2021年齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)政府工作報告—全文
2021年齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)政府工作報告
——2021年1月8日在齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)第十七屆
人民代表大會第五次會議上
區(qū)人民政府代理區(qū)長 崔秀權(quán)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議。
一、“十三五”時期簡要回顧和2020年工作總結(jié)
“十三五”時期，區(qū)人民政府緊緊圍繞市委、市政府和區(qū)委的決策部署，全力以赴抓改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定，如期完成了“十三五”主要目標任務，開創(chuàng)了經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、政通人和的喜人局面，取得了歷史性突破。
五年來，我們始終堅持“四區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，有效應對各種困難和挑戰(zhàn)，積極搶抓發(fā)展機遇，不斷優(yōu)化一產(chǎn)結(jié)構(gòu)，擴大二產(chǎn)規(guī)模，豐富三產(chǎn)業(yè)態(tài)，經(jīng)濟綜合實力取得跨越發(fā)展。五年來預計，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值累計實現(xiàn)115.76億元，年均增長14.82%，其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)增加值分別完成15.34億元、60.12億元、40.3億元，年均分別增長2.75%、11.49%和36.59%。公共財政預算收入累計完成3.25億元，年均增長5.06%。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成86.18億元，年均增長3.73%。規(guī)模以上工業(yè)增加值累計完成47.44億元，年均增長9.1%。
——工業(yè)實力明顯增強。我們堅持“新型工業(yè)區(qū)”發(fā)展定位不動搖，加快園區(qū)和項目建設(shè)，拉動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。三間房國際經(jīng)貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成進口肉類查驗場建設(shè)，年查驗能力達到21.9萬噸。龍江阜豐完成一期、二期建設(shè)，年玉米深加工能力達到200萬噸，成為立區(qū)支柱企業(yè)。齊齊哈爾市化工園區(qū)完成規(guī)劃、環(huán)評、安評等手續(xù)辦理，新引進化工企業(yè)兩戶。全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加到14戶，累計推進固定資產(chǎn)投資5000萬元以上重點產(chǎn)業(yè)項目24個，完成投資82億元。
——高效農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。我們堅持“高效農(nóng)業(yè)區(qū)”發(fā)展定位不動搖，持續(xù)推進特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村振興取得了新成績。全區(qū)耕地面積達到25.87萬畝，糧食總產(chǎn)量累計達到44.84萬噸，實現(xiàn)五連增。以冰葡萄、食用菌、韭菜等特色種植業(yè)和規(guī)?；膛?、生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)為帶動，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。創(chuàng)建了國家級農(nóng)民專業(yè)合作示范社3個，省級示范社3個。深入實施“一村一品”，大五?，敶迦脒x2020年全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)億元村名單，三歲牛品牌牛肉榮獲鶴城美食節(jié)金獎。實施了高標準農(nóng)田、高效節(jié)水灌溉、灌區(qū)水田改善等工程。完成了農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，加強了農(nóng)村“三資”管理并建立監(jiān)管平臺。
——第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。我們堅持“文化旅游區(qū)”發(fā)展定位不動搖，大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，帶動全區(qū)三產(chǎn)快速進步。羅西亞大街基礎(chǔ)設(shè)施工程全面完工，中東鐵路建筑群修繕保護力度持續(xù)加大，水師森林溫泉度假區(qū)成為國家4A級旅游景區(qū)。全區(qū)12戶規(guī)上服務和限上批零企業(yè)對三產(chǎn)貢獻持續(xù)增強，成為三產(chǎn)繁榮的又一主力軍。龍江阜豐、安泰生物進出口貿(mào)易規(guī)模逐年提升，全區(qū)外貿(mào)進出口總額預計累計完成23.63億元，年均增長122.97%。
五年來，我們始終堅持“人民至上”理念，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)建設(shè)和社會事業(yè)，全力以赴改善民生，群眾幸福指數(shù)大幅提升。
——城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。我們堅持“生態(tài)宜居區(qū)”發(fā)展定位不動搖，不斷提高城鄉(xiāng)建管水平，下大力氣治理生態(tài)環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌日新月異。新建小區(qū)樓房8棟，征收房屋2621戶，回遷安置737戶。投資3.3億元完成道北及三間房地區(qū)鐵路“三供一業(yè)”升級改造，投資4100萬元完成榆樹屯K549公鐵立交橋及連接線建設(shè)，投資1500萬元完成西道口公鐵立交橋建設(shè)，投資436萬元建成3處移動式垃圾中轉(zhuǎn)站，新開通民用天然氣用戶3208戶。進一步完善城市“四級網(wǎng)絡”管理體系，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，全區(qū)凈化、美化、綠化、亮化水平顯著提高。累計整治“大棚房”問題20個，查處違建別墅17棟，清理河湖“四亂”問題52處。完成了135項各級環(huán)保督察交辦事項和自查自檢問題整改任務，區(qū)納污坑塘黑臭水體治理和電石渣整改完成驗收銷號，打好打贏了環(huán)境保護翻身仗。
——民生和社會事業(yè)扎實推進。投資3000萬元完成區(qū)藝體館和400米塑膠跑道建設(shè)，投資1900萬元對中心城區(qū)剩余的25棟9.5萬平方米居民低溫樓進行了改造，投資1730萬元對中小學基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，投資248萬元購置了10臺標準化校車。教育教學質(zhì)量不斷提升，高考二本上線率由50.7%上升至58%。2017年順利通過省和國家義務教育基本均衡區(qū)驗收。完成區(qū)人民醫(yī)院、新興社區(qū)衛(wèi)生服務中心等醫(yī)療單位的整體升級改造，引入核磁設(shè)備。通過與北京知名醫(yī)院開展遠程會診，讓群眾享受到更加優(yōu)質(zhì)的診療服務。開展文體活動360余場，豐富群眾生活。提高了社區(qū)干部職工、環(huán)衛(wèi)工人工資待遇，全部兌現(xiàn)了2010年以來全區(qū)機關(guān)工勤和全額事業(yè)單位干部及工人的職稱工資。足額按時發(fā)放城鄉(xiāng)居民社保、低保等各類補助補貼，有效保障群眾生活。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)9586人，失業(yè)再就業(yè)5273人。五年來，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9632元，農(nóng)民人均可支配收入增長8008元，人民群眾生活水平不斷提高。通過推廣“園區(qū)+專班”服務阜豐模式，為企業(yè)營造“辦事不求人”的營商新環(huán)境。積極化解信訪矛盾，落實安全生產(chǎn)責任制，加強食品藥品監(jiān)管，嚴厲打擊違法犯罪，全區(qū)呈現(xiàn)出經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面。
五年來，我們致力于政府自身建設(shè)，進一步提高政府工作效能。深入開展“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷加強黨風廉政建設(shè)，全力打造人民滿意政府。積極辦理人大代表建議216件、政協(xié)委員提案207件，按時辦復率達到100%，贏得了群眾的信任和擁護，為推動經(jīng)濟社會持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展和全面建成小康社會凝聚了強大力量。
2020年是“十三五”收官之年，也是全區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展的一年。在區(qū)委的正確領(lǐng)導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的有力監(jiān)督和鼎力支持下，區(qū)人民政府以“四區(qū)”建設(shè)為目標，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)廣大干部群眾，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，加快趕超，抓“六?！贝佟傲€(wěn)”，全面完成了區(qū)十七屆人大四次會議確定的各項工作任務。2020年預計，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)30.5億元，同比增長6.9%；公共財政預算收入完成6110萬元，同比下降20.67%；全社會固定資產(chǎn)投資完成9.85億元，同比下降19%；地方規(guī)模以上工業(yè)增加值完成14.2億元，同比增長10.5%；限額以上社會消費品零售總額完成3006萬元，同比增長15.7%；外貿(mào)進出口總額完成12億元，同比增長49.63%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到26749元，同比增長6.5%；農(nóng)民人均可支配收入達到21124元，同比增長7%。
——全面奪取疫情防控階段性勝利。年初以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們始終把人民群眾生命健康安全放在第一位，迅速建立健全組織領(lǐng)導體系和區(qū)鎮(zhèn)村三級責任體系，全面落實各項防疫措施，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得階段性成果，全區(qū)無確診病例。一年來，累計發(fā)放防疫資金315萬元，發(fā)動社會捐款93.7萬元，協(xié)調(diào)企業(yè)為市區(qū)無償提供77噸消殺用品，切實解決了防疫物資緊缺問題。為龍江阜豐、昊華化工、安泰生物等支柱企業(yè)提供全方位疫情防控專班服務，保障了三家企業(yè)在疫情期間均未停產(chǎn)，全年預計實現(xiàn)總產(chǎn)值62.9億元，占比達到全區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的93.9%。
——工業(yè)經(jīng)濟增長迅速，基礎(chǔ)地位日益凸顯。全區(qū)投資5000萬元以上重點項目14個，其中新建7個、續(xù)建7個，當年完成投資19.87億元。龍江阜豐技改及節(jié)能減排配套項目完成投資5.1億元，建成年產(chǎn)15萬噸復混肥硫酸鉀生產(chǎn)線、鐵路運輸集散中心配套等項目；投資1000萬元新鋪設(shè)天然氣管線5公里，解決了龍江阜豐用氣問題。齊運達煤炭倉儲項目完成投資6500萬元，建成100萬噸煤炭儲存?zhèn)}庫。茂爾農(nóng)業(yè)8萬噸硫酸鉀及30萬噸氯化銨制粒項目完成投資1200萬元，建成硫酸鉀造粒車間及庫房。齊泰動物保健品項目實現(xiàn)獸藥產(chǎn)銷一體化。
——農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷鞏固，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。全區(qū)耕地面積達到25.87萬畝，奶牛存欄0.76萬頭，肉牛存欄1.18萬頭，生豬存欄3.45萬頭，禽類飼養(yǎng)量33.66萬只。全區(qū)共培育“一村一品”7個，帶動農(nóng)戶1251戶，實現(xiàn)產(chǎn)值3046萬元。成功將大五福瑪村打造為“菜園革命”示范村，全村以韭菜種植為主導帶動發(fā)展庭院經(jīng)濟，種植面積達到1萬畝。實施農(nóng)村室內(nèi)廁所改造200戶，危房改造37戶，新增綠化面積251畝。完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺和農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺建設(shè)，確權(quán)土地新辦理抵押貸款1206萬元。
——城鄉(xiāng)面貌大為改觀，人居環(huán)境不斷優(yōu)化。投資3.3億元對道北及三間房地區(qū)鐵路“三供一業(yè)”進行升級改造，新建水源地1個、新能源電鍋爐房4個、城區(qū)道路9.1公里，對30棟7.67萬平方米居民樓進行了全面改造。投資182萬元對無物業(yè)管理的17棟843戶居民二次供水設(shè)施進行了升級改造。投資1105萬元更換城區(qū)4.9公里老舊供熱管網(wǎng)，保障了城區(qū)5373戶居民供熱質(zhì)量。新增停車泊位500個，新開通民用天然氣用戶372戶。城區(qū)新栽植花草21萬余株，新增綠化面積1.68萬平方米。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，全區(qū)實現(xiàn)垃圾清運清掃全覆蓋，居民生活條件得到明顯改善。
——文化旅游蓬勃發(fā)展，魅力古城綻放異彩。積極爭取項目政策扶持，完成俄羅斯風情小鎮(zhèn)文化旅游、東省特區(qū)第五中學展覽館項目申報及編制工作。著力打造“鄉(xiāng)村旅游發(fā)展陣地”，衙門村成功列入黑龍江省鄉(xiāng)村旅游重點村名錄。完成昂昂溪火車站、工程師樓、鐵路醫(yī)院文保修繕工程。對5棟俄式民居周邊進行了綠化、亮化、美化，安裝多種室外俄式設(shè)施，再現(xiàn)了濃厚異域風情街區(qū)景觀。中東鐵路建筑群21棟俄式房屋修繕項目得到批復，房屋產(chǎn)權(quán)已劃歸政府。昂昂溪遺址博物館成功晉升為國家三級博物館，被命名為全省第七批愛國主義教育基地。建成羅西亞大街11人制足球場，建設(shè)籠式多功能運動場和體育公園各1個，新安裝健身器材19套，行政村健身廣場實現(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)辦《文旅昂昂溪》微信公眾號平臺，播發(fā)《昂昂溪新聞》156組468條，在市廣播電視臺發(fā)稿96篇。
——民生保障扎實推進，人民生活更加幸福。全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1184人，實現(xiàn)失業(yè)再就業(yè)670人，累計發(fā)放各類就業(yè)穩(wěn)崗補貼434萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.02%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險網(wǎng)上參保人數(shù)達到10936人，為低保家庭、特困人員、高齡老人、困難兒童等發(fā)放政策補貼1294萬元。落實各項助企紓困政策，減稅降費4631萬元。妥善解決部分退役士兵社保接續(xù)問題，為471人發(fā)放待安置期間補助費93萬元。完成棚改征地42.4萬平方米，回遷安置579戶，發(fā)放補償款2.1億元。
——社會事業(yè)全面進步，和諧氛圍日漸濃厚。教育事業(yè)穩(wěn)步推進。投資105萬元完成第三小學水洗廁所建設(shè)和第二十五中學食堂改造。投入139萬元為各學校購置電腦、課桌椅、體育器材等584臺套。完成了義務教育學校人員定崗和選聘工作，新招錄15名教師，26名教師被推薦認定為市級骨干教師。區(qū)基礎(chǔ)教育被教育部確定為國家級優(yōu)秀教學成果推廣應用示范區(qū)。高考二本上線率達到58%，再創(chuàng)歷史新高。醫(yī)療水平持續(xù)提升。投資2000萬元新建改造區(qū)人民醫(yī)院設(shè)備樓、門診樓，與北京301醫(yī)院、協(xié)和醫(yī)院等三級醫(yī)院開展遠程診斷1400余例。兩家人民醫(yī)院開通了24小時預約診療服務。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。有序推進區(qū)納污坑塘黑臭水體治理及環(huán)保驗收工作，同步完成了5000噸永久污水處理站土建工程和設(shè)備安裝。完善秸稈禁燒網(wǎng)格化管理體系，秸稈綜合利用渠道持續(xù)拓寬。營商環(huán)境不斷優(yōu)化。在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機、一公開”，營造公平競爭的市場環(huán)境。進一步調(diào)整優(yōu)化權(quán)力事項，初步實現(xiàn)數(shù)字政務一體化服務平臺三級覆蓋，全區(qū)政務服務事項“一次辦”比例達到90%以上。不動產(chǎn)登記實現(xiàn)稅費通繳，辦結(jié)時限壓縮到4個工作日以內(nèi)；企業(yè)開辦時限壓縮到半個工作日以內(nèi)；工程建設(shè)項目全流程審批時限壓縮到90個工作日以內(nèi)。同時，第七次全國人口普查工作有序推進，正在進行數(shù)據(jù)審核。
——安全穩(wěn)定不斷加強，依法治區(qū)成效明顯。扎實推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，深入開展大體檢、大執(zhí)法、大培訓、大曝光，整改各類安全隱患392項，同步強化食品藥品安全監(jiān)管，全區(qū)安全形勢總體穩(wěn)定。有效應對三次臺風侵襲，投入防汛搶險資金456萬元，出動人員5500余人次，機械設(shè)備600余臺次，緊急轉(zhuǎn)移安置受災人員126人。辦理人大代表建議40件、政協(xié)委員提案43件，滿意率100%。暢通群眾信訪渠道，快速處置信訪問題，有效化解了一批信訪積案。圓滿完成“七五”普法考核驗收，社區(qū)矯正和安置幫教工作有序推進，辦理法律援助案件54件。受理、辦結(jié)勞動監(jiān)察案件15起，維護勞動者合法收入22.75萬元。深入推進“平安昂昂溪”建設(shè)，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，基層平安建設(shè)成效明顯。
同時，審計、僑務、人防、老齡、婦女兒童、民兵預備役等項工作也取得了新成績。
過去的五年,是全區(qū)綜合實力大幅提升、發(fā)展活力充分釋放、城鄉(xiāng)面貌明顯變化、生態(tài)環(huán)境日益改善、人民群眾持續(xù)受益的五年，五年來的發(fā)展實踐使我們深深地感到，全區(qū)之所以能夠取得令人振奮的成績，關(guān)鍵在于我們堅決貫徹落實區(qū)委的決策部署，強化舉措，一抓到底；關(guān)鍵在于始終把加快發(fā)展作為第一要務，改革創(chuàng)新，攻堅克難；關(guān)鍵在于始終把改善民生作為奮斗目標，心系群眾，傾力為民；關(guān)鍵在于始終把政風建設(shè)作為堅強保障，忠誠履職，勇于擔當，樹立了實干興邦的優(yōu)良作風。
各位代表，五年來，全區(qū)發(fā)展取得了極不平凡的成就，這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)廣大干部職工夜以繼日、不懈奮斗的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府向全區(qū)人民，向所有關(guān)心、支持全區(qū)各項事業(yè)發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地意識到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨著一些困難和問題：經(jīng)濟總量仍然偏小，財政收支矛盾突出；經(jīng)營主體數(shù)量和質(zhì)量有待提升；園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)有待進一步加強；居民生活環(huán)境需進一步改善；個別干部的工作作風仍需轉(zhuǎn)變等。對于這些問題，我們將繼續(xù)采取有力措施，認真加以解決。
二、“十四五”時期發(fā)展目標和主要任務
“十四五”時期，是“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯和承上啟下的重要時期，既要鞏固提升全面建成小康社會成果，又要為實現(xiàn)第二個一百年第一階段的奮斗目標開好局、起好步，打下堅實基礎(chǔ)。我們必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展新要求，克服新冠疫情等不利因素影響，堅持“穩(wěn)一產(chǎn)，擴二產(chǎn)，強三產(chǎn)”，為完成全區(qū)“十四五”時期目標任務作出新貢獻。
“十四五”時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深刻領(lǐng)會習近平總書記重要講話精神，全面落實省、市、區(qū)委全會精神，統(tǒng)籌推進五位一體總體布局，協(xié)調(diào)推進四個全面戰(zhàn)略布局，堅定不移推進“新型工業(yè)區(qū)、高效農(nóng)業(yè)區(qū)、文化旅游區(qū)、生態(tài)宜居區(qū)”的建設(shè)進程，站在新的起點，在高質(zhì)量發(fā)展中體現(xiàn)昂昂溪特色，展現(xiàn)昂昂溪作為，作出昂昂溪貢獻。
“十四五”時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：到2025年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5%，全口徑財政收入年均增長0.5％。未來的五年，全區(qū)改革開放邁出新步伐，經(jīng)濟取得新成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，質(zhì)量效益明顯提高，社會文明程度不斷提升，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，民生福祉達到新水平，政府治理效能進一步優(yōu)化，走出具有昂昂溪特色的經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展道路，不斷取得全面振興、全方位振興新成果。
“十四五”時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務是：
一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系。圍繞全市十二個重點產(chǎn)業(yè)和區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，以市場需求帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托現(xiàn)有園區(qū)和企業(yè)，強化招商引資，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強協(xié)作配套能力，促進產(chǎn)業(yè)升級。
二是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)高效農(nóng)業(yè)區(qū)。全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高效發(fā)展。
三是壯大文旅產(chǎn)業(yè)，助推三產(chǎn)快速增長。圍繞深厚的歷史文化和豐富的自然資源，利用對外合作業(yè)態(tài)模式，帶動多元投資，將我區(qū)打造成為具有較強影響力的現(xiàn)代服務業(yè)功能區(qū)。
四是提高建管水平，改善人居環(huán)境。科學確定城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準，加大資金投入力度，逐步改善水、電、氣、暖、路等基礎(chǔ)條件，完善長效管理體系，常態(tài)推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。加強環(huán)境污染防治，打造生態(tài)宜居區(qū)。
五是強化社會保障，增強人民福祉。完善社會保障體系，推進教育高質(zhì)量發(fā)展，提升醫(yī)療服務水平，落實更加積極的就業(yè)政策，加強處置和應對突發(fā)事件能力，讓發(fā)展成果普惠人民群眾。
三、2021年工作任務
2021年是全面實施“十四五”規(guī)劃的開局之年，我們必須統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅定信心，狠抓落實，為“十四五”開好局、起好步。
2021年區(qū)人民政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神為指導，牢固樹立五大發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全面落實省、市、區(qū)委全會精神，全面發(fā)力實現(xiàn)“四區(qū)”建設(shè)總目標，推動我區(qū)深化改革攻堅破冰、經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠、民生保障顯著增強、社會局面安定和諧，為實現(xiàn)全面振興、全方位振興打下堅實基礎(chǔ)。
2021年主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.1%，公共財政預算收入增長2%，全社會固定資產(chǎn)投資增長5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.5%，社會消費品零售總額增長8%，外貿(mào)進出口總額增長8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長7%。
為實現(xiàn)上述目標，我們將突出抓好五項重點工作。
（一）提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新動能。繼續(xù)在項目和園區(qū)建設(shè)上下功夫，加大招商引資力度，培育市場主體，提升產(chǎn)業(yè)項目整體質(zhì)量。扎實推進項目建設(shè)。積極主動對接阜豐集團，早日確定龍江阜豐三期建設(shè)內(nèi)容、生產(chǎn)產(chǎn)品、開工時間，全力推進已簽約項目盡快落地建設(shè)。加快齊齊哈爾市化工園區(qū)各類審批手續(xù)辦理，爭取進入省級化工園區(qū)行列。借助市政府與中國化工搭建的合作平臺，擴大昊華化工現(xiàn)有燒堿、聚氯乙烯等產(chǎn)品生產(chǎn)能力再翻一倍，推動新上配套吃氯下游產(chǎn)業(yè)項目。幫助茂爾農(nóng)業(yè)二期、周全化工、宏綠二期、齊運達煤炭倉儲、正洋環(huán)保磚以及三間房國際經(jīng)貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)的分揀車間、冷儲庫房、鐵路專用線等項目在冬季做好前期開工建設(shè)準備工作。深度跟進正在洽談的安徽豐原聚乳酸、國藥集團原藥料基地、常州廣威新材料、齊齊哈爾綠潤石化、運建集團綜合體開發(fā)等項目。加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。對龍江阜豐西側(cè)新增的21萬平方米建設(shè)用地進行清理回收，保障項目及時入駐建設(shè)。加大對上債券爭取力度，擬投資1.74億元實施化工園區(qū)污水處理廠、污水管道建設(shè)，引入社會資本對化工園區(qū)規(guī)劃面積內(nèi)的區(qū)域進行單元化土地平整，提升化工園區(qū)環(huán)保處理、土地利用的承載力和招商引資的吸引力。配合推進三間房國際經(jīng)貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)8.3萬平方米用地性質(zhì)變更、出讓手續(xù)辦理和新建項目征地工作。招商引資補強產(chǎn)業(yè)鏈。依托龍江阜豐、化工園區(qū)謀劃招引醫(yī)藥中間體、原藥料基地、新化工材料等項目。立足三間房國際經(jīng)貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能定位，發(fā)揮輻射國際、國內(nèi)城市的貿(mào)易通道作用，引進肉類、蔬菜生產(chǎn)加工企業(yè)和大型冷鏈物流企業(yè)，形成集貿(mào)易、加工、物流于一體的綜合產(chǎn)業(yè)園。不斷壓實招商引資主體責任，豐富招商成果。增加規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量。堅持經(jīng)濟發(fā)展抓大不放小的工作導向，在招引、培育、扶持大項目建設(shè)發(fā)展中，統(tǒng)籌兼顧中小微企業(yè)的成長，落實助企紓困各項優(yōu)惠政策，嚴格執(zhí)行企業(yè)包扶責任制、產(chǎn)業(yè)項目“首席服務員”制度，對全區(qū)中小微企業(yè)進行摸底造冊，提高水師中小企業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)的科技含量，增加臨規(guī)中小微企業(yè)進入規(guī)上數(shù)量。
（二）推動高效農(nóng)業(yè)振興發(fā)展。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主導，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，增強社會化服務體系功能，科學運用市場規(guī)律，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。持續(xù)壯大集體經(jīng)濟。發(fā)揮大五?，斁虏?、霍托氣中草藥、三岱揚子食用菌、崔門富硒大米等品牌示范引領(lǐng)作用，推廣成功經(jīng)驗，提升“一村一品”建設(shè)速度和數(shù)量，持續(xù)擴大生產(chǎn)規(guī)模。加強“三資”監(jiān)管平臺應用，將“四議兩公開”貫穿于“三資”處置全過程。指導農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社規(guī)范運營，將經(jīng)營收入持續(xù)融入二產(chǎn)、三產(chǎn)之中，實現(xiàn)經(jīng)營項目多元化，提高抵御風險能力，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。推進承包經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)化，鼓勵集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，實施農(nóng)村閑置宅基地開發(fā)利用，盤活村級資產(chǎn)。推進強鄉(xiāng)擴權(quán)改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理運行機制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立五級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務平臺，探索創(chuàng)收途徑，增加村集體積累。搶抓嫩江流域高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)機遇，積極發(fā)展一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持培育家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶，新增市級農(nóng)民專業(yè)合作社1家、市級家庭示范農(nóng)場2家。積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點，爭取托管水稻3100畝。持續(xù)整治農(nóng)村人居環(huán)境。大力實施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，完善垃圾集中運送體系，實現(xiàn)日產(chǎn)日清。繼續(xù)清理“垃圾房”，提升村屯形象。壓實林地管護責任，完成林地清理回收792畝，具備條件的村屯綠化覆蓋率達到15%以上。對已建成的規(guī)?；B(yǎng)殖場提標改造，對新建的嚴格執(zhí)行行業(yè)標準要求。持續(xù)提升農(nóng)村治理能力。一是落實好耕地保護制度。堅決治理耕地“非農(nóng)化”行為，推進農(nóng)村亂占耕地建房專項整治行動，完成分類處置，遏制違建、大棚房等問題反彈，守住耕地紅線。二是規(guī)范農(nóng)村用地審批。對涉及村屯發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目用地，自然資源、林草、生態(tài)環(huán)境、文廣旅游等部門在初建選址時進行聯(lián)合辦公，套圖比對，出具項目建設(shè)選址意見書。嚴格執(zhí)行村屯規(guī)劃，落實農(nóng)村宅基地審批制度。三是嚴格落實惠民政策。兌現(xiàn)種植、農(nóng)機購置、秸稈綜合利用等各類惠民政策資金，在申報、發(fā)放工作上強化事前事中監(jiān)管，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
（三）夯實生態(tài)宜居區(qū)基礎(chǔ)。提高城市建管水平，強化生態(tài)環(huán)境治理，增強綜合吸引力，構(gòu)建生態(tài)宜居城區(qū)。主動融入新型城市圈建設(shè)。以“一城、一鎮(zhèn)、一街”為載體，不斷擴大人口規(guī)模。一是以教興城，辦好公立教育。通過教育興業(yè)強區(qū)，減少本地人口因?qū)W外流現(xiàn)象，吸引周邊地區(qū)家庭因?qū)W入?yún)^(qū)。深入推進教學改革，持續(xù)加大義務教育投入，加強教師隊伍建設(shè)，廣泛開展校本研修，穩(wěn)步推進文明禮儀教育，不斷提高全區(qū)公立學校教育教學質(zhì)量。推進鄉(xiāng)村學院建設(shè)，對齊齊哈爾工程學院職業(yè)農(nóng)民教育產(chǎn)業(yè)園26萬平方米用地進行征收，年內(nèi)開工建設(shè)，形成新的人口增長點。二是以游興鎮(zhèn)，打造旅居目的地。突出水師營鎮(zhèn)距離市中心城區(qū)近、交通便利、自然資源和文化旅游元素豐富等優(yōu)勢，提升水師森林溫泉度假區(qū)綜合旅游接待能力，依托衙門村滿族文化著力建設(shè)齊齊哈爾市滿族風情特色村落A級景區(qū)，發(fā)揮好青園農(nóng)莊、蒙漢生態(tài)園、梅奐百果園等“小而精”庭院景點的補充作用，把水師營鎮(zhèn)打造成集旅游觀光、康養(yǎng)度假、休閑體驗于一體的綜合“就近游”基地，留住本市游客，吸引外地客源，拉動就業(yè)，帶動三產(chǎn)，擴大人口規(guī)模。三是以建興街，擴大名街品牌影響力。投資1596萬元完成羅西亞大街21棟俄式民居修繕，對此區(qū)域內(nèi)的中式房屋科學適度保留，統(tǒng)一俄式建筑風格，恢復歷史原貌，做好鐵路土地劃歸銜接，規(guī)劃建設(shè)商業(yè)步行街，挖掘好、講述好中東鐵路歷史故事，充分展現(xiàn)俄式風情，區(qū)片化設(shè)計打造羅西亞大街微循環(huán)參觀體驗目的地。提高城市建管水平。堅持量力而行、盡力而為的財政投入原則，突出建管并舉，聚焦解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。進一步完善小區(qū)封閉設(shè)施，實施小區(qū)智能化管理。發(fā)揮“吹哨報到”和“智慧警務”平臺作用，提高便民利民水平。持續(xù)加大對露天市場的管理力度，為群眾營造整潔有序的購物環(huán)境。在豐源路、興盛路規(guī)劃500個停車位，城區(qū)新增110個花箱。完善垃圾轉(zhuǎn)運站封閉設(shè)施，在臨街商服新上200個分類垃圾桶。全面推進城鎮(zhèn)違法亂象治理，深入整治超載超限、亂挖亂占、亂貼亂畫等現(xiàn)象。持續(xù)開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，完善長效管理機制，確保整治成果長期保持不反彈。加大生態(tài)文明建設(shè)力度。盡快完成5000噸污水處理廠永久站建設(shè)，形成日處理1萬噸污水能力。持續(xù)保持區(qū)納污坑塘治理成效，確保水體長治久清。依托中節(jié)能垃圾發(fā)電和啟環(huán)餐廚廢棄物處理項目，提高城鎮(zhèn)垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，構(gòu)建宜居宜業(yè)的良好人居環(huán)境。
（四）推進文化旅游融合發(fā)展。圍繞“文化旅游區(qū)”發(fā)展定位，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，促進深度融合，助推經(jīng)濟社會發(fā)展。推進羅西亞大街項目招建。堅持整體保護，分片開發(fā)的工作方向，對已修繕和今年繼續(xù)修繕的26棟俄式建筑進行區(qū)片化建設(shè)。加大綠化、亮化和保護工作力度，不斷增加室內(nèi)外俄式元素。深入挖掘歷史故事，豐富景區(qū)文化內(nèi)涵。在經(jīng)營主體引進上，對已洽談的面包房、土豆泥、西餐廳等項目，加大同俄客商對接力度，同時面向黑河、綏芬河、東寧等口岸加強溝通聯(lián)系，招引投資主體。推進影視基地建設(shè)，謀劃編排、拍攝中東鐵路建設(shè)時期的歌劇、電影，吸引群眾參與，展現(xiàn)歷史文化。規(guī)劃建設(shè)旅游線路。把做大做強旅游業(yè)作為發(fā)展“綠色產(chǎn)業(yè)、無煙工業(yè)”的重要舉措，充分發(fā)揮羅西亞大街、遺址博物館、水師森林溫泉度假區(qū)等資源優(yōu)勢，串點成線，連線成面，規(guī)劃推出以游玩采摘、民宿體驗、歷史文化展示為主要內(nèi)容的昂昂溪一日游、兩日游精品線路，并與省、市大型旅游公司緊密合作，使其成為齊齊哈爾市旅游精品線路的重要組成部分。繼續(xù)加大文物保護力度。積極做好中東鐵路昂昂溪火車站、工程師樓、鐵路醫(yī)院等舊址修繕驗收和展示利用工作。推進人防技防有機結(jié)合，提升文物安全工作科技水平。投資1200萬元完成羅西亞大街中東鐵路建筑群消防一期建設(shè)工程，徹底消除百年俄式建筑的火災隱患。投資192萬元完成昂昂溪遺址博物館可移動文物數(shù)字化保護工程，建設(shè)網(wǎng)絡博物館。投資132萬元完成中東鐵路俱樂部安防工程，建設(shè)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化的安全防范系統(tǒng)。全面推進文體事業(yè)發(fā)展。以建黨100周年為契機，適時舉辦豐富多彩的文體活動。強化新聞輿論的陣地作用，牢牢把握意識形態(tài)工作主動權(quán)，弘揚社會主義核心價值觀。
（五）提高保障和改善民生水平。堅持民生工作無小事，群眾利益大如天的理念，進一步加大保障和改善民生工作力度，確保改革發(fā)展成果更多地惠及全區(qū)人民。推進民生項目建設(shè)。涉及民生領(lǐng)域的部門加大對上資金、項目爭取力度，最大限度緩解本級財政負擔，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投入6500萬元完成城區(qū)供熱管網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)，取締供熱燃煤鍋爐，新建三個供熱站，提升城區(qū)供熱質(zhì)量。投資573萬元新建休閑、戶外運動公園一處，為群眾提供優(yōu)良健身運動環(huán)境。繼續(xù)推進2019年103戶、2020年273戶棚改項目房屋征收。新開通民用天然氣用戶700戶，中心城區(qū)居民小區(qū)基本實現(xiàn)全覆蓋。深化民生領(lǐng)域改革。一是在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域改革上，深化與市中醫(yī)醫(yī)院托管合作，從醫(yī)師派駐、管理提標、科室完善、提升服務水平上加大供給保障能力，利用編制資源吸引市中醫(yī)醫(yī)院聘用制醫(yī)師到區(qū)醫(yī)院工作，形成緊密型醫(yī)聯(lián)體，同步擴大家庭醫(yī)生簽約覆蓋面。與國內(nèi)更多知名醫(yī)院開展遠程會診，提高診療水平。二是在教育體制改革上，建立編制統(tǒng)籌機制，強化動態(tài)、流動和效能管理，不斷完善教師補充機制，確保教師隊伍及時得到補充和更新。扎實執(zhí)行“區(qū)管校聘”配套制度，發(fā)揮好職稱的正向激勵作用，使優(yōu)質(zhì)教育教學資源向一線教學崗位聚集，清理教師課外違規(guī)補課辦班問題，加強師德師風建設(shè)。三是在營商環(huán)境改革上，加強社會信用體系建設(shè)，推動政府有關(guān)職能部門以多媒體形式面對面向社會進行公開承諾。推動“放管服”改革，快速梳理承接省市下放的權(quán)力事項，優(yōu)化行政審批流程，壓縮辦理時限。推進“一件事一次辦”和政務服務事項網(wǎng)上辦，全流程網(wǎng)辦率和實辦率分別達到90%和70%以上。嚴格執(zhí)行疫情防控各項措施。按照外防輸入、內(nèi)防反彈和平戰(zhàn)結(jié)合的總體防控要求,堅持精準防控、及早發(fā)現(xiàn)、快速處置、有效救治,盯住散發(fā)疫情,嚴防聚集性疫情，確保全區(qū)人民群眾生命健康安全。維護社會平安穩(wěn)定。繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)三年專項整治行動，加大各行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管力度。強化食品藥品監(jiān)管，維護群眾健康權(quán)益。全面推進依法行政，加快法治政府建設(shè)。繼續(xù)在全區(qū)開展領(lǐng)導接訪、干部下訪、黨員走訪活動，把信訪矛盾化解在基層，全力維護社會穩(wěn)定。
四、加強自身建設(shè)，打造人民滿意政府
我區(qū)正處于快速發(fā)展的重要機遇期，區(qū)人民政府只有堅決貫徹區(qū)委的決策部署，自覺接受區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督，才能使政府工作更加符合黨的要求，更加符合人民的愿望和利益。
（一）全力打造法治型政府。以新官必理舊賬的法治觀念，全面承接工作任務，對區(qū)委全會確定的各項工作以項目化、清單化方式進行明確，一以貫之抓好落實。主動接受區(qū)人大的依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，及時征求區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的工作意見和建議，廣泛接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓政府工作更加規(guī)范。健全工作議事規(guī)則，將人民賦予的權(quán)力置于制度規(guī)則之內(nèi)，以議事制度建設(shè)規(guī)范行政行為，強化法治保障，筑牢環(huán)保底線思維，壓實落靠各級主體責任，形成運行高效、權(quán)責明晰、分級負責的工作機制。
（二）全力打造為民型政府。聚焦“辦事不求人”工作目標，堅持領(lǐng)導干部常態(tài)化“走流程”，切實解決群眾身邊的憂心事、煩心事。堅持深入調(diào)查研究，實行一線工作法，與群眾保持緊密聯(lián)系，了解新情況，掌握新問題，努力使決策更加符合發(fā)展實際和群眾期待。堅持聚焦短板弱項，以釘釘子精神，一件事情接著一件事情辦，持續(xù)提高人民群眾的幸福指數(shù)。
（三）全力打造務實型政府。提升綜合業(yè)務素養(yǎng)，在推進經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，努力做到懂經(jīng)濟、會服務、敢擔當、善落實。加強落實效能評估，進一步明確工作落實的時限、標準、措施、質(zhì)效，關(guān)注群眾對落實結(jié)果的反響，及時總結(jié)完善。加強工作聯(lián)動配合，明確目標導向，統(tǒng)一步調(diào)，閉環(huán)管理，形成橫向縱向聯(lián)動工作格局。
（四）全力打造清廉型政府。把全面從嚴治黨貫穿于工作全過程，認真履行黨風廉政建設(shè)主體責任，嚴格落實中央八項規(guī)定和省委九項規(guī)定，營造風清氣正的政治生態(tài)。嚴格執(zhí)行“三重一大”制度，在工程招標、政府采購、項目申報、資金使用等方面嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定要求，強化事前事中事后監(jiān)管，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。
各位代表，宏偉藍圖催奮進，拼搏騰飛啟新程。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在區(qū)委的正確領(lǐng)導下，堅持既定目標不動搖，加快發(fā)展不松勁，開拓創(chuàng)新不停步，勵精圖治，銳意進取，奮力拼搏，勇立潮頭，為全面推動昂昂溪區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展而努力奮斗!
