2021年通遼市奈曼旗政府工作報告—全文
2021年通遼市奈曼旗政府工作報告
——2021年3月11日在奈曼旗第十七屆人民代表大會第五次會議上
旗人民政府旗長 布 仁
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請旗政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2020年工作和“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
2020年，是極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府，通遼市委、政府決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，經(jīng)濟運行持續(xù)回升，社會大局和諧穩(wěn)定，“十三五”規(guī)劃圓滿收官。地區(qū)生產(chǎn)總值完成124.53億元，下降1.3%。一般公共預(yù)算收入完成3.87億元，可比口徑增長0.6%。固定資產(chǎn)投資完成56.86億元，位列全市首位。社會消費品零售總額完成26.7億元。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到29566元和13726元，分別增長2.2%和9%。
（一）新冠疫情防控取得重大成果。堅定不移貫徹習(xí)近平總書記“堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”總要求，堅持人民至上、生命至上，壓緊壓實“四方”責(zé)任，聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，全力以赴、嚴(yán)防死守，有效遏制疫情輸入，全旗無一例確診和疑似病例。投入資金4100萬元，全面加強公共衛(wèi)生和醫(yī)療救治體系建設(shè)，日核酸檢測能力達(dá)到4.3萬份。堅持統(tǒng)籌兼顧，因時因勢調(diào)整防控策略，有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市，新增減稅降費1.1億元，推動經(jīng)濟社會秩序加快恢復(fù)。全面做好醫(yī)療和生活物資“保供、保暢”工作，確保群眾生活不受影響、社會大局和諧穩(wěn)定。全旗44萬人民風(fēng)雨同舟、守望相助，廣大黨員干部、公安干警、醫(yī)護人員扛起責(zé)任、堅守一線，社會志愿者、社區(qū)工作者日夜值守、不辭辛苦，社會各界獻(xiàn)計出力、捐款捐物，弘揚了偉大的抗疫精神，凝聚了共克時艱的磅礴力量。在此，我代表旗人民政府，向為疫情防控作出貢獻(xiàn)的廣大干部群眾和社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
（二）三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就。聚焦鞏固提升“兩不愁三保障”水平，持續(xù)開展“麻雀再解剖、問題再研判、整改再落實、質(zhì)量再提升”專項行動，投入資金4億元，實施項目104個，脫貧成效進(jìn)一步鞏固。高質(zhì)量通過國家貧困縣退出第三方評估抽查、國家脫貧攻堅普查和東西部協(xié)作成效考核，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，徹底消除絕對貧困。綜合施策，化解政府債務(wù)8.29億元，超額完成年度化解任務(wù)，政府債務(wù)率下降到183.6％，債務(wù)風(fēng)險等級黃色。持續(xù)推進(jìn)藍(lán)天碧水凈土行動，實施城區(qū)環(huán)境空氣自動監(jiān)測，區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)322天。完成加油站雙層罐防滲改造和水環(huán)境承載力現(xiàn)狀評價，保障了水環(huán)境質(zhì)量安全。開展重點行業(yè)土壤污染狀況詳查，化肥農(nóng)藥實現(xiàn)“雙減量”目標(biāo)。完成16家“散亂污”企業(yè)整治?；就瓿芍醒氕h(huán)保督察、自治區(qū)環(huán)保督察及草原專項督察反饋問題整改，一批群眾關(guān)心關(guān)注的突出環(huán)境問題得到有效解決。
（三）三次產(chǎn)業(yè)步入發(fā)展快車道。全年組織實施重點工業(yè)項目34個，經(jīng)安鎳基合金新材料項目加快推進(jìn)，一期6條生產(chǎn)線具備投產(chǎn)條件，二期129.47萬噸不銹鋼生產(chǎn)線開工建設(shè)。玻纖硅砂及復(fù)合新材料產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，新開工項目13個，建成投產(chǎn)3個。國隆、東興風(fēng)盈風(fēng)電供熱并網(wǎng)發(fā)電，源怡生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目具備接入條件，納米微晶新材料、仁中生物制藥、牧原生豬屠宰等項目穩(wěn)步推進(jìn)。千方百計助企紓困，協(xié)調(diào)落實大用戶直購電9億度，發(fā)放助保貸4500萬元、擔(dān)保轉(zhuǎn)貸金1.67億元、貸款7.23億元，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4戶，產(chǎn)值達(dá)到31.3億元。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)向綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13萬畝，推進(jìn)大鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、奈曼甘薯產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，糧食總產(chǎn)達(dá)到23.3億斤。突出發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，建成優(yōu)質(zhì)飼草料基地32萬畝，新增牛存欄8.4萬頭。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟林，新增果樹25萬畝。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力7.8萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入18億元。品牌興農(nóng)戰(zhàn)略扎實推進(jìn)，“奈曼甘薯”成為內(nèi)蒙古區(qū)域公用品牌。深入實施“旅游＋”戰(zhàn)略，怪柳旅游區(qū)投入運營，成功舉辦第四屆內(nèi)蒙古沙漠那達(dá)慕和奈曼越野群英會，蘇勒德旅游區(qū)被評為國家3A級旅游景區(qū)，廟屯村獲評國家鄉(xiāng)村旅游重點村，青龍山自駕車露營地獲評國家4C級自駕車、旅居車營地，我旗被評為自治區(qū)全域旅游示范區(qū)。奈曼物流園區(qū)完成規(guī)劃編制，集豐糧食中轉(zhuǎn)物流項目主體完工。蒙東5G智慧產(chǎn)業(yè)園投入運營，云計算中心主體完工，電子商務(wù)、直播帶貨等新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，電商交易額突破4億元。旗內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到122.21億元和62.19億元，增長23.06%和25.33%。新增限額以上商貿(mào)企業(yè)5戶。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施短板加速補齊。堅持節(jié)水優(yōu)先、民生優(yōu)先，新建改造農(nóng)村飲水安全工程83處、苦咸水工程15處，惠及全旗7.9萬人。新建南部山區(qū)水源工程6處，完成水土保持綜合治理9萬畝、坡耕地治理3333畝，水生態(tài)環(huán)境治理效果顯著。著力提升城鄉(xiāng)路網(wǎng)通暢水平，啟動實施國道505升級改造，平青線青龍山至朝古臺段建成通車，八仙筒客運站投入使用，新建改造南部山區(qū)危橋12座，新增通村水泥路342公里。奈曼工業(yè)東區(qū)鐵路新建工程開工建設(shè)，通用機場基本完工。加快電網(wǎng)升級改造，義隆永66千伏變電站移址工程開工建設(shè)，畢氏220千伏供電工程通過驗收，完成高低壓線路改造520公里。完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，新建道路8.4公里、給排水管網(wǎng)15公里，架設(shè)10千伏線路4公里，一般工業(yè)固體廢物貯存場主體完工，建成區(qū)面積拓展到19平方公里，承載發(fā)展能力進(jìn)一步提升。
（五）城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。堅持“生態(tài)立旗”不動搖，實施“三北”防護林、退耕還林、退牧還草重點生態(tài)建設(shè)工程，完成科爾沁沙地綜合治理48萬畝、天然草原修復(fù)36萬畝。孟家段國家濕地公園通過驗收。開展國土空間規(guī)劃編制，基本完成“國土三調(diào)”和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作。深入落實“河長制”“林長制”，實行嚴(yán)格的禁墾禁牧政策，自然資源得到有效保護，生態(tài)環(huán)境休養(yǎng)生息，為筑牢祖國北疆生態(tài)安全屏障作出了奈曼貢獻(xiàn)。全力抓好民生城鎮(zhèn)建設(shè)，完成體育廣場改建并投入使用，改造老舊小區(qū)27個，鋪設(shè)市政管網(wǎng)2萬余延長米，新建續(xù)建公共衛(wèi)生廁所26座。深入推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治，建成農(nóng)村牧區(qū)戶用衛(wèi)生廁所30195戶；啟動實施海創(chuàng)生活垃圾焚燒發(fā)電項目，開展農(nóng)村垃圾分類和資源化利用試點工作；六號農(nóng)場農(nóng)村生活污水處理示范項目投入運行；新建人畜分離小區(qū)19處，完成糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目49個；完成村屯綠化107個。白音他拉蘇木被確定為自治區(qū)“十縣百鄉(xiāng)千村”示范鎮(zhèn)，伊和烏素嘎查被評為全國文明村。
（六）民生保障更加有力。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，舉辦了第四屆占布拉道爾吉蒙醫(yī)藥發(fā)展研討會、國際蒙醫(yī)藥博覽會；引進(jìn)招錄各類專業(yè)技術(shù)人才735人。辦學(xué)條件持續(xù)改善，旗第二幼兒園基本完工，旗特殊教育學(xué)校遷入新址，全面推行“陽光招生”“均衡分班”，中高考成績再創(chuàng)佳績，教育教學(xué)水平走在全市前列。加強國家通用語言文字教育，推行使用國家統(tǒng)編教材。旗蒙醫(yī)醫(yī)院遷址新建工程開工建設(shè)，新增“通遼市十強衛(wèi)生院”2家、“通遼市百佳衛(wèi)生室”19個，群眾就醫(yī)更加方便。旗融媒體中心投入使用，旗圖書館開館運營，旗烏蘭牧騎新址主體完工。新時代文明實踐中心全國試點建設(shè)扎實推進(jìn)，文化惠民工程全部落實，群眾文化生活多姿多彩。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1350人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.43%；落實醫(yī)療保障、城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)提標(biāo)政策，加大臨時救助、救災(zāi)救濟工作力度，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)發(fā)盡發(fā)、應(yīng)救盡救?！捌呶濉逼辗▓A滿收官。第七次人口普查工作全面完成。中央第八巡視組和“全區(qū)解決信訪問題年”專項行動移交信訪案件全部化解。平安奈曼建設(shè)扎實推進(jìn)，主城區(qū)刑事警情和治安類警情分別下降56.8％和73.5％，掃黑除惡專項斗爭取得新成效。突出食品藥品、特種設(shè)備和重點工業(yè)產(chǎn)品安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實食品安全和安全生產(chǎn)責(zé)任，全年未發(fā)生重特大公共安全和生產(chǎn)安全事故。成功創(chuàng)建自治區(qū)民族團結(jié)進(jìn)步示范旗。氣象、人防、外事、檔案、國防動員等工作不斷加強，慈善、老齡、工商聯(lián)、殘疾人、紅十字會、婦女兒童、關(guān)心下一代等工作都取得了較好的成績。
（七）改革開放步伐加快。持續(xù)深化“放管服”改革，下放蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力事項90項。啟動相對集中行政許可權(quán)改革試點工作，掛牌成立旗行政審批和政務(wù)服務(wù)局，企業(yè)開辦時間和不動產(chǎn)登記時間分別壓縮到2個和1個工作日。全面啟動事業(yè)單位改革，深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，組建了交通運輸、生態(tài)環(huán)境等8支綜合行政執(zhí)法隊伍。推進(jìn)商事制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境，新增市場主體3192戶，總數(shù)達(dá)到28355戶。加快推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革，奈曼賓館、自來水公司、污水處理廠等轉(zhuǎn)企取得積極進(jìn)展，國企國資管理步入法治化、規(guī)范化軌道。深入實施農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，培育黨支部領(lǐng)辦專業(yè)合作社56家、家庭農(nóng)牧場99家，農(nóng)村牧區(qū)新型經(jīng)營主體活力有效釋放。完善招商引資優(yōu)惠政策，新簽約億元以上項目17個，認(rèn)定到位資金32.57億元，位列全市第一位。
一年來，我們始終把黨的建設(shè)擺在突出位置，嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政、意識形態(tài)“一崗雙責(zé)”，大力支持紀(jì)委監(jiān)委工作，營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境?？v深推進(jìn)法治政府建設(shè)，全面依法履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，我旗被命名為自治區(qū)法治政府建設(shè)示范旗。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，主動向旗委、人大報告工作，認(rèn)真辦理人大代表建議33件、政協(xié)委員提案44件。落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，政府債務(wù)只減不增，“三公”經(jīng)費保持零增長。
各位代表！過去的一年，我們以扎實的工作，為大發(fā)展、快發(fā)展的“十三五”畫上了圓滿句號?；仡櫋笆濉眾^斗歷程，充滿艱辛、令人難忘，取得的成就鼓舞人心、催人奮進(jìn)。
五年來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越優(yōu)。堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主要經(jīng)濟指標(biāo)保持全市前列，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田80萬畝，糧食生產(chǎn)連年豐收，牧業(yè)年度家畜存欄達(dá)到149.8萬頭只，生態(tài)經(jīng)濟林發(fā)展到71萬畝，勞務(wù)收入持續(xù)增長，農(nóng)牧民“種養(yǎng)林勞”四元收入結(jié)構(gòu)基本形成。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，投資150億元的經(jīng)安鎳基合金新材料等一批大項目相繼落戶奈曼，初步培育形成了鎳循環(huán)經(jīng)濟、玻纖硅砂及復(fù)合新材料、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、綠色能源、蒙中藥材等五個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全旗規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到31戶。新增國家A級旅游景區(qū)4個，培育自治區(qū)級特色品牌活動2個，內(nèi)蒙古蒙藥材城基本完工，諾恩吉雅健康養(yǎng)老中心投入運營，特色旅游、電子商務(wù)持續(xù)壯大，健康養(yǎng)老、數(shù)字經(jīng)濟、體育產(chǎn)業(yè)從無到有，消費拉動經(jīng)濟增長作用明顯。
五年來，脫貧質(zhì)量越來越高。深入貫徹習(xí)近平總書記“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”方略，累計投入資金16.6億元，實施各類幫扶項目305個，產(chǎn)業(yè)增收成效明顯，就業(yè)渠道長效穩(wěn)定，基礎(chǔ)設(shè)施健全完善，飲水、醫(yī)療、教育、住房全面保障，圓滿實現(xiàn)戶脫貧、村出列、旗摘帽目標(biāo)。北京市通州區(qū)投入幫扶資金1.95億元，實施各類項目124個，在產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域開展全方位交流合作，推動?xùn)|西部扶貧協(xié)作結(jié)出豐碩果實。全旗上下凝聚一心、合力攻堅，黨員干部不忘初心、無私奉獻(xiàn)，國家自然科學(xué)基金委、自治區(qū)脫貧攻堅總隊、通遼市派駐干部用心用情、辛勤付出，推動脫貧攻堅取得歷史性成就，向黨和人民交上了一份滿意答卷！
五年來，生態(tài)環(huán)境越來越美。踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念，統(tǒng)籌“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理，累計投入資金12億元，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)205.7萬畝，天然草原修復(fù)120萬畝，水土保持綜合治理16.5萬畝，森林覆蓋率達(dá)到30.81%，草原植被蓋度達(dá)到45%，高于全區(qū)全市平均水平。
五年來，城鄉(xiāng)面貌越來越新。堅持打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，累計投入資金67億元，全面加強水路電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)濟社會發(fā)展承載能力進(jìn)一步提升。新增高效節(jié)水灌溉面積50萬畝，建成南部山區(qū)水資源綜合利用工程65處，水土流失得到初步控制，用水短缺難題得到有效緩解。大白高速奈曼段全線貫通，大廣高速東連接線、大鎮(zhèn)城區(qū)東外環(huán)路、常興扶貧穿沙公路建成通車，新增通村水泥路1732公里，農(nóng)村公路總里程達(dá)到3992公里，完成街巷硬化4200公里，旗域內(nèi)交通主干網(wǎng)絡(luò)更加完善，群眾出行更加方便快捷。農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程全部完成，新建改造變電站5座、高低壓線路3570公里，新增供電能力21.96萬千伏安，電力供應(yīng)保障能力不斷增強。深入實施城關(guān)鎮(zhèn)“北延?xùn)|擴”戰(zhàn)略，梯次推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，成功創(chuàng)建國家園林縣城、衛(wèi)生縣城，奈曼蒙中醫(yī)藥小鎮(zhèn)納入自治區(qū)首批特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展培育名單，青龍山甘薯特色小鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，四一村獲評中國美麗休閑鄉(xiāng)村。
五年來，群眾生活越來越好。將有限財力更多用于保障和改善民生，累計投入資金40億元，實施薄弱學(xué)校改造，新建改造校舍26萬平方米，旗蒙古族中學(xué)遷入新址，中心鎮(zhèn)和較大行政村幼兒園全覆蓋，我旗在全市率先通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗收，旗民族職專被評為國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校。新建基層衛(wèi)生院4家、嘎查村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室166個，旗人民醫(yī)院門診樓和康復(fù)樓投入使用，成功創(chuàng)建國家慢病綜合防控示范區(qū)。鎮(zhèn)級綜合文化站、村級文化活動室和文化廣場實現(xiàn)全覆蓋，奈曼王府完成修復(fù)整治并對外開放，塔塔統(tǒng)阿蒙古文字博物館、占布拉道爾吉蒙醫(yī)藥博物館開館運營，新增自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)5項，我旗被評為全區(qū)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。精神文明建設(shè)再結(jié)碩果，新增國家文明村2個，入選全國道德模范1人、全國好人榜2人，成功創(chuàng)建自治區(qū)文明城市。城鄉(xiāng)居民收入接近翻番增長，就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量大幅提升，社會保障政策全部落實，社會救助力度逐年加大。公共安全和生產(chǎn)安全形勢保持穩(wěn)定，食品藥品監(jiān)督不斷加強，社會治安環(huán)境持續(xù)向好，群眾有了更多的幸福感、獲得感、安全感。
各位代表，過去的五年，奮斗伴隨艱辛，成績有目共睹，經(jīng)驗彌足珍貴。這是市委、政府和旗委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是旗人大、旗政協(xié)監(jiān)督支持、鼎力相助的結(jié)果，是全旗人民團結(jié)拼搏、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部和老同志，向各人民團體、工商聯(lián)和黨外人士，向駐奈部隊、武警官兵、消防救援指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心、支持和參與奈曼建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我旗經(jīng)濟社會發(fā)展過程中還存在很多困難和問題。經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)鏈條短、層次低，科技創(chuàng)新能力不足，三次產(chǎn)業(yè)融合不夠，集群集聚發(fā)展效益不高。生態(tài)環(huán)境還很脆弱，水資源制約日益突出，能耗雙控任務(wù)異常艱巨。城鄉(xiāng)居民收入低，財政收支矛盾突出，可用財力十分有限，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)短板很多，民生保障與群眾期盼差距較大。城市管理和社會治理水平有待提升，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)任務(wù)繁重。防范化解重大風(fēng)險壓力較大，債務(wù)風(fēng)險仍很突出，疫情防控、安全生產(chǎn)、社會治理等領(lǐng)域風(fēng)險不容忽視。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，服務(wù)效能和服務(wù)質(zhì)量有待加強，營商環(huán)境亟待改善；部分黨員干部政治站位不高，新發(fā)展理念樹得不牢，理論水平、專業(yè)能力和工作作風(fēng)沒有充分適應(yīng)新發(fā)展要求，等等。對此，我們要堅持問題導(dǎo)向，采取有力措施認(rèn)真加以解決。
二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)
各位代表，“十四五”時期，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。根據(jù)旗委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制了《奈曼旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提請會議審查。
“十四五”時期，我旗經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，更好服務(wù)融入新發(fā)展格局，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，緊緊圍繞“兩個屏障、兩個基地、一個橋頭堡”全區(qū)戰(zhàn)略定位和通遼市建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市發(fā)展定位，聚力打造“1+5”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面推進(jìn)“五城同建”，實現(xiàn)“四個高于”“兩個治理”目標(biāo)走在全市前列，推動以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展取得實質(zhì)性成果，全旗經(jīng)濟社會各項事業(yè)實現(xiàn)新的突破，開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化奈曼新征程。
“十四五”時期，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮現(xiàn)實條件和發(fā)展趨勢，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，聚焦全區(qū)全市戰(zhàn)略大局和我旗戰(zhàn)略任務(wù)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成鎳循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域生態(tài)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地、玻纖硅砂及復(fù)合新材料產(chǎn)業(yè)基地、綠色能源產(chǎn)業(yè)基地、蒙中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、全國知名沙漠文化旅游目的地和戶外生態(tài)運動休閑養(yǎng)生基地“1+5”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)全旗地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民收入、金融機構(gòu)存貸款余額增速“四個高于”全市平均水平，生態(tài)治理、社會治理“兩個治理”走在全市前列。堅持生態(tài)美城、活力興城、文化名城、平安亮城、幸福新城“五城同建”，推動經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，改革創(chuàng)新邁出新步伐，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步，社會文明程度得到新提高，治理效能得到新提升，民生福祉達(dá)到新水平。“十四五”期末，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值突破200億元，完成固定資產(chǎn)投資380億元以上，招商引資到位資金150億元以上，森林覆蓋率、草原植被蓋度分別達(dá)到33%和55%以上。
各位代表，站在新的歷史起點，我們滿懷憧憬、信心百倍，到2035年我旗將同全國一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，人民生活將更加幸福，讓我們行動起來，為“建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古，共圓偉大中國夢”貢獻(xiàn)奈曼力量！
三、全力以赴做好“十四五”開局工作
2021年，是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，做好今年政府工作具有特殊重要意義。經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右；固定資產(chǎn)投資增長10%；一般公共預(yù)算收入同口徑增長6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%；社會消費品零售總額增長6%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8%和9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低3.2%，主要污染物排放繼續(xù)下降；社會治理水平進(jìn)一步提升，社會環(huán)境和諧穩(wěn)定。
實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，我們將重點做好以下工作：
（一）堅持綠色發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅持速量雙增、質(zhì)效雙提，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、補強創(chuàng)新鏈、提升價值鏈、優(yōu)化生態(tài)鏈，全面節(jié)能降耗、降本增效，推動全產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，組織實施產(chǎn)業(yè)類重點項目52個，完成投資46億元，加快構(gòu)建“1+5”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
聚力打造鎳循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。瞄準(zhǔn)通遼市確定的重點產(chǎn)業(yè)和主攻方向，舉全旗之力加快推進(jìn)經(jīng)安鎳基合金新材料項目建設(shè)，確保一期6條生產(chǎn)線陸續(xù)投產(chǎn)，其余12條生產(chǎn)線具備投產(chǎn)條件；完成二期不銹鋼項目土建工程和部分設(shè)備安裝。加快推進(jìn)和誼公司1、2號生產(chǎn)線對外租賃，確保5月底完成生產(chǎn)線檢修，4條生產(chǎn)線滿負(fù)荷生產(chǎn)。推動華鑄新型微晶耐磨材料項目建成投產(chǎn)，大力引進(jìn)鎳渣綜合利用、不銹鋼深加工等上下游配套企業(yè)，著力打造自治區(qū)級特鋼新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東北地區(qū)重要的鎳基新材料加工基地，力爭年內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)值20億元。
加快“五大產(chǎn)業(yè)基地”綠色高端發(fā)展。立足打造區(qū)域生態(tài)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，推進(jìn)原谷農(nóng)牧糧食加工、財鑫綠色蔬菜等項目開工建設(shè)，牧原生豬屠宰、科爾沁肉羊屠宰、未藍(lán)飼料等項目建成投產(chǎn)，支持凌云海糖業(yè)、騰格里溪農(nóng)業(yè)、老哈河糧油等企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，做大食品加工園區(qū)、奈曼甘薯產(chǎn)業(yè)園，力爭年內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)值10億元。立足打造蒙中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地和東北地區(qū)最大的蒙中藥材集散地，加快國家蒙中藥材農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化種植示范區(qū)建設(shè)，蒙中藥材種植面積穩(wěn)定在26萬畝以上。確保藥材交易中心投入運營，仁中制藥、蒙濟堂藥材倉儲檢驗等項目年內(nèi)投產(chǎn)。完善蒙中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)功能，推動藥食健同源、醫(yī)康養(yǎng)一體化發(fā)展。創(chuàng)建占布拉道爾吉蒙醫(yī)藥文化品牌，力爭年內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)值10億元。立足打造綠色能源產(chǎn)業(yè)基地，推動明陽風(fēng)電儲能、海創(chuàng)生活垃圾焚燒發(fā)電等項目開工建設(shè)，源怡生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、國隆風(fēng)電供熱、東興風(fēng)盈風(fēng)電供熱等項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，啟動建設(shè)經(jīng)安風(fēng)光儲充一體化示范、中機國能風(fēng)電等項目，力爭年內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)值8億元。立足打造玻纖硅砂及復(fù)合新材料產(chǎn)業(yè)基地，新建續(xù)建玻纖及復(fù)合材料項目17個，投產(chǎn)10個以上；推進(jìn)興固納米微晶新材料項目建成投產(chǎn)，開工建設(shè)優(yōu)高雅麥飯石產(chǎn)業(yè)園，支持宏基、中聯(lián)等傳統(tǒng)建材企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，力爭年內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)值10億元。立足打造全國知名沙漠文化旅游目的地和戶外生態(tài)運動休閑養(yǎng)生基地，鞏固提升全域旅游示范區(qū)建設(shè)水平，完善寶古圖、孟家段等核心景區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)功能，啟動建設(shè)智慧旅游系統(tǒng)，創(chuàng)建國家4A級景區(qū)1個。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、四季旅游，壯大“農(nóng)家樂”“漁家樂”“牧家樂”等旅游業(yè)態(tài)，鼓勵開發(fā)版畫、麥飯石等特色文創(chuàng)旅游商品，打造鄉(xiāng)村旅游精品線路2條。廣泛開展旅游宣傳推介，繼續(xù)舉辦內(nèi)蒙古沙漠那達(dá)慕、奈曼越野群英會、攝影采風(fēng)等“十大文旅活動”，提升“沙海明珠?奇美奈曼”旅游品牌影響力，力爭年內(nèi)接待游客180萬人次以上，實現(xiàn)旅游綜合收入8億元。
推動服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級。大力發(fā)展現(xiàn)代物流，開工建設(shè)奈曼物流園區(qū)、八仙筒集裝箱物流園區(qū)，確保集豐糧食中轉(zhuǎn)物流園投入使用。加強農(nóng)村金融信用體系建設(shè)，支持融資性擔(dān)保公司擴股增資，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，建立健全企業(yè)融資需求項目庫，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，力爭年內(nèi)旗內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)存貸款余額分別增長10%和20%以上，存貸比提高5個百分點以上。突出發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，完成政務(wù)外網(wǎng)資源整合，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”，建設(shè)數(shù)字政府；確保航天科普教育基地、云計算中心、衛(wèi)星遙感中心投入使用。推動線上線下消費有機融合，培育發(fā)展直播帶貨等新模式，加快發(fā)展健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)、信息咨詢、服務(wù)外包、評估中介等新業(yè)態(tài)，滿足群眾個性化消費需求，年內(nèi)新增限額以上商貿(mào)企業(yè)3戶。
（二）堅持產(chǎn)業(yè)化、綠色化、品牌化，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。以農(nóng)民增收為核心、產(chǎn)業(yè)振興為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化。
實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，確保政策連續(xù)性。持續(xù)開展防致貧返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測，建立健全易致貧返貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，落實好“小產(chǎn)業(yè)”“防貧?！焙投档拙戎愓?，加大消費扶貧、小額信貸、金融過橋等支持力度，確保不出現(xiàn)新的貧困人口。強化脫貧人口職業(yè)培訓(xùn)，加大公益性崗位開發(fā)力度，優(yōu)先安置困難群眾就業(yè)。加強扶貧項目資產(chǎn)管理，確保長期發(fā)揮效益。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，確保群眾增收渠道長效穩(wěn)定。鞏固京蒙協(xié)作、國家自然科學(xué)基金委幫扶成果，繼續(xù)加強產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援，助力鄉(xiāng)村振興。
突出抓好優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。深化拓展“3141”示范工程，培育“多鎮(zhèn)一業(yè)”“多村一品”，高質(zhì)量打造南部山區(qū)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中部沙區(qū)沙地綜合治理循環(huán)發(fā)展示范區(qū)、北部平原區(qū)節(jié)水高效糧食功能示范區(qū)。堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，盡快完成土地整治及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目整改，標(biāo)準(zhǔn)化種植面積達(dá)到200萬畝，保障糧食生產(chǎn)安全。發(fā)展城郊設(shè)施蔬菜和裸地蔬菜基地2萬畝。堅持以草定畜、種養(yǎng)加結(jié)合、草畜一體化，突出牛羊、發(fā)展豬驢，新建棚舍8萬平方米、窖池6萬立方米，新增優(yōu)質(zhì)飼草、青貯玉米種植18萬畝，在南部山區(qū)發(fā)展奶山羊示范養(yǎng)殖，牧業(yè)年度家畜存欄達(dá)到190萬頭只。
全方位提升科技服務(wù)水平。深入推進(jìn)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，實施黑土地保護性耕作、深松整地作業(yè)、免耕播種項目，培肥地力、提高產(chǎn)能。加強農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)推廣應(yīng)用，秸稈轉(zhuǎn)化利用率、農(nóng)牧業(yè)機械化水平均達(dá)到90%以上。落實好“種子”工程，加快肉羊品種改良，推進(jìn)良種肉羊示范基地建設(shè)。加強動物疫病防控和植物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，招錄官方獸醫(yī)30人，高質(zhì)量完成動物疫病強制免疫和計劃免疫。實施農(nóng)牧業(yè)品牌提升和認(rèn)證攻關(guān)行動，培育“科爾沁肉羊”品牌，提升“奈曼甘薯”區(qū)域公用品牌知名度，申報地理標(biāo)志證明商標(biāo)4個，規(guī)范商標(biāo)使用和監(jiān)管，樹立“生態(tài)綠色、安全健康”的金字招牌。
大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。堅持規(guī)劃先行、分類推進(jìn)，保護傳統(tǒng)村落風(fēng)貌，完成行政嘎查村村莊規(guī)劃編制。啟動農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升五年行動，改造農(nóng)村牧區(qū)戶用衛(wèi)生廁所1.5萬戶，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到40%以上；推進(jìn)垃圾分類處理，建立“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、旗處理”的城鄉(xiāng)一體化處理模式，生活垃圾收運處置體系覆蓋率達(dá)到40%；啟動建設(shè)局域污水處理廠3個，逐步完善生活污水集中處理體系；推進(jìn)村屯綠化行動，以“三清一改”為重點，推行“牛出院、樹進(jìn)院”，落實“門前三包”制度，綠化美化嘎查村75個，創(chuàng)建美麗宜居村莊和美麗庭院；堅持“建管并重”，建立健全長效管護機制，形成網(wǎng)格化管理格局。
健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興工作機制，堅持“黨建引領(lǐng)、三治融合”，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，健全完善村民自治、三務(wù)公開、村務(wù)監(jiān)督等制度，提升村屯管理規(guī)范化、法治化水平。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，實施新型職業(yè)農(nóng)牧民培訓(xùn)工程，鼓勵引導(dǎo)各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，精心培育一批“土專家”“田秀才”，打造一支高素質(zhì)農(nóng)牧民隊伍。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，全面推行“鄉(xiāng)風(fēng)文明五個一”工作機制，培育和踐行社會主義核心價值觀，開展新時代文明實踐活動，全面落實“紅、灰、黑”榜措施，推動移風(fēng)易俗、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，實施鄉(xiāng)村振興警務(wù)戰(zhàn)略，重點整治農(nóng)村牧區(qū)治安亂點，嚴(yán)厲打擊涉農(nóng)涉牧違法犯罪行為，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序。
（三）堅持城鄉(xiāng)融合，夯實城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)。搶抓國家支持“兩新一重”建設(shè)重大機遇，加快補齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，不斷提高承載發(fā)展能力，讓縣域有活力、城鎮(zhèn)更宜居、鄉(xiāng)村更靚麗。
發(fā)揮城關(guān)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)輻射作用。建設(shè)新城區(qū)，同步改造老城區(qū)，開展城市更新行動，新建改建迎賓路、王府街等城區(qū)道路13條，配套更新給排水、燃?xì)夤岬雀黝惞芫W(wǎng)，推動城市功能更加完善。啟動智慧城市建設(shè)。完成生活污水處理廠提標(biāo)改造。加強八仙筒、青龍山等中心鎮(zhèn)建設(shè)，完善提升小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)功能，發(fā)揮輻射帶動作用，構(gòu)建城關(guān)鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局。強化城市精細(xì)化管理，實施城市市容環(huán)境整治專項行動，堅決拆除違章建筑，解決好城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生環(huán)境“臟亂差”問題，鞏固國家園林縣城、衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果。
加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)南部山區(qū)水源工程建設(shè)，新建塘壩2處、方塘1處、低水高調(diào)工程2處。全面加強防汛抗旱工作，實施險工險段治理工程5處，維修養(yǎng)護病險水庫14處。實施交通運輸重大基礎(chǔ)項目攻堅行動，確保國道505升級改造、大沁他拉至寶古圖沙漠景區(qū)旅游公路、孟家段旅游景區(qū)環(huán)湖路全部建成通車，暢通城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。啟動實施甘義天然氣管道工程，增加綠色能源供給。啟動實施金沙500千伏變電站增容、配套220千伏輸變電擴建工程，開工建設(shè)白音、八仙筒66千伏輸變電移址、圖力格66千伏輸變電新建工程，確保義隆永66千伏輸變電移址新建工程竣工投運。
提升園區(qū)建設(shè)水平。實施工業(yè)園區(qū)“建管服”提升行動。著力完善園區(qū)基礎(chǔ)功能，確保工業(yè)東區(qū)鐵路新建工程建成投運，宏基鐵路專用線開工建設(shè)，一般工業(yè)固體廢物貯存場、八仙筒污水處理廠投入使用。完成3條66千伏線路改遷，配套完善園區(qū)給排水管網(wǎng)，新建園區(qū)道路6公里。著力提高園區(qū)管理服務(wù)質(zhì)量，推動增量配電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化園區(qū)供電模式，確保區(qū)域內(nèi)工業(yè)用電達(dá)到最低價格。加快土地征收審批，平整土地2200畝，保障項目落地需求。集約節(jié)約利用建設(shè)用地，清理盤活閑置土地，最大限度提高單位面積投入產(chǎn)出率。完成工業(yè)園區(qū)區(qū)域評估，打造循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。
（四）堅持生態(tài)優(yōu)先，加快提升宜居環(huán)境新優(yōu)勢。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明理念，以更大的力度推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，以更實的舉措保護生態(tài)環(huán)境，推動形成“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的生動實踐。
加強全域生態(tài)建設(shè)。利用歐投行貸款支持科爾沁沙地生態(tài)造林項目和科爾沁退化草原修復(fù)工程的機遇，實施好“三北”防護林、退耕還林、退牧還草等重點生態(tài)建設(shè)工程，完成科爾沁沙地綜合治理20萬畝、天然草原修復(fù)12萬畝、退化林分改造5萬畝。持續(xù)推進(jìn)“三百”工程建設(shè)，新增生態(tài)經(jīng)濟林、灌木能源林各10萬畝，啟動建設(shè)城郊百平方公里沙地生態(tài)森林公園，打造興隆沼生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。加強重點區(qū)域綠化，實施主城區(qū)出口生態(tài)景觀造林綠化工程、主要公路綠化長廊連通工程。系統(tǒng)推動南部山區(qū)坡耕地退耕還林和水土保持綜合治理，加強西遼河流域沿河封育保護，開展無立木林地恢復(fù)造林“回頭看”，全面完成不合格地塊補植補造，規(guī)范林下種植行為，鞏固提升生態(tài)建設(shè)成果。
強化生態(tài)環(huán)境保護。完成奈曼旗國土空間規(guī)劃編制，嚴(yán)格生態(tài)空間管控，落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，規(guī)范各類開發(fā)建設(shè)活動。落實“河長制”“林長制”，開展破壞草原林地違規(guī)違法行為專項整治行動，完成土地例行督察和衛(wèi)片執(zhí)法檢查反饋問題整改，落實好零散牧鋪搬遷清理，嚴(yán)格執(zhí)行全年全域禁墾禁牧政策，保護來之不易的生態(tài)建設(shè)成果。健全完善國家濕地公園、沙漠公園和森林公園管理制度，科學(xué)合理建設(shè)保護利用生態(tài)資源。大力開展節(jié)水型社會創(chuàng)建行動，增強全社會保護和節(jié)約水資源意識。加強生態(tài)文明理念宣傳教育，引導(dǎo)培育生態(tài)紅線意識，開展生態(tài)環(huán)保主題活動，積極創(chuàng)建綠色企業(yè)、綠色機關(guān)、綠色小區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的消費模式和生活方式，形成群眾主動保護、社會廣泛參與、各方積極投入的良好氛圍。
持續(xù)推進(jìn)污染防治。聚焦碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，堅守節(jié)能減排降耗硬約束，建立聯(lián)席會議制度，明確政府部門、企業(yè)各方責(zé)任，細(xì)化工作措施，確保完成年度節(jié)能減排任務(wù)。強化大氣污染綜合治理，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)供熱企業(yè)在線監(jiān)測。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，實現(xiàn)農(nóng)藥、化肥施用量雙下降。完成牧原病死畜無害化處理中心改擴建，推動病死畜禽無害化處理全覆蓋。落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，以農(nóng)業(yè)水價改革為抓手，強化水資源消耗總量和強度雙控，實行總量控制、定額管理和階梯水價制度，提高用水效率。加強飲用水源地規(guī)范化建設(shè)，保障水環(huán)境安全。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，探索礦產(chǎn)資源整合。迎接第二輪中央環(huán)保督察，鞏固拓展中央、自治區(qū)環(huán)保督察整改成果，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法行為，努力建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的美好家園。
（五）堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，加快培育高質(zhì)量發(fā)展新動能。牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，高質(zhì)量落實各項改革任務(wù)，打造一流營商環(huán)境，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁動力。
突出科技創(chuàng)新驅(qū)動。落實自治區(qū)加快推進(jìn)“科技興蒙”行動支持科技創(chuàng)新若干政策措施，加大科技投入，建立科技創(chuàng)新獎勵基金。主動對接中國科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、內(nèi)蒙古民族大學(xué)等國家、自治區(qū)科研院校，圍繞奈曼甘薯、奈曼沙果、無籽西瓜、科爾沁肉羊、中華麥飯石等特色產(chǎn)業(yè)，爭取實施一批科研項目，推進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化利用。加大支持企業(yè)科技創(chuàng)新引導(dǎo)力度，新增創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺2個，鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)、工藝改造、深度開發(fā)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈。健全人才培養(yǎng)引進(jìn)評價和激勵機制，招聘各領(lǐng)域人才300人，著力引進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)本土創(chuàng)新人才，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供智力支撐。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。堅持問題導(dǎo)向，全力以赴抓好自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境專項巡視反饋問題整改，堅決打好優(yōu)化營商環(huán)境、凈化政治生態(tài)整體攻堅戰(zhàn)。持續(xù)深化“放管服”改革，深入推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，依申請行政權(quán)力事項全部入廳辦理，做到“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)“一枚印章管審批”，企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。深入推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管，堅決杜絕亂檢查、亂收費、亂罰款等干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的行為。健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點企業(yè)制度，從嚴(yán)查處不作為、慢作為、假作為、亂作為等突出問題，積極構(gòu)建“親、清”新型政商關(guān)系，確保各類市場主體公平參與競爭、安心投資興業(yè)。不折不扣落實紓困惠企政策，爭取大用戶直購電10億度以上，助保貸余額突破5500萬元，新增擔(dān)保轉(zhuǎn)貸金1.8億元。實施好“小升規(guī)”專項行動，年內(nèi)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5戶。清理兌現(xiàn)政府承諾的優(yōu)惠政策，解決拖欠民營企業(yè)賬款問題。
深化改革擴大開放。持續(xù)深化重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，努力形成一批可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗成果。深化綜合行政執(zhí)法改革，3月底前完成事業(yè)單位改革工作任務(wù)，確保東明鎮(zhèn)、治安鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心投入使用。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改革，積極培育發(fā)展新型經(jīng)營主體，完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制，創(chuàng)建示范合作社30個、家庭農(nóng)牧場25個。深入實施國有企業(yè)改革三年行動，健全市場化經(jīng)營機制，強化內(nèi)部管控，防范國有企業(yè)運行風(fēng)險，增強國有企業(yè)發(fā)展活力，提高國有資產(chǎn)使用效益。抓好國有農(nóng)場、林場、水庫改革收尾工作。創(chuàng)新招商引資方式，推動招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，聚焦構(gòu)建“1+5”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)選投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、產(chǎn)品附加值高、能耗強度低、財稅貢獻(xiàn)大的項目，力爭年內(nèi)外引內(nèi)聯(lián)項目15個以上，實現(xiàn)到位資金15億元以上。
（六）堅持民生為本，加快構(gòu)建幸福和諧新局面。始終踐行以人民為中心的發(fā)展理念，聚焦民生短板，全面加強民生保障和社會建設(shè)，不斷提高人民群眾幸福感、獲得感、安全感。
健全社會保障體系。把“穩(wěn)就業(yè)”擺在更加突出的位置，深入推進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)集聚計劃，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1200人，自主創(chuàng)業(yè)1000人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)2600人。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，全面落實農(nóng)民工工資保證金制度，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。推進(jìn)基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險全民參保。健全完善基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助三重保障制度，全面落實城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)提標(biāo)政策，加大救災(zāi)救濟和臨時救助力度，確保困難群眾基本生活有保障。加大殯葬改革力度。支持慈善事業(yè)發(fā)展，保障婦女兒童合法權(quán)益，健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施。
優(yōu)化公共服務(wù)供給。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，啟動實施旗第五小學(xué)、第六中學(xué)建設(shè)，新建續(xù)建校舍1.8萬平方米。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進(jìn)普通高中多樣化特色化發(fā)展，推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作。做好國家統(tǒng)編教材使用工作，堅定不移推進(jìn)國家通用語言文字教育。加強校園周邊環(huán)境治理和學(xué)校食品安全管理，確保師生平安、校園安全。啟動建設(shè)奈曼旗游泳館、老年人門球館，繼續(xù)舉辦“乃蠻體育節(jié)”，廣泛開展全民健身活動，創(chuàng)建全國全民運動健身模范旗。深入推進(jìn)健康奈曼建設(shè)，落實分級診療制度，推廣蒙中醫(yī)適宜技術(shù)，提高醫(yī)療服務(wù)能力和水平。加強疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，深入開展愛國衛(wèi)生運動，形成人人參與、群防群治、共建共享的良好局面。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，確保旗烏蘭牧騎新址、版畫展示中心投入使用。完善基層公共文化服務(wù)體系，舉辦諾恩吉雅文化節(jié)等系列活動，鼓勵支持民間文藝團體發(fā)展，大力開展文化惠民演出和群眾文化輔導(dǎo)，豐富群眾文化生活。加強文物保護利用和非遺保護傳承，開展諾恩吉雅民歌、好來寶搶救性整理，謀劃啟動旗文化博物館建設(shè)，確保蒙藥博物館開館運行。
加強社會治理創(chuàng)新。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以“清風(fēng)引領(lǐng)”行動為抓手，推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。毫不放松抓好疫情防控，強化基礎(chǔ)建設(shè)，落實“多網(wǎng)合一”網(wǎng)格化治理措施，完善聯(lián)防聯(lián)控、群防群控機制，筑牢疫情防控防線。深入推進(jìn)全面依法治旗，啟動實施“八五”普法，規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督，讓人民群眾切身感受到法治力量和公平正義。扎實開展政法隊伍教育整頓工作，打造一支黨和人民信得過、靠得住、能放心的政法鐵軍。牢固樹立整體安全觀，完善立體化信息化社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，推動掃黑除惡常態(tài)化，確保社會安定、百姓安寧。加快推進(jìn)信訪法治化，實行“訪調(diào)對接”、律師參與信訪矛盾化解，嚴(yán)格落實“五心合一”矛盾糾紛多元化解機制，著力化解重復(fù)訪和信訪積案，落實旗鎮(zhèn)村三級信訪代辦制度，保障群眾合理合法訴求得到有效解決。夯實社會應(yīng)急管理基礎(chǔ)，確保應(yīng)急指揮調(diào)度中心投入使用；健全應(yīng)急管理體制機制，加大安全生產(chǎn)隱患管控整治力度，有效防范和遏制各類生產(chǎn)安全事故。加強食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)懲重罰食品藥品違法行為，保障人民群眾身體健康和生命安全。促進(jìn)民族團結(jié)和諧，認(rèn)真落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)民族團結(jié)進(jìn)步條例》，加強民族團結(jié)進(jìn)步宣傳教育，鑄牢中華民族共同體意識，深入開展民族團結(jié)“九進(jìn)”活動，創(chuàng)建全國民族團結(jié)進(jìn)步示范旗，鞏固各民族共同團結(jié)奮斗、共同發(fā)展繁榮的大好局面。
辦好惠民利民實事。群眾利益無小事。我們要堅持盡力而為、量力而行，盡最大努力辦好十件民生實事。一是切實提高城區(qū)供暖質(zhì)量，完成老舊小區(qū)改造15個，啟動實施源怡能源余熱供暖項目。二是啟動就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。三是實施農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)三年行動計劃，組織各類培訓(xùn)1.15萬人次以上，年內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)8萬人以上。四是改造提升農(nóng)村飲水安全工程25處，受益群眾2.6萬人。五是新建通村水泥路351公里，全旗自然村全部修通水泥路。六是完成10千伏以下農(nóng)網(wǎng)升級改造，進(jìn)一步緩解季節(jié)性供電不足問題。七是推進(jìn)建筑垃圾消納場建設(shè)，推動建筑垃圾統(tǒng)一管理、集中處理。八是確保第二幼兒園投入使用，新建嘎查村幼兒園6所，保證所有適齡兒童都能就近入園。九是確保旗人民醫(yī)院傳染病房樓投入使用，旗蒙醫(yī)醫(yī)院新址主體完工。十是健全“群眾點單、部門領(lǐng)辦”工作機制，關(guān)心關(guān)注婦女兒童、孤寡老人、殘疾人等弱勢群體，加大對特困人員的幫扶力度，解決群眾的急難愁盼。對確定的民生實事，我們必須一件一件盯著辦、一項一項抓落實，真正把好事辦好、實事辦實，向全旗人民兌現(xiàn)莊嚴(yán)承諾。
四、全面推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化
各位代表！適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，對政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。我們要始終堅持黨對政府工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，把抓落實作為主旋律，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
（一）堅定政治立場。深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，進(jìn)一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。開展黨史學(xué)習(xí)教育，教育引導(dǎo)黨員干部學(xué)黨史、悟思想、辦實事、開新局。立足“兩個大局”，心懷“國之大者”，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅決貫徹黨中央大政方針，堅決落實自治區(qū)黨委、通遼市委和旗委決策部署，確保政令暢通、令行禁止。
（二）堅持依法行政。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，牢固樹立法治思維，嚴(yán)格遵守憲法法律，持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，遵循重大行政決策法定程序，依法接受旗人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受旗政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見建議。全力支持紀(jì)委監(jiān)委和法檢兩院工作。持續(xù)加強政務(wù)公開。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保行政權(quán)力在陽光下運行。
（三）持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)防“四風(fēng)”問題反彈。牢固樹立為民情懷，堅持問計于民、問需于民，深入調(diào)查研究，提升研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗的能力，持續(xù)增強工作本領(lǐng)。落實《政府督查工作條例》，規(guī)范督查檢查，提高行政效能，切實減輕基層負(fù)擔(dān)，讓基層有時間有精力抓好工作落實。認(rèn)真落實容錯糾錯機制，為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為敢于負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，切實增強政府系統(tǒng)工作執(zhí)行力。
（四）嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩。堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，落實主體責(zé)任，壓實“一崗雙責(zé)”。厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費，壓減非剛性支出，嚴(yán)控一般性支出，進(jìn)一步兜牢“三?！钡拙€，將更多的財力用在保障和改善民生上。加大重點行業(yè)、重點領(lǐng)域?qū)徲嫳O(jiān)督力度，提高審計監(jiān)督效能。嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法行為，堅決糾正侵害群眾利益的不正之風(fēng)，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
各位代表！回首過去，我們步伐堅定；展望未來，我們信心百倍！讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、政府和旗委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全旗人民，不忘初心、牢記使命，發(fā)揚“三牛”精神，咬定青山不放松，腳踏實地加油干，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年，奮力譜寫奈曼現(xiàn)代化建設(shè)的嶄新篇章！
