2021年溫州市甌海區(qū)政府工作報告—全文
2021年溫州市甌海區(qū)政府工作報告
甌海區(qū)第九屆人民代表大會第五次會議上
甌海區(qū)人民政府區(qū)長 曾瑞華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表甌海區(qū)人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、只爭朝夕、不負韶華，鑄就精彩五年
“十三五”時期，是甌海面臨諸多挑戰(zhàn)、發(fā)展極不平凡的五年。五年來，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府錨定“科教新區(qū)、山水甌海”戰(zhàn)略目標，以堅定的改革勇氣和強烈的使命擔(dān)當(dāng)，辦成了一批事關(guān)發(fā)展、影響全局的大事要事難事，較好地完成了“十三五”規(guī)劃主要目標任務(wù)，奮力書寫了無愧于時代、無愧于人民的精彩篇章。令人振奮的是，“全國綜合實力百強區(qū)”排名從72位提升至62位、連續(xù)五年進等升位，地區(qū)生產(chǎn)總值從456.72億元增加至701.24億元，全省排名提升6位、跨入35強，一般公共預(yù)算收入從28.4億元增加至43.1億元、年均增長8.6%。令人欣慰的是，七年連創(chuàng)“平安區(qū)”，五年四奪“大禹鼎”，“健康甌?！眲?chuàng)建水平躍居全省第17位，教育現(xiàn)代化指數(shù)、公共文化服務(wù)評估全省排名分別提升7位、15位，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別從45707元、25929元增加至65586元、39265元，收入差距比縮小到1.67︰1。令人自豪的是，獲評全國高質(zhì)量發(fā)展百強區(qū)、全國綠色發(fā)展百強區(qū)、全國科技創(chuàng)新百強區(qū)、中國最具幸福感城市·活力創(chuàng)新之都、中國最具投資潛力區(qū)域百強，創(chuàng)成全國義務(wù)教育基本均衡區(qū)、國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)等72項省級以上試點。
五年來，我們深入實施“畝均論英雄”改革，重點推進“兩個健康”“一區(qū)一廊”兩大創(chuàng)建行動，共同開創(chuàng)了甌海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新格局。八大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局加速成型，“甌海眼鏡”獲批國家地理標志商標，森馬集團躋身“中國企業(yè)500強”，冠盛股份主板上市，新獲“中國智能鎖生產(chǎn)基地”等4張“國字號”產(chǎn)業(yè)金名片；建成高標準小微園4個，凈增“小升規(guī)”企業(yè)137家，新增國家級專精特新“小巨人”3家、省“隱形冠軍”5家，高新、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重分別提升17.7個百分點、21.3個百分點，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展綜合評價指數(shù)跨入全省20強。全面融入“一區(qū)一廊一會一室”創(chuàng)新格局，高教園區(qū)成建制劃歸甌海，落地浙大溫州研究院等8個高能級創(chuàng)新平臺，引育領(lǐng)軍人才486人，全社會R&D經(jīng)費支出占比從1.99%預(yù)計提升至3.15%、挺進全省20強，國家大學(xué)科技園躋身全國10強。全球商品貿(mào)易港、華潤萬象城等七大商貿(mào)綜合體投用，服務(wù)業(yè)發(fā)展指數(shù)跨入全省I類地區(qū)前三。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1.3∶55.2∶43.5優(yōu)化為0.9∶40.8∶58.2。
五年來，我們?nèi)嵤┏侵写甯脑臁?60”計劃，重點推進“大拆大整”“大建大美”兩大攻堅行動，共同譜寫了甌海城市華麗蝶變新篇章。以重塑城鄉(xiāng)空間格局的魄力，實施舊村（區(qū)塊）改造76個，涉及平原地區(qū)三分之一行政村，溫州城建史上單體拆遷規(guī)模最大、征地數(shù)量最多的三垟濕地公園征遷順利完成。中心區(qū)以建設(shè)君康健康產(chǎn)業(yè)中心等四大地標項目為引領(lǐng)，加速蛻變?yōu)楝F(xiàn)代化城區(qū)，成功落戶杭州亞運會龍舟賽事，獲評全省最具魅力新城；高鐵新城以落地199.8億元產(chǎn)城融合PPP項目為帶動，“大氣開放之城”強勢崛起；南部新區(qū)以啟動“八大突破工程”為標志，拉開溫瑞平原一體化序幕。甌海大道西延二期、廣化南路、吹臺山隧道等十大標志性交通項目投用，新增道路總里程170公里、是“十二五”的1.84倍；溫瑞平原西片排澇、仙湖調(diào)蓄等重大設(shè)施加速推進，建成變電站4座，率全市之先實現(xiàn)平原地區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)信號全覆蓋。
五年來，我們持續(xù)開展“美麗甌海”系列創(chuàng)建，重點推進“五水共治”“清垃圾、除破爛”兩大整治行動，共同翻開了甌海全域美麗新畫卷。建成“污水零直排區(qū)”項目129個，新增管網(wǎng)352公里、是“十二五”的5倍，全域剿滅劣Ⅴ類小微水體，溫瑞塘河主流域水質(zhì)基本穩(wěn)定在Ⅳ類以上，再現(xiàn)塘河水鄉(xiāng)記憶；澤雅水庫一級水源保護區(qū)內(nèi)村莊實現(xiàn)整體搬遷，農(nóng)村污水處理設(shè)施維護管理連續(xù)五年全省考核優(yōu)秀；完成電鍍、印刷等12類重污染行業(yè)整治，空氣質(zhì)量優(yōu)良率從82.7%提升至95.6%，連續(xù)五年無重污染天氣，創(chuàng)成省級生態(tài)區(qū)。完成道路綜合整治44條，新增公共綠地面積389.53萬平方米，累計拆除違法建筑921.47萬平方米，創(chuàng)成省“基本無違建區(qū)”，順利通過全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市復(fù)評。建成鄉(xiāng)村振興示范帶5條、西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶項目27個，成為全省唯一入選全國美好環(huán)境與幸福生活共同締造培訓(xùn)基地的地區(qū)。
五年來，我們滾動實施民生領(lǐng)域系列三年計劃，重點推進“安置提速”“教育提質(zhì)”兩大提升行動，共同塑造了甌海人民幸福生活新景象。堅持新增財力70%以上用于民生建設(shè)，每年完成十大民生實事，辦成農(nóng)貿(mào)市場、城市書房、公共廁所等一大批“關(guān)鍵小事”。實施安置項目113個、1431.4萬平方米，新建項目基本兌現(xiàn)“就地安置四年、異地安置三年”回遷承諾，共惠及15萬甌海人。新改建中小學(xué)校12所、公辦幼兒園34所，中考平均分從超全市20.8分提高至超36.7分、躍居全市第二。市人民醫(yī)院等一批重大醫(yī)療項目投用，獲評“全國智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用示范基地”?；攫B(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別凈增7.49萬人、7.17萬人，參保率達98.14%、99.5%；實現(xiàn)農(nóng)村家庭人均年收入8000元以下“全清零”、薄弱村“全消除”、集體經(jīng)營性收入18萬元以上村“全覆蓋”；完成史上力度最大的村社規(guī)模優(yōu)化調(diào)整，行政村數(shù)量從251個減少為151個，撤并率達39.8%。工青婦、老齡、殘疾人、慈善、紅十字等事業(yè)加快發(fā)展，外事、僑務(wù)、民族宗教、國防、人民防空、退役軍人、統(tǒng)計、地方志等工作取得新成績。
五年來，我們?nèi)嵤┱w智治“110”計劃，重點推進“最多跑一次”“理舊賬”兩大改革行動，政府自身建設(shè)躍上新臺階。高質(zhì)量開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。堅持重大事項向人大報告、向政協(xié)通報，辦理人大代表建議805件、政協(xié)提案708件。全面推行群眾版、企業(yè)版、海外版“最多跑一次”改革，落地“一件事”聯(lián)辦事項55個，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率、掌上可辦率、“跑一次”率均達100%，“安監(jiān)云”、資產(chǎn)授托代管融資、鐵路南站“路地”融合管理等改革項目在全省推廣。躉售電站體制、城鄉(xiāng)供水體制、澤霞移民危舊小區(qū)、西湖人家二期項目、馬加斯閑置地塊等67個遺留多年的重大歷史問題妥善化解，成功重建美福、泰恒“爛尾樓”。法治指數(shù)躍居全國第7。加強監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅查處了一批違紀違法案件，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)取得新成效。
各位代表！2020年是“十三五”收官之年。面對疫情沖擊和經(jīng)濟下行的雙重壓力，我們始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，突出“五戰(zhàn)狀態(tài)”“六精標準”，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，在極端困難的情況下，有力實現(xiàn)了“兩手硬、兩戰(zhàn)贏”，高水平全面建成小康社會取得決定性成就。地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.3%，分別高于全省、全市0.7、0.9個百分點，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4.1%、7.2%。
2020年，最能展現(xiàn)甌海精神的是成功打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。堅決果敢同時間賽跑、與病魔較量，第一時間啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級響應(yīng)，堅決執(zhí)行“25條”“12條”“居家七天”等硬核舉措，率全省之先推行“一例一圈”精密智控模式，推出“抗擊疫情·感動甌海100人”，認真做好穩(wěn)僑安僑暖僑工作，有力守住了“入溫大門”“百姓小門”，僅用44天實現(xiàn)本地確診病例“清零”，成功應(yīng)對60萬外來人口的巨大輸入壓力，梧田街道榮獲省抗擊新冠肺炎疫情先進集體，鐵路南站管控工作兩度受到省委書記袁家軍同志調(diào)研肯定；慎終如始狠抓疫情常態(tài)化防控，建立人物并防閉環(huán)管理體系，全面守護人民生命健康安全。最能展現(xiàn)甌海韌勁的是有力打好經(jīng)濟發(fā)展保衛(wèi)戰(zhàn)。全力搶抓“七個最好時機”，創(chuàng)新推行“七招破七難”“雙循環(huán)體系十法”，同步實施“甌16條”“招工九條”等硬核政策，兌現(xiàn)政策獎補資金6.88億元，專班招返員工3.1萬人，僅用10天實現(xiàn)規(guī)上企業(yè)全部復(fù)工復(fù)產(chǎn)；“甌嗨GO”云購物節(jié)5天銷售額超3億元，逆勢新增市場主體1.46萬家，不良貸款率降至0.81％、創(chuàng)近十年新低；眼鏡小鎮(zhèn)化危為機、轉(zhuǎn)型升級做法受到原省委書記車俊同志專題調(diào)研肯定。
2020年，最能體現(xiàn)甌海發(fā)展趨勢的是科技創(chuàng)新激發(fā)新動能。新興產(chǎn)業(yè)培育“七步法”受到省委書記袁家軍同志點贊，青科會“七個一”成果落地，“三界”融合做法全省推廣，自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)建考核蟬聯(lián)全市第一，成為全市唯一的省級可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)培育對象；落地中國基因藥谷、溫州光電產(chǎn)業(yè)中心等重量級創(chuàng)新平臺，摘得全市唯一的“國際學(xué)術(shù)交流中心”牌子；國家大學(xué)科技園產(chǎn)值連續(xù)四年實現(xiàn)翻番，數(shù)字經(jīng)濟大廈營收破7億元；率全省之先實施“揭榜掛帥”機制，獲評國家級創(chuàng)新人才培育示范基地。最能提振甌海發(fā)展信心的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)全新活力。深化“畝均論英雄”改革獲省政府專項督查激勵，經(jīng)開區(qū)綜合實力進入全省20強，新認定高新技術(shù)企業(yè)65家、創(chuàng)歷史新高，萬人發(fā)明專利擁有量居全市第一，東經(jīng)科技、凱迪仕、百珍堂分別獲評省級重點工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、數(shù)字化車間、智能工廠。最能增強甌海發(fā)展底氣的是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)翻開新篇章。文旅消費、夜間經(jīng)濟培育、現(xiàn)代物流發(fā)展列入省級試點；溫州新天地、山根音樂藝術(shù)小村試營業(yè)，新橋美食小鎮(zhèn)等7個月光經(jīng)濟項目投用，創(chuàng)成稅收“億元樓”5幢；全球商品貿(mào)易港完成擴容提質(zhì)，帶動全區(qū)進口額達59.9億元、增長478.9%。
2020年，最能展示甌海城市形象的是亮點板塊進一步提能。南部新區(qū)以完成城市設(shè)計、落地溫州中學(xué)附中、啟動140億元綜合開發(fā)項目為帶動，“創(chuàng)新之區(qū)、未來之城”建設(shè)迅速起步；中心區(qū)以中國龍舟運動中心賽道完工蓄水為標志，奧體中心等配套全速推進，亞運新城加快建設(shè)；高鐵新城產(chǎn)城融合PPP項目穩(wěn)步實施，城市客廳、實驗學(xué)校二期等配套建成，投用空中連廊、君廷大酒店等產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)項目，高鐵經(jīng)濟加速厚植。最能增強甌海發(fā)展后勁的是重點項目建設(shè)進一步提速。推行“駿馬獎”“蝸牛獎”舉措，總投資526.02億元的53個重大項目開工，新落地省“152”工程項目3個、市“251”工程項目8個、億元以上產(chǎn)業(yè)項目20個，金蟾大道東延、龍霞路南延等26條道路建成通車。最能體現(xiàn)甌海攻堅力度的是重點要素保障進一步提效。實施黃嶼等8個村（區(qū)塊）改造，處置“批而未供”“供而未用”土地8191.48畝，完成低效用地再開發(fā)2316畝，做地2230畝、出讓1335畝，出讓金達136.5億元、創(chuàng)歷史新高。
2020年，最能增強甌海人民獲得感的是教育質(zhì)量持續(xù)提升。教育“五重構(gòu)”改革不斷深化，未來教育創(chuàng)新區(qū)創(chuàng)建啟動，建成中小學(xué)（幼兒園）7所、托育機構(gòu)20個，落地合作辦學(xué)項目3個，學(xué)前教育補短工程獲省政府專項督查激勵。最能增強甌海人民幸福感的是生活品質(zhì)持續(xù)改善。房票、剩余房源統(tǒng)籌等安置試點有序?qū)嵤?，金蟾社區(qū)5、9組團等3個老舊小區(qū)完成改造，垃圾分類工作考核蟬聯(lián)全市第一，澤雅創(chuàng)成國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)、省級美麗城鎮(zhèn)樣板鎮(zhèn)，澤雅環(huán)湖綠道獲評省級特色精品道路，中國寓言文學(xué)館落地，琺瑯彩藝術(shù)博物館開館。最能增強甌海人民安全感的是社會大局持續(xù)穩(wěn)定。深化“平安甌?！苯ㄔO(shè)，持續(xù)推進“打歪風(fēng)、樹正氣”行動，安全生產(chǎn)事故數(shù)、亡人數(shù)分別下降30.8%、25%，基層應(yīng)急服務(wù)站建設(shè)成效得到鄭柵潔省長點贊，區(qū)矛調(diào)中心工作經(jīng)驗在全省作交流發(fā)言。
各位代表！過去五年，甌海遇到的困難比預(yù)想多，但取得的成績比預(yù)期好。這是區(qū)委總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)傾情共推、有力監(jiān)督的結(jié)果，是全區(qū)廣大干部群眾同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府向全區(qū)人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向駐甌部隊、武警官兵、消防救援隊伍和市派駐甌海各工作單位，向所有關(guān)心支持甌海發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國內(nèi)外友人，表示誠摯的感謝！特別是向奮戰(zhàn)在疫情防控一線的醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)工作者、公安干警、基層干部、新聞工作者、志愿者，致以崇高的敬意！
由于受宏觀形勢、疫情沖擊等不確定性因素影響，“十三五”規(guī)劃確定的指標中有五項沒有完成預(yù)期目標。在此，我代表區(qū)人民政府，向各位代表和全區(qū)人民表示歉意。同時，我們也清醒看到，甌海經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨著不少挑戰(zhàn)：經(jīng)濟規(guī)模總量不大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比還比較高，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨空間不足和規(guī)劃限制；新動能培育步伐還需加快，科技成果轉(zhuǎn)化渠道還需進一步暢通，創(chuàng)新開放平臺有待更好賦能高質(zhì)量發(fā)展；“半城市化”現(xiàn)象依然存在，城市首位度、平臺能級不高，仍存在部分城中村、舊工業(yè)區(qū)以及粗放發(fā)展的村鎮(zhèn)集聚區(qū)，西部發(fā)展相對滯后，旅游、生態(tài)資源優(yōu)勢發(fā)揮不夠；優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給與城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分，常住人口結(jié)構(gòu)失衡給社會治理帶來壓力，風(fēng)險型社會特征逐漸凸顯；少數(shù)黨員干部思想觀念、能力素質(zhì)與現(xiàn)代化建設(shè)要求還有差距，個別領(lǐng)域腐敗問題仍有發(fā)生，基層基礎(chǔ)還需夯實。對此，我們將努力改進作風(fēng)，切實履行職責(zé)，盡心竭力不負人民期待。
二、搶抓機遇、乘勢而上，開創(chuàng)輝煌五年
“十四五”時期，甌海既面臨難得的發(fā)展機遇，也面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)。只要我們立足新發(fā)展階段，貫徹好新發(fā)展理念，揚長補短、乘勢而為，就一定能在構(gòu)建新發(fā)展格局中破難局、開新局，開創(chuàng)輝煌五年。根據(jù)中共溫州市甌海區(qū)委《關(guān)于制定甌海區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，區(qū)政府編制了“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案），提請大會審議。
根據(jù)區(qū)委九屆十一次全會部署，我區(qū)“十四五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實省市及區(qū)委決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅定扛起忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的政治使命，緊扣溫州“建設(shè)‘五城五高地’、做強第三極、建好南大門”目標，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，加快建設(shè)“五地五區(qū)”，持續(xù)擦亮打響十大標志性“金名片”，努力建設(shè)更高水平的“科教新區(qū)、山水甌?！?，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)。
“十四五”發(fā)展的主要預(yù)期目標是：到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元，人均GDP突破10萬元，財政總收入超100億元，常住人口總量達100萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到9萬元左右和5.6萬元左右，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達1000家、規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值超1000億元，服務(wù)業(yè)增加值占比達65%以上，全社會R&D經(jīng)費支出占比達3.5%左右。
圍繞上述目標，重點抓好以下五方面工作：
第一，以搶占未來發(fā)展制高點為先手棋，打造區(qū)域創(chuàng)新策源地、改革開放先行地。樹牢創(chuàng)新致勝理念，以引領(lǐng)“一區(qū)一廊一會一室”創(chuàng)建為目標，以構(gòu)筑“一核一軸五鎮(zhèn)”科創(chuàng)發(fā)展格局為依托，催化浙大溫州研究院、華科大研究院等高能級創(chuàng)新平臺溢出裂變效應(yīng)，布局光電材料等六大新型實驗室，形成“高峰凸顯、高原崛起”創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢，打造東南沿海區(qū)域科創(chuàng)中心。深入實施人才首位戰(zhàn)略，探索人才管理改革試驗區(qū)建設(shè)，加快實現(xiàn)人才、平臺、資本等創(chuàng)新要素?zé)o障礙集聚，力爭五年內(nèi)高學(xué)歷研發(fā)人才翻番，區(qū)域人才總量突破20萬人，打造浙南閩北贛東創(chuàng)新人才高地。聚焦系統(tǒng)化治理、數(shù)字化改革要求，以實施五大領(lǐng)域、49項重大改革項目為突破口，推動由“甌海探索”向“浙江方案”迭代升級。主動融入“一帶一路”，加大“品牌出?！薄巴廪D(zhuǎn)內(nèi)”力度，加快發(fā)展市場采購、跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)，確保進口額邁入百億級，出口額突破240億元，推動“甌海制造”以更自信的姿態(tài)走向全國、邁向全球。
第二，以提升城市發(fā)展首位度為關(guān)鍵招，打造城產(chǎn)人融合示范地、國際消費中心城區(qū)。搶抓溫州“做強全省第三極、建好長三角南大門”契機，立足溫州都市區(qū)核心區(qū)定位，高標準、高站位編制國土空間總體規(guī)劃，構(gòu)筑“一核兩區(qū)、兩廊三帶”城市空間布局。聚焦溫州都市區(qū)“第三極”目標，集中資源推動南部新區(qū)迅速崛起，打造立足全市、輻射浙南、服務(wù)全省的科創(chuàng)新城、教育高地；圍繞“辦好一個會、提升一座城”標準，全面增強中心區(qū)綜合服務(wù)和人口集聚功能，努力打造展示溫州城市形象的重要“窗口”和靚麗“封面”；錨定“浙南主樞紐、西南主門戶”定位，深化站城一體化，全面變現(xiàn)高鐵新城產(chǎn)城融合PPP藍圖，帶動郭瞿平原地區(qū)開發(fā)，打造“軌道上的長三角”；著眼美麗大花園建設(shè)，實施西部大開發(fā)計劃，加快澤雅全域旅游等重大項目建設(shè)，爭創(chuàng)鄉(xiāng)村振興和生態(tài)治理標桿。以提升六大商圈能級為重點，大力發(fā)展時尚經(jīng)濟、首店經(jīng)濟、免稅經(jīng)濟等新消費業(yè)態(tài)，探索建立消費城市IP，打造“吃住購游玩”一體最佳目的地。
第三，以提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競爭力為著力點，打造民營經(jīng)濟新高地、營商環(huán)境最優(yōu)地。聚焦打造全國一流時尚智造基地目標，以推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為重點，打造“8+3”標志性產(chǎn)業(yè)鏈群。深化上市、上規(guī)、上云“三上”行動，培育一批“單項冠軍”“隱形冠軍”“小巨人”企業(yè)，帶動鞋革、服裝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別突破200億元、300億元大關(guān)，經(jīng)開區(qū)打造具有全球影響力的新興眼鏡采購平臺，新增上市企業(yè)7家。以新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增計劃為抓手，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、生命健康和光電產(chǎn)業(yè)，帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破300億元，打造輻射浙南閩北贛東的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。深化“兩個健康”創(chuàng)建，深入實施營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)“十大舉措”，大力度探索要素市場化改革，讓企業(yè)聚精會神、沒有顧慮抓經(jīng)營。
第四，以推進基層治理協(xié)同化為突破口，打造整體智治標桿城區(qū)、生態(tài)人文幸福城區(qū)。牢固樹立“整體智治、唯實惟先”理念，以構(gòu)建協(xié)同高效治理體系為目標，以數(shù)字化改革為重點，大力實施“大數(shù)據(jù)+”工程，把數(shù)字化、一體化、現(xiàn)代化貫穿到經(jīng)濟建設(shè)、社會治理、城市管理等領(lǐng)域，用數(shù)字化場景應(yīng)用推進管理、生活、生產(chǎn)方式重塑，從整體上推動全域經(jīng)濟社會發(fā)展和治理能力的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。深入踐行“兩山理論”，全面打贏碧水、藍天、凈土、清廢四大戰(zhàn)役，高標準打造“無廢城市”，力爭奪取“大禹金鼎”，創(chuàng)成國家級生態(tài)文明示范區(qū)；大力推動綠色循環(huán)發(fā)展，全面承接西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，全域?qū)嵤┟利悇?chuàng)建行動，打造一批精品線、景區(qū)村、風(fēng)情鎮(zhèn)，讓“綠水青山”與“生態(tài)經(jīng)濟”疊加，鋪陳出“山水甌?！钡男腋５咨?。
第五，以提升人民群眾獲得感為落腳點，打造未來教育創(chuàng)新城區(qū)、醫(yī)療康養(yǎng)龍頭城區(qū)。堅持將教育作為最大民生、最大資源，以教育“五重構(gòu)”改革為撬動，深入實施“未來學(xué)校”“未來教師”“未來課堂”三大工程，加快培育溫州中學(xué)附中等一批名校，推動名師、名校長倍增，努力讓每個甌海孩子都能上“家門口的好學(xué)?！?。深入實施“健康甌?！睉?zhàn)略，充分發(fā)揮溫州醫(yī)科大、泰康等資源優(yōu)勢，提升醫(yī)聯(lián)體建設(shè)水平，探索推行新型醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)模式，推動衛(wèi)生健康從以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，同步構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的現(xiàn)代化康養(yǎng)服務(wù)體系，打響“醫(yī)養(yǎng)在甌海”品牌。健全重大疫情防控體系，全面提升對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警處置能力。
三、一馬當(dāng)先、實干擔(dān)當(dāng)，搶抓開局之年
各位代表！2021年是“十四五”開局之年。我們必須緊扣區(qū)委提出的開啟“十大新局”系列部署，以開局就奔跑、起步就沖刺的奮斗姿態(tài)，以工作的確定性應(yīng)對外部形勢的不確定性，全力爭取開門紅、開局勝。全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長8%以上，一般公共預(yù)算收入增長8%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長9%左右，社會消費品零售總額增長8.5%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%、7.5%左右，生態(tài)環(huán)境、平安建設(shè)等約束性指標確保走在前列。
（一）實施內(nèi)外同防、人物并防“雙向提升工程”，著力構(gòu)筑疫情常態(tài)化防控新體系。
時刻繃緊防控之弦，因時因勢調(diào)整疫情常態(tài)化防控打法，深化“源頭查控+硬核隔離+精密智控”機制，織密監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)，抓好入境人員、中高風(fēng)險地區(qū)來人和高風(fēng)險崗位重點人群管控，確保不出現(xiàn)聚集性疫情，力爭不發(fā)生本土新增病例。扎實做好進口冷鏈食品流通管理，強化重點區(qū)域和場所疫情防控，堅決切斷疫情傳播途徑，確?！胺赖米?、放得開”。有序推進新冠肺炎疫苗接種，持續(xù)完善疫情防控應(yīng)急預(yù)案，加強防控物資儲備，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，堅決鞏固來之不易的疫情防控成效。
（二）實施高能級創(chuàng)新平臺、高層次創(chuàng)新人才“雙高引領(lǐng)工程”，著力壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能。
1.增強創(chuàng)新平臺“支撐力”。以創(chuàng)新平臺提能造峰為目標，以“八大攻堅”“三大會戰(zhàn)”為抓手，啟動青科會“七個一”成果轉(zhuǎn)化行動，建成青科創(chuàng)業(yè)園二期，落地高科技項目30個、高能級創(chuàng)新平臺2個以上，完成青科基金本地投資1億元以上；全力推進中國基因藥谷建設(shè)，確保啟動區(qū)投用、西區(qū)完成地下工程、東區(qū)基本建成CDMO產(chǎn)業(yè)園，爭取列入省級重大產(chǎn)業(yè)項目，打造中國生物醫(yī)藥研發(fā)高地。以產(chǎn)業(yè)催化為目標，開展創(chuàng)新平臺“六比競賽”，浙大溫州研究院以葉志鎮(zhèn)院士團隊進駐為帶動，新增產(chǎn)業(yè)化項目5個以上，實現(xiàn)產(chǎn)值倍增；華科大研究院入駐人才團隊5個以上；上海大學(xué)溫州研究院建成運營；國家大學(xué)科技園新孵化規(guī)上（限上）企業(yè)5家以上，產(chǎn)值破35億元，聯(lián)動推進浙理工甌海研究院、溫大數(shù)字經(jīng)濟研究院提質(zhì)增效，加速各類創(chuàng)新平臺實現(xiàn)“從0到1、從1到N”裂變。以打造未來產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，實施重點實驗室集群計劃，加快布局生命健康、新材料等實驗室，建成細胞生長因子藥物制劑國家工程中心、生物醫(yī)藥省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心中試基地。
2.壯大創(chuàng)新經(jīng)濟“新引擎”。以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚勢蓄能為目標，以新興產(chǎn)業(yè)培育“七步法2.0版”為抓手，開展新興產(chǎn)業(yè)集聚行動，數(shù)字經(jīng)濟以做大數(shù)字經(jīng)濟大廈為重點，確保新增規(guī)上企業(yè)10家以上，營收超15億元；生命健康產(chǎn)業(yè)以小鎮(zhèn)命名為帶動，招引高端生命健康項目10個以上；醫(yī)療器械總部園入駐億元以上企業(yè)10家以上；建成投用溫州光電產(chǎn)業(yè)中心，確保落地產(chǎn)業(yè)化項目4個以上。實施科技企業(yè)“雙倍增”“雙邁進”計劃，新增省科技型中小微企業(yè)200家、“規(guī)進高”企業(yè)40家，帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、投資額分別增長9%、10%，高新產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達到37%以上。
3.擴容創(chuàng)新人才“蓄水池”。以創(chuàng)新人才倍增提質(zhì)為要求，啟動百名博士集聚三年行動，引進博士35人、領(lǐng)軍人才20人以上，每萬名從業(yè)人員人才資源數(shù)達4300人，力爭浙南人才大廈開工，加快實現(xiàn)“鯤鵬計劃”破零、“引才計劃”倍增。實施人才引育五大工程，試行高層次人才項目便利化注冊、高端人才引入“一件事”聯(lián)辦等舉措，打通人才落戶“最后一公里”，使人才“蓄水池”的容量越來越大、吸力越來越強、質(zhì)量越來越高，確保新增人才1萬人，整體人才儲量突破17萬人。開展“甌越工匠”集聚、“金藍領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動，深化甌海職專產(chǎn)學(xué)研合作辦學(xué)，新增高技能人才2000人。
4.升級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“生態(tài)鏈”。以爭創(chuàng)省“科技創(chuàng)新鼎”為目標，以創(chuàng)新生態(tài)鏈式支撐行動為抓手，啟動“十聯(lián)動”創(chuàng)新系統(tǒng)領(lǐng)跑計劃，推進八大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體全覆蓋，打通“研究院+人才+基金+孵化平臺”創(chuàng)新鏈條，帶動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化300項以上，努力讓創(chuàng)新走向市場、走進企業(yè)。啟動基金集聚區(qū)建設(shè)三年行動計劃，優(yōu)化基金管理辦法，謀劃打造基金大廈，力爭區(qū)內(nèi)注冊基金規(guī)模超百億元。開展科技體制機制突破年行動，落地科技成果處置收益權(quán)、科研經(jīng)費“包干制”、技術(shù)產(chǎn)權(quán)證券化試點等改革舉措，帶動實現(xiàn)規(guī)上企業(yè)“五個全覆蓋”，確保新增市級企業(yè)研發(fā)中心20家、省級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)5家以上。深入對接“雙尖雙領(lǐng)”四大科研攻關(guān)計劃，全面推廣“揭榜掛帥”機制，完成重大科技攻關(guān)（卡脖子）項目10個以上，財政投入科技經(jīng)費、規(guī)上工業(yè)研發(fā)費各增長15%以上，構(gòu)建基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究互促共進的科研格局。
（三）實施傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動工程”，著力構(gòu)筑實體經(jīng)濟發(fā)展新引擎。
5.打造標志性現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈。以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程為抓手，實施產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟全覆蓋行動，確保八大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)均引育1-2家“鏈主型”企業(yè)，組織開展行業(yè)大小協(xié)同、整零對接活動10場以上，實施防斷鏈斷供風(fēng)險三色預(yù)警管理，增強產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。實施“畝均領(lǐng)跑”行動，全域推進低效工業(yè)項目整治，確保工業(yè)供地500畝、工業(yè)投資增長12%以上，實現(xiàn)畝產(chǎn)畝稅再提升。實施制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化“三化”升級攻堅，新增機器人應(yīng)用150臺以上、“數(shù)字車間”“智能工廠”2個、智能化技改項目200個以上，工業(yè)機器人密度達到150臺/萬人，力爭規(guī)上工業(yè)企業(yè)智能化改造實現(xiàn)兩年全覆蓋。實施大小企業(yè)協(xié)同發(fā)展計劃，推進“抓大、扶小、育新、上市”統(tǒng)籌發(fā)力，力爭“單項冠軍”實現(xiàn)零突破，新增“專精特新”培育企業(yè)170家、“隱形冠軍”培育企業(yè)3家、“小升規(guī)”企業(yè)100家以上，確保全年上市報會2家、科創(chuàng)板培育企業(yè)1家以上。維護房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
6.提升制造業(yè)平臺能級。經(jīng)開區(qū)以創(chuàng)成省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為目標，啟動能級提升三年行動，確保新落地億元以上制造業(yè)項目6個以上，整治低效工業(yè)項目300畝以上，清理空置、出租不規(guī)范廠房5萬平方米，力爭主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比重達80%以上，加快構(gòu)筑“一區(qū)四園”格局，確保綜合實力全省排名再升位。小微園建設(shè)以星級創(chuàng)建為抓手，持續(xù)推進提質(zhì)增效行動，聯(lián)動實施都市型工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點，確保新建小微園1個，創(chuàng)成數(shù)字化園區(qū)2個，新增入駐企業(yè)50家以上。
7.提檔升級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以深化文旅消費、夜間經(jīng)濟培育省級試點為契機，加快“六大商圈”提質(zhì)升級，加大品牌首店、免稅店、網(wǎng)紅店培育力度，建成中央商務(wù)街、麗岙風(fēng)情街等特色街區(qū)，投用塘河時光等5個月光經(jīng)濟項目。以先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合為方向，實施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚行動，大力培育現(xiàn)代物流、商務(wù)會展、文化創(chuàng)意等業(yè)態(tài)，加快律師、會計師、設(shè)計師等行業(yè)聚集，建成巨溪真皮大世界二期·現(xiàn)代皮業(yè)城，投用多功能復(fù)合型會展中心，確保新增3A級物流企業(yè)3家、規(guī)上軟件信息企業(yè)2家以上。實施全域旅游提檔行動，謀劃澤雅山水游、茶山夢幻游、仙巖紅色游、都市休閑游、塘河觀光游五大特色旅游帶，開工溫州樂園冰雪世界項目，投用溫州花城，促成塘河“園”藝術(shù)館、博山藝術(shù)美術(shù)館、東經(jīng)紙品藝術(shù)博物館開館，確保文旅消費增長10%以上。
8.持續(xù)深化“兩個健康”創(chuàng)建。實施融資暢通再深化行動，全面深化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)貸、設(shè)備貸等十大融資舉措，確保制造業(yè)貸款超15億元、小微企業(yè)貸款增速高于貸款平均增速、不良貸款率降至全市平均水平以下。實施政策體系再優(yōu)化行動，迭代升級惠企政策“直通車”，創(chuàng)新政策獎勵兌現(xiàn)線上統(tǒng)一申辦模式，確保為企業(yè)減負10億元以上，兌現(xiàn)政策資金6.8億元以上。實施企業(yè)問題化解再提速行動，開展“三服務(wù)2.0版”“萬名干部進萬企”活動，建立企業(yè)問題處置“直通車”機制，化解企業(yè)歷史遺留問題100個以上。實施企業(yè)經(jīng)營環(huán)境再提升行動，強化企業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，組建專業(yè)團隊提供企業(yè)升級服務(wù)，深化涉企執(zhí)法檢查“三個一律”，持續(xù)推行親清新型政商關(guān)系“三張清單”，讓十萬市場主體感受到政府服務(wù)有力度、有速度、有溫度。
9.加快融入“雙循環(huán)”格局。以“甌嗨GO”云平臺為著力點，以消費擴容升級為目標，開展數(shù)字生活新消費行動，布局一批“網(wǎng)上菜場”“網(wǎng)上超市”，探索“無人賓館”“無人餐廳”等新消費業(yè)態(tài)，開工將軍數(shù)字產(chǎn)業(yè)港項目，創(chuàng)成省級數(shù)字生活新服務(wù)標桿城區(qū)。同步開展“全域放心消費”創(chuàng)建行動，推出“美食品嘗在甌?！薄皶r尚購物在甌海”“夜間消費在甌?！薄皶晨炻糜卧诋T?！毕盗谢顒?，打造全市綜合性消費新高地。實施新一輪擴投資、強招商行動，進一步發(fā)揮招商引智中心作用，確保落地省“152”工程項目3個、市“251”工程項目5個、億元以上產(chǎn)業(yè)項目20個、總部項目6個，實現(xiàn)稅收回歸6億元，利用外資3500萬美元以上。全面實施開放提檔行動，積極承接華商華僑綜合發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，發(fā)揮全市唯一鐵路口岸屬地優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)用好“義新歐”班列“溫州號”，全面推進“品牌出海”計劃，確保出口占全國市場份額1.1‰以上。
10.以數(shù)字化撬動各領(lǐng)域改革。以全方位、全過程、全領(lǐng)域數(shù)字化為導(dǎo)向，開展數(shù)據(jù)全域打通計劃，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)絡(luò)互通、數(shù)據(jù)互通、信息互通”，確保新增“一件事”聯(lián)辦事項50個、“智能秒辦”事項50個以上。實施工程項目審批提速行動，推動開工竣工時限再壓縮，力爭實現(xiàn)一般工業(yè)項目“拿地之日就是開工之時”。圍繞數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字法治等改革重點，開展百項“城市小腦”應(yīng)用場景計劃，建成溫州城市大腦甌海分平臺一期，推動涉公合同精密智控系統(tǒng)、金融甌資通平臺等14個場景率先接入運行。啟動國有企業(yè)改革發(fā)展三年行動，完善法人治理結(jié)構(gòu)，探索職業(yè)經(jīng)理人制度，建立國有企業(yè)投資新興產(chǎn)業(yè)激勵機制，積極推動國企走出去，不斷增強市場競爭力。深化“三位一體”、居住出租房統(tǒng)一經(jīng)營管理等亮點改革項目，打響“甌海改革”品牌。
（四）實施城市建設(shè)、精細管理“雙線提升工程”，著力實現(xiàn)綜合能級新提升。
11.舉全區(qū)之力建設(shè)南部新區(qū)。錨定“全域打造未來社區(qū)”目標，以“一年打基礎(chǔ)、兩年求突破、三年見成效”為要求，高標準推進“八大突破工程”，實施金竹、茶山等5個區(qū)塊有機更新，全面啟動城市綜合開發(fā)項目，加快南湖未來社區(qū)等一批重大項目建設(shè)，深度謀劃南部灣區(qū)，開工浙南汽車未來港，確保起步區(qū)初見成效、啟動區(qū)加快實施；錨定“全域承接科創(chuàng)平臺”目標，全面啟動科創(chuàng)小鎮(zhèn)北村綜合體建設(shè)，扎實推進肯恩小鎮(zhèn)三大攻堅行動，提速時尚智造小鎮(zhèn)溫州設(shè)計學(xué)院等項目建設(shè)，加快承接科創(chuàng)溢出效應(yīng)；錨定“國際濕地城市引領(lǐng)區(qū)”目標，放大大羅山、三垟濕地、溫瑞塘河生態(tài)人文優(yōu)勢，開工白云山隧道、溫州中學(xué)附中、南部新區(qū)實驗小學(xué)等重大配套項目，確保新增常住人口2萬人以上。
12.突出品質(zhì)品位開發(fā)重點板塊。中心區(qū)以亞運龍舟賽事籌備為牽引，以放大亞運拉動效應(yīng)為目標，實施全域景觀化、景觀品質(zhì)化工程，加快君康健康產(chǎn)業(yè)中心、奧體中心等標志性項目建設(shè)，高標準打造今匯路等10條亞運迎賓帶，建成投用中國龍舟運動中心，打造國際化亞運新城。高鐵新城以鐵路南站擴容為契機，以加快站城一體化為重點，啟動“項目建設(shè)提速、產(chǎn)業(yè)培育提效”雙提攻堅年行動，開工建設(shè)西站房工程，提速站西綜合體交通樞紐中心等項目進度，確保集中投用PPP子項目15個以上，同步謀劃連廊后半篇文章，做好城市客廳等平臺招商，全面推進產(chǎn)城人融合發(fā)展。西部生態(tài)新城以實施西部大開發(fā)計劃為載體，謀劃啟動森林康養(yǎng)、生態(tài)工業(yè)等十大場景項目，加快龍溪旅游度假區(qū)等項目進度，高標準謀劃建設(shè)一批“鄉(xiāng)村公園”，打造新時代美麗鄉(xiāng)村樣板。
13.堅持久久為功推進有機更新。以“拆整招建”閉環(huán)為要求，啟動蟠鳳、高翔等區(qū)塊改造，同步推進歷年改造項目掃尾工作，“清零”土地1500畝以上，做地1600畝，確保土地出讓金150億元以上；完成“批而未供”“供而未用”土地清理3000畝、墾造耕地750畝。以“百項慶百年”市民體驗活動為載體，精心實施119個“大建大美”項目，建成梧田老街首開區(qū)等市民體驗工程，打造更多展示甌海風(fēng)貌的城市地標。加大城市微更新力度，完成方正組團等5個老舊小區(qū)改造、西山東路等4條道路綜合整治，打通會昌路東延等斷頭路。
14.突出繡花功夫大抓精細管理。以美麗甌海全域行動暨“迎亞運、優(yōu)環(huán)境、講文明、樹新風(fēng)”活動為載體，啟動城市精細化管理三年攻堅，試行街長管理制，實施空中管線、“金角銀邊”、交通治堵、設(shè)施維護等十大重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，著力破解“綠化維養(yǎng)不系統(tǒng)”“市容保潔不閉環(huán)”等“頑疾”，統(tǒng)籌“五化”整治行動，全力做到城市讓生活更美好。聯(lián)動實施“分類點+垃圾房+勸導(dǎo)員”三個全覆蓋攻堅，確保垃圾分類準確率達60%以上。以美麗道路、美麗園區(qū)、美麗小區(qū)等“十美”創(chuàng)建為抓手，實施城市公園化、鄉(xiāng)村景區(qū)化行動，深化“園長制”，進一步理順完善公園管理體系，建成古榕春曉等亮點項目，新增城區(qū)綠化面積5萬平方米，確保創(chuàng)成美麗道路100條、美麗河湖27條以上，加快推動主塘河重現(xiàn)荷塘美景，打響“塘河夜游”品牌。
15.突出大干交通提升基礎(chǔ)設(shè)施。開展道路交通建設(shè)年行動，開工大連路東延等8條道路，提速104國道、甌海大道西延三期等交通項目進度，全力保障溫瑞大道快速路、金麗溫高速東延等項目建設(shè)，確保廣化南路南段等20條道路通車，加快謀劃西環(huán)線；推動軌道交通沿線TOD綜合開發(fā)，強化道路橋下空間利用。開展水網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)攻堅行動，加快溫瑞平原西片排澇、仙湖調(diào)蓄、甌江引水等重點水利項目建設(shè)，推進農(nóng)村飲用水全域智慧化監(jiān)管，全面提升原躉售區(qū)域電力設(shè)施建設(shè)水平，打造5G應(yīng)用場景10個以上。
（五）實施未來教育、醫(yī)療康養(yǎng)“雙牌創(chuàng)建工程”，著力構(gòu)筑民生福祉增進新典范。
16.打造未來教育品牌。以淡化教育行政色彩、擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)為著力點，實施教育“五重構(gòu)2.0”改革，布局校園十景、定制課程等十大未來教育場景，全面推行教師開門辦公、校長推門聽課、學(xué)生作業(yè)面批等創(chuàng)新舉措，深化學(xué)校治理扁平化改革，讓“以學(xué)生為中心”理念深入人心。以優(yōu)化“兩區(qū)兩城”校網(wǎng)布局為重點，深化教育設(shè)施提檔工程，投用會昌小學(xué)、榕園學(xué)校等3所中小學(xué)，創(chuàng)成智慧校園實驗校2所，中小學(xué)功能室達標學(xué)校覆蓋率達100%；啟動中小學(xué)?？照{(diào)加裝三年全覆蓋行動，確保完成650個教室空調(diào)加裝。以發(fā)揮合作辦學(xué)效益為突破口，實施教育質(zhì)量提升行動，全面深化與市教育局戰(zhàn)略合作，著力打造一批名師、名校，確保中考成績再上臺階。大力支持溫州大學(xué)、溫州醫(yī)科大學(xué)、溫州肯恩大學(xué)等在甌高校發(fā)展，讓高等教育成為甌海最大核心競爭力。
17.打造醫(yī)療康養(yǎng)品牌。啟動基層醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年行動，加快實施甌海三醫(yī)傳染病防治大樓等衛(wèi)生補短板工程，提速婁橋、澤雅衛(wèi)生大樓建設(shè)，投用茶山衛(wèi)生服務(wù)中心，促進公共衛(wèi)生資源均衡發(fā)展。啟動公共衛(wèi)生服務(wù)完善年行動，加快浙南公共衛(wèi)生緊急醫(yī)療救援基地建設(shè)，推進家庭醫(yī)生“網(wǎng)格化”，探索“互聯(lián)網(wǎng)”醫(yī)院建設(shè)；確保通過國家衛(wèi)生城市復(fù)評。啟動康養(yǎng)服務(wù)提升年行動，加快泰康之家·甌園等高端醫(yī)養(yǎng)項目建設(shè)，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，擴大養(yǎng)老補貼覆蓋面，深化“互聯(lián)網(wǎng)+健康養(yǎng)老”模式，打造“沒有圍墻的智能養(yǎng)老院”。
18.構(gòu)建文體生活示范。以創(chuàng)成國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為目標，大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建強用好區(qū)融媒體中心，健全文藝精品創(chuàng)作機制，積極扶持反映甌海重大歷史題材作品的創(chuàng)作，做好文化遺產(chǎn)保護文章，打響“綠文化”“琦君文化”“紙山文化”等品牌，傳承延續(xù)千年文脈。做實文體惠民服務(wù)，深化全國文明城市創(chuàng)建，提升省級新時代文明實踐中心試點成效，開展“送文化”“種文化”活動，積極組織系列“最美”評選，抓好亞運龍舟賽事籌備。完善文體基礎(chǔ)設(shè)施，加快中國寓言文學(xué)小鎮(zhèn)等文化地標建設(shè)，深化社會力量辦體育試點，加快創(chuàng)建省級體育現(xiàn)代化區(qū)。
19.構(gòu)筑社會保障支撐。圍繞“幼有所護”，完善嬰幼兒照護服務(wù)體系，新增托育機構(gòu)5個，深化“明眸皓齒”工程，兒童青少年近視率和患齲齒率再下降1個百分點。圍繞“老有所養(yǎng)”，深化“六助”服務(wù)，新增養(yǎng)老床位500張、示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心5個，加快構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。圍繞“居有所安”，持續(xù)擴大住房公積金覆蓋面，開工東風(fēng)村等安置項目15萬平方米，交鑰匙4500套以上。圍繞“業(yè)有所就”，實施就業(yè)優(yōu)先政策，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)控在2.8%以內(nèi)。圍繞“弱有所扶”，深化困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機制試點，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，打造“真愛到家”社會救助品牌。
各位代表，按照“群眾提、代表定、政府辦”的要求，突出群眾有感、普遍受益，區(qū)政府梳理形成了“教育資源優(yōu)質(zhì)供給”“安置提速”“老舊小區(qū)環(huán)境改善”“環(huán)衛(wèi)設(shè)施優(yōu)化”“交通路網(wǎng)完善”“群眾出行便捷”“市民吃得放心”“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提升”“文體服務(wù)多樣化”“公共安全保障”“養(yǎng)老醫(yī)療保障”“弱勢群體幫扶”等十二方面民生實事候選項目，提請本次大會票決。對票決出來的十大民生實事，我們將認真組織實施，確保把每一件實事辦好，打造暖心于民、造福于民的民心工程、幸福工程。
（六）實施生態(tài)整治、社會治理“雙軌并進工程”，著力建設(shè)宜居安全新家園。
20.打好生態(tài)治理“提升戰(zhàn)”。以中央環(huán)保督察反饋問題“清零”為目標，以省級生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，打好碧水澄清戰(zhàn)，推進全域“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建，啟動3條環(huán)山截洪溝建設(shè)，堅決鞏固黑臭水體治理成果，持續(xù)提升站位水質(zhì)。打好大氣污染防治戰(zhàn)，嚴格落實碳排放達峰行動，實施細顆粒物和臭氧濃度“雙控雙減”、揚塵污染防治等舉措，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。打好凈土、清廢戰(zhàn)，開展工業(yè)園土壤污染狀況調(diào)查，推進危廢企業(yè)智慧監(jiān)管全覆蓋，加快靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，確保土壤安全利用率100%，基本達到“無廢城市”創(chuàng)建標準。
21.實施鄉(xiāng)村振興“組合拳”?？v深推進全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動，提速北林垟田園綜合體等12個西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶項目建設(shè)，建成“琦君眷鄉(xiāng)·塘河源頭”“耕讀書鄉(xiāng)·奇秀仙巖”兩條鄉(xiāng)村振興示范帶；持續(xù)開展亂占耕地建房、“五頭五化”專項整治，深化垃圾、廁所、污水“三大革命”，建成新時代美麗鄉(xiāng)村40個、美麗田園示范點10個。以“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)為引領(lǐng)，開展“甌越鮮風(fēng)”品牌拓市場行動，因地制宜發(fā)展休閑觀光、農(nóng)村電商等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步打響楊梅、甌柑、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。以深化“兩進兩回”為突破口，實施農(nóng)村活力提升計劃，加碼宅基地、農(nóng)房盤活、農(nóng)村金融等改革，加速激活農(nóng)村“沉睡”資產(chǎn)，確保全區(qū)村級集體經(jīng)濟規(guī)模達到8.7億元，低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長15%以上。
22.推進社會治理“協(xié)同化”。突出“機構(gòu)協(xié)同、職能融合、綜合監(jiān)管”，啟動基層協(xié)同化治理全域行動，完善“一中心四平臺一網(wǎng)格一聯(lián)盟”機制，扎實推進“大綜合一體化”執(zhí)法改革，構(gòu)建“五治融合”共同體，打造“甌海治理”品牌。開展“平安護航建黨百年”大會戰(zhàn)，持續(xù)推進安全生產(chǎn)、消防安全、社會治安、食品藥品、道路交通等重點領(lǐng)域隱患“清零”，堅決遏制較大事故發(fā)生，確保事故數(shù)、亡人數(shù)再下降。以“智慧應(yīng)急一張圖”為依托，啟動風(fēng)險防控閉環(huán)體系建設(shè)，提升對金融、輿情等各類風(fēng)險隱患的處置能力。進一步加強軍民融合、國防動員、退役軍人、外事、對臺、老干部、民族宗教、檔案、關(guān)心下一代等工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、僑聯(lián)、紅十字會、殘聯(lián)等人民團體開展工作。
四、唯實惟先、善作善成，打造現(xiàn)代政府
各位代表，面對“十四五”的艱巨任務(wù)，面對百萬甌海人民的期望重托，政府工作肩負重責(zé)、充滿挑戰(zhàn)。我們一定堅持“干”字當(dāng)頭、“干”字當(dāng)責(zé)、“干”字當(dāng)強，全力打造為民干事的法治型、智治型、高效型、擔(dān)當(dāng)型現(xiàn)代政府。
忠誠依法干，“干”出法治政府新水平。進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，善于從政治上認識問題、推動工作；堅決落實區(qū)委各項決策部署，依法接受人大法律監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受監(jiān)察監(jiān)督、社會監(jiān)督；規(guī)范行政決策程序，完善政府法律顧問制度，深化法治鎮(zhèn)街建設(shè)，打造法治先行區(qū)。
整體智治干，“干”出治理能力新提升。樹牢系統(tǒng)觀念，用好系統(tǒng)方法，以數(shù)字化手段推動政府治理全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革，率先打造一批具有引領(lǐng)性的智慧應(yīng)用場景，構(gòu)建整體高效的政府運行體系，讓政府運轉(zhuǎn)更加聰明、反映更加靈敏、行動更加迅速，加快實現(xiàn)從“找部門”向“找政府”轉(zhuǎn)變、“多件事”向“一件事”轉(zhuǎn)變。
爭先高效干，“干”出比學(xué)趕超新境界。樹立“以實績論英雄”的干事風(fēng)向標，保持“天天拼搏、季季奮發(fā)”的工作狀態(tài)，主動對標先進，敢于比、善于爭，奮力推動重點工作在全省全市創(chuàng)一流、樹標桿；加強正向激勵，進一步落實容錯免責(zé)，全面營造奮勇爭先、大干快上的濃厚干事氛圍。
擔(dān)當(dāng)廉潔干，“干”出群眾滿意新作為。習(xí)慣于今天事今天畢，不搞華而不實的形象工程，全力做到以辛苦指數(shù)換取發(fā)展指數(shù)、幸福指數(shù)；全面推行閉環(huán)工作模式，加強政府督查工作，持續(xù)開展“理舊賬”行動，做到事事有落實、件件有回應(yīng)，決不能“把說的當(dāng)做了，把做了當(dāng)做成了”。切實加強政府系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，著力營造政治上的“綠水青山”。
各位代表！氣勢如虹的“十四五”藍圖已經(jīng)繪就，激情奔涌的2021年已經(jīng)到來，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，大力踐行為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的“三?！本?，不畏艱險、銳意進取，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年，為建設(shè)更高水平的“科教新區(qū)、山水甌?！倍^斗！
