2021年安徽省淮南市政府工作報告（全文）
——2021年1月5日在淮南市第十六屆人民代表大會
第四次會議上
市長張孝成
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年工作和“十三五”發(fā)展回顧
剛剛過去的2020年，是“十三五”規(guī)劃收官之年,也是淮南發(fā)展史上極不平凡的一年。面對疫情汛情大戰(zhàn)大考，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，貫徹新發(fā)展理念，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，砥礪奮進、開拓創(chuàng)新，全面建成小康社會取得歷史性成就,決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利。受疫情影響，上半年地區(qū)生產(chǎn)總值下降0.8%，預(yù)計下半年增長8%以上，全年增長4%左右。
一是疫情防控、防汛救災(zāi)取得重大戰(zhàn)略成果。堅持人民至上、生命至上，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，努力化險為夷。面對百年未遇的新冠肺炎疫情，我們同時間賽跑、與病魔較量，依法防控、科學(xué)防控、群防群控，在全省率先建立壓實“四方責任”強化疫情防控工作機制，確診病例27例，全省第五少，僅用42天實現(xiàn)全部治愈出院。43名白衣戰(zhàn)士主動援鄂抗疫，2人榮獲“全國抗擊新冠肺炎疫情先進個人”稱號。面對歷史罕見的洪水，廣大干群頂著淮河、淠河、內(nèi)澇“三線作戰(zhàn)”壓力，聞“汛”而動、保衛(wèi)家園，及時啟用上六坊堤、下六坊堤、董峰湖3個行洪區(qū)，處置險情147處，轉(zhuǎn)移安置群眾3.1萬人，實現(xiàn)了安全度汛。第一時間開展災(zāi)后恢復(fù)重建，實施“四啟動一建設(shè)”，改補種農(nóng)作物40.64萬畝，改造水毀農(nóng)房318戶，災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)。這些大戰(zhàn)大考充分展現(xiàn)了淮南兒女的必勝之心、責任之心、仁愛之心、謹慎之心，極大增強了我們戰(zhàn)勝一切艱難險阻的信心和決心。這里，我代表市人民政府，向為防疫防汛作出貢獻的廣大干群和社會各界人士，致以崇高敬意和衷心感謝!
二是“六穩(wěn)”“六?！痹鷮嵧七M。統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，制定實施“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞣桨?，爭分奪秒推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟指標下半年增速為近年來最好水平，全年完成財政收入162.8億元，預(yù)計固定資產(chǎn)投資增長6.5%、規(guī)上工業(yè)增加值增長5%。第一時間將中央特殊轉(zhuǎn)移支付資金11.6億元、抗疫特別國債資金9.4億元下達縣區(qū)和部門，直接惠企利民。階段性降低企業(yè)用電成本，為5.79萬戶企業(yè)節(jié)約成本約1.2億元。減免緩補返稅費資金29億元，惠及企業(yè)50.4萬戶次。發(fā)放新型政銀擔貸款、“稅融通”貸款、續(xù)貸過橋資金60億元。新增減稅降費25.9億元。清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款3.7億元，實現(xiàn)無分歧欠款應(yīng)清盡清。優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款6.5億元、穩(wěn)崗補助1億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。扎實開展“四送一服”雙千工程，為企業(yè)解決問題4437個。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)110家、各類市場主體3.3萬戶。億元以上省重點項目完成投資563.4億元，中車瑞達電機研發(fā)和生產(chǎn)、大通唐興高端裝備產(chǎn)業(yè)園、毛集先進制造產(chǎn)業(yè)園、鳳臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范產(chǎn)業(yè)園等135個項目開工建設(shè)，嘉璽新材料、引江濟淮淮南段、淮干正峽段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程等213個項目加快推進，濟祁高速三覺連接線、中電科八所光電產(chǎn)業(yè)園等64個項目建成。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、高新技術(shù)工業(yè)增加值分別增長31.5%、30.3%，增速穩(wěn)居全省前列。園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值增長21.2%，高于全市工業(yè)增速16.2個百分點?！?+5”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育取得新進展。煤電化氣規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值超600億元，淮南礦區(qū)煤層氣進入民用時代，化工行業(yè)增加值累計增長近一倍。在庫大數(shù)據(jù)企業(yè)99家，實現(xiàn)產(chǎn)值72億元。建成5G基站1277個。規(guī)上裝備制造工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值超150億元。陜汽淮南專用車產(chǎn)量達2.6萬輛，產(chǎn)值增長72%。以宏泰為主導(dǎo)的鋼鐵行業(yè)累計增加值增長9%。國家級大宗固廢物綜合利用基地項目開工6個、建成1個。全市經(jīng)濟在逆行中迅速恢復(fù)，顯示出強大韌勁和巨大潛力。
三是三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。深入開展“抗補促”專項行動，努力降低疫情汛情影響。投入財政專項扶貧資金4.96億元，實施扶貧項目587個。現(xiàn)行標準下剩余農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧，歷史性地解決了絕對貧困問題。中央環(huán)保督察和“回頭看”反饋的個性問題全部完成整改，省環(huán)保督察反饋問題整改有序推進。嚴格落實河湖長制、林長制，集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達標。石姚灣凈水廠及60公里配套管網(wǎng)項目基本建成。堅持為全局計、為子孫謀，禁捕退捕工作扎實開展，退捕漁民100%轉(zhuǎn)產(chǎn)安置。實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理修復(fù)項目92個，整治磚瓦窯廠117個、煤系固廢物堆場158個。生活垃圾無害化處理率連續(xù)3年省考核第一。完成自然保護地整合優(yōu)化和生態(tài)保護紅線評估調(diào)整。完成成片造林1.1萬畝。成功創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。完成市本級隱性債務(wù)化解年度任務(wù)，政府性債務(wù)管理工作連續(xù)三年獲省考核優(yōu)秀等次。地方農(nóng)村商業(yè)銀行不良貸款處置穩(wěn)步推進。開展“1+11+N”安全生產(chǎn)專項整治三年行動，安全形勢總體平穩(wěn)。落實“1+9+N”部署，重點領(lǐng)域風險總體可控。
四是改革開放創(chuàng)新持續(xù)深入。扎實推進96項改革任務(wù)，完成經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、五大領(lǐng)域綜合執(zhí)法等47項改革事項。第七次全國人口普查登記工作圓滿完成。出臺優(yōu)化營商環(huán)境實施辦法，平均審批時間由2.65個工作日壓縮至1.73個工作日，工業(yè)項目審批時間由120個工作日壓縮至40個工作日。企業(yè)開辦實現(xiàn)“一日辦結(jié)”零成本。啟用無差別綜合服務(wù)窗口，推動“一事跑多窗”向“一窗辦多事”轉(zhuǎn)變。全面融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，與上海市閔行區(qū)建立友好市區(qū)，滬蘇浙來淮投資新開工項目數(shù)和投資額分別占全市的38%、42.9%。淮南經(jīng)開區(qū)納入“標準地”改革試點范圍。統(tǒng)籌推進“五外聯(lián)動”，引進內(nèi)資620億元，進出口總額增長12%，利用外商直接投資增長8%。加快“三重一創(chuàng)”建設(shè)，中電科八所宇航光纖互聯(lián)技術(shù)等3個省重點實驗室獲批籌建，煤炭安全精準開采等3個省工程實驗室通過組建驗收。培育“科技小巨人”企業(yè)5家。新增注冊商標4500件。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，引進急需緊缺博士、碩士研究生及正高級專業(yè)技術(shù)人員193名。
五是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快實施。完成市國土空間總體規(guī)劃初稿編制。改造老舊小區(qū)58個、惠及居民2萬余戶。完成7個農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造。新改建城市道路14條。新建公共停車場5處，新增停車泊位3700個。投資27.6億元實施城市污水管網(wǎng)改造提升工程。建成街頭游園和“口袋綠地”10個，改造后的市政府大院--洞山公園成為居民休閑新去處。山南新區(qū)完成固定資產(chǎn)投資166億元，山南十一中、高新人民醫(yī)院等17個項目開工，高新產(chǎn)業(yè)園二期等30個項目加快建設(shè)，雙創(chuàng)中心一期、玉蘭大道等8個項目建成。全力保糧食安全，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十七連豐”。規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值近200億元。新增“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品91個。749個村完成“三變”改革，基本消除集體經(jīng)濟薄弱村。扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾市場化管理全覆蓋。建成“四好農(nóng)村路”685公里。文明創(chuàng)建“八大提升行動”深入開展。啟動生活垃圾分類試點，905個無物業(yè)老舊小區(qū)物業(yè)管理實現(xiàn)全覆蓋。征遷拆違12.8萬平方米，全省首次城市管理及綜合執(zhí)法現(xiàn)場會在我市召開。
六是社會事業(yè)全面進步。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入預(yù)計分別增長6%、7%。高質(zhì)量實施33項民生工程，十三大類民生支出245億元。在全省率先出臺應(yīng)對新冠肺炎疫情切實加強民生保障的若干意見，發(fā)放特困群體價格臨時補貼和生活補貼8039.8萬元、惠及132.1萬人次。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，疫情期間在全國率先開通空中課堂，完成24個幼兒園新改擴建、129所城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理、449個校舍改造任務(wù)。壽縣特崗教師管理入選全國教育改革典型案例。新建社會足球場地29個，行政村(社區(qū))公共體育設(shè)施覆蓋率達100%。緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，動態(tài)消除村醫(yī)“空白點”。市傳染病醫(yī)院建成投用，新華醫(yī)院成功創(chuàng)建三甲綜合醫(yī)院。二十四節(jié)氣保護工作研討會在淮成功召開。統(tǒng)籌煤炭開采與耕地保護，西部采煤沉陷區(qū)綜合治理(一期)等項目開工，總投資40.28億元的采煤沉陷區(qū)綜合治理項目納入中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍。新開工沉陷區(qū)搬遷安置房3156套，搬遷安置群眾7763戶。掃黑除惡專項斗爭取得重要戰(zhàn)果。扎實推進信訪工作“四最”試點、“四重”攻堅，我市被授予全省信訪工作責任目標考核優(yōu)秀單位，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。國防動員、軍民融合工作成效顯著。援藏援疆、地震、氣象、檔案、機關(guān)事務(wù)管理、郵政快遞、廣播電視、民族宗教、地方志等工作不斷加強，外事僑務(wù)、對臺、工會、共青團、婦女兒童、老齡、殘疾人和紅十字等事業(yè)取得新進展。
各位代表!2020年，我們順利完成了“十三五”規(guī)劃主要目標任務(wù)，為“十四五”良好開局奠定了堅實基礎(chǔ)?；厥走^去的五年，我們堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，堅持全方位對外開放，堅持創(chuàng)新第一動力，堅持以人民為中心，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全力打基礎(chǔ)、補短板、壘臺階，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的重大成就。
這五年，是我市經(jīng)濟發(fā)展取得重大跨越的五年。面對諸多不利因素，我們緊緊扭住發(fā)展第一要務(wù)，堅持項目為王、項目為上，經(jīng)濟實力顯著提升。地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)跨越四個百億臺階，由2015年的917.4億元提升到2020年的1350億元，在全省提升1個位次。固定資產(chǎn)投資規(guī)模是“十二五”時期的1.3倍。中安煤化一體化項目一期、中移動(安徽)數(shù)據(jù)中心一期、潘集選煤廠等123個10億元以上重大項目在淮南落地生根，成為發(fā)展的重要支撐。需要說明的是，“十三五”時期的增長是在彌補煤炭累計產(chǎn)量下降19.8%、大疫大汛給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大沖擊等減量基礎(chǔ)后實現(xiàn)的增長，成績來之不易，展現(xiàn)了淮南經(jīng)濟的強大韌性，在全省發(fā)展方陣中往前走、上臺階、作貢獻的步伐越來越堅定!
這五年，是我市轉(zhuǎn)型升級取得重大成果的五年。我們堅持做精做優(yōu)煤電化氣產(chǎn)業(yè)鏈、做大做強非煤產(chǎn)業(yè)群，推動“開發(fā)區(qū)+招商+規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育”三位一體突破，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2015年的11.8:44.8:43.4調(diào)整為2020年的10.9:39.8:49.3。在煤電穩(wěn)定增長前提下，煤電產(chǎn)業(yè)占GDP比重由2015年的27.5%下降至2020年的24%，“十三五”時期規(guī)上工業(yè)增加值增量的近70%來自非煤電產(chǎn)業(yè)。企業(yè)效益顯著提升，規(guī)上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額分別是“十二五”時期的1.3倍、3.8倍。市場主體取得歷史性突破，近三年凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)居全省第2位，民營經(jīng)濟增加值由412.9億元提升至621億元。成功創(chuàng)建國家級高新區(qū)。園區(qū)占全市規(guī)上工業(yè)增加值比重上升7.5個百分點。對于淮南來說，每一個百分點的變化，都反映了淮南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，這為我們久久為功推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展增添了信心、堅定了決心!
這五年，是我市改革開放創(chuàng)新發(fā)生重大變革的五年。我們堅持先試先行，“多規(guī)合一”、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款等國家級改革試點工作成效顯著。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)閉5對煤礦、退出產(chǎn)能1495萬噸/年，穩(wěn)妥推進淮化集團依法破產(chǎn)工作，共妥善安置職工5.3萬人。全面完成國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交。長三角區(qū)域一體化發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、合肥都市圈等重大戰(zhàn)略集中疊加，商合杭高鐵淮南段、濟祁高速淮南段、鳳臺淮河二橋、孔李淮河大橋、淮上淮河大橋等大通道建成通車，合淮產(chǎn)業(yè)走廊、空港經(jīng)濟示范區(qū)等重大平臺落地實施。累計開工招商引資項目954個、總投資2807億元，進出口總額是“十二五”時期的1.2倍。壽縣順利劃轉(zhuǎn)并與全市實現(xiàn)融合發(fā)展。鳳臺國家農(nóng)業(yè)科技園、深部煤礦采動響應(yīng)與災(zāi)害防控國家重點實驗室、山河藥輔國家級博士后科研工作站等一批“國字號”創(chuàng)新平臺落地淮南，省級大數(shù)據(jù)戰(zhàn)新基地加快發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值連續(xù)44個月保持兩位數(shù)的增長態(tài)勢，高新技術(shù)工業(yè)增加值增速連續(xù)4年居全省前四位。
這五年，是我市城市功能取得重大提升的五年。我們堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，常住人口城鎮(zhèn)化率65.1%，位居全省前列。山南新區(qū)建成區(qū)面積達13平方公里，集聚常住人口22萬人。高鐵營業(yè)里程、高速公路運營里程分別較2015年末增長了3.4倍、1.8倍。整治改造小街小巷1220條，現(xiàn)有公共停車泊位2.5萬個，開通農(nóng)村班線270條。城市建成區(qū)綠地率、人均公園綠地面積分別較2015年末提高5.8個百分點、1.14平方米。完成人工造林9.4萬畝，森林覆蓋率達15.8%。累計投入污染防治資金160余億元，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，城市黑臭水體基本消除，PM2.5平均濃度下降9.1%，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)下降6.7%。建成保障性安居工程5.7萬套，14.2萬群眾喜遷新居。完成農(nóng)村危房改造1.3萬戶、農(nóng)村改廁14.1萬戶。建成美麗鄉(xiāng)村省級中心村173個，新改建農(nóng)村公路3513公里，農(nóng)村自來水普及率達86%，120萬農(nóng)村居民用電質(zhì)量顯著提升。先后榮獲全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點市、全國建筑垃圾治理試點城市、全國無償獻血先進城市等國家級榮譽。
這五年，是我市社會建設(shè)取得重大突破的五年。我們始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，十三大類民生支出1030.1億元。居民收入快于經(jīng)濟增長。全市現(xiàn)行標準下農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧、162個貧困村全部出列，國家級貧困縣壽縣高質(zhì)量摘帽。教育累計投入312億元，新改擴建各類學(xué)校699所，安理大新校區(qū)、交通學(xué)校、安醫(yī)專新橋校區(qū)等竣工投用，連續(xù)五年在全省教育民生工程項目考評中位居第一方陣。新改擴建衛(wèi)生項目23個，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)較2015年末增長24.6%，醫(yī)療保障實現(xiàn)全覆蓋，社會辦醫(yī)規(guī)模穩(wěn)居全省首位。成功舉辦首屆淮河文化論壇，花鼓燈舞蹈、壽州鑼鼓等一批文藝精品獲國家獎項，壽縣躋身中國地名文化遺產(chǎn)“千年古縣”行列，我市成功申創(chuàng)中國成語典故之城、安徽省文明城市。城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級中心實現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老床位數(shù)較2015年末增長80%。在財力十分吃緊的情況下，連續(xù)5年實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)擴面提標，供養(yǎng)標準分別較2015年末提高46%、221%、186%。加強退役軍人服務(wù)管理工作，推動軍民融合深度發(fā)展，榮獲全國人民防空先進城市稱號，實現(xiàn)創(chuàng)建全省雙擁模范城“九連冠”。深化平安淮南建設(shè)，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感進一步提升。
這五年，是政府自身建設(shè)取得重大進展的五年。我們堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等，推動黨中央及省委、市委決策部署落細落實。全面推進依法行政，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表議案建議1608件、政協(xié)委員提案1564件，提請審議地方性法規(guī)10件，制定政府規(guī)章5件。持續(xù)糾治“四風”，市政府文件、全市性會議大幅減少?！捌呶濉逼辗▓A滿收官，躋身全省首批四個法治政府建設(shè)示范市行列。深化“放管服”改革，行政審批事項申請材料、承諾審批時限分別壓縮53%、86%。政務(wù)服務(wù)地圖上線運行，率先在全省推行7×24小時不打烊“隨時辦”服務(wù)。市長熱線連續(xù)六年獲評人民網(wǎng)網(wǎng)民留言辦理先進工作單位。以擔當?shù)木窠鉀Q了淮礦農(nóng)民輪換工信訪等一批涉及群眾切身利益的問題，房地產(chǎn)項目歷史遺留問題得到有效處置，5.3萬戶購房群眾入住辦證問題得到圓滿解決。堅守節(jié)用裕民之道，“三公”經(jīng)費下降41.6%，審計(調(diào)查)單位3183家，促進增收節(jié)支27.2億元。制修訂市政府工作規(guī)則、市政府黨組工作規(guī)則等制度文件，建立市政府黨組向市委請示報告、市四大班子涉及政府工作重要議定事項分解督辦等制度，政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進一步提高。
各位代表!事非經(jīng)過不知難。回首過去的五年，我們用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行，成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委省政府及市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下共同努力奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士，向駐淮人民解放軍、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向所有支持淮南發(fā)展的港澳臺同胞、海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝!
我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和挑戰(zhàn)。一是發(fā)展不平衡不充分問題突出，縣域經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、民營經(jīng)濟發(fā)展滯后，部分市轄區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足,穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)任重道遠。鳳臺縣、大通區(qū)、謝家集區(qū)、八公山區(qū)、毛集實驗區(qū)、煤化工園區(qū)未完成規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育年度任務(wù)。二是思想解放還需加大力度，營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化，招商引資實效需要加強。三是疫情導(dǎo)致的各類衍生風險不容忽視，部分區(qū)域防洪排澇能力不足，安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，應(yīng)急體系有待完善。四是城市管理、生態(tài)環(huán)境等方面仍需優(yōu)化提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給和保障能力有待加強。五是政府治理能力現(xiàn)代化水平仍需持續(xù)提升，少數(shù)干部推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的專業(yè)能力有待提高，工作作風還需進一步轉(zhuǎn)變。對此，我們一定直面問題，認真加以解決，決不辜負全市人民期待!
二、“十四五”時期主要目標任務(wù)和重大舉措
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我市厚植優(yōu)勢加快高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好淮南的關(guān)鍵時期。根據(jù)《中共淮南市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二Ο三五年遠景目標的建議》，市政府編制了《淮南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二Ο三五年遠景目標綱要》(草案)，提交大會審查?！毒V要》(草案)錨定二Ο三五年遠景目標，明確了今后五年淮南發(fā)展定位、發(fā)展目標和重大戰(zhàn)略任務(wù)，提出了一系列推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理的重大政策、重大工程和重大項目，堅定地朝著經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美的新階段現(xiàn)代化美好淮南進軍。
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。與全國、全省一樣，淮南發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我市正面臨著長三角區(qū)域一體化發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、中部崛起、合肥都市圈等重大戰(zhàn)略縱深推進帶來的機遇，面臨著5G、大數(shù)據(jù)、智能終端、物聯(lián)網(wǎng)等新一輪科技革命加速突破帶來的機遇，面臨著區(qū)位交通、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢更加凸顯帶來的機遇。未來五年，我們既要“趕考”、也要“補考”，既要解決“好不好”的問題、也要解決“有沒有”的問題。必須全面、辯證、長遠地審視淮南所面臨的內(nèi)外部環(huán)境，增強機遇意識和風險意識，遵循歷史前進邏輯、順應(yīng)時代發(fā)展潮流、呼應(yīng)人民群眾期待，保持戰(zhàn)略定力，扎扎實實辦好淮南的事，奮力在危機中育先機、于變局中開新局。
做好政府工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，按照市委十屆十次全會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，奮力在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為，在加快建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好淮南上取得新的更大進展。
“十四五”時期淮南發(fā)展定位是：
一是打造資源型城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范城市。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，發(fā)展綠色低碳循環(huán)的生態(tài)經(jīng)濟，建設(shè)天藍地綠水清的生態(tài)環(huán)境，爭創(chuàng)國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、國家林長制改革示范區(qū)先行區(qū)，打造人與自然和諧共生的綠色淮南美好家園。
二是打造國家新型綜合能源基地。落實國家“做好碳達峰、碳中和工作”部署，實施能源高質(zhì)量發(fā)展工程，推進能源消費、供給、技術(shù)、體制革命，推動煤電、煤化、煤氣、煤廢利用一體化發(fā)展，從“點狀突破”到“鏈式創(chuàng)新”，做大做強國家級大宗固廢物綜合利用基地，全力打造國家煤炭綠色開發(fā)利用基地、國家煤電和新能源清潔電力生產(chǎn)基地、國家現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
三是打造長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。落實好國家耕地保護、糧食安全等重大戰(zhàn)略部署，主動適應(yīng)長三角農(nóng)產(chǎn)品需求由質(zhì)量安全型向優(yōu)質(zhì)綠色型轉(zhuǎn)變趨勢，實施好重要農(nóng)產(chǎn)品保障工程，建設(shè)大基地、做深大加工、構(gòu)建大流通，培育壯大糧食精深加工、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)加工、地方名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品三大產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批龍頭企業(yè)和標準化示范區(qū)。
四是打造長三角區(qū)域重要文化旅游目的地。弘揚淮河文化，傳承淮河文明，打好“一座城(壽州古城)、一本書(《淮南子》)”“三山三水”等文化旅游品牌，建設(shè)以山脈為紐帶的名山旅游圈、以水系為載體的秀水旅游線、以人文為依托的文化旅游帶，擦亮“楚風漢韻·能源之都”城市名片，打造宜居宜業(yè)宜游的魅力淮南。
五是打造長三角國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)重要節(jié)點城市。突出數(shù)字賦能，堅持系統(tǒng)性謀劃、革命性再造、持久性攻堅，一體謀劃數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟數(shù)字化、生活數(shù)字化、治理數(shù)字化。強化與長三角地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟合作，聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，建設(shè)數(shù)字淮南、網(wǎng)絡(luò)強市，讓城市更聰明、更智慧、更高效。
“十四五”時期淮南發(fā)展目標任務(wù)是：
一是經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。堅持發(fā)展是第一要務(wù)，打好“四張資源牌”，做精做優(yōu)煤電化氣產(chǎn)業(yè)鏈、做大做強非煤產(chǎn)業(yè)群，做好煤電化氣資源、非煤產(chǎn)業(yè)、山水生態(tài)文化三篇文章，大力培育“1+5”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動新“四化”同步發(fā)展，振興淮南經(jīng)濟。到2025年，煤電產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重調(diào)整到50%左右，民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高5個百分點。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達到全省平均水平，到2025年地區(qū)生產(chǎn)總值確保1800億元，力爭達到2000億元。
二是創(chuàng)新能力邁上新臺階。堅持創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心地位，深入實施科技興市戰(zhàn)略、人才強市戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實施創(chuàng)新引領(lǐng)重大工程，國家智慧城市和省級創(chuàng)新型城市試點建設(shè)取得重大進展。積極參與省“四個一”創(chuàng)新主平臺、“一室一中心”分平臺、安徽能源實驗室建設(shè)，爭取加入G60科創(chuàng)走廊，謀劃建設(shè)合肥綜合性國家科學(xué)中心輻射區(qū)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快實施創(chuàng)新型企業(yè)倍增計劃和科技型中小微企業(yè)培育計劃，推進“四基”建設(shè)，打通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。弘揚科學(xué)家精神、工匠精神，支持企業(yè)建設(shè)勞模(大師)創(chuàng)新工作室。對標國家領(lǐng)軍型、技能型人才標準，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，讓更多“千里馬”在淮河兩岸競相馳騁。
三是落實區(qū)域重大戰(zhàn)略開創(chuàng)新局面。實施長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展專項推進行動，把握皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)機遇，積極與滬蘇浙相關(guān)市(區(qū))結(jié)對共建友好城市，推動縣區(qū)(園區(qū))與長三角發(fā)達地區(qū)共建開發(fā)園區(qū)，建設(shè)“一廊五地”。謀劃實施水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)淮河生態(tài)經(jīng)濟帶提升工程，推動水經(jīng)濟、水生態(tài)、水景觀、水文化融為一體。把握城市組團式發(fā)展機遇，主動融入合肥都市圈建設(shè)，主動對接合肥、聯(lián)動蚌埠，主動參與安徽自貿(mào)區(qū)、合肥空港經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，力爭到2025年合淮產(chǎn)業(yè)走廊一體化產(chǎn)業(yè)格局基本形成。實施基礎(chǔ)設(shè)施重大工程，著力構(gòu)建“三縱三橫”多層次軌道交通網(wǎng)、“四縱四橫”高速網(wǎng)、“四環(huán)七通道”干線公路網(wǎng)及“兩橫一縱”航道主骨架，打造江淮航運樞紐(淮南)臨港經(jīng)濟區(qū)，建設(shè)交通強市。
四是改革開放實現(xiàn)新突破。堅定不移解放思想、深化改革、擴大開放，創(chuàng)造市場有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾受益體制機制新優(yōu)勢，營商環(huán)境在全省綜合排名進入前列。扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時注重需求側(cè)改革，發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，推進“兩新一重”建設(shè)，積極打造“四店經(jīng)濟”，爭創(chuàng)國家級文化和旅游、體育消費試點(示范)城市。深化與境外國家(地區(qū))、友好城市務(wù)實合作和人文交流。堅定不移建設(shè)工業(yè)強市、制造強市，緊緊抓住企業(yè)這個高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，常態(tài)化推動“開發(fā)區(qū)+招商+規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育”三位一體突破。實施規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育專項行動、園區(qū)工業(yè)倍增計劃，到2025年全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)超過1200家，園區(qū)經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、非煤產(chǎn)業(yè)邁上新的大臺階。
五是社會文明程度得到新提高。大力弘揚社會主義核心價值觀，深化“四史”教育，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文化強市建設(shè)邁出更大步伐。講好淮南故事、傳遞淮南聲音，提振和彰顯奮進新時代、創(chuàng)造新奇跡的昂揚精氣神，城市文化創(chuàng)造力、傳播力、影響力顯著增強。
六是生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。落實“三線一單”管控要求，實施生態(tài)文明建設(shè)重大工程，綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道進一步拓寬，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，為碳達峰、碳中和奠定堅實基礎(chǔ)。鞏固全國節(jié)水型城市創(chuàng)建成果。探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)，謀劃推進采煤沉陷區(qū)水系連通工程，把采煤沉陷區(qū)建成生態(tài)區(qū)、開發(fā)區(qū)和旅游區(qū)。
七是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展取得新進展。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，打造“一主一副四組團”。把全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)，實施城市更新行動和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重大工程，城市空間格局、經(jīng)濟格局、城鄉(xiāng)格局進一步優(yōu)化。增強郊區(qū)保障供給、生態(tài)涵養(yǎng)、文化傳承功能，著力打造高科技農(nóng)業(yè)的領(lǐng)軍者、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要承載地、城鄉(xiāng)融合和生態(tài)宜居的示范區(qū)。全面推進鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。加快以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟升級。
八是民生福祉達到新水平。堅持盡力而為、量力而行，實施民生保障重大工程，努力滿足人民群眾更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活的期盼。居民收入高于經(jīng)濟增長，2025年城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達5.2萬元、2.2萬元左右。落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，鼓勵養(yǎng)老孝老敬老，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。堅持立德樹人，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，著力構(gòu)建高質(zhì)量教育體系。深入實施健康淮南行動，做好常態(tài)化疫情防控工作，多層次醫(yī)療保障體系全面建成。
九是治理效能得到新提升。辦好發(fā)展安全兩件大事，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和自然災(zāi)害防御水平明顯提升，城市安全、韌性顯著增強。建設(shè)平安淮南，推進市域社會治理現(xiàn)代化，推動掃黑除惡常態(tài)化，黨建統(tǒng)領(lǐng)下的自治、法治、德治、智治融合基層治理體系基本形成，“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”高效協(xié)同治理格局基本建成。以數(shù)字的方式和邏輯對經(jīng)濟社會治理進行賦能，探索用數(shù)字化方式創(chuàng)造性地解決城市治理和發(fā)展難題。推動軍民融合深度發(fā)展，國防動員體系更加完善。積極爭創(chuàng)全國文明城市、全國雙擁模范城市、全國法治政府建設(shè)示范市、全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市、國家衛(wèi)生城市。
各位代表!構(gòu)建新發(fā)展格局，是我國中長期發(fā)展的根本戰(zhàn)略選擇，也是我們謀劃未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略基點。只要我們找準淮南在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的定位和比較優(yōu)勢，落實好市委“六個必須”基本要求，就一定能把“十四五”規(guī)劃的美好愿景轉(zhuǎn)變?yōu)榛茨系纳鷦訄D景。
三、2021年主要工作
今年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是新階段現(xiàn)代化美好淮南建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年。根據(jù)市委經(jīng)濟工作會議精神，建議今年發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，一般公共預(yù)算收入增長5%左右，社會消費品零售總額增長9%以上，固定資產(chǎn)投資增長9%以上，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入增速高于全省平均水平，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.6萬人以上，居民消費價格漲幅3%左右，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在310萬噸以上，能耗及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標完成省下達年度目標任務(wù)。重點做好以下十個方面工作：
(一)聚焦項目建設(shè)，全力穩(wěn)投資增動能。抓項目就是抓發(fā)展，穩(wěn)增長必須穩(wěn)投資。高質(zhì)量謀劃項目。緊盯政策取向、需求導(dǎo)向，深入謀劃一批重大項目，做細做實前期，動態(tài)儲備億元以上重點項目500個以上。堅持招商是“第一要事”，建立健全招商引資項目信息數(shù)據(jù)庫，推動洽談項目抓簽約、簽約項目抓落地、落地項目抓開工、開工項目抓進度，全年新開工招商引資項目140個以上，其中工業(yè)項目110個以上。高效率推進項目。嚴格落實重大項目領(lǐng)導(dǎo)包保機制，圍繞重點項目的規(guī)劃、審核、用地、環(huán)評、安評等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化層級調(diào)度，決不讓項目在政府層面耽擱。開工引江濟淮二期、鳳臺電子智能制造產(chǎn)業(yè)園等95個億元以上省重點項目，續(xù)建淮干正峽段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程、睿欣創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)園、“兩行”項目等230個億元以上省重點項目，建成楚文化博物館、中興路南緯七路及綜合管廊PPP項目等30個億元以上省重點項目。嚴格控制政府投資項目超標準、超概算、超工期。高標準服務(wù)項目。探索在各級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立項目幫辦中心，建成全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批管理體系，實現(xiàn)一網(wǎng)通辦。創(chuàng)新市場要素供給機制，推動低效用地摸底清理，圍繞去產(chǎn)能工礦廢棄地、閑置用地和廠房，做好盤活和嫁接文章。引導(dǎo)金融機構(gòu)合理讓利實體經(jīng)濟，推動新增融資更多流向中小微企業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域，實現(xiàn)直接融資120億元。
(二)聚焦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力育產(chǎn)業(yè)促轉(zhuǎn)型。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，確保實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。狠抓企業(yè)培育。有企業(yè)才有就業(yè)，才有稅收，才有未來。堅定不移實施規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育行動，年度凈增100家。持續(xù)推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力推廣裝配式建筑，培育一批優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)。修訂完善制造強市相關(guān)支持政策，加強工業(yè)用地保障，全年實施億元以上工業(yè)項目55個，工業(yè)投資增速達到全省平均水平，規(guī)上工業(yè)增加值增長9%以上。深入推進兩化融合，新建5G基站1000個。加快推進“淮企登云”計劃，大力培育數(shù)字化車間、智能工廠、綠色工廠，讓數(shù)字化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展插上“云翅膀”。狠抓鏈式發(fā)展。統(tǒng)籌推進補齊短板和鍛造長板，實施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”、產(chǎn)業(yè)集群“群長制”，深入實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，整體謀劃、系統(tǒng)解決企業(yè)開辦、市場準入、項目建設(shè)、融資信貸、銷售渠道等方面問題。煤電化氣全產(chǎn)業(yè)鏈千億產(chǎn)業(yè)重點是“揚煤吐氣”，實施煤層氣增產(chǎn)三年行動計劃，推進嘉璽新材料投產(chǎn)、潘集電廠加快建設(shè)。大數(shù)據(jù)百億產(chǎn)業(yè)重點是順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢，突出數(shù)字化引領(lǐng)、撬動、賦能作用，做好數(shù)據(jù)資源的開發(fā)、利用和保護，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，積極申創(chuàng)省級數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。加強安徽(淮南)大數(shù)據(jù)交易中心與上海數(shù)據(jù)交易中心戰(zhàn)略合作，推動以中移動(安徽)數(shù)據(jù)中心為重點的存儲體系，以安徽(淮南)大數(shù)據(jù)交易中心和大數(shù)據(jù)技術(shù)標準創(chuàng)新基地為重點的交易體系，以中科院大氣所地球系統(tǒng)與環(huán)境科學(xué)超級計算中心、煤炭安全大數(shù)據(jù)中心等為重點的應(yīng)用服務(wù)體系協(xié)同發(fā)展，積極引進360科技、潤澤科技等龍頭企業(yè)，力爭大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破90億元。特鋼百億產(chǎn)業(yè)重點是加快推進宏泰鋼鐵二期等項目建設(shè)，推動產(chǎn)值增長10%以上?，F(xiàn)代裝備制造百億產(chǎn)業(yè)重點是圍繞煤礦裝備、新型裝備制造、智能制造等領(lǐng)域，加強資源整合與品牌塑造，提升集聚度和競爭力。新能源汽車百億產(chǎn)業(yè)重點是推動圍繞陜汽布局的清潔能源儲運裝備制造產(chǎn)業(yè)園和綠色智造產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，爭取恒大新能源電池、淮南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園汽車整裝及零部件生產(chǎn)項目等取得實質(zhì)性進展。煤系固廢物利用百億產(chǎn)業(yè)重點是加快鳳臺、潘集兩個產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。狠抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。加快建設(shè)西商農(nóng)商城、高新區(qū)中央商務(wù)綜合體、經(jīng)開區(qū)五星級酒店等項目，開工皖北農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及冷鏈物流等項目，培育一批具有競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)。推進改造一批特色商業(yè)街區(qū)和夜間消費區(qū)，支持關(guān)系居民日常生活的小店經(jīng)濟、便民經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟等健康發(fā)展。新增限上商貿(mào)單位60家。積極發(fā)展農(nóng)村電商，繁榮活躍農(nóng)村市場。堅持把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，加強基礎(chǔ)性、公益性服務(wù)業(yè)供給，有效釋放居民消費潛力。
各位代表!發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育新動能，是淮南高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的希望和出路所在。我們要橫下一條心，培育一批百億產(chǎn)業(yè)，久久為功實現(xiàn)從“一煤獨大”到“百花齊放”!
(三)聚焦改革創(chuàng)新，全力增活力添動力。堅持改革開路、創(chuàng)新賦能，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。抓住國家布局基礎(chǔ)學(xué)科研究中心機遇，支持在淮高校、企業(yè)、科研院所與滬蘇浙一流大學(xué)和科研院所開展產(chǎn)學(xué)研用合作，建設(shè)創(chuàng)新飛地，爭創(chuàng)區(qū)域科技創(chuàng)新中心。打造國家大學(xué)科技園，爭取更多項目進入省“一室一中心”。規(guī)劃建設(shè)淮南科技創(chuàng)新館，加快建設(shè)淮南科技成果交易大市場。聚焦“三重一創(chuàng)”建設(shè)，促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新經(jīng)濟健康發(fā)展，積極爭取省第六批重大新興產(chǎn)業(yè)工程及專項。高新技術(shù)工業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長20%、15%。扎實推進質(zhì)量強市建設(shè)，大力開展質(zhì)量提升行動。完善“一站式”人才服務(wù)機制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。健全知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)全鏈條。全面深化改革。深入實施國企改革三年行動。深化預(yù)算管理制度等改革。開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。持續(xù)推動公共資源陽光交易。著力穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預(yù)期，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。繼續(xù)推進房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留問題處置，力爭突出問題基本得到解決。大力實施民營經(jīng)濟上臺階行動計劃。民營經(jīng)濟是淮南發(fā)展的一個突出短板，必須在全社會形成“尊重企業(yè)、服務(wù)企業(yè)家”的濃厚氛圍。堅持“兩個毫不動搖”，落實減稅降費等助企紓困政策。創(chuàng)新投融資機制，支持民營企業(yè)上市掛牌，進一步拓寬民間投資領(lǐng)域。強化重諾守信，深入開展拖欠民營企業(yè)和中小企業(yè)賬款清理整治，建立涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛治理長效機制。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，常態(tài)化開展領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點民營企業(yè)活動，建立政策推送、訴求收集、任務(wù)分辦、跟蹤調(diào)度等機制，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益。弘揚企業(yè)家精神，開展優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家評選表彰活動，讓企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)，新增各類市場主體1.8萬家。
(四)聚焦開放合作，全力抓融入促聯(lián)動。長三角區(qū)域一體化發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、合肥都市圈等重大戰(zhàn)略機遇疊加，正是我們打開門謀發(fā)展、走出去促合作的大好時機。進出口總額增長10%，外商直接投資增長8%。壯大縣域經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟。統(tǒng)籌推進各縣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)確定各縣區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升縣域經(jīng)濟實力。推動園區(qū)“標準地”改革，每年儲備一批成熟用地，做到拿地即開工。建立健全畝均稅收、投入產(chǎn)出強度、全員勞動生產(chǎn)率等畝均效益綜合評價辦法。向開發(fā)區(qū)授權(quán)到位，鼓勵推廣“園區(qū)管委會+公司”的管理模式，理順園區(qū)與屬地政府管理體制，促進內(nèi)部扁平化管理。園區(qū)工業(yè)增加值增長15%以上，完成投資380億元。推動合淮產(chǎn)業(yè)走廊項目化、具體化。積極建設(shè)安徽自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，爭取新橋產(chǎn)業(yè)園納入合肥片區(qū)發(fā)展，推動淮南經(jīng)開區(qū)等與蚌埠片區(qū)聯(lián)動發(fā)展。發(fā)展港口經(jīng)濟。統(tǒng)籌空港、河港、鐵路“無水港”三港聯(lián)動，在市級層面統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施。謀劃推進淮南港口與上海、寧波舟山等港口無縫對接，探索開展集裝箱鐵海聯(lián)運，謀劃水運二類口岸建設(shè)。積極融入建設(shè)合肥新橋機場區(qū)域航空樞紐和國際航空貨運集散中心，謀劃建設(shè)新橋空港海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。加快引江濟淮淮南段建設(shè)，謀劃建設(shè)淮南江淮樞紐港。編制淮河流域(淮南段)生態(tài)保護與綠色發(fā)展專項規(guī)劃，加大淮河岸線淮南段及沿淮濕地保護力度，謀劃建設(shè)“江淮運河百里畫廊”。圍繞公鐵水空“零換乘”，謀劃G3京臺西繞線淮南段、G36寧洛高速淮南連接線等4條高速公路，加快G206洛曹路等5個國省干道改擴建項目、合肥至周口高速公路壽縣至潁上段建設(shè)，完成S339淮古路泥河至賀疃段等3個國省干線、瓦埠湖大橋建設(shè)，逐步形成公水聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)等一體化服務(wù)體系。共建飛地經(jīng)濟?！俺愿烧ケM”國家促進皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)“24”條等政策，依托“6+2+N”產(chǎn)業(yè)承接平臺布局，與滬蘇浙開展園區(qū)結(jié)對共建，大力發(fā)展園中園、托管園。積極推動與閔行區(qū)框架合作協(xié)議落地實施，在建立合作園區(qū)、發(fā)展飛地經(jīng)濟、推動人才交流合作等方面實現(xiàn)突破性進展。
(五)聚焦鄉(xiāng)村振興，全力增投入強基礎(chǔ)。堅持把鄉(xiāng)村作為極其寶貴的稀缺資源、未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間、城市核心功能的重要承載地，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，編制多規(guī)合一的村莊規(guī)劃，推動城鄉(xiāng)全面融合、共同繁榮。鞏固拓展脫貧成果。落實中央對擺脫貧困的縣過渡期政策，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。落實中央對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整的部署，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，繼續(xù)精準施策。促進扶貧產(chǎn)業(yè)提檔升級，做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，讓脫貧人口有穩(wěn)定收入。提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。守住糧食安全底線，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，建設(shè)高標準農(nóng)田19萬畝，確保糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)步提升。抓好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供和動物防疫。加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護和利用，落細落實禁捕退捕任務(wù)。豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，鼓勵休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，深入實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“五個一批”工程和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證，新增農(nóng)民專業(yè)合作社80個、家庭農(nóng)場100個，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增速達到全省平均水平。大力推進秸稈和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以釘釘子精神推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復(fù)。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。落實調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興工作部署，完善鄉(xiāng)村振興多元投入機制。繼續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境“三大革命”和“三大行動”。建成15個美麗鄉(xiāng)村省級中心村。完成“四好農(nóng)村路”建設(shè)490公里。謀劃推進新一輪“一規(guī)四補”，開展災(zāi)后水利建設(shè)三年行動。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加大鄉(xiāng)村水、電、氣、路、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。增加農(nóng)村公共服務(wù)供給，促進公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化資源、社會保障、養(yǎng)老設(shè)施等資源向農(nóng)村傾斜。深化農(nóng)村改革。加快推進“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。深化農(nóng)村“三變”改革，探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，深入實施扶持壯大村級集體經(jīng)濟“百千萬”工程，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。
(六)聚焦以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全力強建管提品質(zhì)。自覺踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，始終把讓人民宜居安居放在首位。高水平規(guī)劃城市。完成市縣國土空間總體規(guī)劃編制，制定國土空間規(guī)劃年度實施計劃，合理確定空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、人口布局。建立空間留白機制，調(diào)控土地使用供應(yīng)時序，為未來發(fā)展留足空間。建設(shè)品質(zhì)新城。堅持產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利，聚焦“建城”“建廠”兩大主業(yè)，久久為功推動山南新區(qū)集中連片合圍建設(shè)。開工科技信息產(chǎn)業(yè)園、能源數(shù)據(jù)中心及數(shù)字經(jīng)濟萬創(chuàng)園等30個項目，續(xù)建山南十一中、南緯十三路、云谷大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等70個項目，建成三和中學(xué)、四中七小等15個項目，全年完成投資180億元。建設(shè)宜居老城。推進城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程和低效用地再開發(fā)。改造老舊小區(qū)103個、農(nóng)貿(mào)市場5個。依法依規(guī)做好征遷安置工作。新開工城市棚戶區(qū)(城中村)改造3232套。加快建設(shè)淮南市青少年文化體育中心，花鳥魚蟲市場建成投用。推動城市基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，開工建設(shè)西園路、謝三路等城市道路，實施洞山西路、舜耕路等道路大中修改造工程。建設(shè)精致縣城。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，實施現(xiàn)代化中小城市培育工程，支持壽縣縣城與西部城區(qū)融合發(fā)展，支持鳳臺縣主城區(qū)西進發(fā)展，推動縣城公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級，不斷提升縣城綜合服務(wù)能力。創(chuàng)建全國文明城市。培育和踐行社會主義核心價值觀，創(chuàng)建全國未成年人思想道德建設(shè)先進城市。推進壽縣新時代文明實踐中心試點縣建設(shè)。堅決制止餐飲浪費，大力營造浪費可恥、厲行節(jié)約的社會風尚。建成智慧城管一期工程，推進城市生活垃圾分類地方性立法。創(chuàng)建省級公交示范城市。繼續(xù)實施“八大提升行動”，做好垃圾分類、物業(yè)管理、機動車管理、養(yǎng)犬管理、商鋪經(jīng)營等“關(guān)鍵小事”。
(七)聚焦綠色發(fā)展，全力抓保護強生態(tài)。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，統(tǒng)籌地上與地下、天空與水體，做好環(huán)保問題整改，讓綠色成為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的最美底色。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。推深做實“五控”措施，全面取締城市建成區(qū)散煤堆場，實施磚瓦窯全行業(yè)提標改造，推進工業(yè)爐窯深度治理。開展柴油貨車、非移動道路機械、揮發(fā)性有機物等專項治理行動。加強禁燒、禁燃監(jiān)管。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。推深做實“五治”措施，落實河湖長制，確保縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標、8個國控斷面年度均值全部達標。深入實施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動，開展主城區(qū)水環(huán)境改善工程和市政排水管網(wǎng)排查整治工程，推進黑臭水體治理和入河排污口規(guī)范化管理。實施681個老舊小區(qū)和企事業(yè)單位雨污分流改造，改造管網(wǎng)600公里。保持打擊非法采砂高壓態(tài)勢。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。開展大規(guī)模國土綠化行動，推深做實“五綠”措施，新增造林3萬畝。加快西部垃圾發(fā)電廠改擴建工程、建筑垃圾消納場施工建設(shè)。鞏固提升固體廢物排查整改成果。加強自然保護地監(jiān)督管理。推進采煤沉陷區(qū)綜合治理。堅持資源開采與沉陷防治同步、綜合治理和合理利用結(jié)合，統(tǒng)籌耕地保護、生態(tài)修復(fù)、搬遷安置。新開工沉陷區(qū)安置房1987套、搬遷安置群眾3391戶。加快推進西部采煤沉陷區(qū)等項目建設(shè)，打造沉陷區(qū)綜合治理的“淮南模式”。
(八)聚焦共建共享，全力保民生增福祉。統(tǒng)籌抓好底線民生、基本民生、質(zhì)量民生，切實把群眾的小事當作政府的大事辦好辦實。辦好重點民生實事。堅持群眾提、大家定、政府辦，開工建設(shè)城市智慧泊車項目，新增公共停車場5個、停車泊位2200個、新能源汽車充電樁100個;新建街頭綠地、口袋公園8個，對龍湖公園等5處公園(游園)進行升級改造;持續(xù)推進多層住宅加裝電梯等適老化改造。全面落實就業(yè)優(yōu)先政策。推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)“四業(yè)聯(lián)動”，深入實施“創(chuàng)業(yè)淮南”行動，加大援企穩(wěn)崗力度。突出抓好重點群體就業(yè)，做好各類困難人員就業(yè)幫扶和托底安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。保障農(nóng)民工工資按月足額打卡發(fā)放到位。建設(shè)高質(zhì)量教育體系。完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育保障機制，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，新改擴建各類學(xué)校300所。深化新時代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新。開工安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟技術(shù)學(xué)院，全面建成淮南技工學(xué)校新校區(qū)、淮南衛(wèi)校山南新校區(qū)，推進安徽省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和智慧學(xué)校建設(shè)。支持安理大創(chuàng)建“雙一流”，支持淮南師范學(xué)院建設(shè)地方應(yīng)用型高水平大學(xué)，支持淮南聯(lián)合大學(xué)等建設(shè)地方技能型高水平大學(xué)，支持在淮高校建設(shè)“雙創(chuàng)”基地。大力推進國家通用語言文字工作。促進文化繁榮發(fā)展。落細落實意識形態(tài)工作。推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，深度挖掘淮河文化歷史文脈，打造一批文藝精品和新型文化消費產(chǎn)品。加大文化遺產(chǎn)保護力度，全面推進戰(zhàn)國楚王陵搶救性發(fā)掘。加快壽州古城、八公山、焦崗湖國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建步伐。開展“慶祝建黨100周年”主題文藝創(chuàng)作和演出系列活動。健全多層次社會保障體系。大力推進全民參保計劃，持續(xù)擴大參保覆蓋面。完善最低生活保障及其他社會救助標準和資金投入的正常增長機制。完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，讓老年人在家門口就能安享晚年。支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)。開工建設(shè)市精神病人福利院，推動公益性公墓規(guī)劃建設(shè)。全面推進健康淮南建設(shè)。倡導(dǎo)全民健康理念，常態(tài)化推進疫情防控，妥善解決因疫情防控帶來的群眾尤其是老年人看病難等問題。持續(xù)深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革，完善緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。深入推進醫(yī)保支付方式國家級改革試點工作。加快高新人民醫(yī)院、山南新區(qū)綜合醫(yī)院建設(shè)，積極推進市中醫(yī)院、市三院、市四院遷建和安醫(yī)專附屬醫(yī)院開工。廣泛開展全民健身運動，辦好淮南市第九屆運動會，增強人民體質(zhì)。
(九)聚焦底線思維，全力防風險保平安。落實國家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。防范化解重大風險。增強工作預(yù)見性和主動性，強化前瞻布局和預(yù)案制定,全面排查化解、及時處置各領(lǐng)域風險隱患。處理好恢復(fù)經(jīng)濟與防范風險關(guān)系，抓實化解政府隱性債務(wù)風險工作。保障人民生命安全。全面落實城市安全運行主體責任、領(lǐng)導(dǎo)責任、監(jiān)管責任和屬地責任，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，全面提升本質(zhì)安全水平。完善應(yīng)急管理體系，加快建設(shè)市應(yīng)急指揮中心。全面推進淮干堤防達標、淮河蓄滯洪區(qū)居民遷建和中小河流治理，提高自然災(zāi)害防御工程標準。創(chuàng)建省級以上綜合減災(zāi)示范社區(qū)3個以上。開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查。加強和創(chuàng)新社會治理。以大數(shù)據(jù)深度運用倒逼治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新，著力探索構(gòu)建經(jīng)濟治理、社會治理、城市治理有機銜接的智慧治理體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善立體化信息化社會治安防控體系，全面推進“三社聯(lián)動”試點，爭創(chuàng)全省平安建設(shè)先進城市。推進社區(qū)“微治理”，持續(xù)完善家門口服務(wù)體系，激活城市治理的“神經(jīng)末梢”，更好地為群眾提供精準化、精細化服務(wù)。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，依法嚴厲打擊黃賭毒、套路貸等違法犯罪行為。推動軍民融合深度發(fā)展。壯大軍民融合產(chǎn)業(yè)，做好雙擁優(yōu)撫安置工作，加強國防教育、兵員征集、人民防空和后備力量建設(shè)，積極爭創(chuàng)全省雙擁模范城。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，大力發(fā)展婦女兒童、老齡、殘疾人和紅十字等事業(yè)，扎實做好外事僑務(wù)、對臺、民族宗教、援藏援疆、地震、氣象、檔案、機關(guān)事務(wù)管理、郵政快遞、廣播電視、地方志等各項工作。
(十)聚焦思想解放，全力優(yōu)環(huán)境增便利。進入新發(fā)展階段，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展更要重視營商環(huán)境優(yōu)化。推動理念創(chuàng)新。營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，必須拿出刀刃向內(nèi)、自我革命的決心和魄力，當好有求必應(yīng)、無事不擾的“店小二”。堅持與好的學(xué)、與快的比，大力推進探索性發(fā)展、創(chuàng)新性發(fā)展、引領(lǐng)性發(fā)展，以思想的大解放，引領(lǐng)能力的大提升、制度的大創(chuàng)新、環(huán)境的大改善。推動政府有為。對標國內(nèi)最高標準最高水平，從企業(yè)、群眾辦成一件事的角度推動政府服務(wù)理念轉(zhuǎn)變和革命性、系統(tǒng)性流程再造，著力打造“整體政府”。加快建設(shè)“城市大腦”，大力推進“一事一次辦”改革，推進“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”“城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管”。認真落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深化“放管服”改革。分類實施行政審批制度改革，進一步提高審批效率。常態(tài)化推進營商環(huán)境“走流程”體驗。深化“證照分離”改革，廣泛推行告知承諾制。穩(wěn)妥推進企業(yè)簡易注銷改革。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，開展包容審慎監(jiān)管。守好安全和質(zhì)量底線，對疫苗、食品藥品、特種設(shè)備、危險化學(xué)品等領(lǐng)域?qū)嵭袊栏癖O(jiān)管。推動企業(yè)有感。建立網(wǎng)格化企業(yè)服務(wù)模式，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)及商務(wù)樓宇等設(shè)立企業(yè)服務(wù)專員。完善政務(wù)服務(wù)窗口建設(shè)評價機制，形成評價、反饋、整改、監(jiān)督全流程閉環(huán)體系。完善政企溝通平臺，開展“四送一服”雙千工程，推進政務(wù)服務(wù)熱線整合，對企業(yè)訴求“接訴即辦”，讓市場主體有更多的獲得感。
四、全面加強政府自身建設(shè)
扎實推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
推進政治建設(shè)。學(xué)懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹和落實到政府工作各領(lǐng)域各方面，嚴格執(zhí)行請示報告制度，確保政令暢通、令行禁止。依法接受市人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，接受監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。
推進法治建設(shè)。深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，全面落實《法治政府建設(shè)實施綱要(2021-2025年)》部署要求，創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市。做好“八五”普法工作，嚴格規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行，著力構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系。推動重點領(lǐng)域立法。推進綜合行政執(zhí)法改革，加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。深化政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。
推進能力建設(shè)。增強補課充電的緊迫感，強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，全面提升識變之智、應(yīng)變之方、求變之勇，全面增強“七種能力”，使工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，努力成為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的行家里手。
推進效能建設(shè)。強化制度意識，嚴格執(zhí)行任務(wù)分工、督促檢查、情況通報、監(jiān)督問責等閉環(huán)機制，努力做到“說了”和“做了”、“開會研究了”和“問題解決了”之間零距離。堅決反對文山會海，切實為基層減負，讓基層干部把更多精力用在狠抓落實、為民服務(wù)上。
推進黨風廉政建設(shè)。認真履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。始終保持為民、務(wù)實、清廉的政治本色，以政府的緊日子換取人民群眾的好日子，以政府工作人員的“辛苦指數(shù)”換取人民群眾的“幸福指數(shù)”。
各位代表!藍圖已經(jīng)繪就，使命催人奮進。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，同心同德、頑強拼搏，加快建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好淮南，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年!
《政府工作報告》特定詞語解釋
(按特定詞語在報告中出現(xiàn)的順序排列)
1.“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
2.“六保”：保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)。
3.“四方責任”：屬地責任、部門責任、單位責任、個人責任。
4.“四啟動一建設(shè)”：啟動水毀設(shè)施修復(fù)、啟動災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)、啟動受災(zāi)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶政策支持、啟動防止因災(zāi)致貧返貧鞏固脫貧成果，謀劃推動城鄉(xiāng)重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
5.“1+5”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群：1個千億規(guī)模的煤電化氣全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)，大數(shù)據(jù)、特鋼、現(xiàn)代裝備制造、新能源汽車、煤系固廢物利用5個百億產(chǎn)業(yè)。
6.“抗補促”專項行動:決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅“抗疫情、補短板、促攻堅”專項行動。
7.“1+11+N”安全生產(chǎn)專項整治三年行動：“1”指1個總體實施方案;“11”指按照國家要求開展的11個專項實施方案;“N”指根據(jù)我市實際在特種設(shè)備、油氣管道等11個重點行業(yè)領(lǐng)域增加的專項整治實施方案。
8.“1+9+N”：“1”指1個總體方案;“9”指中央確定的需要防范的9大領(lǐng)域風險;“N”指根據(jù)省市實際確定的需要防范的自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)3個重點領(lǐng)域風險。
9.“標準地”：在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)具備供地條件的區(qū)域，對新建工業(yè)項目先行完成區(qū)域評價，先行設(shè)定控制指標，并實現(xiàn)項目動工開發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國有建設(shè)用地。
10.“五外聯(lián)動”：“外事、外資、外經(jīng)、外貿(mào)、外宣”聯(lián)動。
11.“三重一創(chuàng)”：重大新興產(chǎn)業(yè)基地、重大新興產(chǎn)業(yè)工程、重大新興產(chǎn)業(yè)專項，創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
12.“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
13.“八大提升行動”：基礎(chǔ)設(shè)施提升行動、城市管理提升行動、交通秩序提升行動、市場環(huán)境提升行動、公共服務(wù)提升行動、和諧社區(qū)提升行動、農(nóng)村環(huán)境提升行動、文明風尚提升行動。
14.信訪工作“四最”試點：最多投一次、最多跑一地、最多交一回、最后訪一回。
15.信訪工作“四重”攻堅：重點領(lǐng)域、重點群體、重點問題、重點人員攻堅。
16.國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交：國企(含企業(yè)和科研院所)將家屬區(qū)供水、供電、供氣(暖)和物業(yè)管理職能從國企剝離，轉(zhuǎn)由社會專業(yè)單位實施管理。
17.“三山三水”：“三山”指舜耕山、八公山、上窯山;“三水”指焦崗湖、瓦埠湖、高塘湖。
18.“四張資源牌”：打優(yōu)煤電資源牌、打強數(shù)據(jù)資源牌、打好科教資源牌、打響文化資源牌。
19.新“四化”：中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
20.省“四個一”創(chuàng)新主平臺：合肥綜合性國家科學(xué)中心、合肥濱湖科學(xué)城、合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗省。
21.“一室一中心”分平臺：省實驗室、省技術(shù)創(chuàng)新中心。
22.“四基”：核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。
23.“一廊五地”：合淮產(chǎn)業(yè)走廊，現(xiàn)代化綠色化工新材料基地、先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地、長三角區(qū)域重要文化旅游目的地、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
24.“三縱三橫”多層次軌道交通網(wǎng)：“三縱”指京福高鐵、亳州-蒙城-淮南-合肥城際鐵路、合肥-淮南-蚌埠市域鐵路;“三橫”指商杭高鐵、沿淮高鐵、淮南-定遠-滁州城際鐵路。
25.“四縱四橫”高速公路網(wǎng)：“四縱”指S17合蚌高速淮南段、G0321德上高速淮南段、G3京臺高速西繞線淮南段、亳蒙高速潘集連接線;“四橫”指S12滁新高速淮南段、河南固始至合肥長豐高速淮南段、S14合肥至周口高速淮南段、G36寧洛高速淮南連接線。
26.“四環(huán)七通道”干線公路網(wǎng)：“一環(huán)”是指G206上曹路-淮上淮河大橋-孔李淮河大橋-二通道-G206上曹路，全長約88公里;“二環(huán)”是指G206上曹路-淮上淮河大橋-G345潘姬路-G237淮六路-鳳臺淮河二橋-S102合阜路-G206上曹路，全長約130.2公里;“三環(huán)”是指G206上曹路-淮上淮河大橋-S312淮古路-S426毛張路-鳳臺淮河二橋-G237淮六路-瓦埠湖大橋-山南新區(qū)至新橋機場快速通道-G206上曹路，全長約258.8公里;“四環(huán)”是指G206上曹路-淮上淮河大橋-S312淮古路-S426毛張路-鳳臺淮河二橋-G237淮六路-G328壽霍路-S242李木路-S325閆店至三覺-山南新區(qū)至新橋機場快速通道-G206上曹路，全長約359.6公里。“七通道”是指山南新區(qū)至合肥新橋機場快速通道、淮南至蚌埠騰湖機場快速通道、孤堆至毛集一級公路改建工程、G206洛河至曹庵一級公路改擴建工程、鳳臺至毛集快速通道、孔李淮河大橋至鳳臺淮河二橋連接線、環(huán)瓦埠湖公路景觀大道。
27.“兩橫一縱”航道主骨架：淮河、江淮運河和長江航道。
28.“兩新一重”建設(shè)：新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。
29.“四店”：首店、老店、小店、夜間店鋪。
30.“四史”：黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史。
31.“三線一單”：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。
32.“一主一副四組團”：“一主”指環(huán)舜耕山發(fā)展的主城區(qū)，包括田家庵區(qū)、大通區(qū)、山南新區(qū);“一副”指城市副中心，包括與主城區(qū)緊密相連的謝家集區(qū)、八公山區(qū);“四組團”指鳳臺-毛集組團、潘集組團、壽縣組團、新橋臨空港組團。
33.市委“六個必須”基本要求：必須把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證，必須把以人民為中心的發(fā)展思想落細落實，必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程，必須把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略擺在突出位置，必須把改革開放這個“關(guān)鍵一招”用足用好，必須把握好統(tǒng)籌兼顧系統(tǒng)推進的工作方法。
34.“淮企登云”：淮南本地企業(yè)加強互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)管理等方面的應(yīng)用，并通過互聯(lián)網(wǎng)與云計算手段連接社會化資源、共享服務(wù)及能力的過程。
35.“6+2+N”產(chǎn)業(yè)承接平臺布局：以省級以上開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育集群效應(yīng)、增強競爭優(yōu)勢為重點，先期在皖北六市各選擇一個開發(fā)區(qū)，以及鳳陽經(jīng)開區(qū)、霍邱經(jīng)開區(qū)(“N”視未來發(fā)展確定相應(yīng)的經(jīng)開區(qū))，作為省重點支持的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺。
36.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“五個一批”工程：發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品加工強縣(市、區(qū))，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工強園，打造一批農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)，引進一批知名大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，培育一批有影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。
37.農(nóng)村人居環(huán)境“三大革命”和“三大行動”：“三大革命”指農(nóng)村廁所、垃圾、污水革命;“三大行動”指“五清一改”村莊清潔行動、畜禽糞污資源化利用行動、村莊規(guī)劃建設(shè)提升行動。
38.“一規(guī)四補”：科學(xué)制定水利工程規(guī)劃，補齊中小河流治理、小型水庫除險加固、城鄉(xiāng)排澇設(shè)施、湖泊防洪綜合治理等四個方面短板。
39.扶持壯大村級集體經(jīng)濟“百千萬”工程：百村培強、千村扶優(yōu)、萬村提升工程。
40.“五控”：控煤、控氣、控車、控塵、控燒。
41.“五治”：治理城鎮(zhèn)污染、治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染、治理水源地污染、治理工業(yè)污染、治理船舶港口污染。
42.“五綠”：護綠、增綠、管綠、用綠、活綠。
43.“三醫(yī)聯(lián)動”改革：醫(yī)保體制改革、衛(wèi)生體制改革與藥品流通體制改革聯(lián)動。
44.“三社聯(lián)動”：通過社區(qū)建設(shè)、社會組織培育和社會工作現(xiàn)代化體制，形成資源共享、優(yōu)勢互補、相互促進的良好局面，加快形成政府與社會之間互聯(lián)、互動、互補的社會治理新格局。
45.“七種能力”：習近平總書記在2020年秋季學(xué)期中央黨校(國家行政學(xué)院)中青年干部培訓(xùn)班開班式上強調(diào)，干部特別是年輕干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。
