2021年錫林郭勒盟蘇尼特左旗政府工作報告—全文
2021年錫林郭勒盟蘇尼特左旗政府工作報告
2021年3月29日在蘇尼特左旗第十五屆
人民代表大會第四次會議上
旗人民政府旗長
各位代表、同志們：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
2020年是“十三五”收官之年，也是全面建成小康社會決勝之年。一年來，面對嚴峻復雜的國內(nèi)外形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，在上級黨委、政府和旗委的正確領導下，在旗人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，“十三五”規(guī)劃順利收官，為“十四五”開好局、起好步奠定了堅實基礎。
（一）奮力奪取“雙勝利”。這一年，我們堅持人民至上、生命至上，全面打響疫情防控阻擊戰(zhàn)，全旗173個基層黨組織、2527名黨員干部聞令而動，堅決做到守土有責，守土盡責，第一時間落實各項部署，構建起聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的防控體系，取得了“零確診、零輸入、零感染”的重大成果，充分彰顯了偉大的抗疫精神。鼠疫防控有力有效，PCR實驗室投入使用，實施草原保護性滅鼠滅蚤20萬畝，鼠密度下降30%，有效阻斷鼠到人的傳播。在常態(tài)化疫情防控中，統(tǒng)籌做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作，實現(xiàn)了疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙贏”。2020年地區(qū)生產(chǎn)總值完成28.65億元；一般公共財政預算收入完成2.48億元，增長19.9%；全社會固定資產(chǎn)投資完成43.8億元，增長188%；實現(xiàn)社會消費品零售總額5億元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到41636元和18409元，分別增長1.8%和9.1%。
（二）三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，做到扶上馬送一程。嚴格落實“四個不摘”政策，投入扶貧資金2866萬元，實施基礎母畜購置、棚圈建設、安全飲水、扶持嘎查集體經(jīng)濟項目52項。與中國太平洋保險公司簽訂“防貧險”。全旗脫貧率達到100%，絕對貧困成為歷史。持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建成監(jiān)管單位污染防治設施監(jiān)控平臺。完成第二次全國污染源普查。各級環(huán)保督察反饋問題整改任務全面完成。發(fā)放春季休牧補貼2678萬元，草原補獎資金1.8億元。河湖長制全面落實，清理河道垃圾4500立方米。環(huán)境質量持續(xù)改善，完成礦山治理15.14平方公里，實施京津風沙源治理17萬畝。從嚴從緊加強預算管理，全年壓減一般性支出161萬元，爭取專項債券和抗疫特別國債1.53億元?；庹詡鶆?984萬元，其中償還民營企業(yè)賬款7265萬元，地方政府債務風險等級降為綠色，守住了政府債務風險防范底線。整頓規(guī)范牧區(qū)民間借貸，持續(xù)開展持家算賬理財活動，借貸戶數(shù)、金額分別下降56%和57%。
（三）經(jīng)濟結構逐步優(yōu)化。以科技引領畜牧業(yè)高質量發(fā)展。實施蘇尼特羊種子工程，建成蘇木鎮(zhèn)擴繁場7處、核心群35群，蘇尼特羊原種保種場被評定為自治區(qū)級保種場。建成智慧家庭牧場3處。推進蘇尼特羊全基因組選擇育種和基因數(shù)據(jù)庫建設，完成2472只蘇尼特羊純血驗證和特征基因、專屬生物芯片建設等階段性任務。成功舉辦蘇尼特羊羊尾脂肪科研成果展示，正式公布科研成果。引進優(yōu)質肉牛500頭，良種肉牛核心群達到8群910頭。繼續(xù)實施蒙古牛保種工程，建成國家級蒙古牛保種場1處，蒙古牛核心群達到5群500頭。培育蘇尼特雙峰駝專業(yè)養(yǎng)殖戶94戶，馬奶制品加工作坊6戶，發(fā)放扶持資金60萬元。德格吉奶食店入選內(nèi)蒙古傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展首批試點。全國牧民專業(yè)合作社質量提升整旗推進試點工作成效顯著，認定家庭牧場76家、注銷“空殼社”“僵尸社”32家；評定自治區(qū)級示范合作社2家、自治區(qū)級示范家庭牧場1家、盟級示范家庭牧場10家，牧區(qū)經(jīng)營主體質量得到顯著提升。嘎查集體經(jīng)濟逐步發(fā)展壯大，收入全部達到5萬元以上，80%的嘎查達到10萬元以上，15%的嘎查達到100萬元。工業(yè)經(jīng)濟新舊動能加速轉換。6個特高壓外送風電和1個匯集站項目全部并網(wǎng)發(fā)電，百萬千瓦風電基地建成投運，清潔能源支撐能力逐步凸顯。芒來煤礦500萬噸項目取得核準和許可手續(xù)，大唐鼎旺煤化工項目投入試生產(chǎn)，金中礦業(yè)穩(wěn)產(chǎn)運行,5家肉食品企業(yè)精深加工牲畜34萬頭只。加大項目儲備和招商引資力度，謀劃儲備項目54個，與13家企業(yè)簽訂合作協(xié)議，簽約金額128億元，全年共引進盟內(nèi)及區(qū)外資金42億元。服務業(yè)穩(wěn)步恢復。深入落實減稅降費和促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展各項舉措，為企業(yè)紓困解難，降低各類成本1300余萬元。餐飲住宿、交通物流、文化旅游等服務業(yè)穩(wěn)步復工復產(chǎn)，各類市場主體發(fā)展到3415戶，注冊資金58億元。第三產(chǎn)業(yè)GDP占比達到38%，疫后經(jīng)濟快速復蘇。
（四）城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。堅持以人為核心，推進城鎮(zhèn)化建設，讓群眾生活得更暖心。推進國土空間規(guī)劃工作并取得初步成果。投入2266萬元，完成都蘭、新安達等6個老舊小區(qū)改造工程，惠及群眾1532戶4600人。加快保障性安居工程建設，棚戶區(qū)改造安置314戶，分配公租房30戶，190戶居民住上電梯樓。實施供熱質量提升工程，80噸供熱鍋爐建成投運。實施中水蓄水池、污水廠技術改造、中心廣場改造等市政工程建設。開展城區(qū)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌綜合整治，新建、改建水沖式移動廁所10座，18個住宅小區(qū)實現(xiàn)物業(yè)全覆蓋，城鎮(zhèn)基本公共服務日趨完善。啟動自治區(qū)文明城市創(chuàng)建工作。牧區(qū)振興取得階段性成果。牧區(qū)基礎設施更加完善，新建暖棚4萬平方米，新打水源井91眼、小機電井10眼、水窖49個，安裝家用水處理設備2614套。完成牧區(qū)戶廁改造930套，衛(wèi)生廁所普及率達到51%。推進牧區(qū)人居環(huán)境整治，購置無害化焚燒爐和處置設施設備8臺（套），配備垃圾收集箱225個。發(fā)動牧民群眾投工投勞3300余人次，清理生產(chǎn)生活垃圾、廢棄物600余噸。國道331線滿都拉圖至別力古臺段公路建成通車。新建10千伏供電線路215公里，完成抵邊村寨農(nóng)網(wǎng)升級改造工程，為39戶偏遠牧民接通網(wǎng)電。實施廣電網(wǎng)絡基本公共服務入戶工程，累計完成電視與寬帶接入1400戶。洪格爾蘇木新阿米都日勒嘎查被命名為“中國少數(shù)民族特色村寨”。牧區(qū)基本公共服務能力大幅提升，牧區(qū)面貌和群眾生活質量明顯改善。
（五）民生保障更加堅實。民生支出占到一般公共預算支出的71%。人大代表票決制民生實事項目圓滿完成。全年安置就業(yè)2906人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款1437萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.29%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率達到95%和97%。城鄉(xiāng)低保標準提高4%，發(fā)放各類救助資金1207萬元，惠及9144人次。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、社會救助等兜底保障質量全面提升。牧區(qū)養(yǎng)老服務中心主體完工，殘疾人托養(yǎng)中心開工建設。堅持教育優(yōu)先發(fā)展。推行國家統(tǒng)編教材，舉辦鑄牢中華民族共同體意識專題培訓，推動民族團結進步教育進課堂、進教材、進頭腦。圓滿完成縣管校聘試點工作。加強師資隊伍建設，招聘中小學教師32人。繼續(xù)實施教育基礎設施提升PPP工程，青少年活動中心、第一小學體育館工程開工建設，滿都拉小學、中小學幼兒園消防改造和教育信息化項目基本完工，蒙古族小學特教資源室投入使用，辦學條件明顯提升。全面提升醫(yī)療服務水平。旗醫(yī)院與盟中心醫(yī)院建立區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，家庭醫(yī)生簽約服務重點人群2799人，建立居民電子健康檔案3.1萬人，建檔率達92%。蒙醫(yī)院綜合樓、疾控中心實驗樓投入使用。大力發(fā)展民族文化。舉辦“脫貧攻堅同奮斗·民族團結共繁榮”群眾文藝演出等活動10余場。旗烏蘭牧騎被評為全國基層文藝院團先進集體。社會治理全面加強。掃黑除惡專項斗爭完成收官之戰(zhàn)?！捌呶濉逼辗ㄔ鷮嶉_展，信訪事項得到有效化解，“平安蘇尼特”建設有力推進。大力開展安全生產(chǎn)專項整治，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。圓滿完成第四次經(jīng)濟普查、第七次全國人口普查任務。
（六）全面加強自身建設。堅持以政治建設為統(tǒng)領，嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，認真落實意識形態(tài)工作責任制，扎實推進各級巡視巡察反饋問題整改。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，不斷加強和改進民族工作，深化民族團結進步宣傳教育，申報盟級民族團結進步創(chuàng)建示范單位2個。重點改革任務成效顯著，完成綜合行政執(zhí)法改革、蘇木鎮(zhèn)改革、縣管校聘管理制度改革試點任務，事業(yè)單位改革全面開展。深化“放管服”“商事制度”改革，推進政務服務標準化，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，完成“云端錫林郭勒”政務服務和一體化服務平臺辦理事項錄入，722個事項全部錄入自治區(qū)一體化平臺。梳理行政權力事項5563項，賦予蘇木鎮(zhèn)權力事項?95項。全面推行審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，政務服務大廳全年辦理事項7.7萬件，辦理時限平均壓縮30%以上。工程建設項目審批施工許可階段由25個工作日壓縮至17個工作日。企業(yè)平均開辦時間壓縮至2.5個工作日，讓辦事更快捷、服務更優(yōu)質。強化事中事后監(jiān)管，推進“雙隨機一公開”工作，完善跨部門信用約束和聯(lián)合懲戒機制，切實減輕企業(yè)負擔，改善營商環(huán)境。堅持依法行政，行政首長出庭應訴和法律顧問制度全面落實，政務公開成為常態(tài)。嚴格執(zhí)行“三重一大”決策程序和政府工作規(guī)則等制度，主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高質量辦理人大代表建議189件、政協(xié)委員提案108件。作風建設常抓不懈,監(jiān)察工作扎實有效，財政審計監(jiān)督有力，廉政建設持續(xù)加強。同時，我們積極支持婦女、兒童、殘聯(lián)、共青團、工商聯(lián)、工會、紅十字會、關工委等群眾團體和社會組織開展工作，國防動員、人民防空、退役軍人、外事僑務、氣象、檔案、地方志等工作取得新成績。
各位代表，艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。2020年全旗經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績來之不易，為“十三五”收官劃上了圓滿句號。回首“十三五”，我們面臨的風險挑戰(zhàn)前所未有，但全旗上下頂住了壓力、經(jīng)受住了考驗，交出了一份厚重提氣的答卷，譜寫了蘇尼特左旗發(fā)展史上的錦繡篇章。
這五年，是綜合實力大幅攀升的五年，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)“三大增強”。一是綜合實力顯著增強。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長3.2%，人均GDP達到9萬元。全面建成小康社會監(jiān)測指標達到預期。二是發(fā)展動力顯著增強。五年累計完成固定資產(chǎn)投資130.3億元，年均增長7.1%；累計完成社會消費品零售總額24.7億元，年均增長3.9%。三是市場活力顯著增強。全面啟動深化改革各項任務，形成成果256項。深入推進“放管服”改革，切實為群眾提供“一站式”服務，營商環(huán)境得到改善，市場主體發(fā)展到3400余戶，相比“十二五”期末增加49%。
這五年，是轉型升級成效卓著的五年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)“三大提升”。一是畜牧業(yè)高質量發(fā)展成效明顯提升。牧民專業(yè)合作社優(yōu)化提升到106家，建成生態(tài)家庭牧場528個、智慧牧場15處，規(guī)?；B(yǎng)殖率達到80%以上。蘇尼特羊養(yǎng)殖與加工標準化示范區(qū)被列入第九批國家農(nóng)業(yè)標準化示范項目。綠色肉食品精深加工園區(qū)被評為“全區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)”。二是新型工業(yè)化水平明顯提升。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到9戶，累計完成工業(yè)增加值47.3億元。新能源裝機從零發(fā)展到145.5萬千瓦，“一煤獨大”的工業(yè)格局向多元支撐綠色能源方向轉變。三是服務業(yè)發(fā)展質量穩(wěn)步提升。民營經(jīng)濟實現(xiàn)了從單一集中向多領域拓展，大唐鼎旺化工有限公司被納入全盟第一批16家重點民營企業(yè)培育計劃。我旗5家企業(yè)36種產(chǎn)品被列入錫盟名優(yōu)特消費扶貧產(chǎn)品目錄。物流電商企業(yè)發(fā)展到5家，網(wǎng)上年交易額突破800萬元。寶德爾石林獲批“自治區(qū)級地質公園”。三次產(chǎn)業(yè)結構由“十二五”末的30:36:34演進為28:34:38，新舊動能轉換全面起勢。
這五年，是城鄉(xiāng)發(fā)展日新月異的五年，城鄉(xiāng)面貌實現(xiàn)“三大變化”。一是城鎮(zhèn)面貌明顯變化。五年累計投資4.15億元，實施了一批老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造項目和城鎮(zhèn)基礎設施建設工程，完成棚戶區(qū)改造12.5萬平方米，建成保障性住房100套。城鎮(zhèn)綠化覆蓋率、供水普及率、污水處理率分別達到14%、96%、95%。城鎮(zhèn)功能配套和人居環(huán)境顯著改善，被命名為“國家衛(wèi)生縣城”。二是牧區(qū)環(huán)境明顯變化。大力推進牧區(qū)振興戰(zhàn)略，累計建設棚圈2380處，打水源井576眼，建成儲水窖839處，發(fā)放家庭式水處理設備4868套，牧區(qū)基本公共服務水平明顯提高。綠色為底，生態(tài)優(yōu)先，嚴格落實草原生態(tài)補獎、草畜平衡等制度，五年累計發(fā)放草原生態(tài)補獎資金9.22億元、森林生態(tài)效益補償資金1.3億元。實施礦山地質環(huán)境治理21.9平方公里，京津風沙源治理91萬畝。草原植被蓋度比“十二五”末提高8.2%。三是基礎條件明顯變化。錫二鐵路建成通車。國道331公路東蘇段投入運營，嘎查通硬化路實現(xiàn)全覆蓋，獲評自治區(qū)四好農(nóng)村路示范旗縣。建成35千伏變電站3座、220千伏變電站1座、500千伏變電站1座。建設通訊基站124座，通訊信號覆蓋率達到70%以上?；A設施條件大幅改善，發(fā)展保障能力明顯提升。
這五年，是人民生活更加幸福的五年,社會發(fā)展實現(xiàn)“三大進步”。一是富民增收取得新進步。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長6.6%和9.4%。五年累計投入扶貧資金1.45億元，建檔立卡貧困人口全部脫貧，退出自治區(qū)貧困旗縣。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)4263人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率達到95%以上，城鄉(xiāng)低保應保盡保。二是民生事業(yè)取得新進步。民生投入占公共財政支出比重保持在72%左右。新建、改建、擴建各類學校和幼兒園3所，所有學校實現(xiàn)標準化全覆蓋。公立醫(yī)院改革全面推開，旗醫(yī)院晉級二級乙等綜合醫(yī)院，蒙醫(yī)醫(yī)院晉級二級甲等民族醫(yī)院。建成蒙醫(yī)醫(yī)院業(yè)務綜合樓、婦幼保健衛(wèi)生監(jiān)督綜合樓?！恶勦l(xiāng)新傳》榮獲全國戲劇優(yōu)秀節(jié)目，《寶德爾石林傳說》榮獲第二屆全區(qū)蒙古語戲劇展演活動優(yōu)秀劇目獎，烏蘭牧騎被評為第八屆全國服務農(nóng)民、服務基層文化建設先進集體。三是社會治理取得新進步。信訪積案有效化解，掃黑除惡專項斗爭成效顯著，為全旗經(jīng)濟社會高質量發(fā)展營造了良好社會環(huán)境，榮獲“全國平安建設先進旗縣”“全區(qū)平安建設先進旗縣”“全盟普法依法治理先進旗縣”稱號。
五年的實踐證明，推動蘇尼特左旗發(fā)展，造福蘇尼特左旗人民，必須堅持黨的領導，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”；必須堅持依法行政，將法治建設貫穿工作全過程全領域；必須堅持發(fā)展第一要務，全力以赴抓產(chǎn)業(yè)、爭項目、促招商，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展；必須堅持生態(tài)優(yōu)先，厚植生態(tài)底色，實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的有機轉換；必須堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，讓人民更多更好共享發(fā)展成果。
各位代表，過去的五年是蘇尼特左旗砥礪奮進的五年，取得的成績來之不易。這是盟委、行署和旗委堅強領導的結果，是旗人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全旗人民團結奮斗的結果。在此，我代表旗人民政府，向付出辛勤勞動的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向關心支持蘇尼特左旗改革發(fā)展的社會各界朋友們，特別是向奮戰(zhàn)在脫貧攻堅和抗擊疫情戰(zhàn)線上的每一位同志，致以最崇高的敬意和最衷心的感謝！
在回顧成績的同時，我們也清醒地認識到，我旗經(jīng)濟高質量發(fā)展還面臨一些困難和問題，主要是：受宏觀經(jīng)濟和疫情等影響，經(jīng)濟下行壓力加大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級緩慢，新興產(chǎn)業(yè)尚處于培育階段。工業(yè)基礎薄弱，牧業(yè)現(xiàn)代化水平不高，服務業(yè)發(fā)展水平亟待提升；財政收支矛盾突出，“三保”壓力較大；民生保障和公共服務還有短板；干部作風不夠扎實，營商環(huán)境堵點痛點仍需破解，行政效能有待進一步提高，等等。對于這些困難和問題，我們一定高度重視，采取有效措施，切實加以解決。
二、“十四五”工作展望
根據(jù)《中共蘇尼特左旗委員會關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，旗人民政府制定了規(guī)劃綱要（草案），確定了“十四五”時期政府工作的指導思想和奮斗目標。
今后五年政府工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記關于內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，促進各民族團結進步，在“兩個屏障”、“兩個基地”和“一個橋頭堡”建設中書寫蘇尼特左旗奮進之筆，確保社會主義現(xiàn)代化建設新征程開好局、起好步，打造幸福、美麗、文明、團結的蘇尼特左旗。
今后五年的總體奮斗目標是：
——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。扎實推進經(jīng)濟高質量發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值增速達到全盟平均水平以上，發(fā)展方式進一步轉變，新舊動能加速轉換，經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化。大力發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，提高畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化與規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展特色旅游、清潔能源產(chǎn)業(yè)，著力塑造主導產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。經(jīng)濟轉型升級發(fā)展取得重大進展，產(chǎn)業(yè)“四多四少”狀況明顯改善，服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重逐年提升，經(jīng)濟現(xiàn)代化加快推進。
——生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。著力構建全域統(tǒng)籌的綠色空間格局，國土空間開發(fā)保護格局持續(xù)優(yōu)化。加強生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，深入實施重點生態(tài)工程，生態(tài)系統(tǒng)服務功能不斷完善，節(jié)能減排治污力度持續(xù)加大，形成符合生態(tài)文明建設要求的生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式。優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給擴容增量、價值實現(xiàn)機制更加健全，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，我國北方重要生態(tài)安全屏障更加牢固。
——改革開放邁出新步伐。深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的體制機制改革，創(chuàng)新的體制機制逐步完善。各類市場主體充滿活力，產(chǎn)權制度和要素市場化配置改革取得重大進展，營商環(huán)境顯著改善，市場體系和公平競爭制度健全完善。
——民生福祉達到新水平。教育水平持續(xù)提高，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系更加完善，社會救助水平不斷提升，養(yǎng)老服務體系不斷健全，康復服務工作不斷加強，殘疾人事業(yè)服務質量和水平不斷提高，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，城鄉(xiāng)居民收入及其他民生指標達到全盟平均水平，人民對美好生活的向往得到更好滿足。
——社會文明程度實現(xiàn)新提高。社會主義核心價值觀深入人心，中華民族共同體意識進一步鑄牢，各族干部群眾思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系更加健全，社會主義先進文化廣泛弘揚，群眾精神文化生活日益豐富，文化軟實力穩(wěn)步提升，各民族交融更加緊密。
——治理效能得到新提升。法治建設加快推進，社會公平正義進一步彰顯，行政效率和公信力穩(wěn)步提升，各民族大團結局面鞏固發(fā)展，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，祖國北疆安全穩(wěn)定屏障更加牢固。
各位代表，規(guī)劃綱要（草案）經(jīng)大會討論通過后，將成為未來五年發(fā)展的總綱領、路線圖、任務書。我們堅信，在旗委的堅強領導下，只要我們咬定目標、奮勇前行，就一定能夠圓滿實現(xiàn)規(guī)劃藍圖。
三、2021年工作安排
2021年是建黨100周年，也是“十四五”開局之年，做好各項工作意義重大。今年全旗經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長5%，社會消費品零售總額增長3%，一般公共預算收入增長6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入穩(wěn)步增長，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低3.2%。
圍繞上述目標任務，我們將重點抓好以下工作：
（一）堅定不移促進實體經(jīng)濟發(fā)展。鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，賦能實體經(jīng)濟高質量發(fā)展。
推動現(xiàn)代畜牧業(yè)高質量發(fā)展。持續(xù)提升蘇尼特羊品牌知名度，積極融入錫林郭勒羊區(qū)域公用品牌建設，推進蘇尼特羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升科技支撐能力，加快蘇尼特羊產(chǎn)業(yè)轉型升級。加強與科研機構合作，積極爭取科研項目，加大科研經(jīng)費投入，推動蘇尼特羊尾脂肪、羊腦、羊肝等副產(chǎn)品技術開發(fā)研究，通過招商引進蘇尼特羊副產(chǎn)品精深加工企業(yè)，進一步推動科研成果轉化應用。繼續(xù)推動蘇尼特羊全基因組育種和基因數(shù)據(jù)庫建設項目，建成蘇尼特羊全基因數(shù)據(jù)庫、育種信息化系統(tǒng)和基因標簽追溯系統(tǒng)。積極申報蘇尼特羊國家級保種場項目，啟動蘇尼特羊國家原種場二期擴建工程，年內(nèi)新建擴繁場3處、核心群15群，年檢種公羊1.3萬只，構建良種肉羊繁育體系。采取“龍頭企業(yè)（合作社）+基地+養(yǎng)殖戶”模式，鞏固蘇尼特羊養(yǎng)殖標準化成果。繼續(xù)實施肉牛種業(yè)提升行動和蒙古牛保護工程，推進盟內(nèi)引進調(diào)劑良種肉牛工作。以良種肉牛繁育基地為依托，構建肉牛產(chǎn)業(yè)“育種+擴繁+改良+防疫”體系，提高良種肉牛養(yǎng)殖效益。完成黃牛改良2500頭，本交改良5.1萬頭。實施蒙古馬和蘇尼特雙峰駝保護工程，加快駝奶、馬奶加工項目前期工作，盡早落地開工。扶持羊駝特色養(yǎng)殖業(yè)加快發(fā)展。積極籌備蘇尼特左旗現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，打造現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。抓住自治區(qū)推進“奶業(yè)振興”的有利機遇，積極融入“錫林郭勒奶酪”區(qū)域公用品牌建設，爭取奶制品產(chǎn)業(yè)扶持項目，建設標準化養(yǎng)殖場和標準化民族特色奶食品加工基地。啟動畜產(chǎn)品質量安全檢驗實驗室改造項目。引進優(yōu)質獸醫(yī)服務企業(yè)，推進獸醫(yī)社會化服務，進一步強化基層獸醫(yī)隊伍建設，加強牲畜疫病防控，為畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展提供保障。
推動新型工業(yè)化發(fā)展。保障重點企業(yè)穩(wěn)定運行，加快推進芒來露天煤礦500萬噸項目后續(xù)建設，確保企業(yè)安全穩(wěn)定保供生產(chǎn)。全力配合大唐鼎旺完善安全生產(chǎn)、環(huán)境治理和節(jié)能降耗措施，推動企業(yè)投產(chǎn)達效。繼續(xù)突出和體現(xiàn)蘇尼特羊品牌優(yōu)勢，鞏固提升畜產(chǎn)品精深加工效益。協(xié)助鑫海肉食品、大唐鼎旺、特高壓風電企業(yè)等8個投產(chǎn)項目規(guī)范運行順利提限，培育新的經(jīng)濟增長點。優(yōu)化項目服務，提速項目建設。堅持要素跟著項目走、服務跟著項目轉，推進規(guī)劃、用地、環(huán)評等項目審批提速增效，確保重大項目落地快、推進快、見效快。計劃實施500萬元以上項目30個，總投資46億元，其中盟級重點項目7個，計劃完成投資43億元。推進巴彥烏拉地浸采鈾二期、金中礦業(yè)低品位礦藏開發(fā)、10萬噸二氧化碳回收項目建設，力爭年內(nèi)有實質性成效。加大招商引資力度，圍繞主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加強項目庫更新和儲備，提高儲備項目前期工作要件成熟度，為及時申報和快速有效對接奠定基礎。充分運用專業(yè)招商、以企引企等方式，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。積極謀劃特高壓外送風電二期、風光儲能、二氧化碳、裝備制造、粉煤灰利用、畜產(chǎn)品精深加工等項目，為擴投入穩(wěn)增長提供不竭動力，力爭年內(nèi)引進盟外資金30億元以上。積極推進對外開放，主動融入全盟“兩個基地”建設，擴大清潔能源外送規(guī)模，促進綠色有機畜產(chǎn)品占領高端市場。依托二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)輻射帶動作用，圍繞礦產(chǎn)、畜產(chǎn)和文化旅游資源等，主動融入泛口岸地區(qū)發(fā)展，通過開展“飛地經(jīng)濟”等方式，不斷提高口岸進出口資源利用水平。
推動服務業(yè)提檔升級。繁榮發(fā)展文化旅游業(yè)。深化與北京綠維文旅集團合作，完成全域旅游發(fā)展規(guī)劃編制工作。加強旅游資源開發(fā)，依托寶德爾石林、阿爾善寶拉格巨石陣、洪格爾巖畫群等旅游資源，加強與周邊地區(qū)合作協(xié)作，積極融入錫林郭勒千里風景大道旅游線路。強化與北京中青旅投資集團對接，推動旅游合作投資邁出堅實步伐，推進寶德爾石林地質公園旅游長廊建設項目有所突破。鼓勵引導牧人之家提檔升級，推進蒙古包民宿建設，充實完善內(nèi)蒙古“蒙古包文化”主題旅游目的地建設內(nèi)容。推動旅游供給差異化特色化，帶動多產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。培育孵化旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，開發(fā)“草原夢娃”“印記蘇尼特”系列文旅創(chuàng)意產(chǎn)品和紀念品，推動土特產(chǎn)品、民族用品向旅游商品轉化。實施服務業(yè)重點領域高質量發(fā)展行動，大力發(fā)展養(yǎng)老健康、普惠托育、家政服務、體育健身、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。推動電子商務和現(xiàn)代物流一體發(fā)展，探索“企業(yè)+基地+網(wǎng)店”“協(xié)會+合作社+網(wǎng)店”等模式，借助京東商城、郵樂網(wǎng)等電商平臺，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，構建電子商務和現(xiàn)代物流互促互進的綜合服務體系。
（二）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)綠色發(fā)展。全面實施牧區(qū)振興戰(zhàn)略，更高水平推進城鎮(zhèn)更新，著力形成一體發(fā)展格局，打造宜居宜業(yè)美麗家園。 ?
鞏固拓展脫貧攻堅成果。積極推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同牧區(qū)振興有效銜接，承接五年脫貧鞏固期政策，嚴格落實“四個不摘”，保持現(xiàn)有主要幫扶政策和力量總體穩(wěn)定，并逐項分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握節(jié)奏、力度和時限，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進牧區(qū)振興平穩(wěn)過渡。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，確保扶貧資產(chǎn)保值增值。
全面推進牧區(qū)振興。突出抓好產(chǎn)業(yè)引領，鼓勵引導牧民大力發(fā)展生態(tài)牧業(yè)的基礎上，因地制宜扶持發(fā)展特色養(yǎng)殖、民族傳統(tǒng)奶制品、休閑式體驗式旅游、電子商務等新業(yè)態(tài)，培育家庭牧場、養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，提升牧民組織化程度，健全穩(wěn)定的牧企利益聯(lián)結機制，帶動牧民參與規(guī)模經(jīng)營、現(xiàn)代生產(chǎn)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。多種模式、多個渠道發(fā)展壯大嘎查集體經(jīng)濟，確保49個嘎查的集體經(jīng)濟收入全部達到10萬元以上。推進牧區(qū)人居環(huán)境整治提升五年行動，實施好牧區(qū)生活垃圾處理項目，完成牧區(qū)戶廁改造任務。加強牧區(qū)公共基礎設施建設。落實路長制，建好“四好農(nóng)村路”，加快78.3公里扶貧農(nóng)村公路建設。實施牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程，新建水源井151眼、儲水窖12處，切實解決人畜飲水安全問題。完成2000戶廣電網(wǎng)絡基本公共服務入戶工程，完成85個站點建設任務，爭取為牧戶安裝接收終端3000臺。新建通訊基站2座，不斷提高偏遠牧區(qū)通訊信號覆蓋率。進一步提升牧區(qū)社會化公共服務水平，向牧戶提供勞動力、遠距離送水、設備維修等服務，有效緩解牧區(qū)勞動力短缺、畜牧業(yè)成本高等問題。加強新時代牧區(qū)精神文明建設。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，以牧民群眾喜聞樂見的方式，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，廣泛開展先進典型推薦選樹、建黨100周年群眾性精神文明建設活動和“六大創(chuàng)建”工作。持續(xù)推進牧區(qū)移風易俗，加大治理盲目攀比、鋪張浪費、封建迷信等不良風氣，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
提升城鎮(zhèn)功能品質。扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設。實施老舊小區(qū)改造、集中供熱二次管網(wǎng)改造和城鎮(zhèn)水沖式廁所運行維護工程；推進滿都拉圖鎮(zhèn)城鎮(zhèn)居民供水及周邊牧戶供水工程前期工作，力爭年內(nèi)開工建設；完成城鎮(zhèn)中水蓄水池、中心廣場、羊文化廣場、全民健身中心建設，不斷提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。提升城鎮(zhèn)精細化管理水平，強化市政基礎設施、鎮(zhèn)容環(huán)境、園林綠化等管理體制機制創(chuàng)新，建設全旗數(shù)字（智慧）城管平臺，實現(xiàn)與盟級平臺互聯(lián)互通。積極創(chuàng)建自治區(qū)文明城市。
厚植生態(tài)文明底色。完成旗、蘇木鎮(zhèn)兩級國土空間規(guī)劃、全旗“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃、滿都拉圖鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制工作。加強草原生態(tài)保護。實施好第三期草原生態(tài)補助獎勵政策項目。嚴格執(zhí)行草場“三牧”制度，落實牧戶保護草原生態(tài)主體責任，加大草原執(zhí)法監(jiān)督和整治力度，依法嚴厲打擊破壞草原資源的違法行為。不斷擴大草場優(yōu)化整合范圍，借鑒先進地區(qū)典型經(jīng)驗，積極爭取上級圍欄優(yōu)化項目資金，鼓勵合作社、聯(lián)戶主體整合經(jīng)營。推進生態(tài)環(huán)境綜合治理。確保芒來煤礦和中核鈾礦達到自治區(qū)級綠色礦山，到2023年在期礦山全部建成國家級綠色礦山。完成全部歷史遺留廢棄無主采坑治理。完成飛播造林2萬畝、封沙育林4萬畝、生態(tài)修復治理8萬畝。開展全旗生態(tài)保護紅線勘界立標工作，完成礦產(chǎn)資源國情調(diào)查和全國第三次國土調(diào)查。強化污染防治。加強污水處理廠、大唐鼎旺等重點行業(yè)治污設施運行監(jiān)測，減少主要污染物排放總量。實施工業(yè)固廢環(huán)境問題專項整治，完成芒來園區(qū)固廢渣場建設并投入運行。加快啟動芒來園區(qū)污水處理廠前期工作，力爭年內(nèi)開工建設。完成塔拉音滾飲用水源地規(guī)范化建設。做好第二輪中央環(huán)保督察迎檢準備工作。加強重點用能單位能耗監(jiān)測，嚴格控制能耗總量和能耗強度。
（三）用心用力保障和改善民生。堅持多謀民生之利、多解民生之憂，竭盡全力補齊民生短板，讓發(fā)展更有溫度、幸福更有質感。
夯實社會保障基礎。落實新一輪就業(yè)再就業(yè)政策，借助創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)、牧民創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地等平臺，促進高校畢業(yè)生、轉移進城牧民和困難群眾等創(chuàng)業(yè)就業(yè)。年內(nèi)征集就業(yè)崗位3500個，安置城鄉(xiāng)各類人員1500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。繼續(xù)實施社會保險擴面專項行動，常住居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率不低于95%和99%。深入開展治欠保支工作，保障農(nóng)民工合法權益。建成殘疾人托養(yǎng)服務中心，確保牧區(qū)養(yǎng)老服務中心投入使用。落實好退役軍人各項保障政策，維護退役軍人合法權益。
辦好人民滿意教育。加強民族團結進步教育，深化學校思想政治工作，鑄牢廣大師生中華民族共同體意識。深入貫徹落實推行使用國家統(tǒng)編教材工作要求，加大蒙古語授課學校教師三科統(tǒng)編教材教育教學培訓力度，認真組織實施好推行使用國家統(tǒng)編教材春季學期適應性教育教學工作，今年秋季學期全旗民族語言授課小學一二年級、初中一二年級全部使用三科統(tǒng)編教材，民族幼兒園全部開展國家通用語言保育保教工作。完善縣管校聘各項績效考評辦法，抓緊完成緊缺教師招聘錄用工作，不斷提升教育教學質量。繼續(xù)推進書香校園文化建設。加快教育基礎設施建設，確保年內(nèi)教育基礎設施提升PPP工程竣工，啟動滿都拉圖小學附屬設施工程和達日罕幼兒園擴建工程。
提升公共衛(wèi)生服務能力。補齊基礎短板，加快旗醫(yī)院病房綜合樓、傳染病房綜合樓、婦幼保健計劃生育服務中心3個改擴建項目建設，爭取4所標準化衛(wèi)生院和洪格爾蘇木疫情監(jiān)測點項目開工建設。加大醫(yī)務人員培訓力度，提升醫(yī)務人員隊伍整體素質，通過對口支援、建立醫(yī)聯(lián)體等方式，共享先進地區(qū)醫(yī)療資源，提高醫(yī)療服務水平。完善分級診療制度建設，家庭醫(yī)生重點人群簽約率達到80%以上。推進中醫(yī)藥蒙醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控，把外防輸入作為重中之重，突出重點行業(yè)、重點人群、重點場所，堅決守住“零新增”安全底線，做好疫苗接種工作。開展愛國衛(wèi)生運動，加強健康教育，推進全民健身與全民健康融合發(fā)展。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)。認真籌備以慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年為主旋律的各類群眾性文化活動，根據(jù)疫情形勢變化，籌備“吉魯根”蘇尼特文化藝術節(jié)暨壽星老人集體祝壽那達慕等特色文化品牌活動，適時舉辦第三屆“一帶一路”中俄蒙搏克精英賽、全盟第九屆“金沙嘎”獎蒙古族傳統(tǒng)沙嘎比賽等文體活動。積極籌備全旗第四屆非遺研討會。進一步完善公共文化服務體系，加強烏蘭牧騎基礎建設，爭取烏蘭牧騎排練廳綜合樓改擴建工程開工。開展“弘揚烏蘭牧騎精神，到人民中間去”基層綜合服務活動。加大文物保護力度。廣泛開展文化志愿服務活動。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織發(fā)揮作用，進一步加強統(tǒng)計調(diào)查、地震氣象、檔案史志、外事僑務、人民防空等工作，促進各項事業(yè)全面進步。
（四）更大力度優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，著力提升政府治理能力和水平，牢牢守住安全穩(wěn)定底線。
加強和改進民族工作。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，認真對標對表習近平總書記關于民族工作重要論述重要指示精神和中央、自治區(qū)、盟委的相關決策部署，組織實施全旗鑄牢中華民族共同體意識教育培訓工程，加強社會主義核心價值觀教育，深化民族團結進步創(chuàng)建工作，使守望相助理念和“三個離不開”“五個認同”思想深深扎根全旗各族干部群眾頭腦之中。牢牢把握新時代民族工作的特點，正確處理共同體意識與民族意識、共同性與差異性、統(tǒng)一與自治、民族因素與區(qū)域因素、物質力量與精神力量、民族工作政策穩(wěn)定性和時代性的關系，認真貫徹執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進民族團結進步條例》，穩(wěn)慎推進涉及民族因素的重大工作和改革舉措。依法保障各民族合法權益，依法治理民族事務，促進各民族共同守望相助、共建美好家園，不斷鞏固平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。
優(yōu)化營商環(huán)境。把優(yōu)化營商環(huán)境擺在突出位置，深入貫徹落實全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境大會精神，強化政治擔當，全力抓好優(yōu)化營商環(huán)境巡視反饋問題整改。認真落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、減稅降費和促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展各項舉措，持續(xù)深化“放管服”改革,推進工程建設項目審批、不動產(chǎn)登記等領域改革，實行行政許可和備案事項清單管理。推進政務服務標準化，用“店小二”思維服務企業(yè)群眾，推進“一網(wǎng)通辦”“掌上辦”、代辦幫辦等工作，實現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。積極搭建政金企溝通合作平臺，舉辦好政金企對接活動。完善監(jiān)管方式，原則上所有日常涉企行政檢查都應通過“雙隨機一公開”的方式進行。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提升監(jiān)管精準化、智能化水平。精準把握執(zhí)法司法的力度和溫度，依法保護企業(yè)合法權益。持續(xù)打擊非法集資、高利放貸等違法行為。
提升社會治理能力。推進“平安蘇尼特”建設，完善社會矛盾綜合治理機制，有效化解信訪積案，解決群眾合理合法訴求。開展“八五”普法工作。依法打擊各類違法犯罪活動，常態(tài)化開展掃黑除惡。扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，綜合運用市場化、社會化手段，引入第三方服務機構，提升化工等重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。完善應急管理和防災減災體系，開展第一次全國自然災害風險普查，推進應急救援基地和智慧應急指揮調(diào)度平臺建設。抓好食品藥品等重點領域安全工作，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。推動軍民融合發(fā)展，準確把握新時代黨政軍警民合力強邊固防總體要求，認真落實管邊控邊工作措施，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障，維護好各族群眾團結奮斗、安居樂業(yè)的大好局面。
（五）鍥而不舍加強政府自身建設。堅定政治方向，強化使命擔當，提升執(zhí)政能力，努力建設人民滿意政府。
強化政治引領。始終把政治建設擺在首位，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。認真組織開展好黨史學習教育，進一步堅定理想信念，筑牢初心使命。全面貫徹新時代黨的建設總要求，自覺把黨對一切工作的領導貫穿到政府工作各領域全過程，確保上級黨委、政府和旗委各項決策部署落地見效。
堅持務實重行。推進依法行政，提高決策質量，加強政務公開。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，高質高效辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。始終把抓落實作為政府工作的主旋律，大力糾治形式主義、官僚主義，加強督查督辦、問責問效，堅決杜絕“庸懶散拖”現(xiàn)象，進一步改進作風，提升效能，提高工作執(zhí)行力和抓落實的能力。
恪守廉潔底線。切實履行全面從嚴治黨主體責任,嚴格落實中央八項規(guī)定精神，做到敬畏法紀、不碰紅線、堅守底線。健全行政權力監(jiān)督制約機制，強化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。樹牢過“緊日子”思想，強化預決算剛性約束。支持紀委監(jiān)委履行職責，扎實推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設，著力營造風清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治環(huán)境。
各位代表，政府工作的最終目標是讓人民群眾享受改革發(fā)展帶來的成果。今年，旗政府將在全面推進各項工作的同時，積極主動回應群眾關切，以廣大群眾的“衣食住行、安居樂業(yè)”為重點，廣泛征集篩選出4項民生實事，列入人大代表票決制民生實事候選項目，旗政府還將向本次大會作專題報告。
同志們！“十四五”的宏偉藍圖已經(jīng)繪就，社會主義現(xiàn)代化新征程的號角已經(jīng)吹響，讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，齊心協(xié)力、開拓進取，用奮斗譜寫更加輝煌的篇章，以優(yōu)異的成績向建黨100周年獻禮！
《政府工作報告》有關名詞、術語和縮略語注解
1.PCR實驗室：又叫基因擴增實驗室。PCR是一種分子生物學技術，用于放大特定的DNA片段。通過DNA基因追蹤系統(tǒng)，迅速掌握患者體內(nèi)的病毒含量，其精確度高達納米級別。
2.基因數(shù)據(jù)庫：基因數(shù)據(jù)庫其主要任務是收集和保藏各種生物來源與人工構建的基因、基因元件、載體、基因組DNA、宿主細胞和工程細胞株等，并提供相關檢索。
3.“三個離不開”“五個認同”：“三個離不開”，漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族也離不開漢族，各少數(shù)民族之間互相離不開?！拔鍌€認同”，對偉大祖國的認同，對中華民族的認同，對中華文化的認同，對中國共產(chǎn)黨的認同，對中國特色社會主義道路的認同。
4.雙隨機一公開：指隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法人員，及時公布查處結果。
5.三重一大：重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用。
6.放管服：就是簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的簡稱。“放”即簡政放權，降低準入門檻。“管”即創(chuàng)新監(jiān)管，促進公平競爭?！胺奔锤咝Х?，營造便利環(huán)境。
7.縣管校聘：是指全體公辦義務教育學校教師和校長全部都實行縣級政府統(tǒng)一管理，特別是統(tǒng)一定期強制流動到縣域內(nèi)的義務教育學校，從而將教師和校長從過去的某學校的“學校人”改變?yōu)榭h義務教育系統(tǒng)的“系統(tǒng)人”?！翱h管校聘”改革的緣由是為了大力促進義務教育均衡發(fā)展。
8.醫(yī)聯(lián)體:指區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，是將同一個區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療資源整合在一起，通常由一個區(qū)域內(nèi)的三級醫(yī)院與二級醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院、村醫(yī)院組成一個醫(yī)療聯(lián)合體。目的是為了解決百姓看病難的問題。
9.脫貧攻堅“四個不摘”：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
10.農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營主體：指專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民合作社、龍頭企業(yè)等。相對于傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，其經(jīng)營規(guī)模較大，收入水平更高，規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、市場化和社會化程度更高。
11.供給側結構性改革：指從提高供給質量出發(fā)，用改革的辦法推進結構調(diào)整，矯正要素配置，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
12.“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”：兩個屏障，即筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障、祖國北疆安全穩(wěn)定屏障?！皟蓚€基地”，即加快建設國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、國家重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地?！耙粋€橋頭堡”，國家向北開放重要橋頭堡。
13.商事制度改革：是社會主義市場經(jīng)濟體系中的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議決定對商事登記制度進行改革，由注冊資本實繳登記制改為注冊資本認繳登記制，取消了原有對公司注冊資本、出資方式、出資額、出資時間等硬性規(guī)定，取消了經(jīng)營范圍的登記和審批，從以往的“重審批輕監(jiān)管”轉變?yōu)椤拜p審批重監(jiān)管”。
14.三集中三到位：“三集中”是指行政審批職能向一個科室集中、承擔審批職能的科室向行政服務中心集中、行政審批事項向電子政務平臺集中?！叭轿弧敝缸龅绞马椷M駐大廳到位，審批授權，窗口到位，電子監(jiān)察到位。
15.分級診療制度：按照疾病的輕、重、緩、急及治療的難易程度進行分級，不同級別的醫(yī)療機構承擔不同疾病的治療，實現(xiàn)基層首診和雙向轉診。
16.“六大創(chuàng)建”工作：創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園、文明社區(qū)。
17.飛地經(jīng)濟：是指兩個相互獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式。
18.四好農(nóng)村路：是習近平總書記于2014年3月4日提出的，要求農(nóng)村公路建設要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應，要進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障。
