2021年赤峰市巴林左旗政府工作報告—全文
2021年赤峰市巴林左旗政府工作報告
——2021年3月3日在巴林左旗第十七屆人民代表大會第五次會議上
旗人民政府旗長? 孟和達(dá)來
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請旗政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2020年主要工作和“十三五”時期發(fā)展成就
2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年，也是全旗決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵之年。一年來，旗政府統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，集中精力抓好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，較好地完成了旗十七屆人大四次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
（一）抓改革促創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)
綜合經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成124.2億元，固定資產(chǎn)投資完成35.5億元，社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)44.8億元，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到31181元和12373元。一般公共預(yù)算收入完成4.13億元，落實(shí)減稅降費(fèi)2.15億元。社會民生支出29.6億元，占一般預(yù)算支出的79%，年度化債任務(wù)圓滿完成。
改革創(chuàng)新取得突破。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革、綜合行政執(zhí)法體制改革順利完成，事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步開展。梳理規(guī)范權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)5917項(xiàng)、下放行政權(quán)力146項(xiàng)，制定出臺優(yōu)化營商環(huán)境見效措施32條。不斷增強(qiáng)創(chuàng)新能力，全年認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)3家，成功報備企業(yè)研發(fā)中心2家、申報自治區(qū)科技計劃項(xiàng)目1個，思源食品等5家企業(yè)實(shí)現(xiàn)新四板掛牌。
區(qū)域合作不斷深化。落實(shí)東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶資金1.84億元，實(shí)施項(xiàng)目45個，消費(fèi)扶貧助力銷售農(nóng)畜產(chǎn)品2億元。組建3個產(chǎn)業(yè)集群攻堅隊(duì)、16個工作專班開展精準(zhǔn)招商，洽談引進(jìn)項(xiàng)目57個，投資總額達(dá)到144.3億元。紫川炭纖維、磊鑫石材深加工、廣匯科技扶貧產(chǎn)業(yè)園、乾怡院康養(yǎng)中心等21個重點(diǎn)項(xiàng)目落地開工，招商成效位居北部旗縣首位。
（二）抓轉(zhuǎn)型促升級，產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴(kuò)量增效
農(nóng)牧業(yè)發(fā)展后勁增強(qiáng)。土地流轉(zhuǎn)率位居全市前列，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.95萬畝，糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，達(dá)到11.5億斤。笤帚苗綜合服務(wù)中心投入使用，研發(fā)原苗高端新產(chǎn)品17種，晉升為市級笤帚苗產(chǎn)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。投資35億元建設(shè)肉牛規(guī)?；B(yǎng)殖場22處、專業(yè)嘎查村28個，肉牛飼養(yǎng)總量突破30萬頭。中金、五旺肉驢標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場及驢副產(chǎn)品加工生產(chǎn)線投入使用，肉驢飼養(yǎng)總量達(dá)到20萬頭。雜糧豆種植40萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)和中藥材種植分別突破3萬畝，大遼王府獲得自治區(qū)“蒙”字標(biāo)授權(quán)。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效?！肮I(yè)倍增計劃”穩(wěn)步推進(jìn)，年內(nèi)實(shí)施投資5000萬元以上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目12個，鵬峰化工10萬噸/年氟化工聯(lián)產(chǎn)一期、金帆鉛酸蓄電池基地一期等項(xiàng)目試車運(yùn)行。宇邦礦業(yè)5000噸/日選廠擴(kuò)建、開源礦業(yè)1000噸/日采選提升、赤峰富嶺50萬噸/年高活性氧化鈣等工程進(jìn)展順利?！叭蟮V區(qū)”建設(shè)成果不斷鞏固，山金紅嶺成功重組玉峰礦業(yè)，宇邦礦業(yè)與國城礦業(yè)實(shí)現(xiàn)深度合作，全年實(shí)施探礦增儲5萬延長米。園區(qū)承載能力持續(xù)提升，新建道路管網(wǎng)等配套設(shè)施18.4公里，標(biāo)準(zhǔn)化廠房一期工程投入使用，工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)42家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值48.4億元。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。遼韻丹風(fēng)國有旅游公司重組運(yùn)行，遼上京博物館晉升為國家二級博物館和3A級旅游景區(qū)。召廟核心景區(qū)項(xiàng)目、遼上京遺址數(shù)字化展示等總投資21億元的產(chǎn)業(yè)驅(qū)動項(xiàng)目強(qiáng)力推進(jìn)，契丹遼文化體驗(yàn)游王牌景區(qū)基本形成，全市第二屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會在我旗圓滿收官?！捌醯つ粮陛椛?個品牌9類產(chǎn)品，6個基層供銷社和1個星級綜合服務(wù)社改造完成，晨旭電力變壓器組裝及物流配送工程竣工投產(chǎn)，全年電子商務(wù)線上銷售額達(dá)到1.08億元。
（三）提品質(zhì)增內(nèi)涵，城鄉(xiāng)面貌煥然一新
城區(qū)功能更加完善。遼上京遺址帶狀公園、乾德門廣場建成開放，市民公園、麓山公園提升工程全部完工。沙里街、白音諾爾街等道路建成通車，文化路、乾德路北段等工程進(jìn)展順利，打通斷頭路2條、修復(fù)破損路面1.1萬平方米。更新改造29個老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，新增綜合管網(wǎng)3.4萬延長米，契丹廣場改造提升工程全面完成。深入開展市容環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治行動，城區(qū)及周邊環(huán)境秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。
鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。16個鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)引領(lǐng)作用有效發(fā)揮，5個人居環(huán)境整治示范村環(huán)境明顯改善。改造農(nóng)村戶用廁所2929戶，“戶集、村收、鄉(xiāng)運(yùn)轉(zhuǎn)”和“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化”運(yùn)行機(jī)制基本形成。建成有機(jī)肥廠2個，畜禽糞污資源化利用率達(dá)76%，秸稈綜合利用率達(dá)85.6%，地膜回收利用率達(dá)80%。牧區(qū)現(xiàn)代化試點(diǎn)工作全面啟動。
發(fā)展基礎(chǔ)日趨牢固。國道305線林東至下伙房段一級公路工程全面啟動，大板至查白音塔拉（左旗段）高速公路進(jìn)展順利，覆蓋里程215.7公里的13條扶貧路、產(chǎn)業(yè)路投入使用。上京通用機(jī)場開工建設(shè)，集通鐵路電氣化改造穩(wěn)步實(shí)施。桃石山水庫、海力圖水庫有序推進(jìn)，新建、改建農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程125處。實(shí)施農(nóng)網(wǎng)單體工程39個，古城66千伏地區(qū)變電站拆遷完畢，麓山66千伏變電站投入使用，220千伏林東變電站易址新建前期工作進(jìn)展順利。
（四）抓生態(tài)促發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
污染防治取得實(shí)效。中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題全部銷號清零，自治區(qū)生態(tài)環(huán)保督察反饋意見整改基本完成。改造平房區(qū)燃煤爐具1100臺，依法拆除、關(guān)停工業(yè)窯爐12家，全年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到346天。封堵整治非法排污口2處，封停城區(qū)自備水源井45眼。涉重企業(yè)監(jiān)管“一企一檔”模式全面施行，測土配方施肥技術(shù)擴(kuò)面推廣，化肥、農(nóng)藥施用量同比減少6%和5%，綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治面積達(dá)到83.6萬畝。
生態(tài)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫基本建成，國土空間規(guī)劃編制全面啟動?！耙缓右徊摺狈桨妇幹仆瓿?，“智慧河湖長”信息管理平臺全線應(yīng)用，整改落實(shí)河湖“四亂”問題15處。年內(nèi)創(chuàng)建國家級綠色工廠1家、自治區(qū)級綠色礦山3家，30家礦山地質(zhì)環(huán)境完成分期治理，34家歷史遺留和無主礦山環(huán)境全部恢復(fù)，治理面積達(dá)到5600余畝。
生態(tài)修復(fù)明顯加快。烏力吉沐淪河國家級濕地公園建設(shè)全面開工，烏蘭白其河治理等工程穩(wěn)步推進(jìn)。大力實(shí)施百萬畝生態(tài)提升工程，完成扁杏嫁接10萬畝、山杏圍封13.5萬畝，全年新造林2.88萬畝、退耕還草0.56萬畝，完成林業(yè)生態(tài)修復(fù)21.72萬畝。嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)、赤峰市禁牧休牧和草畜平衡政策，有序開展林草自然災(zāi)害防治，草業(yè)建設(shè)總規(guī)模達(dá)到37.7萬畝。
（五）強(qiáng)基礎(chǔ)補(bǔ)短板，公共服務(wù)日趨完善
教育教學(xué)事業(yè)加快發(fā)展?？茖W(xué)合理的教育布局基本形成，三峽小學(xué)、林東特殊教育學(xué)校、旗直第七幼兒園投入使用，三峽中學(xué)、旗直第五幼兒園建設(shè)完成。深入推進(jìn)育人方式改革，“政府、社會、學(xué)校、家庭”協(xié)同育人的教育網(wǎng)絡(luò)逐步健全。全力以赴做好國家統(tǒng)編教材使用工作，堅定不移推進(jìn)國家通用語言文字教學(xué)。
衛(wèi)生健康事業(yè)不斷進(jìn)步。旗中醫(yī)蒙醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療配套用房、三山鄉(xiāng)衛(wèi)生院和白音敖包衛(wèi)生院綜合樓投入使用，8所衛(wèi)生院中醫(yī)館、5所中心衛(wèi)生院信息化能力提升項(xiàng)目建設(shè)完成。醫(yī)共體服務(wù)體系加速整合，健康左旗行動全面實(shí)施，成功創(chuàng)建自治區(qū)級慢性病綜合防控示范區(qū)。始終堅持“人物同防、多病共防”，落實(shí)落細(xì)疫情防控各項(xiàng)措施，持續(xù)筑牢“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”人民防線。
文化事業(yè)繁榮發(fā)展。地質(zhì)博物館、科技館、少年宮建成開放，自然博物館、新融媒體中心、新文化館基本完工?！栋土肿笃熘荆?991—2016）》正式出版，《巴林左旗地名志》即將印刷。成功舉辦第四屆中國契丹遼文化節(jié)、第三屆遼上京冰雪文化旅游節(jié)，圓滿承辦中國社會科學(xué)院第四屆城市考古研修班、內(nèi)蒙古大學(xué)校地合作推進(jìn)會議，扎實(shí)開展第二屆非遺產(chǎn)品展銷會、“微度假夜經(jīng)濟(jì)”等系列活動，群眾精神文化生活日益豐富。
（六）惠民生促和諧，幸福指數(shù)不斷提升
脫貧攻堅取得決定性勝利。創(chuàng)新實(shí)行“五個包”責(zé)任體系和“六個一”工作機(jī)制，著力解決“兩不愁三保障”及安全飲水問題，徹底消除“兩類重點(diǎn)群體”致貧風(fēng)險，1757名剩余未脫貧人口全部脫貧。投入各類扶貧資金6.48億元，統(tǒng)籌實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目156個，發(fā)放小額貸款3833戶1.65億元，發(fā)放額度全市領(lǐng)先。澤惠富民國有扶貧公司組建運(yùn)行，“防貧?！被鸢l(fā)揮作用，我旗笤帚苗產(chǎn)業(yè)“五鏈統(tǒng)籌助貧模式”榮獲“全球減貧最佳案例”。
社會保障體系日趨完善。公共實(shí)訓(xùn)基地啟動運(yùn)營，減免中小微企業(yè)各類社會保險費(fèi)5973萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1250人、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)4.7萬人。醫(yī)療保障體系更加健全，我旗補(bǔ)充醫(yī)療保險機(jī)制通過ISO9001國際質(zhì)量體系認(rèn)證。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高4%和6.2%，發(fā)放殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼1289.9萬元，我旗被自治區(qū)確定為低收入家庭改革試點(diǎn)單位。十三敖包洞山區(qū)域中心敬老院投入使用，城區(qū)特困人員供養(yǎng)服務(wù)中心建設(shè)完成，碧流臺和白音敖包區(qū)域中心敬老院啟動立項(xiàng)，“1+N”區(qū)域敬老院布局基本形成。
社會大局保持和諧穩(wěn)定。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭圓滿收官，“六清”行動、“六建”工作扎實(shí)推進(jìn)，看守所、拘留所完成整體搬遷。創(chuàng)新“四室合一”矛盾糾紛化解模式，人民調(diào)解案件1752件，調(diào)解總數(shù)位列全區(qū)第七、全市第二。深入開展“解決信訪問題年”等專項(xiàng)行動，有效化解信訪問題297件。圓滿承辦全市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)交流會，成功創(chuàng)建全區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范旗。安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動全面啟動，事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)雙下降，成功承辦全區(qū)地震應(yīng)急救援演練。嚴(yán)厲打擊文化市場經(jīng)營亂象，意識形態(tài)領(lǐng)域安全穩(wěn)定。國防后備力量建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，人武部被軍分區(qū)表彰為“戰(zhàn)備訓(xùn)練先進(jìn)單位”。持續(xù)規(guī)范退役軍人服務(wù)保障體系，榮膺自治區(qū)雙擁模范旗 “四連冠”。
各位代表！“十三五”時期是我旗發(fā)展進(jìn)程中具有重要?dú)v史意義的五年！國家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)，自治區(qū)、赤峰市黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次親臨我旗視察指導(dǎo)，多次作出重要指示批示，給予我們強(qiáng)大的精神動力。面對各種復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，旗政府認(rèn)真貫徹落實(shí)旗委“生態(tài)環(huán)境優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)增收富民、做大做強(qiáng)工業(yè)、繁榮文化旅游、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的決策部署，在旗人大和旗政協(xié)的監(jiān)督支持下，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，攻克了一個又一個看似不可攻克的難關(guān)，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了一批過去想辦而沒有辦成的實(shí)事，推動全旗經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。
——五年來，我們聚焦創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長新動能加快培育。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，新增市場主體11874家、高新技術(shù)企業(yè)6家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)30%，入選國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范旗。累計投資29.6億元大力推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)，召廟景區(qū)晉升為國家4A級旅游景區(qū)，旅游綜合收入增長65%，成功創(chuàng)建自治區(qū)級全域旅游示范區(qū)。持續(xù)加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體增至1690個，累計創(chuàng)建中國馳名商標(biāo)、自治區(qū)著名商標(biāo)8個，“林東毛毛谷小米”榮獲第14屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會金獎，巴林左旗被正式認(rèn)證為“中國笤帚苗之鄉(xiāng)”?？v深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，低保精準(zhǔn)認(rèn)定“6+1”、特困供養(yǎng)“標(biāo)準(zhǔn)+契約”改革均獲評全國社會救助領(lǐng)域十佳創(chuàng)新實(shí)踐案例，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證國家級試點(diǎn)工作順利完成，被國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部績效評價為優(yōu)秀等級，“三變”改革股權(quán)抵押貸款意向合作金額達(dá)5億元。
——五年來，我們聚焦協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌聯(lián)動新格局加快構(gòu)建。持續(xù)完善“三橫三縱二環(huán)九出口”路網(wǎng)布局，國道303線林東段改線工程全面完成，遼真寂之寺至遼祖州等10條旅游公路建成通車，集通鐵路復(fù)線（左旗段）建設(shè)完畢，上京通用機(jī)場、大板至查白音塔拉（左旗段）高速公路快速推進(jìn)，全旗公路總里程達(dá)2138公里，獲評自治區(qū)“四好農(nóng)村路”示范旗。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，改造城市棚戶區(qū)3609戶，新增商品房150萬平方米，福山公園、新林東公園等7個公園相繼建成，城區(qū)新增綠地面積116萬平方米，城區(qū)框架拉大到22.5平方公里，城區(qū)人口達(dá)到13萬人。扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改造農(nóng)村牧區(qū)危房14814戶，新建改建飲水安全工程346處，166個嘎查村城鄉(xiāng)公交一體化基本完成，十三敖包鎮(zhèn)獲評國家“一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”示范強(qiáng)鎮(zhèn)，林東鎮(zhèn)后興隆地村榮獲“全國文明村鎮(zhèn)”稱號。
——五年來，我們聚焦綠色發(fā)展，生態(tài)宜居新家園加快建設(shè)。烏力吉沐淪河濕地公園成為全市首個國家級濕地公園，琥珀溝水利樞紐工程累計完成投資3.7億元，新增營造林86.8萬畝，森林覆蓋率提高到39.03%。礦業(yè)生態(tài)發(fā)展步伐加快，創(chuàng)建自治區(qū)及以上綠色礦山7家，完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)460公頃。創(chuàng)新“兩補(bǔ)兩轉(zhuǎn)”試點(diǎn)，完善生態(tài)禁牧休牧和草畜平衡措施，全面推行“河湖長制”，79處溝道壩系治理工程投入使用。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，強(qiáng)化大氣、水、土壤污染治理，工業(yè)企業(yè)污染物排放環(huán)保達(dá)標(biāo)率100%，城市建成區(qū)污水收集處理率達(dá)到95%。
——五年來，我們聚焦開放發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間加快拓展。持續(xù)深化東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶，爭取幫扶資金4.66億元，有效補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板。不斷優(yōu)化營商環(huán)境，深入開展“減材料、壓時限、優(yōu)流程、提效能”專項(xiàng)行動，減少審批環(huán)節(jié)134個，審批時限整體壓減1571個工作日。高位推動招商引資工作，不斷探索創(chuàng)新方式方法，狠抓項(xiàng)目落地及跟蹤服務(wù)，累計新增固定資產(chǎn)投資157.3億元，外商直接投資年均增長8%。不斷強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)，鳳凰山和上京工業(yè)集聚區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“五通一平”，上京物流園區(qū)被認(rèn)定為自治區(qū)級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
——五年來，我們聚焦共享發(fā)展，美好生活新期待加快實(shí)現(xiàn)。全力推進(jìn)脫貧攻堅進(jìn)程，緊盯“兩不愁三保障”目標(biāo)精準(zhǔn)施策，派出駐村干部680人、幫扶責(zé)任人4652人，投入各類扶貧資金22.3億元，5.2萬貧困人口、92個貧困村全部達(dá)到脫貧出列標(biāo)準(zhǔn)，以優(yōu)異成績高質(zhì)量退出國家貧困縣序列。全面提升教育發(fā)展水平，累計投入7.48億元整體改善辦學(xué)條件，全旗中小學(xué)校達(dá)到39所，公辦幼兒園達(dá)到85所，公辦幼兒園在園幼兒占比67%，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到100%，高中教育基本普及，職業(yè)教育現(xiàn)代化水平明顯提升，民族教育內(nèi)涵式發(fā)展卓有成效，成功晉升全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。深入推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9419人，開發(fā)公益性崗位3351個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。持續(xù)實(shí)施社會保障全覆蓋工程，多層次社會保障體系不斷完善。積極推動健康巴林左旗工程，旗中醫(yī)蒙醫(yī)醫(yī)院晉升全國三級甲等行列，居民人均預(yù)期壽命達(dá)75.3歲。大力實(shí)施文化體育惠民工程，鎮(zhèn)村兩級文化站（室）和文體廣場實(shí)現(xiàn)全覆蓋，成功舉辦2019年環(huán)林東國際公路自行車邀請賽，烏蘭牧騎被評為自治區(qū)一類烏蘭牧騎。有效落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，食品藥品監(jiān)管水平明顯提高。穩(wěn)步推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，看守所、拘留所連年榮獲國家一級所稱號，社會大局保持和諧穩(wěn)定?！捌呶濉逼辗ê偷谒拇谓?jīng)濟(jì)普查任務(wù)完成，第七次人口普查穩(wěn)步推進(jìn)。同時，外事保密、消防救援、婦女慈善、共青團(tuán)、紅十字、工會等工作均取得新成績。
五年來，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，298件人大代表建議、270件政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。始終加強(qiáng)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)，認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”，大力推進(jìn)審計監(jiān)督，政府治理能力不斷提升。
各位代表！回望五年的砥礪奮進(jìn)，回首五年的探索實(shí)踐，讓我們深深體會到：任何時候都必須堅持解放思想不動搖，以新理念引領(lǐng)新發(fā)展，不斷向改革開放要動力，向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要活力，向特色優(yōu)勢要競爭力；任何時候都必須咬住加快發(fā)展不動搖，始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的工作狀態(tài)，比別人干得更多、比別人干得更實(shí)、比別人干得更拼；任何時候都必須堅定綠色發(fā)展不動搖，像愛護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)，像熱愛生命一樣愛護(hù)環(huán)境，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路；任何時候都必須致力改善民生不動搖，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，時刻把群眾的安危冷暖放在心上、扛在肩上，讓發(fā)展更有溫度、讓幸福更有質(zhì)感！
各位代表！五年的發(fā)展歷程充滿艱辛，五年的發(fā)展成果令人振奮。這些來之不易的成績，是上級黨委、政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)懷支持的結(jié)果，是旗委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是旗人大和旗政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是歷屆政府、歷任老領(lǐng)導(dǎo)老同志久久為功、接力奮斗的結(jié)果，是全旗各族人民勵精圖治、攜手同心的結(jié)果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有參與巴林左旗建設(shè)的投資者和關(guān)心支持巴林左旗發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
同時，我們也要清醒認(rèn)識到，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)總量較小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，項(xiàng)目建設(shè)對經(jīng)濟(jì)拉動和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的作用有待提高；生態(tài)環(huán)保任務(wù)艱巨，科技創(chuàng)新能力不足，營商環(huán)境仍需改善，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)提質(zhì)量任重道遠(yuǎn)；財政收支矛盾突出，化解債務(wù)任務(wù)艱巨，民生保障存在短板，社會治理還有弱項(xiàng)，一些領(lǐng)域尚存風(fēng)險隱患；政府系統(tǒng)行政效能仍需進(jìn)一步提高。對此我們一定高度重視，有效加以解決。
二、“十四五”時期的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是我旗走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。根據(jù)旗委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，旗政府研究制定了《巴林左旗國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要（草案）》，現(xiàn)提交大會一并審議。未來五年，我們必須立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，全力推動旗委擘畫的宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。
“十四五”時期我旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得新進(jìn)展，改革開放取得新突破，民生福祉再邁新臺階，社會治理能力得到新提升，社會文明水平達(dá)到新高度。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財政預(yù)算收入、城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均分別增長10%。我旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)定位是：建成赤峰北部農(nóng)畜產(chǎn)品加工集散中心、蒙東地區(qū)有色金屬產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展中心、國際契丹遼文化特色體驗(yàn)游中心、全市城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展示范區(qū)、全區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)和全區(qū)基層治理現(xiàn)代化示范區(qū)。
展望二〇三五年，我旗將基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綠色發(fā)展水平大幅躍升，城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面建成，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，社會文明程度和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步達(dá)到新高度，人與自然和諧共生格局基本形成，人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
為確保上述目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)是：
——堅持生態(tài)優(yōu)先，筑牢綠色發(fā)展基礎(chǔ)。全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，建設(shè)好烏力吉沐淪河國家級濕地公園、烏蘭壩國家級自然保護(hù)區(qū)和巴林左旗七鍋山國家地質(zhì)公園，全面落實(shí)“林長制”“草長制”，完成山杏圍封扁杏嫁接百萬畝生態(tài)提升工程。深入開展污染防治攻堅行動，堅決打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，持續(xù)開展河道“清四亂”行動，抓好農(nóng)牧業(yè)面源污染防治。著力優(yōu)化國土空間布局，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，保障鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)項(xiàng)目科學(xué)實(shí)施。到2025年，全旗林草總覆蓋率達(dá)到60%以上。
——堅持高質(zhì)量發(fā)展，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。圍繞建成“全國笤帚苗產(chǎn)品集散地”“全區(qū)肉牛高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”“全國驢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”，不斷完善15個農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能，兼顧存量資源的引聯(lián)重組和增量資源的優(yōu)化配置，打造農(nóng)畜產(chǎn)品加工集散集群。到2025年，銷售收入500萬元以上龍頭企業(yè)達(dá)到100家，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到75%以上，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到60萬畝，糧食產(chǎn)量達(dá)到15億斤，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民人均“500把笤帚、2頭牛、1頭驢”目標(biāo)。通過技改擴(kuò)能、資源整合、探礦增儲等措施，抓實(shí)以鉛鋅銀為主的有色金屬“補(bǔ)鏈”“延鏈”“強(qiáng)鏈”工程，在實(shí)施好多金屬冶煉項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展鉛鈣合金、銀深加工等下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。深度開發(fā)以石灰石、花崗巖為主的非金屬資源，發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)，打造礦業(yè)經(jīng)濟(jì)集群。到2025年，全旗工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到200億元以上，再造一個“巴林左旗工業(yè)”。以創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)、國家文物保護(hù)利用示范區(qū)為引領(lǐng)，加快實(shí)施遼上京、遼祖陵祖州2個“國家考古遺址公園”建設(shè)，推動契丹遼文化體驗(yàn)游王牌景區(qū)精品線創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，打造文化旅游產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，年接待游客達(dá)到700萬人次，旅游綜合收入突破100億元。積極引進(jìn)具有集群效應(yīng)的核心產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化物流體系，促進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)，打造新興產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到90億元，年均增長15%。
——堅持?jǐn)U大對外開放，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。合理規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和功能分區(qū)，持續(xù)優(yōu)化園區(qū)土地資源配置，工業(yè)園區(qū)爭創(chuàng)自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)和循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，上京契丹遼文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)爭創(chuàng)國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動技術(shù)創(chuàng)新和技改升級，密切產(chǎn)學(xué)研深度融合，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動支撐作用。堅持“四個精準(zhǔn)”“三要三不要”進(jìn)行招商，吸引社會資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域投資，加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)信貸支持力度，提升招商引資質(zhì)量效能。抓住北京疏解非首都功能產(chǎn)業(yè)、赤峰市“轉(zhuǎn)身向?！睉?zhàn)略的機(jī)遇，爭創(chuàng)國家級產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作示范區(qū)的重要承載區(qū)。以擴(kuò)大契丹遼文化影響力為重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)舉辦國際性研討會和各類文體賽事，激發(fā)對外開放活力。
——加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。不斷優(yōu)化林東城區(qū)布局，持續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高水平打造核心商圈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和自治區(qū)文明城市。在5年過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”工作要求，健全完善防返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)扶貧機(jī)制，突出產(chǎn)業(yè)的支撐和關(guān)鍵紐帶作用，推動農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)均等化，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施。全力加快上京通用機(jī)場、國道305線一級公路、林東外環(huán)、林白鐵路重建等交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推廣“路長制”模式，爭創(chuàng)國家級“四好農(nóng)村路”示范縣。全面完成琥珀溝水利樞紐工程、220千伏林東變電站易址新建等工程，有序推進(jìn)新能源充電樁、5G網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，不斷完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。到2025年，林東城區(qū)人口達(dá)到18萬人。
——推進(jìn)全面深化改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化財稅金融和農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，加快產(chǎn)權(quán)制度改革成果運(yùn)用，推動民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，確保重點(diǎn)領(lǐng)域改革落到實(shí)處。深化“放管服”改革，推動全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)與應(yīng)用，落實(shí)“容缺受理”和“聯(lián)審聯(lián)辦”制度，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”線上線下聯(lián)動，完成政務(wù)服務(wù)中心易址新建工程，打造方便快捷的政務(wù)環(huán)境。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管體制，打造“一處失信、處處受限”的誠信環(huán)境。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，支持條件成熟的企業(yè)借力資本市場做大做強(qiáng)，健全完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，打造公平公正的市場環(huán)境。
——堅持保障和改善民生，增進(jìn)人民群眾福祉。全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，促進(jìn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)“全民參保計劃”和工傷保險“同舟計劃”，建立健全留守兒童、老年人關(guān)愛保護(hù)機(jī)制，不斷完善社會保障體系。持續(xù)深化教育教學(xué)改革創(chuàng)新，促進(jìn)學(xué)前教育公益普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、民族教育蓬勃興旺發(fā)展、普通高中教育多樣化特色發(fā)展和職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展，創(chuàng)建全國義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣。加快推進(jìn)健康服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，實(shí)施好旗醫(yī)院慢性病綜合防治樓、中蒙醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心和醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化能力提升等工程，大力發(fā)展中蒙醫(yī)藥事業(yè)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。全面提升城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施和綜合文化服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)文化體育網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。穩(wěn)妥做好退役軍人服務(wù)保障工作，爭取自治區(qū)雙擁模范旗“五連冠”。?
——統(tǒng)籌發(fā)展和安全，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。鑄牢中華民族共同體意識，扎實(shí)推進(jìn)國家通用語言文字普及工作，鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，爭創(chuàng)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范旗。嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)責(zé)任制，持續(xù)加強(qiáng)思想文化陣地建設(shè)和管理。深入推進(jìn)平安左旗建設(shè)，全面排查化解政治安全風(fēng)險隱患，構(gòu)建“源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置”的社會矛盾綜合治理機(jī)制，社會大局保持和諧穩(wěn)定。依法打擊非法集資活動，健全政府債務(wù)管理制度，加強(qiáng)糧食儲備和流通能力建設(shè)，完善公共安全隱患排查和預(yù)防控制體系，防范化解重大風(fēng)險。持續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，開展食品藥品等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)警能力和應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，保障人民生命財產(chǎn)安全。
三、2021年工作安排
2021年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一年，做好各項(xiàng)工作意義重大。今年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財政預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額均增長10%左右；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長9%和10%左右。重點(diǎn)在以下五個方面實(shí)現(xiàn)新跨越：
（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在提升發(fā)展質(zhì)量效益上實(shí)現(xiàn)新跨越
突出農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效，打造農(nóng)畜產(chǎn)品加工集散集群。主動運(yùn)用工業(yè)化思維謀劃推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。做強(qiáng)笤帚苗產(chǎn)業(yè)，持續(xù)加大產(chǎn)品研發(fā)和市場營銷力度，力爭笤帚苗加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%，綜合產(chǎn)值突破12億元，鞏固提升“中國笤帚苗之鄉(xiāng)”地位。做大肉牛產(chǎn)業(yè)，持續(xù)健全品種改良防疫、飼草料保障和金融信貸服務(wù)三大體系，抓實(shí)50個肉牛養(yǎng)殖專業(yè)村和100個家庭牧場建設(shè)，肉牛飼養(yǎng)總量達(dá)到40萬頭，不斷完善“六區(qū)一帶”發(fā)展格局。做優(yōu)肉驢產(chǎn)業(yè)，加快擴(kuò)群增量、鏈條延伸和品種改良步伐，肉驢飼養(yǎng)總量達(dá)到22萬頭，適時舉辦驢產(chǎn)業(yè)高峰論壇，全力打造國家級驢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)，持續(xù)擴(kuò)大中藥材、設(shè)施農(nóng)業(yè)等種植規(guī)模，打造一批知名農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，爭創(chuàng)“國家農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全旗”。激發(fā)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展活力，創(chuàng)建自治區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)2個，新增市級以上示范合作社10家。大力推廣“三變”改革股權(quán)抵押模式，土地流轉(zhuǎn)面積發(fā)展到120萬畝，春播前完成10萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)80%以上。
突出工業(yè)主導(dǎo)地位，打造礦業(yè)經(jīng)濟(jì)集群。不斷發(fā)掘工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，抓好成長型企業(yè)培育、項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效和閑置產(chǎn)能盤活重組，切實(shí)提高工業(yè)規(guī)模和質(zhì)量。大力推進(jìn)有色金屬“分散采、集中選”既定戰(zhàn)略，加快山金紅嶺重組東方富源，全力推進(jìn)吉安化工重組開源礦業(yè)1000噸/日采選提升工程，加速推進(jìn)宇邦礦業(yè)25000噸/日和中色白礦5000噸/日采選擴(kuò)建項(xiàng)目，提高有色金屬采選能力。深入實(shí)施工業(yè)“補(bǔ)鏈”“延鏈”“強(qiáng)鏈”工程，推動金帆鉛酸蓄電池基地一期、鵬峰化工10萬噸/年氟化工聯(lián)產(chǎn)一期等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，加快10萬噸/年鋅冶煉搬遷、10萬噸/年銀多金屬冶煉項(xiàng)目推進(jìn)速度，擴(kuò)大有色金屬冶煉加工規(guī)模。全力打造非金屬加工園區(qū)，確保振興石材、杰誠石材等4個花崗巖深加工項(xiàng)目開工建設(shè)，石材加工能力達(dá)到500萬平方米/年。啟動實(shí)施鳳凰山工業(yè)集聚區(qū)5萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，完成中小企業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房二期工程，引導(dǎo)支持有發(fā)展?jié)摿Φ纳a(chǎn)加工企業(yè)入駐。
突出文旅繁榮發(fā)展，打造文化旅游產(chǎn)業(yè)集群。緊盯“契丹遼文化體驗(yàn)游王牌”“契丹遼文化國際旅游目的地”戰(zhàn)略目標(biāo)，著力打造“1+1+N”文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。依托遼韻丹風(fēng)國有旅游公司開展景區(qū)景點(diǎn)招商運(yùn)營管理工作，推動召廟核心景區(qū)投入使用，加快全域旅游大數(shù)據(jù)中心等13個文旅項(xiàng)目建設(shè)，全面完成七鍋山景區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制。啟動實(shí)施遼文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)3A級景區(qū)創(chuàng)建工作，年內(nèi)申報國家3A級和2A級景區(qū)各2個。深入實(shí)施遼真寂之寺保護(hù)修繕工程等6個文物保護(hù)項(xiàng)目，開工建設(shè)遼上京國際考古研究基地，推動遼上京國家考古遺址公園實(shí)現(xiàn)掛牌，啟動遼祖陵祖州國家考古遺址公園立項(xiàng)申報。
突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造新興產(chǎn)業(yè)集群。以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)和帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立形成科技型企業(yè)和高技術(shù)企業(yè)梯次培育體系。積極推進(jìn)山金紅嶺、科然生物等企業(yè)申請認(rèn)定自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心。深入培育現(xiàn)代物流業(yè)，推進(jìn)供銷綜合服務(wù)一體化、錦繡恒源冷鏈物流生鮮板塊等項(xiàng)目取得積極進(jìn)展，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)物流配送體系。逐步引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料、食品加工、汽修汽配和物流配送等業(yè)態(tài)“退城入園”，漸次形成物流園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約效應(yīng)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，爭取標(biāo)準(zhǔn)化綜合農(nóng)貿(mào)市場、基業(yè)商貿(mào)廣場等項(xiàng)目開工建設(shè)。深入推進(jìn)清潔能源建設(shè)，完成三峽集團(tuán)總投資60億元的1000兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目前期工作。
（二）優(yōu)化地區(qū)生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變資源利用方式，在提升生態(tài)文明建設(shè)水平上實(shí)現(xiàn)新跨越
加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。年內(nèi)確保烏力吉沐淪河國家級濕地公園達(dá)到國家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)加大烏蘭壩國家級自然保護(hù)區(qū)、巴林左旗七鍋山國家地質(zhì)公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。完成山杏圍封20萬畝、扁杏嫁接10萬畝、植被恢復(fù)造林18.14萬畝，穩(wěn)步推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)修復(fù)工程。嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)、赤峰市生態(tài)禁牧休牧與草畜平衡政策，加大野生動物保護(hù)力度，堅決打擊違法放牧等各類破壞森林草原行為。
加大環(huán)境保護(hù)力度。抓好工業(yè)源、移動源、面源等重點(diǎn)領(lǐng)域管控，開展燃煤污染專項(xiàng)治理，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。全面落實(shí)“河湖長制”，加強(qiáng)水源地周邊環(huán)境整治和保護(hù)，切實(shí)保障飲水安全。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境準(zhǔn)入要求，深入開展礦山排查整治專項(xiàng)行動，全面消除尾礦庫安全隱患和環(huán)境風(fēng)險。推動種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理，地膜、農(nóng)作物秸稈有效回收利用，實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥用量持續(xù)負(fù)增長。自治區(qū)生態(tài)環(huán)保督察反饋問題年內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)整改銷號，積極開展中央、自治區(qū)及赤峰市督察反饋問題整改“回頭看”，持續(xù)鞏固整改成果。
全力推進(jìn)綠色發(fā)展。完成旗級國土空間規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃編制，嚴(yán)厲打擊各類違法用地用林行為，堅決守住耕地和永久基本農(nóng)田紅線，制止耕地非農(nóng)化、非糧化，全力確保糧食安全。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，完善15個現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能，不斷提高生態(tài)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?。創(chuàng)新“契丹牧耕”公共品牌宣傳模式，推廣本土企業(yè)品牌使用率突破70%。支持“蒙”字標(biāo)認(rèn)證，完成“赤峰+”品牌授權(quán)3家以上，“三品一標(biāo)”認(rèn)證10個以上。加快綠色礦山建設(shè)，年內(nèi)創(chuàng)建自治區(qū)級綠色礦山2家。
（三）著力深化改革創(chuàng)新，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，在增強(qiáng)地區(qū)發(fā)展活力上實(shí)現(xiàn)新跨越
強(qiáng)化改革推動。持續(xù)深化“放管服”改革，破解各類市場主體投資、生產(chǎn)、經(jīng)營全生命周期的堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)，營造投資興業(yè)的政策“洼地”。建立健全政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，實(shí)現(xiàn)窗口服務(wù) “一件一評”和線上服務(wù)“一事一評”，促進(jìn)服務(wù)效能全面提升。積極推動政務(wù)服務(wù)向基層延伸，打通便民服務(wù)“最后一公里”。大力推廣工程項(xiàng)目招標(biāo)和政府采購非現(xiàn)金保證模式，切實(shí)減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，最大限度避免對企業(yè)的“上門打擾”。
突出開放帶動。堅持招商引領(lǐng)、項(xiàng)目為王、發(fā)展為要，圍繞“四大產(chǎn)業(yè)集群”、緊盯“五大區(qū)域”，持續(xù)加大招商引資和對外開放力度，掀起招商引資新熱潮。全年引進(jìn)落地1000萬元以上項(xiàng)目60個，標(biāo)準(zhǔn)化廠房入住率90%以上，力爭開復(fù)工500萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目122個，開創(chuàng)項(xiàng)目建設(shè)新局面。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目管家責(zé)任制，開辟項(xiàng)目審批“綠色通道”，推動營商環(huán)境再上新臺階。
（四）著力提升城市品質(zhì)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施保障，在促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新跨越
加快城市品質(zhì)建設(shè)。實(shí)施城市更新行動，加快雨污分流和綜合管網(wǎng)改造升級，更新建設(shè)52個老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。開工北新街東段、迎春路南段等道路工程，打通迎賓路北段、緯一街西段等斷頭路，實(shí)現(xiàn)文化路、乾德路北段等道路建成通車。加快建設(shè)生活垃圾綜合處理廠項(xiàng)目，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，打造高顏值城區(qū)。穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)棚戶區(qū)改造，完成沙里河濕地公園、皇城路帶狀公園建設(shè)，啟動建設(shè)北塔公園、知青公園、老年人活動中心和城市生態(tài)防洪工程，構(gòu)建藍(lán)綠交織、水城共融的城市布局。
落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保工作不留空檔，政策不留空白。強(qiáng)化澤惠富民國有扶貧公司運(yùn)營管理，確保扶貧資產(chǎn)保值增值。不斷夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，持續(xù)提高嘎查村集體經(jīng)濟(jì)收入。深入實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活清潔化、發(fā)展模式生態(tài)化、垃圾廢物資源化，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，大力倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明，發(fā)展傳承農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。高質(zhì)量完成6個嘎查牧區(qū)現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)，為2022年全旗全面推開此項(xiàng)工作提供經(jīng)驗(yàn)參考。
增強(qiáng)基礎(chǔ)支撐能力。完成琥珀溝水利樞紐工程年度建設(shè)任務(wù)，確保桃石山水庫、海力圖水庫建成投入使用。全力推進(jìn)國道305線林東至下伙房段、林東西外環(huán)等重點(diǎn)交通項(xiàng)目，完成龐家灣至萬福屯等4條產(chǎn)業(yè)路并投入使用。加快上京通用機(jī)場建設(shè)步伐，新建林東火車站候車室及站前廣場，積極爭取林東至寶日勿蘇一級路改造、國道305線向北連接國道207線、林白鐵路重建實(shí)現(xiàn)破題，著力打造內(nèi)暢外聯(lián)交通網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)施220千伏林東變電站遷建項(xiàng)目，加快完成66千伏地區(qū)變電站建設(shè)。持續(xù)加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，開工建設(shè)一般固廢處理場、園區(qū)道路、綜合服務(wù)平臺中心等系列工程，提升園區(qū)承載能力。
（五）堅持以人民為中心，全力推進(jìn)共享發(fā)展，在增進(jìn)民生福祉上實(shí)現(xiàn)新跨越
全面提升教育質(zhì)量。推動城鄉(xiāng)教育向優(yōu)質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，確保三峽中學(xué)、旗直第五幼兒園、旗直第八幼兒園投入使用，完成烏蘭達(dá)壩和哈達(dá)英格寄宿制學(xué)校教學(xué)樓項(xiàng)目建設(shè)，啟動實(shí)施林東一小新教學(xué)樓、旗直第九幼兒園等8個重點(diǎn)工程。堅持深化教育改革創(chuàng)新，建立現(xiàn)代學(xué)校管理制度，構(gòu)建師生一體化學(xué)習(xí)成長體系。重點(diǎn)推進(jìn)民族教育發(fā)展，著力加強(qiáng)民族學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)國家通用語言文字教學(xué)，確保完成統(tǒng)編教材使用工作。
打造健康巴林左旗。全面推進(jìn)方艙醫(yī)院改造、旗醫(yī)院傳染病區(qū)、寧心醫(yī)院等5個項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進(jìn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)。全力做好新冠肺炎等重大傳染病疫情常態(tài)化防控工作，深度落實(shí)“四早”防控措施，堅決打好疫情防控阻擊戰(zhàn)。
大力發(fā)展文體事業(yè)。開工建設(shè)昭烏達(dá)盟署博物館，啟動實(shí)施烏蘭牧騎宮、地方志館建設(shè)，推動全民健身中心投入使用。舉辦好第五屆中國契丹遼文化節(jié)、第四屆遼上京冰雪文化旅游節(jié)和召廟廟會等品牌活動，承辦好國家城市考古研修班等國內(nèi)國際學(xué)術(shù)研討會議，全面提升契丹遼文化知名度和影響力。積極組織開展群眾性文體活動，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和夜間經(jīng)濟(jì)，持續(xù)提升全民健身水平和精神文明程度。
健全社會保障體系。千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1200人以上、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)、零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零。持續(xù)擴(kuò)大社會保險覆蓋面，扎實(shí)開展援企穩(wěn)崗行動，減輕企業(yè)社保負(fù)擔(dān)。充分發(fā)揮“3+1”醫(yī)療保障體系協(xié)同互補(bǔ)作用，推進(jìn)異地就醫(yī)直接結(jié)算，提高全體居民的醫(yī)療保障水平。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新開展困難家庭救助幫扶綜合評估試點(diǎn)改革，推動碧流臺、白音敖包區(qū)域中心敬老院投入使用。年內(nèi)完成東西城街道規(guī)劃設(shè)立報批。
加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深入貫徹黨的民族宗教政策，建立健全民族事務(wù)委員會兼職委員制度，落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》。積極推進(jìn)平安左旗建設(shè)，全面防范化解政治安全風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪活動。全面啟動“八五”普法，加大人民調(diào)解工作統(tǒng)籌、調(diào)度和投入力度，加快構(gòu)建命案化解防控體系。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，深入開展信訪積案化解專項(xiàng)工作，切實(shí)解決群眾合理合法訴求。完善自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，建成赤峰北部地區(qū)新一代天氣雷達(dá)系統(tǒng)，切實(shí)提高應(yīng)急反應(yīng)能力。深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，持續(xù)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)安全監(jiān)管，嚴(yán)防各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。扎實(shí)做好國防動員、人民防空、雙擁共建工作，啟動全旗“十訓(xùn)合一”人民武裝綜合訓(xùn)練基地建設(shè)。繼續(xù)支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等群團(tuán)組織更好發(fā)揮橋梁紐帶作用，不斷提升外事統(tǒng)計、債務(wù)化解、史志檔案、救災(zāi)救援等工作水平，全方位推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
各位代表！新使命、新任務(wù)對政府自身建設(shè)提出了更高要求。我們將加強(qiáng)思想政治建設(shè)。深學(xué)篤行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高政治判斷力、領(lǐng)悟力、執(zhí)行力，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，自覺把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到政府工作各領(lǐng)域各方面。我們將加強(qiáng)民主法治建設(shè)。深入貫徹憲法、民法典，認(rèn)真履行重大行政決策法定程序，規(guī)范公正文明執(zhí)法行為，健全依法決策機(jī)制，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法制化。嚴(yán)格執(zhí)行旗人大及其常委會的決議決定，主動向旗政協(xié)通報情況，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，落實(shí)人大代表票決民生實(shí)事項(xiàng)目，主動聽取工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體意見。我們將加強(qiáng)治理能力建設(shè)。切實(shí)提升干部綜合水平，強(qiáng)化思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，增強(qiáng)解決實(shí)際問題能力和專業(yè)化能力，努力成為把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的行家里手。我們將加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，規(guī)范黨內(nèi)政治生活。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，力戒形式主義、官僚主義。突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重要部門、關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險防控，深入推進(jìn)審計監(jiān)督全覆蓋，全力支持紀(jì)委監(jiān)委履行監(jiān)督責(zé)任，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
各位代表！新的目標(biāo)已經(jīng)確定，新的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新的征程已經(jīng)開啟。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在旗委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，勇于變革創(chuàng)新，勇于攻堅克難，勇于擔(dān)當(dāng)作為，奮力譜寫巴林左旗經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年！
名詞解釋：
“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
“六?！保罕＞用窬蜆I(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
“蒙”字標(biāo)：內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，通過“高標(biāo)準(zhǔn)+嚴(yán)認(rèn)證+強(qiáng)監(jiān)管+優(yōu)服務(wù)”的方式，讓內(nèi)蒙古優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品走向全國、走向世界的創(chuàng)新實(shí)踐。
契丹牧耕：2019年創(chuàng)立的旗域公用品牌，旨在提高我旗區(qū)域文化、旅游及農(nóng)畜產(chǎn)品的知名度和影響力。
“放管服”：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。
“五個包”責(zé)任體系：組織幫扶單位班子成員、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道班子成員、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一般干部、駐村工作隊(duì)和村“兩委”班子成員、幫扶責(zé)任人共同包聯(lián)一戶。
“六個一”工作機(jī)制：組建一支隊(duì)伍、突出一個目標(biāo)、制定一套舉措、建立一個臺賬、明確一個期限、確保一抓到底。
“六清”行動：線索清倉、逃犯清零、案件清結(jié)、傘網(wǎng)清除、黑財清底、行業(yè)清源。
“六建”工作：建立健全源頭治理的防范整治機(jī)制，建立健全智能公開的舉報獎勵機(jī)制，建立健全打早打小的依法懲處機(jī)制，建立健全精準(zhǔn)有效的督導(dǎo)督辦機(jī)制，建立健全激勵約束的考核評價機(jī)制，建立健全持續(xù)推進(jìn)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。
四室合一：我旗矛盾糾紛排查化解創(chuàng)新模式，在嘎查村將司法人民調(diào)解室、公共法律服務(wù)室、公安警務(wù)室、法院訴前調(diào)解與網(wǎng)上立案室功能整合、人員集約，全面提高基層社會治理能力和水平。
“三品一標(biāo)”：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
“三變”改革：即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)牧民變股東。
“四好農(nóng)村路”：建設(shè)好、管理好、養(yǎng)護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路。
“1+N”區(qū)域敬老院布局：“1”是指1所城區(qū)旗級特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)—特困人員供養(yǎng)服務(wù)中心；“N”是指5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，包括十三敖包、隆昌、碧流臺3個區(qū)域敬老院和烏蘭達(dá)壩、查干哈達(dá)2個醫(yī)養(yǎng)結(jié)合敬老院。
四個不摘：不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。
“清四亂”：亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護(hù)問題。
雙隨機(jī)、一公開：隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
“1+1+N”文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式：第一個“1”為遼韻丹風(fēng)文化旅游投資有限公司，第二個“1”為契丹遼文化體驗(yàn)游王牌景區(qū)精品線，“N”為多個合作投資企業(yè)、多種合作運(yùn)營方式。
林長制：按照“分級負(fù)責(zé)”原則，由各級地方黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任林長，其他負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副林長，構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級林長體系，實(shí)行分區(qū)（片）負(fù)責(zé)，落實(shí)保護(hù)發(fā)展林草資源屬地責(zé)任的制度。
河（湖）長制：加強(qiáng)河湖管理保護(hù)的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，由地方黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河（湖）長，依法依規(guī)落實(shí)地方主體責(zé)任，協(xié)調(diào)整合各方力量，有力促進(jìn)河（湖）水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水執(zhí)法監(jiān)督等工作。
路長制：加強(qiáng)農(nóng)村公路管理保護(hù)的一項(xiàng)制度，由地方有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任路長，依法依規(guī)落實(shí)地方主體責(zé)任，協(xié)調(diào)整合各方力量，有力促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營等工作。
“四早”：早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。
“3+1”醫(yī)療保障體系：3即基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助，1即補(bǔ)充醫(yī)療保險。
緊密型醫(yī)共體：是以旗醫(yī)院、中醫(yī)蒙醫(yī)醫(yī)院為牽頭單位，整合旗鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，實(shí)行區(qū)域集團(tuán)化管理，醫(yī)?；饘?shí)行按參保人頭總額預(yù)算方式支付的一項(xiàng)綜合改革。
工傷保險“同舟計劃”：即建筑業(yè)工傷保險專項(xiàng)擴(kuò)面行動，推行建筑業(yè)工傷保險按項(xiàng)目參保，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)從業(yè)人員全部享受工傷保險的權(quán)利。
