2021年鄂爾多斯市鄂托克旗政府工作報告—全文
2021年鄂爾多斯市鄂托克旗政府工作報告
——2021年3月11日在鄂托克旗第十七屆人民代表大會第五次會議上
鄂托克旗人民政府旗長 王國泉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請旗政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年及“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧
2020年是極不平凡、極具挑戰(zhàn)的一年。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢和風(fēng)險交織的嚴(yán)峻考驗，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，我們在旗委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)依靠全旗各族干部群眾，認(rèn)真貫徹落實中央、自治區(qū)和市委、市政府決策部署，堅定信心、攻堅克難，沉著應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，全旗經(jīng)濟(jì)持續(xù)回穩(wěn)，地區(qū)生產(chǎn)總值完成373.04億元，增長3.6%；固定資產(chǎn)投資增長5%，在全市率先扭負(fù)為正；一般公共預(yù)算收入28.5億元，增長1.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增速6.4%，居全市第一；社會消費品零售總額保持全市中游增長水平；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到49594元和21933元，增長1.2%和8.3%。一年來，我們主要做了以下工作。
(一)眾志成城，疫情防控有力有序。第一時間打響新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，全旗廣大醫(yī)務(wù)人員、公安干警、黨員干部、社區(qū)工作者及志愿者逆行而上，社會各界愛心人士鼎力相助，人民群眾團(tuán)結(jié)一心，全力抗擊疫情。加強(qiáng)社會面監(jiān)測預(yù)警和群防群控，及時完成旗人民醫(yī)院、旗第二人民醫(yī)院傳染病房改造，堅持抓好防控應(yīng)急演練，旗二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)和疾控中心全部具備核酸檢測能力，累計預(yù)檢分診120萬人次、核酸檢測7389人次，全面筑牢疫情防控安全防線。
(二)精準(zhǔn)發(fā)力，經(jīng)濟(jì)動能持續(xù)增強(qiáng)。全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，深化重點項目統(tǒng)籌推進(jìn)聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實、序時調(diào)度和督辦問效，召開聯(lián)席會議13次，推動辦理關(guān)鍵手續(xù)25項，市級調(diào)度的18個億元以上項目全部開工，完成投資43.9億元，建元26萬噸乙二醇、蒙西礦業(yè)100萬噸搗固焦等6個項目投產(chǎn)達(dá)效，工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)總產(chǎn)值783.4億元。全面落實各類惠企紓困措施，撥付援企穩(wěn)崗資金1200萬元、穩(wěn)市場促復(fù)產(chǎn)資金670萬元，辦理展期續(xù)貸16.6億元，發(fā)放惠民消費券600萬元。全年爭取各類疫情直達(dá)資金3.1億元。
(三)強(qiáng)化舉措，三大攻堅成效顯著。精準(zhǔn)落實扶貧政策，脫貧攻堅取得決定性成果。實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目57個，投入各類扶貧資金8400萬元，建檔立卡貧困戶人均年純收入突破2萬元。全面實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，高質(zhì)量通過國家脫貧攻堅普查驗收。污染防治扎實有效，實施生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)509項，新增綠色礦山24家，礦山集中連片治理、封閉氣懸浮運輸、矸石井下填充等典型治理經(jīng)驗在全區(qū)交流推廣。棋盤井、蒙西空氣質(zhì)量優(yōu)良率分別達(dá)83.6%和84%，均高于自治區(qū)下達(dá)的70%和80%目標(biāo)任務(wù)。債務(wù)風(fēng)險可防可控，化解全口徑債務(wù)4.47億元，完成年度任務(wù)的145%。拖欠民營企業(yè)無分歧賬款全部清償，不良貸款余額、貸款不良率實現(xiàn)雙下降。
(四)立足優(yōu)勢，鄉(xiāng)村振興深入推進(jìn)。持續(xù)完善農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)體系，成功創(chuàng)建自治區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園和6個市級“五星達(dá)標(biāo)、特色培育”示范嘎查村，新增自治區(qū)級產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體2家、市級龍頭企業(yè)4家，農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)比例達(dá)到65%。消費熱點加速形成，獲評國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，農(nóng)村牧區(qū)物流寄遞業(yè)務(wù)達(dá)到90余萬件，積極舉辦名優(yōu)特農(nóng)牧產(chǎn)品推介、消費扶貧助力脫貧攻堅等活動。發(fā)放鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)貸款3.4億元，累計辦理“兩權(quán)”抵押貸款4.96億元，為農(nóng)牧戶節(jié)約利息400余萬元。鄂托克阿爾巴斯山羊肉、螺旋藻入選中歐地理標(biāo)志協(xié)定互認(rèn)農(nóng)產(chǎn)品，阿爾巴斯蘇木成為全區(qū)首家“全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)十億元鎮(zhèn)”。人居環(huán)境明顯改善，實施戶改廁3507戶，農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生廁所普及率、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率、生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到86.3%、90%和85%，“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建水平居全區(qū)前列，蘇米圖蘇木被評為全國文明村鎮(zhèn)。
(五)切準(zhǔn)民需，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。新建改造農(nóng)村道路132.3公里，國道242公其日嘎至烏蘭鎮(zhèn)段完成投資2.7億元，包銀高鐵鄂旗段完成征地工作，蒙三鐵路、通用機(jī)場前期工作推進(jìn)順利，農(nóng)村牧區(qū)新增輸配電線路198公里、建設(shè)“鄉(xiāng)聯(lián)”通訊4G基站41座。新建改造市政道路6.2公里、雨污管涵7公里、綠地35萬平方米、巷道10.5萬平方米。新建城鎮(zhèn)換熱站3座、改造供熱管網(wǎng)18.7公里，提前15天實現(xiàn)居民集中供熱。11個無物業(yè)住宅小區(qū)引入物業(yè)管理，實施棚戶區(qū)改造600套、老舊小區(qū)改造20個，楓華豪園等爛尾工程啟動建設(shè)，房地產(chǎn)遺留問題得到有效解決。成功入圍全國文明城市提名城市。
(六)優(yōu)化服務(wù)，營商環(huán)境明顯改善。完成重點領(lǐng)域改革任務(wù)23項，建立“一站式”審批集中會商、聯(lián)合踏勘機(jī)制，項目施工、建設(shè)審批時限分別縮減至12和72個工作日，“一窗受理”和專業(yè)區(qū)域“無差別辦理”事項覆蓋率均達(dá)80%以上，120個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”，網(wǎng)上可辦率達(dá)95%以上。啟動運行棋蒙政務(wù)服務(wù)中心、企業(yè)服務(wù)中心，向蘇木鎮(zhèn)下放行政審批事項14項，新增標(biāo)準(zhǔn)化村社代辦點48個。助企政策精準(zhǔn)落實，減稅降費6.4億元，爭取科技項目資金2000萬元，政金企平臺累計發(fā)放貸款64.2億元。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分釋放，新增市場主體3079戶、增長6.5%，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)5家、自治區(qū)級企業(yè)研發(fā)中心3家，培育認(rèn)定科技型中小企業(yè)5家。
(七)聚焦民生，社會事業(yè)發(fā)展向好。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1968人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%，各類社會保險參保率繼續(xù)穩(wěn)步提升。引進(jìn)招聘名校長2名、高層次教學(xué)人才4名、教師92名、各類醫(yī)學(xué)人才20名。桃力民愛國主義教育基地啟動運行，阿爾寨石窟巖體加固、王爺府保護(hù)修繕復(fù)原工程基本完工。落實少數(shù)民族發(fā)展資金近900萬元，全面推行國家統(tǒng)編教材使用工作。創(chuàng)新實施安全生產(chǎn)“雙十工作法”，建立安全生產(chǎn)視頻提醒調(diào)度機(jī)制，專家查隱患實現(xiàn)全面覆蓋。第七次人口普查任務(wù)順利完成，信訪批次人次雙下降，食品藥品安全監(jiān)管工作持續(xù)加強(qiáng)，治欠保薪工作成效顯著。掃黑除惡專項斗爭縱深推進(jìn)，在全區(qū)率先推行“金鐘罩”反詐預(yù)警系統(tǒng)，蘇米圖派出所獲評公安部“一級公安派出所”稱號。軍民共建、糧食供銷、檔案史志、新聞廣電、人防氣象、婦女兒童、老年人、殘疾人、慈善事業(yè)等工作均取得新的積極進(jìn)展。
(八)提升效能，政府建設(shè)不斷加強(qiáng)。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，切實增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，“不忘初心、牢記使命”主題教育成果持續(xù)鞏固。法治政府建設(shè)扎實有力，制定出臺政府常務(wù)會議、本級財政支出管理、政府投資非經(jīng)營性項目建設(shè)管理、立項爭資等工作規(guī)范和方案，逐步完善重大項目、農(nóng)牧、城建等領(lǐng)域聯(lián)席會商制度體系，全年交辦并完成重點事項38件。扎實開展各級各類巡視督察反饋整改工作，完成煤炭資源領(lǐng)域核查發(fā)現(xiàn)問題整改268項，化解中央巡視組移交信訪事項62件。自覺接受人大、政協(xié)和社會輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議94件、政協(xié)委員提案91件。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，“三公”經(jīng)費壓減13.5%，一般性支出壓減11.4%，干部作風(fēng)更加務(wù)實。
總結(jié)2020年，我們深感成事艱辛、成績不易！回顧“十三五”歷程，我們銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，為繼續(xù)推動全旗經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展鋪平了前路、創(chuàng)造了機(jī)遇?！笆濉逼陂g，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.7%；地方財政總收入年均增長3.21%；固定資產(chǎn)投資年均增長6.12%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均分別增長5.7%和9.1%，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小。經(jīng)過全旗上下共同努力，“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)基本完成，全面建成小康社會取得決定性成就，為我們在新發(fā)展階段全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。
各位代表！這些成績的取得，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引、生動實踐的結(jié)果，是上級黨委、政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是旗委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族人民勠力同心、拼搏進(jìn)取的結(jié)果，是旗人大、政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民群眾，向所有關(guān)心、支持和參與鄂托克改革發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也要清醒地看到當(dāng)前工作中還存在一些不足：一是工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，高耗能產(chǎn)業(yè)占比較大，節(jié)能減排改造進(jìn)程相對緩慢，擠占能耗空間、環(huán)境容量和用地用水等要素指標(biāo)，清潔能源、綜合利用和高附加值項目比重較小、接續(xù)力弱。二是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展長期停留在初級層面，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、組織化和規(guī)范化發(fā)展水平不高，缺乏龍頭企業(yè)帶動。三是教育體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域工作與群眾期盼仍有差距，營商環(huán)境和宜居宜業(yè)環(huán)境有待改善。四是安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，生態(tài)環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)，常態(tài)化疫情防控任務(wù)依然艱巨。對此，我們要增強(qiáng)憂患意識，樹立底線思維，采取有力有效措施，切實加以解決。
二、“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)旗委《關(guān)于制定鄂托克旗國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，旗人民政府編制了《鄂托克旗國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提交大會審議。
“十四五”時期，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重要歷史交匯期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是鄂托克旗走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子、實現(xiàn)新的更大發(fā)展的黃金窗口期。站在新起點，我們有信心、有底氣融入新格局、實現(xiàn)新發(fā)展。這一信心來源于多年奮斗、接續(xù)積累的良好基礎(chǔ)，我們緊緊圍繞自身產(chǎn)業(yè)，堅持以政策、市場為導(dǎo)向，引進(jìn)實施了一大批延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項目，產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)更加清晰、路徑更加寬廣；來源于不斷創(chuàng)新、優(yōu)勢匯聚的發(fā)展動能，隨著自治區(qū)“科技興蒙”行動深入實施和營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，大企業(yè)、大項目的研發(fā)中心、孵化基地漸成規(guī)模，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新格局加速成型，為我們打造高端化、品牌化、綠色化的區(qū)域發(fā)展名片提供了新的支撐；來源于上下齊心、同頻共振的創(chuàng)業(yè)氛圍，在鄂托克這片投資熱土上，我們擁有一支熱愛鄉(xiāng)土、熱忱奉獻(xiàn)、熱情創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，培養(yǎng)出一批擔(dān)當(dāng)作為、善于創(chuàng)新、重抓落實的領(lǐng)導(dǎo)干部，一直以來大家心往一處想、勁往一處使，奏出了干事創(chuàng)業(yè)、和諧發(fā)展的時代最強(qiáng)音。這些都是我們的寶貴財富，必須倍加珍惜，不斷厚植發(fā)展優(yōu)勢、破解發(fā)展難題，努力實現(xiàn)更高水平、更有品質(zhì)的發(fā)展。今后五年，我們要努力實現(xiàn)以下目標(biāo)：
——建設(shè)自治區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級先行旗。按照自治區(qū)能耗“雙控”目標(biāo)要求，持續(xù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，讓綠色低碳生產(chǎn)生活方式蔚然成風(fēng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，縣域經(jīng)濟(jì)支撐作用顯著增強(qiáng)。
——建設(shè)區(qū)域性綠色有機(jī)畜產(chǎn)品供給旗。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境，提升“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)牧戶”聯(lián)合經(jīng)營效益和農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化水平，加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，打造綠色有機(jī)畜產(chǎn)品供給基地。
——建設(shè)自治區(qū)西部優(yōu)化營商環(huán)境樣板旗。深化“放管服”改革，加快推進(jìn)政府職能深層次轉(zhuǎn)變，不斷提升政務(wù)服務(wù)效能，深度激發(fā)招商引資“洼地”效應(yīng)，讓人人都成為優(yōu)化營商環(huán)境的踐行力量，著力營造尊商重商、親商安商的濃厚氛圍，打造投資創(chuàng)業(yè)新高地。
——建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和荒漠化草原生態(tài)治理示范旗。健全完善草原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)體系，深入推進(jìn)環(huán)境綜合治理，加大生態(tài)修復(fù)力度，大力發(fā)展林、草、沙經(jīng)濟(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)沿黃生態(tài)屏障和沿黃綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)走廊，讓綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念充分展現(xiàn)。
——建設(shè)全國文明城市典范旗。聚焦“讓城市更美好、讓群眾得實惠”的目標(biāo)，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面創(chuàng)優(yōu)城鎮(zhèn)發(fā)展格局，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，健全公共服務(wù)體系，提升城鎮(zhèn)承載能力，大力弘揚(yáng)文明風(fēng)尚，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。
——建設(shè)民生共建共享品質(zhì)旗。居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，文化、旅游、社保等各類事業(yè)競相發(fā)展，高效能公共服務(wù)體系、高質(zhì)量教育醫(yī)養(yǎng)體系、高水平基層治理體系更加健全，人民對美好生活的向往得到更好滿足。
各位代表！全面實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，我們堅信在旗委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，錨定目標(biāo)不放松、腳踏實地加油干，鄂托克經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一定會更加美好！
三、2021年工作安排
今年是實施“十四五”規(guī)劃的起步之年，新開局要有新氣象，新起步要有新作為。全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，一般公共預(yù)算收入增長2%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長7.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長5%左右，社會消費品零售總額增長3%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長2%和5%左右。實現(xiàn)上述目標(biāo)，要緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，牢牢把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)筑新發(fā)展格局。重點抓好以下七個方面的工作。
(一)堅持需求帶動，推動經(jīng)濟(jì)正向平穩(wěn)增長。堅持將經(jīng)濟(jì)發(fā)展貫穿工作始終，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)、持續(xù)向好態(tài)勢。全力抓好項目建設(shè)。切實保障項目用能、用地、用水和環(huán)境容量等要素供給，力爭年內(nèi)實施500萬元以上項目56個，其中億元以上重點項目21個，總投資392億元，年內(nèi)完成56.6億元。有序推進(jìn)棋盤井園區(qū)東日新能源20萬噸針狀焦及負(fù)極材料、200萬噸焦化聯(lián)產(chǎn)焦?fàn)t煤氣綜合利用和建元焦?fàn)t煤氣綜合利用、60萬噸己內(nèi)酰胺等項目，蒙西園區(qū)中谷30萬噸PVC二期、君奧12萬噸氰尿酸、美力堅色劑系列產(chǎn)品等項目。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接平臺。全力做好園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域評估工作，提升園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力。科學(xué)合理配置能源消耗、環(huán)境容量、用水用地等要素指標(biāo)，不斷加大電力供應(yīng)、綜合管網(wǎng)、消防應(yīng)急、道路環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施投入，有效滿足項目和企業(yè)入駐需求。增強(qiáng)招商引資實效。緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，按照節(jié)能低碳、安全高效、綠色環(huán)保的理念，突出產(chǎn)業(yè)接續(xù)配套、技術(shù)工藝、演進(jìn)方向等特點，編制招商引資圖譜，力爭年內(nèi)新儲備一批以清潔能源、綜合利用為主的延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項目，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈深度融合。
(二)突出能耗雙控，構(gòu)建現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)體系。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。扎實推進(jìn)節(jié)能環(huán)保。聚焦“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，按照全區(qū)、全市部署要求，結(jié)合實際，科學(xué)精準(zhǔn)制定能耗“雙控”行動應(yīng)急方案，堅決完成“十四五”期間能耗年均下降3%的任務(wù)。按照“壓降前端，拉長后端”發(fā)展思路，加快淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步提升新能源、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重，鼓勵企業(yè)推進(jìn)節(jié)能技改和工藝升級，逐步降低區(qū)域能耗總量和碳排放強(qiáng)度，堅決壓減過剩產(chǎn)能、提升能效水平、騰出用能空間。扎實推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理，加快礦區(qū)綠化蓄水工程建設(shè)，統(tǒng)籌抓好礦山集中連片治理和復(fù)墾還地工作，力爭年內(nèi)建成自治區(qū)級綠色礦山21家，切實為礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增添綠色發(fā)展動力。大力發(fā)展清潔能源。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈綜合利用水平，保障雙欣環(huán)保材料公司3600噸功能性PVA水溶膜、3萬噸特種PVA等募投項目順利落地，實現(xiàn)同輝天科氣體公司20萬噸食品級二氧化碳項目按期投產(chǎn)達(dá)效。做大做強(qiáng)清潔能源、新型材料產(chǎn)業(yè)，加快氫能源、風(fēng)光電等清潔能源替代進(jìn)程，積極對接推進(jìn)鄂爾多斯集團(tuán)200萬千瓦源網(wǎng)荷儲、國電電力400萬千瓦風(fēng)光儲和上海電氣300萬千瓦風(fēng)光氫儲一體化等項目盡快建成投產(chǎn)，真正實現(xiàn)“騰籠換鳥、砸籠換綠”。拓展多元產(chǎn)業(yè)格局。依托紅色文化資源，推動桃力民愛國主義教育基地融入陜甘寧紅色旅游體系。發(fā)揮綜合地質(zhì)博物館、蒙古秘史博物館、野外地質(zhì)恐龍遺跡博物館等展館集群優(yōu)勢，細(xì)化完善多領(lǐng)域、深層次的研學(xué)游方案，推動文旅研學(xué)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。充分挖掘溫泉度假保健、草原風(fēng)光、紅色文化、歷史文物等資源優(yōu)勢，培育壯大研學(xué)游、康養(yǎng)游、探秘游等新業(yè)態(tài)，加快打造以烏蘭鎮(zhèn)為中心驛站，連接“桃力民紅色教育+阿爾寨+恐龍遺跡+草原景區(qū)+農(nóng)牧家樂”的全系列、多端點、特色化旅游品牌。
(三)圍繞鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)態(tài)創(chuàng)新升級。鞏固接續(xù)脫貧攻堅戰(zhàn)果，依托優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧資源，以產(chǎn)業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村全面振興。做精現(xiàn)代特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從政策、資金、金融、技術(shù)、人才等方面扶持農(nóng)牧業(yè)向“養(yǎng)、加、銷”產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型發(fā)展。旗財政投入5000萬元以上，并整合上級各類涉農(nóng)涉牧資金，重點支持阿爾巴斯白絨山羊、肉牛、肉羊、土雞等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和防貧保障基金，撬動更多金融機(jī)構(gòu)和社會資本投入，推動農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，形成穩(wěn)定防貧長效機(jī)制。不斷培育壯大新型經(jīng)營主體，推行“黨支部+龍頭企業(yè)（合作社）+金融+農(nóng)牧戶”的“四位一體”發(fā)展模式，提升農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化水平，帶動更多農(nóng)牧戶走合作共贏的發(fā)展路子。全面推行獸醫(yī)社會化服務(wù)，切實加強(qiáng)動物疫病防控、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，突出抓好阿爾巴斯白絨山羊“種子工程”。著力加強(qiáng)產(chǎn)銷融合發(fā)展。開展質(zhì)量提升行動，利用現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)一步聚合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、提升產(chǎn)品質(zhì)量、加大產(chǎn)出規(guī)模，通過與長春皓月集團(tuán)、鄂爾多斯集團(tuán)等國內(nèi)知名企業(yè)建立合作，引入先進(jìn)管理經(jīng)驗，發(fā)揮品牌帶動效應(yīng)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。依托牧聯(lián)、天泰萬欣等公司，通過“線下體驗+電商平臺+合作社+農(nóng)牧戶”的方式，積極打造訂單養(yǎng)殖、定點加工、統(tǒng)一銷售的新格局，促進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理理念，以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，全力做好破壞草原林地違規(guī)違法行為專項整治，嚴(yán)格執(zhí)行禁牧休牧、劃區(qū)輪牧，以草定畜、草畜平衡制度，嚴(yán)厲打擊非法開墾草原、林地行為。實施京津風(fēng)沙源治理工程235萬畝、碳匯林80萬畝。開展耕地地力保護(hù)提升工程，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬畝。全面加強(qiáng)沿黃地區(qū)鹽堿地改良試驗示范建設(shè)和農(nóng)牧業(yè)面源污染治理。健全完善河湖治理長效機(jī)制，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，鞏固超采區(qū)治理成效。持續(xù)做好農(nóng)村牧區(qū)戶改廁、垃圾和污水處理，統(tǒng)籌推進(jìn)人居環(huán)境整治提升行動。
(四)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)，加強(qiáng)新型品質(zhì)城鎮(zhèn)建設(shè)。全力打造人民群眾高品質(zhì)生活環(huán)境，更好促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。提升城鎮(zhèn)品位內(nèi)涵。依托烏蘭鎮(zhèn)及周邊地?zé)岬V泉、哈馬太湖等資源，以烏蘭敖包、生態(tài)植物園、恐龍文化公園和西鄂爾多斯主題公園為節(jié)點，啟動實施烏蘭鎮(zhèn)生態(tài)治理、水資源循環(huán)利用和“溫泉進(jìn)城”“環(huán)城水系”系列工程。立足烏蘭鎮(zhèn)區(qū)位特點，結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢條件，著力提振蒙中醫(yī)藥、螺旋藻等特色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造以溫泉、礦泉為標(biāo)識的自治區(qū)西部康養(yǎng)保健中心。鼓勵本土企業(yè)、新進(jìn)企業(yè)集中入駐烏蘭鎮(zhèn)，打造“總部經(jīng)濟(jì)”，形成商氣、聚攏人氣，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。完善城鎮(zhèn)基本功能。以創(chuàng)建國家文明城市為契機(jī)，切實補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板，啟動建設(shè)旗綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、游泳及乒羽館等項目。開展市政道路、管網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更新工作和老舊小區(qū)改造工程。適時啟動生活垃圾處理場和建筑垃圾填埋場項目，壓茬接力解決房地產(chǎn)遺留問題。推動重大基礎(chǔ)建設(shè)。以構(gòu)建“方便群眾、通關(guān)達(dá)?！钡牧Ⅲw化交通體系為目標(biāo)，開工建設(shè)通用機(jī)場，加快推進(jìn)省道216線棋盤井至蒙西段，蒙三鐵路、包銀高鐵及鄂托克站點建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村路網(wǎng)100公里。全力推進(jìn)5G基站建設(shè)，加快實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、擴(kuò)容提速。健全現(xiàn)代化智能電網(wǎng)，完成鄂托克220千伏變電站二電源等輸變電工程，新建改造高低壓線路533公里，配套變壓器等469臺套。
(五)緊扣發(fā)展導(dǎo)向，堅持全面深化改革創(chuàng)新。推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，加快補(bǔ)齊短板，最大限度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。深化“放管服”改革。持續(xù)推動“一網(wǎng)通辦”，最大限度壓減各類審批服務(wù)時限，開辦企業(yè)時限壓縮至1日以內(nèi)。深入推進(jìn)“一窗受理”服務(wù)模式，優(yōu)化集中審批聯(lián)動機(jī)制，確保項目盡快落地實施、投產(chǎn)達(dá)效。有序推進(jìn)29個部門、996個可辦事項下沉入駐棋蒙政務(wù)服務(wù)中心、企業(yè)服務(wù)中心，高效運行“政府政務(wù)+園區(qū)政務(wù)”新模式，力爭政務(wù)服務(wù)水平走在全市前列。激發(fā)市場活力。著力優(yōu)化政策體系，保障民營企業(yè)合法權(quán)益，按照“非禁即入”原則，深化市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，鼓勵民間資本深度參與政府和社會資本合作項目。著力化解企業(yè)困難，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)民營企業(yè)工作機(jī)制，及時摸排化解民營企業(yè)發(fā)展存在的難點、堵點。著力加強(qiáng)金融支持，強(qiáng)化政金企對接，全力推動雙欣環(huán)保公司IPO上市，引進(jìn)新型金融業(yè)態(tài)，創(chuàng)新投融資模式，破解融資難、融資貴問題。堅持創(chuàng)新驅(qū)動。深入實施“科技興蒙”行動，加大政府科技投入，鼓勵企業(yè)提升科研投入力度，推進(jìn)“雙創(chuàng)基地”、孵化園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，力爭年內(nèi)新增高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)中心5家以上。優(yōu)化完善人才引進(jìn)、使用、培育、評價激勵機(jī)制，著力解決人才安居、子女教育、醫(yī)療社保等問題，營造拴心留人的良好環(huán)境。啟動創(chuàng)新型示范企業(yè)培育工作，引導(dǎo)企業(yè)與高校和科研院所深化產(chǎn)學(xué)研合作，爭取突破一批關(guān)鍵技術(shù)，轉(zhuǎn)化應(yīng)用一批科技創(chuàng)新成果，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。
(六)聚焦民意民愿，助力民生福祉全面改善。盡力而為、量力而行，辦好民生實事，優(yōu)化公共服務(wù)，讓全旗人民獲得感更足、幸福感更充實。加強(qiáng)基本民生保障。堅持把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1800人以上，優(yōu)先保障大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、貧困家庭等重點群體就業(yè)。有序落實各項補(bǔ)助救助政策，穩(wěn)步提升特殊困難群體社會保障水平。落實支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，推動農(nóng)村資產(chǎn)資源資本化運營，保證農(nóng)民工工資及時兌現(xiàn)。抓好脫貧戶及邊緣戶監(jiān)測幫扶，切實鞏固拓展脫貧攻堅成果。完善公共服務(wù)體系。強(qiáng)化保障體系建設(shè)，積極推進(jìn)全民參保，織密社會保障網(wǎng)。持續(xù)補(bǔ)齊教育短板，加強(qiáng)校園長和教師隊伍建設(shè)，加大高層次教學(xué)人才引進(jìn)、培育力度，通過公平有序的激勵機(jī)制，調(diào)動教師隊伍積極性，營造風(fēng)清氣正的教育環(huán)境。高度重視少數(shù)民族教育質(zhì)量提升，在民族語言授課學(xué)校推行使用國家三科統(tǒng)編教材，全面加強(qiáng)國家通用語言文字教育教學(xué)工作。加快棋盤井第四小學(xué)、第五（民族）小學(xué)項目實施進(jìn)度，統(tǒng)籌推進(jìn)棋盤井第二、第三小學(xué)綜合樓工程，啟動旗蒙古族中學(xué)宿舍樓、蒙古族小學(xué)教學(xué)樓建設(shè)。積極推進(jìn)醫(yī)改工作，深化醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體、分級診療和遠(yuǎn)程診療機(jī)制，支持中蒙醫(yī)藥、婦幼保健等特色?？瓢l(fā)展，開工建設(shè)疾控中心綜合實驗樓，有序補(bǔ)充醫(yī)療衛(wèi)生人員。做好民族團(tuán)結(jié)工作。認(rèn)真貫徹黨的民族政策，堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的重要論述，教育引導(dǎo)各族干部群眾樹立正確的國家觀、民族觀、文化觀，構(gòu)建各民族共有精神家園。深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建成果，堅決鑄牢中華民族共同體意識。推動文化繁榮發(fā)展。緊緊圍繞慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年的歷史主題，認(rèn)真謀劃實施“六個一”文化工程，積極發(fā)揮烏蘭牧騎紅色文藝輕騎兵作用，精心組織惠民演出活動，進(jìn)一步豐富人民群眾文化生活內(nèi)涵。扎實做好阿爾寨石窟、桌子山巖畫群、百眼井群等重點文物保護(hù)修繕工程，以實際工作成效推動文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。
(七)強(qiáng)化基層治理，營造安全和諧社會環(huán)境。創(chuàng)新基層治理、社會管理體系，推進(jìn)共建共享，切實保障人民群眾安居樂業(yè)、社會安定和諧。夯實基層治理基礎(chǔ)。充分運用新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善社會治理模式，從源頭上提升維護(hù)社會穩(wěn)定能力和水平。持續(xù)抓好智慧公安建設(shè)，深化大數(shù)據(jù)手段運用，加快農(nóng)村牧區(qū)“雪亮工程”建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，著力構(gòu)建更高水平的“平安鄂托克”。扎實有效抓好信訪維穩(wěn)，總結(jié)轉(zhuǎn)化中央巡視移交信訪案件化解成果經(jīng)驗，積極探索信訪問題法治化疏解渠道，持續(xù)開展縣級領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪活動，最大力度化解信訪積案、壓降信訪總量。守牢安全風(fēng)險底線。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，扎實開展全國第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作。優(yōu)化安全生產(chǎn)提醒機(jī)制，深入排查整治風(fēng)險隱患，加強(qiáng)信息聯(lián)通聯(lián)動建設(shè)，全面實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，確?！吧嗉馍系陌踩?。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，倡導(dǎo)健康生活方式，常態(tài)化開展新冠肺炎、鼠疫疫情防控，提高核酸檢測、物資儲備和防控應(yīng)急保障水平，抓好疫苗接種工作，筑牢群防群治社會防線。建立完善債務(wù)管理機(jī)制，全力化解存量、嚴(yán)控增量，確保債務(wù)率保持在可控范圍內(nèi)。深入開展防范金融風(fēng)險宣傳活動，嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法行為，堅決守住金融風(fēng)險底線。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
面對新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，我們要始終貫徹黨的建設(shè)總要求，全面提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。提高站位，鑄就忠誠堅定之魂。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，時刻保持清醒的政治頭腦，自覺做習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、忠實實踐者。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量開展黨史學(xué)習(xí)教育，深刻領(lǐng)會“學(xué)黨史、悟思想、辦實事、開新局”精神內(nèi)涵，全力推動經(jīng)濟(jì)社會各項工作取得新進(jìn)展、實現(xiàn)新突破。尊崇法治，夯實依法行政之基。堅持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，亮出法治政府的鮮明底色，運用法治思維和法治方式開展工作。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表、政協(xié)委員建議提案。主動接受社會監(jiān)督和媒體監(jiān)督，積極回應(yīng)社會關(guān)切和群眾訴求。履職盡責(zé)，弘揚(yáng)務(wù)實高效之風(fēng)。大力發(fā)揚(yáng)新時代孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，對明確的工作任務(wù)，建立臺賬、量化指標(biāo)、細(xì)化責(zé)任、強(qiáng)化督查，不推諉、不扯皮，一個目標(biāo)、一種聲音，主動配合、合力推進(jìn)。大力精文減會，擺脫繁瑣事務(wù)，騰出更多時間和精力，經(jīng)常深入基層一線、項目現(xiàn)場、招商前沿破解難題、推動發(fā)展。干凈自律，繃緊清正廉潔之弦。嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，縱深推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，讓清正廉潔成為行動自覺。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，力戒形式主義、官僚主義。強(qiáng)化審計監(jiān)督，加強(qiáng)行政審批、公共資源交易、公共財政支出、工程建設(shè)、國企國資等領(lǐng)域監(jiān)管。堅持過“緊日子”思想，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費，把寶貴的資金更多用于為發(fā)展增添后勁、為民生雪中送炭。
各位代表，初心如磐、使命在肩，征途漫漫、惟有奮斗！讓我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委、市政府和旗委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，干在實處、走在前列，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立100周年！
名詞解釋
1.科技興蒙：2019年12月9日，國家科技部與內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府確定實施“科技興蒙”行動。主要包括“建設(shè)區(qū)域及產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢、引進(jìn)高水平科研團(tuán)隊和急需人才、推進(jìn)重大科技成果轉(zhuǎn)化落地、聯(lián)合建設(shè)創(chuàng)新研發(fā)平臺、培育引進(jìn)科技型企業(yè)、共建公共科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和科技園區(qū)及創(chuàng)新載體”6個方面的任務(wù)。
2.能耗雙控：指對能源消耗總量和強(qiáng)度進(jìn)行控制。
3.碳達(dá)峰：指在某一個時間點二氧化碳的排放量不再增長，達(dá)到最高值。我國承諾在2030年前實現(xiàn)碳排放達(dá)峰目標(biāo)。
4.碳中和：指通過植樹造林、節(jié)能減排等途徑，抵消自身所產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實現(xiàn)二氧化碳“零排放”。我國承諾在2060年前實現(xiàn)碳中和目標(biāo)。
5.碳匯林：指利用森林碳匯功能，通過植樹造林和森林保護(hù)等措施降低大氣中二氧化碳濃度，減緩氣候變暖為主要目的林業(yè)活動，其成本要遠(yuǎn)低于工業(yè)減排。
6.楓橋經(jīng)驗：指發(fā)動依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。
7.雪亮工程：指以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“群眾性治安防控工程”。
注：名詞解釋排序依據(jù)《政府工作報告》中該詞出現(xiàn)的先后次序而排列。
