2021年赤峰市元寶山區(qū)政府工作報告—全文
2021年赤峰市元寶山區(qū)政府工作報告
——2021年3月1日在赤峰市元寶山區(qū)
第九屆人民代表大會第五次會議上
元寶山區(qū)人民政府區(qū)長 曹智勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。
“十三五”工作回顧
“十三五”的五年，是元寶山區(qū)發(fā)展史上極不平凡的五年，是全區(qū)人民萬眾一心、攻堅克難、成就輝煌的五年，是全面建成小康社會決戰(zhàn)決勝的五年。五年來，面對日益復雜多變的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，在上級黨委、政府和區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、政協(xié)的有力支持下，全區(qū)上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話重要指示批示精神，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立新發(fā)展理念，把握高質(zhì)量發(fā)展新要求，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，“十三五”目標任務如期完成，經(jīng)濟社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，譜寫了元寶山區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定和諧的歷史新篇章。
五年來，我們牢牢牽住經(jīng)濟建設“牛鼻子”，持續(xù)擴大總量，提高發(fā)展質(zhì)量，綜合實力顯著增強。
到2020年末，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)165.7億元，是“十二五”期末的1.2倍，年均增長1%，三次產(chǎn)業(yè)結構由12.1:52.2:35.7調(diào)整到13.1:47.4:39.5。公共財政預算收入13.68億元，是“十二五”期末的1.14倍，年均增長2.66%。500萬元以上固定資產(chǎn)投資59.6億元，年均增長3.2%。社會消費品零售總額39.7億元，年均增長2.4%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達到38352元和23112元，比“十二五”期末分別增加10777元和8292元。
五年來，我們緊緊扣住高質(zhì)量發(fā)展主線，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，三次產(chǎn)業(yè)質(zhì)效雙增。
工業(yè)轉(zhuǎn)型成效顯著。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值790.8億元，能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重下降到29.2%，區(qū)級財政支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展資金3.5億元。龍頭企業(yè)示范引領作用充分顯現(xiàn)，伊品生物、瑞陽化工、普力泰新材料健康有序發(fā)展，科為博與美國建明、潤邦公司與荷蘭皇家帝斯曼牽手合作，普因藥業(yè)榮獲國家科技進步二等獎。18家重點企業(yè)累計投入技改資金9.05億元，企業(yè)產(chǎn)能得到充分釋放。產(chǎn)業(yè)鏈條持續(xù)延伸，上下游產(chǎn)品關聯(lián)企業(yè)達到14家，大地云天化工產(chǎn)業(yè)閉合鏈條初步形成。福來特辣椒素、優(yōu)尼克新材料、博恩藥業(yè)等擁有國際頂尖核心技術的“小精尖”型企業(yè)異軍突起，開發(fā)試驗區(qū)高新企業(yè)達到10家，產(chǎn)值占比達到86%。產(chǎn)業(yè)集群效應日益凸顯，生物化工、精細化工、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢強勁。開發(fā)試驗區(qū)先后被認定為國家級眾創(chuàng)空間、自治區(qū)級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、自治區(qū)級高新特色產(chǎn)業(yè)基地，工業(yè)園區(qū)成為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主平臺。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁上新臺階?！安巳槿狻敝鲗Мa(chǎn)業(yè)取得突破性進展，建成設施農(nóng)業(yè)園區(qū)1.5萬畝、養(yǎng)殖小區(qū)330個，奶牛存欄1.95萬頭，肉雞、生豬、肉牛、肉羊飼養(yǎng)量分別達到170萬只、32萬口、10萬頭、18萬只。種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，元寶山國際種苗特色小鎮(zhèn)累計育苗突破10億株。堅持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，維聰乳業(yè)、草原福美等34家企業(yè)入駐美麗河健康產(chǎn)業(yè)園，農(nóng)畜產(chǎn)品加工能力達210萬噸。獲得“三品一標”認證25個。投資3億元，實施高標準農(nóng)田、造林綠化、節(jié)水灌溉等項目131個，農(nóng)業(yè)基礎條件持續(xù)改善?；兽r(nóng)藥使用量實現(xiàn)負增長，秸稈、畜禽糞污利用率分別達到85%和92%。落實惠農(nóng)惠民政策，發(fā)放補貼資金2.32億元。機械化水平達到81.7%，萬人口擁有農(nóng)機具達300臺。
現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展。餐飲、住宿、大中型綜合超市等商業(yè)組織持續(xù)擴增，世元科技、米高國際廣場、新航向汽車產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)代消費新地標不斷涌現(xiàn)，新增市場服務主體1070戶。物流產(chǎn)業(yè)興起壯大，與天津港、唐山港、綏中港等集團深度合作，全國首家縣級陸港落戶我區(qū)，天津港集裝箱班列通車運營，蒙東地區(qū)最大的多式聯(lián)運物流樞紐初見雛形。對外貿(mào)易成效顯著，外貿(mào)進出口企業(yè)達73家，進出口總額累計實現(xiàn)18.55億美元，連續(xù)五年穩(wěn)居全市首位。旅游事業(yè)實現(xiàn)新突破，建成古山森林公園，成功承辦全市首屆旅發(fā)大會，元寶山國際種苗特色小鎮(zhèn)成為“農(nóng)業(yè)+旅游”新典范，風水溝鎮(zhèn)、小五家鄉(xiāng)分別被評為國家級森林體驗基地、慢生活體驗區(qū)。金融服務實體經(jīng)濟能力顯著增強，發(fā)放扶持民營企業(yè)貸款資金280億元，是“十二五”時期的1.5倍。
五年來，我們切實將解放思想作為重要抓手，加大改革創(chuàng)新，持續(xù)擴大開放，發(fā)展活力充分釋放。
全面深化改革穩(wěn)步推進。供給側(cè)結構性改革不斷深化，退出落后產(chǎn)能煤礦12座，淘汰落后產(chǎn)能375萬噸，盤活處置“僵尸企業(yè)”20家?！胺殴芊备母锶〉弥卮筮M展，492項政務服務事項實現(xiàn)一窗受理，取消行政審批事項75項，賦予鎮(zhèn)鄉(xiāng)街行政權力事項93項?！罢粕险铡北O(jiān)管平臺普及使用，“聯(lián)審速辦快建”模式全面推行，項目審批時限縮短至51個工作日，32項涉企證照事項實現(xiàn)多證合一，減稅降費13.8億元。政府機構改革扎實推進，政府部門精簡至26個，事業(yè)單位改革穩(wěn)步實施。全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，完成土地確權登記頒證工作。
區(qū)域發(fā)展活力持續(xù)增強。科技創(chuàng)新能力不斷提高，投入科技資金1.2億元，實施重大科技項目6個。招商引資闊步邁進，積極承接長三角、京津冀、環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進億元以上項目90個，到位資金突破200億元，成功承辦三屆赤子峰會，連續(xù)三年榮獲全市招商引資先進單位，獲得獎勵資金1500萬元。園區(qū)承載能力持續(xù)提升，投入7.7億元，實施水資源循環(huán)利用、固廢危廢處置、供熱供汽集中供給等服務配套建設，完成污水處理廠提標技改、雨污分流、路網(wǎng)優(yōu)化等基礎設施工程。項目建設碩果斐然，實施5000萬元以上重點項目157個，完成投資220.3億元。
五年來，我們聚焦全面建成小康社會跨越關口，注重精準施策，著力破解難題，三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就。
脫貧攻堅如期完成。9個自治區(qū)級貧困村相繼出列，758戶1977人實現(xiàn)脫貧。實施農(nóng)村飲水安全工程14處受益2.4萬人，全面落實雨露計劃、兩免一補、生源地貸款等教育扶貧政策，送醫(yī)送藥、大病救助、健康體檢實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村危房動態(tài)清零，“兩不愁、三保障”問題徹底解決。實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目72個，易地扶貧搬遷項目3個，開發(fā)公益崗位384個，發(fā)放金融扶貧貸款7947萬元，累計1.2萬人次受益，貧困人口增收能力顯著增強。扎實推進國家扶貧改革試驗區(qū)試點，設立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“防貧?！保辛Ψ蓝轮仑毞地?，全面鞏固脫貧攻堅成果。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。扎實推進環(huán)保督察反饋問題整改，投資11億元，實施老哈河上游生態(tài)保護與環(huán)境整治三年行動計劃工程19個，老哈河生態(tài)環(huán)境切實改善。改造平房區(qū)燃煤爐具2.8萬戶，建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤小鍋爐“清零”，元寶山發(fā)電公司實現(xiàn)超低排放，清理整治儲、洗煤場138家，空氣質(zhì)量顯著提升。投資7.1億元，實施中水回用工程，新建改造污水處理廠4家，完成黑臭水體整治和水源地保護區(qū)畜禽養(yǎng)殖場搬遷，城鎮(zhèn)及園區(qū)污水全部達標排放，水環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。固定污染源排污許可實現(xiàn)全覆蓋，完成41家歷史遺留礦山和22家在期礦山地質(zhì)環(huán)境治理，新增綠化面積2.3萬畝，土壤環(huán)境總體穩(wěn)定。第二次全國污染源普查圓滿完成。元寶山鎮(zhèn)被評為國家綠色低碳小城鎮(zhèn)。
防范化解重大風險成效卓著。堅守不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線，政府存量債務化解進度穩(wěn)步推進，化解政府性債務35.5億元，獲自治區(qū)獎補資金1.36億元，中小企業(yè)欠款全部清零。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙、套路貸款等違法行為，處置銀行不良資產(chǎn)18.12億元，金融秩序持續(xù)穩(wěn)定。牢固樹立安全發(fā)展理念，設立安全生產(chǎn)專項基金，建設應急監(jiān)管平臺，整合、引進專業(yè)人才團隊，防災減災、應急救援和安全監(jiān)管能力有效提高，食品藥品、危險化學品、礦山等行業(yè)領域安全形勢保持穩(wěn)定。
五年來，我們?nèi)嬛?yōu)質(zhì)城鄉(xiāng)基礎承載平臺，不斷補齊短板，強化支撐保障，城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。
城市建設再展新顏。以規(guī)劃統(tǒng)領發(fā)展，啟動國土空間總體規(guī)劃編制，完成元寶山城區(qū)控制性詳規(guī)及重點地段城市設計、全域旅游總體規(guī)劃和25個行政村村莊規(guī)劃。城市功能日趨完善，投資7.6億元，實施市政道路、園林綠化、公用事業(yè)服務等基礎設施工程24個，配套污水處理、公廁、垃圾收集等公共設施104處。完成“三供一業(yè)”紅線內(nèi)分離移交，實施元寶山城區(qū)供熱應急接管，全力保障供熱安全。投資55.38億元，實施新景四季、露天家苑、西美家園等保障性安居工程20個，安置居民8520戶。新增房地產(chǎn)開發(fā)面積115.5萬平方米，中心城區(qū)建成區(qū)面積達到30平方公里，城鎮(zhèn)化率達81%，我區(qū)被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。產(chǎn)城融合破題開局，以“三化協(xié)同”為主導方向，全方位謀劃元寶山區(qū)特色產(chǎn)城融合功能區(qū)建設。
交通路網(wǎng)提速暢達。融入赤峰市“六橫八縱”主干路網(wǎng)，投資11.9億元，實施道路延伸、橋梁改造等項目63個，省道219線水泉至四家段一級公路和紅元大道建成通車，公路總里程達915公里。完成葉赤鐵路、京通鐵路電氣化擴能改造，赤喀高鐵開通運行，我區(qū)邁入北京、沈陽兩小時經(jīng)濟圈。
鄉(xiāng)村振興良好開局。投資19億元，強力打造45公里鄉(xiāng)村振興試驗示范帶，實施試驗示范項目79個，國家首批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園落戶我區(qū)。全面推行河長制，持續(xù)開展河道“清四亂”。扎實推進“廁所革命”，完成農(nóng)村改廁26480戶，衛(wèi)生廁所普及率達到92%。創(chuàng)新實施農(nóng)村環(huán)衛(wèi)一體化工程，區(qū)級垃圾收儲轉(zhuǎn)運體系初步形成。投資1.9億元，硬化改造農(nóng)村公路209公里。我區(qū)被評為自治區(qū)美麗鄉(xiāng)村重點推進旗縣、“四好農(nóng)村路”先進示范縣。
五年來，我們始終堅持以人民為中心發(fā)展思想，凝聚工作合力，增進民生福祉，人民幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升。
堅持保障和改善民生。五年用于民生支出98.62億元，占地方公共財政預算支出79.4%。城市低保月標準和農(nóng)村低保年標準分別達到728元、5160元，比“十二五”期末增加272元、1965元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)10.1萬人次。城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保分別達到9.5萬人、6.6萬人，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保達到19.6萬人。全面實行80歲以上老年人普惠制高齡津貼。
各項社會事業(yè)繁榮發(fā)展。投資2.74億元，實施中小學場館建設、校舍維修、智慧教育等項目256個，新建公辦幼兒園4所。創(chuàng)建名師工作坊，設立優(yōu)教助學基金，引進優(yōu)秀教師350名。32名學子考入清華、北大，平煤高中獲得清華大學“優(yōu)秀生源基地”稱號。平莊中學被評為國家級節(jié)能型示范單位。投資1.5億元，新建婦幼保健院、基層衛(wèi)生院等醫(yī)療機構18家，全面推行醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設，成功創(chuàng)建國家慢病防控示范區(qū)和自治區(qū)健康促進區(qū)。開展文化體育活動1000余場次，建設文體場館7個1.27萬平方米，融媒體中心投入使用。成功創(chuàng)建自治區(qū)文明城市并長期保持。遼白塔、燕北長城等4處遺址被列為自治區(qū)級文物保護單位，細紋刻紙被評為自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。培育自治區(qū)級民族團結進步示范單位3家，投資800萬元發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設，惠及各族群眾5萬人。社會市面蒙漢文并用率達到100%。第七次全國人口普查圓滿完成。
五年來，我們持續(xù)強化政府自身建設，轉(zhuǎn)變工作作風，提高辦事效能，政府服務能力持續(xù)提升。
社會大局保持穩(wěn)定。信訪積案化解成效顯著，解決城鎮(zhèn)國有土地上房屋權屬登記歷史遺留問題項目20個。全力做好基層矛盾糾紛排查化解，打造“三無”村（社區(qū)）110個。完成掃黑除惡專項斗爭“六清”“六建”任務，打掉惡勢力犯罪集團、團伙12個，打財斷血1.5億元?！把┝凉こ獭?、大數(shù)據(jù)中心等技防體系初步建成。全面清理整治20年來煤炭資源領域違規(guī)違法問題。重拳打擊各類違法犯罪活動，刑事、治安案件發(fā)案數(shù)穩(wěn)步下降，人民群眾安全感明顯提升。
扎實推進依法治區(qū)。堅持依法執(zhí)政、依法行政，推進法治惠民，強化法律監(jiān)督，確保權力正確行使。推行政府法律顧問制度，為政府依法決策提供保障。堅持政務公開，自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，累計辦理區(qū)人大代表建議273件、政協(xié)委員提案405件，辦復率達100%?！捌呶濉逼辗ㄈ蝿杖嫱瓿?，我區(qū)被評為自治區(qū)法治政府建設示范旗縣（市、區(qū)）。
政府自身建設全面加強?！皟蓪W一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化制度化開展，扎實推進各級各類巡視巡察反饋問題整改，持續(xù)推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設，干部作風和政治生態(tài)得到根本性轉(zhuǎn)變。堅決鑄牢中華民族共同體意識，全面落實意識形態(tài)責任制。修訂完善《政府工作規(guī)則》，嚴格執(zhí)行“三重一大”有關規(guī)定和重大行政決策程序。堅決貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴控“三公”經(jīng)費支出，年均下降8.2%，政府采購項目節(jié)省資金2.8億元。
國防建設、雙擁共建、外事僑務、民族宗教、工會、婦女兒童、老齡事業(yè)、殘疾人、紅十字、慈善、地方志等各項工作都取得了新成績。
各位代表，過去五年我們披荊斬棘、迎難而上，根治了一些久治難愈的沉疴痼疾，擺脫了一時跌腳絆手的思想桎梏，破除了一系列發(fā)展道路上的瓶頸制約，辦成了一大批事關全區(qū)發(fā)展的大事好事要事，付出了艱苦卓絕的努力，取得了來之不易的成績。特別是2020年春節(jié)前夕，一場突如其來的新冠肺炎疫情洶涌而至，全區(qū)上下聞令而動，戰(zhàn)疫情、保穩(wěn)定、促生產(chǎn)，不到兩個月的時間，全區(qū)規(guī)上企業(yè)全面復工復產(chǎn)，經(jīng)濟社會秩序有序恢復，自三季度起所有經(jīng)濟指標全面回暖，全年主要工作任務基本達序完成。這是上級黨委、政府和區(qū)委正確領導的結果，是區(qū)人大、政協(xié)有力監(jiān)督、大力支持的結果，是全區(qū)上下群策群力、勠力同心的結果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向各民主黨派、無黨派人士、人民團體，向所有關心、支持、參與元寶山區(qū)建設和發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少難題。受市場、成本等多重因素和新冠肺炎疫情影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活力不強，整體經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大；產(chǎn)業(yè)鏈條粗放、產(chǎn)品供給低端的短板還未根本解決，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面對優(yōu)化存量和提升增量雙難，資源制約和能耗約束雙難，擴總量、調(diào)結構、促轉(zhuǎn)型的任務仍很艱巨；財政收支矛盾突出，項目建設資金短缺，有效投資增長乏力；教育、衛(wèi)生等城市基礎設施服務水平仍較薄弱，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎尚不牢固，優(yōu)質(zhì)公共服務供給與群眾期盼還有一定差距；“城市空心化”壓力日益加大，平莊城區(qū)“城長業(yè)短”、元寶山城區(qū)“城短業(yè)長”亟待解題破冰；政府職能轉(zhuǎn)變、效能提升有待改進，公務人員干事創(chuàng)業(yè)的務實作風和敢于擔當?shù)钠床袢孕柽M一步強化。對此，我們將采取更加扎實有效的措施認真加以解決。
“十四五”發(fā)展目標和工作重點
根據(jù)《中共赤峰市元寶山區(qū)委關于制定元寶山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，我們編制了《元寶山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，明確了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，提出了一系列支撐發(fā)展的重點任務和政策措施，提請本次大會審議。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。展望未來五年，元寶山區(qū)仍處于大有可為、大有作為的重大戰(zhàn)略機遇期。面對國家加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，我區(qū)區(qū)位、能源、人力資源優(yōu)勢進一步凸顯，為我區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)綠色化，打造蒙東地區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和要素循環(huán)暢通的巨大引力場提供了難得機遇；面對深入實施“一帶一路”、雙循環(huán)發(fā)展格局、京津冀協(xié)同發(fā)展和振興東北老工業(yè)基地等重大戰(zhàn)略疊加效應集中釋放的強大動能，內(nèi)蒙古東部盟市多領域發(fā)展給予差別化政策疊加，為我區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供了政策保障。我們要深刻認識新發(fā)展階段帶來的新方位新機遇，增強機遇意識和風險意識，科學認識和把握發(fā)展規(guī)律，準確識變、科學應變、主動求變，在危機中孕育先機、于變局中謀開新局。只要我們錨定目標、精準發(fā)力，團結一心、和衷共濟，就一定能激發(fā)出一切干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展活力，凝聚起加快發(fā)展的磅礴力量，繪就出元寶山區(qū)跨越發(fā)展的“十四五”美好藍圖！
預期目標是：主要經(jīng)濟指標比“十三五”期末實現(xiàn)較大幅度提升，各項事業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新的更大跨越，將元寶山區(qū)打造成為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的活力名城、全國重要的化工產(chǎn)品輸出基地、蒙東最大的生產(chǎn)性物流基地和北方寒冷地區(qū)種苗生產(chǎn)研發(fā)基地。
為確保上述目標順利實現(xiàn)，重點抓好以下四個方面：
一、堅持綠色發(fā)展，緊緊抓住動力培育、轉(zhuǎn)型升級這個關鍵，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，做強工業(yè)、做精農(nóng)業(yè)、做優(yōu)服務業(yè)，構建更具規(guī)模、更加協(xié)調(diào)、更有優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
著力打造工業(yè)高地。堅持高端引領和綠色發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)鏈條互補和耦合發(fā)展，打造煤磷化工、生物化工、生物醫(yī)藥、精細化工及新材料四個百億元產(chǎn)業(yè)集群和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、裝備制造兩個五十億元產(chǎn)業(yè)集群，力爭進入全國化工園區(qū)百強行列。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，支持“專新特精”企業(yè)抱團發(fā)展，實現(xiàn)質(zhì)量效益型和創(chuàng)新驅(qū)動型充分疊加。推進節(jié)約集約用地，堅守資源綜合利用和畝均產(chǎn)出效益，收緊安全環(huán)保關口，完善科研、金融、人才等軟環(huán)境支撐，提供全方位多元化要素保障。到“十四五”期末，新增營收超20億元工業(yè)企業(yè)10家以上，高新技術企業(yè)超過50家，“小精尖”企業(yè)占比70%以上，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到500億元，工業(yè)增加值翻一番。
積極發(fā)展精品農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，壯大“菜乳肉苗”主導產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)向一二三產(chǎn)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，建設中國北方重要的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。提檔升級菜產(chǎn)業(yè)，發(fā)展智能化、可追溯設施農(nóng)業(yè)，不斷擴大京津冀、粵港澳大灣區(qū)等高端市場占有份額。深入實施奶業(yè)振興，提升奶產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?。提質(zhì)增效肉產(chǎn)業(yè)，推動肉牛改良工程，鼓勵生豬、家禽一體化養(yǎng)殖，提高肉牛生豬家禽深加工比例。積極促動種苗產(chǎn)業(yè)，聚集資金、土地、科技等現(xiàn)代發(fā)展要素，打造國際優(yōu)質(zhì)種苗繁育基地。強化“三品一標”認證，五年培育3～5個優(yōu)質(zhì)品牌。
持續(xù)繁榮現(xiàn)代服務業(yè)。加強資源引入和產(chǎn)業(yè)對接，發(fā)展智慧式體驗消費，提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)整體水平。加大電商平臺培育力度，積極發(fā)展“線上線下”消費新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，立足赤峰東部工業(yè)經(jīng)濟走廊大宗物流需求，加快蒙東國際物流港、保稅區(qū)、數(shù)字物流服務平臺等項目建設。激發(fā)旅游業(yè)態(tài)活力，打響近郊鄉(xiāng)村游品牌，實現(xiàn)旅游從觀光型向體驗型轉(zhuǎn)變。穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，提升金融服務實體經(jīng)濟能力。到“十四五”期末，社會消費品零售總額達60億元，商業(yè)網(wǎng)點達到5000個。
二、堅持因地制宜發(fā)展，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結構，生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，著力改變產(chǎn)城分散狀況，全力打造主導產(chǎn)業(yè)更加集中、開發(fā)空間更加集聚、要素資源更加集約的宜居宜業(yè)城市
大力推進產(chǎn)城融合。以“三化協(xié)同”為統(tǒng)領，著力促動平莊城區(qū)宜業(yè)化、元寶山城區(qū)宜居化、開發(fā)試驗區(qū)集群化發(fā)展，形成工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動?？茖W規(guī)劃發(fā)展空間，重點培育電子信息、金屬加工、教育培訓、醫(yī)療康養(yǎng)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，打造平莊城區(qū)東出口輕工業(yè)、高鐵產(chǎn)教醫(yī)養(yǎng)、西露天金屬加工三個特色產(chǎn)城融合功能區(qū)。推動元寶山城區(qū)基礎設施改造升級，加快發(fā)展與園區(qū)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)的總部、商務、休閑、研發(fā)等服務產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)服務區(qū)。加強園區(qū)保障體系建設，不斷完善園區(qū)功能。支持各鎮(zhèn)鄉(xiāng)立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢培育支柱產(chǎn)業(yè)，加快構建以兩個城區(qū)為主體構架，鎮(zhèn)鄉(xiāng)錯位協(xié)同的區(qū)域發(fā)展新空間。
提高城市綜合承載能力。全方位推進基礎設施提級擴能、公用設施提檔升級、公共服務提標擴面，高標準實施一批管網(wǎng)更新、城市道路、老舊小區(qū)改造等工程。大力推進智慧城市建設，提高5G通信網(wǎng)絡和各類型物聯(lián)網(wǎng)信息網(wǎng)絡覆蓋率，實現(xiàn)城市管理智能化和公共服務高效化。堅持以產(chǎn)業(yè)和人才的集聚、需求和功能的提升引領促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。積極融入赤峰交通經(jīng)濟大環(huán)線，全力促動G614、S219等國省干道引入步伐。全面推進“四好農(nóng)村路”建設，持續(xù)優(yōu)化完善現(xiàn)有路網(wǎng)體系。
全面實施鄉(xiāng)村振興。促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全防返貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶機制，鞏固脫貧攻堅成果。實施鄉(xiāng)村建設行動，持續(xù)抓好“廁所革命”，推行農(nóng)村生活垃圾分類，完善農(nóng)村人居環(huán)境長效管護機制，引導農(nóng)民養(yǎng)成健康生活習慣。夯實農(nóng)村基礎，推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強河道管護，改造提升人飲工程，有序?qū)嵤┥钗鬯卫恚岣咿r(nóng)村森林覆被率，構建水土流失防治體系。推行保護性耕作，堅守耕地保護紅線。
三、堅持全面深化改革，著力創(chuàng)新發(fā)展，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，以更深層次、更高質(zhì)量的自我革新和創(chuàng)新力度，激發(fā)形成更有活力、更加優(yōu)質(zhì)的高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境
深化重點領域改革。扭住供給側(cè)結構性改革，注重需求側(cè)改革，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的動態(tài)平衡產(chǎn)業(yè)體系。深化國企國資改革，實現(xiàn)區(qū)屬國有企業(yè)和融資平臺市場化運營。扎實推進事業(yè)單位改革，促進政事分開、事企分開、管辦分離，持續(xù)優(yōu)化資源配置和運行效能。穩(wěn)步實施農(nóng)村重點領域改革，穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。
打造一流營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，深入開展審批模式創(chuàng)新和流程優(yōu)化再造，推進“一網(wǎng)、一門、一次”“容缺受理”審批機制，全面提升企業(yè)和群眾辦事便利度。規(guī)范行政行為，科學優(yōu)化監(jiān)管服務，切實提高服務效能。加強社會信用平臺建設，嚴厲打擊失信行為。嚴格規(guī)范司法執(zhí)法活動，優(yōu)化法律服務供給，打造公平正義法治環(huán)境。
全力推動科技創(chuàng)新。落實“科技興蒙30條”政策措施，加大與知名高校、科研院所產(chǎn)學研合作力度，建設重點領域科技創(chuàng)新平臺。鼓勵企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，實施一批重大科技專項，提高企業(yè)科研攻關能力。推動科技成果轉(zhuǎn)化，打造高新技術及科技型中小企業(yè)集群，建設國家區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化推廣示范基地。完善人才培養(yǎng)和引進機制，為創(chuàng)新驅(qū)動提供人才支撐。
不斷擴大對外開放。加強與京津冀、環(huán)渤海地區(qū)要素流動共享，深化與長三角、珠三角地區(qū)合作交流，不斷拓寬招商領域，更大力度承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。力爭五年內(nèi)引進項目數(shù)量不少于400個，引入投資額500億元以上。挖掘農(nóng)畜產(chǎn)品、生物醫(yī)藥、生物化工等特色產(chǎn)品出口潛力，拓寬貿(mào)易通道，促進對外貿(mào)易高速增長，五年新增外貿(mào)企業(yè)20家。
四、堅持以人為本，努力順應人民期盼，健全民生保障制度，辦好各項社會事業(yè)，提高人民生活品質(zhì)，讓人民群眾更加滿意、更加幸福
著力增強民生福祉。落實就業(yè)優(yōu)先政策，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間和雙創(chuàng)示范基地，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一的多層次社會保障體系，推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險應保盡保，提高失業(yè)保險、工傷保險覆蓋率，適時提高低保標準。加強普惠養(yǎng)老供給，引導社會力量參與養(yǎng)老服務。
不斷筑牢生態(tài)屏障。優(yōu)化國土空間布局，科學劃定保護與開發(fā)邊界。統(tǒng)籌推進山水林田一體化治理，打造由北至南國土空間生態(tài)廊道。深入開展污染防治攻堅行動，大力推廣清潔能源，嚴懲違法超標排放，推進綠色礦山建設。嚴格執(zhí)行能源、水資源、建設用地總量和強度雙控制度，促動資源全面節(jié)約、循環(huán)利用。到“十四五”期末，空氣質(zhì)量達到國家二級標準，境內(nèi)河流斷面保持地表水Ⅳ類標準，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。
全面繁榮社會事業(yè)。鞏固拓展醫(yī)共體和醫(yī)聯(lián)體建設成果，強化醫(yī)療應急物資戰(zhàn)略儲備，提高公共衛(wèi)生防疫和重大傳染病防控能力。調(diào)整優(yōu)化“鐘擺式”教育布局，啟動平煤高中易址新建工作，建設6所以上中小學、幼兒園，打造“教育外環(huán)”。深化產(chǎn)教融合、校企合作，為學生提供更多升學就業(yè)機會。加強師德師風建設，打造高水平師資隊伍，促動教學質(zhì)量保持自治區(qū)前列。堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，廣泛開展群眾性文體活動。提升文物保護水平，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承。加強和改進民族工作，全面鑄牢中華民族共同體意識。
夯實“安全寶山”底色。健全風險預警和防控機制，強化政府債務管理，防范金融風險，確保經(jīng)濟安全。堅持人民至上、生命至上，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。強化食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保人民飲食用藥安全。完善應急管理體系，打造適應“全災種、大應急”專兼結合的應急救援隊伍，提高防災、減災、抗災、救災能力。提升社會治理水平，推進多層次全方位社會矛盾綜合治理體系建設，完善立體化社會治安防控網(wǎng)絡，維護社會大局和諧穩(wěn)定。
2021年政府工作的主要任務
今年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一年，做好各項工作具有十分重要的意義。
今年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實中央、自治區(qū)、赤峰市和區(qū)委決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿眨Ρ３纸?jīng)濟運行在合理區(qū)間，強化科技和人才支撐，擴大高水平對外開放，確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，一般公共預算收入增長7%左右，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長6%左右，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長6.5%和7%，單位GDP能耗降低3%左右，其他經(jīng)濟指標增速穩(wěn)中有進，總體保持在全市平均水平以上，完成上級下達的各項工作任務。實現(xiàn)上述目標，要重點抓好以下6方面18項具體工作：
一、堅定不移促進轉(zhuǎn)型升級，全面提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)水平
推動工業(yè)經(jīng)濟總量擴張。壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)強鏈延鏈補鏈，開工建設大地云天硫鈦磷一體化項目，力促醫(yī)方制藥、金旭藥業(yè)、三泰新材料等項目盡快落地，生物醫(yī)藥、生物化工、新材料產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值均突破50億元大關，開發(fā)試驗區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值突破100億元。全力支持企業(yè)技改升級，推動博恩藥業(yè)二期、科為博二期、福來特二期、大地云天精制磷酸等項目盡早實施。突出園區(qū)主平臺主引擎，實施“1536”工程，啟動3萬畝采煤沉陷區(qū)綜合治理工程，盤活元寶山綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)存量土地2600畝，實施開發(fā)試驗區(qū)排洪工程、8萬平方米標準化廠房建設，推進園區(qū)循環(huán)化改造，探索園區(qū)封閉化管理機制，支持開發(fā)試驗區(qū)晉升為國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。加快園區(qū)功能迭代，全面加大“僵尸企業(yè)”、停工停產(chǎn)企業(yè)盤活力度，實施5000萬元現(xiàn)有企業(yè)引聯(lián)重組項目10個以上。強化創(chuàng)新驅(qū)動作用，培育壯大企業(yè)研發(fā)平臺，新增自治區(qū)級以上創(chuàng)新平臺2家，科技型中小企業(yè)和高新技術企業(yè)達到20家。
推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興。實施“三增三優(yōu)”工程，高標準建設房身盛源、朝陽山等設施農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造高端蔬菜輸出基地，新增設施農(nóng)業(yè)2000畝。全面落實奶業(yè)振興計劃，支持伊利乳業(yè)、維聰乳業(yè)擴產(chǎn)增容，新增奶牛存欄0.2萬頭，實現(xiàn)產(chǎn)值10億元。支持草原匯香、草原福美等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擴大規(guī)模，新建標準化生豬、肉牛養(yǎng)殖小區(qū)8個，年出欄分別達到25萬口、10萬頭，建設蛋雞養(yǎng)殖場2個，飼養(yǎng)量達170萬只。持續(xù)推進元寶山國際種苗特色小鎮(zhèn)建設，深入與知名種苗企業(yè)聯(lián)營聯(lián)合，著力構建種苗種植研發(fā)生產(chǎn)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)年產(chǎn)種苗3億株。大力實施品牌戰(zhàn)略，鼓勵支持合作社、家庭農(nóng)場等新興主體擴張規(guī)模、提升品質(zhì)，新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體30家，培育“三品一標”認證5個。夯實農(nóng)業(yè)基礎，推廣保護性耕作1萬畝，新建高標準農(nóng)田1.5萬畝。
加速服務業(yè)提檔升級。堅持生活性服務業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)并重，提升優(yōu)化世元城市綜合體、米高城市廣場商圈綜合服務功能，推動奧萊廣場、吉祥花園步行街等特色街區(qū)建設。積極發(fā)展電子商務，鼓勵本地企業(yè)與國內(nèi)知名電商平臺開展合作，大力推廣直播帶貨。加快物流業(yè)發(fā)展，推動數(shù)字物流、大宗商品物流、保稅物流等多式聯(lián)運，開工建設數(shù)字物流服務平臺和開發(fā)試驗區(qū)公鐵聯(lián)運聯(lián)絡線，實施蒙東國際物流港公共倉儲項目，加快集裝箱堆場建設，爭取年內(nèi)正式運營。積極開展對外貿(mào)易，推動伊品生物、大地云天等企業(yè)擴大外貿(mào)交易，鞏固我區(qū)外貿(mào)進出口額全市領先地位。大力推動旅游事業(yè)，持續(xù)推進靈山蘊、北海圓、小五家鄉(xiāng)休閑生態(tài)谷等農(nóng)旅項目，精心打造近郊鄉(xiāng)村游、休閑游、體驗游等一批精品景區(qū)。
二、堅定不移推進改革創(chuàng)新和擴大開放，全面激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力
加大科技創(chuàng)新力度。實施“科技興蒙”行動，引導科技創(chuàng)新要素集群集聚，引進先進技術10項，科技領軍、高端技術人才5人。以項目驅(qū)動為抓手，鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入力度，新增創(chuàng)新載體5家，轉(zhuǎn)化科技成果4項。加快重點實驗室和研發(fā)中心提檔升級，補齊創(chuàng)新平臺和載體管理體制短板，實施科技項目6項，實現(xiàn)自主創(chuàng)新成果10項，國家高新技術企業(yè)達到15家。
持續(xù)深化改革進程。深入貫徹赤峰市優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體33條措施，實施優(yōu)化營商環(huán)境專項整治年行動，不斷拓展“網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦”服務功能，大力推進受辦分離、集成服務、容缺受理，加快實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。全力拓展“聯(lián)審速辦快建”實施范圍，進一步壓減項目審批時限，以實際成效打造寶山效率。全面完成事業(yè)單位改革，深入推進國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)國資國企市場化運行。完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，全面落實農(nóng)村土地“三權分置”政策，引導土地承包經(jīng)營權規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。
全力擴大有效投資。圍繞“兩城區(qū)、七片區(qū)、六鎮(zhèn)鄉(xiāng)”規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位，融入京津冀、對接環(huán)渤海、深耕長三角，吸引一批優(yōu)質(zhì)項目遷移落戶我區(qū)。深入對接阿里釘釘?shù)染W(wǎng)絡平臺，完成招商產(chǎn)業(yè)圖譜和產(chǎn)業(yè)地圖編制。打造常州、天津、山東和環(huán)渤海四個招商中心，借助各地商會、協(xié)會和第三方招商機構，持續(xù)開展以商招商、委托招商，不斷拓寬招商引資渠道，提升招商引資成功率。承辦好第四屆赤子峰會。落實各項優(yōu)惠政策，在基礎設施配套、產(chǎn)業(yè)基金支持、獎勵企業(yè)上市融資等方面給予全方位支持。圍繞“兩新一重”、民生保障、三產(chǎn)融合等領域，謀劃更多重大產(chǎn)業(yè)和基礎設施項目，全力放大投資拉動效應。全年引進項目不少于80個，引入資金100億元以上，實施5000萬元以上重點項目70個，完成投資63.4億元。
三、堅定不移推動產(chǎn)城融合發(fā)展，全面打造宜居宜業(yè)產(chǎn)業(yè)新城
全方位啟動特色功能區(qū)建設。堅持產(chǎn)業(yè)與城市“雙輪驅(qū)動”，劃定平莊東出口、西露天、高鐵片區(qū)8平方公里產(chǎn)城融合區(qū)，全面打造產(chǎn)業(yè)融合高地、宜居生態(tài)新城。重置平莊東出口產(chǎn)業(yè)布局，完成平莊東出口產(chǎn)城融合區(qū)規(guī)劃編制，新建標準化廠房10萬平方米，推動電子信息、節(jié)能環(huán)保、軍民融合、應急保障等新興產(chǎn)業(yè)和有潛力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)落地。規(guī)劃建設西露天金屬加工產(chǎn)業(yè)區(qū)，年內(nèi)完成園區(qū)大框架、基本道路、給排水等配套服務設施，建設、盤活標準化廠房2萬平方米，重點引入金屬粉體材料及精密鑄造、機械加工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)類項目。充分發(fā)揮高鐵重要城際交通樞紐功能，以樓宇經(jīng)濟、康養(yǎng)醫(yī)療、教育培訓為意向性產(chǎn)業(yè)，謀劃高鐵產(chǎn)教醫(yī)養(yǎng)融合區(qū)，年內(nèi)完成規(guī)劃、土地等前期工作，啟動片區(qū)內(nèi)河道治理、山體修復整治及道路綠化工程，為項目入駐奠定良好基礎條件。
精心打造宜居城市。高質(zhì)量完成國土空間總體規(guī)劃編制，加快形成定位準確、邊界清晰、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。落實城市精細化管理，完成地理信息平臺工程，推進智慧城管平臺建設，提升智慧城市水平。加強城市公共秩序，嚴厲查處私搭亂建，規(guī)范廣告牌匾設置，有序運營西城農(nóng)貿(mào)市場、新天地便民市場，集中治理占道經(jīng)營、店外加工、噪聲污染等行為，推動市容市貌持續(xù)改善。加大基礎設施建設，投資4億元，實施雨污分流改造4.5公里，城市綠化24萬平方米，鋪裝修補城市道路24.8萬平方米，新建改造供水、供熱、供氣管網(wǎng)90公里。健全住房保障體系，實施平莊城區(qū)二組團、平莊村三組等棚戶區(qū)改造項目，開工惠寧B區(qū)二期續(xù)建工程，改造老舊小區(qū)32個，新增房地產(chǎn)面積47.2萬平方米。持續(xù)完善交通路網(wǎng)，寶山路、內(nèi)環(huán)南路框構橋年內(nèi)實現(xiàn)通車，推動國道614東六家至十家段一級公路列入國家路網(wǎng)規(guī)劃和國家“十四五”重點公路建設項目規(guī)劃，啟動省道219安慶至平莊段一級公路前期工作，推動葉赤鐵路平改立工作。
加快建設美麗鄉(xiāng)村。保持脫貧攻堅政策穩(wěn)定性，筑牢城鄉(xiāng)“防貧?！?、區(qū)鎮(zhèn)村三級“防貧基金”、社會兜底保障三道防線，鞏固脫貧攻堅成果。深化龍頭企業(yè)與農(nóng)民緊密型利益聯(lián)結機制，鼓勵村屬合作社直接流轉(zhuǎn)土地發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，推動農(nóng)民變身產(chǎn)業(yè)工人。加快實施鄉(xiāng)村建設行動，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，改造農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所2000個，拓展農(nóng)村環(huán)衛(wèi)一體化垃圾治理模式，打造鄉(xiāng)村綠化美化示范村40個。升級改造鄉(xiāng)村道路，投資6105萬元，完成自然村道路硬化、建制村窄路加寬和舊路翻新提質(zhì)改造50公里。加強農(nóng)村社會建設，開展“移風易俗、樹文明鄉(xiāng)風”行動，強化傳統(tǒng)村落保護和提升，建設既有現(xiàn)代文明、又具田園風光的美麗鄉(xiāng)村。
四、堅定不移保障改善民生，全面提升人民群眾幸福指數(shù)
推動生態(tài)質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。全力做好污染防治攻堅戰(zhàn)后篇文章，6月底前必保完成上級環(huán)保督察反饋問題整改。加力突破大氣污染治理瓶頸，開展揚塵污染防治、煤炭經(jīng)營場所和木材加工行業(yè)規(guī)范化整治、散亂污企業(yè)治理等專項行動，推動全年空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，主要指標平均濃度大幅下降。強化各級河長高效履職，推進水源地規(guī)范化建設和農(nóng)村生活污水治理，確保飲用水安全。加快老哈河流域治理，完成中水回用工程，加強河流水系垃圾清理和管控，保障全流域水體穩(wěn)定達標。突出抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進化肥農(nóng)藥減量化使用，嚴格落實土壤分類管控措施。實施風沙源治理二期工程，新造林6500畝，修復退化林分5000畝，持續(xù)推進綠色礦山建設。加大節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能力度，從嚴控制存量高耗能企業(yè)新增用能，守住能耗雙控底線。
強化多元政策保障。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。健全保障農(nóng)民工工資“兩金三制”長效機制，堅決維護勞動者合法權益。深入實施全民參保計劃，完善社會保險征繳制度，擴大社會保險覆蓋面，推進醫(yī)保付費方式改革，維護醫(yī)?；鸱€(wěn)定運行。精準認定低保對象，適時提高補助標準，全面加強特困人員、受災群眾等各項救助制度，做到應保盡保、應救盡救。加強退役軍人服務保障體系建設，落實優(yōu)撫安置政策。
大力發(fā)展社會事業(yè)。擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，開工建設城南幼兒園，改擴建平礦一小、星光小學，推進學前教育普惠發(fā)展、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深化與艾藝荷馬、北大青鳥對接合作，補齊美育教育短板，提升職業(yè)教育辦學層次。多舉措引進優(yōu)秀教師，深化“名師工作坊”培養(yǎng)機制。深入實施“健康元寶山”行動，加快推進五家鎮(zhèn)、美麗河鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和鼠疫實驗室、疾控中心實驗室等項目建設，持續(xù)推進醫(yī)聯(lián)體和醫(yī)共體建設，提供優(yōu)質(zhì)便捷衛(wèi)生服務。扎實開展愛國衛(wèi)生運動，迎接國家衛(wèi)生城市復審。強化公共文化服務配套，加快推進“三館四中心”建設，新建西城廣場健身步道。深入踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展思想道德建設和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，開展慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年、廣場文化藝術旅游節(jié)、全民健身運動會等系列文體活動。加大文物保護傳承力度，落實文物長保護責任。全面貫徹黨的民族政策，認真落實《宗教事務條例》，促進民族團結、宗教和諧，切實鑄牢中華民族共同體意識。大力發(fā)展紅十字、慈善事業(yè)，重視工會、老年人、婦女兒童、青年和殘疾人等工作。
五、堅定不移提升社會治理現(xiàn)代化水平，全面筑牢安全穩(wěn)定屏障
抓好常態(tài)化疫情防控。將疫情防控作為經(jīng)濟社會發(fā)展安全穩(wěn)定的頭等大事，壓實四方責任，堅持人、物、環(huán)境同防，落實“五有一網(wǎng)格”要求，抓實抓細“外防輸入、內(nèi)防反彈”各環(huán)節(jié)工作。強化重點場所、重點人員、重點時段防控舉措和人群管理，夯實農(nóng)村疫情防控基礎，加大新冠病毒核酸檢測力度頻次，啟用數(shù)字化預防接種門診，梯次實施計劃免疫。
全面防范重大風險。推進預算管理一體化建設，提高財政資金使用效益?；庹畟鶆?3.09億元，健全重大金融風險監(jiān)測預警機制，確保區(qū)域經(jīng)濟安全。完成自然災害風險評估，深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，扎實開展食品藥品安全專項檢查。充分利用智慧安監(jiān)平臺，加強重點行業(yè)領域監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，保持嚴管重罰高壓態(tài)勢，確保全區(qū)“大安全”形勢穩(wěn)定。
持續(xù)創(chuàng)新社會治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，強化矛盾糾紛排查化解，提升初信初訪一次性辦結率和息訴息訪率。深入開展“解決信訪問題年”專項行動，有效解決群眾合理合法訴求。加強“雪亮工程”和智慧安防建設，常態(tài)化推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。完善“網(wǎng)格化+智能化”社會治理新模式，鞏固基層社會治理根基。
六、堅定不移加強政府建設，全面提升政府依法履職能力
切實加強政治建設。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終把黨的全面領導貫穿于政府工作各方面、全過程。堅決恪守政治責任，嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，不折不扣貫徹落實上級黨委、政府和區(qū)委各項決策部署，確保政令暢通，令行禁止。
扎實推進法治建設。深入貫徹習近平法治思想，建設法治政府，嚴格履行重大行政決策程序，全面提升政府決策科學化民主化法治化水平。深入推進政務公開，依法接受區(qū)人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視審計監(jiān)督、司法監(jiān)督，主動接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。扎實推進依法治區(qū)，科學制定“八五”普法規(guī)劃，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，讓行政權力始終在法治軌道和陽光下運行。
持續(xù)深化廉政建設。堅決貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義。牢固樹立過“緊日子”思想，壓減區(qū)本級一般性支出、“三公”經(jīng)費預算10%以上，把資源更多用到發(fā)展經(jīng)濟和改善民生上。嚴格履行“一崗雙責”，強化紅線意識和底線思維。時刻把紀律和規(guī)矩挺在前面，持之以恒正風肅紀反腐，堅決整治群眾身邊腐敗和不正之風，形成海晏河清政治生態(tài)。
各位代表，新藍圖已擘畫，新征程已開啟。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和區(qū)委的堅強領導下，團結和依靠全區(qū)各族人民，以更加堅定的信念、更加飽滿的熱情、更加務實的作風，乘風破浪、揚帆遠航，披荊斬棘、砥礪奮進，咬定新目標，鼓足新勁頭，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程貢獻寶山力量，以優(yōu)異成績向中國共產(chǎn)黨成立100周年獻禮！
