2021年商丘市梁園區(qū)政府工作報告—全文
2021年商丘市梁園區(qū)政府工作報告
—— 2021年3月10日在商丘市梁園區(qū)第五屆人民代表大會第五次會議上
商丘市梁園區(qū)人民政府區(qū)長 張 兵
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年工作回顧
剛剛過去的一年，是梁園歷史上極不平凡的一年。面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，在區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康，較好地完成了全年目標任務(wù)。
全區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值234.8億元，增長1.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值46億元，增長2.7%；社會消費品零售總額321.7億元，總量全市第一；固定資產(chǎn)投資130.2億元，增長6.5%，增速全市第二；一般公共預算收入完成11.83億元，增長6.3%；一般公共預算支出38.08億元，增長6.9%，增速全市第三；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達34233元和13914元，分別增長1.5%和6.8%。
先后榮獲國家慢性病綜合防控示范區(qū)、國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地、全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展先進區(qū)等8項國家級榮譽，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)、食品安全示范區(qū)、農(nóng)村垃圾治理達標區(qū)等43項省級榮譽。
一年來，我們重點做了以下幾項工作：
一是統(tǒng)籌雙線作戰(zhàn)，疫情防控和復工復產(chǎn)取得雙勝利。面對突如其來的新冠肺炎疫情，第一時間建立疫情防控指揮體系，建立完善“網(wǎng)格排查+硬核隔離+精密智控”工作機制，僅用19天實現(xiàn)確診病例零新增，29天實現(xiàn)確診和疑似病例雙清零。積極爭取抗疫特別國債資金1.54億元，購置儲備1019萬元疫情防控應(yīng)急物資，建成7家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化發(fā)熱門診，市三院、區(qū)疾控中心、美康醫(yī)學檢驗中心3家核酸檢測P2實驗室投入使用。積極推進復工復產(chǎn)復商復市，陸續(xù)出臺8大類60余條措施，爭取中央直達資金和專項債券資金3.86億元，有效緩解經(jīng)濟下行壓力。全面落實減稅降費和疫情防控稅費優(yōu)惠政策，累計為企業(yè)減稅降費3.98億元，兌現(xiàn)企業(yè)招商引資優(yōu)惠政策資金3690萬元。僅用1個月時間，全區(qū)生產(chǎn)生活秩序基本恢復正常，7月份主要經(jīng)濟指標逐步實現(xiàn)由負轉(zhuǎn)正，經(jīng)濟運行回穩(wěn)向好。
二是立足強基固本，鄉(xiāng)村振興邁出堅實步伐。聚焦“兩不愁三保障”，精準落實各項幫扶措施，剩余233戶545名貧困人口全部脫貧，脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官。嚴格落實糧食安全責任制，糧食產(chǎn)量達7.5億斤。辣椒、草莓、山藥等特色農(nóng)產(chǎn)品快速發(fā)展，認證“三品一標”產(chǎn)品26個，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社458家。大力開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，完成戶改廁2.32萬戶，整修污水管網(wǎng)32.5公里，建設(shè)集鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠4個，新修農(nóng)村公路150公里，完成126個自然村“通村入組”工程，建成16個鄉(xiāng)村林果化試點村、12個省級農(nóng)村人居環(huán)境“千萬工程”示范村，農(nóng)村人居環(huán)境有效改善。
三是強化創(chuàng)新引領(lǐng)，工業(yè)經(jīng)濟加速轉(zhuǎn)型。持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入，開工建設(shè)北航星空數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新園、商丘大學科技園等創(chuàng)新平臺。海順機械等一批自主創(chuàng)新小微企業(yè)快速成長。華原干細胞研發(fā)生產(chǎn)項目建成投產(chǎn)。國健醫(yī)療等4家企業(yè)申報了省級工程技術(shù)研究中心，全區(qū)省級研發(fā)平臺達44個，億元以上高新技術(shù)企業(yè)16家，科技型中小企業(yè)備案達72家，占全市的三分之一。建成5G基站381個。我區(qū)被科技部認定為國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，大力開展“兩個健康”“一聯(lián)三幫”保企穩(wěn)業(yè)行動，累計為雅康藥業(yè)、西科電子等86家企業(yè)融資2.2億元，為14家民營企業(yè)、中小企業(yè)清理拖欠賬款1934萬元。大力實施“三大改造”和“五個五”項目建設(shè)，潔士美等30家企業(yè)實施了智能化改造，生產(chǎn)效率提高15%以上，舒華體育在上海證交所A股主板上市。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達238.3億元，增長5%，稅收占比達35.7%，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成果不斷涌現(xiàn)。
四是持續(xù)提檔升級，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。丹尼斯、大潤發(fā)等傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)運營總體穩(wěn)定。投資30億元的梁園萬達廣場建成開業(yè)，是河南省第二大商業(yè)綜合體。投資30億元的紅星美凱龍愛琴海購物公園、投資12億元的高鐵綠軸下沉式商業(yè)廣場順利推進。全區(qū)31家金融保險機構(gòu)，實現(xiàn)存款余額354億元，貸款余額289億元，存貸比增長11.4%，金融保險業(yè)稅收貢獻率達16%，納稅超千萬元的7家，特別是華商銀行納稅額達2.06億元。中歐國際貨運班列（商丘）于去年12月22日在我區(qū)首發(fā)，商丘北站被列入國家二級物流基地，以物聯(lián)網(wǎng)、多式聯(lián)運為平臺的現(xiàn)代物流體系正在逐步形成。
五是強化項目帶動，支撐能力顯著增強。招商引資取得突破，簽約落地正信無紡布、北京海樂電子、華潤新能源、火山口網(wǎng)絡(luò)科技等30個億元以上項目，全年實際利用省外資金85億元、境外資金3905萬美元，超額完成市定目標任務(wù)。恒大時代新城、華源科技年產(chǎn)60億只醫(yī)用手套等一批簽約項目開工建設(shè)，中諾生物、普濟堂藥業(yè)等一批在建項目順利推進，恒錦智能裝備、中甫智能消防等27個項目如期竣工。全年爭取中央、省、市專項資金24億元。不斷轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)推進“放管服”改革，簡化審批流程，深化“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革，大廳窗口辦理服務(wù)事項達680項。率先啟動政務(wù)服務(wù)跨省通辦業(yè)務(wù)，78項審批事項可異地就近辦理，“豫事辦”注冊用戶達到23萬人，實現(xiàn)更多事項“一網(wǎng)通辦”“掌上可辦”。
六是突出區(qū)域協(xié)同，城市品質(zhì)全面提升。全力加快安置房建設(shè)進度，全年融資52億元，建成交付使用安置房4138套、46萬平方米，安置群眾1.4萬人，基本建成13533套、206萬平方米。有序推進四平社區(qū)等5個棚改項目征收，謀劃建設(shè)回高新區(qū)科教小鎮(zhèn)。著重完善城市功能，建成城區(qū)道路32條、污水管網(wǎng)4條，新建、改造公廁120座。秦燕公園等5個公園綠地和10個街頭游園建成開放，新增綠化面積55萬平方米。按照“先地下后地上，先功能后提升”原則，推進老舊小區(qū)改造，全方位改造道路、雨污管道、樓頂防水、停車位、充電樁、強弱電線等，部分小區(qū)通上了暖氣、安裝了電梯、有了文化活動室和運動場所。全年改造老舊小區(qū)215個，占全市總量的45%，惠及群眾21798戶，戶均投資達1.36萬元，受到了廣大居民的交口稱贊。開展數(shù)字化城市治理，一舉成功創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市，市容市貌顯著提升。
七是堅持綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境顯著改善。大力實施污染防治攻堅戰(zhàn)，關(guān)停整改“散亂污”企業(yè)81家，完成“雙替代”1.5萬戶，建成區(qū)內(nèi)8家商砼、水泥及重污染企業(yè)“退城入園”工作加快推進，淘汰“國三”及以下排放標準營運柴油貨車2733輛，水源地水質(zhì)達標率保持100%，土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全年空氣優(yōu)良天數(shù)達248天，較上年增加42天，獲得省、市獎勵資金1041萬元。大力開展國土綠化行動，全年新造林1萬畝，撫育森林1.1萬畝，順利通過國家森林城市復查驗收。
八是堅持以人為本，民生福祉更加普惠。全年民生支出30.5億元，占公共財政預算支出的81%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)13783人。城市和農(nóng)村居民最低生活保障標準分別提高到每人每月570元、每人每年4260元，特困人員供養(yǎng)標準提高到每人每年5620元。十五中等6所城區(qū)中小學校主體竣工，普惠性學前教育覆蓋率達80%。建設(shè)5個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、9個社會足球場，建成市婦幼保健院、區(qū)中醫(yī)院，四平調(diào)展演劇場投入使用。掃黑除惡、社會治安、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)等工作扎實推進，全年無重大事故發(fā)生，平安建設(shè)進入全省優(yōu)秀等次。
同時，國防教育、軍民融合、人民防空工作持續(xù)加強，退役軍人服務(wù)保障不斷強化，第七次全國人口普查取得階段性成果。工會、共青團、婦女兒童、民族宗教、殘聯(lián)等事業(yè)都取得了新的成績，外事僑務(wù)、對臺、編制、審計、氣象、煙草、檔案、史志、機關(guān)事務(wù)、老干部等工作都實現(xiàn)了新的提升。
一年來，區(qū)政府持續(xù)強化自身建設(shè)，扎實推進依法行政，積極開展重點工作常態(tài)化跟蹤審計，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦理人大代表建議77件、政協(xié)委員提案202件，辦結(jié)率和代表委員滿意率均為100%，廣大代表、委員在政府工作中發(fā)揮了不可替代的作用。
在充分肯定成績的同時，我們還要看到，當前我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨一些短板和不足，主要表現(xiàn)在：疫情影響短期難以消除，發(fā)展的不確定性和不穩(wěn)定因素增多；財政收支矛盾突出；企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大；城鄉(xiāng)功能及承載能力依然較弱，民生領(lǐng)域還存在短板，與人民群眾的期待還有差距；個別干部服務(wù)意識不強，發(fā)展環(huán)境有待改善等。對于這些問題，我們將在今后的工作中，采取有效措施，認真加以解決。
二、“十三五”時期發(fā)展成就和“十四五”時期主要目標任務(wù)
各位代表！經(jīng)過全區(qū)人民的努力拼搏、砥礪奮進，我區(qū)“十三五”規(guī)劃圓滿收官。過去五年，是我們經(jīng)受大考驗、取得新突破、贏得新發(fā)展的五年。
五年來，梁園經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了重大跨越。地區(qū)生產(chǎn)總值5年凈增100億元、年均增長6.6%，一般公共預算收入年均增長12%，固定資產(chǎn)投資年均增長11.6%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在全市率先實現(xiàn)了“三二一”的重大轉(zhuǎn)變。著力打造了醫(yī)藥健康、食品兩大百億級主導產(chǎn)業(yè)集群。市場主體由2015年的3.6萬家增加到6.9萬家。累計引進省外資金397億元，簽約各類項目206個，陽新高速、北航星空、華潤江中制藥、火山口網(wǎng)絡(luò)科技、紅星美凱龍、萬達、恒大等知名企業(yè)相繼落地。鄭徐高鐵、商合杭高鐵建成通車，梁園邁入高鐵時代。商登高速通車運行，“三環(huán)九放射”G343、S209城市快速通道即將建成。梁園高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。
五年來，梁園城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。城市建成區(qū)面積擴大至56平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達到51.7%，城市綠化覆蓋率達到41%。累計升級改造970條背街小巷，打通八一西路等8條斷頭路，建成通車勝利路、黃河路、建設(shè)路等32條城市道路。高鐵北廣場建成開放，人民公園完成改造。容納15萬人的高鐵新城拔地而起，五年“改變一座舊城、再造一座新城”的目標逐步成為現(xiàn)實。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，累計完成戶改廁54595戶，治理坑塘1000余個，建設(shè)農(nóng)村公路456公里，建立完善農(nóng)村常態(tài)化保潔機制，農(nóng)村生活垃圾得到有效治理。梁園城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)出新變化。
五年來，梁園生態(tài)文明取得了顯著成效。持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，PM2.5、PM10濃度分別較2015年下降26%和33%，優(yōu)良天數(shù)率提高12個百分點。城區(qū)黑臭水體全部消除。建成內(nèi)河帶狀公園5個，劃定黃河故道保護紅線，成功創(chuàng)建國家森林城市。梁園“天藍、地綠、水清”的美麗生態(tài)不斷孕育新生機。
五年來，梁園幸福指數(shù)得到了大幅提升。民生支出占一般公共預算支出的比例穩(wěn)定在80%以上，堅持每年辦好群眾關(guān)切的民生實事。脫貧攻堅戰(zhàn)實現(xiàn)全面勝利，18個貧困村全部出列、7519名貧困人口全部脫貧。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長6.7%、8.7%。新建、改擴建中小學校86個，新建、改擴建醫(yī)院5所，建成標準化村級衛(wèi)生室160個。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋。掃黑除惡成效明顯，刑事案件發(fā)案率較2015年下降73.3%，全區(qū)社會大局安全穩(wěn)定，群眾安全感滿意度進入全省第一方陣。梁園人民的幸福感、獲得感實現(xiàn)新提升。
各位代表！五年的成績實屬不易，主要得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，飽含著市委、市政府的深切關(guān)懷，體現(xiàn)著區(qū)委的正確領(lǐng)導，凝聚著人大、政協(xié)的智慧和力量，浸潤著全區(qū)干部群眾的心血與汗水。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民群眾和干部職工，向各位人大代表和政協(xié)委員，向關(guān)心、支持和參與梁園建設(shè)發(fā)展的社會各界人士，特別要向疫情肆虐之際，逆行出征、沖鋒在前的醫(yī)務(wù)工作者和堅守防控一線的廣大黨員干部，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，“十四五”時期是全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的第一個五年。根據(jù)《中共商丘市梁園區(qū)委關(guān)于制定商丘市梁園區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，區(qū)政府編制了《商丘市梁園區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》。《綱要（草案）》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以省委省政府、市委市政府和區(qū)委決策部署為遵循，量化“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標和重大任務(wù)，全文提交大會審查，這里概述幾個方面。
（一）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。堅持把做強工業(yè)作為主攻方向，著力夯實制造業(yè)基礎(chǔ)，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強醫(yī)藥健康、綠色食品兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效。發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化提升商貿(mào)服務(wù)、文化旅游、教育培訓等生活性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、科技研發(fā)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。著力推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，實施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”計劃，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化協(xié)同融合發(fā)展，加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，促進城市數(shù)據(jù)資源深度開發(fā)利用。
（二）堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，打造創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展示范區(qū)。始終把創(chuàng)新擺在事關(guān)全局的戰(zhàn)略位置，集中力量扶持一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和研發(fā)能力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。加快發(fā)展科技型中小企業(yè)，培育壯大高新技術(shù)企業(yè)，力爭高新技術(shù)企業(yè)達到60家以上。建立健全財政科技投入逐年穩(wěn)定增長機制，到2025年，全社會R&D投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到3%。加快建設(shè)企業(yè)自主研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、科技合作與交流等科技創(chuàng)新平臺，完善科技創(chuàng)新人才體系，力爭到2025年，院士工作站達到3-4所，博士工作站達到20所以上。
（三）加快綜合交通樞紐建設(shè)，打造樞紐經(jīng)濟核心區(qū)。強化中心城區(qū)帶動，補齊老城區(qū)發(fā)展短板。強化基礎(chǔ)支撐，積極配合京雄商高鐵、商丘機場、國家二級鐵路物流基地建設(shè)，完善“三環(huán)九放射”骨干道路，構(gòu)建集鐵路、公路、航空于一體的現(xiàn)代化綜合交通樞紐。建設(shè)綜合的水利保障系統(tǒng)、新型的現(xiàn)代能源系統(tǒng)和高效的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。大力發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟，基本建成高鐵商務(wù)中心區(qū)，重點發(fā)展物流、電子商務(wù)等樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)為主導的城市產(chǎn)業(yè)體系。
（四）全面推進鄉(xiāng)村振興，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)。堅持把做好“三農(nóng)”工作作為重中之重，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興。鞏固脫貧攻堅成果，推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。全面落實糧食安全責任制，推進糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)。做強特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，鼓勵因地制宜建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、綠色化、品牌化發(fā)展。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，逐步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進城鎮(zhèn)要素向鄉(xiāng)村流動，推進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。
（五）加強生態(tài)文明建設(shè)，打造黃河故道生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動綠色低碳發(fā)展。加強黃河故道濕地生態(tài)環(huán)境保護，推進沿線國土綠化，保護開發(fā)沿線生態(tài)旅游資源。全面加強資源節(jié)約集約利用，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，筑牢生態(tài)安全屏障。
（六）深挖內(nèi)需消費潛力，構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局。堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，提高供給質(zhì)量，擴大有效投資，釋放居民消費潛力，推動消費平穩(wěn)增長。推進網(wǎng)絡(luò)消費、智能消費、定制消費、體驗消費等消費模式創(chuàng)新，推動夜間經(jīng)濟等消費業(yè)態(tài)創(chuàng)新，為消費提質(zhì)擴容提供內(nèi)生動力。
（七）推動文旅融合發(fā)展，提升城市文化軟實力。弘揚傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深化殷商之源文化研究發(fā)掘利用。加強黃河故道文化保護傳承，做好戲曲文化的弘揚和保護工作。健全公共文化服務(wù)體系，加強文藝精品生產(chǎn)創(chuàng)作，廣泛開展文化活動，推進文化旅游深度融合，讓群眾享受更高質(zhì)量的公共文化服務(wù)。
（八）持續(xù)深化改革開放，全面激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)生動力。實施更加積極主動的開放帶動戰(zhàn)略，堅持高質(zhì)量“引進來”和高水平“走出去”相結(jié)合，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局。推進重點領(lǐng)域改革，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，進一步破除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙。積極融入國家、省、市發(fā)展新戰(zhàn)略，提升梁園區(qū)域影響力和輻射力。
（九）完善公共服務(wù)體系，增強群眾獲得感和幸福感。堅持從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，增加服務(wù)供給，提升公共服務(wù)共建能力和共享水平。實施更加積極的就業(yè)政策，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)。更加注重發(fā)展教育事業(yè)，推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實施城市與鄉(xiāng)村、道北與道南之間優(yōu)質(zhì)教育資源共建計劃。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，建立健全重大傳染病疫情常態(tài)化防控機制，提升全民健康水平。同步發(fā)展體育事業(yè)。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷提高社會保障標準、統(tǒng)籌層次和保障水平。推進社會誠信體系建設(shè)，加強社會治安防控，營造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
三、2021年重點工作
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的啟航之年，做好今年工作，任務(wù)艱巨，意義重大。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，強化科技戰(zhàn)略支撐，擴大高水平對外開放，持續(xù)以黨建高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量，確?！笆奈濉遍_好局，譜寫新時代中原更加出彩梁園絢麗篇章，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
2021年經(jīng)濟社會主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8％，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8％，固定資產(chǎn)投資增長7％，社會消費品零售總額增長10％，一般公共預算收入增長6.5％，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長同步，城鎮(zhèn)新增就業(yè)、萬元生產(chǎn)總值能耗等約束性指標完成上級下達任務(wù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善與經(jīng)濟效益同步，社會事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展同步。
做好今年工作，要更好地統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。繼續(xù)做好常態(tài)化疫情防控工作，堅決克服麻痹思想，壓實防控責任，落實防控措施，把外防輸入作為重中之重，不斷查隱患、補短板、堵漏洞，嚴防死守，確保不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈。有序推進疫苗接種，提高科學精準防控能力和水平。
今年重點做好以下九個方面工作：
（一）持續(xù)落實各項政策，著力穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展基本盤。
落實積極的財政政策。堅決貫徹政府“過緊日子”的財政方針，進一步壓減一般性支出，把錢用在“刀刃”上。積極克服疫情帶來的持續(xù)性和長期性影響，促進經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。爭取更多的中央財政資金，為惠企利民提供更加有力的財力支持。積極做好地方政府專項債券項目申報，優(yōu)先爭取中央預算內(nèi)投資項目，建立項目常態(tài)化謀劃、申報機制，提高申報成功率，以有效投資助力我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。
落實保企穩(wěn)業(yè)政策。認真落實減稅降費政策，保持政策的連續(xù)性，切實讓利于企、讓利于民。全面落實國家結(jié)構(gòu)性減稅舉措，落實小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元，對小微企業(yè)和個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅，進一步減輕小微企業(yè)負擔。堅持積極的就業(yè)政策，支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員、退役士兵等重點群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進失業(yè)人員再就業(yè)。
落實穩(wěn)健的金融政策。把服務(wù)實體經(jīng)濟放到更加突出的位置，處理好恢復經(jīng)濟與防范風險的關(guān)系。進一步解決小微企業(yè)融資難題，引導銀行擴大信用貸款，持續(xù)增加“首貸戶”，推廣隨借隨還貸款，使資金更多流向科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展，更多流向小微企業(yè)、個體工商戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。落實對受疫情持續(xù)影響行業(yè)企業(yè)給予定向支持的政策，助力小微企業(yè)融資更便利、綜合融資成本穩(wěn)中有降。
（二）持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，著力激發(fā)發(fā)展活力。
深化“放管服”改革。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府職能，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。全面清理重復、變相和違規(guī)審批現(xiàn)象，廣泛推行告知承諾制。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加大失信聯(lián)合懲戒力度，持續(xù)推進社會誠信體系建設(shè)。推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)據(jù)聯(lián)通歸集共享、有序開放和應(yīng)用，優(yōu)化提升一體化政務(wù)服務(wù)平臺、“豫事辦”功能，推動更多事項“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“一次辦”。推行工業(yè)“標準地”出讓模式，推動“項目簽約即落地、拿地即開工”普遍落實。
推進重點領(lǐng)域改革。全面實施預算績效管理，建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機制。鞏固擴大農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。有序推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完成交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管三個領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。堅持法治是最好的營商環(huán)境，牢固樹立依法行政理念，依法履職、公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法。引導市場主體恪守契約精神，政府部門對行政審批、行政效能、行政執(zhí)法再造流程，全面實施入企檢查審批制度，為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造穩(wěn)定、安靜、有序的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。
（三）持續(xù)實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，著力增強發(fā)展動力。
建好創(chuàng)新平臺。加快北航星空數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新園建設(shè)，大力發(fā)展以北斗衛(wèi)星導航應(yīng)用為主的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)制造產(chǎn)業(yè)，以及以工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)智能化設(shè)備等為主的智能終端制造，兩年內(nèi)打造成我區(qū)第二個國家級科技企業(yè)孵化器，建成國家級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、國家級創(chuàng)業(yè)孵化器示范基地；五年內(nèi)建成中西部地區(qū)有較大影響力的數(shù)據(jù)制造生產(chǎn)基地。加快建設(shè)商丘大學科技園，建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)學研協(xié)同、企業(yè)孵化綜合創(chuàng)新園區(qū)。培育申報西望電子、豫發(fā)雙創(chuàng)園等4個省級創(chuàng)新載體，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的空間布局更優(yōu)化、要素資源配置更科學。
激發(fā)企業(yè)主體創(chuàng)新能力。建立穩(wěn)定的財政科技投入增長機制，將科技投入占財政預算支出比例由1.5%提升至1.8%。積極實施大中型企業(yè)省級研發(fā)機構(gòu)全覆蓋工程，力爭規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)平臺覆蓋率達到30%。組織哈森藥業(yè)申報省級創(chuàng)新龍頭企業(yè)，培育潔士美等3家企業(yè)申報“瞪羚”企業(yè)，培育柏斯生物等10家企業(yè)申報“雛鷹”企業(yè)。積極推進雅康藥業(yè)等一批企業(yè)5G場景應(yīng)用與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展。
打造人才創(chuàng)新高地。依托省級高新區(qū)，完善柔性引才機制，在科研經(jīng)費、住房保障、子女就學就業(yè)等方面出臺更有吸引力的激勵措施。圍繞生物醫(yī)藥、運動健康、電子信息技術(shù)、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強與北京航空航天大學、天津大學、鄭州大學、商丘師院等院校合作，引進高層次科技人才。加快發(fā)展職業(yè)教育，結(jié)合主導產(chǎn)業(yè)開展訂單培訓，推進職教結(jié)合、產(chǎn)教融合，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)更多一線技術(shù)人才。
（四）持續(xù)強化投資，著力積蓄發(fā)展后勁。
招商引資促增量。加大招商引資扶持力度，落實《河南省人民政府關(guān)于加強新形勢下招商引資工作的意見》，細化、量化出臺我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展支持獎勵辦法，推進招商模式向政策、環(huán)境、資源、資本綜合招商方式的轉(zhuǎn)變，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，實施以基金、股權(quán)參與的招商措施。圍繞主導產(chǎn)業(yè)明確招商方向，開展延鏈、補鏈、強鏈、擴鏈招商。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)招商專班，區(qū)級領(lǐng)導帶頭、牽頭部門統(tǒng)籌、多部門協(xié)作，分行業(yè)、分領(lǐng)域開展產(chǎn)業(yè)招商。利用豫滬合作、廈洽會、鄭洽會等活動，精準謀劃對接項目。全年完成固定資產(chǎn)投資5億元以上項目2個、3-5億元項目3個、億元以上項目20個，力爭落地10億元以上項目1個。
加快建設(shè)上存量。重點抓好簽約項目建設(shè)，持續(xù)落實區(qū)級領(lǐng)導分包項目等推進機制、保障機制，用好重大項目聯(lián)審聯(lián)批周例會平臺，實施項目推進清單化管理，全方位做好土地、資金、環(huán)境、手續(xù)辦理等保障，全力加快項目建設(shè)，形成有效投資。
優(yōu)化平臺擴容量。按照省政府產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”部署，圍繞節(jié)地水平、產(chǎn)出效益雙提升目標，打好存量低效用地盤活年度攻堅戰(zhàn)。分類推進低效用地清理和再開發(fā)利用，年內(nèi)完成34家企業(yè)升級改造或“騰籠換鳥”，處置批而未供和閑置土地1000畝以上。積極推進“標準地”出讓，制定擬出讓工業(yè)用地“3+N+1”控制性指標體系，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地高效利用示范區(qū)。嚴格劃定基本農(nóng)田、生態(tài)環(huán)境、城市建設(shè)三條紅線，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，發(fā)揮資源最大效益，形成有序循環(huán)、有序淘汰、有序引進的循環(huán)發(fā)展模式。
（五）持續(xù)抓好五大產(chǎn)業(yè)，著力厚植發(fā)展優(yōu)勢。
做大先進制造業(yè)。醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，在傳統(tǒng)醫(yī)藥制造的基礎(chǔ)上發(fā)展生物制藥、生命健康產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建醫(yī)藥研發(fā)-生產(chǎn)-包裝-物流-銷售為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。年內(nèi)建成運營中諾生物、普濟堂醫(yī)藥，基本建成翔鶴藥業(yè)、維德醫(yī)療。上半年推進國健醫(yī)療、華源科技年產(chǎn)60億只醫(yī)用手套項目投產(chǎn)，正信無紡布等項目開工建設(shè)，促進江蘇尤佳醫(yī)用手套項目簽約落地，新打造一個百億級醫(yī)用耗材產(chǎn)業(yè)集群。支持舒華體育再上5條高端生產(chǎn)線，推進安踏鞋材、安大包材擴大產(chǎn)能，支持可穿戴運動裝備和智能運動設(shè)備發(fā)展，完善集研發(fā)、生產(chǎn)、展銷、包裝、物流為一體的體育產(chǎn)業(yè)體系。
食品加工產(chǎn)業(yè)，加快推進冷鏈食品產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃設(shè)計，重點謀劃五得利面制品、貴友等冷鮮肉制品綠色食品產(chǎn)業(yè)園，打造集冷鏈物流、食品加工、國際貿(mào)易為一體的專業(yè)園區(qū)。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)中甫智能消防、恒錦智能制造、粒子加速器、迪歐德電子、北京海樂電子等高科技項目，力爭上半年建成投產(chǎn)。實施培育創(chuàng)新型企業(yè)三年行動計劃，選擇一批創(chuàng)新能力強、成長速度快、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹蛣?chuàng)新企業(yè)，加速培育成高新技術(shù)企業(yè)，年內(nèi)新增柏斯生物、西科電子、恒威科技等10家高新技術(shù)企業(yè)，科技型中小企業(yè)備案突破100家。
做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套向?qū)I(yè)化和全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，促進生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。
加快市場和商貿(mào)綜合體建設(shè)，有序推進市場升級，力爭年內(nèi)招商落地1-2個大型綜合性市場和專業(yè)市場。開工建設(shè)申海國際等商貿(mào)綜合體，加快建設(shè)紅星美凱龍愛琴海購物公園，確保10月份投入運營。推動梁園特色商業(yè)區(qū)創(chuàng)建三星級服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”。
重點推進高鐵商務(wù)中心區(qū)建設(shè)，推進未來科技城等先導性項目上半年開工建設(shè)，加快高鐵綠軸下沉式商業(yè)廣場建設(shè)，確保年內(nèi)建成開業(yè)。謀劃引進綠地集團建設(shè)綠地廣場、酒店、寫字樓等項目，推動新城吾悅廣場綜合體項目洽談簽約，打造高鐵核心區(qū)高端商務(wù)圈。
著力發(fā)展金融保險業(yè)，新建、改造一批中心城區(qū)寫字樓、商業(yè)用房，為引進銀行、保險等金融機構(gòu)提供更多可選擇空間。全面優(yōu)化金融保險運行環(huán)境，搞好服務(wù)保障，支持金融機構(gòu)在梁園健康發(fā)展。
大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，規(guī)劃建設(shè)梁園醫(yī)藥物流園，發(fā)展壯大國藥物流、新先鋒等醫(yī)藥物流企業(yè)，推進河南江中華杰醫(yī)藥啟動現(xiàn)代智能物流項目，確保普濟堂醫(yī)藥物流年內(nèi)開業(yè)運營，爭取用1-2年時間建設(shè)成百億級醫(yī)藥物流產(chǎn)業(yè)基地。推進中原車城規(guī)?；l(fā)展，加快惠龍易通物流、商丘北站國家二級鐵路物流基地建設(shè)，打造商丘樞紐經(jīng)濟核心區(qū)。
做好房地產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃引導房地產(chǎn)有序開發(fā)，結(jié)合舊城和棚戶區(qū)改造，加大土地收儲和供應(yīng)力度，統(tǒng)籌學校、醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)資源均衡化配置，最大限度釋放土地價值。積極引進綠地、新城控股等知名地產(chǎn)企業(yè)，支持其片區(qū)開發(fā)、住宅開發(fā)和商業(yè)綜合體建設(shè)。加大土地出讓供應(yīng)力度，以地產(chǎn)品牌化、開發(fā)品質(zhì)化推動中心城區(qū)高端化、現(xiàn)代化進程。
做優(yōu)建筑業(yè)。繼續(xù)加大對建筑業(yè)發(fā)展的扶持力度，鼓勵本地建筑企業(yè)“走出去”，敞開大門吸引優(yōu)秀企業(yè)“走進來”，激發(fā)建筑業(yè)發(fā)展活力。延長建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)劉口建材產(chǎn)業(yè)園，推進商砼、水泥企業(yè)集聚發(fā)展。支持河南路橋集團、河南廣宇集團、商丘市市政工程總公司、商丘國基公司等建筑企業(yè)在梁園鞏固發(fā)展，支持陽新高速總部、商丘建筑業(yè)聯(lián)合會在我區(qū)扎根深耕，全面提升我區(qū)建筑業(yè)綜合競爭力。
做實數(shù)字經(jīng)濟。實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、實體經(jīng)濟深度融合。深化與網(wǎng)絡(luò)龍頭企業(yè)合作，大力發(fā)展數(shù)據(jù)制造、數(shù)據(jù)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，為大型網(wǎng)絡(luò)科技公司在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)端做好數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)生產(chǎn)，重點培育北航星空、火山口網(wǎng)絡(luò)科技，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭3-5年形成新的產(chǎn)業(yè)支撐，吸納數(shù)字產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員1萬人，數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)年產(chǎn)值50億元。繼續(xù)推進“阿里巴巴商丘產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)，力爭通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)彎道超車。
（六）持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，著力鞏固發(fā)展基礎(chǔ)。
堅決扛牢糧食安全重任。全面貫徹中央關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作各項政策和2021年中央1號文件精神，認真履行糧食安全行政首長責任制，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，深入開展農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治行動，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭、自然資源部門審批、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法的農(nóng)村宅基地執(zhí)法管理體制機制，嚴防新增亂占耕地行為發(fā)生，確?；巨r(nóng)田紅線不突破，糧食種植面積穩(wěn)定在82萬畝以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在7億斤以上。
鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。落實脫貧攻堅五年過渡期內(nèi)“四個不摘”總的要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。加強防返貧動態(tài)監(jiān)測預警，持續(xù)做好脫貧不穩(wěn)定戶、易返貧人員后續(xù)扶持工作，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，用好扶貧車間和公益性崗位，促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，堅決防止規(guī)模性返貧。抓好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的責任銜接、體系銜接、政策銜接、資金銜接、制度銜接和機制銜接，確保各項銜接工作平穩(wěn)有序進行。
大力發(fā)展高效種植業(yè)。按照穩(wěn)夏調(diào)秋的原則，加快種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大辣椒、草莓兩大特色產(chǎn)業(yè)，打造水池鋪辣椒小鎮(zhèn)、雙八草莓小鎮(zhèn)。依托五得利產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用小麥種植基地。圍繞近郊優(yōu)勢，穩(wěn)定發(fā)展林果和大棚蔬菜。年內(nèi)建成恒大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造一批農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。
加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐。編制村莊布局規(guī)劃，以規(guī)劃定位引導發(fā)展，分類指導鄉(xiāng)村建設(shè)。以鎮(zhèn)區(qū)城市化建設(shè)管理為主攻方向，實施鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)能力提升行動，引導鄉(xiāng)村人口向鎮(zhèn)區(qū)集中。加強醫(yī)院、教育、養(yǎng)老、文化、體育等設(shè)施配套，實施“氣化鄉(xiāng)村”燃氣化改造試點工程，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，加強農(nóng)村污水治理、生活垃圾處理、戶廁改造，大力實施“硬化、亮化、綠化、美化、凈化”工程，在人居環(huán)境整治“千萬工程”基礎(chǔ)上向村覆蓋、向戶延伸，擴大“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”成效。
（七）持續(xù)強化區(qū)域性中心城市建設(shè)，著力提升發(fā)展品質(zhì)。
突出定位發(fā)展。主動對標商丘建設(shè)全國區(qū)域性中心城市、全國性交通樞紐、商貿(mào)型國家物流樞紐承載城市的定位，緊抓“六線”專項規(guī)劃機遇，推進國土空間規(guī)劃編制，建立“多規(guī)合一”的實施、監(jiān)督體系，形成全區(qū)國土空間開發(fā)保護“一張圖”，為城市可持續(xù)發(fā)展留足空間。
加快安置房建設(shè)。堅持把安置房建設(shè)作為最大的民生工程，將2021年作為安置房建設(shè)收官之年，集中力量打贏政府主導安置房建設(shè)的收官戰(zhàn)，以及非政府主導涉群眾安置遺留問題的解困戰(zhàn)，確保年底前建成交付使用安置房1.7萬套。
著力改造道北。以道北中高收入人群導入為目標，以公園城市設(shè)計理念，實施道北17平方公里高鐵核心區(qū)城市設(shè)計。持續(xù)推進道北5個棚戶區(qū)改造項目征收，打好以空間謀取發(fā)展的主動仗；上半年推進回高新校區(qū)開工建設(shè)，啟動回高片區(qū)開發(fā)。實施道北人口導入計劃，集中我區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源布局道北片區(qū)，同步推進醫(yī)院建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)資源配置賦能道北片區(qū)高位起步。推進恒大時代新城重點項目建設(shè)，有序推出更多商業(yè)、住宅用地，吸引優(yōu)質(zhì)品牌地產(chǎn)投資道北、建設(shè)道北，加快形成道北區(qū)域消費回流、投資回流、中高收入人群導入的發(fā)展態(tài)勢，為道北復興集聚人口基礎(chǔ)，吸引更廣泛的人關(guān)注道北、選擇道北、投資道北，凝聚道北發(fā)展新動能。
有機更新道南。繼續(xù)本著“先地下后地上，先功能后提升”的原則，全面開工建設(shè)60個老舊小區(qū)改造項目。選擇哈森路、桂林路等一批具有城市記憶，符合市民消費需求的老街區(qū)，建設(shè)特色風貌商業(yè)街區(qū)。逐步推進道南城中村市場化改造，加大改善型住房供應(yīng)，持續(xù)提升道南城市競爭力。
完善城市功能。深入實施百城建設(shè)提質(zhì)工程，堅持市、區(qū)共建，爭取更多市級投資。計劃新建市、區(qū)級道路14條，續(xù)建道路9條，規(guī)劃建設(shè)大中型停車場配套，實施忠民河、康林河河道綠化，新建、提升改造建設(shè)綠地、錦繡游園、民主路等31個綠化項目，進一步增強城市承載力。
提升城市品位。持續(xù)鞏固“兩城”聯(lián)創(chuàng)成果，完善城市管理內(nèi)部監(jiān)督機制和績效考評機制，實施城市精細化管理。深入推進城市管理執(zhí)法精細化，健全完善“街道主責、社區(qū)主抓、城管主力、網(wǎng)格主體”管理體系。深入推進環(huán)衛(wèi)保潔精細化，消除保潔盲區(qū)、衛(wèi)生死角，鞏固提升城市整體環(huán)境質(zhì)量。
（八）持續(xù)加強生態(tài)建設(shè)，著力擦亮發(fā)展底色。
加大生態(tài)保護力度。加快黃河故道森林生態(tài)建設(shè)，推動發(fā)展故道兩岸生態(tài)林業(yè)，把黃河故道打造成林種樹種多樣、生態(tài)功能完善的綠色走廊。統(tǒng)籌推進森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)體系建設(shè)，計劃造林1250畝，撫育森林1萬畝，逐步形成帶、片、林、網(wǎng)相結(jié)合的城市綠肺、生態(tài)綠廊、商丘人的生態(tài)休憩目的地。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深化“散亂污”企業(yè)整治，年底前完成天瑞水泥、珍壽皮革、恒興鑄造等8家重污染企業(yè)“退城入園”。推動重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和綠色化改造，推廣使用節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品，推進力諾瑞特集團“碳中和”新能源和華潤新能源項目，實施太陽能、風能開發(fā)利用，開啟“碳中和”梁園之路，PM2.5、PM10、優(yōu)良天數(shù)等持續(xù)優(yōu)于市定目標值。鞏固水污染防治成果，實施“河長+檢察長”制，加強“四水同治”。嚴格土壤污染源頭防控，嚴禁農(nóng)藥化肥超標使用，加強危險廢物、醫(yī)療廢物集中收集處理。切實打好“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，為“碳達峰”“碳中和”綠色可持續(xù)發(fā)展作出梁園貢獻。
（九）持續(xù)改善社會民生，著力共享發(fā)展成果。
健全社會保障體系。持續(xù)落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，不斷滿足困難群眾多元化救助需求，切實做好城鄉(xiāng)低保、特困人員、殘疾人救助、“中人”待遇核算、失地農(nóng)民社會保障等工作。完善居家、社區(qū)、機構(gòu)三級養(yǎng)老服務(wù)體系，全面落實孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策，及時足額發(fā)放補貼補助，用情、用心、用力辦好事關(guān)人民群眾切身利益的民生實事。
加快發(fā)展社會事業(yè)。實施“辦名校育名師”工程，擴容普惠性學前教育資源，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨立公辦幼兒園全覆蓋，推動義務(wù)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡轉(zhuǎn)變。推進健康梁園建設(shè)，7月底前完成市第三人民醫(yī)院、市婦幼保健院新址搬遷，啟動市長征醫(yī)院改擴建項目，完成20家村級標準化衛(wèi)生室改造。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和兜底保障政策。穩(wěn)步推進移風易俗和殯葬改革，力爭商丘市殯儀館年內(nèi)主體建成。抓好四平調(diào)、豫東調(diào)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)揚，叫響戲曲文化品牌。深入挖掘漢梁文化資源，講好梁園故事，推進天沐湖、黃河故道、三陵臺、清涼寺等文化旅游資源標準化管理。持續(xù)開展食品安全提升行動，積極創(chuàng)建國家食品安全示范區(qū)，讓群眾餐桌更加安全放心。
防范化解重大風險。用好債券置換、債務(wù)展期等政策機遇、金融工具，嚴控新增政府債務(wù)，堅決遏增量、降存量，有序化解政府債務(wù)風險。繼續(xù)加大非法集資案件處置力度、問題樓盤化解力度，最大限度維護群眾合法權(quán)益。
全面加強社會治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立健全多層次社會矛盾化解機制，推進信訪積案化解。深入開展社會治安綜合治理，常態(tài)化推進掃黑除惡工作。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加快雙重預防體系建設(shè)，提升應(yīng)急減災救援能力，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
同時，繼續(xù)加強國防教育、國防動員、人民防空、雙擁共建工作，支持總工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、紅十字會等人民團體開展工作，做好民族宗教、外事僑務(wù)、審計、氣象、供銷、檔案、老干部、機關(guān)事務(wù)、關(guān)心下一代等各項工作。
各位代表，我們將牢牢扛起干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的時代重任，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，落實全面從嚴治黨要求，不斷加強區(qū)政府黨組和政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，確保政府各項工作始終沿著正確方向前進。強化政府法治建設(shè)，全面落實重大行政決策法定程序，確保各項行政行為合法合規(guī)。深化政務(wù)公開，讓政府工作更加透明。依法接受人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。持續(xù)加強重大事項、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)常態(tài)化審計監(jiān)督。政府工作人員要自覺接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、人民監(jiān)督。深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和國務(wù)院約法三章，著力打造高效廉潔、人民滿意政府。
各位代表！百年夢想令人向往，宏偉藍圖催人奮進。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，大力弘揚“三牛”精神，咬定青山不放松，腳踏實地加油干，為加快建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的現(xiàn)代化梁園而不懈奮斗，以優(yōu)異成績慶祝黨的百年華誕！
