2021年遼寧省遼陽(yáng)市政府工作報(bào)告（全文）
政府工作報(bào)告
——2021年1月13日在遼陽(yáng)市第十六屆
人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
市長(zhǎng)王一兵
各位代表：
我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、“十三五”時(shí)期主要成就和2020年工作回顧
“十三五”時(shí)期，是遼陽(yáng)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的振興任務(wù)和突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)議和在遼寧、遼陽(yáng)考察時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)，人民生活保障有力，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，“四個(gè)遼陽(yáng)”建設(shè)成效顯著，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。預(yù)計(jì)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)3%左右，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)7%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別年均增長(zhǎng)5.6%和8.5%。
結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐?！?+3+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成，服務(wù)業(yè)占比明顯提升，國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)全面建成，淘汰和化解鋼鐵、水泥行業(yè)產(chǎn)能1051萬(wàn)噸。高新技術(shù)企業(yè)總量是2015年的3.1倍，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出年均增長(zhǎng)5.2%，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值年均增長(zhǎng)34.7%。改革開(kāi)放取得新成效，全面完成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革，國(guó)資國(guó)企等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展。信用環(huán)境進(jìn)入東北地區(qū)前列。對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度不斷拓展。城鄉(xiāng)發(fā)展開(kāi)創(chuàng)新局面，新建改造各級(jí)公路1073.5公里，棚戶區(qū)改造惠及群眾2.8萬(wàn)戶，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62.8%。新老城區(qū)融合發(fā)展，遼陽(yáng)人民“跨河而立”的夢(mèng)想終成現(xiàn)實(shí)。人民生活得到新改善，52個(gè)省級(jí)貧困村全部銷(xiāo)號(hào)，11990戶、23647人全部穩(wěn)定脫貧，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.8萬(wàn)人，新建改造學(xué)校和幼兒園482所、醫(yī)院10家、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)30家、各類(lèi)文體場(chǎng)館276個(gè)?！八膫€(gè)遼陽(yáng)”建設(shè)收獲豐碩成果，實(shí)施了494個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，國(guó)家歷史文化名城成功獲批，精準(zhǔn)醫(yī)療扶貧工作經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣，獲得國(guó)家部委和省委、省政府授予的榮譽(yù)127項(xiàng)。
各位代表，剛剛過(guò)去的一年，面對(duì)新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，我們統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展好于預(yù)期。預(yù)計(jì)，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)1%;一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值下降1%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額下降3%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入同比持平，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.69%。
一年來(lái)，我們重點(diǎn)抓了以下六個(gè)方面工作。
(一)秉承生命至上，疫情防控卓有成效
防控機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)?？茖W(xué)研判，周密部署，第一時(shí)間啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)。緊盯重點(diǎn)部位、區(qū)域和人員，建立巡回檢查工作機(jī)制，去年1月21日在全省率先開(kāi)展湖北省武漢市來(lái)(返)遼陽(yáng)人員流行病學(xué)調(diào)查登記工作。毫不松懈抓好常態(tài)化精準(zhǔn)疫情防控，實(shí)施分區(qū)、分級(jí)、分類(lèi)差異化管控，發(fā)揮大數(shù)據(jù)工作專班作用，實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)閉環(huán)管理，及時(shí)控制傳染源，阻斷傳播渠道，構(gòu)建起安全屏障。
醫(yī)療救治科學(xué)精準(zhǔn)。在全省提早建立市級(jí)集中隔離觀察點(diǎn)，及時(shí)收治確診病例、疑似病例和密切接觸者。充分發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)“哨點(diǎn)”作用，在7家醫(yī)院設(shè)立發(fā)熱門(mén)診。建成核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室20個(gè)，日核酸檢測(cè)能力達(dá)到單管1萬(wàn)份，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)檢盡檢、愿檢盡檢”。4例輸入患者全部治愈，在全省率先實(shí)現(xiàn)清零。
抗疫精神凝聚動(dòng)力。廣大醫(yī)務(wù)工作者、疾控人員、公安干警、社區(qū)工作者、民兵、志愿者和各級(jí)黨員干部沖在一線、日夜奮戰(zhàn)，為疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。社會(huì)各界開(kāi)展愛(ài)心捐助。65名醫(yī)護(hù)人員舍生忘死、奮勇逆行，全力支援湖北等地區(qū)疫情防控，涌現(xiàn)出周明萍、趙洪露等全國(guó)先進(jìn)典型，弘揚(yáng)了命運(yùn)與共的偉大抗疫精神，形成了眾志成城、全面抗疫的強(qiáng)大合力。
(二)堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，支撐作用日益凸顯
項(xiàng)目建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。持續(xù)開(kāi)展“項(xiàng)目年”活動(dòng)，加強(qiáng)調(diào)度，強(qiáng)化措施，全面落實(shí)項(xiàng)目包保三級(jí)責(zé)任體系，推動(dòng)“項(xiàng)目管家”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，加速項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。實(shí)施億元以上項(xiàng)目208個(gè)，增長(zhǎng)50.7%;完成投資131億元，開(kāi)(復(fù))工率95.2%。98個(gè)“四個(gè)遼陽(yáng)”重點(diǎn)項(xiàng)目完成年度建設(shè)任務(wù)。
要素供給保障有力?！叭隣?zhēng)取”工作取得歷史性突破，到位上級(jí)資金133.4億元，其中抗疫特別國(guó)債、中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府新增債券29.6億元。實(shí)施PPP項(xiàng)目4個(gè)，引進(jìn)社會(huì)資本19億元。加大信貸投放，新增中長(zhǎng)期貸款111.1億元，增長(zhǎng)19.7%。為項(xiàng)目建設(shè)提供土地616公頃，“批而未供”和“閑置土地”分別下降20%和66.4%，盤(pán)活閑置廠房近5萬(wàn)平方米。
招商引資再創(chuàng)新高。開(kāi)展“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”招商活動(dòng)420余次?？朔咔橛绊?，積極開(kāi)展“不見(jiàn)面”招商，舉辦云簽約、現(xiàn)場(chǎng)集中簽約等系列活動(dòng)。成立工作專班，聘請(qǐng)招商顧問(wèn)，開(kāi)通項(xiàng)目“直通車(chē)”，形成了全員抓招商的濃厚氛圍。新簽約項(xiàng)目181個(gè)，增長(zhǎng)182.8%;新落地項(xiàng)目138個(gè)，增長(zhǎng)109.1%。大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，簽約落地項(xiàng)目88個(gè)。國(guó)內(nèi)實(shí)際到位資金實(shí)現(xiàn)233.2億元，增長(zhǎng)37.9%;實(shí)際利用外資6360萬(wàn)美元，增長(zhǎng)2%。
支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度加大。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，為企業(yè)減負(fù)19.7億元，穩(wěn)崗返還資金3.1億元。制定促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展36條政策措施。有效盤(pán)活財(cái)發(fā)融資擔(dān)保公司，融資擔(dān)保能力達(dá)到20億元以上。充分運(yùn)用股權(quán)登記、銀稅互動(dòng)等方式，助企融資57.1億元。降低企業(yè)用電成本4235萬(wàn)元。2戶企業(yè)在省證監(jiān)局輔導(dǎo)備案。清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款1.2億元。深入實(shí)施企業(yè)培育工程，實(shí)現(xiàn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”541戶、“小升規(guī)”42戶、“規(guī)升巨”5戶，3戶企業(yè)上榜遼寧百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)。6戶企業(yè)獲批國(guó)家級(jí)“專精特新”小巨人。
(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步復(fù)蘇
工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。芳烴及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈條實(shí)現(xiàn)縱向橫向同步拓展，遼化公司對(duì)二甲苯形成100萬(wàn)噸產(chǎn)能，高性能聚丙烯、聚酰亞胺等10項(xiàng)重點(diǎn)工程快速推進(jìn)。圣德華星集團(tuán)天然脂肪醇生產(chǎn)線全面復(fù)產(chǎn)，生產(chǎn)能力達(dá)到10萬(wàn)噸。20余種鋁精深加工系列產(chǎn)品產(chǎn)能不斷釋放。裝備制造及汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)呈多元化發(fā)展，法蘭軸頭及輪轂二期、商用車(chē)高溫傳感器等重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，先進(jìn)環(huán)保裝備研發(fā)基地建成投入使用。有效化解44萬(wàn)噸水泥熟料產(chǎn)能。
“三農(nóng)”基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。糧食產(chǎn)量達(dá)到106萬(wàn)噸，生豬存欄48萬(wàn)頭。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證全面完成。農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體日益壯大，已有家庭農(nóng)場(chǎng)1738家、農(nóng)民合作社2429家。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)5200畝、林下經(jīng)濟(jì)1500畝，遼峰葡萄種植面積達(dá)到1萬(wàn)畝。建設(shè)科技小院50個(gè)、農(nóng)家科普大院30個(gè)。耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到90%，燈塔市獲批國(guó)家“平安農(nóng)機(jī)”示范縣。31個(gè)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目建成投產(chǎn)，3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園開(kāi)工建設(shè)，燈塔市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、佟二堡農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)進(jìn)入省級(jí)行列。農(nóng)產(chǎn)品品牌達(dá)到30個(gè)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田29.4萬(wàn)畝。新建改造農(nóng)村安全飲水工程257處，惠及57.2萬(wàn)人。實(shí)施農(nóng)村“煤改氣”2.6萬(wàn)戶。大中修、改擴(kuò)建各級(jí)公路193.1公里，新建村內(nèi)道路260公里。深入開(kāi)展“千村美麗、萬(wàn)村整潔”行動(dòng)，省級(jí)美麗示范村達(dá)到100個(gè)，整潔村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
科技創(chuàng)新能力全面提升。與5家科研院所簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，促成54項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化。忠旺國(guó)家高端鋁合金型材實(shí)驗(yàn)室通過(guò)驗(yàn)收，建成遼寧汽車(chē)高分子材料創(chuàng)新中心。前杜實(shí)業(yè)雙無(wú)頭鑄軋高端裝備填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白。三三工業(yè)超大型泥水盾構(gòu)機(jī)達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先水平，并中標(biāo)杭州亞運(yùn)會(huì)工程建設(shè)。新增瞪羚企業(yè)3家、高新技術(shù)企業(yè)37家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心8家，累計(jì)注冊(cè)科技型中小企業(yè)207家，培育省級(jí)星創(chuàng)天地4家。高標(biāo)準(zhǔn)建成5G基站758個(gè)。
(四)深化改革開(kāi)放，發(fā)展活力加速釋放
營(yíng)商環(huán)境明顯改善。制定《關(guān)于進(jìn)一步深化改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》。對(duì)照世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，在全省率先引入第三方評(píng)估。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，在全國(guó)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的261個(gè)地級(jí)市中，年度評(píng)價(jià)排名第17位，在地區(qū)生產(chǎn)總值千億元以下的74個(gè)城市中位居第1位。取消、承接、下放和調(diào)整行政職權(quán)938項(xiàng)，審批時(shí)限壓縮80%以上，平均辦理環(huán)節(jié)減少到2.52個(gè)。持續(xù)深化“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革，網(wǎng)上可辦率100%，實(shí)際網(wǎng)辦率40%，依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中辦理率達(dá)到100%，“最多跑一次”、零跑動(dòng)事項(xiàng)比例分別達(dá)到95%和76.8%。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)推進(jìn)。國(guó)有企業(yè)退休人員基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理，完成3戶駐遼央企廠辦大集體改革，成立國(guó)建資本運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有資本投資公司。完成環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革，公汽公司混改取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。開(kāi)展增值稅留抵退稅改革，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。有效化解政府債務(wù)32億元。深入推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，有序?qū)嵤┓旨?jí)診療制度和縣域綜合醫(yī)改，全面完成疾控體系改革。商事、供銷(xiāo)社、電力等重點(diǎn)領(lǐng)域改革加快推進(jìn)。
開(kāi)放水平穩(wěn)步提升。出臺(tái)推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展鼓勵(lì)政策。推進(jìn)盾構(gòu)機(jī)保稅維修再制造項(xiàng)目，帶動(dòng)進(jìn)出口2億元以上。新增外貿(mào)企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)6家，4家企業(yè)在境外投資或開(kāi)展業(yè)務(wù)。積極參與第三屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、遼洽會(huì)。完成沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展遼陽(yáng)三年攻堅(jiān)計(jì)劃。與沈陽(yáng)市簽署了合作備忘錄。忠旺、瓦軸成為華晨寶馬一級(jí)和二級(jí)供應(yīng)商。
(五)保障改善民生，發(fā)展成果惠及群眾
完成26項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事年度任務(wù)，群眾獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。
社會(huì)保障水平明顯提升。新增城鎮(zhèn)就業(yè)11716人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)31796人，零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零。引導(dǎo)100余家企業(yè)參與職業(yè)教育，舉辦冠名班10個(gè)。城鄉(xiāng)居民最低生活保障和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高7.6%和8.4%。實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和大病保險(xiǎn)制度，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)人均提高5.7%。為特殊困難老年人購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)7.6萬(wàn)人次。在全省率先實(shí)現(xiàn)“回遷難”和征收遺留問(wèn)題“雙清零”。認(rèn)真解決已售商品房產(chǎn)權(quán)證辦理問(wèn)題，累計(jì)為5.4萬(wàn)戶居民解決了辦證難題。改造老舊小區(qū)27個(gè)、農(nóng)村危房1096戶。
社會(huì)事業(yè)持續(xù)進(jìn)步。實(shí)施“名師、名校、名校長(zhǎng)”領(lǐng)航工程，評(píng)選名師15人、名校5所、名校長(zhǎng)8人，引進(jìn)優(yōu)秀教師194人。協(xié)作化辦學(xué)覆蓋面超過(guò)95%。公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園實(shí)現(xiàn)全覆蓋，學(xué)前教育公辦率43.8%、普惠率86%。“名醫(yī)、名科、名院”工程向縱深推進(jìn)，建成國(guó)家高級(jí)卒中中心，市中心醫(yī)院再次榮獲“中國(guó)醫(yī)院百?gòu)?qiáng)院”稱號(hào)。市胸科醫(yī)院開(kāi)工建設(shè)，3家醫(yī)院智慧平臺(tái)建設(shè)取得積極進(jìn)展。實(shí)施“文化名人”培育工程，165人獲得榮譽(yù)稱號(hào)。建設(shè)村級(jí)文化廣場(chǎng)19個(gè)，大型現(xiàn)代評(píng)劇《太子河畔》榮獲省第十一屆藝術(shù)節(jié)文華獎(jiǎng)。遼陽(yáng)大劇院實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，觀眾上座率高于全國(guó)平均水平。獲批全國(guó)首家體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校改革試點(diǎn)城市。高質(zhì)量完成全國(guó)第七次人口普查登記工作。國(guó)防動(dòng)員、人防、民兵預(yù)備役和退役軍人工作全面加強(qiáng)，成功奪取全國(guó)雙擁模范城“九連冠”。氣象、防震減災(zāi)、檔案、老齡、慈善、紅十字、婦女兒童、殘疾人等事業(yè)取得新進(jìn)步。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。圓滿完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)任務(wù)，中央環(huán)保督察及“回頭看”交辦案件全部辦結(jié)銷(xiāo)號(hào)。開(kāi)展秸稈禁燒、“散亂污”企業(yè)等專項(xiàng)治理，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到82.7%，超過(guò)省考核標(biāo)準(zhǔn)5.1個(gè)百分點(diǎn)。秸稈資源化綜合利用率達(dá)到87%，秸稈覆蓋免耕技術(shù)得到有效推廣。全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，基本解決太子河流域“四亂”問(wèn)題。強(qiáng)力整治河流污染，太子河干流、支流全面消除劣Ⅴ類(lèi)水體，地表水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到71.4%。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染狀況調(diào)查，污染地塊安全利用率100%。植樹(shù)造林1.76萬(wàn)畝，綠化村屯72個(gè)，創(chuàng)建國(guó)家森林鄉(xiāng)村45個(gè)，治理閉坑礦山和生產(chǎn)礦山3775.4畝。
宜居城市建設(shè)全面加強(qiáng)。啟動(dòng)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作，初步劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久保護(hù)農(nóng)田、城市開(kāi)發(fā)邊界三條控制線。建成“多規(guī)合一、一張藍(lán)圖”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，實(shí)施中心城區(qū)“三維數(shù)字模型”建設(shè)。站前大型人防公交樞紐開(kāi)工建設(shè)，河?xùn)|交通樞紐二期工程順利推進(jìn)。維修養(yǎng)護(hù)城市道路279條、202公里。生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)入調(diào)試階段。全面推進(jìn)“智慧城管”市區(qū)一體化。城區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到90.1%。在全國(guó)率先整治“百噸王”，完成高鐵沿線外部環(huán)境隱患整治，開(kāi)展違章建筑、占道經(jīng)商等專項(xiàng)治理行動(dòng)，市容市貌明顯改善。
社會(huì)更加平安和諧。立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)成效明顯，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作成果全省領(lǐng)先，社會(huì)治安形勢(shì)總體平穩(wěn)向好。重點(diǎn)信訪案件化解率100%。安全生產(chǎn)總體形勢(shì)平穩(wěn)，食品藥品安全得到有效保障，產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平不斷提升。建設(shè)智慧社區(qū)10個(gè)，社區(qū)工作者生活補(bǔ)貼提高28%。民族宗教、國(guó)家安全、保密、外事僑務(wù)等工作取得新成效。
(六)強(qiáng)化自身建設(shè)，履職能力全面增強(qiáng)
主動(dòng)接受市人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺(jué)接受市政協(xié)民主監(jiān)督。市政府及組成部門(mén)向市人大報(bào)告工作70次，在市政協(xié)開(kāi)展重點(diǎn)協(xié)商36次，辦理人大代表議案和建議110件、政協(xié)建議案和提案237件。
法治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法行政能力和水平不斷提升。積極建議推動(dòng)地方立法工作。全面完成“七五”普法，公共法律服務(wù)體系不斷完善。編制政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，完成信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，有效保障公眾合理信息需求。
作風(fēng)建設(shè)持續(xù)強(qiáng)化?！爸貜?qiáng)抓”專項(xiàng)行動(dòng)406項(xiàng)工作任務(wù)全部完成。持續(xù)深化“五包五促”和“千名干部包千企”活動(dòng)。充分發(fā)揮8890(12345)綜合服務(wù)平臺(tái)作用，解決企業(yè)群眾訴求10萬(wàn)余件。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及省、市委實(shí)施細(xì)則，持之以恒糾“四風(fēng)”，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)管得到加強(qiáng)。
各位代表!取得的成績(jī)來(lái)之不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果;是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、開(kāi)拓進(jìn)取的結(jié)果;是市人大和市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果;是中央、省駐我市單位，駐軍部隊(duì)，社會(huì)各界人士、外來(lái)投資者和建設(shè)者，各民主黨派、人民團(tuán)體辛勤工作、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向?yàn)檫|陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的全市人民和各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
各位代表!在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒看到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的問(wèn)題。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，重化工業(yè)比重高，“老字號(hào)”“原字號(hào)”“新字號(hào)”三篇大文章沒(méi)有完全破題。二是創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技投入不足，創(chuàng)新氛圍不濃，企業(yè)核心技術(shù)偏少，競(jìng)爭(zhēng)力有待提升。三是體制機(jī)制瓶頸仍未有效破解，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐滯后，對(duì)外開(kāi)放水平亟待提升。四是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，財(cái)政收支矛盾加劇，民生改善任務(wù)繁重，社會(huì)事業(yè)存在短板。五是政務(wù)服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)有待進(jìn)一步改善，部分干部作風(fēng)不實(shí)、為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，等等。這些問(wèn)題，我們將在今后工作中認(rèn)真加以解決。
二、“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)和2021年重點(diǎn)工作
“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是全面建設(shè)更高水平“四個(gè)遼陽(yáng)”、實(shí)現(xiàn)遼陽(yáng)全面振興全方位振興極為關(guān)鍵的五年。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同生并存。我們要切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局，充分發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，以更大的勇氣、更實(shí)的舉措、更強(qiáng)的擔(dān)當(dāng)，不斷開(kāi)拓振興發(fā)展新境界。
“十四五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是:以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展和考察遼寧、遼陽(yáng)時(shí)的重要講話、指示批示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，深入落實(shí)“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面展示遼陽(yáng)振興發(fā)展和建設(shè)更高水平“四個(gè)遼陽(yáng)”的宏大場(chǎng)景，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)和遼寧振興發(fā)展作出遼陽(yáng)貢獻(xiàn)。
“十四五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)是：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破，加快建設(shè)科技強(qiáng)市，“3+3+X”產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入突破3000億元，在全省率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省平均水平，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力在全省晉位升級(jí)。推動(dòng)改革開(kāi)放取得新突破，全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，建設(shè)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市，加快形成同市場(chǎng)完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的高水平開(kāi)放格局和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新突破，優(yōu)化國(guó)土空間布局，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64%以上，將遼陽(yáng)打造成沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈重要的副中心城市。推動(dòng)更高水平“四個(gè)遼陽(yáng)”建設(shè)取得新突破，加快建設(shè)數(shù)字遼陽(yáng)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)，鞏固國(guó)家歷史文化名城建設(shè)成果，力爭(zhēng)進(jìn)入全國(guó)文明城市行列，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國(guó)家森林城市目標(biāo)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例保持在80%以上，森林覆蓋率達(dá)到37%以上，持續(xù)增強(qiáng)廣大市民的獲得感、幸福感。推動(dòng)民生福祉取得新突破，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)居民收入高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，文教衛(wèi)體等基本公共服務(wù)水平明顯提高，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。推動(dòng)市域治理效能取得新突破，依法治市邁出堅(jiān)實(shí)步伐，共治共享的社會(huì)治理體系更加健全，社會(huì)治安滿意率大幅提升，打造東北地區(qū)最具安全感的平安城市。
各位代表，2021年是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。我們要認(rèn)真貫徹中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，確?！笆奈濉遍_(kāi)好局，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。
今年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅要不低于全省平均水平。地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%左右，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要突出抓好以下六個(gè)方面工作。
(一)樹(shù)牢“項(xiàng)目為王”理念，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，培育高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力
強(qiáng)化“發(fā)展是硬道理、項(xiàng)目是生命線”的意識(shí)，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。深入開(kāi)展“項(xiàng)目年”活動(dòng)，持續(xù)完善三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包扶、工作專班推進(jìn)和調(diào)度督辦制度，形成“項(xiàng)目管家”長(zhǎng)效機(jī)制，全面提高項(xiàng)目開(kāi)工注冊(cè)率、資金到位率、竣工投產(chǎn)率。圍繞“3+3+X”產(chǎn)業(yè)布局，集中力量培育一批代表行業(yè)較高水平和未來(lái)方向的高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目群。瞄準(zhǔn)國(guó)家政策導(dǎo)向和資金投向，全力做好“三爭(zhēng)取”工作，全年到位上級(jí)資金126億元以上。加快推進(jìn)PPP項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)社會(huì)資本15億元以上。積極盤(pán)活“批而未供”和“閑置土地”，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式，保障項(xiàng)目用地需求。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綜合承載能力。全年實(shí)施億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目320個(gè)。
深入開(kāi)展全員招商。實(shí)施招商引資“一號(hào)工程”“一把手工程”，推動(dòng)全員招商常態(tài)化。繪制產(chǎn)業(yè)發(fā)展地圖，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈抓招商，定向引進(jìn)更多“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、長(zhǎng)鏈”的項(xiàng)目，加快形成多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。通過(guò)中介招商、代理招商等方式，不斷擴(kuò)大引資成果。抓住國(guó)家簽訂《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的有利契機(jī)，努力擴(kuò)大外資規(guī)模。開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“面對(duì)面”精準(zhǔn)招商，實(shí)現(xiàn)簽約項(xiàng)目180個(gè)、落地項(xiàng)目100個(gè)。國(guó)內(nèi)實(shí)際到位資金和實(shí)際利用外資均增長(zhǎng)10%。
完善落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策。鞏固?hào)|北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革示范市建設(shè)成果，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展壯大。組建國(guó)資融資擔(dān)保公司，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，進(jìn)一步完善普惠金融服務(wù)中心功能。精準(zhǔn)開(kāi)展政銀企對(duì)接活動(dòng)，加大對(duì)中小微企業(yè)金融支持力度。加快遼鞍機(jī)械、信德新材等企業(yè)上市進(jìn)程，強(qiáng)化上市后備梯隊(duì)建設(shè)。推動(dòng)符合條件企業(yè)發(fā)行公司債券直接融資。實(shí)施企業(yè)培育工程，“個(gè)轉(zhuǎn)企”500戶，“小升規(guī)”35戶，“規(guī)升巨”5戶。
(二)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，做好改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開(kāi)發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”三篇大文章，優(yōu)化“3+3+X”產(chǎn)業(yè)格局，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)圈，切實(shí)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
加快科技創(chuàng)新步伐。充分發(fā)揮政府作為重大科技創(chuàng)新組織者作用，加大研發(fā)投入，攻克“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)10項(xiàng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)與科研院所深化產(chǎn)學(xué)研對(duì)接合作，促成科技成果轉(zhuǎn)化50項(xiàng)，技術(shù)合同成交額實(shí)現(xiàn)8億元以上。與沈陽(yáng)材料科學(xué)國(guó)家研究中心聯(lián)合組建研發(fā)檢測(cè)中心，建成圣德華星日化產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，啟動(dòng)遼寧博仕鎂質(zhì)新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院建設(shè)。支持康佳集團(tuán)建設(shè)“雙創(chuàng)”基地。新增科技型中小企業(yè)20家、高新技術(shù)企業(yè)10家、雛鷹或瞪羚企業(yè)2家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心5家。完善招才引智機(jī)制，拓展“雙百計(jì)劃”，引進(jìn)培育一批國(guó)內(nèi)外高層次人才，推薦一批“遼陽(yáng)工匠”，形成重點(diǎn)突出、銜接緊密、梯次遞進(jìn)的人才支持體系。
做精做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。支持遼化公司煉化一體化升級(jí)，全力爭(zhēng)取乙烯改擴(kuò)建項(xiàng)目落戶我市，加快推進(jìn)高性能聚丙烯等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施遼化產(chǎn)品地方配套及深加工產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)工程，推動(dòng)芳烯烴及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈向下游高附加值延伸。鼓勵(lì)忠旺向輕量化、高端化方向發(fā)展，著力構(gòu)建鋁合金精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈。支持重點(diǎn)企業(yè)智能化、數(shù)字化車(chē)間改造，實(shí)施特種鋼絲繩等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力促應(yīng)急產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶遼陽(yáng)，推動(dòng)裝備制造及汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)向智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化，引導(dǎo)鋼鐵龍頭企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)菱鎂產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有序退出51萬(wàn)噸水泥熟料產(chǎn)能。
做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。啟動(dòng)“東北第一城——遼陽(yáng)城市客廳”項(xiàng)目，推進(jìn)“三區(qū)三街”建設(shè)，借力國(guó)家歷史文化名城，大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，推出“一日游、二日游”路線20條，A級(jí)旅游景區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到20家。發(fā)揮弓長(zhǎng)嶺全域旅游示范區(qū)的帶動(dòng)作用，增強(qiáng)溫泉、冰雪項(xiàng)目吸引力，大力引進(jìn)醫(yī)療康養(yǎng)、休閑度假等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。依托自然風(fēng)光，做精田園體驗(yàn)，做足民宿度假，做美水庫(kù)風(fēng)光。著力培育“中國(guó)裘皮衣王”等著名商標(biāo)，依托抖音、快手、淘寶、京東等電商直播平臺(tái)開(kāi)放賦能。繼續(xù)舉辦國(guó)際博覽會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)等活動(dòng)，建設(shè)東北電商城、東北輕工城，擴(kuò)大佟二堡國(guó)際國(guó)內(nèi)影響力和知名度。加快東北亞輕工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動(dòng)襪藝鞋業(yè)集中集聚集約發(fā)展。實(shí)施襪藝產(chǎn)業(yè)設(shè)備數(shù)字化改造，注冊(cè)商標(biāo)達(dá)到400枚以上，產(chǎn)值增長(zhǎng)10%。鼓勵(lì)骨干鞋企聯(lián)合重組，改造升級(jí)傳統(tǒng)工藝，產(chǎn)值達(dá)到6億元以上。完善房地產(chǎn)市場(chǎng)體系和住房保障體系，支持商品房庫(kù)存商改住，規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，召開(kāi)春秋兩季房交會(huì)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。加快電商基地建設(shè)，引導(dǎo)實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)網(wǎng)紅直播經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施促消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步活躍假日經(jīng)濟(jì)，加快引進(jìn)品牌夜市，高質(zhì)量舉辦各類(lèi)展會(huì)活動(dòng)，拉動(dòng)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。
培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。依托中南數(shù)字產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)智慧城市大腦和數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用示范基地，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。加快布局5G網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范園區(qū)、示范企業(yè)建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合。聚焦化工新材料、鋁基復(fù)合材料、高性能金屬材料，加快電子級(jí)光敏劑、聚酰亞胺、無(wú)氧銅帶等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)多元化發(fā)展。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建設(shè)康佳循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，壯大綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園。引導(dǎo)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)分離物流、檢驗(yàn)檢測(cè)等非核心業(yè)務(wù)，支持貨速達(dá)打造供應(yīng)鏈總部經(jīng)濟(jì)，加快北方物流信息港等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。推進(jìn)軍民融合、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
(三)促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，糧食、蔬菜產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬(wàn)噸和70萬(wàn)噸以上，肉蛋奶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)保供。規(guī)范提升農(nóng)民合作社50個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)50個(gè)、村級(jí)基層供銷(xiāo)社20個(gè)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)80萬(wàn)畝。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)5000畝、林下經(jīng)濟(jì)1500畝，遼峰葡萄種植面積達(dá)到1.1萬(wàn)畝。實(shí)施東北黑土地保護(hù)利用20萬(wàn)畝，切實(shí)把黑土地用好養(yǎng)好?！皟善芬粯?biāo)”數(shù)量達(dá)到70個(gè)以上。持續(xù)開(kāi)展化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到90%。建成科技小院50個(gè)、農(nóng)家科普大院10個(gè)。啟動(dòng)中國(guó)供銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品(遼陽(yáng))深加工園區(qū)建設(shè)。推動(dòng)燈塔市、遼陽(yáng)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園分別進(jìn)入國(guó)家、省級(jí)行列，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目20個(gè)。大力培育十大特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。確保不發(fā)生重大動(dòng)植物疫情。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11.7萬(wàn)畝。啟動(dòng)遼陽(yáng)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，實(shí)施水庫(kù)移民工程50處，全力爭(zhēng)奪農(nóng)建“大禹杯”。大中修、改擴(kuò)建各級(jí)農(nóng)村公路200公里。實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程30處。深入推進(jìn)農(nóng)村“煤改氣”工程。持續(xù)整治農(nóng)村環(huán)境，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到76%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施配套率達(dá)到95%，全面完成農(nóng)村廁所改造任務(wù)，建設(shè)一批省級(jí)美麗宜居示范村。
培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，賦予縣級(jí)更多資源整合使用的自主權(quán)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，推動(dòng)遼陽(yáng)縣、燈塔市在全省排名晉位升級(jí)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，因地制宜培育100個(gè)特色產(chǎn)業(yè)村，打造一批綠色高效的“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”。不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能，推動(dòng)前杜草莓小鎮(zhèn)晉升省級(jí)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育一批產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。
(四)深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，建設(shè)生態(tài)宜居城市，營(yíng)造高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境
進(jìn)一步深化改革，推動(dòng)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，精心打造“辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居”的營(yíng)商環(huán)境。
傾力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。全面落實(shí)“1+4+N”工作機(jī)制。大力實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，顆粒化、情景化改造政務(wù)服務(wù)流程，審批時(shí)限壓縮65%以上。全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管和包容審慎監(jiān)管。全域推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，確保政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上實(shí)辦率達(dá)到70%以上。嚴(yán)格執(zhí)行《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，加強(qiáng)第三方評(píng)估成果運(yùn)用，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。加快創(chuàng)建國(guó)家社會(huì)信用體系示范城市，強(qiáng)化誠(chéng)信政府建設(shè)，帶動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)取得新成果。加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為查處力度，提升企業(yè)違法違規(guī)成本。推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)減稅降費(fèi)政策落實(shí)落地，切實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本和生產(chǎn)要素成本。持續(xù)完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引更多人才落戶居住、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)更強(qiáng)發(fā)展、更快發(fā)展、更大發(fā)展。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，優(yōu)化調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。全面完成公汽公司混改，加大“事轉(zhuǎn)企”改革力度，強(qiáng)力推進(jìn)市政、房產(chǎn)、綠化系統(tǒng)改革。深化國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，有效整合國(guó)有優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)國(guó)有股權(quán)資本運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)市域國(guó)資國(guó)企一體化發(fā)展。實(shí)施稅費(fèi)征管方式及稅收管理員制度改革。深化公立醫(yī)院綜合改革，全面落實(shí)分級(jí)診療制度。深入推進(jìn)“證照分離”等商事制度改革，建立涉企行政審批事項(xiàng)清單管理制度。加快供銷(xiāo)社、農(nóng)墾等領(lǐng)域改革步伐。
實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放。緊盯進(jìn)出口重點(diǎn)企業(yè)，開(kāi)通幫扶企業(yè)“直通車(chē)”，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模。鼓勵(lì)內(nèi)貿(mào)企業(yè)取得外貿(mào)資質(zhì)，支持域外企業(yè)回歸本地，新增外貿(mào)出口企業(yè)5家以上。培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)和跨境電商平臺(tái)，加快海外倉(cāng)建設(shè)，開(kāi)拓多元化國(guó)際市場(chǎng)。主動(dòng)融入遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)、中東歐“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，積極參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。深度融入沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈。全面落實(shí)沈遼兩市合作備忘錄。發(fā)揮沈陽(yáng)遼陽(yáng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟作用，促進(jìn)汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。借助遼陽(yáng)企業(yè)沈陽(yáng)飛地研發(fā)中心優(yōu)勢(shì)，與沈陽(yáng)國(guó)際軟件園、盛京基金小鎮(zhèn)開(kāi)展合作。豐富拓展與南通交流合作領(lǐng)域。
加強(qiáng)生態(tài)宜居城市建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)住建部與省政府共建城市更新先導(dǎo)區(qū)合作框架協(xié)議，讓城市發(fā)展更健康、更安全、更宜居。堅(jiān)持精確規(guī)劃。編制完成國(guó)土空間總體規(guī)劃，劃定永久基本農(nóng)田邊界，科學(xué)確定城市開(kāi)發(fā)邊界，細(xì)化縣鄉(xiāng)主體功能區(qū)定位。完成城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)。堅(jiān)持精致建設(shè)。站前大型人防公交樞紐工程要見(jiàn)形象。建成河?xùn)|交通綜合樞紐二期。維修改造主次干道和街巷道路30條。完成城區(qū)智慧路燈建設(shè)。啟動(dòng)飛灰填埋場(chǎng)和爐渣綜合利用場(chǎng)建設(shè)。實(shí)施一批水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施工程。堅(jiān)持精細(xì)管理。構(gòu)建城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)體系，有效發(fā)揮數(shù)字化城市管理指揮平臺(tái)效能，加速“智慧城管”一體化進(jìn)程。著力治理行車(chē)堵、停車(chē)難問(wèn)題，打通北工街、前進(jìn)街，對(duì)部分擁堵道路實(shí)施單行線交通組織。開(kāi)展城市管理年活動(dòng)，進(jìn)一步改善城市面貌。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。壓實(shí)主體責(zé)任，落實(shí)生態(tài)賠償、補(bǔ)償制度，生態(tài)保護(hù)和污染治理資金納入財(cái)政預(yù)算。開(kāi)展建成區(qū)空氣污染物溯源和綜合整治，秸稈資源化綜合利用率達(dá)到87%以上，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%以上。接續(xù)包裝太子河流域山水林田湖草綜合體項(xiàng)目，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理。強(qiáng)化水源地保護(hù)，加大市控重點(diǎn)河流治理力度，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠擴(kuò)容提標(biāo)改造和收集管網(wǎng)建設(shè)，確保國(guó)控、省控河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。持續(xù)推進(jìn)河長(zhǎng)制，全市河湖“四亂”問(wèn)題基本清零。開(kāi)展土壤污染地塊調(diào)查，加強(qiáng)土壤環(huán)境管理，實(shí)現(xiàn)安全利用率100%。植樹(shù)造林4000畝，統(tǒng)籌推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合整治工程，加快雙河生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)弓礦公司礦區(qū)及周邊區(qū)域可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目。
(五)著力改善人民生活品質(zhì)，建設(shè)更高水平的“四個(gè)遼陽(yáng)”，增進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的民生福祉
全力推進(jìn)“四個(gè)遼陽(yáng)”建設(shè)。實(shí)施100個(gè)左右高質(zhì)量的“四個(gè)遼陽(yáng)”建設(shè)項(xiàng)目。以智慧城市大腦建設(shè)為牽動(dòng)，依托5G技術(shù)，著力打造數(shù)字遼陽(yáng)、智造強(qiáng)市，全面建設(shè)更高水平的智慧遼陽(yáng)。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為載體，深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鞏固國(guó)家歷史文化名城創(chuàng)建成果，全面建設(shè)更高水平的文明遼陽(yáng)。以“綠水青山就是金山銀山”的理念為引領(lǐng)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家森林城市，繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，打造天藍(lán)、地綠、水清的家園，全面建設(shè)更高水平的美麗遼陽(yáng)。以增進(jìn)民生福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)施24項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待，全面建設(shè)更高水平的幸福遼陽(yáng)。
健全多層次社會(huì)保障體系。千方百計(jì)穩(wěn)就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8000人以上。整合政策、資金和資源，促進(jìn)高校畢業(yè)生、退伍軍人等群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。開(kāi)設(shè)冠名班11個(gè)，訂單培養(yǎng)500人。精準(zhǔn)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)參保覆蓋面，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保、特困人員、各類(lèi)優(yōu)撫對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保住院報(bào)銷(xiāo)比例分別達(dá)到80%和70%。維修改造老舊小區(qū)27個(gè)、農(nóng)村危房245戶，發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼1250戶。
推進(jìn)高質(zhì)量教育體系建設(shè)。持續(xù)深化“名師、名校、名校長(zhǎng)”領(lǐng)航工程，組建23個(gè)名師、名校長(zhǎng)工作室協(xié)作體。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育，公辦率達(dá)到46%，普惠率達(dá)到83%。促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，支持弓長(zhǎng)嶺區(qū)、文圣區(qū)開(kāi)展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。加強(qiáng)特色學(xué)校建設(shè)，進(jìn)一步提高示范性高中和特色高中比重。推動(dòng)職業(yè)技術(shù)教育實(shí)用高效發(fā)展，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。健全師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化校園衛(wèi)生、食品安全管理。
加快完善公共衛(wèi)生體系，堅(jiān)決防止疫情反彈。全面推進(jìn)健康遼陽(yáng)建設(shè)，深入實(shí)施全民健康行動(dòng)。健全完善疾病防控應(yīng)急體系，加強(qiáng)重大傳染病防治。嚴(yán)格落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”常態(tài)化疫情防控舉措，實(shí)行戰(zhàn)時(shí)扁平化指揮體制，開(kāi)展疫情防控應(yīng)急演練。嚴(yán)格管控疫情重點(diǎn)地區(qū)來(lái)(返)遼陽(yáng)人員，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)邊界意識(shí)和“人、物同防”常態(tài)化監(jiān)測(cè)，有效防范冷鏈疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)院感防控，嚴(yán)格管控重點(diǎn)單位和社區(qū)、村屯。有序開(kāi)展新冠疫苗接種工作。新建市中心醫(yī)院門(mén)診病房綜合樓，加快市胸科醫(yī)院建設(shè)。深化“名醫(yī)、名科、名院”工程，著力打造省、市臨床重點(diǎn)?？疲岣哚t(yī)院精細(xì)化、規(guī)范化建設(shè)水平。廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。
大力繁榮文化體育事業(yè)。以“文化名人”為牽動(dòng)，實(shí)施文化惠民工程，傳承古城優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。改造體育場(chǎng)設(shè)施。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，舉辦遼陽(yáng)第二屆國(guó)際馬拉松、國(guó)際滑雪邀請(qǐng)賽等大型賽事。創(chuàng)新發(fā)展文體產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)化運(yùn)作各類(lèi)文化演出。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。加快推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化，著力構(gòu)建立體化、信息化、智能化社會(huì)治安防控體系，深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，持續(xù)提升平安遼陽(yáng)建設(shè)水平。有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)，積極化解政府債務(wù)。健全社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，全力化解信訪積案。開(kāi)展食品藥品安全常態(tài)化監(jiān)管，確保食品飲水用藥安全。推動(dòng)雙擁工作繼續(xù)走在全國(guó)前列。完善退役軍人工作體系和保障制度。推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新社區(qū)治理，建設(shè)5個(gè)智慧社區(qū)，做好村(社區(qū))“兩委”換屆工作。
(六)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，提高推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力水平
堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)定斗爭(zhēng)意志，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，努力化解各種矛盾問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的時(shí)代重任。
提高政治能力。樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，集中整治形式主義、官僚主義頑疾，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問(wèn)題回潮。
提高調(diào)查研究能力。持續(xù)深化“五包五促”“千名干部包千企”活動(dòng)，傾聽(tīng)基層干部群眾所想所急所盼，掌握真實(shí)情況，注重分析研究，讓更多調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有效舉措。
提高科學(xué)決策能力。健全政府重大決策論證制度和依法決策機(jī)制，加快法治政府建設(shè)。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)提案，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體意見(jiàn)，讓政府決策經(jīng)得起歷史、人民和實(shí)踐檢驗(yàn)。進(jìn)一步加大審計(jì)監(jiān)督力度，強(qiáng)化財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)。
提高改革攻堅(jiān)能力。堅(jiān)決破除慣性思維，打破路徑依賴，敢闖敢試，先行先試，堅(jiān)持用改革的辦法和創(chuàng)新的思維破解發(fā)展難題、營(yíng)造一流環(huán)境、打造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
提高應(yīng)急處突能力。切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，強(qiáng)化應(yīng)急處突體系建設(shè)，完善預(yù)警預(yù)測(cè)、應(yīng)急管理、緊急救助機(jī)制，及時(shí)解決苗頭性、傾向性問(wèn)題。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，堅(jiān)決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故。
提高群眾工作能力。時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。依托8890(12345)綜合服務(wù)平臺(tái)暢通訴求渠道，切實(shí)解決企業(yè)、群眾“急難愁盼”問(wèn)題。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，保障群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
提高抓落實(shí)能力。堅(jiān)持干字當(dāng)頭，大力倡導(dǎo)“實(shí)干實(shí)干再實(shí)干、落實(shí)落實(shí)再落實(shí)”的工作作風(fēng)，以干成事論英雄，以解決問(wèn)題論能力，以高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目和高水平創(chuàng)新成果論業(yè)績(jī)，確保各項(xiàng)決策部署落實(shí)落地。
各位代表，奮進(jìn)新時(shí)代、逐夢(mèng)新征程的號(hào)角已經(jīng)吹響!讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力謀發(fā)展，砥礪前行勇?lián)?dāng)，為建設(shè)更高水平的“四個(gè)遼陽(yáng)”、實(shí)現(xiàn)新時(shí)代全面振興全方位振興而不懈奮斗!
