2021年錫林郭勒盟錫林浩特市政府工作報告—全文
2021年錫林郭勒盟錫林浩特市政府工作報告
2021年3月17日在市第十五屆
人民代表大會第四次會議上
市長 ?趙飛鵬
各位代表:
現(xiàn)在,我代表錫林浩特市人民政府向大會報告工作,請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2020年工作回顧
2020年是極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情和復(fù)雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實上級黨委、政府和市委的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，科學(xué)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，攻堅克難、砥礪奮進，較好地完成了各項目標任務(wù)，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
這一年，我們筑防線、扛責(zé)任，疫情防控取得了重大勝利。我們堅持人民至上、生命至上，第一時間啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)，全力打響疫情防控阻擊戰(zhàn)。在艱辛的抗疫斗爭中，全市人民眾志成城、守望相助，廣大醫(yī)務(wù)工作者義無反顧、忘我工作，黨員干部帶頭拼搏、沖鋒陷陣，公安干警、基層干部、志愿者不畏嚴寒、日夜堅守，筑牢了聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的堅固防線，遏制了疫情擴散蔓延的增長勢頭，守護了全市人民的歲月靜好。殘酷的疫情激發(fā)了全市各族人民堅韌不拔、不屈不撓的斗爭精神，匯聚了萬眾一心、同舟共濟抗擊疫情的磅礴力量，在此，讓我們向每一名平凡而偉大的抗疫英雄致以崇高的敬意！
疫情防控進入常態(tài)化后，我們及時完善重大疫情防控應(yīng)急保障體系，市疾控中心具備了新冠、鼠疫核酸檢測能力，防護服、醫(yī)用口罩等防疫物資生產(chǎn)能力從無到有，日核酸檢測能力達到1.4萬份，完成疫苗接種9000多人，疫情防控能力極大提升。
這一年，我們克時堅、渡難關(guān)，經(jīng)濟運行保持了穩(wěn)中向好。堅定不移推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，分批分次進行復(fù)學(xué)復(fù)課，最大限度保障了廣大群眾生產(chǎn)生活。堅持做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，新增減稅降費4.01億元，減免企業(yè)養(yǎng)老與工傷保險費6805萬元、醫(yī)保費451萬元，降低企業(yè)用電成本1億余元，發(fā)放助保金貸款近2億元，投放消費券1000萬元，帶動消費4600多萬元。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款2065萬元，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼6006萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5480余人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.53%，低于控制目標0.77個百分點。開展重大項目集中“審批月”活動，重點項目開復(fù)工率92.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長16.3%。錫林浩特至太子城快速鐵路全面啟動，3條公路建成投用，經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長12.4%，高于全盟平均水平9個百分點；一般公共預(yù)算收入增長20.4%，完成年初計劃的117.6%。
這一年，我們優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了新的進展。工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值和利潤總額分別增長49.3%和10倍。大唐、北方2個火電項目建成投運，新增火電裝機264萬千瓦；京運通、烏達萊等5個總裝機130萬千瓦的風(fēng)電項目實現(xiàn)并網(wǎng)。裝備制造業(yè)產(chǎn)值增長311.7%，對規(guī)上工業(yè)增長的貢獻率達到62.9%。新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，腐植酸產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制工作加快推進，興建粉煤灰綜合利用項目投產(chǎn)運行。開發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)移位獲得自治區(qū)批復(fù)，“一區(qū)三園”格局初步形成，工業(yè)蒸汽管網(wǎng)項目基本建成?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)勢頭良好。成功創(chuàng)建自治區(qū)級全域旅游示范區(qū)，編制完成《錫林浩特國家旅游度假區(qū)沿線及營地整體概念規(guī)劃》等旅游規(guī)劃4項，推動實施城市客廳等旅游重點項目3項，對接推進貝力克火山小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)項目7個，成功舉辦中國馬術(shù)大賽等大型文體旅游活動20余項，接待游客和旅游收入分別達到389萬人次和85.7億元。天一家政入選“家政服務(wù)業(yè)領(lǐng)跑者計劃行動”，錫林頤和苑國際養(yǎng)老中心投入試運營，網(wǎng)絡(luò)零售額7.3億元，金融機構(gòu)存貸款余額分別增長14.9%和9.7%。
這一年，我們補短板、強弱項，三大攻堅戰(zhàn)取得了決定性成效。全年投入扶貧資金759萬元，進一步鞏固了“清零達標”專項行動成果，脫貧攻堅工作取得了全面勝利。堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到98.9%；錫林河斷面水質(zhì)達到Ⅳ類，高于考核目標；土壤環(huán)境質(zhì)量整體良好。2020年以前的各級各類環(huán)保督察整改問題全部完成，2020年自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察轉(zhuǎn)辦問題整改完成率76%，中央第六生態(tài)環(huán)境保護督察組下沉西三露天礦現(xiàn)場督察反饋問題整改工作初見成效。露天煤礦繳存治理基金3.36億元，投入治理資金2.5億元，治理面積9.8平方公里。嚴格落實草畜平衡和禁休牧制度,實施退化草原人工種草生態(tài)修復(fù)國家試點項目，修復(fù)面積7.6萬畝，草原生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。完成化債48.33億元，消化存量暫付款6.46億元，政府債務(wù)率較2019年底降低了293個百分點。
這一年，我們夯基礎(chǔ)、謀發(fā)展，牧區(qū)振興邁出了堅實步伐?！皽p羊增?！睉?zhàn)略有序推進，引進優(yōu)質(zhì)良種肉牛3800頭，牧業(yè)年度牛存欄10萬頭、羊存欄111萬只,良改比重97.63%。蒙古馬保護、進口馬純種繁育等工作穩(wěn)步實施，中蘊馬產(chǎn)業(yè)園項目基本建成。實施品牌提升戰(zhàn)略，5家企業(yè)入選內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)品牌目錄，3家企業(yè)被評定為自治區(qū)級產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，2家企業(yè)榮獲內(nèi)蒙古名優(yōu)特農(nóng)畜產(chǎn)品和特色農(nóng)畜產(chǎn)品稱號。編制鄉(xiāng)村牧區(qū)振興3年戰(zhàn)略規(guī)劃，完成牧區(qū)改廁1473戶，衛(wèi)生廁所普及率46.6%，高于全區(qū)平均水平11.6個百分點。開展4個蘇木鎮(zhèn)垃圾分類回收處理試點工作，新建4座閃蒸礦化爐垃圾處理設(shè)施，所有行政嘎查建立起生活垃圾收運體系。加快實施畜禽糞污資源化利用試點項目，畜禽糞污綜合利用率和規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施設(shè)備配套率分別達到91%和100%。
這一年，我們重建設(shè)、強管理，城市面貌發(fā)生了深刻變化。強化規(guī)劃引領(lǐng)，全面開展國土空間總體規(guī)劃編制工作。堅持民生城建理念，完成人行道鋪裝5.2萬平方米，實施道路罩面5條。劃設(shè)停車位3萬多個、道路標線5.8萬平方米。新建、改造換熱站27座，改造老舊管網(wǎng)5.8公里，供熱保障能力顯著增強。敷設(shè)燃氣管網(wǎng)8860米，新入網(wǎng)燃氣用戶3395戶。中水處理廠擴建工程開工建設(shè)，新區(qū)污水處理廠前期工作進展順利，新改建三水管網(wǎng)22.2公里。建成惠及企業(yè)的2條13.7公里蒸汽管線和1座50萬立方米一般性固廢處理場。新增園林綠化17公頃，硬化綠化裸露空地35處，國家園林城市創(chuàng)建成果鞏固提升。垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理等項目完成招標，生活垃圾分類試點工作有序開展。改造農(nóng)貿(mào)市場2個，新建、維修公共衛(wèi)生間42座，拆除旱廁36座，增設(shè)分類式垃圾箱7500個，極大方便了群眾生活。
這一年，我們促改革、優(yōu)服務(wù)，內(nèi)生動力獲得了充分釋放?！胺殴芊备母锷钊胪七M，22個部門487個事項納入“一窗式”綜合窗口，“最多跑一次”事項達到86.8%，網(wǎng)上可辦事項達到81.7%。企業(yè)開辦實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，時限壓縮至1個工作日，低于全國、全區(qū)平均水平。圓滿完成綜合行政執(zhí)法改革，下放蘇木鎮(zhèn)、街道行政權(quán)力95項。市屬國有企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革穩(wěn)步推進。全面落實優(yōu)化營商環(huán)境條例和支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，開展“雙隨機一公開”常態(tài)化監(jiān)管94次，新增市場主體5260戶，2家企業(yè)成功入榜自治區(qū)“百強”民營企業(yè)。進出口額增長94.6%。招商引資到位資金84.1億元，增長7.7%。
這一年，我們兜底線、保民生，發(fā)展成果實現(xiàn)了普惠共享。全年民生支出28.69億元，占一般公共預(yù)算支出70%以上。投資6472萬元，完成為民承諾的六項民生實事項目，建成了1條長9.4公里的牧區(qū)水泥公路，打造了總面積1.35萬平方米的4個便民市場，實施了涉及4848戶居民的22個老舊小區(qū)綜合改造工程，投入使用了總面積7300多平方米的市疾控中心檢驗檢測綜合樓，維修了1.6萬平方米的市區(qū)破損路面，安裝了18處小街巷的199基路燈。兜牢兜實民生底線，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均月增123元，全年發(fā)放各類救助補貼資金3464萬元?；I集資金5.3億元，解決了機關(guān)事業(yè)單位歷史遺留的養(yǎng)老保險和職業(yè)年金問題。投資4.4億元，實施教育工程11項，治理完成城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園10所，補充中小學(xué)和幼兒園教師353名，學(xué)前教育普惠率和高考本科上線率分別提高到91.7%和84.9%，第六中學(xué)被授予“清華大學(xué)生源學(xué)?！薄?18名退役士兵和優(yōu)撫對象發(fā)放補助資金1734萬元，為156名符合條件退役士兵補繳養(yǎng)老保險322萬元。完成棚戶區(qū)改造992戶，回遷安置居民980套。烏蘭牧騎創(chuàng)作完成原創(chuàng)藝術(shù)作品30余部，基層惠民演出100余場次。完成貝子廟修繕二期工程。全力推進全國文明城市創(chuàng)建工作，城市面貌和市民素質(zhì)極大提升，榮獲全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進市稱號。
市域社會治理現(xiàn)代化試點成效明顯，“平安錫林浩特”建設(shè)深入推進，涉黑涉惡線索實現(xiàn)“清零”。中央第八巡視組交辦行政類信訪案件和中聯(lián)辦交辦重復(fù)信訪、信訪積案加快化解，一批歷史遺留信訪問題妥善解決。建成首放食品加工園區(qū)，啟動實施傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動，打造中小型餐飲“五化”示范街一條，食品藥品年度考核位列全盟第一。聘請專業(yè)機構(gòu)開展安全隱患排查整治，有效防范了重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。第七次全國人口普查順利進行。全國勞模實現(xiàn)零的突破。民族宗教、外事僑務(wù)、檔案史志、婦女兒童、青年事務(wù)、老齡、慈善、氣象、殘疾人、紅十字等各項事業(yè)協(xié)調(diào)推進。
這一年，我們講政治、勇?lián)敚艿玫搅舜蠓嵘?。持續(xù)鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深入推進依法行政，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序。主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，57件人大代表建議和87件政協(xié)委員提案全部辦結(jié)，12345政務(wù)熱線平臺群眾訴求辦結(jié)率97%。認真落實中央八項規(guī)定精神及其實施細則，壓減政府一般性支出30.4%，“三公”經(jīng)費下降17.1%。爭取到位上級資金29.35億元，土地出讓收入9.83億元，有力推動了項目建設(shè)、民生改善和賬款清欠等工作。推進審計全覆蓋，實施審計項目26個。煤炭資源領(lǐng)域違法違規(guī)問題專項整治核查發(fā)現(xiàn)的40個問題全部上報自治區(qū)整改銷號和持續(xù)整改，已追損挽損金額25.29億元。
各位代表，奮斗歷程令人難忘，發(fā)展碩果令人鼓舞，每一分收獲都浸透著汗水、凝聚著心血。這些成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、掌舵領(lǐng)航的結(jié)果，是盟委、行署和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市上下凝心聚力、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在各行各業(yè)的全體勞動者，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、人民團體、各界人士，向駐錫有關(guān)單位和人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍，向所有參與建設(shè)和關(guān)心支持錫林浩特發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各界人士，致以崇高的敬意！表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展還面臨不少困難和問題：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升難度較大，新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠；重點項目謀劃儲備不夠，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能不強；污染防治、礦山環(huán)境治理等任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任重大；“三?！敝С龊突鈧鶆?wù)壓力巨大，財政收支矛盾突出；重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革有待深化，營商環(huán)境仍需進一步優(yōu)化；民生領(lǐng)域存在短板，基本公共服務(wù)供給與人民群眾對美好生活的期盼還有差距；有的干部改革創(chuàng)新、擔當作為、拼搏進取精神不足，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作還需加大力度。對此，我們將直面矛盾、正視問題，聚焦短板、精準攻堅，努力把各項工作做得更實、干得更好，讓全市人民感受到實實在在的變化。
二、“十三五”時期發(fā)展成就和“十四五”時期主要目標任務(wù)
“十三五”時期，我們深入踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，積極落實上級黨委、政府和市委的決策部署，勠力同心、實干擔當，克服了一系列難以想象的困難，完成了一系列艱巨復(fù)雜的任務(wù)，解決了一系列事關(guān)全局的難題，辦成了一系列影響深遠的大事，取得了一系列令人振奮的成就，在艱難曲折中譜寫了鼓舞人心的奮斗篇章。
過去五年是綜合實力顯著增強、質(zhì)量效益穩(wěn)步提升的五年。堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，主要經(jīng)濟指標穩(wěn)中向好。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.6%，占全盟的比重達到29.2%，總量繼續(xù)保持全盟第一。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為8.1:44.2:47.7，服務(wù)業(yè)占比提高5.5個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。實施重點項目231項，完成全社會固定資產(chǎn)投資570億元。一般公共預(yù)算收入在基數(shù)較大的情況下，仍然保持年均3%的增速。社會消費品零售總額達到93.8億元，五年凈增36.9億元。
過去五年是“三大攻堅”成果豐碩、決勝全面建成小康社會取得決定性成就的五年。投入扶貧資金1.62億元，貧困人口“兩不愁三保障”問題全部解決，全市建檔立卡貧困人口人均收入2.7萬元，年均增長16%。空氣質(zhì)量優(yōu)良率較2015年提高3.9個百分點，居全區(qū)首位；河湖長制全面落實，儲油罐防滲改造任務(wù)超額完成，污水處理廠達標排放，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；未發(fā)生土壤污染事件。累計化解政府債務(wù)136.4億元，“十個全覆蓋”工程債務(wù)和民營企業(yè)無爭議賬款實現(xiàn)“清零”，牧區(qū)違規(guī)高利貸基本化解。全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測進程98.9%，高出全盟平均水平0.6個百分點。
過去五年是生態(tài)文明深入踐行、生態(tài)建設(shè)成效顯著的五年。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念, 紅線管控、草畜平衡、禁牧休牧制度嚴格落實，47%的國土面積劃入生態(tài)紅線管控范圍。投資14億元，完成生態(tài)治理1217萬畝，發(fā)放獎補資金5.27億元，草原平均植被蓋度較5年前提高3個百分點，成功承辦2019年全國草原工作會議。投資1.59億元，治理廢棄采坑10.3平方公里。自然保護區(qū)內(nèi)69個采礦權(quán)、16個探礦權(quán)全部退出并完成地質(zhì)環(huán)境治理，13戶牧人之家旅游設(shè)施依法拆除。成功創(chuàng)建錫林郭勒草原火山地質(zhì)公園和錫林河國家濕地公園，白銀庫倫牧場和毛登牧場入選國家草原自然公園試點。
過去五年是基礎(chǔ)設(shè)施加快完善、城鄉(xiāng)面貌綻放新顏的五年。投資18.8億元，實施了一系列打基礎(chǔ)、提品質(zhì)、強管理的民生城建工程。新建道路27公里，改造小街巷69條，鋪裝人行道112萬平方米，人均道路面積達到27平方米。新改建三水管網(wǎng)114公里，新增供熱能力2600萬平方米，供水普及率、集中供熱覆蓋率、燃氣普及率、污水處理率較“十二五”末分別提高2.8個、6.4個、10.8個和12個百分點。完成錫林河生態(tài)修復(fù)涵養(yǎng)工程，新改建城區(qū)游園27處，新增綠地197萬平方米，人均綠地面積達到19平方米。出臺物業(yè)管理扶持政策，規(guī)范化物業(yè)覆蓋率由60%提高到80%。加強城市精細化管理，榮獲國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國文明城市提名城市榮譽稱號。改造牧區(qū)危房792戶、改廁2133戶，建設(shè)棚圈11.8萬平方米，7900多人的飲水安全問題有效解決。新建供電線路945公里、光纜5567公里、基站609個。錫烏鐵路、錫二鐵路、丹錫高速、別錫公路建成通車，新建牧區(qū)公路311公里，內(nèi)聯(lián)外暢、通江達海的立體交通網(wǎng)絡(luò)體系進一步完善。
過去五年是民生福祉明顯增進、社會治理開拓創(chuàng)新的五年。財政支出65%以上投入民生領(lǐng)域，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入較“十二五”末分別增長26.8%和46.5%。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)1.3萬人，被評為首批“自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)型旗縣”。居民醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上。城鄉(xiāng)低保救助標準提高24%，累計發(fā)放各類救助保障資金4.7億元，惠及2.1萬人。投資12億元，實施教育工程28項，新增公辦學(xué)位2610個。投入350萬元，為基層醫(yī)療機構(gòu)配備醫(yī)療設(shè)備；打造蒙中醫(yī)館6個，城市醫(yī)療集團建設(shè)、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平取得明顯進展。全民健身蓬勃開展，成功創(chuàng)建全區(qū)全民健身示范市。社區(qū)工作者薪酬體系進一步完善，工作積極性、主動性得到有效調(diào)動。完成棚戶區(qū)改造5896套，返遷安置居民近2000戶。完成房地產(chǎn)遺留項目不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記確認48930套，整體辦結(jié)率和商品住宅辦結(jié)率分別達到82%和93%。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，新增市場主體1.7萬多戶，注冊資金230多億元。民族團結(jié)進步事業(yè)穩(wěn)步推進，獲得“全國民族團結(jié)進步示范區(qū)”榮譽稱號。平安建設(shè)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等各項事業(yè)取得新成效。
“十四五”時期是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我市加快轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。雖然國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，但我們要看到，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有改變，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局必將帶來重要契機；我們也要看到，自治區(qū)、盟里積極落實新一輪東北振興和東部盟市振興發(fā)展政策，培育錫赤通經(jīng)濟區(qū)，為我市優(yōu)化要素配置和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了難得機遇；我們更要看到，經(jīng)過“十三五”以來的不懈努力，我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面都有較大提升，為我們在新發(fā)展階段全面推進現(xiàn)代化建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。
踏上新征程，謀劃新發(fā)展。圍繞《中共錫林浩特市委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》，市政府編制了《錫林浩特市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，明確了“十四五”時期的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展定位、主要目標、重點任務(wù)和政策措施，提出了二〇三五年的遠景目標，提交本次大會審議。
“十四五”時期的發(fā)展目標和主要任務(wù)是：
（一）經(jīng)濟發(fā)展取得新成就。緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，充分發(fā)揮區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，主要經(jīng)濟指標達到全區(qū)平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%左右。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，“兩個基地”向高端化、智能化、綠色化加速轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)“四多四少”狀況明顯改善，服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重達到全區(qū)平均水平，科技創(chuàng)新能力有效提升，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系加快構(gòu)建。
（二）生態(tài)文明實現(xiàn)新進步。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念深入貫徹落實，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升，能源消費總量和強度“雙控”取得實質(zhì)性成效。生態(tài)文明制度體系更加健全，草原生態(tài)系統(tǒng)常態(tài)化保護和修復(fù)成效明顯，國土空間開發(fā)保護格局不斷優(yōu)化。主要污染物排放總量持續(xù)減少，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給擴容增量，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，天藍、地綠、水凈、空氣清新成為常態(tài)，祖國北方重要生態(tài)安全屏障更加牢固。
（三）改革開放邁出新步伐。持續(xù)深化改革，著力破除深層次體制機制障礙，確保重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破?？v深推進營商環(huán)境改革，著力解決營商環(huán)境領(lǐng)域的深層次問題，全力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。搞活民營資本、做強民營經(jīng)濟，努力將民營經(jīng)濟打造成錫林浩特高質(zhì)量發(fā)展的亮麗名片。實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，全面參與雙循環(huán)，主動對接京津冀、環(huán)渤海等開放格局基本形成。
（四）民生福祉達到新水平。持續(xù)加大民生投入，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，居民收入水平保持在全區(qū)平均水平以上。脫貧成果鞏固拓展，有效銜接鄉(xiāng)村牧區(qū)振興?；竟卜?wù)均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系更加健全，形成更高質(zhì)量公共服務(wù)供給?；A(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量大幅提升，衛(wèi)生健康、醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)體系日趨完善，人民生活品質(zhì)持續(xù)改善。
（五）社會文明呈現(xiàn)新局面。大力開展全國文明城市創(chuàng)建工作，推動社會文明達到新高度。社會主義核心價值觀深入人心，各族干部群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。深入實施文化強市戰(zhàn)略，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民群眾精神文化生活日益豐富，地區(qū)文化軟實力大幅提升。深入開展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育，各民族共有精神家園根基牢固，各民族交往交流交融更加緊密。
（六）治理效能得到新提升。民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，各民族大團結(jié)局面鞏固發(fā)展。社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平有效提升，統(tǒng)籌發(fā)展和安全堅定有力，平安錫林浩特建設(shè)持續(xù)深化，祖國北疆安全穩(wěn)定屏障更加牢固。
三、2021年重點工作
今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。做好政府工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，科學(xué)精準實施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，強化科技戰(zhàn)略支撐，擴大高水平對外開放，確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右；一般公共預(yù)算收入同口徑增長14%左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長2%左右；社會消費品零售總額增長4%左右；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長3%和6%左右；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低3%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
為實現(xiàn)上述目標,今年將重點做好以下九項工作：
（一）著力增強發(fā)展動能，全力穩(wěn)定經(jīng)濟增長。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點，補齊短板，全力穩(wěn)住市場主體，推動經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠。服務(wù)實體經(jīng)濟。繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，全面落實各項減稅降費讓利政策，密切關(guān)注國家階段性政策調(diào)整對市場主體的影響，努力為企業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定有序的發(fā)展環(huán)境。大力開展產(chǎn)銷、銀企、用工對接，切實為企業(yè)排憂解難。建立“政銀企”對接機制，有效緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。穩(wěn)妥有序化解政府隱性債務(wù)，完成年度化債任務(wù)。
擴大有效投資。全年初步計劃實施重點項目100項，年內(nèi)完成投資72.9億元。認真組織開展項目集中審批月活動，全力做好手續(xù)報批等前期工作，確保列入計劃的重點項目早開工、早建成。緊扣國家、自治區(qū)重大戰(zhàn)略，充實完善項目庫，提高項目儲備質(zhì)量。加大“向上跑”力度，全力爭取上級專項資金、債券資金和中央預(yù)算內(nèi)投資，重點支持手續(xù)齊備、效益良好的項目建設(shè)。
釋放消費潛力。適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級趨勢和不同人群實際需要，積極培育消費新業(yè)態(tài)、新模式，不斷擴大消費規(guī)模。借助盟府中心城市區(qū)位優(yōu)勢，加快健康、養(yǎng)老、育幼、家政、商貿(mào)等生活性服務(wù)業(yè)標準化、品牌化建設(shè)，積極打造覆蓋全盟、帶動周邊的區(qū)域性消費中心城市。完善“互聯(lián)網(wǎng)+消費”體系，支持發(fā)展直播經(jīng)濟，培育壯大網(wǎng)絡(luò)零售。嚴厲打擊侵害消費者權(quán)益行為，營造良好消費環(huán)境。
（二）著力做大做強產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提升經(jīng)濟實力。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，積極構(gòu)建高端化、智能化、綠色化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)國家現(xiàn)代清潔能源綜合利用示范基地，發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、提檔升級。堅持運用新技術(shù)、新工藝和新裝備，改造提升農(nóng)畜產(chǎn)品加工、礦山、能源等產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。切實解決煤礦手續(xù)完善和用地保障問題，積極推進大唐煤礦重組，確保全市煤炭產(chǎn)量4400萬噸以上。推動神華坑口電廠2臺機組全部建成，130萬千瓦風(fēng)電項目穩(wěn)定投運、提限納統(tǒng)。加快大莊園、額爾敦中央廚房項目進程，推進愛味客宏源食品有限公司薯類食品加工擴容改造項目投產(chǎn)運行，延伸農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工鏈條。抓好園區(qū)統(tǒng)籌整合，完成園區(qū)規(guī)劃編制工作，采取靈活多樣方式，盤活園區(qū)“僵尸”企業(yè)和閑置用地；完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推動蒸汽管網(wǎng)項目盡快投用，建設(shè)“智慧園區(qū)”，提升園區(qū)發(fā)展保障能力。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。扶持發(fā)展風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)，全年生產(chǎn)風(fēng)機820套以上、葉片480套以上；積極引進風(fēng)電機艙罩、整流罩及配件生產(chǎn)企業(yè)，著力推進湖南創(chuàng)一機艙罩新建項目、中材葉片產(chǎn)能擴建項目建設(shè)，力爭風(fēng)機主體部件全部本地化生產(chǎn)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)利用排土場建設(shè)光伏發(fā)電項目，實現(xiàn)新能源項目與生態(tài)修復(fù)深度融合。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，推動興建、家鵬、安隆等企業(yè)利用電廠粉煤灰、脫硫石膏及煤矸石生產(chǎn)新型建材，眾城新牧、潤美等企業(yè)利用動物屠宰廢料加工油脂、血粉，實現(xiàn)工業(yè)固廢和動物骨血“變廢為寶”。促進通力鍺業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)，實現(xiàn)鍺資源高效利用。搶抓時機發(fā)展腐植酸產(chǎn)業(yè)，推動規(guī)劃編制、項目招商工作取得更大進展。加快煤層氣開發(fā)利用項目手續(xù)辦理，力爭年內(nèi)建成投產(chǎn)。
大力發(fā)展文化旅游業(yè)。以爭創(chuàng)國家旅游度假區(qū)和全域旅游示范區(qū)為引領(lǐng)，加快文化旅游深度融合發(fā)展。強化旅游重點項目建設(shè)，推動錫林浩特城市客廳盡快啟用；吸引社會資本，積極推進柳蘭草原、平頂山等優(yōu)質(zhì)旅游資源高標準開發(fā)建設(shè)；抓好貝力克、白銀庫倫等特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，全力打造精品特色旅游項目。加快重點景區(qū)景點旅游公路建設(shè)。理順管理體制，提升中國馬都核心區(qū)文化生態(tài)旅游景區(qū)和貝子廟運行管理水平。引導(dǎo)現(xiàn)有牧區(qū)旅游接待戶轉(zhuǎn)型升級，力爭年內(nèi)打造2處以上休閑度假、騎乘培訓(xùn)為一體的示范性共享牧場。組織開展中國馬術(shù)大賽、中國馬都大賽馬等文體賽事活動，爭取承辦2021年全國青少年武術(shù)兵道錦標賽，不斷提高“中國馬都·草原明珠”的品牌影響力。
（三）著力強化綠色發(fā)展，不斷厚植生態(tài)底色。堅持將生態(tài)文明融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展最鮮明的底色。抓好重點生態(tài)工程。嚴守生態(tài)保護紅線，嚴格落實禁休牧和草畜平衡制度，科學(xué)評估草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施效果，進一步促進草原休養(yǎng)生息。高標準做好退化草原人工種草生態(tài)修復(fù)國家試點項目，爭創(chuàng)國家優(yōu)質(zhì)工程。加快白銀庫倫和毛登牧場國家草原自然公園試點建設(shè)，確保錫林郭勒草原火山地質(zhì)公園通過國家驗收。大力推進京津風(fēng)沙源治理二期、重點區(qū)域綠化等工程，完成生態(tài)建設(shè)363萬畝。壓實壓緊生態(tài)保護責(zé)任，嚴格落實“河湖長”制，積極推行“林長制”。
加強綠色礦山建設(shè)。堅持綠則存、不綠則退，年內(nèi)投入露天礦山環(huán)境綜合治理和綠色礦山建設(shè)資金6億元，完成治理10.3平方公里。對照“一礦一策”治理措施，監(jiān)督企業(yè)扎實做好資金籌措、施工招標等前期工作，嚴格按照時間節(jié)點高標準、高質(zhì)量完成治理任務(wù)，年內(nèi)確保西二號、西三號露天礦2個礦山、力爭烏蘭圖嘎鍺煤露天礦、伊利勒特采石場2個礦山建成自治區(qū)級以上綠色礦山，2023年底前現(xiàn)有礦山全部建成國家級綠色礦山。加大歷史遺留廢棄采坑治理力度，確保完成年度治理目標。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。抓好自治區(qū)生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改工作，按時限完成整改銷號。實施最嚴格的大氣污染管控措施，精細化治理“散亂污”企業(yè)、工業(yè)爐窯、散煤燃燒、柴油貨車、揚塵污染，確保空氣質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化。強化水污染防治，推動新區(qū)污水處理廠開工建設(shè)，完成中水處理廠擴建主體工程，加強污水處理廠尾水凈化、入河排污口整治、一棵樹水源地規(guī)范化建設(shè)，確保錫林河斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。抓好土壤污染管控，堅決避免發(fā)生土壤污染事件。
強化能耗雙控工作。嚴控高耗能產(chǎn)業(yè)，新建項目單位產(chǎn)品能耗必須達到國家先進標準。推動重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和節(jié)能改造，加快淘汰落后技術(shù)、工藝和設(shè)備，推行用能預(yù)算管理和重點用能單位能耗在線監(jiān)測，確保完成能耗總量和強度“雙控”目標。加快生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，開展節(jié)約型機關(guān)、綠色出行等綠色生活創(chuàng)建活動，推動形成綠色消費。
（四）著力推進牧區(qū)振興，加快建設(shè)現(xiàn)代牧區(qū)。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村牧區(qū)振興有效銜接，促進農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)高效、牧區(qū)宜居宜業(yè)、牧民富裕富足。做強做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。圍繞打造國家重要綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，大力推進品牌化建設(shè)，不斷提高農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益。做大做強肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)，完成黃牛改良6.3萬頭，引進草原和牛600頭，新增肉牛核心群2群，建設(shè)規(guī)模育肥場4處，肉牛前端育肥1萬頭以上；推進烏珠穆沁等優(yōu)質(zhì)肉羊選育擴繁、提純復(fù)壯，適度開展肉羊經(jīng)濟雜交，年內(nèi)完成肉羊經(jīng)濟雜交30萬只；鼓勵引導(dǎo)冬羔、早春羔補飼增重加快出欄，年育肥出欄15萬只，不斷滿足市場供給和加工企業(yè)羊源需求；著力抓好自治區(qū)草原肉羊產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，著力打造優(yōu)質(zhì)肉羊產(chǎn)業(yè)集群，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。深入推進奶業(yè)振興，支持企業(yè)擴大精品奶生產(chǎn)線，打造優(yōu)質(zhì)奶源生產(chǎn)基地；全面提升傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)，打造傳統(tǒng)奶食品集散地。發(fā)揮馬產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心作用，大力推進蒙古馬保護、馬品種繁育、馬產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，促進中蘊馬產(chǎn)業(yè)園項目投產(chǎn)運行。加快發(fā)展冷鏈物流，讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品快速送達全國各地。穩(wěn)定糧食播種面積，實施高標準農(nóng)田2.45萬畝。嚴格落實“菜籃子”市長負責(zé)制，探索發(fā)展設(shè)施蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，努力解決群眾“吃菜貴”問題。
大力推進牧區(qū)振興。嚴格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，加強兜底保障政策支持，防止出現(xiàn)新的貧困人口。完善牧企利益聯(lián)結(jié)機制，促進脫貧人口穩(wěn)定增收。因地制宜推進改廁、生活垃圾處理、污水治理和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用，進一步改善牧民生產(chǎn)生活環(huán)境。加強牧區(qū)房屋安全隱患排查整治，切實消除牧民群眾的住房安全隱患。強化電網(wǎng)、通信、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建農(nóng)村公路206公里，多渠道提升公共服務(wù)供給質(zhì)量。
（五）著力優(yōu)化建設(shè)管理，全面提升城市品質(zhì)。堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵，完善城市功能，加強精細管理，提高盟府中心城市的首位度，讓城市更具質(zhì)感、彰顯魅力。推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。突出規(guī)劃引領(lǐng)，完成國土空間規(guī)劃編制。完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，有序?qū)嵤┑缆泛蜆蛄和貙捀脑?、斷頭路打通、鋪裝罩面、小街巷改造等工程，加快智慧停車場設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌地上地下建設(shè)，加強供水、供熱、燃氣等設(shè)施和管網(wǎng)維修維護，加快一棵樹水源地替代水源井、自來水提標改質(zhì)等工程，完成巴彥寶拉格第二水源地勘探論證、手續(xù)完善等前期工作，力爭盡早開工建設(shè)。突出生態(tài)和便民功能，有序?qū)嵤┚G化補植、裸露空地綠化、游園新建、植物園和草原公園提檔升級等工程。加強物業(yè)管理，提高物業(yè)服務(wù)專業(yè)化、標準化水平。實施城市更新行動，改造老舊小區(qū)23個，有序?qū)嵤┡飸魠^(qū)改造、平房區(qū)改造等工程。推進環(huán)衛(wèi)一體化工作，做好生活垃圾分類處置，組織實施廁所革命工程和壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運站新建、改造工程，推動生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理、建筑垃圾消納場等項目開工建設(shè)。啟動第七屆全國文明城市創(chuàng)建工作，集中整治群眾普遍關(guān)注的違法建設(shè)、占道經(jīng)營、不文明養(yǎng)犬等問題，大力開展城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小企業(yè)集聚區(qū)、背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境整治行動。優(yōu)化“街路長制”，提升網(wǎng)格化管理水平。深化群眾性精神文明創(chuàng)建，廣泛開展文明出行、餐飲節(jié)約等行動。落實最嚴格水資源管理制度，強化排水許可制度執(zhí)行、源頭排水戶管控執(zhí)法；大力開展節(jié)水宣傳和推廣應(yīng)用，加快建設(shè)節(jié)水型城市。
完善重大基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進錫林浩特至太子城快速鐵路建設(shè)，協(xié)調(diào)推動錫多豐貨運鐵路，實現(xiàn)快速進京；積極推進錫林浩特航站樓改造工程，完善現(xiàn)代化交通運輸體系。推動城關(guān)變電站10千伏線路建成投運，協(xié)調(diào)推進110千伏馬都變電站、35千伏朝克烏拉變電站工程，提高供電保障能力。加強防洪排澇能力建設(shè)，分步實施奶牛場、楚古蘭流域、南郊、神華排水口等防洪治理工程。優(yōu)化改造通信網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)布局5G基站。
（六）著力深化改革創(chuàng)新，廣泛激發(fā)活力動能。統(tǒng)籌推進深層次改革、高水平開放，最大限度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。下大氣力優(yōu)化營商環(huán)境。認真抓好自治區(qū)黨委專項巡視反饋問題整改工作，深入整治企業(yè)和群眾反映強烈的突出問題。持續(xù)深化“放管服”改革，全面推行一網(wǎng)通辦、一次告知、一窗受理等服務(wù)模式，探索實現(xiàn)“一件事一次辦”。全面落實政府權(quán)責(zé)清單制度，著力消除企業(yè)陌生成本和隱性壁壘，努力打造依法審批、依法辦事的法治環(huán)境。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，全面推行市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管，切實解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法等問題，避免對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成影響。完善守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制，政府帶頭重信踐諾，堅決杜絕“新官不理舊賬”。提高12345為企便民服務(wù)水平，用心用情解決好群眾的操心事煩心事揪心事。
推動更高水平開放。主動融入“一帶一路”、中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，加強與京津冀、環(huán)渤海、長三角等地區(qū)的交流合作，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和延伸配套，精準尋找目標企業(yè)與本地的契合點，增強招商引資工作的精準度和實效性，著力引進更多符合本地特色的大項目、好項目。落實處級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、聯(lián)審聯(lián)批協(xié)調(diào)等制度，切實提高項目履約率、開工率和資金到位率。
增強科技創(chuàng)新能力。以“科技興蒙”行動為抓手，深化與科研院所、發(fā)達地區(qū)的交流合作，瞄準能源資源轉(zhuǎn)化、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、生態(tài)環(huán)境保護等重點領(lǐng)域，組織開展系統(tǒng)研究、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化等工作，努力破解制約發(fā)展的技術(shù)難點。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持企業(yè)承擔重大科技項目。用好用足人才政策，想方設(shè)法引進和用好各類人才。深入實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，完成第二屆市長質(zhì)量獎評選工作。完善國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體制機制，統(tǒng)籌項目和資金向園區(qū)傾斜，增強園區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)和輻射帶動作用。
（七）著力辦好民生實事，切實增進民生福祉。堅持以人民為中心，以人民對美好生活的向往為奮斗目標，努力讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。促進學(xué)前教育公益普惠發(fā)展，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，普通高中多樣化發(fā)展，職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展。擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，大力解決學(xué)位短缺等問題，組織好錫林小學(xué)、錫林幼兒園2所新投入使用學(xué)校和幼兒園教育教學(xué)工作，推動巴彥查干幼兒園、一中教學(xué)樓和階梯教室等2個項目年內(nèi)投入使用，新增學(xué)位1980個；普特融合幼兒園、第十三小學(xué)等5個項目完成主體建設(shè)。確保聞盛花園、興建小區(qū)2所配套幼兒園秋季學(xué)期投入使用。實施教育信息化2.0行動計劃。落實立德樹人根本任務(wù)，加強思想政治教育和師德師風(fēng)建設(shè)。大力整治校外培訓(xùn)機構(gòu)。鑄牢中華民族共同體意識，切實做好國家統(tǒng)編教材推行使用和國家通用語言文字教育教學(xué)工作。
穩(wěn)定提升就業(yè)水平。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，加強就業(yè)援助和人崗對接，落實創(chuàng)業(yè)補貼政策，支持多渠道靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)牧民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%以內(nèi)。實施援企穩(wěn)崗和職業(yè)技能提升行動，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)職業(yè)技能培訓(xùn)，培育各類技能人才800人。
完善社會保障體系。實施全民參保計劃，推動社會保險參保擴面。持續(xù)開展打擊欺詐騙保專項行動，維護醫(yī)?；鸢踩?；開通門診慢性病購藥直接結(jié)算，減輕群眾就醫(yī)負擔。分年度解決企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險遺留問題，推動錫林頤和苑國際養(yǎng)老中心正式運營，新區(qū)綜合老年養(yǎng)護院及殘疾人托養(yǎng)中心項目全面投運。積極落實企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和優(yōu)撫對象提標政策，切實保障困難群眾基本生活。做好治欠保支工作，保護勞動者合法權(quán)益。
建設(shè)健康錫林浩特。全面落實新冠肺炎疫情常態(tài)化防控措施，認真做好疫苗接種工作。加強鼠疫防控，確保不發(fā)生人間鼠疫。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件能力。深入推進分級診療體系建設(shè)，支持社會力量辦醫(yī)。推動蒙中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。新建杭辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和楚辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。深入推進愛國衛(wèi)生和健康促進工作，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。組織開展全民健身運動會，爭創(chuàng)全國全民健身示范市。
優(yōu)化公共文化服務(wù)。培育和踐行社會主義核心價值觀，加快新時代文明實踐中心和融媒體中心建設(shè)。打造廣場群眾文化品牌，繼續(xù)推出“錫林河之夏”消夏文化節(jié)，深入開展烏蘭牧騎百場惠民演出，重點抓好《蒙古馬》舞劇、《中國夢》音樂會等慶祝建黨100周年主題藝術(shù)創(chuàng)作和展示展演活動。協(xié)調(diào)推進貝子廟新拉布仁殿原址修繕工程。
各位代表！民生無小事。盡管當前財政收支矛盾突出，但政府心系民生的情懷始終如一、保障民生的投入只增不減，今年，我們將繼續(xù)加大投入力度，努力辦好一系列民生實事，盡心盡力讓廣大群眾得到更多實惠，收獲更多幸福！
（八）著力加強民族工作，鑄牢中華民族共同體意識。習(xí)近平總書記指出，處理好民族問題、做好民族工作，是關(guān)系祖國統(tǒng)一和邊疆鞏固的大事，是關(guān)系民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的大事，是關(guān)系國家長治久安和中華民族繁榮昌盛的大事。我們要認真對標習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作重要論述和重要指示批示精神，堅決貫徹落實黨中央關(guān)于民族工作的重大決策部署，不斷把新時代民族團結(jié)進步事業(yè)推向前進。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，不斷擴大民族團結(jié)進步創(chuàng)建覆蓋面，讓“三個離不開”“五個認同”思想在各族干部群眾心中深深扎根。加強民族工作專題民主生活會問題整改，堅決糾正民族工作存在的偏差。堅持把各族人民對美好生活的向往作為奮斗目標，構(gòu)建各民族共有精神家園，促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。深入踐行守望相助理念，促進各民族共同守衛(wèi)祖國邊疆、共同創(chuàng)造美好生活。
（九）著力推動社會治理，共建共享安定和諧。加強和創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局，不斷提高社會治理的法治化、智能化、專業(yè)化水平。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，認真抓好中央第八巡視組移交信訪事項辦理工作，深入開展集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項行動，切實解決好群眾的合理合法訴求。以市域社會治理現(xiàn)代化試點為抓手，持續(xù)推進“平安錫林浩特”建設(shè)，健全立體化信息化社會治安防控體系，常態(tài)化開展掃黑除惡工作，嚴厲打擊各類違法犯罪。盡快建成公安執(zhí)法辦案中心，推動建設(shè)公安便民服務(wù)大廳。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，全面加強各行業(yè)領(lǐng)域安全整治，全力避免事故多發(fā)、頻發(fā)現(xiàn)象，堅決防范遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。組織開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作，推進市應(yīng)急指揮中心項目建設(shè)。啟動食品安全大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，扶持首放食品加工園區(qū)發(fā)展壯大，提檔升級全市食品生產(chǎn)加工水平。認真落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，維護意識形態(tài)領(lǐng)域安全穩(wěn)定。依法管理宗教事務(wù)。深入開展國防教育，支持駐錫部隊建設(shè)，健全退役軍人工作體系和保障制度。支持工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會、科協(xié)、工商聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織更好發(fā)揮作用，加強外事、僑務(wù)、統(tǒng)計、史志、檔案、氣象、慈善等工作。
四、加強政府自身建設(shè)
適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，對政府自身建設(shè)提出了新的更高的要求。我們將進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效能，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
堅定政治方向。深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，大力開展黨史學(xué)習(xí)教育，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。始終堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各領(lǐng)域、全過程，推動上級黨委、政府和市委決策部署不折不扣落實到位。
嚴格依法行政。以習(xí)近平法治思想為指引，扎實推進法治政府建設(shè)。嚴格落實重大行政決策程序制度，完善法律專家咨詢機制，使各項政策更接地氣、更合民意。認真執(zhí)行行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，加快推進行政復(fù)議體制改革。啟動“八五”普法工作。全面落實市人大及其常委會決議決定，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。大力推進政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。
堅持務(wù)實勤政。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動。大力倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行、重干實干的工作作風(fēng)，確保部署的任務(wù)和定下的工作全面落實。帶頭過緊日子，繼續(xù)壓減一般性支出，集中財力?；鶎?、保運轉(zhuǎn)、保民生。深入貫徹中央八項規(guī)定精神及其實施細則，持之以恒糾治形式主義、官僚主義。加強干部隊伍建設(shè)，增強解決實際問題能力，努力爭做為民服務(wù)的“孺子?！?、創(chuàng)新發(fā)展的“拓荒牛”、艱苦奮斗的“老黃牛”。
保持清正廉潔。堅決扛起全面從嚴治黨主體責(zé)任，嚴格履行“一崗雙責(zé)”，嚴肅查處損害群眾利益、破壞營商環(huán)境的違法違規(guī)行為。自覺把紀律和規(guī)矩挺在前面，自覺接受紀檢監(jiān)察監(jiān)督，推動形成清正廉潔的新風(fēng)正氣。支持審計機關(guān)依法開展工作，嚴肅財經(jīng)紀律，筑牢反腐防線。常態(tài)化整治煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題，全力推進破壞草原林地違規(guī)違法行為專項整治和供銷合作社系統(tǒng)腐敗問題重點整治工作，確保整治行動取得扎實成效。
各位代表！新起點呼喚新?lián)?，新征程需要新作為。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在盟委、行署和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗，奮力譜寫新時代錫林浩特發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！
名詞解釋:
1.四個意識：是指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
2.四個自信：是指中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
3.兩個維護：是指堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
4.六穩(wěn)、六保：六穩(wěn)是指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期；六保是指保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)。
5.放管服改革:是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱?！胺拧奔春喺艡?quán),降低準入門檻;“管”即公正監(jiān)管,促進公平競爭;“服”即高效服務(wù),營造便利環(huán)境。
6.兩不愁三保障：“兩不愁”是指穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”是指保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。
7.六城聯(lián)創(chuàng)：是指創(chuàng)建全國文明城市、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、創(chuàng)建國家園林城市、創(chuàng)建全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進城市、創(chuàng)建國家食品安全城市、創(chuàng)建國家旅游示范區(qū)。
8.三保：是指保民生、保工資、保運轉(zhuǎn)。
9.三農(nóng)三牧：是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、牧業(yè)、牧區(qū)、牧民。
10.雙隨機、一公開：是指在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執(zhí)法檢查人員,抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
11.一帶一路：是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。
12.科技興蒙：是指繼“科技援疆”“科技援藏”“科技入滇”“科技支寧”“科技援青”等之后，國家層面全面支持內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新工作的重大舉措。
13.三個離不開、五個認同：“三個離不開”是指漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開；“五個認同”是指增強各族人民對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同。
14.楓橋經(jīng)驗：是指黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的一整套行之有效的社會治理方案，是新時代政法綜治戰(zhàn)線必須堅持和發(fā)揚的“金字招牌”。
15.兩個基地：指清潔能源輸出基地、綠色畜產(chǎn)品加工基地。
16.四個不摘：是指摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
17.四多四少：是指傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多新興產(chǎn)業(yè)少、低端產(chǎn)業(yè)多高端產(chǎn)業(yè)少、資源型產(chǎn)業(yè)多高附加值產(chǎn)業(yè)少、勞動密集型產(chǎn)業(yè)多資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少的狀況。
18.一區(qū)三園:一區(qū)是指錫林郭勒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，三園是指能源裝備制造園、新興產(chǎn)業(yè)園、綠色畜牧業(yè)產(chǎn)品精深加工園。
