2021年莆田市秀嶼區(qū)政府工作報告—全文
2021年莆田市秀嶼區(qū)政府工作報告
（2020年12月30日在秀嶼區(qū)第四屆人民代表大會第六次會議上）
秀嶼區(qū)人民政府區(qū)長 張伯松
各位代表：
現(xiàn)在，我代表秀嶼區(qū)人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2020年及“十三五”時期工作回顧
今年新冠肺炎疫情突發(fā)以來，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，我們萬眾一心、眾志成城，嚴格落實分區(qū)分級精準防控和“外防輸入、內防反彈”的總體防控策略，6例本土確診病例全部清零，本地疫情防控取得了階段性勝利。我們全力加強防疫物資保障，組織樂澄、寶得等10多家企業(yè)跨界轉產口罩超9000萬個、防護服4.2萬套，永榮公司無償提供125噸消毒液供應全市。我們的愛心人士、商會、海外僑胞等社會各界積極支援抗疫，累計收到捐款1358萬元，充分展現(xiàn)出“一方有難、八方支援”的大愛情懷。我們統(tǒng)籌抓好疫情防控和復工復產，成立復工復產工作服務小組，出臺支持企業(yè)復工復產六條措施，全力暢通政策鏈、服務鏈，幫助企業(yè)破解“五難”問題，全面推動復工復產，社會秩序全面恢復，經濟發(fā)展企穩(wěn)復蘇。
一年來，區(qū)政府深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對福建工作的重要指示批示精神和治理木蘭溪的重要理念，在區(qū)委的堅強領導下，深入實施強產業(yè)、興城市“雙輪”驅動，統(tǒng)籌做好疫情防控和經濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨轿煌苿痈哔|量發(fā)展超越，經濟社會發(fā)展取得新成效。
初步預計，全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值372億元，增長2.3%；規(guī)模以上工業(yè)總產值690億元，增長1.6%；全社會固定資產投資402億元，與去年持平；財政總收入22.6億元，與去年持平；社會消費品零售總額80億元，增長4%；農業(yè)總產值79億元，與去年持平；外貿出口總額19.1億元，實際利用外資1.6億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34300元，增長2%；農村居民人均可支配收入21400元，增長4%。
（一）實體經濟穩(wěn)中有進。深入開展“千名干部幫千企、穩(wěn)定產業(yè)促發(fā)展”專項行動，幫助149家企業(yè)列入全市“白名單”企業(yè)名錄，為企業(yè)獲得減稅降費、增產增效獎勵等資金2.4億元；大力實施產業(yè)“百千”增產增效行動，化工新材料、紡織新面料、能源三大主導產業(yè)實現(xiàn)產值435億元，增長4%。固投完成總量連續(xù)三年居全市第一。突出開放招商，新對接產業(yè)類項目58個，簽約丙烷制丙烯、智慧電商物流園、智能裝備制造等項目31個，總投資超1000億元，其中20億元以上重大項目9個。派駐金融工作專班，對接國開行、農發(fā)行等金融機構，取得授信44.9億元，通過專項債券、工程包融資等方式，籌措資金20.8億元，有力保障重大項目資金需求。獲批創(chuàng)建省級海洋產業(yè)發(fā)展示范縣，推進智慧漁業(yè)等8個項目，平海灣雙殼貝類育苗基地成為全國主要貝類育苗基地之一；全省首創(chuàng)風電養(yǎng)殖融合發(fā)展模式，開發(fā)南日北港風電區(qū)養(yǎng)殖8000多畝，實現(xiàn)還海于民；提升改造黃瓜、鰲嶼、羅盤3個漁港項目；新增優(yōu)質農產品標準化示范基地4家，完成高標準農田驗收2.7萬畝；強化穩(wěn)價保供，生豬存欄達7.2萬頭，“米袋子”“菜籃子”保障有力。大力穩(wěn)外貿促消費，開展“全閩樂購，富美秀嶼”促消費行動，舉辦“南日風鮑抗疫助農”直播帶貨、首屆一站式木質家具家居用品集采節(jié)、第二屆“七夕”上塘銀飾小鎮(zhèn)繽紛季等大型促銷活動，撬動線上線下消費1.4億元。依托港鐵聯(lián)運優(yōu)勢，引入國家國投合作建設陸地港，推進豐樹物流、快遞電商園二期等項目建設。
（二）動能轉換加速推進。戰(zhàn)略性新興產業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，占規(guī)上工業(yè)增加值比重達56%。實施企業(yè)技術改造，爭取技改基金4.2億元，上海電氣、華興玻璃等33個技改項目完成投資113億元。實施高新技術企業(yè)倍增計劃，新認定省級以上高新技術企業(yè)12家，華峰新材料合成纖維織物被列為國家級“單項冠軍”產品。福人木業(yè)、佳通輪胎分別列入國家級綠色工廠、綠色設計產品。加快推進港產聯(lián)動，莆頭港開通首條“莆田-廈門”集裝箱穿梭巴士，啟動國投陸地港一期項目征遷，建成投用莆頭港國林木材城二期，新簽約化工新材料產業(yè)配套碼頭泊位11個，“前港后產”布局基本形成。實施“兩體兩中心”建設工程，華峰創(chuàng)新綜合體、宏寶藥械產業(yè)綜合體、美家美居新零售中心等項目開工建設，華錦生活區(qū)17幢公寓全部竣工投用，產業(yè)軟環(huán)境不斷優(yōu)化。平臺經濟持續(xù)壯大，藥械網、平行威客、采木網等平臺企業(yè)新增交易額110億元，帶動稅收4億元。探索區(qū)屬國有企業(yè)改革和新一輪整合，區(qū)國投公司、產業(yè)發(fā)展集團2家企業(yè)資產均突破百億元，全市首家區(qū)屬國企獲評AA主體信用評級，國有企業(yè)資產總量和現(xiàn)金流量不斷做大。推進“互聯(lián)網+政務服務”，實行“自己‘批’網上辦”，區(qū)級審批事項網上可辦率達95%，精簡材料事項49個，取消前置條件60項，56項審批環(huán)節(jié)壓縮至2個環(huán)節(jié)。引進省工科類、市“壺蘭計劃”等各類高層次人才108人次。新授權專利384件，新注冊商標4056件，每百戶企業(yè)擁有注冊商標215件，居全市第一。市場主體持續(xù)高速增長，新增市場主體9900多戶，增長22%，增幅居全市前列。
（三）城鄉(xiāng)建設協(xié)調并進。搶抓莆田新區(qū)建設千載難逢的歷史機遇，舉全區(qū)之力推進啟動區(qū)開發(fā)建設，抽調262名干部深入項目一線攻堅，僅用17天完成159萬平方米房屋丈量，并陸續(xù)完成征遷。開展總體規(guī)劃設計方案國際征集活動，規(guī)劃建設國際鞋藝體驗小鎮(zhèn)，布局引入市實驗小學秀嶼分校、市第三實驗小學等優(yōu)質教育資源和市級綜合醫(yī)院，一攬子推動片區(qū)7條市政道路、7個安置區(qū)、4個學校開工建設，城市建設開啟新篇。福廈客專、城際軌道F2線預埋工程順利推進，聯(lián)十一線進入全線施工，清塘大道四期實現(xiàn)通車，新改建市政道路20公里，城鄉(xiāng)交通網絡更加暢通。完成土海生態(tài)公園夜游提升工程和二期景觀改造，新增口袋公園5個、綠道8公里。出讓經營性土地7宗690畝，銅鑼灣·萬達廣場、國投景園、大唐國韻世家等一批品質樓盤相繼入市，銷售商品房達40多萬平方米。新投放2艘客渡輪船，新增公交站點30個，增設公共停車泊位1000多個，暢通群眾出行“最后一公里”。扎實推進鄉(xiāng)村振興，深化農村集體土地“三權分置”和農村集體產權制度改革，頒發(fā)農村集體經濟組織股權證16.5萬本，頒證率達100%；成功舉辦秀嶼區(qū)第三屆農民豐收節(jié)；嚴格落實農村村民建房規(guī)劃許可制度；建設“四好農村路”140公里；新建公廁30個，新改造戶廁800戶。持續(xù)推進大規(guī)模國土綠化和“兩高”沿線環(huán)境綜合整治，整治裸房1530幢、新增綠地花廊10萬平方米。全面推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化社會化運作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)保潔全覆蓋，生活垃圾無害化處理率達100%。
（四）三大攻堅縱深推進。防范化解重大風險有力有效，化解企業(yè)不良貸款5.6億元，轄區(qū)內銀行不良貸款余額和不良率實現(xiàn)“雙降”；縱深推進掃黑除惡專項斗爭，破獲九類黑惡案件24起，大力整治非法采砂等行業(yè)亂象；落實安全風險分級管控，深入開展各領域安全隱患大排查大整治，消除隱患3600多項。鞏固脫貧成果有力有效，培育產業(yè)扶貧基地37個，92名貧困對象實現(xiàn)再就業(yè)，減輕貧困戶醫(yī)療負擔391人513萬元，發(fā)放教育補助3.4萬人2300萬元，全面保障貧困戶飲水安全，貧困戶家庭醫(yī)生簽約服務實現(xiàn)全覆蓋；實行貧困線與低保線“雙線合一”，建檔立卡貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困村實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧摘帽。污染防治攻堅有力有效，入選全國首批水系連通及農村水系綜合整治項目試點縣區(qū)，整治爐厝溪、埭頭溪等農村河道4條25公里；鞏固木蘭溪全流域系統(tǒng)治理成果，嚴格抓好生態(tài)環(huán)保督察反饋問題及信訪交辦件整改落實，農村污水治理、城區(qū)黑臭水體整治加快推進，鋪設污水管網160公里，建成小型污水處理站11座，整治河湖“四亂”問題76個，恢復岸線2.5公里；強化建筑工地和道路揚塵防控，整治餐飲業(yè)油煙819家，試點創(chuàng)建低碳社區(qū)1個；恢復治理廢棄礦山6處；完成11個小區(qū)生活垃圾強制分類推行工作。
（五）民生福祉持續(xù)增進。完成21個為民辦實事項目。扎實開展“七人普”工作。推進毓英中學城東校區(qū)、第五實驗小學等28個項目建設，新建校舍面積 12萬平方米，新增學位6850個。新創(chuàng)辦區(qū)機關幼兒園，新增省級義務教育管理標準化學校23所，莆田十一中、二十五中成功創(chuàng)建二級達標校；實驗小學、毓英中學教學成績均居全市前列。實施區(qū)醫(yī)院內科綜合樓等醫(yī)療提升工程，新改造標準化村衛(wèi)生所95個。城鄉(xiāng)低保保障標準提高到每人每年7920元，發(fā)放臨時救助、殘疾人補助等各類救助金9900多萬元。新建農村幸福院10所。落實穩(wěn)就業(yè)政策，開展職業(yè)技能提升培訓2500余人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%目標以內。強化食品安全監(jiān)管，食品生產經營主體100%納入“一品一碼”追溯體系。實施笏石鎮(zhèn)省級歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃，保護提升平海村傳統(tǒng)村落，修繕平海天后宮、平海衛(wèi)城隍廟等歷史建筑。建成蘇厝村、前云村2個綜合文化服務中心省級示范點。竣工安置區(qū)52個1.5萬多套，完成轉移登記7694套，轉移登記率93%。順利通過全國文明城市和省級文明城區(qū)考評，東莊鎮(zhèn)獲評全國文明村鎮(zhèn)。深化雙擁共建，落實優(yōu)撫政策，發(fā)放補助資金2900萬元，退役軍人服務中心全面建成。
與此同時，我們始終把黨的政治建設擺在首位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。全面深化鎮(zhèn)級機構改革，整合優(yōu)化鎮(zhèn)級機構設置。聯(lián)合浙江大學探索OMO遠程教育培訓新模式，舉辦招商引資“云培訓班”8期。嚴格落實全面從嚴治黨要求，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，切實抓好巡視巡察、主體責任、審計反饋問題整改。落實意識形態(tài)工作責任制，建成區(qū)融媒體中心、新時代文明實踐中心。認真貫徹中央八項規(guī)定及實施細則精神，大力整治文山會海等形式主義、官僚主義問題。深入實施“七五”普法，依法開展政府信息公開，全面推進依法治區(qū)。加大“12345”政務服務平臺投訴件辦理力度，建立效能投訴件動態(tài)管理臺帳，辦結率100%。自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，加強民主協(xié)商、對口聯(lián)系，辦理人大代表意見建議54件、政協(xié)委員提案85件。此外，國防動員、民兵預備役部隊建設、防災減災、海防、人防等工作不斷加強，工青婦、殘疾人、保密、檔案、僑務、對臺等工作取得了新的進步。
各位代表，2020年工作任務的完成，標志著“十三五”目標的順利實現(xiàn)。過去五年是秀嶼高質量發(fā)展超越的五年：地區(qū)生產總值是2015年的1.43倍，規(guī)模以上工業(yè)總產值是2015年的1.54倍，全社會固定資產投資額年均增長4.8%，總量位居全市第一，三次產業(yè)結構進一步優(yōu)化?；ば虏牧稀⒓徔椥旅媪?、新能源等三大主導產業(yè)基本形成，新型功能材料產業(yè)集群是全市唯一納入國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程。平臺經濟、直播經濟等新業(yè)態(tài)逐步成熟，平臺企業(yè)累計交易額突破358億元，淘寶直播基地、抖音城市產業(yè)帶基地等直播經濟新業(yè)態(tài)落戶上塘。莆田新區(qū)、中心城區(qū)全面推進，建成區(qū)面積擴大至12平方公里，城市建設中的秀嶼版塊正在崛起，城市功能與品質明顯提升。財政資金投入社會事業(yè)五年累計達71億元。建檔立卡貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，20個貧困村全部實現(xiàn)摘帽。教育強區(qū)戰(zhàn)略深入實施，辦學條件顯著改善，教學質量穩(wěn)步提升。健康秀嶼加快推進，基本醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生服務得到加強。養(yǎng)老、就業(yè)、住房等社會保障體系基本建立，人民生活和社會保障水平顯著提高。全面落實“雙河長制”“湖長制”，新鋪設污水管網350公里，藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著，空氣、水環(huán)境及土壤質量持續(xù)改善。
各位代表，成績來之不易，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于市委、市政府和區(qū)委的堅強領導，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的大力支持和有效監(jiān)督，得益于全區(qū)上下的團結奮斗、努力拼搏。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大干部群眾、人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士和社會各界人士，向駐區(qū)部隊、武警官兵、公安民警，向所有支持和關心秀嶼發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在此，特別要向奮戰(zhàn)在疫情防控一線的廣大醫(yī)務工作者、各條戰(zhàn)線的同志們，向積極配合參與疫情防控的全體市民們，向關心支持秀嶼疫情防控的各界朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，新冠肺炎疫情仍然在全球蔓延，“外防輸入、內防反彈”依然任重道遠，經濟不確定不穩(wěn)定因素增多，經濟社會發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)。主要是：經濟企穩(wěn)復蘇的基礎還不牢固，重大項目招引儲備偏少，產業(yè)集群規(guī)模效應不足，產城聯(lián)動發(fā)展格局尚未形成，財政收支平衡壓力較大，民生領域仍存在不少短板，行政質量和行政效率有待提高。對此，我們一定高度重視，采取更加有力的舉措，切實加以解決。
二、實施“十四五”規(guī)劃，全方位推動高質量發(fā)展超越
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是秀嶼全方位推動高質量發(fā)展超越的關鍵時期。我們要搶抓機遇、乘勢而上，以推動高質量發(fā)展為主題，以港產城聯(lián)動發(fā)展為主線，以創(chuàng)新改革開放為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，突出開放招商、強化項目帶動，實施強產業(yè)、興城市“雙輪”驅動，全方位推動高質量發(fā)展超越，加快建設港興業(yè)旺富美秀嶼，在新的歷史起點上開好局、起好步。
“十四五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標：
——經濟實力躍上新臺階。經濟持續(xù)保持健康較快發(fā)展，區(qū)域比較優(yōu)勢充分發(fā)揮，全方位高質量發(fā)展超越邁出重要步伐，主要經濟指標增幅高于全市平均水平，綜合經濟實力顯著增強。到2025年，地區(qū)生產總值力爭超600億元，年均增長7.5%左右。
——現(xiàn)代產業(yè)實現(xiàn)新跨越。注重產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈雙向融合，著力增強企業(yè)創(chuàng)新能力，推動優(yōu)勢產業(yè)持續(xù)升級壯大，力爭新型功能材料產業(yè)集群產值突破1000億元、紡織新面料循環(huán)再生纖維產業(yè)集群產值突破500億元，數(shù)字經濟、平臺經濟等新產業(yè)新業(yè)態(tài)形成規(guī)模，全面提升產業(yè)經濟綜合競爭力。
——城鄉(xiāng)發(fā)展釋放新潛力。以莆田新區(qū)為主戰(zhàn)場，以中心城區(qū)為依托，以臨港產業(yè)發(fā)展為支撐，構建產城融合發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)調推進的新格局。高起點、高標準推進莆田新區(qū)、中心城區(qū)連片開發(fā)，城市功能與品質明顯提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%。鄉(xiāng)村振興全面推進，脫貧攻堅成果鞏固拓展，中心鎮(zhèn)、中心村綜合承載能力得到提升，農村人居環(huán)境顯著改善，鄉(xiāng)村治理更加和諧。
——改革開放邁出新步伐。推動國資國企等重點領域改革取得實質性突破。全面深化“放管服”改革，健全營商環(huán)境、誠信體系等制度，形成更加開放公平的市場環(huán)境。深化對外合作交流，積極融入21世紀海上絲綢之路核心區(qū)和閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)建設，積極構建海上絲綢之路和海陸交通樞紐，突出冷鏈港、散雜貨港、化工港、國投陸地港等多港聯(lián)動，實現(xiàn)港產城聯(lián)動發(fā)展。
——民生福祉達到新水平。全面推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，建成一批全市教育質量領先的精品校、品牌校，加快與產業(yè)相配套的職業(yè)學院建設，打造具有區(qū)域影響力的高職園。健全完善衛(wèi)生、養(yǎng)老、社保、文化服務體系，公共服務供給水平和質量明顯提升，居民收入增長與經濟增長保持同步。
——生態(tài)文明取得新進步。深度融入國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，強化生態(tài)空間管控，科學高效利用自然資源。推進主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質量顯著提升。探索建立海洋、水土保持、耕地及土壤生態(tài)保護補償機制，推進國土空間開發(fā)、自然資源開發(fā)與生態(tài)保護的良性循環(huán)，促進生態(tài)產品價值有效實現(xiàn)。
——治理效能得到新提升。數(shù)字政府、法治政府、服務型政府建設同步推進，社會治理水平明顯提高，大應急管理體制加快建立，防范化解重大風險能力、突發(fā)公共事件應急能力、自然災害防御水平顯著提升，發(fā)展安全保障更加有力。
三、2021年主要工作
2021年是中國共產黨建黨100周年，也是“十四五”規(guī)劃開局之年。政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對福建工作的重要指示批示精神和治理木蘭溪的重要理念，認真貫徹中央和省委、市委、區(qū)委經濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，緊扣全方位推動高質量發(fā)展超越目標任務，深入實施強產業(yè)、興城市“雙輪”驅動，加快建設港興業(yè)旺富美秀嶼。
主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8%，規(guī)模以上工業(yè)總產值增長8.5%，全社會固定資產投資增長5%，財政總收入增長8%，社會消費品零售總額增長5%，外貿出口總額增長5%，實際利用外資2億元，農業(yè)總產值增長3%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農村居民人均可支配收入增長9.8%。
實現(xiàn)上述目標，重點抓好以下六個方面工作：
（一）聚焦實體經濟，推進高質量發(fā)展
主攻重點產業(yè)項目。堅持“一產一策一專班、一規(guī)劃一計劃一方案”產業(yè)培育推進機制，圍繞“強攻產業(yè)、主攻工業(yè)”主線，深入實施制造業(yè)“百千”增產增效行動，全力推進丙烷制丙烯、永榮CPL二期、中錦PA6二期、三棵樹、華峰一攬子、南日海上風電一期等36個重大產業(yè)項目建設，持續(xù)抓龍頭、鑄鏈條、建集群，做大化工新材料、紡織新面料、能源三大產業(yè)集群，推動產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，打造千億新型功能材料產業(yè)集群、500億紡織新面料循環(huán)再生纖維產業(yè)集群和省級循環(huán)經濟示范園。推進珠寶交易中心二期、美家美居新零售中心等項目建設，培育“直播+”、網紅經濟等新業(yè)態(tài)，推動銀飾、木材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)觸網升級、提質增量。實施新一輪企業(yè)技術改造行動，重點推進華峰新材料、佳通輪胎等重大技改項目。
提速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。全力發(fā)展大物流，開工國投陸地港一期工程，建設鐵路貨場區(qū)、多式聯(lián)運監(jiān)管區(qū)、飛貿區(qū)三大片區(qū)，推進豐樹物流、快遞電商園二期、象嶼智慧物流園等項目建設，完善現(xiàn)代物流配套服務。全力發(fā)展大商貿，以銅鑼灣·萬達廣場、會展中心為商圈核心節(jié)點，賦能升級餐飲、娛樂、酒店、辦公等商業(yè)配套，培育會議會展、商務商貿、特色商業(yè)等新興服務業(yè)。全力激活大消費，持續(xù)開展線上線下促消費行動，大力發(fā)展夜間經濟、直播經濟等消費新熱點，加快消費回補和潛力釋放。推進南日海洋生態(tài)旅游度假區(qū)、大蚶山觀光休閑風景區(qū)、上塘銀飾珠寶品鑒購物體驗區(qū)等景區(qū)建設，新增3A級景區(qū)2個，精心打造海產養(yǎng)殖、民俗工藝、夢幻鹽海、智慧農業(yè)等研學品牌。
精準推進穩(wěn)企惠企。落實一攬子惠企政策，加大減稅減費減租減息減支力度，鼓勵企業(yè)增資擴產、提升產能，幫助企業(yè)拓市場、促內銷、增訂單，推動企業(yè)達產滿產。大力穩(wěn)外貿穩(wěn)外資，用好穩(wěn)外貿15條等政策，跟蹤服務佳通輪胎、匯龍海產等35家外貿企業(yè)，鼓勵企業(yè)出口轉內銷。健全政企直通車聯(lián)動機制，落實重點企業(yè)掛鉤幫扶制度，深入開展“白名單”企業(yè)幫扶行動，有效暢通產業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)和經濟社會循環(huán)。完善金融服務支持體系，深化政銀企合作，引導金融機構加大對實體經濟支持力度，做大普惠金融規(guī)模，用好過橋擔保資金、政策性融資擔保、“金服云”紓困專項資金等金融政策，有效緩解企業(yè)融資難融資貴問題。持續(xù)防范和化解企業(yè)信貸風險，有效控新化舊。加快構建親清新型政商關系，著力安商穩(wěn)商，促進民營經濟健康發(fā)展。
（二）聚焦創(chuàng)新驅動，增強經濟發(fā)展動能
聚力開放招商。落實“雙招雙引”十條意見，加快實施招商引資、招才引智工程，落實五條戰(zhàn)線開放招商，突出“輕資產、重資本”招商模式，持續(xù)建鏈補鏈強鏈，爭取全年對接項目30個以上，總投資額超600億元，其中簽約億元以上項目20個，投資額超120億元。
培育新興產業(yè)。圍繞大健康產業(yè)，搶抓海峽兩岸生技和醫(yī)療健康產業(yè)合作區(qū)政策機遇，招引臺灣國光生物、東瑞制藥等生物醫(yī)藥企業(yè)落戶，推進威高醫(yī)療器械、栢合冷鏈物流園、中閩醫(yī)藥物流等項目建設，打造生物制藥產業(yè)基地、醫(yī)療器械研發(fā)生產基地和藥械倉儲物流基地。加快高端裝備制造、新一代信息技術等產業(yè)發(fā)展，大力引進一批專用機械、海洋裝備項目。拓展藍色經濟空間，推進南日國家級海洋牧場、省級海洋產業(yè)發(fā)展示范縣建設，實施漁港建設三年行動計劃，大力開展海上養(yǎng)殖綜合整治，發(fā)展新型養(yǎng)殖設施，拓展休閑漁業(yè)、觀光旅游、海洋文創(chuàng)等產業(yè)，打造漁旅結合、海清水凈的海上田園綜合體。發(fā)揮平臺經濟比較優(yōu)勢，做大做強藥械網、平行威客、采木網、3SC云鏈等平臺企業(yè)。培育數(shù)字經濟新動能，強化關聯(lián)產業(yè)配套。
打造創(chuàng)新平臺。加快“兩體兩中心”建設，推動創(chuàng)新資源要素向產業(yè)核心區(qū)域集中，支持華峰新材料創(chuàng)建國家級企業(yè)技術中心，永榮科技創(chuàng)建省級重點實驗室。大力實施高新技術企業(yè)倍增計劃，新認定省級以上高新技術企業(yè)10家。
（三）聚焦新區(qū)建設，提升城市綜合能級
高起點推進新區(qū)建設。著眼莆田未來新中心定位，依托國際鞋藝體驗小鎮(zhèn)、會展中心酒店等項目，布局建設總部經濟環(huán)、綜合鞋業(yè)新型未來社區(qū)、研創(chuàng)展時尚體驗區(qū)，加快會展商貿、時尚文旅、金融創(chuàng)投業(yè)態(tài)集聚，打造青年理想之城。依托高鐵片區(qū)交通樞紐優(yōu)勢，加快福廈客專、聯(lián)十一線等重大線性工程建設，推進壩津街、劉林路、劉厝二路等市政道路建設，拉開城市空間框架。對標一流都市品質，更寬視野謀劃區(qū)域產城人融合新平臺，策劃引進一批數(shù)字經濟、總部經濟等領域優(yōu)質項目，加快市級綜合醫(yī)院、市級一級達標校等一批高品質公共配套項目落地建設，打造人口承載量超20萬的城市新中心。
高標準優(yōu)化城建品質。高質量編制國土空間總體規(guī)劃。打通興秀路、毓秀東路等城區(qū)道路，完善片區(qū)城市路網。持續(xù)完善公共出行系統(tǒng)，優(yōu)化新辟一批公交線路，新建一批充電樁、共享單車站點。加快推進銅鑼灣·萬達廣場等大型商業(yè)配套項目建設，打造城市新地標。保護修繕古建筑、古文物，留住歷史文脈，保存城市基因。持續(xù)提升土海生態(tài)公園景觀品質，著力打造一批慢行步道、休閑廊道和城市綠道，新增綠地面積25公頃，營造精致城市公共空間。
高質量提升城市管理。常態(tài)化創(chuàng)建文明城區(qū)，深入開展市容市貌、建筑工地等專項整治行動，推進“兩高”沿線和主干道沿線環(huán)境綜合整治，持續(xù)美化城市形象。大力推廣垃圾分類，新增垃圾分類示范點40個。
高水平推進城鄉(xiāng)融合。以鄉(xiāng)村振興為核心，鞏固提升農業(yè)農村發(fā)展基礎，重點推進省級“一鎮(zhèn)十二村”示范建設，培育鄉(xiāng)村振興秀嶼樣本。加大產業(yè)扶貧基地培育力度，提高貧困家庭收入，鞏固提升脫貧成果。大力發(fā)展現(xiàn)代都市型農業(yè)，發(fā)揮土海田園綜合體示范帶動效應，加快培育新型農業(yè)經營主體，推進農旅融合發(fā)展，打造特色鄉(xiāng)村旅游線路。鼓勵發(fā)展農村電商，加快推進農業(yè)數(shù)字化應用。創(chuàng)建省級農產品質量安全縣。持續(xù)整治人居環(huán)境，加快美麗鄉(xiāng)村建設，重點實施“一革命四行動”，新建改造農村公廁13座，新改建農村公路15公里，持續(xù)提升村容村貌，改善農村人居生活環(huán)境。
（四）聚焦改革開放，厚植區(qū)域競爭優(yōu)勢
持續(xù)推進重點改革。落實園區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃，深化“畝均論英雄”改革，促進土地集約化利用。深入開展區(qū)屬國企重組整合，創(chuàng)新投融資機制，積極探索資產證券化新模式，支持國有企業(yè)通過集約管理、重組等途徑，集中資源壯大核心主業(yè)，做大做強國有企業(yè)。推進“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合抽查，對市場主體堅決做到“有求必應、無事不擾”。
持續(xù)提升開放環(huán)境。全面落實“自己‘批’網上辦”審批服務新模式，進一步減事項、降門檻，力爭電子證照應用率達96%，事項網上可辦率達100%，打造更加高效的政務環(huán)境。全面深化“一窗受理、集成服務”機制，推廣運用“一事聯(lián)辦”新型審批服務運行模式，打造更有溫度的服務環(huán)境。
持續(xù)深化開放合作。主動融入“一帶一路”和閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)建設，積極承接福建自貿區(qū)政策外溢，立足港口資源和開放優(yōu)勢，加強與江西、湖南和海絲沿線城市合作交流，深化與南昌青云譜區(qū)友好合作，深度推進區(qū)域產業(yè)合作和戰(zhàn)略協(xié)同，培育拓展經濟腹地，提升港口綜合競爭力。大力發(fā)展水水轉運和海陸聯(lián)運，打造物流成本優(yōu)勢。加快智慧口岸建設，優(yōu)化通關環(huán)境，開發(fā)建設石門澳、莆頭作業(yè)區(qū)等深水泊位，提升港口配套水平。落實促進兩岸經濟文化交流合作26條措施，用好區(qū)媽祖文化交流中心、平海天后宮2個特色品牌，推進兩岸海洋經濟合作示范區(qū)、兩岸醫(yī)療健康產業(yè)合作試驗區(qū)建設，努力打造臺胞臺企登陸第一家園。
（五）聚焦綠色發(fā)展，鞏固生態(tài)環(huán)境質量
完善生態(tài)保護機制。深化美麗秀嶼建設，全面推進生態(tài)文明體制建設，落實最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度，強化項目環(huán)?！叭瑫r”，推行排污許可管理、碳排放權交易、污染地塊聯(lián)合監(jiān)管等機制，嚴守生態(tài)保護紅線。
深化專項整治行動。鞏固木蘭溪全流域系統(tǒng)治理成果，加大水系連通及農村水系綜合整治試點縣、綜合治水試驗縣以及三大治水工程建設。實施突出環(huán)境問題整改專項行動，強化輕微污染天氣應急響應，加強揚塵管控和渣土車滴撒漏整治。全面啟動入海排污口整治，加快農村生活污水治理，持續(xù)開展“污水零直排區(qū)”試點村創(chuàng)建；加大黑臭水質攻堅，優(yōu)先推動土海流域水質智能化監(jiān)測監(jiān)控體系建設。
加強生態(tài)修復保護。大力開展采礦用地復墾，結合生態(tài)修復和石頭山復綠，全面推進鷺峰山廢棄礦山復墾、大蚶山生態(tài)修復和國家地質公園建設。持續(xù)推進海岸線生態(tài)修復工程，構建海岸生態(tài)安全屏障。深入開展園林綠化提升三年行動，造林2000畝，森林撫育4600畝，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)提升。
（六）聚焦共建共享，促進民生福祉改善
加大社會保障力度。實施18個為民辦實事項目。落實“米袋子”“菜籃子”責任制，強化穩(wěn)價保供。落實各項穩(wěn)就業(yè)政策，促進高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。深入推進全民參保擴面，實現(xiàn)應保盡保。深化雙擁共建，爭創(chuàng)省級雙擁模范城“三連冠”。大力發(fā)展志愿服務和慈善事業(yè)，統(tǒng)籌推進助殘、救孤、濟困等福利事業(yè)發(fā)展，完善社會救助和農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系。
優(yōu)化公共服務供給。深入實施教育強區(qū)，新改擴建中小學、幼兒園23所，建成投用毓英中學城東校區(qū)、實驗小學城東校區(qū)等10所校園，新增學位6300個；推進教師人才公寓建設，完善待遇保障機制，進一步營造尊師重教氛圍；深化產教融合、校企合作，開工建設莆田工業(yè)職業(yè)技術學校一期，引入四川希望教育集團合作辦學，規(guī)劃建設高職園。健全完善醫(yī)聯(lián)體管理機制，加快區(qū)醫(yī)院內科綜合大樓、東莊衛(wèi)生院整體搬遷、月塘鎮(zhèn)衛(wèi)生院等工程建設，改善基層醫(yī)療條件。健全重大疫情防控體制機制，持續(xù)織密疫情防控“防護網”。持續(xù)抓好移風易俗。加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系，大力實施文化惠民工程。新建一批全民健身場地設施，廣泛開展全民健身活動。完善養(yǎng)老服務體系，完成區(qū)社會福利中心和5個鎮(zhèn)養(yǎng)老院公建民營改制。加強食品藥品監(jiān)管，健全食品安全“一品一碼”全過程追溯體系，創(chuàng)建國家食品安全示范城市。
夯實社會治理基礎。常態(tài)化開展掃黑除惡，深化平安秀嶼建設。抓好矛盾糾紛化解，完善“1536”大調解工作體系。推進“信訪評理室”建設，依法處理信訪事項。加快構建大應急管理體制，深入開展安全生產專項整治三年行動和安全隱患大排查大整治，持續(xù)推進工礦商貿、道路交通、?；?、鐵路等重點行業(yè)領域安全隱患整治，確保全區(qū)安全生產形勢持續(xù)好轉。
四、加強政府自身建設
面對新形勢新任務，區(qū)政府將堅持依法履職，加快轉職能、提效能，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設人民滿意政府。
（一）強化政治思維，提高全面履職能力。堅持黨對一切工作的領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力。深入推進學習型政府建設，完善政府班子成員和政府各部門學習制度，切實加強對宏觀經濟、政策法規(guī)和重點工作的分析研究，大力破除思想堅冰和習慣壁壘，高效推動上級和區(qū)委各項決策部署落地落實。
（二）強化法治思維，提高依法行政能力。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會決議決定，支持區(qū)政協(xié)履行職能，完善重大事項報告、通報制度，高質量辦理建議提案。充分發(fā)揮政府法律顧問作用，健全依法決策機制；落實府院聯(lián)席會議制度，確保各項工作沿著法治軌道前行。
（三）強化擔當思維，提高攻堅破難能力。堅定爭先進位的信心決心，主動對標先進，奮力爭創(chuàng)一流。堅持實干至上，完善“馬上就辦、真抓實干”工作機制，進一步提升政府工作執(zhí)行力、創(chuàng)新力。嚴格實施績效評價，突出對重點目標任務、重大產業(yè)項目、重要民生實事的過程管控、督促檢查，以重點突破帶動全局發(fā)展。
（四）強化底線思維，提高防范風險能力。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，持續(xù)推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決破除形式主義、官僚主義作風。嚴格落實巡視巡察反饋意見整改，充分發(fā)揮財政監(jiān)管和審計監(jiān)督作用，加強政府采購、工程招投標等重點領域監(jiān)管，強化對權力運行的規(guī)范和制約。加強預算績效管理，規(guī)范財政資金使用，防范化解政府隱性債務風險。堅持過“緊日子”，嚴控“三公”經費，壓減一般性支出，把有限的財力更加高效地用在推動發(fā)展和改善民生上。
各位代表，只爭朝夕不停步，不負韶華立潮頭。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，凝心聚力、銳意進取，奮力譜寫港興業(yè)旺富美秀嶼建設新篇章，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而努力奮斗，以優(yōu)異的成績獻禮建黨100周年！
秀嶼區(qū)四屆人大六次會議秘書處 2020年12月29日印
名詞解釋
1.“六穩(wěn)”“六保”：“六穩(wěn)”即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期；“六?！奔幢＞用窬蜆I(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉。
2.“兩體兩中心”：產業(yè)綜合體、創(chuàng)新綜合體、生活鄰里中心、服務中心。
3.四好農村路：把農村公路建好、管好、護好、運營好。
4.“兩高”沿線：高鐵、高速公路沿線。
5.“三權分置”：堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置。
6.河湖“四亂”：亂占、亂采、亂堆、亂建四個問題。
7.“七人普”：全國第七次人口普查。
8.“343”重點產業(yè)：即做優(yōu)鞋服、工藝美術、食品3個傳統(tǒng)支柱產業(yè)，做強新型功能材料、電子信息、高端裝備、新能源4個戰(zhàn)略性新興產業(yè)，培育數(shù)字經濟、平臺經濟、生命健康3個未來產業(yè)。
9.“一革命四行動”：實施農村“廁所革命”、農村垃圾治理行動、農村污水治理行動、農房整治行動、村容村貌提升行動。
10.“金服云”：福建省金融服務云平臺，為中小微企業(yè)與金融機構搭建的線上線下融資服務平臺。
11.“雙招雙引”：招商引資、招才引智。
12.“一鎮(zhèn)十二村”：一鎮(zhèn)即東莊鎮(zhèn)，十二個省級鄉(xiāng)村振興試點村即笏石蘇塘村；東莊營邊社區(qū)、白山村、錦山村、東莊村；東嶠上塘社區(qū)、霞東村；埭頭武盛村、汀港村；平海平海村；南日港南村；月塘東潘社區(qū)。
13.環(huán)?！叭瑫r”：建設項目中防治污染的措施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。
14.“1536”大調解：通過搭建一個矛盾糾紛多元化解網格化銜接指揮平臺，用活排查化解、等級預警、律師代理申訴、司法救助和考核評價等五項調解機制，構筑調解、聯(lián)動、銜接三張線上線下聯(lián)調網，落實調解申請單、調解交辦單、調解預警單、調解銷號單、調解認定單、調解問責單等調解六單工作。
