2021年荊州市洪湖市政府工作報告（全文）
政 府 工 作 報 告
2021年1月7日在洪湖市第八屆人民代表大會第五次會議上
洪湖市人民政府市長 沈先武
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見和建議。
2020年和“十三五”工作回顧
2020年，是洪湖發(fā)展史上極不平凡、極不容易的一年!我們全力“戰(zhàn)疫”“戰(zhàn)洪”“戰(zhàn)貧”，攻堅疫后重振和災后重建“經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)”“民生保衛(wèi)戰(zhàn)”“社會穩(wěn)定戰(zhàn)”，在硬仗苦仗中前行，在大戰(zhàn)大考中奮進，交出了一份斗爭敢為、擔當作為、奮發(fā)有為的歷史答卷!
這一年，我們萬眾一心取得了戰(zhàn)疫的重大成果。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們嚴格落實習近平總書記重要指示精神，始終堅持人民至上、生命至上，打響了一場氣壯山河、感天動地的疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。我們第一時間啟動應急響應機制，以戰(zhàn)時狀態(tài)搶抓防治先機;第一時間組織2萬多名黨員干部、1.5萬名志愿者和社區(qū)村組干部，下沉到防控一線、駐守基層，動員一切力量嚴防死守阻斷疫情傳播;第一時間啟動定點醫(yī)院改造和開發(fā)區(qū)急救醫(yī)院新建，快速實現(xiàn)“床等人”。全力支持配合廣東、海南兩省醫(yī)療團隊，率先建立居民健康大數(shù)據(jù)庫、提速核酸檢測能力，科學制定診療方案，不惜一切代價爭分奪秒救治患者，實施規(guī)?？涨暗纳缶仍?，用一個月時間控制住疫情，用兩個月時間實現(xiàn)確診和疑似病例“雙清零”，打贏了疫情防控“遭遇戰(zhàn)”“追擊戰(zhàn)”“阻擊戰(zhàn)”“殲滅戰(zhàn)”。我們千方百計確保防疫物資和基本生活必需品穩(wěn)價保供，群眾生活安定有序。隨著疫情防控轉入常態(tài)化，我們始終緊繃防疫這根弦不放松，慎終如始外防輸入、內防反彈，嚴格全覆蓋、全流程閉環(huán)管理，堅持“人物地”同防，全力以赴確保疫情不反彈。
這一年，我們眾志成城奪取了戰(zhàn)洪的全面勝利。去年梅雨期間，我市遭受八輪強降雨襲擊，累計降雨量居歷史第4位，燕窩站達百年一遇級別;洪湖、沙套湖、下內荊河等骨干河湖水位超歷史，“一江三河兩湖”[1]上保證水位以上時間為歷史最長。外洪內澇，全市受災37.8萬人，農作物受災90.8萬畝，直接經(jīng)濟損失15.4億元。面對最強洪澇威脅，我們先后啟動Ⅱ級、Ⅰ級應急響應，實行全市總動員，全部進入防汛戰(zhàn)斗狀態(tài)。在最艱難的時候，全市上堤布防530.7公里，上防汛人員4萬人;空降兵某旅500余名子弟兵緊急馳援，380名民兵聞令而動，廣大黨員干部沖鋒在第一線、戰(zhàn)斗在最前線，成功處置沙套湖漫溢、北合垸散浸、洪獅大垸內脫坡等大小險情45處。妥善安置9000余名受災群眾，以最強的力度保障群眾生命安全。我們全力實施生活救助，以最大的努力保障受災群眾的基本生活，及時組織搶種、補種、改種，將損失降到最低。取得了“不潰一堤、不倒一垸、不亡一人”的全面勝利，得到了省委省政府、中部戰(zhàn)區(qū)的高度肯定。
這一年，我們全力以赴通過了戰(zhàn)貧的大考檢驗。始終堅持精準扶貧精準脫貧方略，落實“四個不摘”[2]要求，鞏固“兩不愁三保障”成果。面對疫情沖擊，第一時間加大就業(yè)扶貧、產業(yè)扶貧、消費扶貧、扶貧小額貸款等幫扶力度，及時組織2.2萬貧困勞動力外出務工，發(fā)放各類產業(yè)獎補資金2600多萬元，新增扶貧小額貸款2015戶近8000萬元，實施村級扶貧項目230個。積極應對特大洪澇災害，出臺支持貧困對象抗災趕本措施，免費為貧困戶提供種子種苗、辦理“產業(yè)扶貧?！崩碣r、及時發(fā)放抗災獎補資金。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，對農村重病、重殘、重災和突發(fā)變故等困難家庭及時監(jiān)測和幫扶，249戶脫貧監(jiān)測戶、387戶邊緣易致貧戶風險全部消除。68個貧困村全部出列，16148戶51702人如期脫貧，建檔立卡貧困人口人均純收入由2015年的3124元增加到2020年底的11890元。在全省市縣黨委政府扶貧成效考核中位居非貧困縣第三。脫貧攻堅取得決定性成果!
這一年，我們集中精力加快疫后重振災后重建。全面開展“雙扶雙助”抗災趕本活動，用足用活中央支持湖北一攬子政策，全力以赴爭項目、爭資金、爭政策。爭取中央直達資金4.2億元、省級補貼資金5.3億元，居荊州第一。為各類企業(yè)減稅降費2.1億元，新增各類貸款18.5億元，千方百計服務企業(yè)“活下來、留下來、強起來”。全市大工業(yè)用電量同比上升23.9%，工業(yè)入庫稅金3.55億元、增長7.6%，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)16家、上云企業(yè)[3]48家、高新技術企業(yè)8家;組織“直播帶貨”、展會交易活動，提振消費成效顯著;旅游市場持續(xù)復蘇，實現(xiàn)綜合收入30.2億元;公共交通、商業(yè)網(wǎng)點、物流快遞快速恢復運營，跑出了復工復產復市加速度。我們搶抓機遇，前瞻性地策劃爭取了一批補短板、強弱項項目，共到位省級財政調度資金40.6億元、債券資金12.6億元，落實中省預算內項目資金8.1億元，完成融資10.9億元;被納入全省三年水利補短板強功能建設項目14個，總投資近130億元。新引進簽約項目73個，其中10億元項目2個，總投資近150億元;開工建設萬安環(huán)保產業(yè)園、閩洪國際水產城等重點項目53個，大江潤業(yè)、杰精精密等8個工業(yè)項目竣工投產，疫后重振、災后重建步入“快車道”。
這一年，我們堅定不移改進民生確保社會穩(wěn)定。全市上下繼續(xù)發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)優(yōu)良作風，自覺執(zhí)行“1+8+1+2”[4]創(chuàng)衛(wèi)工作機制，戰(zhàn)高溫斗嚴寒，向城市各類“頑疾”發(fā)起最后猛攻，凝聚起“愛我洪湖，我愛洪湖”強大正能量，實現(xiàn)國家衛(wèi)生城市首創(chuàng)首成。完成交通投資近50億元，江北高速東延段完成主體工程，烏林長江大橋即將合龍，國省干線新建和改擴建、通道綠化等項目全面完成。投資16億元的文旅新城基礎設施項目正式啟動。金灣酒店、新黨校、智慧城市運營中心、江灘公園二期等項目建成。完成城區(qū)6個集貿市場改造并開市運營?！耙缓觾砂丁倍诜课菡魇詹疬w基本完成，4個棚改還建小區(qū)封頂。紅色湘鄂西旅游區(qū)成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)。全面完成11.7萬畝退垸還湖破口通湖，濕地生態(tài)修復加快實施。切實把農村亂占耕地建房專項整治、土地衛(wèi)片執(zhí)法和耕地保護督察整改、長江流域重點水域全面退捕禁捕作為重大政治任務來抓。全面推進掃黑除惡專項斗爭、反詐禁毒專項整治，突出“疫后綜合征”矛盾化解、安全生產隱患排查和高風險領域安全防范，打贏防范化解重大社會風險攻堅戰(zhàn)，連續(xù)三年獲評“荊州市綜治(平安建設)優(yōu)勝縣市區(qū)”。
2020年“兩會”票決的“十件民生實事”，除“一河兩岸”二期、第三水廠、西部中心水廠、農村危橋改造等項目需按計劃跨年度建設外，其他民生項目均已完成。其中：城東公交首末站及配套工程全部完工，城市公交運行形成閉環(huán);10個老舊小區(qū)完成改造升級，惠及1839戶城市居民;134處農村公益性公墓基本建成;中醫(yī)院風濕大樓完成主體工程、婦幼保健院整體搬遷投入使用、228個村衛(wèi)生室配備了基本醫(yī)療器械及設備、33個不合格衛(wèi)生室完成建設并投入使用，醫(yī)療衛(wèi)生公共服務能力顯著提升;79所義務教育學校完成新建或維修，教育教學條件大幅改善;狠抓城區(qū)水環(huán)境治理，集中實施黑臭水體整治工程，城區(qū)水環(huán)境實現(xiàn)新改善。
各位代表!回顧2020年，挑戰(zhàn)前所未有、斗爭艱苦卓絕、成效好于預期!人民群眾是戰(zhàn)疫、戰(zhàn)洪最深厚的偉力。洪湖人民識大體、顧大局，積極支持配合中央、省、荊州市和市委的各項工作措施，守望相助、同心協(xié)力，用平凡鑄就偉大，唱響了感天動地的英雄壯歌!廣大醫(yī)務人員、公安干警、民兵、社區(qū)工作者、基層干部、志愿者聞令即動、沖鋒在前，筑起保護人民群眾生命安全的鋼鐵長城，詮釋了光輝偉岸的英雄形象!廣東海南兩省醫(yī)療隊、空降兵某旅子弟兵雪中送炭，星夜馳援，為我市防疫、防汛工作作出了突出貢獻，譜寫了波瀾壯闊的英雄詩篇!在此，讓我們向所有為守護洪湖家園而不舍晝夜、不畏生死、不辱使命的英雄致敬!
各位代表!克難奮進的2020年，為波瀾壯闊的“十三五”畫上了圓滿的句號?；厥住笆濉?，我們努力奔跑、項目筑夢，經(jīng)受了疫情和各種自然災害的嚴峻考驗，見證了一系列具有劃時代意義的重大時刻，開創(chuàng)了洪湖綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾受益最多的歷史時期，書寫了無愧于時代的輝煌業(yè)績!
五年大發(fā)展、大跨越，綜合實力倍增提升。地區(qū)生產總值突破300億元大關、年均增長超過8%;累計引進項目310個、投資總額930億元，爭取項目資金228億元，創(chuàng)歷史新高;三次產業(yè)比例由30.0：34.4：35.6調整為28.5：30.6：40.9。累計完成工業(yè)投資279億元，年均增長13.9%，規(guī)上工業(yè)總產值年均增長10.5%;實現(xiàn)旅游總收入161.5億元，年均增長16%。財政總收入、地方一般公共預算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額、外貿出口年均增幅全部超過10%，穩(wěn)居荊州前列，總量實現(xiàn)翻番。2019年縣域經(jīng)濟位列全省二類縣市區(qū)第12位，被評為全省縣域經(jīng)濟工作進位顯著單位。五年來，我們盡心盡力、善作善成，逢冠必爭、遇獎必奪，一次次譜寫了后發(fā)先至、跨越趕超的新篇章：贏得國家園林城市、全國綠化模范單位、國家農產品質量安全縣市、全國加強基層民政工作試點縣市、省級森林城市、省級水生態(tài)文明優(yōu)秀試點縣市、全省投資和項目建設貢獻單位、全省掃黑除惡專項斗爭先進單位、全省科技創(chuàng)新先進縣市、全省最佳金融信用縣市等一系列榮譽，實現(xiàn)了“一年一突破、五年大跨越”。
五年大投入、大建設，城鄉(xiāng)面貌提檔升級。在基礎設施領域累計投入資金近400億元。洪監(jiān)高速、武漢城環(huán)高速洪湖段、燕窩長江大橋等重大交通項目建成通車，實現(xiàn)了不通高速到高速里程荊州第一的跨越。高速公路“兩縱兩橫”、過江通道“兩橋兩港”和“一鐵路一機場”[5]綜合立體交通格局基本形成，融入大武漢成為洪湖后發(fā)趕超新優(yōu)勢。全市防洪“關大門”工程基本完成，整險加固堤防142.4公里，新增外排能力250m3/s，成功抵御了特大洪澇災害。東分塊蓄洪工程基本建成，安全工程建設方案即將獲批。完成城區(qū)43個片區(qū)4305戶60.2萬平方米居民房屋征收和拆遷，“一河兩岸”、市政園林、城管環(huán)衛(wèi)等一批重大功能性基礎設施項目相繼建成?！昂楹哆吺羌亦l(xiāng)”文旅新城一期、新灘新城拔地而起，城市形態(tài)實現(xiàn)單中心向多中心、組團式轉變，中等城市框架基本形成。江泗口電站建成并網(wǎng)，220千伏、110千伏等主干線路長度均增長2倍以上，相當于再建一個洪湖電網(wǎng)。統(tǒng)籌推進“21246”[6]美麗鄉(xiāng)村工程建設，鄉(xiāng)村振興熱火朝天，率先實施全域“禁鞭禁香”、中心城區(qū)禁建，全面完成“五清一改”[7]農村人居環(huán)境整治任務，“四個三”重大生態(tài)工程基本建成，美麗鄉(xiāng)村覆蓋面位居全省前列。
五年大保障、大改善，民生事業(yè)全面發(fā)展。五年累計投入16.93億元用于精準扶貧，著力改善貧困鄉(xiāng)村基礎設施，貧困村生產生活條件明顯改善，發(fā)展后勁明顯增強。每年將新增財力四分之三用于民生領域。深入推進河湖長制，持續(xù)開展大湖拆圍、漁民上岸、退垸還湖，重現(xiàn)水清、岸綠、景美的水鄉(xiāng)芳華。累計新增就業(yè)3.4萬人，“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零;穩(wěn)步推進全民參保計劃，連續(xù)5年提高退休職工養(yǎng)老金待遇。基層民政服務能力建設等六大改革試點，成為優(yōu)秀案例并全國全省經(jīng)驗推廣。分層分類社會救助體系逐步完善，累計發(fā)放各類民生資金7.5億元。城市公交實現(xiàn)公車公營。改造農村危房4048戶，新建公租房372套。累計發(fā)放住房公積金貸款13.5億元、年均增長30.7%。與“洪湖艦”開展雙擁共建，退役軍人就業(yè)安置、擁軍優(yōu)屬等工作全面加強。完成安全生命防護工程176公里、改造農村危橋191座。校園安全“3個100%”[8]全面落實，教師隊伍建設得到全面加強。血吸蟲防治達到國家傳播阻斷標準。累計投入260億元，實施83項民生工程，新人民醫(yī)院、市婦幼保健院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改建搬遷、“農村學校改薄”、新堤中學、職教整合、城鄉(xiāng)福利院、公益性公墓等一大批民生項目投入使用，有力解決了老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學有所教、勞有所得、住有所居等民生熱點問題。
五年大變革、大提速，發(fā)展環(huán)境不斷改善。黨政機構改革、財政體制改革、農業(yè)農村改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等重點改革落地見效。40家生產經(jīng)營類事業(yè)單位改革全部完成。深化“放管服”改革，加強數(shù)字政府建設，推進一般工業(yè)項目“拿地即開工”和工程建設項目審批制度改革，全面落實“多證合一”和企業(yè)開辦“一日辦結”，市場主體總量達5.4萬戶，年均增長13%，居荊州第一。圓滿完成第三次全國農業(yè)普查、第四次全國經(jīng)濟普查、第七次全國人口普查入戶登記和“七五”普法。堅持科學決策，自覺接受監(jiān)督，累計辦理八屆人大代表建議案322件、政協(xié)委員提案297件，滿意率均達100%;強化審計監(jiān)督，查處違紀違規(guī)資金5億元，核減投資9億元?？v深推進掃黑除惡專項斗爭、“反詐禁毒”人民戰(zhàn)爭、信訪積案化解攻堅、風險防范“先手行動”，統(tǒng)籌抓好社會治安、安全生產、食品藥品安全、防災減災等工作，積極防范和化解“兩鏈”[9]風險，社會大局和諧穩(wěn)定，群眾安全感、幸福感、獲得感大大增強。深入開展“三比三促三爭創(chuàng)”主題實踐活動，全市上下集中精力、心無旁騖，聚力打基礎、強基層、惠民生、聚民心，塑造了一支政治堅定、能力過硬、作風優(yōu)良、奮發(fā)有為的干部隊伍。
此外，統(tǒng)計、國調、稅務、外僑、民宗、煙草、氣象、保密、郵政、國防建設、新聞出版、檔案史志等工作取得了新成績。工會、文聯(lián)、共青團、婦女、兒童、殘聯(lián)、紅十字會、慈善、科協(xié)、老促會等事業(yè)取得了新進步。
各位代表!“十三五”期間，我們取得了令人欣慰的工作業(yè)績，積累了應對復雜環(huán)境的寶貴經(jīng)驗。這是上級黨委政府和洪湖市委堅強領導、科學決策的結果，是市人大和市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結果，更是全市人民眾志成城、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向各行各業(yè)辛勤勞動的全市人民，向人大代表、政協(xié)委員和人民團體，向駐地官兵、政法干警和垂管單位，向所有關心支持洪湖發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
回首“十三五”歷程，總結2020年工作，我們深刻認識到，發(fā)展之路從來不會一帆風順。洪湖發(fā)展依然面臨著不少困難和挑戰(zhàn)：一是綜合實力依然不強，人均經(jīng)濟發(fā)展水平偏低，工業(yè)經(jīng)濟增勢放緩，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不夠，重大項目支撐不足，轉型升級壓力較大;二是民生保障和社會治理仍存在短板弱項，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生事業(yè)發(fā)展與群眾期盼存在差距，普惠性、均等化公共服務亟需加強;三是投融資政策收緊，財政收支矛盾加劇，城鄉(xiāng)基礎設施建設放緩，生態(tài)建設與環(huán)境保護有待加強，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展未能實現(xiàn)同頻共振，各板塊之間發(fā)展仍不均衡;四是受疫情等因素影響，八屆人大四次會議確定的指標增幅、招商引資、項目建設等重點工作未能達到預期。此外，營商環(huán)境有待優(yōu)化，少數(shù)干部存在服務意識不強、工作干勁不足等問題，執(zhí)行力有待進一步提高。問題再多，總有解決的辦法;矛盾再大，總有突破的路徑。對這些問題，我們將在實干中尋找良策、在攻堅中破解難題。
“十四五”的發(fā)展目標和主要思路
未來五年，是我們乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的起步時期，更是我們全力攻堅洪湖高質量發(fā)展的關鍵時期。洪湖比較優(yōu)勢明顯、區(qū)位優(yōu)勢獨特、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，發(fā)展空間廣闊，完全有條件、有基礎、有能力，創(chuàng)造新時代更加輝煌的業(yè)績。站在新的歷史起點，我們要增強機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，搶時間、搶機遇、搶要素，準確識變、科學應變、主動求變，以自身發(fā)展的確定性應對外部環(huán)境的不確定性，努力在危機中育新機，于變局中開新局，努力把洪湖發(fā)展推向新的更高水平。
根據(jù)《中共洪湖市委關于制定洪湖市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二��三五年遠景目標的建議》，市政府制定了《洪湖市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二��三五年遠景目標綱要(草案)》，提請大會審議。
“十四五”時期發(fā)展的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的全面領導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，始終圍繞“立足大荊州，爭當排頭兵;融入大武漢，爭當先行者”目標，牢牢把握“四個第一”理念，著力構建“四區(qū)引領、全域協(xié)同”[10]區(qū)域布局，全力建設“工業(yè)強市、水產大市、旅游名市”，努力創(chuàng)建“四個示范區(qū)”[11]，奮力開啟新時代“三個洪湖”高質量發(fā)展新征程。
根據(jù)市委八屆十次全體(擴大)會議精神，做好未來五年洪湖經(jīng)濟社會發(fā)展工作，要始終堅持“四個第一”：
(一)堅持工業(yè)興市為第一路徑。牢固樹立“大抓工業(yè)、抓大工業(yè)”理念，立足我市現(xiàn)有產業(yè)基礎，提升質量、引進增量、盤活存量，全力育龍頭、壯集群、強園區(qū)。圍繞技改擴規(guī)、重組合作、創(chuàng)新孵化，重點實施“企業(yè)成長工程”、發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)、推進園區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，加快構建具有洪湖特色的現(xiàn)代工業(yè)產業(yè)體系，在工業(yè)興市和高質量發(fā)展上走在荊州前列。
(二)堅持招商引資為第一抓手。始終堅持“大招商、招大商”，以產業(yè)精準招商為主措施，以大項目、好項目為主攻方向，進一步創(chuàng)新招商理念、明確主攻重點、加快項目落地。凝聚“全民招商、人人參與”的招商氛圍，全力打造“審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強”的“四最 ”營商發(fā)展環(huán)境，全面激發(fā)招商活力，提高招商質效，奮力打造國家承接產業(yè)轉移示范區(qū)。
(三)堅持項目建設為第一載體。要把“項目為王、項目為實、項目為先”理念貫穿到發(fā)展全局，統(tǒng)籌推進產業(yè)類、城建類、補短板類、文旅融合類、民生保障類等重大項目建設，全面提升城市能級、構建綜合立體交通格局、健全防洪減災體系，打造國家全域旅游示范區(qū)和國家旅游度假區(qū)，為加快推動洪湖高質量發(fā)展提供強力支撐。
(四)堅持作風建設為第一保證。敢擔當、善作為、爭一流、抓落實，大力弘揚抓鐵有痕、踏石留印的務實政風，大力踐行“我要落實、馬上落實、落實才踏實”的良好作風，切實增強大局服務意識、提升實干服務質效、堅守“親”“清”服務原則，勇作“實干型、攻堅型、創(chuàng)新型”的“三型”干部，堅決完成好各項工作任務，為“爭當排頭兵、爭當先行者”提供堅強保障。
今后五年全市努力實現(xiàn)以下六個目標：
(一)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。地區(qū)生產總值年均增長8%以上，三大產業(yè)園區(qū)在全市高質量發(fā)展中的龍頭作用凸顯，農業(yè)綜合實力進入全省先進行列。新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”經(jīng)濟占比明顯提升，現(xiàn)代化產業(yè)體系初步形成，產業(yè)鏈產品鏈邁向中高端，縣域經(jīng)濟躋身全省第一方陣。
(二)改革開放實現(xiàn)新跨越。以改革創(chuàng)新為核心的時代精神扎根洪湖大地，重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破，產權制度、要素市場等重點改革釋放活力，以投資、技改、消費、創(chuàng)新為核心的高質量發(fā)展體系逐步完善，承接產業(yè)轉移能力顯著增強，營商環(huán)境競爭力位居全省前列。
(三)城鄉(xiāng)發(fā)展實現(xiàn)新跨越。深度融入大武漢的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局全面形成，交通優(yōu)勢更加明顯。東分塊安轉工程啟動實施，基本建成文旅新城、新灘新城，城鎮(zhèn)化率快速提升。鄉(xiāng)村振興全域推進，城鄉(xiāng)風貌更具鄉(xiāng)愁記憶?！叭蚵糜巍鄙疃韧卣?，城市發(fā)展能級和綜合競爭力位居荊州前列。
(四)生態(tài)建設實現(xiàn)新跨越?！熬G水青山就是金山銀山”理念更加深入人心，國土空間開發(fā)保護格局更加優(yōu)化。洪湖全域水環(huán)境綜合治理全面實施，長江大保護和大湖生態(tài)修復成為湖北名片。全面打贏藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，生產生活方式綠化轉型成效明顯，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，經(jīng)濟發(fā)展的“含金量”“含綠量”實現(xiàn)雙提升。
(五)民生改善實現(xiàn)新跨越。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在3%以內，城鄉(xiāng)居民收入突破3萬元。群眾對教育滿意度顯著提升，基本醫(yī)療更加普惠、更加公平、更加均衡，脫貧攻堅成果鞏固拓展，社會保障體系更加健全，養(yǎng)老、保險、文體等服務體系更加完善，群眾生活品質明顯提高。
(六)社會治理實現(xiàn)新跨越。平安洪湖、法治洪湖、信用洪湖建設扎實推進，基層治理能力和水平得到明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷完善，突發(fā)公共事件應急能力明顯增強，發(fā)展安全保障更加有力，黨領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理格局基本形成，群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
2021年重點工作安排
2021年是“十四五”開局之年，也是本屆政府任期最后一年。做好今年的各項工作，對于圓滿完成本屆政府任期目標，實現(xiàn)“十四五”精彩開局至關重要。綜合各方面因素，建議經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為：地區(qū)生產總值增長10%，財政總收入、地方一般公共預算收入分別增長20%、20%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18%，固定資產投資、社會消費品零售總額、外貿出口分別增長20%、15%、20%，城鄉(xiāng)人均可支配收入分別增長13%、12%，主要指標增幅繼續(xù)保持荊州領先領跑。我們將牢固樹立“開局就是決戰(zhàn)，起步就是沖刺”的攻堅理念，全力沖刺“開門紅”、攻堅“雙過半”、決戰(zhàn)四季度，以更優(yōu)成績向建黨100周年獻禮，堅決奪取“十四五”首戰(zhàn)全勝。重點抓好以下八個方面的工作：
(一)堅持“慎終如始，再接再厲”，全力抓好常態(tài)化疫情防控。
織密織牢防控網(wǎng)絡。時刻繃緊冬春季疫情防控這根弦，堅持“晴天帶傘、撐傘避雨、打傘干活、修傘補強”，堵住一切可能導致疫情反彈的窟窿和漏洞。健全市、鄉(xiāng)、村三級戰(zhàn)時指揮體系和防控機制，定期調度會商。抓好“雙報到”[12]，壓實屬地轄區(qū)、行業(yè)部門、單位、個人家庭“四方責任”，嚴格落實“四早”[13]要求，牢牢守住小區(qū)重要防線。
從嚴緊盯防控重點。堅持“人物地”同防，加強發(fā)熱病人、發(fā)熱門診、藥店等哨卡管理，嚴格加強客運站、交通要道等城市出入口管控，對中高風險地區(qū)來洪人員實行最嚴格出入管理和檢測留觀，嚴格執(zhí)行閉環(huán)處置、精準管控、有效救治。切實加強對學校、集貿市場、餐館酒店、醫(yī)療機構及養(yǎng)老院、福利院、看守所、救助站等重點場所防范。嚴格加強食品尤其是進口冷鏈食品的檢驗檢疫，堅決掐斷由地及人、由地及物的傳播和擴散路徑。
補齊疫情防控短板。修訂完善公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急處置預案，定期開展應急演練。加快人民醫(yī)院濱湖院區(qū)、市中醫(yī)院門急診綜合樓、市精神衛(wèi)生中心、市應急物資儲備中心、市急救指揮中心、智慧醫(yī)療等重點項目建設，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心提檔升級。實施中醫(yī)藥服務能力提升工程。深入推進愛國衛(wèi)生運動，提升群眾健康素養(yǎng)。
(二)堅持“大招商，招大商”，在高質量發(fā)展上聚集更強后勁。
全面加大招商引資力度。全面唱響唱紅招商引資主旋律，營造全員參與、人人有為的濃厚氛圍。進一步完善6個產業(yè)招商指揮部、4個招商分局、10個駐點招商組的全員招商作戰(zhàn)體系。聚焦產業(yè)鏈“大招商、招大商”，完善產業(yè)政策和招商目錄，瞄準長三角、廣東海南、大武漢等重點地區(qū)，梳理上市公司和行業(yè)龍頭企業(yè)投資意向，強化以商招商、委托招商、駐點招商，開展精準化、專業(yè)化對接推介活動。加強招商項目預審評審，嚴格畝均稅收、投資強度、能耗、環(huán)保、安全等指標約束，提高簽約率、落地率。確保新引進億元以上項目60個，上市公司5家，10億元以上項目5個，50億元以上項目1個，協(xié)議資金200億元。力爭現(xiàn)有存量項目全部重組盤活。
全面加快項目建設速度。組織開展“重點項目落地年”活動。緊盯國家、省、武漢市產業(yè)政策和投資導向，高質量謀劃申報項目，爭取更多項目投資和政策性支持;跟蹤推進東分塊人口轉移工程、長江大保護等項目，實現(xiàn)重大項目儲備在800億元以上。加快國投生物、雅居樂、中山柏力、儲力醫(yī)藥等20個以上工業(yè)項目開工建設，推動一泰四期、三立產業(yè)園、亞東環(huán)保建材等項目落地。加快完成天赤高速洪湖至天門段、新灘港等25個重大項目前期工作，力爭前期謀劃策劃類項目投資規(guī)模達1200億元。健全項目簽約、開工、竣工、投產協(xié)調服務機制，以落地為導向、以拉練為抓手，千方百計加快項目建設。全年計劃實施重點項目125個，年度計劃投資200億元，項目開工率達到80%以上，繼續(xù)保持重大項目建設在荊州領先領跑。
全面加強營商環(huán)境建設。堅決落實國“10條”、省“30條”和荊州“32條”，樹立“有呼必應、無事不擾、服務前移、細心周到”的服務理念，當好金牌“店小二”。持續(xù)推進“放管服”改革和數(shù)字政府建設，進一步深化企業(yè)開辦“5210”改革[14]、優(yōu)化不動產登記“2320”改革[15]，細化實化“多證合一”“證照分離”和全程電子化等便民服務措施，深化“一網(wǎng)一門一次”改革，推進“一件事”聯(lián)辦改革，力爭工業(yè)建設項目審批時限壓縮至40個工作日。實施民營企業(yè)“扶優(yōu)解困”工程，深化政銀企聯(lián)動，年內新增10億元專項信貸支持;助力企業(yè)對接多層次資本市場，力爭全年新增股份制公司10家、“銀種子”3家、“金種子”[16]1家。深入組織“百名干部駐百企”幫扶活動，切實解決行政審批、招工穩(wěn)崗、基礎配套等實際困難。
(三)堅持“大抓工業(yè)，抓大工業(yè)”，在現(xiàn)代產業(yè)體系上邁出更快步伐。
推動工業(yè)板塊轉型升級。持之以恒“大抓工業(yè)，抓大工業(yè)”，堅持存量提質與增量選優(yōu)并舉，力爭規(guī)模以上工業(yè)總產值達300億元。采取“一業(yè)一策”“一企一策”，幫助華貴集團、威弘鞋業(yè)、新宏業(yè)、萬農水產等重點企業(yè)做大做強、擴展能級，增強產業(yè)鏈韌性和競爭力。支持長江、昌發(fā)、遠春、思搏盈等優(yōu)質企業(yè)技改擴規(guī)，力爭戴家場重型裝備組裝基地開工建設。支持一泰科技、洪樂電纜等龍頭企業(yè)向資本市場進軍，拓寬市場份額，提高行業(yè)話語權。支持長利三期光伏玻璃產業(yè)園建設，打造全省最大玻璃深加工產業(yè)園;支持美好集團打造華中地區(qū)最大裝配式建筑制造基地，促進新材料產業(yè)集群提升。幫助洪湖浪、昌興林業(yè)、天冠生物等企業(yè)加快重組，擺脫困境。實施“小進規(guī)”培育工程，推動農產品加工、水產品加工、汽車零部件等傳統(tǒng)產業(yè)轉型提升，實現(xiàn)技改投資增長20%以上;新入規(guī)企業(yè)15家，申報省級隱形冠軍企業(yè)6家，新增省級“兩化融合”[17]企業(yè)5家，上云企業(yè)30家。
全面提升自主創(chuàng)新能力。深化與華中科技大學、華中農業(yè)大學等科研院所產學研深度融合，舉辦各類對接活動10場以上，確保協(xié)議合同成交額6億元以上，力爭全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長5%。支持企業(yè)建設工程技術中心、研發(fā)中心，鼓勵企業(yè)自主建設創(chuàng)新孵化平臺，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，新增高新技術企業(yè)5家以上。高新技術產業(yè)增加值占GDP的比重增長3%。加強知識產權保護。力爭實現(xiàn)科技成果轉化項目10個以上。申報創(chuàng)建省級創(chuàng)新型縣(市)。用足用活人才政策，健全人才“引、育、用、留”機制，引進30名碩士及以上研究生。大力弘揚科學家精神、企業(yè)家精神、工匠精神，營造更有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好環(huán)境。
促進現(xiàn)代服務業(yè)轉型升級。全力建設瞿家灣紅色旅游小鎮(zhèn)，打造紅色旅游精品線路。堅定市場化導向，推進華年生態(tài)實質性重組。積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，加快長征國家文化公園、市文體中心建設，推動悅兮半島景區(qū)提檔升級，啟動洪湖岸邊是家鄉(xiāng)國家級旅游度假區(qū)建設，建成環(huán)湖綠道一期并啟動續(xù)建項目，舉辦中國龍舟公開賽、休閑垂釣大賽、環(huán)湖自行車賽、半程馬拉松等賽事，積極開發(fā)個性化旅游產品，逐漸豐富和滿足游客“吃住行、游購娛”需求，力爭全年接待游客520萬人次。實施農村電商優(yōu)化升級工程，拓寬特色農產品、文化創(chuàng)意產品銷售渠道。加快推進專業(yè)市場建設。鼓勵引導育幼、康養(yǎng)、文化教育、智慧物流等新興消費。積極引進龍頭型、優(yōu)質稅源型企業(yè)，大力培育總部經(jīng)濟。
加快產業(yè)平臺拓展升級。進一步深化新灘經(jīng)合區(qū)合作共建，加快推進二期土地收儲、主次道路和市政項目建設;加快汽車零部件產業(yè)園一期、美好未來新城、綠地智慧生態(tài)小鎮(zhèn)建設步伐，啟動人才公寓二期、新灘市民中心、物流產業(yè)園等項目建設，確保安置房、新學校等投入使用。高標準建設府場曹市中小微企業(yè)孵化園，主動策應、加速融入荊州石油科技城產業(yè)鏈。進一步理順開發(fā)區(qū)體制;依托城東配套建設和臨港片區(qū)開發(fā)，完善開發(fā)區(qū)教育、醫(yī)療、商業(yè)等公共服務配套;推進外貿綜合服務全覆蓋，提速發(fā)展紡織鞋服、農產品深加工產業(yè)集聚區(qū)。積極爭取國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園落戶萬全，打造全國最大的蓮藕精深加工全產業(yè)鏈，全面擴大洪湖蓮產業(yè)全國市場份額。
(四)堅持“補短板、強弱項、抓重點”，在城市能級上謀求更多突破。
全力補齊基礎短板。堅持鐵、路、空、港并進，確保江北東高速公路、烏林長江大橋建成通車;開工建設沿江高速武漢至萬全段;實施國省干線大修17.5公里、通道綠化70公里。建成新堤港綜合碼頭及新堤砂石集并中心，開工建設臨港物流園。力爭新灘港、仙洪監(jiān)鐵路和通用機場開工建設。全力開展水利補短板三年攻堅行動，開工建設老閘泵站、下內荊河系統(tǒng)治理、沙套湖堤、洪獅圍堤、三八湖堤等21個項目，加固堤防275公里，治理河道530公里，全域提升防汛抗旱能力。確保東分塊安全建設工程開工。爭取110千伏大興變電站開工建設，完成文泉、回風亭和燕窩變電站增容改造，全面補齊供電短板。
全力推進新城建設。編制完成國土空間規(guī)劃等重大規(guī)劃，狠抓生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線劃定與保護，優(yōu)化城市發(fā)展空間。重點加快實施施墩河湖中心河片區(qū)綜合治理，全面拉開文旅新城框架。啟動沿江路、外環(huán)路、河嶺大道建設。完成人民路、跑馬路等7個社區(qū)老舊小區(qū)改造。實施城區(qū)污水管網(wǎng)改造提升工程，實現(xiàn)老城區(qū)路段、老舊小區(qū)、企事業(yè)單位雨污分流。建成“一河兩岸”二期工程，打造全省縣城最美景觀帶。繼續(xù)實施江灘公園三期，新建長渠公園二期綠道、盛家?guī)X公園、石碼頭電排河綠道，加密市區(qū)主次干道垂直綠化、院內屋頂綠化，增加城市綠量。推進水鄉(xiāng)文化名城建設，重建西轎巷、一橋河內老碼頭、《洪湖賦》碑廊亭，支持貝雕學堂建設，全面提升城市顏值和氣質。
全力加強城市管理。全面實施城市更新行動。啟動全國文明城市、國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建。有序推進小街小巷整治和城市積澇點治理。深入開展違章停車、占道經(jīng)營、非法廣告等專項治理，引導流動攤販劃行歸市，進一步增設停車位，緩解道路擁堵和停車難問題。加快推進長渠路、人民路等“市容環(huán)境美好示范路”創(chuàng)建。對中心城區(qū)實行深度保潔。有序實施垃圾分類，打造“無廢城市”。深入推進道路運輸治違治超工作，強化超限超載源頭治理。嚴格規(guī)范出租車經(jīng)營行為，加大“黑車”打擊力度，進一步優(yōu)化區(qū)域公交線網(wǎng)。大力培育“紅色物業(yè)”，推動社區(qū)準物業(yè)擴面提質。以市民素質提升為重點，廣泛開展好人和道德模范評選活動;以新時代文明實踐中心為陣地，豐富載體，開展形式多樣的文明實踐志愿服務活動。
(五)堅持“優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村”，在鄉(xiāng)村振興上開創(chuàng)更新局面。
發(fā)展高質高效農業(yè)。優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局，做優(yōu)再生稻、小龍蝦、清水蟹、蓮藕等特色產業(yè)。落實糧食安全黨政負責制，加強68萬畝糧食生產功能區(qū)和40萬畝重要農產品保護區(qū)建設，推進黃家口等片區(qū)7.08萬畝高標準農田項目建設，力爭糧食增產2%。落實“菜籃子”市長負責制，著力將燕窩打造成武漢“菜籃子”基地。加強生豬等畜禽穩(wěn)產保供，建成4個規(guī)?；i養(yǎng)殖小區(qū)，確保生豬存欄增加20萬頭以上。創(chuàng)建國家級水產健康養(yǎng)殖示范場2個、河蟹養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)1個，支持龍口打造水產健康養(yǎng)殖示范區(qū)。實施農產品加工業(yè)提升工程，新增3家規(guī)上農產品加工企業(yè)、2家省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。加強農業(yè)品牌建設，新增國家農產品地理標志1個、綠色食品標志2個;鞏固和培育4個區(qū)域公用品牌，積極創(chuàng)建“洪湖小龍蝦”公用品牌。力爭沿江引水灌溉工程、下內荊河灌區(qū)、沿湖灌區(qū)改造等農田水利項目盡早實施。
打造美麗宜居鄉(xiāng)村。全面啟動“擦亮小城鎮(zhèn)”三年行動計劃，支持螺山、沙口、汊河、濱湖通過退垸還湖還濕改善沿湖地區(qū)基礎設施;統(tǒng)籌謀劃小港航空小鎮(zhèn)、老灣慢游小鎮(zhèn)、烏林溫泉小鎮(zhèn)。推進農村人居環(huán)境綜合整治三年提升行動，完成農村廁改年度建設任務，啟動“污水革命”二期建設，建成垃圾焚燒發(fā)電項目并運行，確保城鄉(xiāng)生活垃圾清運和無害化處理覆蓋率達100%。改造縣鄉(xiāng)公路20公里，提檔升級農村公路120公里，改造農村危橋60座。全面實施沿東荊河、洪湖、高速公路等生態(tài)廊道景觀綠化。深入推進移風易俗，大力整治“人情風”，樹立文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。全力打造胡家灣村、吳王廟村、月池村、水口村、中原村等一批美麗鄉(xiāng)村試點村。
擴寬富村富民渠道。推進洪湖市墾區(qū)區(qū)域集團化，加快大沙、大同、小港三家國有農場企業(yè)化改革。有序開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用示范試點。積極推進農村集體經(jīng)營性建設用地入市。進一步規(guī)范農村集體產權有序流轉交易。鼓勵發(fā)展土地入股、土地托管等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。籌建農業(yè)農村大數(shù)據(jù)中心，完成省級農業(yè)信息進村入戶試點縣市建設。全力構建以市鄉(xiāng)村三級基層供銷社為核心的為農服務體系。規(guī)范農村“三資”管理，培育農業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農民，切實增加村集體經(jīng)濟收入和農民財產性收入。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定;落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制，持續(xù)跟蹤相對貧困家庭收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時幫扶，動態(tài)清零;在制度、規(guī)劃、政策、產業(yè)和考核等方面，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行有效銜接，農業(yè)項目向貧困鄉(xiāng)村傾斜，持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產業(yè)，幫助脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，做到應兜盡兜，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅成果。
(六)堅持“綠水青山就是金山銀山”，在綠色發(fā)展上彰顯更強決心。
加快生態(tài)項目“建”的速度。全面推動洪湖全域水環(huán)境綜合整治。完成洪湖大湖二期、三期生態(tài)修復工程建設。完成金灣湖心B區(qū)域環(huán)境綜合治理。治理小微水體800處，徹底清除河湖“四亂”，實現(xiàn)沿湖沿河綠化全覆蓋。加強河湖水系連通建設和岸線整治，打造最美岸線。高標準啟動循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)園建設。大力推進農業(yè)面源污染治理和基礎設施建設;加快水產養(yǎng)殖尾水治理工程建設;確保規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配套率達85%。支持理昂發(fā)電擴大秸稈收購面，力爭秸稈綜合利用率達90%。
加深問題整改“治”的程度。完成中省“四位一體”[18]環(huán)保督察反饋問題整改，舉一反三，堅決杜絕回潮反復。縱深推進長江大保護，年內確保十大標志性戰(zhàn)役15個專項全部完成。進一步鞏固長江流域重點水域全面禁捕成果，建立健全十年禁捕長效嚴打高壓態(tài)勢。以四湖總干渠新灘國考斷面水質達標和大湖水質改善為重點，結合生態(tài)補償機制，推進入湖口“消五減四”整治，開展河湖長制績效考核。統(tǒng)籌推進全域“禁鞭禁香”、秸稈禁燒、機動車尾氣治理，確?？諝赓|量荊州領先。開展農用地土壤污染隱患排查，加大危險廢物監(jiān)管力度。
加大生態(tài)文明“創(chuàng)”的力度。全力創(chuàng)建國家級生態(tài)文明示范市。積極開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)和綠色出行等創(chuàng)建行動。全力支持長江新螺段白�D豚保護區(qū)、洪湖國家級自然保護區(qū)生態(tài)建設，實現(xiàn)長江流域重點水域常年禁捕。加強工業(yè)企業(yè)污染物排放監(jiān)管，實現(xiàn)建設項目環(huán)評和環(huán)?！叭瑫r”[19]執(zhí)行率100%。大力推行清潔生產，加強重點行業(yè)監(jiān)管，嚴厲打擊非法排污、違規(guī)探傷、酸洗、超標排放等行為。推進環(huán)保信息公開，暢通多元化監(jiān)督渠道。
(七)堅持“改革創(chuàng)新是發(fā)展第一動力”，在激發(fā)動能上達到更高水平。
以體制機制改革激發(fā)發(fā)展動力。深化街道管理體制改革，進一步理順市、街道、社區(qū)管理職能。持續(xù)深化峰口經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革。堅持“預算就是決算”，深化財政支出收入管理、預算績效和投資評審等“十大改革”，全面加強國有資產管理。建立健全綜合治稅、協(xié)稅護稅機制，提高稅源管控和挖潛增收實效。大力支持弘瑞公司、新灘建投加快轉型，全面提升文旅投、市政集團、交通建設集團融資和項目建設能力。進一步完善公共資源交易監(jiān)管體制。嚴格加強政府投資項目全流程管控。依法依規(guī)開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作，全力打造“信用洪湖”。
以重點領域改革提升發(fā)展張力。健全穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)機制，繼續(xù)推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。加快實施教育領域綜合改革，強化學前教育普惠性，全力支持民辦教育發(fā)展。鞏固深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，推進疾病預防控制體系改革，完善基層衛(wèi)生服務體系和公共衛(wèi)生應急能力建設，加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設，加快推進大健康產業(yè)發(fā)展。加強公共檢驗檢測中心能力建設。深化安全生產、防災、減災、救災領域改革，確保國家華中區(qū)域應急救援水上訓練基地完成主體工程。加強知識產權保護，積極創(chuàng)建知識產權示范區(qū)。
以加大要素供給挖掘發(fā)展?jié)摿?。扎實開展農村亂占耕地建房專項整治、土地衛(wèi)片執(zhí)法和耕地保護督察整改，對全市批而未供土地和閑置土地進行全面清理，牢牢守住129萬畝耕地保護紅線。啟動實施全域國土整治項目。高質量推進第三次國土調查，有序推進土地增減掛鉤工作，加快立項耕地占補平衡項目實施，保障重大基礎設施、重點產業(yè)項目用地供給。全面完成農村“房地一體”確權登記。貫徹落實房地產市場調控政策，精準把握經(jīng)營性土地供應節(jié)奏，推動房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
(八)堅持“滿足人民美好生活需要”，在民生福祉上拿出更實舉措。
筑牢社會保障網(wǎng)。落實穩(wěn)就業(yè)各項政策，集中精力加快禁捕退捕、退垸還湖漁民轉產就業(yè)安置，實現(xiàn)一戶至少有一人就業(yè);新增城鎮(zhèn)就業(yè)7000人。推進全民參保計劃，加大社?；鹫骼U力度，實現(xiàn)社會保險參保人數(shù)穩(wěn)中有升。從嚴查處欺詐騙保違法行為，逐步建立并完善綜合醫(yī)療保障體系。推進全市農村福利院“兩集中一轉型”改革，試點建設社區(qū)智慧養(yǎng)老服務中心，構建多層次養(yǎng)老服務體系，啟動新堤福利院新建和新灘區(qū)域性養(yǎng)老中心擴規(guī)，加快康亦健醫(yī)養(yǎng)中心項目落地;擴大村級老人幸福食堂覆蓋面，加大“三留守”關愛服務力度;啟動城市公益性公墓建設，全面開展散埋亂葬專項整治。
擴大公共服務面。堅持教育優(yōu)先。完成賀龍中學、實驗小學等校園改造工程建設，開工建設城西九年一貫制學校，規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設;全面推進“縣管校聘”改革;加強師德師風建設，整治教師違規(guī)補課行為。傾力打造“健康洪湖”，加強與廣東南方醫(yī)院、武漢協(xié)和醫(yī)院、省中南醫(yī)院合作共建，加強基層基本醫(yī)療服務，打造緊密型醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體“洪湖樣板”。進一步擴大住房公積金覆蓋面和受益面。認真做好第七次全國人口普查數(shù)據(jù)分析。大力實施“文化三市”創(chuàng)建和文化惠民工程，繼續(xù)提升博物館、圖書館、檔案館免費對外開放水平。加強文物保護利用與非遺傳承。全力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文體中心、農村智能廣播系統(tǒng)、非遺園等項目建設，廣泛開展全民健身運動，推進省體育強縣示范縣(市)創(chuàng)建。
共建社會和諧體。進一步拓展新時代文明實踐中心和融媒體覆蓋面，占領意識形態(tài)高地，講好洪湖故事。全面提升縣域社會治理現(xiàn)代化建設水平，構建多元預防調處化解機制，開展重要領域、重點時期社會矛盾糾紛排查化解專項行動。全面推進信訪積案攻堅，力爭實現(xiàn)“零非訪”。持續(xù)打贏防范化解重大社會風險攻堅戰(zhàn)，守住政治安全底線。持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊涉毒、涉賭、涉詐等違法犯罪行為，健全常治長效工作機制。推進“數(shù)字警務”“智慧公安”建設，不斷提升政法智能化建設水平。深化“平安洪湖赤衛(wèi)隊”建設，推動落實“一居一警”“一村一輔”，強化社會治安多維管控，確保“一感一度一率一評價”位次前移。狠抓質量強市。對照“四個最嚴”[20]要求，嚴守食品、藥品、特種設備及產品質量“四大安全”底線。強化退役軍人服務保障，持續(xù)做好退役軍人就業(yè)安置、優(yōu)待撫恤、教育管理和擁軍擁屬、烈士褒揚紀念等工作。鞏固落實安全生產責任制，強化消防、?；?、道路交通等重點領域風險防控，有效防范一般事故，堅決遏制較大及以上事故。健全應急管理機制，妥善應對突發(fā)事件和自然災害。
繼續(xù)發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、殘聯(lián)、老促會等群團組織橋梁紐帶作用，認真抓實全民國防教育、完善國防動員體系、強化國防后備力量建設和民族宗教、對外交流、臺灣事務工作，扎實做好老干部、保密、氣象、煙草、郵政、通信、保險、石油等工作。
全力辦好民生實事。按照政府民生實事項目人大代表票決制的要求，經(jīng)市政府各部門廣泛征集、市政府常務會討論、市人大常委會初審、市委常委會研究同意，形成了10個候選項目，提請本次大會票決。對票決出來的8個項目，我們將加大投入推進、嚴格督查考評，主動接受人大監(jiān)督，確保辦實辦好辦出成效。
全面加強政府自身建設
各位代表!把握新階段，貫徹新理念，融入新格局，我們將不忘初心、牢記使命，繼續(xù)奮斗，切實加強政府自身建設，著力提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，努力打造人民滿意政府。
旗幟鮮明講政治。我們將始終把政治建設擺在首位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺把堅持黨的領導落實到政府工作各領域各方面各環(huán)節(jié)，做到市委有號召、政府有行動。切實增強“八大本領”“七種能力”[21]，發(fā)揚斗爭精神，勇于碰硬，確保黨中央決策部署不折不扣在洪湖落地見效。嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，做到步調統(tǒng)一、令行禁止。
依法行政重法治。健全政府人員學法、政府系統(tǒng)普法等制度，提升依法履職能力。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。推進法律顧問制度進農村、駐企業(yè)全覆蓋。推進“誰執(zhí)法誰普法”，啟動“八五”普法，全力建設法治政府。堅持重大事項向市人大及其常委會報告、向市政協(xié)通報，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，提高人大代表議案建議和政協(xié)委員提案辦理辦結率。
狠抓落實強擔當。推動政府各項工作精細化、行動精準化，每季度梳理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門矛盾問題清單，定盤子、理路子、開方子，在具體中深入，在深入中落實。對確定的事項，以目標倒逼進度、時間倒逼程序、督查倒逼落實，加大行政問責力度，抓住不落實的事，追究不落實的人，堅決避免“有想法沒辦法、有上文沒下文”，堅決杜絕“講得到做不到、說得好干不好”。群眾利益無小事，再小也要用心辦、細心辦、耐心辦。政府工作重執(zhí)行，做到?jīng)Q策定一條是一條，條條算數(shù);承諾說一個做一個，個個兌現(xiàn);工作干一件成一件，件件落實。
改進作風樹形象。堅定不移推進全面從嚴治黨，以上率下層層壓實“兩個責任”，繼續(xù)做好巡視反饋問題整改工作。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，大力整治各類形式主義官僚主義，做實做好“每周聚焦”“政風熱線”等欄目，堅決查糾不作為、“淺落實”等懶政怠政行為。樹牢政府過“緊日子”思想，強化預算剛性約束，嚴控“三公”經(jīng)費支出，堅守“三?！钡拙€，把有限的財力用在推動發(fā)展和改善民生上。自覺接受紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督，加強審計監(jiān)督、司法監(jiān)督，嚴查違規(guī)行為，嚴防權力腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，同志們!發(fā)展路上，惟有不斷追趕，埋頭苦干，方能不負人民重托!讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的堅強領導下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結依靠全市人民，立足大荊州，爭當排頭兵，融入大武漢，爭當先行者，為奮力開啟新時代“三個洪湖”高質量發(fā)展新征程而努力奮斗!
名詞注釋：
1.一江三河兩湖：即長江，洪排河、下內荊河、東荊河，大湖、沙套湖。
2.“四個不摘”：即摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
3.上云企業(yè)：是指企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)為基礎進行信息化基礎設施、管理、業(yè)務等方面應用，并通過互聯(lián)網(wǎng)與云計算手段連接社會化資源、共享服務及能力的過程。
4.“1+8+1+2”創(chuàng)衛(wèi)工作機制：即每天早上提前1個小時上班、工作時間不少于8小時、晚上推遲1個小時下班、周末2天不休息開展創(chuàng)衛(wèi)。
5.“兩縱兩橫”“兩橋兩港”“一鐵路一機場”：“兩縱兩橫”即武監(jiān)高速、武(漢)松(滋)高速，武漢外環(huán)城市圈高速、江北東沿江高速;“兩橋兩港”即烏林長江大橋、燕窩長江大橋，新堤港綜合碼頭、新灘港綜合碼頭;“一鐵路一機場”即仙桃至洪湖監(jiān)利鐵路，洪湖通用機場。
6.“21246”美麗鄉(xiāng)村工程建設：即每年打造2條示范路線、12個省級美麗鄉(xiāng)村示范村、46個整治村。
7.“五清一改”：“五清”即清理農村生活垃圾、清理村內塘溝、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農業(yè)生產廢棄物、清理殘垣斷壁、清理雜物?！耙桓摹奔锤淖冇绊戅r村人居環(huán)境的不良習慣。
8.校園安全“3個100%”：中小學封閉化管理達到100%，一鍵式緊急報警、視頻監(jiān)控系統(tǒng)與屬地公安機關聯(lián)網(wǎng)率達到100%，城市中小學專職保安員配備率達到100%“三個百分百”的工作目標。
9.“兩鏈”：是指資金鏈和擔保鏈。
10.“四區(qū)引領、全域協(xié)同”：以新灘經(jīng)合區(qū)、洪湖開發(fā)區(qū)、曹府工業(yè)園區(qū)和紅色文化旅游區(qū)(新堤、瞿家灣為重點)為龍頭，引領全市協(xié)同發(fā)展。
11.“四個示范區(qū)”：國家承接產業(yè)轉移發(fā)展示范區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、江漢平原鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
12.“雙報到”：單位黨組織和在職黨員干部到社區(qū)報到。
13.“四早”：早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。
14.企業(yè)開辦“5210”改革：是指企業(yè)開辦的設立登記、公章刻制、銀行開戶、申領發(fā)票、社保登記5個辦理事項實行一表申請、一窗發(fā)放2個環(huán)節(jié)、1天辦結、零收費。
15.不動產登記“2320”改革：是指登記2個環(huán)節(jié)，一般登記3個工作日，抵押登記2個工作日，抵押注銷等6個登記類型即時辦結。
16.“銀種子”“金種子”：“銀種子”即納入全省上市后備企業(yè)庫的企業(yè);“金種子”即進入全省重點上市后備梯隊的企業(yè)。
17.“兩化融合”企業(yè)：是信息化和工業(yè)化的高層次的深度結合，是指以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化，走新型工業(yè)化道路;兩化融合的核心就是信息化支撐，追求可持續(xù)發(fā)展模式。
18.“四位一體”環(huán)保督察：即第一輪中央環(huán)保督查反饋問題、“回頭看”及專項督察反饋問題、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題、省級環(huán)保督察反饋問題的統(tǒng)稱。
19.環(huán)?！叭瑫r”：即建設項目中環(huán)境保護設施必須與主體工程同步設計、同時施工、同時投產使用。
20.“四個最嚴”：即“最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”。
21.“八大本領”：習近平總書記在十九大報告中指出，我們黨既要政治過硬，也要本領高強，要增強學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領等“八個方面”本領。
“七種能力”：習近平總書記在今年10月10日中央黨校秋季學期中青年干部培訓班開班式上，要求各級干部特別是年輕干部要提高政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。
