2021年黃岡市黃州區(qū)政府工作報告—全文
2021年黃岡市黃州區(qū)政府工作報告
——2021年2月23日在黃州區(qū)第五屆人民代表大會第五次會議上
區(qū)長 胡 凱
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2020年及“十三五”時期工作回顧
2020年，在市委、市政府和區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全區(qū)人民，積極應(yīng)對突發(fā)新冠肺炎疫情、嚴(yán)重洪澇災(zāi)害的挑戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)下行壓力，推進(jìn)“雙強(qiáng)雙興”，開展“四大行動”，打好打贏戰(zhàn)疫、戰(zhàn)洪、戰(zhàn)貧三場硬仗，著力推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，交出疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙勝利”新答卷。
——疫情防控取得決定性成果。面對突如其來的疫情，我們始終將人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，堅決扛起防控的重大責(zé)任，市區(qū)總動員，各級各單位齊上陣，3000多名白衣天使、2萬多名黨員干部、志愿者和廣大人民群眾逆行出征，山東、湖南醫(yī)療隊及時增援，爭分奪秒鏖戰(zhàn)“疫”魔。堅持最強(qiáng)部署與最快處置、最嚴(yán)封控與最優(yōu)保障、最嚴(yán)紀(jì)律與最實作風(fēng)相結(jié)合，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實“四早”、強(qiáng)化“四必”，用3個月左右的時間取得疫情防控的決定性成果，新冠肺炎確診病例治愈率達(dá)93.7%。投入5億余元，改造提升區(qū)疾控中心，建成傳染病區(qū)、15個發(fā)熱門診及日單檢測能力達(dá)1.5萬例的3個PCR實驗室等基礎(chǔ)設(shè)施，保障各項防控工作有序開展，有力提升了疫病防控和公共衛(wèi)生服務(wù)能力。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈、嚴(yán)防院感”，高度關(guān)注國際國內(nèi)疫情風(fēng)險等級動態(tài)，落實“六個兩”要求，強(qiáng)化“人物地”同防、多點(diǎn)觸發(fā)、多病同防等防控舉措，持續(xù)抓緊抓細(xì)抓實科學(xué)防控、源頭管控、群防群控。3月18日全區(qū)“四類人員”清零以來，累計核酸檢測近20萬人次，接種新冠肺炎疫苗2萬多人，連續(xù)342天沒有新增確診病例，持續(xù)保持黃州社會面干凈。
——抗洪救災(zāi)通過超常規(guī)大考。直面超常年的長江汛情、內(nèi)澇災(zāi)害，因時因勢啟動防汛應(yīng)急響應(yīng)，組織1.4萬余名黨員干部、突擊隊員與志愿者沖鋒在汛情災(zāi)情第一線，嚴(yán)格遵循防汛“三大定律”，壓實“66533”巡堤查險責(zé)任，調(diào)運(yùn)備足防汛物資，及時處置重要險情10類14處、其他險情200余處，緊急轉(zhuǎn)移安置群眾5102人，確保了江河安瀾和人民群眾生命財產(chǎn)安全。堅持統(tǒng)籌兼顧，精準(zhǔn)指揮調(diào)度，境內(nèi)國省干線和農(nóng)村受損公路第一時間搶通、各項救災(zāi)幫扶第一時間落實、災(zāi)后重建第一時間啟動，實現(xiàn)大汛無大災(zāi)。
——恢復(fù)發(fā)展曬出靚麗成績單。堅持“守底線、搶時間、補(bǔ)損失、保目標(biāo)”總要求，疫后重振、災(zāi)后重建和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展取得新成績。累計征遷房屋1325戶近40萬平方米，拆除附屬物3.6萬余平方米，遷移墳?zāi)?470具，退地1萬多畝，服務(wù)推進(jìn)76個項目開工建設(shè)。TCL環(huán)?？萍?、中船鋰電池等31個項目正在加速建設(shè)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃州一類水運(yùn)口岸等重大項目全面啟動，近300億元的投資潛能將持續(xù)釋放。全年自主簽約項目46個、協(xié)議總投資127.7億元，推動19個項目落地開工、投資5億元的飛鴻滑草建成運(yùn)營。向上爭取各類項目404個、資金總額25億元，新增政府債券、一般債券、抗疫特別國債資金5.5億元，增幅居全市首位。引進(jìn)山東壽光等地市場主體合作開發(fā)葉路洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造面向城鄉(xiāng)居民的放心“菜籃子”。2.49萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田開發(fā)進(jìn)度全市第一。完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值62.29億元，占GDP總量25.5%。新增各類市場主體4348戶，保持全市第一。新增“四上”企業(yè)36家。實現(xiàn)個轉(zhuǎn)企10戶。新四板掛牌企業(yè)2家。糧食、蔬菜、水產(chǎn)、生豬等生產(chǎn)保持穩(wěn)定。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)降幅逐月收窄并有序復(fù)蘇，地區(qū)生產(chǎn)總值從一季度斷崖式下滑到年終恢復(fù)增長高于全市平均水平。規(guī)上工業(yè)增加值同比增長8.5%，居全市首位。大疫大災(zāi)之年，我們穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤、保持社會大局和諧穩(wěn)定，開啟了高質(zhì)量發(fā)展新征程。
——改革攻堅激發(fā)治理新活力。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，當(dāng)好“有呼必應(yīng)、無事不擾”的“店小二”。深化“放管服”改革，擴(kuò)大“一網(wǎng)通辦”覆蓋面，區(qū)級即辦件比例達(dá)54.9%、承諾件壓縮時間比達(dá)78.7%。成立西湖街道，承接6個社區(qū)的移交管理。改革設(shè)立僑聯(lián)、紅十字會等群團(tuán)機(jī)構(gòu)，深化紀(jì)檢監(jiān)察、生態(tài)環(huán)保、事業(yè)單位改革。完成行政村合并試點(diǎn)。提升市場監(jiān)督、文化、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革效能。建成區(qū)級土地交易平臺，實現(xiàn)首宗國有建設(shè)用地出讓。規(guī)范財政出借資金管理，守住政府債務(wù)風(fēng)險，推進(jìn)4起金融陳案化解，成功創(chuàng)建金融生態(tài)縣（市區(qū)）。推進(jìn)“四進(jìn)”攻堅，幫助企業(yè)排憂解難，先后減免補(bǔ)貼企業(yè)水費(fèi)、電費(fèi)、天然氣費(fèi)2400余萬元，減免企業(yè)社保費(fèi)6991萬元，減免企業(yè)稅收9251萬元，減少企業(yè)應(yīng)繳醫(yī)保費(fèi)約777萬元，幫助企業(yè)爭取技改資金1.3億元、科技獎補(bǔ)資金1236萬元，為95家企業(yè)及8個重點(diǎn)項目爭取銀行意向授信77億元。深入開展“四大”活動，推動“1+1+N”政策落地，完成街道管理體制改革，培育推廣以“黃州好鄰居”工作法為代表的小區(qū)治理新模式，推動重心下移、服務(wù)前置、資源下沉，構(gòu)建了由1中心10所143站和若干實踐點(diǎn)組成的新時代文明實踐中心體系，推進(jìn)“構(gòu)建信訪矛盾社會共治機(jī)制”省級改革試點(diǎn)和特困對象集中供養(yǎng)服務(wù)管理體制機(jī)制建設(shè)，新時代黨建引領(lǐng)城市基層社會治理工作取得重大進(jìn)展。
——城鄉(xiāng)建設(shè)管理步入快車道。綜合投入4.2億元，區(qū)域交通路網(wǎng)進(jìn)一步完善。國道347陶巴一級公路路基基本貫通，省道203黃楓線改建、江北一級公路大修全面完工，幸福水庫環(huán)庫生態(tài)旅游公路、黃州港船舶污染物接受轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭按期推進(jìn)，完成農(nóng)村公路提檔升級58公里，新建美麗農(nóng)村路82公里。揚(yáng)子江、曹家畈等4個棚改項目清零銷號，打通涵暉北路、中環(huán)路、環(huán)青磚湖路等3條斷頭路。長河禹王段治理、巴河-白潭湖水系連通工程（一期）基本完工，長河堵城段治理、江咀段河道整治工程加快推進(jìn)。市區(qū)殯儀服務(wù)中心投入運(yùn)營，啟動烽火山殯儀館、火化場建設(shè)。完成黃岡化工園安全與環(huán)保質(zhì)量提升工程、化工企業(yè)天瑞制罐搬遷。投入1136萬元完成黃州商城綜合整治。完成79個村飲水安全管網(wǎng)改造。完成農(nóng)村危房改造48戶。簽約能人回鄉(xiāng)項目52個、投資總額14.6億元。圓滿完成污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)，市區(qū)優(yōu)良天氣指數(shù)達(dá)88.5%。完成16個湖泊“一河（湖）一策”規(guī)劃編制。啟動2個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及4個省級生態(tài)村創(chuàng)建。完成中糧碼頭、鄂海船廠、江北船廠等拆除工作，保證重大項目順利施工。開展長江禁捕專項整治行動，禁捕退捕漁船136艘，上岸漁民158人。復(fù)綠長江岸線52公里。兩年來，我們累計投入2億多元，改造199個老舊小區(qū)，總量位居全市第一，惠及近十萬人民群眾！
——全面小康取得歷史性成就。堅持以人民為中心，做實加強(qiáng)和改善民生的財政保障，地方財政總收入和一般公共預(yù)算收入增幅居全市首位。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5194人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.81%，穩(wěn)就業(yè)成績好于預(yù)期。全年累計支付養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險待遇9.4億元。發(fā)放疫情期間特困群體臨時性價格補(bǔ)貼、新冠肺炎確診患者救助、死亡人員一次性撫慰、滯留在黃外地人員等各類資金5035萬元。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2730萬元。開發(fā)公益性崗位319個，計發(fā)崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼729萬元。組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)8期955人，幫助外出就業(yè)32659人。開辟綠色通道，引導(dǎo)自駕方式外出務(wù)工8981車次27842人，“點(diǎn)對點(diǎn)”組織集中向外輸送返崗就業(yè)人員134車次4817人。完成92名醫(yī)療人才招聘，57支家庭醫(yī)生責(zé)任團(tuán)隊簽約服務(wù)新冠肺炎患者、密接者和重點(diǎn)人群對象84844人。安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管穩(wěn)定向好。線上教學(xué)廣泛開展，高考、中考順利進(jìn)行，秋季學(xué)期全面正常開學(xué)。履行“全面小康路上一個都不能少”的承諾，不斷強(qiáng)化對建檔立卡貧困戶和城鄉(xiāng)困難群眾的精準(zhǔn)幫扶救助，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，發(fā)放扶貧貼息貸款587萬元，脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官。人均GDP接近1萬美元。預(yù)計全面小康綜合指數(shù)為96%，居全市首位。
“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要編制、第七次人口普查基本完成。掃黑除惡、禁毒、矛盾糾紛化解取得新成效，民族宗教、對臺、僑務(wù)、外事、人民防空、機(jī)關(guān)事務(wù)、公共資源交易、檔案史志、保密、融媒體等工作取得新成績，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、慈善總會、紅十字會等工作取得新進(jìn)步。
一年來，我們始終把政治建設(shè)放在首位，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不折不扣貫徹落實中央決策部署和省市區(qū)工作要求，認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督及各方面監(jiān)督，辦理區(qū)級議案1件、代表建議34件、政協(xié)提案70件。深入落實全面從嚴(yán)治黨、依法行政要求，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升政務(wù)服務(wù)水平，從嚴(yán)從實加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，行政能力和治理效能得到提升。
回顧過去的一年，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。在市委市政府和區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們團(tuán)結(jié)一心、眾志成城，黨員干部沖鋒在前，黃州人民負(fù)重前行，共同書寫了戰(zhàn)疫戰(zhàn)洪戰(zhàn)貧的時代篇章，共同銘刻濃墨重彩的黃州印記。歷經(jīng)大戰(zhàn)大考洗禮，我們更加發(fā)自內(nèi)心擁護(hù)黨中央和習(xí)近平總書記，更加熱愛我們偉大的祖國，更加珍惜我們今天的幸福生活！
各位代表，2020年是“十三五”的收官之年。五年來，黃州經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域都發(fā)生深刻而又顯著的變化。先后被授予國家衛(wèi)生城、“雙擁”模范城、“四好農(nóng)村路”示范縣（市、區(qū)）、民兵工作先進(jìn)單位、農(nóng)村“廁所革命”典型范例示范區(qū)、財政管理工作先進(jìn)縣（市、區(qū)）、農(nóng)村集體“三資”管理示范縣（市、區(qū)）、“七五”普法中期先進(jìn)區(qū)、群眾體育先進(jìn)單位、中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、省級創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)等榮譽(yù)稱號。這是綜合實力大跨越的五年。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)中有進(jìn)，規(guī)上工業(yè)增加值、財稅收入和金融機(jī)構(gòu)存款增幅持續(xù)位居全市前列。晨鳴、綠宇、星暉、索菲亞等一批重點(diǎn)項目相繼建成達(dá)產(chǎn)。形成“一園兩帶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。黃商集團(tuán)營業(yè)收入過 50億元，位列全國連鎖百強(qiáng)企業(yè)。17個社區(qū)（村）集體經(jīng)濟(jì)年收入過100萬元，3個街道綜合經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)入全市20強(qiáng)。三次產(chǎn)業(yè)占比由2015年的7.6:46.1:46.3調(diào)整為“十三五”末的6.5:35.3:58.2。這是城鄉(xiāng)面貌大蝶變的五年。全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)76.3%，黃黃鐵路（黃州段）、G347陶巴一級公路等一批重大交通項目相繼實施，實現(xiàn)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通一級公路，公路平均密度為全市2.4倍，打造覆蓋城鄉(xiāng)的“30分鐘經(jīng)濟(jì)生活圈”，形成了融入武漢、覆蓋城鄉(xiāng)、聯(lián)通內(nèi)外的水路空鐵立體聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。爭取棚改貸款資金26.7億元，改造提供房屋1萬余套，萬達(dá)城市廣場、居然之家等地標(biāo)性城市綜合體相繼建成營業(yè)。啟動和正在實施490個老舊小區(qū)集中連片改造，以李家寨、李家灣為代表的15個美麗鄉(xiāng)村綻放新姿顏，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境和條件進(jìn)一步改善。這是開放創(chuàng)新大發(fā)展的五年。完成黨政機(jī)構(gòu)改革。建立公務(wù)用車管理制度。編制完成部門服務(wù)指南824項、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)清單567項，提升“雙隨機(jī)一公開”行政執(zhí)法效能。推進(jìn)“多證合一”?！耙痪W(wǎng)通辦”提速提效。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)全面完成。醫(yī)改“黃州模式”在全省推廣。新增市區(qū)常住人口8萬余人。開展“護(hù)航行動”，落實政策性減免稅費(fèi)3.1億元，降低企業(yè)物流、用能、制度性交易等成本，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。這是生態(tài)環(huán)境大改善的五年。深入開展長江大保護(hù)，整治長江岸線重點(diǎn)問題34處，拆除非法碼頭11座泊位22個，收回岸線2.2公里，關(guān)停未取得批復(fù)碼頭2家，拆除爛尾船6艘、“三無”采砂船8艘，清廢清雜清亂近40公里。建立河湖庫長責(zé)任制。拆除內(nèi)河網(wǎng)箱養(yǎng)殖，淘汰黃標(biāo)車，關(guān)閉轉(zhuǎn)場城區(qū)養(yǎng)殖場，開展長江禁捕、全域禁鞭、江灘禁種，重拳打擊搶栽搶種搶建等違法行為。市區(qū)優(yōu)良天數(shù)較2015年增加14.3個百分點(diǎn)。巴河國控斷面水質(zhì)持續(xù)達(dá)標(biāo)。水生態(tài)文明試點(diǎn)區(qū)通過省級驗收。這是民生福祉大提升的五年。農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為17786元、35242元，年均分別增長7.2%和6.7%。14個貧困村19337名貧困人口如期脫貧出列，易地扶貧搬遷110戶340人。共計新增就業(yè)人員2.7萬人。實現(xiàn)全民參保登記和年滿60周歲原被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇及時足額發(fā)放。完成義務(wù)教育“全面改薄”工程和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)?！捌呶濉逼辗ㄉ钊腴_展，“一感兩度兩率”穩(wěn)步提升，法治黃州、平安黃州建設(shè)取得新成效。成功舉辦區(qū)二運(yùn)會、職工運(yùn)動會，群眾廣場舞展演精彩紛呈。承辦全國市場監(jiān)管部門廣告工作會議。
各位代表，五年櫛風(fēng)沐雨，五年碩果累累。這些成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐區(qū)人民解放軍、武警官兵，向所有關(guān)心支持黃州發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的矛盾和問題還比較突出：受疫情、災(zāi)情影響，“十三五”預(yù)期目標(biāo)未能全部實現(xiàn)；現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系尚未完全建立，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展要素制約明顯，重大項目支撐高質(zhì)量發(fā)展乏力；財政收支矛盾較為突出，民生保障和社會事業(yè)發(fā)展還有很多欠賬；后疫情時代區(qū)域現(xiàn)代化治理體系和治理能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)；政府系統(tǒng)少數(shù)黨員干部實干擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)先爭優(yōu)的意識、能力還不強(qiáng)。我們將堅持問題導(dǎo)向，努力加以解決。
二、“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求
根據(jù)區(qū)委五屆十二次全會精神，區(qū)政府編制了《黃州區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，一并提請大會審議。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是新時代推進(jìn)黃州高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵階段。綜合研判，“十四五”時期，我區(qū)處于戰(zhàn)略機(jī)遇疊加期、區(qū)位優(yōu)勢提升期、轉(zhuǎn)型發(fā)展加速期、創(chuàng)新驅(qū)動突破期、區(qū)域治理優(yōu)化期，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，前景十分廣闊。全區(qū)上下要立足“兩個大局”，深刻認(rèn)識我區(qū)發(fā)展環(huán)境面臨的新變化，增強(qiáng)拼搶意識，拼擔(dān)當(dāng)、拼能力、拼作風(fēng)，搶時間、搶機(jī)遇、搶要素，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，以自身發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。
基于全省“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，圍繞全市“一極兩區(qū)三城”發(fā)展格局，全區(qū)上下要聚焦聚力把黃州建設(shè)成為“黃岡振興崛起頂梁柱、高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)頭雁、市域發(fā)展中心城”的發(fā)展定位，一以貫之抓落實、一張藍(lán)圖干到底。錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，研判國際國內(nèi)發(fā)展大局，立足黃州現(xiàn)狀實際，今后五年，我們要努力實現(xiàn)綜合實力邁上新臺階、改革開放塑造新優(yōu)勢、文明創(chuàng)建取得新成果、生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步、民生福祉達(dá)到新水平、治理效能得到新提升，在融入大武漢、服務(wù)大黃岡中當(dāng)先鋒、作貢獻(xiàn)，努力實現(xiàn)市區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全省、全市平均水平，絕對值在全市位次提升、占比提升，人均生產(chǎn)總值領(lǐng)跑全市、跟跑武漢的目標(biāo)，奮力譜寫新時代黃州高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，必須把握以下幾點(diǎn)：堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。堅持新發(fā)展理念。始終把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念貫穿于發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。堅持改革開放創(chuàng)新。堅定不移地舉改革旗、打開放牌、走創(chuàng)新路，推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力、活力。堅持市區(qū)一體。市區(qū)一體是黃州的宏偉藍(lán)圖所在、體制機(jī)制所在、發(fā)展動力所在、民生福祉所在、作為載體所在，必須堅決貫徹落實市委、市政府決策部署，立足大黃州，融入大武漢，引領(lǐng)黃團(tuán)浠，建設(shè)中心城。堅持系統(tǒng)觀念。強(qiáng)化前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、防風(fēng)險，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、2021年主要工作安排
2021年是“十四五”開局之年，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步之年，是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重振的關(guān)鍵之年。
總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委十一屆八次全會、省委經(jīng)濟(jì)工作會以及市委五屆十二次全會和市委經(jīng)濟(jì)工作會議部署，按照區(qū)委五屆十二次全會和區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會議安排，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，注重需求側(cè)管理，堅持守底線、興產(chǎn)業(yè)、長治理、轉(zhuǎn)作風(fēng)，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，持續(xù)推進(jìn)“雙強(qiáng)雙興”“四大行動”，努力把黃州建設(shè)成為黃岡振興崛起頂梁柱、高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)頭雁、市域發(fā)展中心城，在全市“一極兩區(qū)三城”建設(shè)中當(dāng)先鋒、作貢獻(xiàn)，確保“十四五”開好局、啟好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
主要預(yù)期目標(biāo)是：在全區(qū)2021年經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高于全省、領(lǐng)跑全市”的總基調(diào)下，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上，固定資產(chǎn)投資增長12%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長14%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長15%以上，城鄉(xiāng)居民可支配收入增長高于經(jīng)濟(jì)增長幅度；完成省市下達(dá)的其他各項任務(wù)。重點(diǎn)做好以下工作。
（一）在筑牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展底盤上展現(xiàn)新作為。堅持項目為綱、發(fā)展為要，持續(xù)抓實“三大項目”，努力擴(kuò)大有效投資，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。
聚焦項目建設(shè)。圍繞“兩新一重”，持續(xù)推進(jìn)項目攻堅。加快對接落實中央一攬子支持政策項目，滾動實施疫后重振補(bǔ)短板強(qiáng)功能“十大工程”項目，推動各類項目快落地、早開工。服務(wù)推進(jìn)中旗新材料、顧家二期、712所氫氧燃料電池、LNG儲氣罐等市區(qū)100多個項目建設(shè)，加快簽約未開工項目落地轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)更多社會資本進(jìn)入智能制造、健康、文旅、臨空臨港等產(chǎn)業(yè)。力爭全年完成重點(diǎn)項目投資200億元，夯實投資穩(wěn)增長基礎(chǔ)。
聚焦招商引資。堅定不移把招商引資作為“一號工程”“一把手”工程，明確產(chǎn)業(yè)方向，突出招大引強(qiáng)，以“鏈?zhǔn)剿季S”推進(jìn)精準(zhǔn)招商，著力補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，堅持高質(zhì)量招商標(biāo)準(zhǔn)，提高招引項目產(chǎn)業(yè)、投資、環(huán)保等方面的“門檻”，提升項目引進(jìn)質(zhì)效。充分借助各種方法路徑，拓寬信息收集渠道，強(qiáng)化項目管理服務(wù)。將開工、投產(chǎn)作為招商引資的著力點(diǎn)，組織開展集中簽約活動，提高簽約項目資金到位率、開工率、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)率，為發(fā)展蓄勢積能。努力在引進(jìn)30億元以上單體工業(yè)項目上實現(xiàn)新突破，力爭全年招引項目30個、協(xié)議資金總額80億元，資金到位率40%以上。
聚焦?fàn)庂Y立項。圍繞“十四五”規(guī)劃，結(jié)合中央和省投資動向，繼續(xù)謀劃一批事關(guān)黃州發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)、重大工程、重大項目，為新階段黃州高質(zhì)量發(fā)展?fàn)幦「鼉?yōu)政策支持、更多項目支撐。把握“資金跟著項目走”基本要求，全面梳理可爭取落地的項目資金，加強(qiáng)對接，加快跑省進(jìn)京，加緊項目的可研初設(shè)等前期工作，將項目工作做實做細(xì)，提高項目申報成功率，確保普惠性和競爭性上爭項目資金繼續(xù)穩(wěn)定增長。
（二）在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上展現(xiàn)新作為。堅持創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展政策性導(dǎo)向，圍繞市區(qū)五大產(chǎn)業(yè)，著力實施建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈工程，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。
培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。聚焦中糧、中牧、中船重工等央企和伊利、索菲亞、晨鳴等上市公司，堅持市區(qū)一體統(tǒng)籌編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造百億企業(yè)、千億產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步夯實工業(yè)經(jīng)濟(jì)主體地位。對接全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，加快發(fā)展以星暉新能源汽車、綠宇環(huán)保、科峰傳動為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和以中船重工、穩(wěn)健醫(yī)療、凱倫為代表的新材料新能源產(chǎn)業(yè)，大力扶持一批“專精特新”企業(yè)，培育壯大一批細(xì)分領(lǐng)域的“隱形冠軍”企業(yè)，新增規(guī)上企業(yè)8家。力爭規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到260億元以上，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到25%以上，新增高新技術(shù)企業(yè)5家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到20%以上。
推動制造業(yè)提檔升級。實施制造強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“萬企萬億”技改工程，爭取資金支持，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)換線、設(shè)備換芯、機(jī)器換人，引導(dǎo)企業(yè)加大技改升級力度。深化“千企聯(lián)百?！?，打造區(qū)校合作3.0版，為企業(yè)引才引智引資，推進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育更多具有競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，推動跨領(lǐng)域、跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，打造產(chǎn)學(xué)研用一體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。加快中小企業(yè)培育成長，推進(jìn)新南創(chuàng)業(yè)園（三期）和禹王中小企業(yè)園建設(shè)。優(yōu)化火車站經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快巴德富、人福藥業(yè)等項目開工建設(shè)。圍繞高端醫(yī)藥、精細(xì)化工，用好用準(zhǔn)化工園金字招牌，提高招商選資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。著力盤活園區(qū)存量土地及閑置低效用地，開展僵尸企業(yè)退出、“騰籠引鳳”行動，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展活力。
促進(jìn)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。推動服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。落實促進(jìn)消費(fèi)政策，發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的重要作用。推進(jìn)地標(biāo)優(yōu)品“十進(jìn)一出”，積極參與大別山地標(biāo)優(yōu)品博覽會，拓寬產(chǎn)銷對接，擴(kuò)大節(jié)會經(jīng)濟(jì)。加快商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)、5G基站等新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)。加快黃商農(nóng)產(chǎn)品加工物流中心建設(shè)，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展，支持黃商集團(tuán)發(fā)展壯大。規(guī)范發(fā)展直播帶貨、遠(yuǎn)程教育等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式。推動供應(yīng)鏈下沉，支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，拓展農(nóng)村消費(fèi)。大力發(fā)展大健康、養(yǎng)老、教育、文化旅游、體育、家政服務(wù)業(yè)，加快雅園康養(yǎng)等項目建設(shè)，打造陳策樓全域旅游示范鎮(zhèn)，爭創(chuàng)全省全域旅游示范區(qū)，力爭全區(qū)文化旅游綜合收入增長20%以上。
（三）在提升中心城市能級上展現(xiàn)新作為。對標(biāo)省級市級區(qū)域發(fā)展布局，統(tǒng)籌抓好新型城鎮(zhèn)化，提升中心城市發(fā)展能級。
推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。對接國家長江經(jīng)濟(jì)帶、長江中游城市群和大別山振興發(fā)展、全市“一極兩城三區(qū)”等發(fā)展戰(zhàn)略，主動融入大武漢，引領(lǐng)黃團(tuán)浠都市區(qū)建設(shè)，爭當(dāng)全市對外開放的排頭兵。借助武漢科教、人才、金融等優(yōu)勢，構(gòu)建全要素保障的聯(lián)動發(fā)展新格局。服務(wù)推進(jìn)燕磯長江大橋、順豐培訓(xùn)中心和生活中心、大別山國際博覽中心等黃岡臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)重大項目建設(shè)。加快建設(shè)黃州一類水運(yùn)口岸，服務(wù)外貿(mào)綜合服務(wù)中心、綜合保稅區(qū)建設(shè)。圍繞武漢城市圈大通道“1小時通勤圈”，謀劃對接一批互聯(lián)互通項目。服務(wù)京九鐵路阜陽至黃岡段、武（安）杭高鐵建設(shè)前期工作，完成4.71公里的G347陶巴一級公路和14.5公里的陳南線一級公路改擴(kuò)建，加快南湖大道改造提升工程，完善公鐵水空立體聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，打造鄂東交通樞紐中心。
實施城市更新工程。加快推進(jìn)基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。啟動沿江大道改造、黃岡大道南段建設(shè)。加快推進(jìn)291個老舊小區(qū)整體連片改造，統(tǒng)籌抓好繅絲廠、農(nóng)科院（二期）等棚改項目掃尾攻堅和西湖街道13個棚改項目管理。服務(wù)推進(jìn)濱江公園建設(shè)、遺愛湖水環(huán)境綜合治理。加快實施投資3.5億元的長河和土司港泵站建設(shè)提升工程。完成赤壁公園及周邊環(huán)境綜合治理。建設(shè)城鄉(xiāng)公用停車場，開展亂停亂放綜合整治。服務(wù)推進(jìn)“暖居工程”。穩(wěn)步實施電梯改造加裝工程。加強(qiáng)各類生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加公共活動空間。開展背街小巷綜合整治，推進(jìn)城鄉(xiāng)全域一體化環(huán)衛(wèi)保潔。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類投放處置。深入實施“擦亮小城鎮(zhèn)”行動，加強(qiáng)站區(qū)、港區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、景區(qū)管理。
提升城市治理水平。深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鞏固提升街道改革成果，推進(jìn)892個小區(qū)治理“三個全覆蓋”，推廣“黃州好鄰居”小區(qū)治理新模式，推動黨員干部下沉社區(qū)常態(tài)化制度化。設(shè)立少數(shù)民族群眾服務(wù)站（點(diǎn)），提升少數(shù)民族群眾管理服務(wù)水平。持續(xù)推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，確保國家衛(wèi)生城市通過復(fù)審。促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，持續(xù)推進(jìn)市區(qū)人口聚集，提升市區(qū)發(fā)展首位度。
（四）在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展上展現(xiàn)新作為。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
鞏固脫貧攻堅成果。持續(xù)壓實責(zé)任，用好五年政策過渡期，嚴(yán)格落實“四個不摘”，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，對現(xiàn)有幫扶政策分類優(yōu)化調(diào)整，建立健全低收入人口監(jiān)測和幫扶機(jī)制，堅決守住脫貧攻堅勝利成果。拓展就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、電商扶貧等扶貧業(yè)態(tài)和模式，整合土地、財政、金融扶持政策和涉農(nóng)建設(shè)項目，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動貧困戶脫貧致富，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧，確保實現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保鄉(xiāng)村振興有力推進(jìn)。
發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。堅持產(chǎn)業(yè)化、市場化，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，堅持“藏糧于地、藏糧于技”，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品種子保護(hù)，確保糧食安全。以全域國土綜合整治為抓手，全面提升葉路洲內(nèi)道路、水系等基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)葉路洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造壽光蔬菜“黃州版”，爭創(chuàng)國家生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加快城東公路生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、江北公路休閑農(nóng)業(yè)觀光帶建設(shè)。堅持“一鎮(zhèn)一業(yè)”，規(guī)?；l(fā)展特色蔬菜、特色水產(chǎn)和特色水果產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)袁家鋪、盂缽橋等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，唱響黃州蘿卜、葉路大蒜、幸福魚苗等農(nóng)業(yè)特色品牌。培育壯大有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)。加快軍糧配送中心項目建設(shè)。
開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動。完成“三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)”國土空間規(guī)劃編制。完善全域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，繼續(xù)做好承包地“三權(quán)分置”改革，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，加強(qiáng)“三資”管理。加快實施團(tuán)黃線、106國道等重點(diǎn)區(qū)域主供水管網(wǎng)改造和17個園區(qū)周邊村供水戶網(wǎng)建設(shè)工程，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。持續(xù)抓好農(nóng)田、水利、交通、綠化、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套，實施農(nóng)村公路提檔升級和自然村通暢工程。推進(jìn)長河堤頂公路建設(shè)。嚴(yán)厲打擊搶栽搶種搶建違法行為。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動，全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造3個省級示范村、19個省級整治村和堵城美麗鄉(xiāng)村示范片。
激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力。落實留地安置政策，強(qiáng)化激勵措施，支持鼓勵村組、社區(qū)留地發(fā)展，謀劃建設(shè)街道和社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)項目，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實力。培育新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才，建強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊伍。策劃美麗鄉(xiāng)村精品線路，辦好農(nóng)民豐收節(jié)，活躍鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民綜合收入。及時足額發(fā)放各類惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。推動能人“返家鄉(xiāng)、回家鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)” ，促進(jìn)“千人計劃”提質(zhì)增效，力爭全年簽約項目50個、總投資5億以上。建立健全農(nóng)村“一約五會”制度，推進(jìn)“三治融合”，破除陳規(guī)陋習(xí)，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
（五）在持續(xù)深化改革開放上展現(xiàn)新作為。以改革統(tǒng)領(lǐng)開放發(fā)展全局，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。推進(jìn)政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、開放環(huán)境建設(shè)取得新成效。抓好規(guī)范性文件立改廢釋工作。推進(jìn)業(yè)務(wù)流程再造和系統(tǒng)重構(gòu)，打造審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強(qiáng)營商環(huán)境。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政務(wù)服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)所有服務(wù)事項統(tǒng)一納入政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一事聯(lián)辦、一次辦好”，以“好差評”倒逼政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。完善政府權(quán)責(zé)清單制度。全面實施“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，做好第三方評估工作，提升綜合執(zhí)法能力。深入推進(jìn)“護(hù)航行動”、服務(wù)企業(yè)行動，抓好正面典型推介和反面典型查處，構(gòu)建新型“親清”政商關(guān)系。
持續(xù)推動紓困解難。落實各項惠企政策，降低企業(yè)運(yùn)營成本。推進(jìn)“減免緩?fù)说帧闭呗涞?，實行“免申即享”。用好大別山振興、中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金，強(qiáng)化普惠金融服務(wù)，加大對民營和小微企業(yè)信貸支持，切實解決融資難融資貴問題。定期走訪企業(yè)和對接聯(lián)系高層次人才。組織開展企業(yè)用工“春風(fēng)行動”，堅決整治涉企違規(guī)收費(fèi)，持續(xù)清理拖欠企業(yè)賬款，讓企業(yè)家心無旁騖地抓生產(chǎn)、謀發(fā)展。推進(jìn)“四進(jìn)”攻堅，以解決具體問題為導(dǎo)向，工作下基層、到一線，更好服務(wù)市場主體和實體經(jīng)濟(jì)。努力實現(xiàn)全年新增市場主體5000家以上。
持續(xù)深化重點(diǎn)改革。深入實施“智匯黃州”人才引進(jìn)工程，繼續(xù)實施“綠色通道”引才和“教授回鄉(xiāng)”計劃。深入推進(jìn)要素市場化配置改革。實施質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，新增注冊商標(biāo)310件、專利560件。統(tǒng)籌推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)水價、糧食流通、供銷合作社等改革。健全農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系和運(yùn)行機(jī)制。建好區(qū)級土地資源交易平臺，強(qiáng)化發(fā)展用地保障。深化財稅金融體制改革，加強(qiáng)財政資金預(yù)算管理。做優(yōu)用活國融公司資產(chǎn)。推動市委市政府支持我區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)場辦公會議定事項落地見效。
（六）在拓展生態(tài)文明質(zhì)效上展現(xiàn)新作為。堅持綠水青山就是金山銀山，統(tǒng)籌抓好“三篇文章”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)人與自然和諧共生。
抓好生態(tài)修復(fù)。堅持山水林田湖草一體化修復(fù)保護(hù)，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，全面禁止露天焚燒，促進(jìn)秸稈綜合利用，確保市區(qū)優(yōu)良天氣指數(shù)只增不減。推進(jìn)長江崩岸、葉路支江、巴河流域水生態(tài)和長河“一河兩岸”綜合治理。加快黃州港綠色水上綜合服務(wù)中心項目建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村小微水體治理，實施一塆一口清水塘工程。加強(qiáng)河湖庫空間管控，實現(xiàn)“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化。實施重點(diǎn)湖泊清淤工程，推進(jìn)幸福水庫生態(tài)綜合治理。開展白色污染治理和化肥、農(nóng)藥減量增效行動，持續(xù)推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格落實《長江保護(hù)法》，深入實施長江大保護(hù)“雙十”工程，持續(xù)開展“雷霆行動”十大專項整治，統(tǒng)籌抓好工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染防治，開展違法排污企業(yè)整治。壓實河湖庫長責(zé)任制，完善長效管護(hù)機(jī)制。健全巴河流域水環(huán)境治理聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，確保國控監(jiān)測斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。統(tǒng)籌抓好“廁所革命”設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、污水處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)中心建設(shè)及運(yùn)營管理。持續(xù)抓好中央和省市環(huán)保督查發(fā)現(xiàn)問題整改。堅決落實“長江10年禁漁”，將生產(chǎn)生活對長江水生動植物的影響降到最低，維護(hù)長江流域生態(tài)平衡。
推進(jìn)綠色發(fā)展。推進(jìn)節(jié)能減排，強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)管，淘汰落后產(chǎn)能，大力推廣節(jié)能新技術(shù)、新材料，積極構(gòu)建綠色低碳、安全高效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。推進(jìn)森林城市創(chuàng)建。實施團(tuán)黃公路綠化工程。堅決制止餐飲浪費(fèi)。推進(jìn)餐余廢棄物資源化利用。實行醫(yī)療廢棄物閉環(huán)管理。優(yōu)化公共交通，推廣新能源汽車，鼓勵自行車等綠色出行。創(chuàng)建省級生態(tài)文明示范區(qū)。推動能源清潔低碳安全高效利用。積極開展碳排放達(dá)峰行動。
（七）在提升幸福生活指數(shù)上展現(xiàn)新作為。突出人民至上，全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工作，讓發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。
著力加強(qiáng)民生保障。堅守“就業(yè)是民生之本、財富之源”，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化培訓(xùn)服務(wù)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3500人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)500人。嚴(yán)格落實高齡補(bǔ)貼、優(yōu)撫安置、社會救助等惠民政策，做實城鄉(xiāng)低保、特困人員、孤兒、殘疾人等困難群眾生活保障工作。健全“三留守”人員關(guān)愛機(jī)制，落實事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策。提升居家和社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)，以市場主體運(yùn)營為主，逐步提供多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)供給。推進(jìn)住房公積金擴(kuò)面提質(zhì)。依法治理拖欠農(nóng)民工工資問題。持續(xù)推進(jìn)文明殯葬、惠民殯葬改革，加快推進(jìn)烽火山殯儀館、火化場以及5000余座墓位建設(shè)。繼續(xù)實施“陽光行動”，讓城鄉(xiāng)困難群眾得到及時幫扶救助。堅決守住民生底線，辦好民生實事，促進(jìn)社會公平，讓人民生活更美好、日子更幸福！
實施教育強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。堅持市區(qū)一體、城鄉(xiāng)一體，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，促進(jìn)市區(qū)教育融合發(fā)展。一體化推進(jìn)市區(qū)學(xué)校規(guī)劃建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)中小學(xué)校和公益普惠幼兒園改擴(kuò)建，新增學(xué)位1000個以上，加快消除城區(qū)學(xué)校“擇校熱、大班額”。全面建立“學(xué)區(qū)制”，推進(jìn)中小學(xué)?！皡^(qū)管校聘”。引進(jìn)高層次繼續(xù)教育人才，建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍。啟動第四期學(xué)前教育行動。規(guī)范發(fā)展民辦教育、特殊教育。堅持德智體美勞“五育”并舉，探索實踐教育評價改革，平穩(wěn)推進(jìn)高考綜合改革，加快啟動數(shù)字校園建設(shè)，促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。
夯實健康黃州基礎(chǔ)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固醫(yī)聯(lián)體改革成果，推進(jìn)公立醫(yī)院改革，加強(qiáng)醫(yī)院現(xiàn)代化管理，加強(qiáng)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)療資源下沉，完善分級診療機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)。加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目建設(shè)，推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。發(fā)展商業(yè)健康保險。完成中醫(yī)院整體搬遷主體工程。做好殘疾人康復(fù)中心運(yùn)營管理。做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。防止“因病致貧、因病返貧”。加強(qiáng)計劃生育轉(zhuǎn)型升級服務(wù)管理，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。深入開展全民健身運(yùn)動，促進(jìn)人民群眾身心健康。抓緊抓實登革熱防控工作。
優(yōu)化公共文化服務(wù)。堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，推進(jìn)“五大行動”，提升社會文明程度。把牢意識形態(tài)主動權(quán)，實施智慧黃州宣傳項目，建好、發(fā)揮好融媒體中心平臺作用。深入拓展新時代文明實踐試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)志愿服務(wù)品牌化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化、便利化。實施文藝人才培養(yǎng)和文藝作品質(zhì)量提升工程，推動文學(xué)藝術(shù)事業(yè)繁榮發(fā)展。拓展國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，提高公共文化服務(wù)有效供給。開展慶祝建黨100周年系列活動。弘揚(yáng)抗疫精神，宣傳先進(jìn)事跡、英雄人物，大力倡導(dǎo)見義勇為。創(chuàng)建國家歷史文化名城。推進(jìn)陳潭秋故居省級紅色教育基地建設(shè)。
筑牢安全發(fā)展屏障。樹牢總體國家安全觀，強(qiáng)化全民安全責(zé)任意識。加強(qiáng)民主法治建設(shè)，推進(jìn)“八五”普法，做好公共法律服務(wù)。鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，健全掃黑除惡長效機(jī)制。持續(xù)抓好禁毒綜合整治。加強(qiáng)對刑釋、社矯等特殊群體的監(jiān)管幫教。推進(jìn)“一居（村）一警（輔警）”。建立“三查四警五調(diào)”信訪矛盾共治機(jī)制。建設(shè)市區(qū)一體矛盾調(diào)解中心。完成投資2100萬元的“雪亮工程”二期項目建設(shè)。扎實做好鐵路護(hù)路聯(lián)防工作。持續(xù)加強(qiáng)公路超限超載運(yùn)輸治理。借鑒“新時代楓橋經(jīng)驗”，深化平安黃州、法治黃州建設(shè)，全面提升“一感一度一率一評價”。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，提升公共檢驗檢測能力，創(chuàng)建省級食品安全示范區(qū)。壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，不斷提升應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，堅決守住不發(fā)生重特大事故的底線。
持續(xù)深化民兵調(diào)整改革，加強(qiáng)國防教育、人民防空和國防動員能力建設(shè)，做好退役軍人服務(wù)保障，推動軍民融合深度發(fā)展，鞏固促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。
當(dāng)前，疫情防控任務(wù)依然艱巨繁重。要嚴(yán)陣以待、嚴(yán)防死守，壓實“四方責(zé)任”，扎緊扎牢疫情防控“籠子”，堅決堵住一切可能的漏洞，慎終如始抓好常態(tài)化科學(xué)精準(zhǔn)防控，做好新冠疫苗免費(fèi)接種工作，確保防控不松懈、疫情不反彈、發(fā)展不停步。
各位代表！今年我們面臨的困難、挑戰(zhàn)、壓力絲毫未減，我們要有越是艱難越向前的勇氣、決心、毅力，迎難而進(jìn)、開拓奮進(jìn)、實干求進(jìn)。各級政府和政府各部門要把講政治放在更加突出的位置，把堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本原則，把推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展作為責(zé)任使命，把人民群眾對美好生活向往作為奮斗目標(biāo)，自覺接受人大、政協(xié)和人民群眾監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各界人士的意見建議，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和章程開展活動。強(qiáng)化“五個過硬”，增強(qiáng)“八大本領(lǐng)”，提升“七種能力”，善于運(yùn)用新的理念、法治思維和市場辦法推改革、謀發(fā)展、惠民生，確保中央決策部署和省市區(qū)工作要求落地見效。堅持嚴(yán)的主基調(diào)不動搖，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅決落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，營造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。各級各部門要帶頭過“緊日子”，堅決做到“三公”經(jīng)費(fèi)零增長。規(guī)范和加強(qiáng)資金管理、工程招投標(biāo)、國有資產(chǎn)管理，強(qiáng)化審計監(jiān)督和審計結(jié)果運(yùn)用，扎牢織密制度籠子。大力推動創(chuàng)先爭優(yōu)，健全容錯糾錯機(jī)制，關(guān)心愛護(hù)基層干部，減輕基層工作負(fù)擔(dān)，激發(fā)工作主動性和創(chuàng)造性，讓吃苦者暖心、實干者吃香、有為者出彩！
各位代表，回望激情歲月，展望美好未來。讓我們更加地緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心、攻堅克難，奮力推動新時代黨建引領(lǐng)區(qū)域治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)“十四五”開好局、起好步，為爭做黃岡振興崛起頂梁柱、當(dāng)好高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)頭雁、加快建設(shè)市域發(fā)展中心城而努力奮斗！
附注：
名 詞 解 釋
“雙強(qiáng)雙興”：強(qiáng)工興城、強(qiáng)農(nóng)興文。
“四大行動”：“雙百”項目、招商引資、服務(wù)企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動。
“四早”： 早發(fā)現(xiàn)、早隔離、早報告、早治療。
“四必”：身份必問、信息必錄、體溫必測、口罩必戴。
“六個兩”：盯住兩人（境外人員和中高風(fēng)險來黃人員）、管住兩物（冷鏈物品和郵寄快遞）、控制兩動（人員流動和聚集活動）、備足兩點(diǎn)（備足少點(diǎn)和隔離救治點(diǎn)）、落實兩術(shù)（核酸檢測和疫苗接種）、普及兩防（戴口罩和一米五）。
“四類人員”：確診的新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似的新型冠狀病毒感染的肺炎患者，無法明確排除新型冠狀病毒感染肺炎可能的發(fā)熱患者，確診患者的密切接觸者。
“三大定律”：第一定律是預(yù)案預(yù)案還是預(yù)案、準(zhǔn)備準(zhǔn)備還是準(zhǔn)備”，第二定律是“巡堤巡堤還是巡堤、查險查險還是查險”，第三定律是“轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)移還是轉(zhuǎn)移、避險避險還是避險。
“66533”： 巡堤查險工作舉措，即堅持“六查”，重視“六時”，做到“五到”“三清”“三快”。
“四上”企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)和全部房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)、限額以上批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)。
“四進(jìn)”：進(jìn)企業(yè)、進(jìn)項目、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)。
“四大”：大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大討論、大落實。
“1+1+N”：第一個“1”，就是今年省委、市委、區(qū)委全會分別通過的推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決定，這是一個宏觀管總的文件；第二個“1”，就是省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化新時代黨建引領(lǐng)加強(qiáng)基層社會治理的意見》，這是一個指導(dǎo)性很強(qiáng)的文件；第三個“N”，就是省、市、區(qū)出臺的操作層面的配套文件，包括省級出臺的《關(guān)于深化街道管理體制改革的實施意見》《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的意見》《湖北省機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)實施辦法》《關(guān)于深化新時代志愿服務(wù)工作助力基層社會治理的意見》等以及市委“1+1+7”系列文件和區(qū)委從城市基層治理、鄉(xiāng)村治理、街道管理體制改革、干部下沉黨員報到、社區(qū)工作者隊伍建設(shè)、“五星好鄰居”創(chuàng)建、小區(qū)“四清”行動、志愿服務(wù)助力基層治理、提升小區(qū)治理效能、規(guī)范小區(qū)微信群管理、規(guī)范業(yè)委會運(yùn)行、規(guī)范物業(yè)服務(wù)管理等12個方面的任務(wù)清單。
“一園兩帶”：葉路洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，江北公路休閑農(nóng)業(yè)觀光帶、城東公路生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。
“雙隨機(jī)一公開”：監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
“一極兩區(qū)三城”：黃岡市委全會通過的關(guān)于制定黃岡市“十四五”規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議提出，努力將黃岡建設(shè)成為湖北高質(zhì)量發(fā)展重要增長極、“兩山”理論實踐示范區(qū)、大別山革命老區(qū)中心城市、長江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市、中國中醫(yī)藥健康城。
“兩新一重”：新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化及交通、水利等重大工程。
“十進(jìn)一出”：進(jìn)餐桌、進(jìn)商超、進(jìn)展會、進(jìn)網(wǎng)站、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)油站、進(jìn)銀行、進(jìn) 院校、進(jìn)商會、進(jìn)機(jī)關(guān)，對外出口。
“擦亮小城鎮(zhèn)”：《湖北省“擦亮小城鎮(zhèn)”行動實施方案》提出，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)為主要范圍，以加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、整治鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌、整治環(huán)境衛(wèi)生、整治城鎮(zhèn)秩序、提升設(shè)施功能、提升風(fēng)貌特色、提升管理水平為主要任務(wù)，建設(shè)一批舒適宜居、各具特色的美麗城鎮(zhèn)。
“三個全覆蓋”：小區(qū)黨組織、小區(qū)業(yè)主委員會和小區(qū)物業(yè)企業(yè)全部覆蓋到位。
“四個不摘”：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
“一約五會”：村規(guī)民約、民主議事會、紅白理事會、道德評議會、老年和諧促進(jìn)會和禁賭禁毒會。
“清四亂”：清理亂占、亂采、亂堆、亂建破壞生態(tài)環(huán)境問題。
“雙十”：打響長江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役、實施長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展十大戰(zhàn)略性舉措。
“9851”：貧困群眾住院實際報銷90%以上，重病、慢性病門診實際報銷80%以上，年度自負(fù)費(fèi)用實際報銷5000元封頂目標(biāo)，為貧困戶提供“一站式、一票制”結(jié)算服務(wù)，縣域定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“先診療后付費(fèi)”。
“五大行動”：社會主義核心價值觀普及行動、書香熏陶行動、文明創(chuàng)建行動、實踐養(yǎng)成行動、監(jiān)督懲戒行動。
“一感一度一率一評價”：群眾安全感、公正執(zhí)法滿意度、矛盾糾紛調(diào)解有效率、掃黑除惡行動評價。
“四方責(zé)任”：落實屬地、部門、單位和個人的疫情防控責(zé)任。
“五個過硬”：信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬。
“八大本領(lǐng)”：學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。
“七種能力”：政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。
