2021年鄂爾多斯市東勝區(qū)政府工作報告—全文
2021年鄂爾多斯市東勝區(qū)政府工作報告
——2021年3月30日 在鄂爾多斯市東勝區(qū)第九屆人民代表大會第五次會議上
東勝區(qū)人民政府區(qū)長 劉鳳云
各位代表:
現在,我代表區(qū)人民政府向大會報告工作,請予審議,并請區(qū)政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年及“十三五”時期工作回顧
2020年是東勝區(qū)發(fā)展進程中極不平凡、極具挑戰(zhàn)的一年。面對復雜多變的經濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務,特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實中央、自治區(qū)、市委、市政府和區(qū)委各項決策部署,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,統籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展,扎實做好“六穩(wěn)”工作,全面落實“六保”任務,經濟運行總體平穩(wěn),社會大局和諧穩(wěn)定。全年地區(qū)生產總值實現702.2億元;固定資產投資增長5.6%;一般公共預算收入完成54億元,增長14.5%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到52111元,增長1.2%。
一年來,主要做了以下工作:
(一)常態(tài)化疫情防控和復工復產復商復市扎實推進。眾志成城抗擊疫情,按照“外防輸入、內防反彈”防控策略,全面落實“四早”要求、壓實“四方責任”,快速構建起“點線面”網格化立體防控體系,高效開展中高風險地區(qū)往來人員管控、醫(yī)療機構預檢分診、重點場所排查管控、疫苗接種等工作。圓滿完成自治區(qū)援鄂工作隊休整服務保障工作?？茖W有序推進復工復產復商復市,全面落實援企穩(wěn)崗、惠企紓困、稅費減免、消費拉動等各項政策措施,累計投放紓困資金57.7億元、發(fā)放貸款108.2億元,經濟社會發(fā)展逐步恢復并持續(xù)向好。
(二)產業(yè)轉型升級成效明顯。強力推進項目建設,實行重點項目集中審批聯動機制,搭建“智慧東勝重點項目云平臺”,全年實施500萬元以上重點項目234項,完成投資68億元。加快發(fā)展現代能源經濟和絨紡產業(yè),啟動蒙泰2×66萬千瓦熱電聯產項目,實施5座煤礦技改工程。全力以赴穩(wěn)定煤炭生產銷售,圓滿完成秋冬季煤炭保供任務。深入推進絨紡企業(yè)智能化綠色化改造,生產羊絨制品600萬件。大力培育新興產業(yè),株洲時代風機葉片二期、奇瑞汽車瑞虎新車型等6個項目建成投產,裝備制造業(yè)產值突破200億元。加力發(fā)展現代服務業(yè),制定出臺《東勝區(qū)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《加快推動東勝區(qū)現代商貿物流產業(yè)發(fā)展的實施方案》和《東勝區(qū)推進夜間經濟繁榮發(fā)展實施方案》,統籌實施了新每天百貨、海洋館三期、現代倉儲配送物流信息產業(yè)中心等11個現代服務業(yè)項目,重點打造了王府井金街等夜間休閑街區(qū),成功創(chuàng)建自治區(qū)級全域旅游示范區(qū)。
(三)“三大攻堅戰(zhàn)”取得決定性成效。持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果,全面補齊“兩不愁三保障”和飲水安全短板,投入各級各類產業(yè)扶貧資金668萬元,實施產業(yè)扶貧項目23項,31戶建檔立卡貧困戶全部穩(wěn)定脫貧,貧困人口年人均純收入達到31054元。扎實有力防控風險,成功申報國家建制縣(區(qū))隱性債務風險化解試點,爭取再融資債券資金31.4億元,向自治區(qū)財信集團申請利用金融手段收購民營企業(yè)賬款化債資金7億元。通過資產處置、股權轉讓、債權債務抵頂、應收賬款債權流轉等方式,推動民營企業(yè)中小企業(yè)無分歧賬款應清盡清,聯動化解政府隱性債務38.2億元,積極償還金融機構貸款本息17.2億元,守住了不發(fā)生系統性金融風險的底線。持續(xù)鞏固藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果,深入開展污染防治攻堅戰(zhàn)“10+1”專項行動,統籌推進工業(yè)企業(yè)污染防治設施升級改造、水質凈化廠提標改造、賽臺吉湖區(qū)水環(huán)境治理以及烏素生活垃圾處理廠、建筑垃圾消納場、電廠灰渣場建設等生態(tài)環(huán)保項目,新增自治區(qū)級綠色礦山3座。自治區(qū)第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察轉辦的15批次35個問題全部完成整改。
(四)城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快。不斷完善城市功能配套,G65高速包頭至東勝段改擴建、109國道常青路拓寬改造等重點交通項目建成通車。改造烏審街等市政道路3條,打通安廈街等城市斷頭路8條,維修市政管網300余公里。建成園林智慧滴灌系統,改造提升綠地1000萬平方米。環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運行全面推行,生活垃圾分類實現城區(qū)公共機構全覆蓋。完成老舊小區(qū)改造27個、既有建筑節(jié)能改造小區(qū)28個,住宅小區(qū)加裝電梯成功破題。全面整治房地產領域“三難”問題,采取設立資金共管賬戶、“稅證分離”等舉措,推動“回遷難”“入住難”房屋建成交付近2.8萬套,推動近8萬套房屋具備辦理不動產登記條件,問題整治率達91.5%。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,實施村集體經濟項目77個,村集體經濟總收入達到950萬元。新培育市級農牧業(yè)產業(yè)化聯合體1家、市級龍頭企業(yè)4家。大力開展農村人居環(huán)境綜合整治,完成“戶改廁”568戶,新建垃圾壓縮收集站17座、污水處理站2座,所有行政村實現生活垃圾收運處置體系全覆蓋,美麗鄉(xiāng)村建設成效顯著。
(五)重點領域改革持續(xù)深化。開展相對集中行政許可權改革試點,全面推行審批事項“一窗受理”和專業(yè)區(qū)域事項“無差別辦理”,“一次跑”和“零次跑”事項分別達到518項和386項。深入推進工程建設項目審批制度改革,實行投資項目“雙向承諾”和“拿地即開工”,大幅提高投資項目落地效率。不斷深化商事制度改革,推行全程“電子化”和全程“零見面”便利化登記服務,全年新登記市場主體11522戶。制定《東勝區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境考核辦法》,對全區(qū)27個部門開展了營商環(huán)境評價分析,各類市場主體對營商環(huán)境的滿意度逐步提高,榮獲2020環(huán)球趨勢“年度優(yōu)化營商環(huán)境獎”。推進財稅體制改革,著力破解財政支出結構和基層事權不相匹配的問題,有效調動基層干事創(chuàng)業(yè)積極性。深化國有企業(yè)人事制度、薪酬管理、投資監(jiān)管等領域改革,持續(xù)推動國有資本做強做優(yōu)做大。推進園林、環(huán)衛(wèi)、市政等服務職能下沉,城鄉(xiāng)管理服務事權進一步優(yōu)化。
(六)社會事業(yè)全面發(fā)展。全面落實就業(yè)優(yōu)先政策,全年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款、援企穩(wěn)崗補貼和失業(yè)保險金4660萬元,新增就業(yè)5815人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.36%,零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零。著力補齊教育發(fā)展短板,開工建設滿世中學等4所中學、一小鐵西校區(qū)等4所小學和越山幼兒園等3所幼兒園,完成65所學校幼兒園校舍和12所學校操場維修改造,招考招聘引進教師484名,新認定普惠性民辦幼兒園16所,堅定不移推行國家統編教材使用工作,優(yōu)質教育資源更加普惠均衡。深入實施健康東勝行動,順利通過自治區(qū)慢性病防控示范區(qū)驗收,建成核酸檢測實驗室3個,區(qū)醫(yī)院傳染病區(qū)及后備醫(yī)院等公共衛(wèi)生項目加快推進,鄂爾多斯蒙醫(yī)院東勝部投入使用,現代醫(yī)院管理制度試點工作扎實推進,醫(yī)療衛(wèi)生服務水平大幅提升。大力推進文化惠民,接續(xù)推進文化館、圖書館總分館建設,積極開展疫情防控、脫貧攻堅主題文藝演出活動93場次,群眾文化生活進一步豐富。深化民族團結進步宣傳教育,中華民族共同體意識進一步鑄牢。持續(xù)完善社會保障,城鄉(xiāng)低保標準分別提高17%和8.9%,城鄉(xiāng)特困人員基本生活標準分別提高36.4%和7.6%,建成公共租賃住房1811套,民生保障水平進一步提高。全力維護社會大局穩(wěn)定,深入開展安全生產專項整治三年行動,持續(xù)推進“掃黑除惡”專項斗爭,高質量完成上級交辦和本級排查重點信訪事項化解辦結任務。完成非法集資案件資產處置30件。嚴厲打擊網絡電信詐騙等各類犯罪,“平安東勝”形象更加深入人心。
同時,民族宗教政策全面落實。國防動員、人民武裝、雙擁共建、統計審計、檔案史志、地震氣象等工作得到進一步加強。工會、共青團、紅十字、老年人、殘疾人、婦女兒童等事業(yè)取得新進步。
(七)政府自身建設持續(xù)加強。政府重大事項決策行為不斷規(guī)范,涉黨政機關執(zhí)行案件得到妥善處置。自覺接受人大監(jiān)督,支持政協參政議政,高質量辦結人大代表建議147件、政協委員提案85件。堅決抓好上級各類巡視巡察督察檢查反饋意見整改落實,集中整治煤炭資源領域違規(guī)違法問題。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神,持續(xù)推進各領域建章立制工作,政府治理能力實現新提升。
各位代表,2020年我們實現“十三五”規(guī)劃順利收官?！笆濉睍r期,全區(qū)上下認真貫徹新發(fā)展理念,搶抓機遇、攻堅克難、砥礪奮進,推動全面建成小康社會取得決定性成就,為乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化東勝新征程奠定了堅實基礎。
這五年,經濟發(fā)展質量效益穩(wěn)步提升。地區(qū)生產總值年均增長3.8%;累計引進產業(yè)項目131項,引資規(guī)模近200億元,實施重大項目463項,完成投資569億元;規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長3.2%;社會消費品零售總額年均增長4.7%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長6.1%;清欠民營企業(yè)賬款近200億元,聯動化解政府性債務409億元,著力破解制約經濟高質量發(fā)展的突出矛盾和問題。
這五年,現代產業(yè)體系日趨完善。深入實施煤炭行業(yè)提升綜合競爭力三年行動計劃,累計產銷煤炭4.1億噸。大力實施羊絨產業(yè)振興計劃,獲評“中國羊絨產業(yè)名城”稱號。推動新興產業(yè)集群集聚發(fā)展,裝備制造基地升級為自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)。商貿物流、文化旅游、健康養(yǎng)老等現代服務業(yè)加快發(fā)展。
這五年,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步履堅實。累計完成棚戶區(qū)改造5752戶、102萬平方米,推動68項、511萬平方米的房地產在建工程建成交付。扎實推進鄉(xiāng)村振興,建成全國農業(yè)旅游示范點1個、自治區(qū)休閑農牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點2個、全市鄉(xiāng)村振興示范村3個。助力我市成功蟬聯全國文明城市榮譽稱號,以優(yōu)異成績通過第二輪國家衛(wèi)生城市復審。
這五年,改革創(chuàng)新亮點紛呈。全面深化經濟和生態(tài)文明體制改革,形成“房地票、棚改安置”“放管服、商事制度”“一校兩址、集團化辦學”“醫(yī)聯體、醫(yī)共體”等創(chuàng)新成果384項,充分激發(fā)了各領域的動力活力。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,新增市場主體4.7萬戶。打造國家、自治區(qū)、市級眾創(chuàng)空間8處,獲評“全國科技創(chuàng)新百強區(qū)”“全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)百強區(qū)”。
這五年,生態(tài)文明建設成效顯著。全力攻堅中央環(huán)保督察及“回頭看”、自治區(qū)生態(tài)環(huán)保大檢查大督查反饋問題整改,統籌實施了一批污染防治和生態(tài)環(huán)保項目工程,區(qū)域環(huán)境質量明顯提升,獲評“全國綠色發(fā)展百強區(qū)”稱號。
這五年,社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。成功引進衡水中學等品牌名校,新建改擴建中小學幼兒園24所,基礎教育教學水平穩(wěn)居全市前列。醫(yī)療機構數量、千人擁有床位數、執(zhí)業(yè)醫(yī)師人數、注冊護士人數分別增長41.4%、8.3%、30.7%、15.7%?；謴蜑跆m牧騎建制,建成文化館分館24處、圖書館分館141處,獲評“全國書香城市”“全國民族團結進步示范區(qū)”“自治區(qū)級雙擁模范城”等稱號。
這五年,依法治區(qū)全面推進。加快推進法治政府建設,建立健全政府工作規(guī)則、政府法律顧問、合法性審查和集體決策制度,推動政府依法決策、依法履職。全面推進行政執(zhí)法體制改革,優(yōu)化整合執(zhí)法力量,深入推進規(guī)范文明執(zhí)法。不斷強化司法服務保障工作,構建以線上線下法律服務超市和法律援助聯絡點為支撐的法律服務體系。全面完成“七五”普法工作,全民尊法學法用法守法意識不斷加強。
各位代表,回首過去五年的奮斗歷程,我們在應對風險挑戰(zhàn)中迎難而上、擔當作為,守住了不發(fā)生系統性風險的底線;我們在保障和改善民生中盡力而為、量力而行,踐行了執(zhí)政為民的初心使命;我們在推動經濟發(fā)展中苦干實干、奮勇拼搏,書寫了轉型發(fā)展的亮麗篇章。五年的發(fā)展成績來之不易,五年的發(fā)展成果令人振奮。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是自治區(qū)黨委、政府,市委、市政府和區(qū)委堅強領導、親切關懷的結果,是區(qū)人大、區(qū)政協有力監(jiān)督、大力支持的結果,更是全區(qū)各族干部群眾團結拼搏、不懈奮斗的結果。在此,我代表區(qū)人民政府,向所有關心、支持、參與東勝建設發(fā)展的各族干部群眾、社會各界人士,表示衷心的感謝和崇高的敬意!
同時,我們必須清醒地認識到,我區(qū)經濟社會發(fā)展中還存在一些深層次的矛盾和問題,主要表現在:轉型發(fā)展任務依然艱巨,裝備制造業(yè)和新興產業(yè)規(guī)模不大、比重較小,在短期內難以形成對經濟發(fā)展的有效支撐;科技創(chuàng)新能力較弱,節(jié)能減排壓力較大,營商環(huán)境還需進一步優(yōu)化;城市管理的精細化、智能化水平還不夠高,公共基礎設施建設方面還存在不少短板;財政金融和房地產等領域風險依然存在;服務型政府建設還任重道遠。對這些問題,我們將高度重視,采取有力措施,切實加以解決。
二、“十四五”時期總體思路
根據區(qū)委《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》,我們編制了《鄂爾多斯市東勝區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要(草案)》,提交大會審議。
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持新發(fā)展理念,堅持系統觀念,以推動高質量發(fā)展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創(chuàng)新為根本動力,服務融入新發(fā)展格局,努力建設生態(tài)保護和綠色發(fā)展先行區(qū)、全市產業(yè)轉型發(fā)展先行區(qū)、宜居宜業(yè)現代化品質城區(qū)、區(qū)域創(chuàng)新人才集聚地、共建共治共享民生新高地和區(qū)域現代能源經濟綜合服務中心,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持以人民為中心。扎實辦好民生實事,著力補齊民生短板,促進公共服務更加優(yōu)質均衡發(fā)展,大幅提升教育現代化水平,著力提升社會保障、養(yǎng)老服務、衛(wèi)生健康服務質量,大力改善人民生活品質,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。突出高質量發(fā)展主題,堅決落實能耗“雙控”要求,大力提升生態(tài)環(huán)境治理質效,建立節(jié)能降耗、低碳環(huán)保、集約節(jié)約為主的綠色生產生活方式,推動綠色增長、做大綠色經濟、實現綠色轉型,努力走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子。
堅持深化改革創(chuàng)新。以制度創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術創(chuàng)新提高生產效率,增強科技進步對經濟發(fā)展的貢獻度,圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈,不斷向中高端產業(yè)、中高端產品延伸、提質。持續(xù)深化重點領域改革,有效激發(fā)經濟發(fā)展內生動力,推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。
堅持多元融合發(fā)展。加快一二三產業(yè)融合發(fā)展,努力在三次產業(yè)協調發(fā)展中形成新的投資需求和消費熱點。積極推進以工補農、工農互促、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合,統籌城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展,解決好發(fā)展不平衡不充分問題,深度參與國家、自治區(qū)區(qū)域協同發(fā)展戰(zhàn)略,更好服務融入新發(fā)展格局。
堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進,實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統一。堅持問題導向和目標導向,靶向定位,精準施策,揚優(yōu)勢、補短板、強弱項,切實破除制約高質量發(fā)展的壁壘障礙。
各位代表!站在新的歷史起點上,我們回望昨天的輝煌與艱辛,憧憬明天的希望和美好,更加自信地在實現東勝經濟高質量發(fā)展的征程中奮勇向前。我們堅信,當歷史的車輪駛入2025年,東勝區(qū)必將成為一座產業(yè)興旺之城、生態(tài)宜居之城、幸福和諧之城;到2035年,我們將同全國、全自治區(qū)、全市一道基本實現社會主義現代化。展望未來,我們信心滿懷,我們堅信,東勝的明天一定會更加美好!
三、2021年工作安排
2021年是中國共產黨成立100周年,也是“十四五”規(guī)劃開局之年。做好政府工作,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入落實中央經濟工作會議、自治區(qū)黨委十屆十三次全會、市委四屆十二次全會以及區(qū)委八屆十一次全會精神,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構建新發(fā)展格局,以推動高質量發(fā)展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創(chuàng)新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,堅持系統觀念,鞏固拓展疫情防控和經濟社會發(fā)展成果,扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?深化創(chuàng)新驅動發(fā)展,擴大高水平對外開放,努力保持經濟運行在合理區(qū)間,確?！笆奈濉遍_好局,以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
全區(qū)經濟社會發(fā)展的主要預期目標是:地區(qū)生產總值增長6%左右;一般公共預算收入增長5%左右;固定資產投資增長6%左右;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長6%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內;單位地區(qū)生產總值能耗降低3%,主要污染物排放量繼續(xù)下降。今年重點要抓好以下工作。
(一)大力推進產業(yè)轉型升級,不斷提高產業(yè)鏈、供應鏈現代化水平。
推動擴大精準有效投資。強化抓項目就是抓發(fā)展、穩(wěn)增長必須穩(wěn)投資的理念,堅持投量投向投效并重,建設管理運營齊抓。進一步完善集中審批聯動機制,高效運行重點項目聯動云平臺,加快推進232項重點項目建設,全力跑出項目建設加速度。建立分級負責、分領域推進的項目謀劃儲備機制,圍繞“兩新一重”、科技創(chuàng)新、公共服務、生態(tài)環(huán)保等領域,精準謀劃儲備和落地實施一批大項目、好項目,形成梯次推進、接續(xù)跟進的項目建設格局,確保持續(xù)投資有抓手、長遠發(fā)展有后勁。
推動現代能源經濟發(fā)展和特色產業(yè)優(yōu)化升級。推進能源產業(yè)綠色轉型、數字轉型、創(chuàng)新轉型,全面啟動煤礦智能化建設三年行動,率先完成國家首批智能化示范煤礦創(chuàng)建,積極推進5G+新能源礦卡+管道運輸試點礦山建設。扎實做好電力外送通道和配套電源點建設前期工作,實施新能源倍增工程,充分利用煤礦復墾區(qū)、采煤沉陷區(qū),加快推進“風光氫儲”一體化示范項目,以電動重卡礦卡示范項目優(yōu)惠電價帶動推廣新能源重卡礦卡,增加新能源就地消納能力。全面振興羊絨產業(yè),支持企業(yè)建設智慧工廠,發(fā)展定制生產和柔性生產,培育“成長型、科技型、創(chuàng)新型”絨紡企業(yè)集群。以綠色化、規(guī)模化、特色化為導向,加快培育壯大酒業(yè)和沙棘產業(yè),不斷提升產業(yè)總體規(guī)模和行業(yè)競爭力。
推動新興產業(yè)集群集聚發(fā)展。把握新一輪科技革命和產業(yè)變革,大力發(fā)展智能制造、綠色制造和服務型制造,打造“一企一鏈”集群模式。發(fā)展壯大汽車和能源裝備制造產業(yè),大力引進電機、電池、電控、風機等配套產業(yè)項目,加快推動奇瑞新能源重卡、山河礦用機械制造等項目投產達效。大力發(fā)展電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料和生物制藥產業(yè),積極引進新型碳材料、高端鋁合金、環(huán)保產品制造、液晶顯示等上下游配套產業(yè)項目,加快推動光伏組件、納米碳硅復合材料、氫燃料電池等項目建設。
推動現代服務業(yè)高質高效發(fā)展。推動消費擴容提質,大力發(fā)展夜間經濟、假日經濟、綠色消費,積極推進城市商業(yè)綜合體、特色商圈、便民商圈建設,加快實施商業(yè)步行街提升改造等10個商貿項目。不斷鞏固提升全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成果,啟動智慧文旅建設工程和“一碼游東勝”綜合服務平臺,發(fā)展研學游、康養(yǎng)游、工業(yè)游等旅游項目,加快推進草原漫瀚小鎮(zhèn)等3個文旅項目建設,建設一批網紅打卡地和旅游新IP,打造高品質文旅“產品包”,推動文旅產品融合、業(yè)態(tài)融合。立足建設國家養(yǎng)老服務標準化示范基地,培育3家以上智慧養(yǎng)老融合發(fā)展服務機構,構建居家社區(qū)機構相協調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系,打造“15分鐘養(yǎng)老服務圈”。加快發(fā)展現代物流、現代金融、信息服務等生產性服務業(yè),著力引進煤炭、化工等大宗物資和冷鏈生活物資等物流企業(yè),全力推動萬基現代物流園、供銷物流園和大宗白貨產品集輸場建設,逐步健全現代服務業(yè)產業(yè)體系。
推動工業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展。加大向園區(qū)授權放權力度,充分激發(fā)園區(qū)抓項目、抓發(fā)展的積極性。逐步完善管理體制機制、基礎配套設施和公共配套服務,不斷提高園區(qū)綜合承載能力。實施園區(qū)主導產業(yè)培育提升行動,堅決淘汰出清“僵尸企業(yè)”和落后產能,大力提升單位面積投資強度和畝均效益。開展建設項目區(qū)域化評估評審工作,全面推行“標準地”制度,為項目更好更快落地建設創(chuàng)造先決條件。
各位代表!項目建設和產業(yè)發(fā)展是推動經濟高質量發(fā)展的重要引擎。我們要深耕產業(yè)鏈建設,全力以赴做好補鏈延鏈強鏈工作,進一步推動項目建設提標提速提效,不斷發(fā)揮重大產業(yè)項目建設的支撐作用和帶動效應,以抓項目的有力成效推動經濟高質量發(fā)展。
(二)深入推進改革創(chuàng)新,持續(xù)激發(fā)增長潛力釋放發(fā)展活力。
強化科技創(chuàng)新驅動。認真落實“科技興蒙”行動,圍繞煤炭清潔高效利用、裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保等領域,深化與高等院校、科研院所的務實合作,加快科技創(chuàng)新成果轉移轉化。建立健全政府科技投入剛性增長機制和企業(yè)研發(fā)投入激勵機制,發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用,加快推進“雙創(chuàng)基地”、孵化園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設,全力推動蒙泰新能源和高技術產業(yè)研發(fā)中心項目建設。深入實施高新技術企業(yè)培育行動,年內申報國家級高新技術企業(yè)3家以上、自治區(qū)級科技創(chuàng)新平臺2家以上。編制年度人才需求目錄,加大柔性引才力度,建立健全人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系,確保各類人才引得進、干得好、留得住。
深化重點領域改革。深入開展國有企業(yè)高質量發(fā)展三年行動,支持國有企業(yè)推進資產證券化和法治化債轉股、貸轉股。持續(xù)深化教育領域改革,大力推進縣管校聘改革,引導優(yōu)秀教師在校際間合理流動。積極參與推進中心城區(qū)供水一體化改革,有序實施源網分離和供熱管網聯通工程,切實提高供水供熱保障能力。不斷深化農村牧區(qū)改革,全面實施路長制、林長制、草長制,探索建立土地和宅基地流轉服務平臺,盤活農村閑置土地資源,把更多增值收益留在農村、留給農民。
加強深層次開放合作。主動融入黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略,深度參與黃河“幾”字彎都市圈、呼包鄂榆城市群和呼包鄂烏協同發(fā)展,加大與京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域對接力度,積極承接產業(yè)梯度轉移項目。鼓勵園區(qū)圍繞集群發(fā)展精準招商,引導企業(yè)依托產業(yè)鏈配套招商,力爭年內引進項目300個以上,協議總投資達到500億元。利用好國際國內兩個市場,深度參與中俄蒙經貿洽談暨商品展銷會等進出口貿易博覽會,探索發(fā)展轉口貿易,大力發(fā)展跨境電商,積極幫助企業(yè)申辦“貨物通關護照”,努力增加羊絨、液晶顯示屏、汽車等產品出口銷量。
各位代表!改革創(chuàng)新是推動經濟高質量發(fā)展的動力源泉。我們要堅決打破思想觀念和體制機制的障礙阻隔,用好改革創(chuàng)新這一法寶,大膽創(chuàng)新、銳意改革、勇于突破,努力為新舊動能轉換和經濟高質量發(fā)展注入新的動力和活力。
(三)堅決打好優(yōu)化營商環(huán)境整體攻堅戰(zhàn),更好融入新發(fā)展格局。
著力打造更加優(yōu)質的政務環(huán)境。深化行政審批制度改革,努力在減時限、減環(huán)節(jié)、減材料、降費用上取得突破。持續(xù)鞏固“三集中三到位”改革成果,扎實推進相對集中行政許可權改革試點工作,優(yōu)化流程再造、系統集成、職能歸并,以“一表制”“一窗制”“一次辦”“幫您辦”改革為抓手,優(yōu)化并聯審批、容缺受理審批、告知承諾審批,推動實現“一枚印章管審批”。大力提升工程建設項目審批效率,不斷提高水、電、氣獲取便利度,全力提升企業(yè)投資貿易和居民工作生活便利化程度。
著力打造更高水平的市場環(huán)境。實施民營企業(yè)培育計劃,堅持把保市場主體放在更加突出的位置,降低企業(yè)融資、用工、物流成本,做好水電氣暖等要素保障服務。全面實施市場準入負面清單制度,支持民營企業(yè)公平參與公共基礎設施建設運營。采取政銀企協作、發(fā)展“金融超市”、搭建產供銷對接平臺等創(chuàng)新舉措,著力破解制約民營企業(yè)發(fā)展的“融資難”“銷售難”“辦事難”等問題,切實以營商環(huán)境的“優(yōu)”促進市場主體的“活”,帶動項目投資的“增”。
著力打造更加公平的法治環(huán)境。本著“尊重歷史、兼顧現實、依法依規(guī)”的原則,有計劃有步驟地抓好營商環(huán)境專項巡視反饋問題整改,一攬子推動解決事關企業(yè)經營發(fā)展的歷史遺留問題。建立健全涉企經營服務性收費目錄清單和集中公示制度,推動實現清單之外無收費。加大對破壞市場秩序和營商環(huán)境的違法犯罪活動打擊力度,依法平等保護各類市場主體合法權益。健全完善褒揚誠信和懲戒失信的社會信用體系,營造守信踐諾和誠信履約的良好風尚。
各位代表!優(yōu)化營商環(huán)境是推動經濟高質量發(fā)展的關鍵所在。我們要深入貫徹自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境大會精神,強化市場化、法治化、國際化思維,聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的政策難點、審批堵點、監(jiān)管盲點和服務痛點,全力推動營商環(huán)境大幅改善,切實讓企業(yè)和群眾看到實實在在的成效和變化。
(四)全面加強生態(tài)環(huán)境治理,筑牢生態(tài)安全屏障。
不斷鞏固污染防治成果。嚴格落實年度污染防治任務,加快北郊、南郊等水質凈化廠提標改造,完成重點行業(yè)超低排放改造任務,實施棚戶區(qū)散煤燃燒治理,強化工業(yè)揚塵污染管控,切實解決好影響百姓生產生活的環(huán)境污染問題。推動綠色礦山建設提標提速、綜合治理,充分發(fā)揮礦山地質環(huán)境治理恢復基金的撬動作用,一體推進復墾區(qū)、沉陷區(qū)以及公共區(qū)域和運煤專線全域綠化,統籌推進中水進礦區(qū)蓄水池及配套輸水管線建設,扎實做好露天煤礦臨時用地還地工作,力爭年內完成復墾綠化2000公頃,建成6家國家級和4家自治區(qū)級綠色礦山。加強農業(yè)面源污染防治,鞏固美麗鄉(xiāng)村建設成果。
切實加強生態(tài)保護修復力度。堅定不移推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展,堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理,全力推進五大孔兌和河道治理工程。不折不扣落實好河湖長制,系統治理河湖水域岸線和水環(huán)境問題。廣泛開展國土綠化行動,實施好沿黃生態(tài)廊道建設,聚焦園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、河道、道路沿線等重點區(qū)域,全面開展生態(tài)綜合治理和植被恢復。深入實施京津風沙源治理二期、天然林資源保護、水土流失治理等生態(tài)修復工程,力爭全年新造林2萬畝。精心組織實施退耕還林還草,依法打擊破壞草原、毀林開墾、偷牧等行為,鞏固來之不易的生態(tài)建設成果。
加快形成綠色發(fā)展方式。大力發(fā)展“碳匯經濟”,統籌謀劃綠能置換和碳匯資源儲備,分類實施公益林碳匯鞏固提升、商品林撫育增匯、濕地儲碳等工程,推動用能權、碳排放權等交易改革,打造碳匯產業(yè)鏈。貫徹落實碳達峰、碳中和要求,嚴格控制能耗總量和能耗強度,加強重點領域節(jié)能降耗和高耗能項目節(jié)能審查,新建項目單位產品能耗必須達到國家先進標準,全面推行用能預算管理和重點用能單位能耗在線監(jiān)測,逐步壓減高耗能行業(yè)用電負荷。提升粉煤灰、煤矸石、煤泥、礦井水等煤炭伴生資源綜合利用水平。建設綠色機關,發(fā)展綠色建筑,推廣新能源公共交通,推動綠色交通體系建設,倡導綠色、低碳、環(huán)保的生活方式。
(五)統籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,不斷提升城市品質內涵。
推動城市內涵式發(fā)展。深入實施城市更新行動,加快完善城市基礎設施服務體系,改造提升鄂爾多斯西街、準格爾路等4條市政道路,打通紡織西街等7條城市未貫通道路,優(yōu)化完善城市公共交通樞紐站點,規(guī)劃建設立體式停車場;打造智慧管理試點小區(qū)80個,改造老舊小區(qū)50個,試點推進電梯加裝工程,探索建設共享電梯;加快推動老舊片區(qū)有機更新,改造興勝南路等3片棚戶區(qū)。切實推進新基建和傳統基建融合共進,系統布局充電樁、5G網絡和加氫站等新型基礎設施,加快實施輸變電及配網升級改造工程。推動鄂榆高鐵開工建設,加快包鄂高鐵、呼鄂城際鐵路建設前期工作,全力推進北互通連接線建設,確保潮馮線年內建成通車。全面解決房地產領域“三難”問題,大力推動42個在建房地產項目建設,保持房地產市場平穩(wěn)運行。高效運營“房產超市”,引導支持存量商業(yè)樓盤、寫字樓轉型利用,打造青創(chuàng)人才公寓,持續(xù)推進城市存量建筑業(yè)態(tài)更新。
提升城市智慧化精細化管理水平。加快新型智慧城市建設,著力打造城市管理、交通出行、安全監(jiān)管、治安防控、公共衛(wèi)生等智慧應用體系。堅持用繡花功夫抓管理,標準化、數智化、精細化維護市政設施、景觀園林等“城市家具”,提升鄂爾多斯西街、西互通等重要路段和節(jié)點景觀的綠色空間品質。大力推進城市垃圾分類工作,統籌推進生活垃圾分揀中心、建筑垃圾回收再利用等工程建設。推進完整居住社區(qū)建設補短板和綠色社區(qū)創(chuàng)建行動,持續(xù)推進物業(yè)管理服務提升攻堅行動,統籌推進物業(yè)管理服務紅黑名單、線上線下物業(yè)服務、嵌入發(fā)展生活服務業(yè)等工作,不斷滿足居民個性化、多樣化物業(yè)服務需求。
全面推進鄉(xiāng)村振興。按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求,統籌推進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大領域全面振興。聚焦構建城郊型都市農業(yè)體系,全力推動一二三產業(yè)融合發(fā)展,統籌打好“規(guī)模牌、特色牌、融合牌”。大力發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營,逐步構建起以農戶經營為基礎、新型經營主體規(guī)模發(fā)展為紐帶的立體式復合型現代農業(yè)經營體系。堅持以水定地、以水定產,因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色種養(yǎng)殖業(yè),積極發(fā)展定制農業(yè)和創(chuàng)意農業(yè),鼓勵發(fā)展體驗式家庭農場、微型智慧設施農業(yè)和土地認養(yǎng)等新模式。加快縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展,建立面向城區(qū)、服務城區(qū)的鄉(xiāng)村產業(yè)體系,積極推進“農牧優(yōu)品”聯合體、農旅融合等項目建設,建立健全農民分享產業(yè)鏈增值收益機制,探索實現農民收租金、分股金、掙薪金。加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設,培育新型職業(yè)農民,深入實施農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動,引導和鼓勵工商資本下鄉(xiāng)。挖掘農村優(yōu)秀傳統文化資源,在美麗鄉(xiāng)村建設中保護和傳承鄉(xiāng)土文化,在休閑生態(tài)農業(yè)發(fā)展中打造鄉(xiāng)村旅游。全面啟動鄉(xiāng)村建設行動,加快實施農村清潔能源替代工程,大力發(fā)展分布式光伏項目。積極推進數字鄉(xiāng)村建設,加快5G網絡進農村,加大農村物流配送體系建設力度。深入實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動,推動戶改廁、污水垃圾處理和種養(yǎng)殖廢棄物資源化利用提標提速、綜合治理,開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動。深入推進農村亂占耕地建房專項整治行動,堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。以組織振興引領鄉(xiāng)村振興,扎實開展自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系建設,教育引導群眾革除陳規(guī)陋習,弘揚公序良俗,培育文明鄉(xiāng)風。鞏固拓展脫貧攻堅成果,嚴格落實“四個不摘”要求,健全農村低收入人口幫扶機制,加強重點人群動態(tài)監(jiān)測,堅決防止返貧致貧。
(六)著力保障和改善民生,不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。
千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。加快就業(yè)服務云平臺和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中心建設,健全就業(yè)需求調查和失業(yè)監(jiān)測預警機制。加大公益性崗位開發(fā)力度,優(yōu)先幫助大中專畢業(yè)生、復轉軍人、低收入人群等重點群體就業(yè)。深化校企合作,開展訂單式、定向式、定崗式培訓,引導支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),做優(yōu)“眾創(chuàng)空間”,力爭以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1.5萬人。
推動教育優(yōu)質均衡發(fā)展。加快學前教育普及普惠,提升基礎教育質量,鼓勵普通高中多樣化特色辦學,支持規(guī)范民辦教育,推動民族教育提質發(fā)展,全力做好推行使用三科統編教材和國家通用語言文字教育工作。加大教育基礎設施建設力度,新開工建設第三十一小學、東青幼兒園等8所學校幼兒園和青少年活動基地,改擴建第六小學等3所學校,加快推進第十五中學等11所中小學幼兒園續(xù)建項目建設,確保年內建成投用滿世小學、景山幼兒園等7所學校幼兒園。強化智慧校園建設,實施教育信息技術應用能力提升工程。加強新時代高素質教師隊伍建設,招考招聘引進優(yōu)秀教育人才570名。
全面推進健康東勝建設。強化醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設,招考引進衛(wèi)生專業(yè)技術人員160名。加快推進衛(wèi)生應急物資庫、社區(qū)醫(yī)院等項目建設,啟動“互聯網+智慧醫(yī)療”,實現優(yōu)質醫(yī)療資源和醫(yī)療服務互聯互通。實施中醫(yī)藥服務能力提升工程,全力創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進示范區(qū)。深入開展愛國衛(wèi)生運動,積極倡導文明健康生活方式。
大力發(fā)展文化產業(yè)和體育事業(yè)。開展新一輪文化旅游公共服務體系高質量發(fā)展三年行動,進一步推動城鄉(xiāng)文化資源均衡共享。聚焦黃河流域文化保護傳承,圍繞建黨100周年、黨史學習教育等重點內容,精心組織策劃文藝創(chuàng)作和展演活動,培育壯大傳統文化產業(yè),發(fā)展新興文化產業(yè),推動網上烏蘭牧騎建設,打造一批具有區(qū)域帶動力和影響力的文創(chuàng)園區(qū)、街區(qū)、企業(yè)和品牌。建立區(qū)級不可移動文物資源數據庫,編輯出版《東勝歷史文化遺產》,打造“東勝區(qū)非遺體驗館”。廣泛開展全民健身賽事活動,鼓勵社會資本參與體育基礎設施建設,推動體育事業(yè)提檔升級。
切實加強社會兜底保障。全面實施以新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、農民工和靈活就業(yè)人員為重點的全民參保計劃。深入開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險質量提升年活動,落實機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革任務,加強社?；鸢踩芾?。試點實施社會救助城鄉(xiāng)一體化,健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度,加快建設特困人員救治中心和未成年人保護中心,將因疫情和患病陷入困境的人員納入救助范圍,織密扎牢兜底保障網。
加強和創(chuàng)新社會治理。扎實做好新冠肺炎疫情和傳染病防控工作,堅決守住來之不易的疫情防控成果。加強政府金融類債務風險防控,力爭化解政府隱性債務49.5億元。深入開展安全生產專項整治三年行動,加強煤礦、建筑工地、交通運輸、食品藥品及危險化學品等重點行業(yè)領域安全監(jiān)管,確保安全生產形勢總體平穩(wěn)。堅持“五化協同、大抓基層”,加強城鄉(xiāng)村社區(qū)治理和服務體系建設,更好發(fā)揮矛盾糾紛多元化解指揮中心功能作用,完善源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制,加快推進市域社會治理現代化。深入開展集中治理重復信訪、化解信訪積案三年攻堅行動,全面化解中央第八巡視組移交信訪事項。鞏固提升民族團結進步示范區(qū)創(chuàng)建成果,鑄牢中華民族共同體意識。
同時,我們還要全面做好國防動員、人民武裝、雙擁共建工作,增進軍政軍民團結;支持工青婦、老年人、殘疾人等工作;加強統計審計、氣象地震、檔案史志、糧食安全、紅十字、郵政通信等各項工作,推動社會各項事業(yè)協調發(fā)展。
四、全面加強政府自身建設
各位代表!面對新階段、新要求,挑戰(zhàn)更多,任務更重。我們將堅持刀刃向內,勇于自我革命,加快推動政府治理體系和治理能力現代化,著力打造法治、誠信、高效、廉潔政府,決不辜負人民期待!
(一)堅持依法執(zhí)政,著力打造法治政府。把政府工作全面納入法治軌道,嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責,用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動發(fā)展。完善政府權責清單制度,構建職責明確、依法行政的政府治理體系。堅持科學、民主、依法決策,嚴格執(zhí)行政府議事規(guī)則、重大行政決策程序,讓各項政策更接地氣、更合民意。全過程、全方位推進政務公開,自覺接受人大法律監(jiān)督、政協民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督,讓權力在陽光下運行。
(二)堅持誠信施政,全力打造誠信政府。堅持“新官要理舊賬”,強化政府履約踐諾意識,依法依規(guī)兌現政府承諾。加強政府采購、招商引資等重點領域誠信建設,完善失信懲戒和責任追究機制,認真落實行政協議、民生實事和便民服務承諾,不斷提升政府工作人員誠信意識,以誠信政府帶動誠信社會建設。
(三)堅持立說立行,著力打造高效政府。堅持求真務實、干字當頭,倡導雷厲風行、一抓到底的工作作風,創(chuàng)造性地解決制約經濟社會發(fā)展的瓶頸和問題,不折不扣地把區(qū)委、政府各項決策部署落到實處。發(fā)揮好數字化在推進政府治理中的重要作用,健全完善政府履責管理體系,形成各個部門扛指標、人人肩上有責任的落實機制,把抓落實壓力傳導到執(zhí)行“末梢”。完善正向激勵和容錯糾錯機制,理直氣壯為擔當作為的干部撐腰鼓勁,大力營造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。
(四)堅持廉潔從政,全力打造廉潔政府。切實扛起政府黨組全面從嚴治黨主體責任,推動政府系統黨風廉政建設向縱深推進,嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神,馳而不息糾正“四風”。強化工程建設、國有資產、公共資源交易等重點領域審計監(jiān)督,抓好源頭治理,形成靠制度管權、管事、管人的長效機制。牢固樹立“過緊日子”思想,嚴控“三公”經費和一般性支出,把有限的財力投入到推動發(fā)展和改善民生上,以政府運行支出的“減法”,換取民生福祉的“加法”。
各位代表,同志們!時代催人奮進,使命神圣光榮?！笆奈濉钡暮陚ニ{圖已經繪就,2021年的工作目標已經明確,讓我們懷揣新時代夢想,踏著新時代腳步,在新時代逐夢路上揚帆遠航、砥礪前行,奮力開創(chuàng)東勝高質量發(fā)展新局面,以優(yōu)異成績迎接中國共產黨成立100周年!
