2021年興安盟阿爾山市政府工作報告—全文
2021年興安盟阿爾山市政府工作報告
——2021年2月24日在阿爾山市第六屆人民代表大會第四次會議上
代市長 王曉歡
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年及“十三五”時期發(fā)展回顧
2020年，是我們發(fā)展歷程中極不平凡的一年，也是全市廣大干部團結(jié)一心、奮力拼搏的一年。面對發(fā)展形勢深刻復雜變化，特別是在新冠肺炎疫情沖擊等多重壓力的影響下，我們始終高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照自治區(qū)黨委、政府，盟委、行署和市委工作部署，慎終如始抓好疫情防控，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，從容應對挑戰(zhàn)，奮力攻堅克難，經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，為“十三五”劃上了圓滿句號。
一年來，我們堅定信心、同舟共濟，疫情防控成效顯著。面對突如其來的新冠肺炎疫情，全市上下眾志成城、共克時艱，按照“外防輸入、內(nèi)防反彈”的總體防控策略，建立“1+2”防控指揮體系，成立15個專項工作組，抓牢抓實節(jié)慶往返、冷鏈食品、秋冬季和鎮(zhèn)村防控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全聯(lián)防聯(lián)控、群防群治機制。安排疫情防控資金2175萬元，全面落實疫苗接種、“應檢必檢”等工作，建成市醫(yī)院和疾控中心核酸檢測實驗室。廣大醫(yī)務工作者義無反顧、沖鋒在前，市醫(yī)院趙曉敏同志主動請纓，馳援武漢；全市5000余名干部群眾不辭勞苦、堅守一線，各駐在軍警部隊、林業(yè)企業(yè)和衷共濟，社會各界人士、全市各族群眾無私奉獻，構(gòu)筑起了抗擊疫情的“鋼鐵防線”。
一年來，我們以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，經(jīng)濟實現(xiàn)逆勢增長。全面落實財政資金直達機制和助企紓困政策，1.2億元中央抗疫特別國債資金直達基層、惠企利民。累計為各類市場主體減稅降費3149萬元。全市工業(yè)企業(yè)率先在全盟復工復產(chǎn)。500萬元以上固定資產(chǎn)投資完成11.5億元，同比增長84％；一般公共預算收入完成1.86億元，完成年初預算的116.2%、增長47.4%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別同比增長3.4%、8.4%。切實做好重點領(lǐng)域就業(yè)幫扶和群體兜底保障工作，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.96%以內(nèi)，地區(qū)生產(chǎn)總值與上年持平，經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受住了空前考驗。
一年來，我們鞏固成果、振興鄉(xiāng)村，全面小康成色更足。投入5754萬元，發(fā)放金融扶貧貸款1270萬元、產(chǎn)業(yè)借款797萬元。天池鎮(zhèn)聚光集熱溫室大棚、五岔溝鎮(zhèn)扶貧車間（一期）等項目投入使用。光伏扶貧、生態(tài)扶貧和易地搬遷后續(xù)扶持成效顯著，400余名貧困群眾持續(xù)增收。推動貧困群眾穩(wěn)崗就業(yè)，356名貧困群眾實現(xiàn)就業(yè)。消費扶貧成效明顯，鄉(xiāng)鄉(xiāng)農(nóng)牧產(chǎn)品銷售有限公司完成銷售額2300余萬元。教育扶貧、健康扶貧、兜底保障等舉措全面落實；建立“準扶金”制度，臨貧易貧群體得到有效保障。危房改造、安全飲水全面落實。自治區(qū)脫貧攻堅工作總隊精準指導，京蒙扶貧協(xié)作、中直機關(guān)定點幫扶及各類社會幫扶累計投入3500余萬元。未脫貧戶全部脫貧，高質(zhì)量完成國家脫貧攻堅普查工作。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，發(fā)放產(chǎn)業(yè)振興貸款800余萬元，五岔溝鎮(zhèn)牛汾臺村、白狼鎮(zhèn)鹿村和明水河鎮(zhèn)西口村成功獲批盟級鄉(xiāng)村振興樣板村，白狼鎮(zhèn)林俗村入選國家級鄉(xiāng)村旅游示范村。
一年來，我們?yōu)槁枚鵀?、多業(yè)并舉，產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。建成興安敖包驛站、杜拉爾驛站、西口村民宿、日軍侵略阿爾山史實展館等項目。開展“八季聯(lián)動”系列活動，舉辦杜鵑節(jié)、圣水節(jié)、冰雪節(jié)、微視頻拍攝大賽等節(jié)慶賽事，千萬粉絲級“網(wǎng)紅”達人走進阿爾山采風直播。開通阿爾山至杭州旅游航線，“阿爾山”號文化旅游列車首發(fā)開行。發(fā)放旅游獎補資金3990萬元，旅游行業(yè)主體發(fā)展信心更加強勁。全年接待旅游人數(shù)260萬人次，收入26億元。伊爾施村卜留克恒溫貯藏庫建成使用。明水河鎮(zhèn)新品種油菜、天池鎮(zhèn)中草藥科學種植和卜留克增產(chǎn)增效推廣項目穩(wěn)步推進，卜留克、黑木耳進入2020年全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄。完成伊利生產(chǎn)線技術(shù)改造和云露水業(yè)新增生產(chǎn)線項目，水產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值4345萬元。
一年來，我們立足生態(tài)、精建嚴管，城市品質(zhì)明顯提升。天然林保護、“三北”防護林和退耕還林等生態(tài)工程深入實施，完成大興安嶺及周邊地區(qū)退耕還林5萬畝。爭取生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、“兩山”基地、國家生態(tài)文明建設示范市等專項資金2293萬元。燚源熱力公司、白狼供暖站環(huán)保設施提標改造、燃煤散燒小鍋爐取締及嶺南三鎮(zhèn)垃圾降解爐等17個污染防治項目全部完成。蛤蟆溝至阿扎界公路、奧倫布坎至白狼公路建成通車?！叭齾^(qū)”項目建設全面啟動。實施伊爾施既有小區(qū)改造、圣煜花園等23個工程項目，完成溫泉街集中供熱一期、給排水管網(wǎng)改造等15個民生工程，城鎮(zhèn)綜合承載力顯著提高。
一年來，我們突出民生、以人為本，群眾生活更加美好。投入3600萬元，實施第一、第四幼兒園等7個教育基礎(chǔ)設施項目。成立自然教育研學服務中心，建成7個研學體驗教室，全國中小學生研學實踐教育基地掛牌成立。投入977萬元，建成明水河鎮(zhèn)衛(wèi)生院，市醫(yī)院、蒙中醫(yī)院、疾控中心配套設施持續(xù)完善。編制完成《蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019—2023）》，四鎮(zhèn)蒙中醫(yī)館投入使用，中醫(yī)適宜技術(shù)全面推廣。發(fā)放各類民生救助補貼資金7703萬元，穩(wěn)崗就業(yè)補助4693萬元,小額創(chuàng)業(yè)擔保貸款860萬元，有效救助各類困難群體，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。未成年保護中心建成使用。阿爾山影院正式開放。白狼鎮(zhèn)林俗文化產(chǎn)業(yè)公司獲批自治區(qū)級非遺扶貧就業(yè)工坊。
一年來，我們深化改革、促進開放，發(fā)展動力顯著增強。重新編制市、鎮(zhèn)兩級權(quán)責清單和“四辦”事項目錄。一體化平臺事項清單復用工作全面完成。全市21家窗口單位、205項事項進駐政務服務大廳。進一步壓縮企業(yè)開辦時限，企業(yè)不見面審批率持續(xù)提升。自主申報、網(wǎng)上辦理“多證合一”營業(yè)執(zhí)照658份。跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作有序開展，“一單兩庫一細則”進一步完善。生態(tài)文化旅游口岸發(fā)展定位納入國家口岸辦“十四五”規(guī)劃。在全區(qū)率先成立口岸聯(lián)合工會。投入1160萬元，完成中蒙互市貿(mào)易大廳、口岸內(nèi)部貨運通道等項目建設，實施口岸國際綜合物流園區(qū)、哈拉哈水運及水生態(tài)修復等項目。
一年來，我們創(chuàng)新治理、共治共享，社會大局和諧穩(wěn)定。掃黑除惡專項斗爭縱深推進，“平安阿爾山”建設扎實開展。學習和發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進“135”出警圈工作機制，刑事案件實現(xiàn)命案必破，行政案件同比下降35%，“雪城義警”榮獲自治區(qū)“十大法治事件”。道路交通安全集中整治行動成效明顯，道路交通事故同比下降26%?；?05棟樓、6091戶房屋產(chǎn)權(quán)辦理難題。安全生產(chǎn)專項整治扎實推進；食品藥品執(zhí)法檢查常態(tài)化開展；“解決信訪問題年”專項行動成效顯著，切實維護了社會和諧穩(wěn)定。
一年來，我們依法行政、廉潔奉公，民主法治穩(wěn)步推進。始終堅持把政治建設擺在首位，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，自覺把黨的領(lǐng)導落實到政府工作全過程。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和區(qū)、盟、市配套規(guī)定，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，各類會議精簡15%?！叭?jīng)費”支出下降45%，公車改革全面完成，辦公用房實現(xiàn)規(guī)范管理，節(jié)約型機關(guān)建設創(chuàng)建達標。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦復率100%?！捌呶濉逼辗▓A滿完成，行政機關(guān)負責人出庭應訴率100%，政府法律顧問、合法性審查等制度不斷完善，法治政府建設邁出堅實步伐。
各位代表！過去一年，我們用汗水澆灌收獲，用拼搏篤定前行，經(jīng)濟社會發(fā)展取得全新突破，特別是圍繞鑄牢中華民族共同體意識，扎實推進國家通用語言文字教育和國家統(tǒng)編教材使用工作，持續(xù)深化民族團結(jié)進步宣傳教育。高質(zhì)量完成“四經(jīng)普”工作任務，開展了第七次全國人口普查。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會工作順利開展，婦女兒童、青少年、殘疾人及困難群體權(quán)益得到進一步保障，國防動員、雙擁共建、軍民融合、社會科學、人民防空、消防救援、氣象地震、史志檔案等工作取得新成績。
各位代表！2020年的特殊歷程，在阿爾山發(fā)展進程中寫下了濃墨重彩的一筆；“十三五”的風雨兼程，讓我們完成了一分收獲滿滿的時代答卷。五年來，我們牢記習近平總書記考察內(nèi)蒙古、視察阿爾山重要指示精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，聚焦打好打贏“三大攻堅戰(zhàn)”不放松，聚力決戰(zhàn)決勝三項“天字號”工程不懈怠，筑牢了“民生之本”、走實了“初心之旅”，勇?lián)恕笆姑煛?，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。
過去的五年，我們牢記囑托、感恩奮進，發(fā)展質(zhì)量顯著增強，綜合實力大幅跨越。國民經(jīng)濟實現(xiàn)較快發(fā)展，2020年全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成19.7億元，是“十二五”期末的1.2倍?！笆濉惫潭ㄙY產(chǎn)投入資金45.7億元，是“十二五”時期的1.6倍；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達到30987元、12612元，分別是“十二五”期末的1.4倍、1.6倍。環(huán)保型工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，水產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破2億元。特色種養(yǎng)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，8個農(nóng)副產(chǎn)品獲得有機產(chǎn)品認證，被評為“自治區(qū)休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村牧區(qū)旅游示范旗（縣）”。旅游產(chǎn)業(yè)質(zhì)效同增，“十三五”時期全市旅游人數(shù)、旅游收入相較“十二五”期末分別增長3.5、3.2倍。先后進入“國家生態(tài)旅游示范區(qū)”“生態(tài)系統(tǒng)核算縣級市”“國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣”“城市雙修”試點城市、中芬低碳生態(tài)城示范市行列；成功獲批“一帶一路國際健康旅游目的地”、自治區(qū)級“雙擁”模范城；先后榮獲“中國氣候生態(tài)市”“中國天然氧吧”“冰雪旅游十強縣”“中國會展業(yè)金熊貓獎”等榮譽稱號。
過去的五年，我們披星戴月、夙夜奉公，三大攻堅圓滿收官，發(fā)展根基更加牢固。財政風險穩(wěn)定可控，政府債務化解工作穩(wěn)妥推進，拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)無分歧賬款全部清償。脫貧攻堅取得決定性成就，累計投入3.26億元，“兩不愁、三保障”全面實現(xiàn)，貧困群眾看病貴問題有效緩解，貧困學生上學難問題全部解決，住房飲水安全全面保障，城鄉(xiāng)低保應保盡保，社會救助應救盡救；“防貧?！薄皽p貧惠農(nóng)?！弊饔妹黠@，無勞動能力人群兜底保障實現(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)新開展“全域旅游＋五小經(jīng)濟”“前借后獎”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，有勞動能力人群產(chǎn)業(yè)到戶實現(xiàn)全覆蓋，貧困戶人均純收入達到1.3萬元以上。自治區(qū)脫貧攻堅工作總隊駐點指導，國家文旅部、北京東城區(qū)等傾力奉獻，580戶建檔立卡貧困戶、1421人全部實現(xiàn)脫貧，貧困村全部脫貧出列，歷史性的摘掉了國貧縣帽子。污染防治取得顯著成效，88.06%的市域面積納入生態(tài)紅線保護范圍，完成39個污染防治項目，全市環(huán)境優(yōu)良天數(shù)比例達到99.7%以上，地表水水質(zhì)達到國家Ⅲ類標準，四鎮(zhèn)全部榮獲“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。
過去的五年，我們凝心聚力、務實篤行，“天字號”工作成果豐碩，綠色發(fā)展喜開新篇?！疤熳痔枴惫こ虉A滿收官，累計投入42億元，改造城市棚戶區(qū)房屋10400戶，完成拆遷面積66萬平方米，籌措回遷安置房源2658戶、21萬平方米，圣泉小區(qū)獲得中國人居環(huán)境范例獎?！疤熳痔枴碑a(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，阿爾山國家森林公園晉升為5A級旅游景區(qū)，阿爾山火山溫泉國家地質(zhì)公園晉級為世界地質(zhì)公園，奧倫布坎成功創(chuàng)建4A級旅游景區(qū)，口岸景區(qū)、白狼峰景區(qū)等主要景區(qū)景點全部進入A級景區(qū)行列。成功設立阿爾山論壇。杜鵑節(jié)、圣水節(jié)、冰雪節(jié)等節(jié)慶活動常態(tài)化舉辦，節(jié)慶會展經(jīng)濟成為旅游發(fā)展的新引擎?！疤熳痔枴比蝿赵錾聿?，完成三北防護林1.6萬畝、封山育林10.5萬畝，公益林保護21萬畝，天然商品林管護8萬畝，森林撫育10.7萬畝；全市森林覆蓋率達81.2%，綠色植被覆蓋率達95%，人均綠地面積達23.3平方米，被評為“綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地”“國家生態(tài)文明建設示范市”。
過去的五年，我們聚力破題、內(nèi)引外聯(lián)，改革開放蹄疾步穩(wěn)，發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)。國有林區(qū)改革通過國家驗收，“放管服”、商事制度、財稅體制、國有企業(yè)等改革深入實施。扎實開展精準招商、強鏈招商，累計簽約112個項目、簽約金額266億元，落實招商項目82個、招商投資63億元，引進伊利集團、山東水發(fā)集團等大企業(yè)投資興業(yè)，天然礦泉飲品、水運口岸等重點項目落地生根，發(fā)展勢頭愈發(fā)強勁。國際交流合作不斷增強，與蒙古國前杭愛省達成友好合作關(guān)系，成功舉辦第十四屆“中俄蒙工商論壇”等對外交流活動。口岸常年開放獲得國家批準；蒙東地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品檢驗檢測中心、互市貿(mào)易大廳投入使用。在全區(qū)率先開通ATA單證冊簽證及中蒙跨境旅游落地簽服務，持續(xù)開展中蒙邊民小額貿(mào)易活動，泛口岸經(jīng)濟發(fā)展步伐不斷加快。
過去的五年，我們強基固本、守望相助，城鎮(zhèn)面貌日新月異，民生福祉更加殷實。累計投入25.5億元，實施林海街道路改造、溫泉街集中供熱等107個民生項目，建設地下管線65.3公里，改造老舊小區(qū)42萬平方米；成功創(chuàng)建自治區(qū)級園林城市、自治區(qū)級風景名勝區(qū)，白狼鎮(zhèn)獲批全國第二批特色小鎮(zhèn)。累計投入10.5億元，新建公路11條，總里程375公里；兩伊鐵路客貨運順利開通，烏阿鐵路擴能提速順利推進，阿爾山機場改擴建和五岔溝通用機場項目正式啟動。阿爾山市醫(yī)院委托內(nèi)蒙古人民醫(yī)院管理，蒙中醫(yī)院新址投入使用，成立北京鼓樓中醫(yī)院阿爾山蒙中醫(yī)院培訓基地，成功獲批自治區(qū)級慢性病綜合防控示范區(qū)、自治區(qū)級衛(wèi)生城。順利通過國家義務教育均衡縣驗收。全市中小學與北京東城區(qū)中小學建立結(jié)對關(guān)系，北京二中阿爾山分校、北京市東城區(qū)教師研修中心阿爾山基地掛牌成立。社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。內(nèi)蒙古圖書館阿爾山分館正式開放；阿爾山烏蘭牧騎完成復建；承辦全國自由式滑雪空中技巧錦標賽、中國自行車聯(lián)賽阿爾山站等體育賽事。食品藥品監(jiān)管持續(xù)加強，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，掃黑除惡專項斗爭圓滿收官，社會大局和諧穩(wěn)定。
各位代表！習近平總書記的諄諄教誨與殷殷囑托時刻激勵著我們，引領(lǐng)阿爾山邁進了新的歷史階段，踏上了新的逐夢征程。五年來，我們把玉汝于成的自豪感轉(zhuǎn)化成美好生活的幸福感，聚力棚戶區(qū)改造讓人居環(huán)境“好”起來，深謀旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展讓群眾生活“富”起來，嚴守生態(tài)環(huán)境底線讓綠水青山“美”起來，以實干擔當印證初心使命，用砥礪奮進無愧深切期盼。五年來，我們把夙興夜寐的責任感轉(zhuǎn)化為接續(xù)奮斗的使命感，萬眾一心“促發(fā)展”，矢志不渝“戰(zhàn)貧困”，眾志成城“抗疫情”，以左右開弓錘煉過硬作風，用轉(zhuǎn)戰(zhàn)南北彰顯為民情懷。五年來，我們把務實篤行的成就感轉(zhuǎn)化為守望相助的歸屬感，久久為功打造旅游熱地，善作善成打造生態(tài)寶地，上下齊心打造和諧福地，以黨群同心匯聚強大合力，用協(xié)力同心共筑幸福家園。這是市委總攬全局、正確領(lǐng)導的結(jié)果，是人大、政協(xié)有效監(jiān)督、全力支持的結(jié)果，是全市各族干部群眾勠力同心、奮勇拼搏的結(jié)果。在這里，我代表市人民政府，向全市各條戰(zhàn)線的干部群眾，向大力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐阿軍警部隊，向所有關(guān)心支持阿爾山建設的各駐在單位、企業(yè)和市內(nèi)外各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨許多困難和問題。主要是：經(jīng)濟總量小、發(fā)展質(zhì)量不高的問題沒有根本上解決，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)亟需轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展動能亟待增強，創(chuàng)新人才支撐不足；基本公共服務均等化、優(yōu)質(zhì)化水平有待提升，就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老和社會保障等民生領(lǐng)域仍有不少短板，與群眾日益增長的需求還有一定差距。對此，我們一定把群眾期盼作為奮斗目標，高度重視、直面問題，采取有力措施，認真加以解決。
二、“十四五”時期主要目標任務
各位代表，根據(jù)市委確定的“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、主要預期目標和重點任務，我們編制了《阿爾山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃及二〇三五年遠景目標綱要(草案)》，提交本次大會審議。
“十四五”時期，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年、實現(xiàn)兩個百年目標的交匯期。我們要深入貫徹習近平總書記考察內(nèi)蒙古、視察阿爾山重要指示精神，以實現(xiàn)人民對美好生活的向往為根本目的，始終胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，科學把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理，在筑牢祖國北方重要生態(tài)安全屏障和北疆安全穩(wěn)定屏障，打造我國向北開放重要橋頭堡上再立新功，努力走出一條彰顯阿爾山特色，以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
——堅持人民至上。始終把發(fā)展的出發(fā)點和落腳點放在增進人民福祉、推動共同富裕上，用心用力用情辦好民生實事，著力提高公共服務均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平，維護和促進社會公平正義，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
——堅持生態(tài)優(yōu)先。始終將綠色作為高質(zhì)量發(fā)展最美底色，持續(xù)加強生態(tài)保護修復，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，馳而不息守護好這片碧綠、這方蔚藍、這份純凈。深入踐行“兩山”理念，創(chuàng)造更多“綠色福利”，努力把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大，讓綠色成為阿爾山發(fā)展最動人的色彩。
——堅持轉(zhuǎn)型升級。始終牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展主題和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，著力固基礎(chǔ)、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，大力構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略主導、工業(yè)農(nóng)業(yè)雙輪驅(qū)動、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有力支撐的發(fā)展格局。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范和化解各類風險，實現(xiàn)質(zhì)量與速度、效益與安全相統(tǒng)一。
——堅持改革創(chuàng)新。始終著力破除深層次體制機制障礙，不斷推動地企一體化建設，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，切實增強發(fā)展動力和活力。堅持高水平對外開放，深度參與中俄蒙經(jīng)濟走廊建設，大力發(fā)展泛口岸經(jīng)濟，更好融入國內(nèi)大市場和國內(nèi)國際雙循環(huán)，打造向北開放重要橋頭堡。
三、2021年工作安排
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年。做好各項工作使命光榮，責任重大。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實中央、自治區(qū)經(jīng)濟工作會議和盟委（擴大）會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，繼續(xù)按照“夯實基礎(chǔ)、培育產(chǎn)業(yè)、改善民生、加快發(fā)展”的總體思路，立足生態(tài)謀發(fā)展、圍繞旅游抓產(chǎn)業(yè)、突出特色樹品牌、創(chuàng)新發(fā)展促提升，全力抓好生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、改革開放、民生改善、城市建設、安全穩(wěn)定七個方面重點工作，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%以上；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入穩(wěn)步增長；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低3.2%，主要污染物排放量繼續(xù)下降。
為實現(xiàn)上述目標，我們將重點做好以下幾項工作：
?。ㄒ唬┝⒆銛U大內(nèi)需，推動經(jīng)濟循環(huán)內(nèi)外聯(lián)動
加強政企聯(lián)動。深入開展“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅年”行動，建立重點企業(yè)市級領(lǐng)導包保責任制和發(fā)展月報制，幫助企業(yè)解決用地、用工、物流等實際困難；鞏固提升“六穩(wěn)”“六?！背晒?，嚴格落實企業(yè)減稅降費、減租減息、融資信貸政策，預計減稅降費4000萬元以上，著力減輕企業(yè)負擔。持續(xù)加強金融支持，注重政銀企協(xié)調(diào)聯(lián)動，鼓勵發(fā)展普惠金融、綠色金融，支持企業(yè)上市和擴大債券融資，推進企業(yè)外向拓市、會展拓市、電商拓市。主動推進地企協(xié)同發(fā)展，加大與駐在企業(yè)溝通協(xié)作，建立互聯(lián)互通、共建共享的合作機制。
抓實投資帶動。聚焦重大政策導向、資金導向，緊盯“兩新一重”等重點方向，確保全市動態(tài)項目庫儲備前期項目達到100項以上；計劃實施伊爾施集中供熱工程、五岔溝至明水河公路等68個重點項目，完成投資14.3億元以上。落實市級領(lǐng)導重點項目包聯(lián)、跟蹤督查和點對點服務等制度，圍繞規(guī)劃、審核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化層級調(diào)度，嚴格控制政府投資項目超標準、超概算、超工期。堅持招商是“第一要事”，建立健全招商引資項目庫，制定出臺《招商引資優(yōu)惠政策》，發(fā)揮駐外招商大使和“產(chǎn)業(yè)推介官”作用，推動簽約項目落地見效，實現(xiàn)招商引資到位資金增長15%以上。
促進消費拉動。鼓勵實體商業(yè)發(fā)展，開拓城鎮(zhèn)消費市場，加快盤活聞泉商業(yè)樓、伊爾施步行街等商業(yè)項目，合理規(guī)范“地攤經(jīng)濟”，完善區(qū)域消費集聚區(qū)建設。推進鎮(zhèn)村農(nóng)貿(mào)市場改造，豐富西口趕大集、明水杏花節(jié)、白狼滾冰節(jié)等節(jié)慶消費業(yè)態(tài)。規(guī)劃便民生活服務圈、農(nóng)村社區(qū)綜合性服務網(wǎng)點，優(yōu)化物流配送，降低物流成本，完善電商服務，支持直播帶貨、線上團購等新消費模式，積極打造國家級電商示范縣升級版。大力實施品牌戰(zhàn)略，注冊申報特色農(nóng)產(chǎn)品商標，提升本土企業(yè)知名度。
強化創(chuàng)新就業(yè)驅(qū)動。實施“綠色通道”等人才引進項目，拓寬技術(shù)人才及團隊引進渠道。加大與吉林農(nóng)大等知名科研院校的技術(shù)合作，鼓勵專家院士、高等院校、領(lǐng)軍企業(yè)到我市“建站設點”。全面落實就業(yè)優(yōu)先政策，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，繼續(xù)建設完善盟級以上創(chuàng)業(yè)孵化基地;著力推動公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺實現(xiàn)社區(qū)全覆蓋。持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1000萬元，大力促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，保持零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
?。ǘ┚哿Ξa(chǎn)業(yè)升級，全面提高發(fā)展質(zhì)量效益
突出旅游業(yè)品質(zhì)化。圍繞“五大主題”，挖掘“六種元素”，編制完成文旅體育“十四五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。深度研發(fā)文旅產(chǎn)品；積極打造“烏阿海滿”、鄉(xiāng)村旅游、自駕游等精品旅游線路。實現(xiàn)口岸景區(qū)全面開放，全力創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，豐富全域內(nèi)涵。加快推進游客集散中心、三角山碼頭綜合服務區(qū)及嶺南三鎮(zhèn)游客集散服務點建設進程；做好2021年世界地質(zhì)公園中期評估迎檢工作；推進“三區(qū)”改造、白狼特色小鎮(zhèn)、太陽谷高端旅游區(qū)、白狼契丹洞、四合院巖畫保護性開發(fā)等項目建設。推動特色民宿、自駕營地等服務業(yè)態(tài)“開花結(jié)果”，實現(xiàn)全景覆蓋。深化與首旅、卓爾等旅游龍頭企業(yè)聯(lián)合協(xié)作，加大“管、銷、服”等專業(yè)技能培訓。深度謀劃冬季旅游項目，落實“3億人上冰雪”，推動冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)建設。持續(xù)辦好杜鵑節(jié)、圣水節(jié)、攝影節(jié)、冰雪節(jié)“四季節(jié)慶活動”，用全時營銷打造全季品牌。利用市場化方式和杠桿作用，推動文旅產(chǎn)業(yè)公司發(fā)展壯大，提升旅游業(yè)服務質(zhì)量。大力實施“智慧旅游”，推動大數(shù)據(jù)中心和智慧旅游小程序投入運營，建立旅游監(jiān)管平臺；深入開展旅游市場專項整治和景區(qū)環(huán)境治理，持續(xù)提升旅游服務水平。
推動農(nóng)牧業(yè)特色化。扎實推進文旅產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設，完善花海樂土等休閑農(nóng)牧業(yè)觀賞點，啟動草博館建設。深入發(fā)展以中草藥、食用菌等為主導的特色農(nóng)牧業(yè)，增加高寒優(yōu)質(zhì)牧草2萬畝，完成黑土地保護性耕作5萬畝。建立農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，創(chuàng)建自治區(qū)級農(nóng)畜產(chǎn)品特優(yōu)區(qū)。建設原薯、一代種薯和卜留克良種繁育基地，盤活天池鎮(zhèn)礦泉蔬菜大棚園區(qū)，持續(xù)推進卜留克產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快天池鎮(zhèn)園林綠化花卉育苗項目、白狼鎮(zhèn)特色養(yǎng)殖項目、五岔溝鎮(zhèn)扶貧車間項目（二期）、明水河鎮(zhèn)“慢種慢養(yǎng)”特色散養(yǎng)區(qū)建設，切實把特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。
推進綠色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，引導伊利天然礦泉飲品公司、藍海礦泉水公司、潤興礦業(yè)等開展技術(shù)升級和產(chǎn)品換代。爭取新增規(guī)上企業(yè)1家，規(guī)上企業(yè)工業(yè)增加值增幅20%以上。制定出臺《會議論壇獎補辦法》，謀劃辦好阿爾山論壇等各類論壇會展，加快發(fā)展會展經(jīng)濟。
?。ㄈ┥罨母镩_放，增強發(fā)展內(nèi)生活力動力
全面深化重點領(lǐng)域改革。持續(xù)推進政務服務標準化，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。實現(xiàn)不動產(chǎn)抵押登記全程網(wǎng)上辦理，民生和企業(yè)事項“一次辦結(jié)”比例達到90%以上，“蒙速辦”APP應用水平進一步提升。健全信用監(jiān)管體系，加強“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，全面落實公平競爭審查制度，以公平監(jiān)管促進公平競爭。做好自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境專項巡視和營商環(huán)境評價反饋問題的整改落實，全力以赴優(yōu)化營商環(huán)境。深化財稅體制改革，加快推進財政預算管理體制改革，加強預算資金績效管理，不斷提升財政資金管理水平。推進國資國企改革，加強和改進國有資產(chǎn)管理，加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。
深入發(fā)展泛口岸經(jīng)濟。聚焦打造向北開放重要橋頭堡功能定位，搶抓共建“一帶一路”重大發(fā)展機遇，深度參與中俄蒙經(jīng)濟走廊建設，積極推動阿爾山—松貝爾口岸常年開放。建設完善口岸基礎(chǔ)設施，推動中蒙邊民互市貿(mào)易區(qū)、口岸國際綜合物流園區(qū)及配套設施、哈拉哈水運及水生態(tài)修復等項目建設。探索開展平行車交易、蒙古觀賞馬交易、農(nóng)畜產(chǎn)品交易；擴大鐵礦砂交易量，爭取年度過貨和貿(mào)易實現(xiàn)新突破。積極對接中蒙雙方旅游企業(yè)，全力推進中蒙文化交流，實現(xiàn)跨國游、跨國購，為塑造開放型經(jīng)濟提供有力支撐。
?。ㄋ模┩七M鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
鞏固拓展脫貧成果。堅決落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，做好與鄉(xiāng)村振興有效銜接。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，重點關(guān)注“邊緣戶”“監(jiān)測戶”收入水平變化，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧。加強扶貧產(chǎn)業(yè)后續(xù)培育，強化產(chǎn)業(yè)扶貧風險防范，健全減貧帶貧長效機制。深化京蒙協(xié)作和中直、盟直單位定點幫扶，做好后續(xù)工作的鞏固、跟進和對接，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
大力促進產(chǎn)業(yè)振興。科學確定鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，鼓勵休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、林下農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。探索出臺庭院經(jīng)濟發(fā)展獎勵辦法，推動發(fā)展鎮(zhèn)村“六小庭院經(jīng)濟”。加大農(nóng)村金融支持力度，繼續(xù)發(fā)放產(chǎn)業(yè)振興貸款和涉農(nóng)貸款。推進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，壯大農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，規(guī)范提升區(qū)級示范合作社2家、盟級示范社4家、規(guī)范社28家。完善利益聯(lián)結(jié)機制，積極引入訂單式銷售渠道，激活鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。
實施鄉(xiāng)村建設行動。編制好鎮(zhèn)村規(guī)劃，建立鄉(xiāng)村振興項目庫，因地制宜實施鄉(xiāng)村建設行動，健全基礎(chǔ)設施維護長效機制；開展農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升行動，推進改廁、垃圾污水處理和種植養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，扎實推動鎮(zhèn)村人居環(huán)境提升、公共事業(yè)發(fā)展、鎮(zhèn)容村貌優(yōu)化。重點推進明水河鎮(zhèn)西口村鄉(xiāng)村振興樣板村試點工作，深入挖掘區(qū)域資源，豐富鎮(zhèn)村旅游產(chǎn)品，通過“以點帶面”，推動試點村建設實現(xiàn)整體打造、深度推進，引領(lǐng)帶動全市鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設。
全面深化農(nóng)村治理。加強農(nóng)村思想道德建設，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，推進農(nóng)村移風易俗，健全政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。積極破除束縛鎮(zhèn)村人才發(fā)展等各類障礙，加強村“兩委”班子建設，積極開展人員培訓；抓好農(nóng)牧民素質(zhì)提升，著力培育“土導游、土藝人、土專家”等致富帶頭人，切實凝聚鄉(xiāng)村振興強大合力。
?。ㄎ澹┨嵘鞘衅焚|(zhì)，建設宜居宜業(yè)魅力城市
高標準謀劃空間布局。完成國土空間總體規(guī)劃編制，加快推進歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃編制工作；謀劃布局5G基站、充電樁等新型基礎(chǔ)設施，分級分類推進智慧城市、數(shù)字城市建設；不斷增強休閑場地、城市綠地建設，合理確定城市空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、人口布局。強化落實土地儲備工作，開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，為未來發(fā)展留足空間。
高品質(zhì)建設宜居城市。以“三區(qū)”改造建設為重點，實施老舊小區(qū)提升改造、小區(qū)巷道連接等19個城市基礎(chǔ)設施建設工程。積極創(chuàng)建國家園林城市，做好溫泉街、伊爾施地區(qū)等重點區(qū)域綠化工程。加大歷史文化街區(qū)保護和城市遺址遺跡修繕力度；持續(xù)推動第五立面建設，利用城市建筑構(gòu)造“微景觀”，深化城市雙修試點工作，切實推進城市景區(qū)化改造。
高水平構(gòu)建通道體系。發(fā)揮公路、鐵路、航空等要素優(yōu)勢，積極推動阿爾山機場改擴建、阿爾山火車站子站房等項目前期工作；完成阿杜線至豐產(chǎn)溝公路、白狼林俗雪村至G302公路建設，加快邊防防火路工程建設。配合做好五岔溝通用機場、S203、S308線、白阿鐵路烏蘭浩特至阿爾山段改造升級。
?。┩七M綠色發(fā)展，打造自然和諧美麗家園
深化污染防治攻堅。鞏固藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果，扎實推進2020年自治區(qū)環(huán)保督察等反饋問題整改工作；加快推進污染防治項目收尾，全面完成污染防治攻堅任務。實施高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作，確?？諝赓|(zhì)量保持優(yōu)良水平。完成國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域環(huán)境質(zhì)量考核，開展重點河流湖泊水生態(tài)調(diào)查項目，做好“國家生態(tài)文明建設示范市”復檢工作。
強化生態(tài)保護修復。實施重大生態(tài)保護和修復工程，開展國土綠化行動，完成森林撫育3萬畝、封山育林1萬畝、退化林修復1萬畝，三北防護林1千畝。治理水土流失面積7萬畝。深入實施取料場恢復治理工作。建設完善“互聯(lián)網(wǎng)+口岸紀念林”基地。全面落實河（湖）長制、“林長制”，逐步健全森林、水體保護體系。建設完成口岸地區(qū)防火檢查站、綜合訓練場及景區(qū)智慧防火等項目。堅決打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵等違法犯罪行為。加強自然保護區(qū)生態(tài)保護，加快推進新一代多普勒雷達項目建設，完成黃羊及其他野生動物通道開設和自然保護區(qū)勘界立標工作。
推廣綠色發(fā)展方式。堅持弘揚生態(tài)文化，完成“綠水青山就是金山銀山”創(chuàng)新實踐館建設，多渠道開展生態(tài)文明宣傳教育，普及綠色理念，引導廣大市民樹立簡約適度、綠色低碳生活方式。啟動零碳小鎮(zhèn)建設，開展電供暖試點、垃圾分類試點工作；積極探索碳匯交易，推進生態(tài)銀行建設，全力爭取森林草原碳匯交易試點政策。
?。ㄆ撸┯眯谋Ｕ厦裆?，滿足人民對美好生活的向往
狠抓疫情防控工作。全面落實新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作要求，加強監(jiān)測預警、核酸檢測、排查管控、消毒消殺、流調(diào)溯源和培訓演練，做好醫(yī)療力量配備和醫(yī)療物資儲備，完成市醫(yī)院傳染病房等項目建設，切實提升疫情防控能力。抓好鼠疫和春秋季傳染病監(jiān)測預警，加大疫情防控宣傳力度，提升全民傳染病防控意識；穩(wěn)妥安全做好疫苗接種工作，扎實鞏固疫情防控成果。
辦好人民滿意教育。鑄牢中華民族共同體意識，堅決做好國家通用語言文字教育和國家統(tǒng)編教材使用工作。深入推進國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建工作，建設完成第一、第四幼兒園項目，加快白狼小學風雨教室、明水小學生活服務用房等項目建設，持續(xù)改善教育教學條件；深挖“京蒙教育專線”潛力，共享兩地教育資源；推動建立教育基金。不斷完善國家級研學基地建設，促進“研學+旅游”發(fā)展，積極推進冰雪運動進校園工作，推動全市中小學校園藝術(shù)節(jié)常態(tài)化舉辦。
提高衛(wèi)生健康水平。深入實施“健康阿爾山”戰(zhàn)略，扎實推進國家級“健康促進市”和國家級衛(wèi)生城創(chuàng)建。依托京蒙協(xié)作，培養(yǎng)醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人才，建立中醫(yī)適宜技術(shù)推廣使用長期協(xié)作關(guān)系，爭取中醫(yī)適宜技術(shù)費用納入醫(yī)保范疇，探索開展“蒙中醫(yī)+溫泉+旅游”療養(yǎng)模式，打造特色醫(yī)旅、醫(yī)養(yǎng)品牌。
推動文體事業(yè)發(fā)展。深入開展文明城市創(chuàng)建工作。加快溫泉街、五岔溝鎮(zhèn)全民健身活動中心建設；繼續(xù)實施北興安隧道碉堡和花炮臺陣地遺址修繕工程；推進“哈倫阿爾山療法”和阿爾山圣水節(jié)申報自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄；推動烏蘭牧騎市場化發(fā)展。
不斷完善保障體系。穩(wěn)步提高基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育及失業(yè)保險參保率，持續(xù)深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革，加快落實異地就醫(yī)直接結(jié)算。深入落實農(nóng)村牧區(qū)大病救助防貧基金、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、干部職工大病患者醫(yī)療救助政策。加大治欠保支力度。健全退役軍人保障體制機制，做好雙擁工作。加快托育服務中心、殯儀館、生態(tài)公墓等項目建設，完成夕陽紅養(yǎng)護院和福利中心提升改造工程，切實補齊公共服務短板。
?。ò耍﹫猿止仓喂蚕恚Ψ里L險保安全促和諧
防范化解金融風險。處理好發(fā)展經(jīng)濟與防范風險關(guān)系，抓實化解政府隱性債務風險工作，探索建立防止拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款長效機制。全面提升金融監(jiān)管水平，加強小貸公司、融資擔保等金融機構(gòu)監(jiān)管，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。
保障群眾生命安全。扎實推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，堅決遏制重特大事故發(fā)生；著力強化食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾舌尖上的安全。抓實應急管理體系和應急救援隊伍建設，加強應急救災物資儲備，持續(xù)抓好防汛抗旱、防地質(zhì)災害和森林草原防滅火工作，開展第一次全國自然災害綜合風險普查。
加強創(chuàng)新社會治理。學習推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入開展重復訪治理和積案化解工作，加強對重點人員的管控，著力化解社會矛盾。切實強化保密管理。做好軍民融合工作，推動國防教育、兵員征集、人民防空和后備力量建設。推進公安大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)工程，完善立體化信息化智能化社會治安防控體系，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，依法嚴厲打擊黃賭毒、套路貸等違法犯罪行為，建設更高水平的平安阿爾山。
四、加強政府自身建設
各位代表！未來可期，重任在肩。面對新階段、新形勢、新任務，我們將扎實推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好的將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
?。ㄒ唬﹫猿种艺\為政。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力；始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上，同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣地落實黨中央、自治區(qū)黨委、興安盟委和市委決策部署，嚴格執(zhí)行請示報告制度，令行禁止、政令暢通，確保全市各項事業(yè)始終沿著正確方向前進，朝著更高目標邁進。
?。ǘ﹫猿譃槊窭碚?。堅持將人民對美好生活的向往，作為政府工作的奮斗目標，始終牢記人民重托，堅持不懈地為群眾辦實事、解難題、謀福祉，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市百姓。持續(xù)鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推進政府機關(guān)作風轉(zhuǎn)變，堅持問政于民、問需于民、問計于民，傾聽群眾呼聲、關(guān)心群眾疾苦，繼續(xù)抓好房地產(chǎn)歷史遺留問題、公交運行恢復等群眾關(guān)心問題的處置，著力解決人民收入、就業(yè)、教育、醫(yī)療等群眾的操心事煩心事揪心事，促進政府工作更貼實際、更合民意。
?。ㄈ﹫猿忠婪ㄐ姓?。深入貫徹習近平法治思想，堅持依法科學民主決策，全面落實行政決策程序規(guī)定，強化法治政府建設，提高決策科學化、民主化、法治化水平；深入開展“八五”普法工作，發(fā)揮政府法律顧問作用，全面提高政府工作人員依法行政能力。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督，依法接受市人大及其常委會監(jiān)督，主動接受市政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)察機關(guān)政治監(jiān)督，積極接受人民群眾和社會輿論監(jiān)督；悉心聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見建議，認真辦好人大代表建議和政協(xié)提案，扎實推進民生實事項目人大代表票決制工作。
?。ㄋ模﹫猿指咝┱?。堅持“實在、實干、實績”工作導向。倡導實干擔當、善作善成的優(yōu)良作風，健全激勵引導和容錯糾錯機制，旗幟鮮明的為敢為、善為、有為者撐腰，以擔當帶動擔當，以作為促進作為。切實發(fā)揮國務院辦公廳督查室聯(lián)系點作用，堅持開短會、發(fā)短文，持續(xù)轉(zhuǎn)變會風文風，把更多精力集中到推動發(fā)展上；理解基層壓力、關(guān)心基層難處、支持基層工作，推動更多資源和力量向基層下沉。堅持解放思想，創(chuàng)新突破，以勇創(chuàng)一流、奮勇爭先的敬業(yè)精神，推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
?。ㄎ澹﹫猿至疂崗恼?。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，深入推進黨風廉政建設，壓實“一崗雙責”，落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和區(qū)、盟、市配套規(guī)定，馳而不息糾正“四風”。牢固樹立“過緊日子”思想，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費；強化預算剛性約束，持續(xù)縮減“三公”經(jīng)費，嚴格財政資金績效管理，切實以政府的緊日子換來老百姓的好日子。強化公共權(quán)力、公共資金、公共資產(chǎn)、公共資源、公共工程監(jiān)管，加強審計監(jiān)督、合法性審查和政務公開工作，確保政府權(quán)力在陽光下運行。
各位代表、同志們！艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成！讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府，興安盟委、行署和市委的堅強領(lǐng)導下，不忘初心、牢記使命，只爭朝夕、不負韶華，勠力同心實現(xiàn)“十四五”良好開局，砥礪奮進書寫阿爾山高質(zhì)量發(fā)展嶄新篇章，以無愧于時代和人民的業(yè)績迎接建黨一百周年！
名 詞 解 釋
一、“六穩(wěn)”工作：是指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期六項工作。
二、“六?！比蝿眨菏侵副＞用窬蜆I(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)六項任務。
三、“1+2”防控指揮體系：“1”建立由市委書記、市長任指揮長，處級領(lǐng)導擔任各專項工作組組長的防控指揮體系?！?”是抽調(diào)8名處級領(lǐng)導包聯(lián)四鎮(zhèn)四街，充分發(fā)揮領(lǐng)導干部的引領(lǐng)帶動作用；抽調(diào)4名具有衛(wèi)生系統(tǒng)工作經(jīng)驗的科級干部，成立4個督查組，深入全市各防控領(lǐng)域監(jiān)督檢查工作開展情況。
四、“準扶金”：是指為進一步健全我市扶貧保障體系，完善扶貧保障機制，幫助少數(shù)脫貧群眾和農(nóng)村群眾應對因家庭發(fā)生“重大疾病、重大災害、重大變故”等突發(fā)原因，造成的家庭大額財產(chǎn)資產(chǎn)支出或損失，為其穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”而設立的扶貧準備金。
五、“八季聯(lián)動”系列活動：主動適應常態(tài)化疫情防控形勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展音樂季、體育季、光影季、網(wǎng)紅季、智慧季、健康季、美食季、研學季“八季”系列活動。
六、“三區(qū)”項目建設：是指金江溝服務區(qū)、天池服務區(qū)和伊爾施地區(qū)改造提升工程。
七、“四辦”事項：是指中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入推進審批服務便民化的指導意見》中提出的全面推行審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。
八、“多證合一”：是指證照整合改革，實現(xiàn)企業(yè)一照一碼走天下。多證合一改革的目的是使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照以后，不再有后續(xù)審批手續(xù)，迅速達到預定可以生產(chǎn)經(jīng)營的狀態(tài)。實現(xiàn)企業(yè)一照一碼走天下，使一照一碼的營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”，使全國統(tǒng)一信用代碼成為企業(yè)唯一身份證代碼。
九、“雙隨機、一公開”：是指市場監(jiān)管領(lǐng)域承擔監(jiān)管職能的部門按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作要求，統(tǒng)籌制定聯(lián)合抽查工作計劃，依法制定聯(lián)合抽查事項清單，在檢查對象名錄庫中隨機抽取一定比例的被檢查對象，在執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員，由多個部門對隨機抽取到的同一檢查對象的多個檢查事項，原則上一次完成檢查，及時公示抽查檢查結(jié)果的市場監(jiān)管行為。應堅持依法實施、公平、公正、公開透明、高效便民原則。
十、“一單兩庫一細則”：是指進一步改革創(chuàng)新執(zhí)法工作，規(guī)范市場執(zhí)法行為，推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務向縱深發(fā)展的內(nèi)容。其中“一單”指隨機抽查事項清單；“兩庫”指市場主體名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫；“一細則”是指規(guī)范“雙隨機”抽查工作細則。
十一、新時代“楓橋經(jīng)驗”：是指20世紀60年代由浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造的“楓橋經(jīng)驗”，歷經(jīng)全國各地堅持和發(fā)展，煥發(fā)出旺盛生機與活力，成為全國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟。要在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，在積累的基礎(chǔ)上深化，推動“楓橋經(jīng)驗”落地生根，從鄉(xiāng)村“楓橋經(jīng)驗”衍生出城鎮(zhèn)社區(qū)“楓橋經(jīng)驗”、海上“楓橋經(jīng)驗”、網(wǎng)上“楓橋經(jīng)驗”，從社會治安領(lǐng)域擴展到經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域。
十二、“135”出警圈工作機制：是指確保遇有警情時在規(guī)定時間內(nèi)出警，并就出警區(qū)域進行研判整合，優(yōu)化巡邏路線，對易發(fā)警情點劃定了最優(yōu)出警路線，嚴格劃定1分鐘、3分鐘、5分鐘到達出警區(qū)域及地點，做到及時、有效、規(guī)范處置各類事件，著力打造“1、3、5”分鐘出警圈，保障出警實效。
十三、“雪城義警”：是指興安邊境管理支隊創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，統(tǒng)籌黨政機關(guān)、企事業(yè)單位安保資源，整合保安員、網(wǎng)格員、快遞員、環(huán)衛(wèi)工人、平安志愿者等群眾治安力量組建的綜合性、大規(guī)模、跨行業(yè)的群防群治組織。
十四、“七五”普法：中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016－2020年），通知指出，全民普法和守法是依法治國的長期基礎(chǔ)性工作。
十五、“四經(jīng)普”：是指第四次全國經(jīng)濟普查，是一項重大的國情國力調(diào)查，普查標準時點為2018年12月31日，普查時期資料為2018年年度資料。
十六、“兩不愁、三保障”：“兩不愁”就是穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”就是保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房安全。
十七、“防貧保”：為了有效控制貧困增量、使扶貧工作從“精準扶貧”延伸和發(fā)展到“精準防貧”，阿爾山市探索建立精準防貧機制，為處于貧困邊緣的低收入群體和臨貧易貧等特殊人群購買保險，防止其因病、因?qū)W、因災、因意外等陷入貧困處境。
十八、“全域旅游+五小經(jīng)濟”：阿爾山市作為國家旅游扶貧試驗區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)，依托旅游業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局，結(jié)合資源和地理條件因戶施策，積極向貧困戶推廣小種植、小養(yǎng)殖、小商業(yè)、小勞務和小合作五種經(jīng)濟發(fā)展模式，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧到戶全覆蓋。
十九、“前借后獎”：是指鼓勵和支持有勞動能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的建檔立卡貧困群眾主動參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用涉農(nóng)涉牧整合資金無償為貧困群眾提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展啟動資金和獎勵資金。
二十、三個“天字號”工程：是指2014年習近平總書記視察阿爾山后，我市將棚戶區(qū)改造作為天字號工程，旅游業(yè)作為天字號產(chǎn)業(yè)，生態(tài)保護作為天字號任務。
二十一、“放管服”：是指簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的簡稱?！胺拧奔春喺艡?quán)，降低準入門檻?！肮堋奔垂O(jiān)管，促進公平競爭?！胺奔锤咝Х眨瑺I造便利環(huán)境。
二十二：“兩個大局”：是指中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點。可以說，“兩個大局”既是謀劃工作的基本出發(fā)點，也是理論創(chuàng)新的基本出發(fā)點?！皟蓚€大局”交匯形成的獨特歷史景觀，凸顯出習近平新時代中國特色社會主義思想的獨特地位和巨大貢獻。
二十三、“國之大者”：是指事關(guān)黨和國家前途命運、事關(guān)中華民族偉大復興、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)社會長治久安的大事。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央胸懷中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，面對世界百年未有之大變局，高瞻遠矚、運籌帷幄，對“國之大者”進行了一系列部署和謀劃。
二十四、“兩新一重”：是指兩個“新”和一個“重”，分別是新型基礎(chǔ)設施、新型城鎮(zhèn)化，以及交通、水利等重大工程。
二十五、“五大主題”：是指生態(tài)游、紅色游、養(yǎng)生游、趣味游、跨境游五個旅游主題。
二十六、“六種元素”：是指林俗、遺跡、研學、溫泉、冰雪、邊塞六個要素。
二十七、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”：是指深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革的關(guān)鍵之舉，有利于提高政府效率和透明度，推動智慧政府建設，使政務服務渠道向多元一體化發(fā)展，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，便利企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，對建設廉潔高效、人民滿意的服務型政府具有重要意義。
二十八、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”：是國務院部署的“放管服”改革重大任務，是加強事中事后監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。是指將互聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)管部門融合，創(chuàng)造新的發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境工作力度，消除制約企業(yè)發(fā)展的各種障礙。
二十九、“四個不摘”要求：是指摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
三十、“六小庭院經(jīng)濟”：庭院經(jīng)濟是指農(nóng)民以自己的住宅院落及其周圍為基地，以家庭為生產(chǎn)和經(jīng)營單位，為自己和社會提供農(nóng)業(yè)土特產(chǎn)品和有關(guān)服務的經(jīng)濟，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的組成部分。庭院經(jīng)濟的優(yōu)點在于能合理開發(fā)農(nóng)業(yè)土特產(chǎn)資源，繼承和發(fā)展傳統(tǒng)技藝，是農(nóng)村商品生產(chǎn)的重要基地，是消化農(nóng)村剩余勞動力的有效途徑，是提高農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)和積累經(jīng)營經(jīng)驗的園地，也是農(nóng)民致富的門路。“六小”是指“小畜牧、小種植、小果木、小加工、小商貿(mào)、小旅游”。
三十一、第五立面：是指相對于樓宇的前后左右四個立面而言，把屋頂看作是樓宇的另一個十分重要的立面，并將第五立面與前四個立面有機結(jié)合，突顯樓盤的特色與個性。
三十二、河（湖）長制：由中國各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領(lǐng)導相應河湖的管理和保護工作。
三十三、“林長制”：是指按照“分級負責”原則，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級林長制體系，各級林長負責督促指導本責任區(qū)內(nèi)森林資源保護發(fā)展工作，協(xié)調(diào)解決森林資源保護發(fā)展重大問題，依法查處各類破壞森林資源的違法犯罪行為 。
三十四、“三醫(yī)聯(lián)動”改革：是指醫(yī)保體制改革、衛(wèi)生體制改革與藥品流通體制改革聯(lián)動。
