2021年東營市墾利區(qū)政府工作報告—全文
2021年東營市墾利區(qū)政府工作報告
——2022年1月19日在東營市墾利區(qū)第十五屆
人民代表大會第一次會議上
區(qū)長 解洪濤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、十四屆政府和2021年工作回顧
過去的五年，極不平凡、極具挑戰(zhàn)、富有成效。五年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記視察山東、視察東營和墾利重要講話精神、重要指示要求，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊團結(jié)依靠全區(qū)人民，攻堅克難、砥礪奮進，“十三五”規(guī)劃圓滿收官，脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝，小康社會全面建成，開創(chuàng)了新時代墾利高質(zhì)量發(fā)展的新局面。
五年來，我們?nèi)ㄔO(shè)實力墾利，發(fā)展質(zhì)量取得實質(zhì)性躍升。2021年，預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值295億元，年均增長5.1%；一般公共預算收入達到29.19億元，年均增長6.53%；規(guī)上工業(yè)增加值同比增長16%，年均增長6.8%；社會消費品零售總額達到61.6億元，年均增長5.1%；進出口總額分別達到86.6億元、55.4億元，年均增長5.18%、5.22%。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級全面提速。堅決淘汰落后動能，關(guān)停并轉(zhuǎn)化工企業(yè)56家，盤活閑置低效用地1745畝，壓減煤炭消費20萬噸，為高端項目騰出了空間。堅決改造提升傳統(tǒng)動能，深入實施“百企技改”工程，規(guī)上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)效率提升20%、工序能耗下降18.5%、三廢排放降低14.2%。堅決培育壯大新動能，加快推進“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)+人工智能”三年行動計劃，規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)“上云注冊”全覆蓋，重點行業(yè)裝備數(shù)控化率達到85％以上，新增4家國家兩化融合試點企業(yè)，三項指標均居全市第一?，F(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)成果豐碩。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均增長9.1%，綜合機械化率超過95%，被評為全省農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范縣、“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機械化示范縣。園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，省級農(nóng)高區(qū)獲得批復，墾利現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建為全市唯一的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)總量居全市第一。品牌打造更具特色，新增12個山東省知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)品牌產(chǎn)品，黃河口大米、大閘蟹基地成為全市僅有的2個省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)?，F(xiàn)代服務業(yè)擴量提質(zhì)。產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步壯大，新增規(guī)上服務業(yè)企業(yè)36家，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長6.3%；規(guī)上服務業(yè)營業(yè)收入增速達到23.1%，比2016年提高8.3個百分點。文化旅游扎實推進，新增國家AAA級景區(qū)11個，在全市率先創(chuàng)建成為省級全域旅游示范區(qū)。汽車貿(mào)易持續(xù)升溫，4S店發(fā)展到39家，占全市總量四分之一，西郊服務區(qū)入選省級服務業(yè)集聚示范區(qū)。
五年來，我們?nèi)ㄔO(shè)生態(tài)墾利，環(huán)境改善取得實質(zhì)性突破。自然生態(tài)明顯改善。深化環(huán)境綜合治理，投資50億元實施186項水氣土污染治理項目。空氣優(yōu)良率達到77.7%，比2016年提高26.6個百分點，空氣質(zhì)量指數(shù)連續(xù)多年居全市前列。重點河流水質(zhì)全部達到地表水V類及以上標準，集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%，溢洪河、民豐湖等4條河湖被評為省級美麗示范河湖，提前1年創(chuàng)建為國家節(jié)水型社會達標縣區(qū)。金融生態(tài)穩(wěn)步恢復。依法化解金融風險，不良貸款率由最高22.29%降至5.98%，引進東材科技、大業(yè)股份等上市公司，成功盤活優(yōu)質(zhì)板塊。積極推進企業(yè)上市，18家企業(yè)在新三板和區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌，新增上市掛牌儲備企業(yè)20家。持續(xù)加強銀企合作，2021年末人民幣存貸款余額分別達到439.9億元、421億元，年均分別增長3.02%、10.27%。社會生態(tài)和諧文明。全面推進依法治區(qū)建設(shè)，民主法治示范村覆蓋率達到68%，比2016年提高35.3個百分點，成功創(chuàng)建全國“七五”普法中期先進縣（區(qū)）。深入開展新時代文明實踐活動，文明村鎮(zhèn)覆蓋率達到95%以上，順利通過全國文明城市和國家衛(wèi)生城市復審，被評為全省未成年人思想道德建設(shè)工作先進縣（區(qū)）。加快完善社會信用體系，推出104項便企惠民事項，被評為全省首批社會信用體系建設(shè)示范城市。
五年來，我們?nèi)ㄔO(shè)品質(zhì)墾利，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得實質(zhì)性提升。堅持“城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展”，城鎮(zhèn)化率達到63.35%，比2016年提高3.25個百分點。城市建設(shè)日趨完善。努力提升人居環(huán)境，完成80個老舊小區(qū)、4個城中村和棚戶區(qū)改造，7560戶群眾居住條件明顯改善。完善城市交通網(wǎng)絡，建成廣興路西延、綠洲路南延等5條城區(qū)道路，新開通16條公交線路，群眾出行更加便利。推進濕地城市建設(shè)，34處濕地項目全部完工，“濕地在城中，城在濕地中”的景觀更加彰顯。鄉(xiāng)村建設(shè)成效突出。深入實施“鄉(xiāng)村振興”三年行動，堅持基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村傾斜，提檔升級“四好農(nóng)村路”553公里，328個行政村全部實現(xiàn)燃氣村村通，260戶農(nóng)村危房全部清零，旱廁改造覆蓋率達到95%，“三年增綠”新造林8.19萬畝，成功創(chuàng)建2個省級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個市級鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，被評為中國鄉(xiāng)村振興百佳示范縣區(qū)、首批鄉(xiāng)村文明行動省級示范區(qū)。城鄉(xiāng)管理全面加強。啟動實施城鄉(xiāng)垃圾分類，公共機構(gòu)垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾無害化處理率達到100%。加快推進道路綠化，投資4.85億元實施9條林蔭路改造和3條生態(tài)廊道建設(shè)，林蔭路推廣率和道路綠地達標率達到90%以上。深入推進污水治理，城區(qū)市政管網(wǎng)雨污分流覆蓋率達到95%。
五年來，我們?nèi)ㄔO(shè)活力墾利，改革創(chuàng)新取得實質(zhì)性成果。集成改革縱深推進。堅持用系統(tǒng)思維推動改革，承接8項國家級試點，30余項政府系統(tǒng)改革事項在省級以上推廣。扎實開展政務服務“雙全雙百”工程，221個事項實現(xiàn)極簡辦、集成辦、全域辦；“退休一件事”“出生一件事”改革事項在全省率先破題。有序推進國有企業(yè)改革，區(qū)屬國企資產(chǎn)規(guī)模達到177億元，5年增加1.7倍。在全省率先完成開發(fā)區(qū)體制機制改革，園區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值、利潤年均分別增長15%、35%。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革圓滿完成，被評為全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作典型地區(qū)、全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣區(qū)。科技創(chuàng)新成效明顯。積極打造科創(chuàng)平臺，新增重點實驗室、院士工作站等創(chuàng)新載體34家。全力培育骨干企業(yè)，市級以上科技型企業(yè)達到69家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到50%，居全市前列。加強科技成果轉(zhuǎn)化，新發(fā)藥業(yè)泛酸鈣原料藥獲得批準文號，成為該藥品國內(nèi)唯一生產(chǎn)商；合益氣體高純度三氟化硼氣體分離技術(shù)打破國外技術(shù)壟斷，國內(nèi)市場占有率超過70%。強化人才招引力度，創(chuàng)建省級引智示范推廣基地3家，14人入選省“泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才”、市“黃河三角洲產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才”。對外開放步伐加快。主動對接“一帶一路”戰(zhàn)略，積極拓展海外市場，新增外商投資企業(yè)17家，累計利用外資1.46億美元，招引規(guī)模創(chuàng)歷史新高。努力發(fā)展外向型經(jīng)濟，跨境電商實現(xiàn)零的突破，2021年出口額1.4億元。強力推進招商引資，到位外來投資295.7億元，年均增長40.8%。
五年來，我們?nèi)ㄔO(shè)幸福墾利，社會事業(yè)取得實質(zhì)性進步。五年民生支出121.3億元，占財政總支出的80%。公共服務穩(wěn)步提升。堅持教育優(yōu)先，新建、改擴建中小學、幼兒園7所，被評為第三批全國“家校（園）共育”數(shù)字化項目試驗區(qū)、學校體育綜合改革實驗區(qū)。提升公共衛(wèi)生服務能力，中醫(yī)院、西郊醫(yī)院投入使用，成功創(chuàng)建為全國健康促進區(qū)、全省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范先行區(qū)。努力豐富群眾文化生活，“村村鑼鼓響、戶戶歌聲揚”活動榮獲省文化惠民品牌項目。渤海墾區(qū)革命紀念館被命名為全國愛國主義教育示范基地。民生保障持續(xù)改善。多措并舉保就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.3萬人，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長6.7%、8.3%，高于GDP增速1.6、3.2個百分點；第七次人口普查顯示，近十年全區(qū)常住人口增長6.1%，增幅居全市第一。高度關(guān)注弱勢群體，在全省率先實行長期照護保險和大額醫(yī)療費用補充保險，重點群體保障標準全省領(lǐng)先。全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，省定、市定貧困村和貧困人口全部脫貧摘帽，人均收入達到1.5萬元，年均增長15.1%。社會大局安定有序。深化“平安墾利”建設(shè)，深入推進三年禁毒人民戰(zhàn)爭、掃黑除惡等專項行動，群眾安全感、滿意度持續(xù)提升。毫不放松抓好安全生產(chǎn)，企業(yè)本質(zhì)安全水平明顯提高。創(chuàng)新區(qū)域社會治理，五年以上信訪積案全部清零，新增信訪量、治安案件發(fā)案量年均分別下降8.8、10個百分點?？茖W應對疫情沖擊，保持外地疫情零輸入、本地群眾零感染。創(chuàng)新食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管新模式，被認定為省級食品安全區(qū)。
各位代表！剛剛過去的2021年，是墾利發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。這一年，讓我們振奮的是：10月21日，習近平總書記親臨墾利視察、發(fā)表重要講話，為我們指明了發(fā)展方向、提供了根本遵循，更激勵我們奮勇前進。這一年，讓我們欣喜的是：面對“既要又要還要”的復雜局面、“一難再難多難”的沖擊挑戰(zhàn)，全區(qū)上下加快推進發(fā)展方式、增長動力和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的系統(tǒng)性重塑。2021年，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到53家，產(chǎn)值占比達到50%，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到94.7%；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長78.8%，占比13.1%，同比提高4.4個百分點。這一年，讓我們自豪的是：生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，改革發(fā)展成果更多惠及全民。天寧湖國家濕地公園成為全市唯一的國家級濕地公園，墾利經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成為全市唯一的省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。公共醫(yī)療、城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務日益完善，百歲老人達到26人，占比超過萬分之一，居全市第一；人均預期壽命達到81歲，分別高于全省、全國人均壽命2歲、3.7歲。這一年，讓我們感動的是：墾利人民萬眾一心、眾志成城，用奉獻詮釋責任、用擔當踐行使命。面對疫情大考，廣大醫(yī)務工作者、志愿者、網(wǎng)格員毫不放松做好群防群控，科學有序開展疫苗接種，筑牢了守護生命的銅墻鐵壁。面對36年來黃河最大秋汛，全區(qū)干部群眾聞“汛”而動、向險而行，日夜奮戰(zhàn)在搶險第一線，保障了人民生命財產(chǎn)安全！
各位代表！一路砥礪奮進，五載春華秋實。區(qū)政府系統(tǒng)嚴格落實全面從嚴治黨部署要求，堅決抵制“四風”，精文簡會推動基層減負提效；高標準辦理人大代表建議362件、政協(xié)委員提案461件，滿意率、基本滿意率達到99%以上。國防動員、雙擁共建、優(yōu)撫安置、退役軍人、人民防空、油地融合、打擊走私、婦女兒童、民族宗教、老干部、統(tǒng)計、體育、工會、氣象、檔案、史志等工作都取得了新成績。這些成績的取得，得益于區(qū)委的正確領(lǐng)導，離不開區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會各界的鼎力支持。在此，我代表區(qū)人民政府，向各位人大代表和政協(xié)委員，向奮斗在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向關(guān)心支持墾利發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒認識到當前的短板不足：經(jīng)濟綜合實力相對較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏舊，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不快，新興產(chǎn)業(yè)培育力度還需進一步加大；經(jīng)濟運行穩(wěn)增長壓力依然較大，財政收支矛盾較為突出，破解能耗、土地等要素制約的辦法不多；企業(yè)債務風險負面效應還未完全消除，金融生態(tài)有待進一步改善；安全生產(chǎn)、環(huán)境保護壓力較大，企業(yè)本質(zhì)安全環(huán)保水平有待提升，空氣異味問題時有發(fā)生，重點河流水質(zhì)還不穩(wěn)定；群眾對教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域還有不滿意的地方；個別干部作風不實、擔當不足、落實不力等問題依然存在，政府自身建設(shè)還需持續(xù)用力，等等。對于這些問題，我們將認真研究解決，不負人民重托。
二、今后五年政府工作的總體思路和發(fā)展目標
剛剛閉幕的區(qū)第二次黨代會站在新的歷史起點，繪就了墾利未來發(fā)展的宏偉藍圖，為政府工作指明了方向。全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記視察山東、視察東營和墾利重要講話精神、重要指示要求，深入推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，認真落實省委、市委、區(qū)委工作部署，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，服務構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，銳意進取、真抓實干，建設(shè)產(chǎn)業(yè)強區(qū)、創(chuàng)新高地、生態(tài)之城、幸福家園，打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，奮力開創(chuàng)高水平現(xiàn)代化強區(qū)建設(shè)新局面。
今后五年發(fā)展主要目標是：
——高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新突破。經(jīng)濟實力實現(xiàn)新躍升，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.6%以上，主要經(jīng)濟指標增幅居全市前列。制造業(yè)重塑優(yōu)勢，新經(jīng)濟聚勢突破，現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)趨向高級化，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈趨向現(xiàn)代化，“四新”經(jīng)濟、工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重每年提高1個百分點。
——改革創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。體制機制創(chuàng)新的系統(tǒng)性、集成性、實效性顯著增強，市場活力、社會活力充分激發(fā)，營商環(huán)境整體水平進入全省前列。對內(nèi)對外開放進一步深化，國內(nèi)國際合作競爭優(yōu)勢明顯增強。積極參與“一帶一路”建設(shè)，主動融入京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟圈和省會經(jīng)濟圈，構(gòu)筑高水平對外開放新高地。探索黃河流域縣域合作新機制，重點在制度創(chuàng)新、開放合作、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等方面發(fā)力，不斷提高區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平。
——生態(tài)環(huán)保實現(xiàn)新突破。國土空間開發(fā)保護格局持續(xù)優(yōu)化，水林田湖草濕協(xié)同治理全面推進，生態(tài)保護修復、環(huán)境治理體系更加健全，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，全面完成省市下達的約束性指標任務。能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，綠色發(fā)展方式和生活方式基本形成，天更藍、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，人與自然和諧共生。
——群眾生活品質(zhì)實現(xiàn)新突破。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，功能布局更加合理，老舊城區(qū)全面改造，新型城鎮(zhèn)化率達到68%。鄉(xiāng)村振興持續(xù)推進，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)步伐加快，群眾就業(yè)更加充分、收入穩(wěn)步增長。公共服務更加優(yōu)質(zhì)均衡，社會保障體系更加健全，文明程度持續(xù)提高，群眾的獲得感、幸福感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
——社會治理實現(xiàn)新突破。社會治理體系和治理能力持續(xù)提升，安全保障更加有力，民主法治更加健全，社會更加公平正義，平安建設(shè)、法治建設(shè)、信用建設(shè)走在全省前列。城市管理精細化、智能化水平全面提高，風險防范化解、民生訴求處置、社會治安防控等能力顯著增強，讓墾利成為更加智慧、更為安全、更具韌性的城市。
三、2022年政府工作的主要任務
今年是十五屆政府任期的第一年，也是接續(xù)實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵一年，做好今年政府工作責任重大。今年主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右；規(guī)上工業(yè)增加值增長8%左右；一般公共預算收入增長5%左右；固定資產(chǎn)投資增長9%以上；居民人均可支配收入增長7%以上，全面完成節(jié)能減排降碳等約束性指標任務。
（一）全力打造工業(yè)強區(qū)，在新舊動能轉(zhuǎn)換上謀求更大突破。堅持調(diào)整存量、做優(yōu)增量，促進工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
攻重點，提升載體能級。堅持高端化、集群化、基地化發(fā)展方向，著力提升園區(qū)承載能力，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。勝坨化工產(chǎn)業(yè)園，抓住國土空間規(guī)劃調(diào)整機遇，整治挖潛低效地塊，優(yōu)化空間資源配置；改造提升園區(qū)道路、雨污管網(wǎng)13.1公里；建設(shè)中水回用設(shè)施，力爭回用率提升到40%以上；啟動危化品運輸車輛專用停（洗）車場、防洪、安全監(jiān)管平臺等項目，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快“二次開發(fā)”進程。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，建設(shè)6.5萬平方米標準廠房，新建給水、燃氣等管線30公里，修復污水管網(wǎng)30公里、道路20公里，扎實推進“智能制造+園區(qū)”二期工程，培育壯大格熵熱能、匯龍科技、天爍生物等科技型制造企業(yè)，打造“專精特新”企業(yè)孵化基地，提升生產(chǎn)生活服務品質(zhì)，在全國、全省開發(fā)區(qū)排名中提級進位。
創(chuàng)亮點，激活優(yōu)勢引擎。強化“鏈式”思維，重點圍繞生物醫(yī)藥、新能源、新材料三大領(lǐng)域，實施 “建鏈、延鏈、補鏈、強鏈”項目，加快培育形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，謀劃建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，橫向加速拓展，實施泛醇、生物素、輔酶等13個項目，年內(nèi)新增3個原料藥批準文號，打造全國唯一維生素原料藥生產(chǎn)基地；縱向全力延伸，開展胰島素、降脂藥等60余個生物醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)，逐步向國產(chǎn)生物制藥基地進軍。新能源產(chǎn)業(yè)鏈，重點實施計劃投資43.8億元的鋰電池電解液延鏈、硅碳負極補鏈等9個項目，打造全國門類最齊全、技術(shù)最先進的鋰電池電解液原材料生產(chǎn)基地。新材料產(chǎn)業(yè)鏈，瞄準國家電子芯片、軌道交通等領(lǐng)域高性能樹脂材料需求，實施環(huán)氧樹脂、酚醛樹脂等3個項目，打造全國規(guī)模最大、品種最全、技術(shù)領(lǐng)先的特種樹脂產(chǎn)業(yè)基地，引領(lǐng)勝坨化工園區(qū)向新材料園區(qū)轉(zhuǎn)變。
破難點，升級傳統(tǒng)動能。強化創(chuàng)新驅(qū)動，年內(nèi)實施智能制造項目20個以上、技術(shù)創(chuàng)新項目5個以上，打造4個智能工廠、數(shù)字化車間。強化要素配置，狠抓“技改+要素”供需對接，實施總投資21.26億元的17個技改項目，對18家萬噸以上重點用能企業(yè)開展能耗效益評價，倒逼企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)層級、增強發(fā)展后勁。強化數(shù)字引領(lǐng)，鼓勵萬達集團、墾利石化、石大勝華等支柱企業(yè)與電信企業(yè)、云服務商深化合作，實現(xiàn)工業(yè)成套設(shè)備和企業(yè)整體上云，新增3家“上云上平臺”標桿示范企業(yè)。強化招商引資，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、拳頭產(chǎn)品和上下游鏈條，深入開展“以商招商”“產(chǎn)業(yè)鏈招商”，力爭引進世界500強、中國500強企業(yè)3家以上，簽約項目到位資金80億元以上。
（二）踐行生態(tài)優(yōu)先理念，在提升環(huán)境治理上做出更大成果。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，扛牢“黃河入?？凇背鞘胸熑危杂X推動綠色發(fā)展、低碳發(fā)展。
深入開展環(huán)境治理。在全力抓好中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改的同時，圍繞水氣土等重點領(lǐng)域存在的突出問題開展系統(tǒng)治理。堅持系統(tǒng)化治水，圍繞“兩清零一提標”，加快實施勝利路以東、高速路以西區(qū)域雨污分排、城區(qū)污水混流點排查治理等工程，新建雨污管網(wǎng)70公里；完成剩余11個農(nóng)村黑臭水體治理任務，建立持續(xù)巡查和動態(tài)治理機制；全面提高6家污水處理廠出水水質(zhì)，確保達到地表IV類水標準。堅持精準化治氣，提升3家異味問題突出企業(yè)的廢氣收集和處理設(shè)施，完成東辰石化浮盤密封改造、更新化工廢氣收集治理等5個大氣污染治理項目，有效消除異味污染問題。堅持效能化治土，重點實施5000畝有機肥替代化肥試驗基地、2萬畝化肥減量示范區(qū)和農(nóng)業(yè)包裝廢棄物回收等項目，保持單位耕地面積農(nóng)藥使用量零增長，有效治理農(nóng)業(yè)面源污染。
加強生態(tài)建設(shè)和修復提升。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，探索人與自然和諧共生之路。加快推進沿黃生態(tài)長廊建設(shè)，筑牢自然生態(tài)屏障，年內(nèi)新造林、修復補植4200畝。扎實開展海洋、濕地生態(tài)保護修復工程，實施渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)生態(tài)修復項目，完成12處濕地資源分級認定，保護修復濕地5300畝。持續(xù)改善河湖生態(tài)，打通民豐湖周邊水系，著力提升城市景觀；完成小島河、張鎮(zhèn)河、三排溝3條入海河流水系連通工程，確保河湖水質(zhì)穩(wěn)定提升。
推進生產(chǎn)生活綠色化升級。嚴格落實“雙碳”要求，推動形成資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實施5個清潔能源替代、燃煤機組節(jié)能改造工程，單位發(fā)電能耗下降8%左右。堅決打贏節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)，開展節(jié)水園區(qū)、節(jié)水企業(yè)創(chuàng)建，確保年度工業(yè)節(jié)水3%以上。大力倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，推進垃圾減量化、資源化利用，廣泛開展綠色工廠、綠色社區(qū)、綠色家庭等創(chuàng)建活動，形成生態(tài)文明新風尚。
（三）持續(xù)提升城市品位，在建設(shè)宜居城市上打造更多亮點。重點實施總投資102.7億元的14個城市建設(shè)項目，打造黃河尾閭精致城市。
推動城市有機更新。堅持一體規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)，推進連片改造和梯次開發(fā)。在老城區(qū)，以信譽樓商圈為重點，推進興隆街改造提升，打造以美食、購物為重點的特色商業(yè)街區(qū)；完成13個老舊住宅小區(qū)改造，創(chuàng)建4個完整社區(qū)、7個綠色社區(qū)，扮靚城市面貌。在民豐湖片區(qū)，合理布局現(xiàn)代城市商圈、商業(yè)街區(qū)，加快建設(shè)博冠城市商業(yè)廣場，引進娛樂休閑、運動健身、兒童樂園等服務業(yè)態(tài)，打造城市會客廳。在東南片區(qū)，以市第五人民醫(yī)院、區(qū)第三實驗學校為核心，實施道路綠化、口袋公園等基礎(chǔ)設(shè)施工程，拓展發(fā)展空間。
完善城市綜合功能?？椕軈^(qū)域交通網(wǎng)，年內(nèi)完成城區(qū)西外環(huán)北延工程，建設(shè)8處公路超限治理系統(tǒng)，消除大車進城和超限超載安全隱患；配合實施東青高速公路改擴建、東津黃河大橋建設(shè)工程，推進城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的大交通體系。打造無內(nèi)澇城市，改造低洼路面積水點200處，建成就近入河點位120處，新建2.2公里的連通水系，形成全系貫通的城市排水“一張網(wǎng)”。提升網(wǎng)絡化水平，年內(nèi)新建5G基站100座，推進“5G＋智慧園區(qū)”等場景融合創(chuàng)新應用，實現(xiàn)城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)5G基站全覆蓋。
強化城市精細管理。推進“智慧城市”建設(shè)，打造“城市管家”智慧化綜合服務平臺，實現(xiàn)建筑垃圾監(jiān)管、燃氣服務監(jiān)管、市民城管互動等九大服務“一張網(wǎng)”管理。全面開展垃圾分類提升行動，建成77處候車亭式垃圾分類亭，實現(xiàn)城區(qū)垃圾分類投放收集設(shè)施全覆蓋。變革城市管理模式，推進片區(qū)制、街長制、城管驛站城市治理模式融合提升，年內(nèi)建成2座城管驛站。開展違建臨建、餐飲油煙、背街小巷等專項治理，塑造“精致細膩、整潔有序”的城市形象。
（四）發(fā)揮沿黃濱海優(yōu)勢，在推進鄉(xiāng)村振興上實現(xiàn)更大作為。突出沿黃、沿海、鹽堿地優(yōu)勢特色，在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中創(chuàng)出墾利經(jīng)驗。
促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。以鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)為引領(lǐng)，重點抓好黃河人家示范片區(qū)建設(shè)，推動永安、董集2個市級示范片區(qū)提質(zhì)升級，爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和國家產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，建設(shè)高標準農(nóng)田2.1萬畝，確保全區(qū)糧食播種面積、產(chǎn)量分別穩(wěn)定在84萬畝、30萬噸。鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營，實施家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展行動，黨組織領(lǐng)辦合作社行政村達到70%以上，新增新型經(jīng)營主體12家以上。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，抓好“田之源”鹽堿地綜合利用示范園、康華海洋牧場等項目建設(shè)，推動沿黃、沿海、鹽堿地生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶全面起勢，年內(nèi)認證6個以上“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品。
促進鄉(xiāng)村美麗宜居。深化人居環(huán)境整治，鞏固提升農(nóng)村飲水安全工程，確保水質(zhì)達標率達到100%；扎實推進綠色種養(yǎng)循環(huán)，畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈綜合利用率分別達到90%以上、95%以上；抓好農(nóng)村生活垃圾分類試點，覆蓋率達到90%以上；加快建設(shè)“四好農(nóng)村路”，新、改建農(nóng)村道路21公里，改善路況167公里，創(chuàng)建省市美麗鄉(xiāng)村示范村10個。發(fā)展沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)，增加群眾收入，打造共同富裕示范社區(qū)。抓好安居富民工程，穩(wěn)妥推進剩余17個房臺村搬遷安置，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)項目，確保群眾搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。
促進農(nóng)民富裕富足。深化“三權(quán)分置”和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，推動40%的村集體經(jīng)濟收入達到50萬元以上。大力實施“鄉(xiāng)村人才振興工程”，培育高素質(zhì)農(nóng)民100人以上。積極引導農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，新增流轉(zhuǎn)土地2.2萬畝，讓農(nóng)民分享更多收益。深入開展“旅游富民”三年行動，以永安鎮(zhèn)稻鄉(xiāng)蟹緣鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)為核心，打造黃河入海文化旅游路線中心節(jié)點和東城后花園；以楊廟社區(qū)為起點，建設(shè)集沿黃生態(tài)廊道、產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)治理等為一體的沿黃生態(tài)旅游示范區(qū)；以紅灘濕地旅游區(qū)為中心，打造沿海旅游度假區(qū)。鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。
（五）加大改革創(chuàng)新力度，在激活內(nèi)生動力上釋放更大潛能。以“十大改革攻堅”為著力點，繼續(xù)擴大改革覆蓋面，全力破解瓶頸制約。
深化重點領(lǐng)域改革。持續(xù)推進“放管服”改革，圍繞企業(yè)和個人全生命周期服務，推出200個關(guān)聯(lián)事項集成辦，壓縮辦結(jié)時限70%；精簡整合審批流程，一般社會投資項目實現(xiàn)25個工作日辦結(jié)，簡易低風險項目9個工作日辦結(jié)，一般不動產(chǎn)登記1個工作日辦結(jié)，壓縮辦結(jié)時限45%。積極開展“以水定產(chǎn)”集成改革，推廣用水減量替代和水權(quán)交易，倒逼高耗水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善油地融合服務機制，形成協(xié)同發(fā)展、共同繁榮的新型油地關(guān)系。開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“罰之于企、用之于企”機制改革，引導企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，提升本質(zhì)安全水平。實施勝坨鎮(zhèn)化工園區(qū)“標準地”改革試點，簡化供地程序，推動項目快速落地。
全力強化創(chuàng)新驅(qū)動。加快培育創(chuàng)新型企業(yè)，堅持“穩(wěn)大、強中、保小、扶新”，實施5個以上重大科技項目，推動艾蒙特新材料、勝通光科等13家企業(yè)成長為高新技術(shù)企業(yè)。強化創(chuàng)新平臺建設(shè)，引導企業(yè)與高校院所精準對接，重點推進寶豐汽配與齊魯工業(yè)大學共建摩擦材料及智能裝備研究院，推動建設(shè)石大勝華科研中心、一邦農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究院、惠澤農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。實施多層次人才培訓工程，建立完善人才政策體系，鼓勵企業(yè)與高校開展專業(yè)人才訂單培養(yǎng)，引進“高精尖缺”人才20人以上。
持續(xù)擴大對外開放。推動內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展，組織企業(yè)參加廣交會、消博會和境外市場開拓計劃等國內(nèi)重點外展會；支持出口企業(yè)開展質(zhì)量管理體系認證，鼓勵寶豐汽配等企業(yè)與國內(nèi)優(yōu)質(zhì)品牌商加強產(chǎn)銷對接，提高市場份額。探索黃河流域縣域合作新機制，依托黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展政務服務聯(lián)盟，推動商事登記、公共服務等132項政務服務事項實現(xiàn)跨域辦理。大力發(fā)展跨境電商新業(yè)態(tài)、新模式，支持新發(fā)藥業(yè)等企業(yè)在歐美國家建設(shè)海外倉。鼓勵外資參與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，借助跨國公司領(lǐng)導人青島峰會、世界500強連線等活動，引導石大勝華等企業(yè)加強與上下游企業(yè)合資合作，力爭實際利用外資突破5000萬美元。
（六）全力保障改善民生，在增進群眾福祉上取得更大成效。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，兜牢底線、補齊短板，用心用力解決群眾“急難愁盼”問題。
辦好人民滿意教育。突出教學核心，深化教育綜合改革，確保教學質(zhì)量逐年穩(wěn)步提升。建立以教學為核心的硬件保障機制，新建勝利八中、勝利十二中教學樓，完成第三實驗學校主體建設(shè)，持續(xù)改善辦學條件。建立以教學為核心的教師成長機制，完善職稱評聘制度，探索校長、副校長、中層干部梯次培養(yǎng)模式，充分調(diào)動一線教師工作積極性。建立以教學為核心的授課評價機制，大興教學研究之風，廣泛開展優(yōu)秀教案、優(yōu)質(zhì)課評比活動，全面提升課堂質(zhì)量。建立以教學為核心的資源優(yōu)化機制，整合城鄉(xiāng)教育資源，有序推進集團化辦學，縮小城鄉(xiāng)教學差距，讓農(nóng)村孩子站在公平起跑線。
提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。堅持防病能力和診療水平“雙提升”，持續(xù)增強人民群眾的健康獲得感。提升防病能力，穩(wěn)步推進“醫(yī)共體”、家庭醫(yī)生簽約服務和“三高共管、六病同防”慢性病管理等工作，提高群眾健康素養(yǎng)，確保順利通過國家衛(wèi)生城市和全國健康促進區(qū)復審。深入實施“辦名院、建名科、增名醫(yī)”行動，年內(nèi)啟用市第五人民醫(yī)院新院區(qū)，與北京阜外醫(yī)院、齊魯醫(yī)院、省立醫(yī)院等知名醫(yī)院合作建立專業(yè)科室聯(lián)盟25個以上，創(chuàng)建特色科室9個以上，培育齊魯基層名醫(yī)1名以上、黃河口基層名醫(yī)3名以上。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)。優(yōu)化文化設(shè)施配套，提升10處農(nóng)村（社區(qū)）綜合性文化服務中心，建設(shè)1處優(yōu)秀傳統(tǒng)文化展館、1處城市書房，為142個農(nóng)村書屋更新書籍，推動公共文化服務向基層延伸。實施文化惠民工程，年內(nèi)開展送戲下鄉(xiāng)、公益電影放映、文藝演出等文化活動4000余場次，完成春秋兩季群眾文化培訓，讓群眾共享文化發(fā)展成果。支持文藝精品創(chuàng)作，實施黃河流域影視、藝術(shù)振興行動，挖掘本地黃河文化、渤海墾區(qū)等文化資源，推出3部以上引領(lǐng)社會主義核心價值觀的文藝作品，滿足群眾精神文化新期待。
提高社會保障水平。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2500人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。穩(wěn)步提升保障水平，鞏固全面參保擴面行動，統(tǒng)籌做好基本養(yǎng)老保險、長期護理保險和殘疾人“兩項補貼”等困難群眾救助。落實異地就醫(yī)新政策，取消省內(nèi)異地就醫(yī)備案流程，實現(xiàn)直接聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，提高群眾就醫(yī)便利度。扎實做好“一老一小”工作，為995名高齡失能、特困老年人提供優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務；鼓勵支持社會力量建設(shè)2家托育服務機構(gòu)，減輕多子女家庭育兒負擔。
全力抓好民生實事。緊盯群眾關(guān)心關(guān)注的就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等民生問題，在廣泛征集各方面意見的基礎(chǔ)上，論證提出了總投資11.08億元的11件民生實事。在此一并提交會議審議，待會議審議通過后，我們將逐一細化方案、壓實責任，通過辦好一件件實實在在的事情，努力讓人民群眾的生活一年更比一年好。
（七）堅決守住發(fā)展底線，在防范風險挑戰(zhàn)上彰顯更大決心。牢固樹立底線思維，全力抓好疫情防控、安全生產(chǎn)、金融風險防范、基層治理等重點任務攻堅，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的安全屏障。
抓牢疫情防控。提高對新冠病毒特別是奧密克戎等變異株的警惕性，扎實抓好常態(tài)化疫情防控。加大境外和國內(nèi)中高風險地區(qū)、重點地區(qū)來人排查管控力度，全面細致做好公共場所及重點區(qū)域“健康碼、行程碼”核檢和體溫測量工作。嚴格進口冷鏈食品檢測、消毒和追溯管理，確保應檢盡檢。積極推進疫苗接種，持續(xù)做好3—11歲人群接種，提高60歲以上人群接種率，加快構(gòu)建全民免疫屏障，持續(xù)打好疫情防控攻堅戰(zhàn)。
抓緊安全生產(chǎn)?！八奈灰惑w”推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，完善安全生產(chǎn)治理體系，提升安全生產(chǎn)治理能力。全面提高?；奉I(lǐng)域安全水平，構(gòu)建“12345”?；钒踩a(chǎn)監(jiān)管體系，打造?；菲髽I(yè)精準智能監(jiān)管的“墾利樣板”。實施應急管理綜合執(zhí)法能力提升工程，推進監(jiān)管執(zhí)法一體化建設(shè)，倒逼企業(yè)主體責任落實，打造“規(guī)范高效精準執(zhí)法”的標桿。
防范金融風險。持續(xù)鞏固風險處置成果，有序推進重點企業(yè)司法重整，完成勝通、東辰全部板塊投資人招募和交割；做好重點企業(yè)紓困幫扶，持續(xù)跟進重點企業(yè)債券發(fā)行項目進展，妥善處置到期債券，確保不良貸款率控制在4%左右。建立健全風險監(jiān)測預警機制，深入開展打擊惡意逃廢金融債務、防范處置非法集資專項整治行動，推動金融生態(tài)恢復常態(tài)、金融功能回歸本源。
創(chuàng)新基層治理。努力建設(shè)更高水平的“平安墾利”，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，深入推進新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭，重點打擊涉油、涉稅、電信網(wǎng)絡詐騙等違法犯罪行為，營造良好的社會秩序。完善社區(qū)議事協(xié)商機制，探索制定居民公約新路徑，引領(lǐng)社區(qū)自治共治，爭創(chuàng)省級城鄉(xiāng)社區(qū)治理實驗區(qū)。深入實施“區(qū)域社會治理現(xiàn)代化”三年行動，完善區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級矛盾糾紛調(diào)處體系，打造10處網(wǎng)格、矛盾調(diào)解工作改革創(chuàng)新示范點。扎實開展雙擁共建、國防教育、人民防空、民兵預備役、退役軍人等工作，關(guān)心支持老干部、工會、婦女兒童、青少年、殘疾人和老齡事業(yè)發(fā)展，積極推進民族宗教、氣象、檔案、史志等工作。
四、全面加強政府自身建設(shè)
奮進新時代，開啟新征程，政府工作必須要有新氣象、新作為。新的一年里，我們將把“有效落實”作為政府工作主基調(diào)，進一步把牢政治方向，加快職能轉(zhuǎn)變，強化責任擔當，提高履職能力，用實干和奮斗當好新時代的答卷人。
（一）強化有效落實的政治保障。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，對標對表習近平總書記重要指示要求，把有效落實作為樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的試金石，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保中央決策部署和省市工作要求、區(qū)委任務安排不折不扣落到實處。
（二）強化有效落實的法治保障。堅決貫徹習近平法治思想，實施“八五”普法規(guī)劃，提升公民法治素養(yǎng)，爭創(chuàng)省級法治政府建設(shè)示范區(qū)。堅持科學決策、民主決策、依法決策，加快構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制。自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取社會各界意見建議。不斷加大政務公開力度，及時回應社會關(guān)切，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（三）強化有效落實的機制保障。大力倡導雷厲風行、實在實干的工作作風，切實營造心齊、氣順、勁足的干事氛圍。建立重點工作頂格推進機制，領(lǐng)導干部帶頭研究工作、推動工作，帶頭解決工作中的困難和問題。特別是對總投資386.5億元的89個重點產(chǎn)業(yè)項目，逐一明確副區(qū)長幫包負責，落實要素保障、觀摩評價、提級推進等機制，確保項目快落地、快建設(shè)、快投產(chǎn)。建立鼓勵激勵機制，真正讓想干事的人有機會、能干事的人有平臺、干成事的人有地位。完善容錯糾錯機制，樹立為擔當者容、為創(chuàng)新者容、為實干者容的鮮明導向。
（四）強化有效落實的紀律保障。始終堅持嚴字當頭、一嚴到底，堅定不移推進全面從嚴治黨，把紀律規(guī)矩挺在前面，旗幟鮮明講原則、重規(guī)矩、樹正氣，使政府系統(tǒng)黨員干部守住底線、不越紅線。牢固樹立“過緊日子”思想，抓好節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，壓減一般性支出和非急需、非剛性支出10%以上。深入推進反腐敗斗爭，做到有案必查、有腐必反、有貪必肅，努力營造風清氣正、正氣充盈的政治生態(tài)。
各位代表，責重如山，行勝于言。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，擔當作為、奮發(fā)進取，扎實苦干、善作善成，為打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)高水平現(xiàn)代化強區(qū)努力奮斗！
