2021年江蘇省南京市政府工作報(bào)告（全文）
2021年南京市人民政府工作報(bào)告
——2021年1月12日在南京市十六屆人大四次會議上
南京市人民政府市長 韓立明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表南京市人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
過去的一年，面對外部形勢的復(fù)雜變化特別是突如其來的新冠肺炎疫情，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府和市委決策部署，踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，奮力打贏疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、防汛抗洪三場硬仗，交出了應(yīng)對大戰(zhàn)大考的優(yōu)異答卷。預(yù)計(jì)，全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值14817億元、可比價(jià)增長4.6%，增幅居GDP超萬億元城市前列，經(jīng)濟(jì)規(guī)模自改革開放以來首次躋身全國大中城市十強(qiáng);一般公共預(yù)算收入1637.7億元、增長3.7%，稅占比85.2%;固定資產(chǎn)投資增長6.6%，社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)正增長，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長10.6%、對全省進(jìn)出口增長貢獻(xiàn)率近六成;全體居民人均可支配收入增長5.2%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.71%。
這一年，我們主要做了以下工作：
(一)堅(jiān)持人民至上、生命至上，打贏了抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。貫徹“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”總要求，因時(shí)因勢定策略、優(yōu)舉措、抓落實(shí)。迅速切斷疫情傳播。第一時(shí)間啟動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，創(chuàng)新“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”模式，構(gòu)筑群防群治嚴(yán)密防線。疫情發(fā)生后，全市56萬余名黨員干部、公安干警、社區(qū)工作者、網(wǎng)格員和5萬多名醫(yī)衛(wèi)人員夜以繼日、奮戰(zhàn)一線，用27天實(shí)現(xiàn)本土確診病例“零新增”，45天實(shí)現(xiàn)93例本土病例治愈“清零”，實(shí)現(xiàn)了“病患零死亡、醫(yī)護(hù)零感染”。堅(jiān)持“防的是病毒不是人”，熱情接納返程入境武漢旅游團(tuán)隊(duì)和困境人員，展現(xiàn)博愛之都風(fēng)采。聞令而動(dòng)馳援武漢、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)。派出包括515名醫(yī)護(hù)人員在內(nèi)的560多人奔赴武漢、黃石抗疫一線，實(shí)現(xiàn)了“打勝仗、零感染”目標(biāo)。首推為援鄂人員辦實(shí)事，彰顯城市氣度。同時(shí)，積極參與國際抗疫合作，捐贈(zèng)抗疫物資，分享抗疫經(jīng)驗(yàn)。廣受海內(nèi)外關(guān)注的短片《南京抗疫現(xiàn)場》予以真實(shí)記錄。扎實(shí)抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”。作為全國首批第一入境點(diǎn)城市，建立健全入境人員閉環(huán)管理和服務(wù)機(jī)制，累計(jì)安全入境航班432架次、中外旅客6.98萬人，實(shí)現(xiàn)境外輸入病例零擴(kuò)散。根據(jù)疫情變化，堅(jiān)持“人、物、環(huán)境”共防，率先推出進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芳斜O(jiān)管等措施，落實(shí)落細(xì)常態(tài)化疫情防控，連續(xù)303天保持低風(fēng)險(xiǎn)。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急體系。制定實(shí)施公共衛(wèi)生“20條”，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、監(jiān)測預(yù)警等體系建設(shè)，建成市公衛(wèi)中心應(yīng)急病區(qū)、開建功能擴(kuò)容項(xiàng)目，完成60家發(fā)熱門診規(guī)范建設(shè)，核酸檢測能力提升至每日15萬人份。
(二)落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展企穩(wěn)回升、穩(wěn)中有進(jìn)。打好戰(zhàn)疫情、擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長“組合拳”，以“防得住”保障“放得開”，以“兩手抓”奪取“雙勝利”。實(shí)施“防疫+”保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在全省最早啟動(dòng)制造業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)“備案制”，最早出臺生活性服務(wù)業(yè)復(fù)工指引，在全國率先發(fā)放消費(fèi)券，最早開放室外景區(qū)。開通外企人員往來“快捷通道”，采取外來務(wù)工人員“點(diǎn)對點(diǎn)”轉(zhuǎn)運(yùn)、建立駐企服務(wù)員制度等舉措，全力暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。真金白銀穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。出臺“惠企十條”“六保40條”等政策舉措，新增減稅(緩稅)降費(fèi)630多億元，惠及企業(yè)和個(gè)人140萬戶次，全年新增市場主體28萬戶，凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)超過500家。發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼13.7億元，開發(fā)見習(xí)崗位11萬個(gè)，新增就業(yè)參保大專以上人數(shù)40多萬。危中搶機(jī)推出“四新”行動(dòng)。實(shí)施新基建、新消費(fèi)、新產(chǎn)業(yè)、新都市行動(dòng)計(jì)劃，370個(gè)市級重大項(xiàng)目完成投資超過2400億元。舉辦“夜之金陵”等促消費(fèi)活動(dòng)，入選首批國家文化和旅游消費(fèi)示范城市，夫子廟成為首批全國示范步行街。出臺穩(wěn)訂單拓市場“12條”，新增外貿(mào)主體近600家。實(shí)際利用內(nèi)資3387億元、外資45億美元，中汽創(chuàng)智、鯤鵬整機(jī)及關(guān)鍵部件等重大項(xiàng)目落戶。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。聚焦八個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)施“鏈長制”，新醫(yī)藥與生命健康、新能源汽車等營業(yè)收入增長40%以上，集成電路、人工智能等增長20%以上，建成省級智能網(wǎng)聯(lián)汽車先導(dǎo)區(qū)。省級以上開發(fā)園區(qū)基本實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)頂級節(jié)點(diǎn)災(zāi)備中心落地實(shí)施。
(三)持續(xù)發(fā)力創(chuàng)新名城建設(shè)，創(chuàng)新競爭力大幅提升。加快建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)新高地，我市躍升至2020全球創(chuàng)新指數(shù)排名第21位，列國家創(chuàng)新型城市排行榜第4位?？苿?chuàng)森林積厚成勢。新增市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)113家、總數(shù)超400家，新增孵化和引進(jìn)企業(yè)3538家。凈增高新技術(shù)企業(yè)超1800家、總數(shù)突破6500家，入庫科技型中小企業(yè)超1萬家、增長50.2%，新增獨(dú)角獸企業(yè)3家、瞪羚企業(yè)179家。第二屆南京創(chuàng)新周達(dá)成合作成果346項(xiàng)，總投資超千億元。平臺體系加快構(gòu)建。推進(jìn)高新區(qū)去行政化改革，形成高新園區(qū)“1+15”管理體系。網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實(shí)驗(yàn)室發(fā)布全球首個(gè)確定性廣域網(wǎng)等重大成果，揚(yáng)子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心集聚新研機(jī)構(gòu)45家。啟動(dòng)共建中科院麒麟科技城，紫東科創(chuàng)大走廊展開布局。新增城市硅巷40萬平方米。創(chuàng)新生態(tài)不斷優(yōu)化。完善“創(chuàng)業(yè)南京”人才計(jì)劃，引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)人才853名。推進(jìn)“生根出訪”“百校對接”，啟動(dòng)大學(xué)創(chuàng)新港、“海智灣”國際人才街區(qū)建設(shè)。9600多家企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除308億元，增長29.1%。萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)81.93件，居全國第三。
(四)堅(jiān)定不移深化改革開放，發(fā)展動(dòng)力活力加快釋放。積極融入國家戰(zhàn)略，著力推進(jìn)制度創(chuàng)新、提升開放能級，不斷激活發(fā)展?jié)撃堋ｋp向開放打開新空間。制定落實(shí)長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要南京實(shí)施方案，編制完成《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》。都市圈建設(shè)擴(kuò)容提速，寧揚(yáng)城際、G312產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊啟動(dòng)實(shí)施，寧淮特別合作區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。走出去穩(wěn)中有進(jìn)，對“一帶一路”沿線進(jìn)出口增長14.8%，中歐班列發(fā)車量增長13.9%。載體功能實(shí)現(xiàn)新提升。江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)“1+9”政策全面落地，生物醫(yī)藥集中監(jiān)管、數(shù)字金融等創(chuàng)新舉措取得突破，14項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)和案例在全省復(fù)制推廣。南京經(jīng)開區(qū)、江寧經(jīng)開區(qū)發(fā)展水平位列全國前十，空港保稅物流中心(B型)封關(guān)運(yùn)營，軟件谷入選首批國家數(shù)字服務(wù)出口基地。重點(diǎn)改革取得新進(jìn)展。推出優(yōu)化營商環(huán)境新“100條”，開辦企業(yè)、獲得電力、公共資源不見面交易成為全國標(biāo)桿，“拿地即開工”“一業(yè)一證”、不動(dòng)產(chǎn)登記等改革走在前列。推進(jìn)要素市場化配置改革，出臺促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用實(shí)施方案。新增境內(nèi)外上市公司12家，總數(shù)達(dá)126家。完成15家國企混合所有制改革，組建大數(shù)據(jù)集團(tuán)。
(五)高標(biāo)準(zhǔn)完善城市功能，城鄉(xiāng)面貌進(jìn)一步提升。深化國土空間總體規(guī)劃編制，落實(shí)美麗古都建設(shè)實(shí)施意見，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。功能布局更趨優(yōu)化。完成第三次國土調(diào)查，自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案通過國家林草局審核。深化紫東地區(qū)概念性規(guī)劃和核心區(qū)城市設(shè)計(jì)，編制《南京魅力濱江2035》，加快江北新主城、南部新城等建設(shè)，區(qū)域配套功能不斷完善。六合區(qū)、高淳區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步提升。交通能級持續(xù)增強(qiáng)。305個(gè)城建交通項(xiàng)目完成投資803億元。祿口機(jī)場T1航站樓改擴(kuò)建、溧高高速等建成投運(yùn)。寧蕪鐵路擴(kuò)能改造項(xiàng)目工可即將獲批，鐵路南京北站配套工程開工。江心洲長江大橋(五橋)、上壩夾江大橋(浦儀公路西段)建成通車，繞城公路環(huán)線形成閉合。城市品質(zhì)不斷彰顯。以“留改拆”推進(jìn)城市更新，完成7個(gè)片區(qū)環(huán)境整治和68個(gè)老舊小區(qū)、200條背街小巷整治。打通光華路東延等15條“斷頭路”、改造小微堵點(diǎn)24處，新建城市綠道215公里。實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，4182個(gè)小區(qū)完成撤桶并點(diǎn)，廚余垃圾日處理能力達(dá)2600噸。鄉(xiāng)村振興深入實(shí)施。劃定5.03萬畝永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地比重超過80%，建設(shè)成效獲省政府表揚(yáng)激勵(lì)。超額完成糧食總產(chǎn)18.9億斤、生豬存欄44萬頭等省定目標(biāo)。新改建農(nóng)村公廁652座、農(nóng)路456公里，建成美麗宜居鄉(xiāng)村475個(gè)，行政村污水處理設(shè)施、自然村生活垃圾分類實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
(六)突出抓重點(diǎn)強(qiáng)機(jī)制，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成果。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，推進(jìn)標(biāo)本兼治。污染防治成效顯著。大氣、水環(huán)境質(zhì)量均列全省第一。PM2.5平均濃度全省最低，環(huán)境空氣優(yōu)良率83.1%，超過年度目標(biāo)6.3個(gè)百分點(diǎn)。完成31項(xiàng)水環(huán)境治理、50公里污水管網(wǎng)新改建等工程，國省考斷面和省控入江支流水質(zhì)均達(dá)Ⅲ類以上。主城區(qū)、江寧區(qū)、江北新區(qū)應(yīng)急水源完成主體工程。治土成效獲全國人大常委會執(zhí)法檢查組肯定。150個(gè)長江干流岸線利用項(xiàng)目清理整治全面完成，沿江新增造林7200畝、修復(fù)濕地3000多畝，完成礦山生態(tài)修復(fù)170萬平方米。落實(shí)長江“十年禁漁”，“兩湖三河”流域1041艘持證漁船、2059名漁民完成退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)。重大風(fēng)險(xiǎn)有效防控。全口徑債務(wù)規(guī)模、債務(wù)率實(shí)現(xiàn)“雙下降”，非法集資高發(fā)勢頭得到遏制，本地法人P2P機(jī)構(gòu)完成線上全面清退。出臺預(yù)付式消費(fèi)等規(guī)范管理意見，開展專項(xiàng)治理。落實(shí)房地產(chǎn)市場因城施策要求，建立穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期長效機(jī)制。新開工保障房622萬平方米、竣工208萬平方米。精準(zhǔn)脫貧成果鞏固提升。聚焦經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶，推動(dòng)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，低收入人口全部納入醫(yī)療救助范圍。助力陜西商洛、青海西寧、西藏墨竹工卡等對口幫扶支援地區(qū)12個(gè)貧困縣全面實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽、近11.2萬人穩(wěn)定脫貧。
(七)著力加強(qiáng)社會建設(shè)，群眾獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)。加大民生保障力度，經(jīng)人大代表票決的10件實(shí)事全面完成。民生領(lǐng)域突出問題有效化解。教育現(xiàn)代化水平連續(xù)五年全省第一，新改擴(kuò)建幼兒園59所、開辦義務(wù)教育學(xué)校26所，新增學(xué)位5萬余個(gè)，3所普通高中外擴(kuò)工程開工建設(shè)，為教師辦好十件實(shí)事。公立醫(yī)院改革成效明顯、獲國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)，新五區(qū)實(shí)現(xiàn)三級醫(yī)院全覆蓋。穩(wěn)步將10.7萬名協(xié)議征轉(zhuǎn)用地人員納入社保。低保標(biāo)準(zhǔn)提高至每月945元。新增老年人日間照料中心17個(gè)，新建護(hù)理型床位3163張。有效破解不具備征收條件的城中村、危舊房改造難題，完成406幢在冊危房治理任務(wù)。鎮(zhèn)街文化站建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新增國家等級博物館8座。成功舉辦2020南京馬拉松暨全國馬拉松錦標(biāo)賽、第22屆市運(yùn)動(dòng)會。安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治扎實(shí)開展。落實(shí)“一年小灶”任務(wù)，持續(xù)抓好國務(wù)院專項(xiàng)督導(dǎo)和省巡查反饋問題整改，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市，深入開展?；?、高層樓宇消防、電動(dòng)車“飛線充電”等集中整治，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降74.6%、73.6%。食品藥品監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。防汛抗洪全面勝利。面對梅雨期超長、降雨量超多的汛期洪澇，全市上下眾志成城、科學(xué)應(yīng)對，120多萬人次參與巡查搶險(xiǎn)，未出現(xiàn)重大險(xiǎn)情、災(zāi)情，守護(hù)了河湖安瀾、百姓安寧。市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施。深化“網(wǎng)格+”社會治理，推進(jìn)“網(wǎng)格+警格”融合聯(lián)動(dòng)，社會治理一體化信息平臺不斷完善，社區(qū)減負(fù)增效、街居體制改革入選全國社區(qū)治理創(chuàng)新成果。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭持續(xù)深化。第七次人口普查有序開展。民族、宗教、外事、對臺事務(wù)、港澳、僑務(wù)、參事、地方志等工作取得新成績，老齡、婦女、青少年、殘疾人、紅十字、慈善、關(guān)心下一代等事業(yè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。
一年來，我們始終把政治建設(shè)擺在首要位置，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，樹牢“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨中央和省、市委重大決策部署落地生根。健全政府系統(tǒng)執(zhí)行、協(xié)調(diào)和督查體系，完善“先解決問題再說”機(jī)制，持之以恒糾“四風(fēng)”。推進(jìn)法治政府建設(shè)，抓好民法典宣傳貫徹，以法治手段規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，“優(yōu)化法治化營商環(huán)境”獲評全國法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。依法主動(dòng)接受各方監(jiān)督，完成人大代表建議、政協(xié)提案辦理任務(wù)。帶頭過緊日子，大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓減一般性支出，在民生支出增長8.3%的同時(shí)，部門公用經(jīng)費(fèi)和“三公”經(jīng)費(fèi)壓減20%。
同時(shí)，我們也面臨不少矛盾和問題。外部不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，新冠肺炎疫情影響深遠(yuǎn)，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展水平、民營經(jīng)濟(jì)活力有待提升，重大科創(chuàng)平臺、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)與先進(jìn)城市仍有差距。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，新城新區(qū)需要做大做強(qiáng)，南北兩端還需提升實(shí)力。生態(tài)建設(shè)與群眾期待仍有差距，碳減排壓力還比較大。民生領(lǐng)域還有短板，優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源布局不夠均衡，垃圾分類推進(jìn)中還存在收集亭房落地難、習(xí)慣養(yǎng)成難、末端設(shè)施滯后等問題。經(jīng)濟(jì)、金融、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域仍面臨一些風(fēng)險(xiǎn)隱患。少數(shù)公職人員法治意識、服務(wù)能力、專業(yè)素養(yǎng)有待提升，行政不作為、慢作為還不同程度存在。對此，我們一定高度警醒，認(rèn)真予以解決。
各位代表，2020年，是“十三五”收官年。五年來，我們牢記習(xí)近平總書記諄諄囑托，積極應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，奮發(fā)有為推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，高水平全面建成小康社會取得決定性成就，高質(zhì)量建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南京取得重大階段性成果。
——“強(qiáng)”的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，城市首位度、競爭力顯著提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.3%，人均GDP超過2.4萬美元。形成1個(gè)5000億和4個(gè)千億級新興產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平居全省前列。全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重從2.95%提升至3.38%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)增長4.1倍。江北新區(qū)直管區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全市比重從10.3%提高至14.1%，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)承載力不斷增強(qiáng)。
——“富”的內(nèi)涵更加豐厚，人民生活和公共服務(wù)均等化水平顯著改善。全體居民人均可支配收入年均增長8.1%?；竟卜?wù)體系不斷健全，新開辦幼兒園271所、中小學(xué)106所、普通高中8所，新增醫(yī)療床位1.6萬張，市公衛(wèi)中心、鼓樓醫(yī)院江北院區(qū)、市中醫(yī)院新院區(qū)、兒童醫(yī)院河西院區(qū)建成投用，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和低保實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)籌。新建保障性住房1514萬平方米，老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造受益群眾達(dá)50多萬戶。
——“美”的底色更加靚麗，城鄉(xiāng)面貌和功能品質(zhì)顯著提高。長江二橋至三橋35公里范圍內(nèi)生產(chǎn)岸線基本退出，PM2.5平均濃度累計(jì)下降45.6%，全市域基本消除劣V類水體，碳排放強(qiáng)度累計(jì)下降21.5%，創(chuàng)成國家生態(tài)市、國家生態(tài)園林城市。“南北田園、中部都市、擁江發(fā)展、城鄉(xiāng)融合”發(fā)展格局逐步形成，城市建成區(qū)面積拓展至840平方公里，“米”字形高鐵網(wǎng)絡(luò)加快成形，新建成地鐵通車?yán)锍?53公里、運(yùn)營總里程378公里。農(nóng)村人居環(huán)境大幅提升，累計(jì)建成市級以上美麗宜居鄉(xiāng)村1337個(gè)。
——“高”的標(biāo)識更加鮮明，文化軟實(shí)力和城市治理能力顯著增強(qiáng)。社會主義核心價(jià)值觀深入人心，市民文明素養(yǎng)、精神風(fēng)貌和道德風(fēng)尚顯著提升，再次榮獲全國文明城市稱號，三年測評總成績在同類城市中排名第三。覆蓋城鄉(xiāng)的四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施基本建成，獲世界文學(xué)之都、國際和平城市稱號，博愛之都品牌持續(xù)放大。城市網(wǎng)格化治理走在前列，法治南京、平安南京建設(shè)成效顯著，榮獲全國雙擁模范城“九連冠”。
艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。成績的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航定向，離不開省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是全市人民一起干、一起拼，艱苦奮斗出來的?；厥住笆濉碧貏e是極不平凡的2020年，我們不會忘記，新老南京人用堅(jiān)守和奉獻(xiàn)鑄就了城市榮光，每一個(gè)人都了不起;廣大干部群眾辛苦不言苦，一仗接著一仗打，每一場戰(zhàn)役都不簡單;環(huán)衛(wèi)工人、快遞小哥、物管人員等許多平凡英雄，默默保障著城市的日常，每一份付出都很寶貴。人大代表、政協(xié)委員以及各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和社會各界人士同心�哿?、共柯柋艰?#65533;凸顯了同向同行的擔(dān)當(dāng);駐寧人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警和消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員危急之處顯身手，展示了無往不勝的力量;港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人心系南京發(fā)展和安危，無私伸出抗疫援手，傳遞了命運(yùn)與共的情誼。在此，我代表南京市人民政府，向大家致以崇高的敬意和誠摯的感謝!
二、關(guān)于《南京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二��三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》的說明
根據(jù)《中共南京市委關(guān)于制定南京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二��三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，市政府制定了“十四五”和二��三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃綱要(草案)，提請大會審議?！笆奈濉睍r(shí)期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我們要深刻把握世界形勢之變、發(fā)展階段之變、競爭態(tài)勢之變，充分看到世界百年未有之大變局蘊(yùn)含百年未有之大機(jī)遇，正確認(rèn)識多重風(fēng)險(xiǎn)相互疊加和危與機(jī)的相互轉(zhuǎn)化，以長遠(yuǎn)眼光審視南京發(fā)展。特別要看到，中央作出構(gòu)建新發(fā)展格局等戰(zhàn)略部署，為南京發(fā)揮樞紐門戶、科教資源、市場空間等優(yōu)勢，打造區(qū)域增長極、增強(qiáng)國際競爭力，提供了重大契機(jī)。我們要胸懷“兩個(gè)大局”，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在格局重塑中搶占先機(jī)、爭取主動(dòng)，在區(qū)域競爭中搶先一步、走在前列，不斷開拓“強(qiáng)富美高”建設(shè)新境界。
“十四五”時(shí)期南京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞“創(chuàng)新名城、美麗古都”城市愿景，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動(dòng)“強(qiáng)富美高”新南京展現(xiàn)生動(dòng)現(xiàn)實(shí)模樣，以“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的實(shí)際成效，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
錨定二��三五年建設(shè)具有中國特色、時(shí)代特征、國際影響的社會主義現(xiàn)代化創(chuàng)新名城的遠(yuǎn)景目標(biāo)，未來五年，要聚力建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城、加快形成以創(chuàng)新為第一驅(qū)動(dòng)力的增長方式，聚力建設(shè)以人民為中心的美麗古都、探索走出綠色低碳發(fā)展新路子，打造富于現(xiàn)代化內(nèi)涵、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域增長極，成為常住人口突破千萬、經(jīng)濟(jì)總量突破2萬億元的超大城市。具體目標(biāo)是：建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的全球創(chuàng)新城市。創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心取得實(shí)質(zhì)性成效，建成科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到2萬家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)54.5%，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)4%左右。建設(shè)高能級輻射的國家中心城市。經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量軌道上穩(wěn)健增長，發(fā)展速度居同類城市前列，綜合實(shí)力穩(wěn)居全國大中城市十強(qiáng)，人均GDP突破3萬美元，基本建成國際消費(fèi)中心城市、國家級服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心。建設(shè)高品質(zhì)生活的幸福宜居城市。居民就業(yè)規(guī)模和質(zhì)量不斷提高，人均可支配收入達(dá)9萬元左右，基本公共服務(wù)現(xiàn)代化、均等化、多元化走在前列，城市文化軟實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、人居環(huán)境品質(zhì)持續(xù)改善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平明顯提升。建設(shè)高效能治理的安全韌性城市。市域治理和服務(wù)更加精準(zhǔn)化精細(xì)化，本質(zhì)安全水平顯著提升，公眾安全感保持95%以上，法治建設(shè)滿意率超過90%，平安南京、法治南京建設(shè)邁上更高水平。
圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《綱要(草案)》提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)，突出了以下五個(gè)方面：
(一)牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展主題，著力形成以創(chuàng)新為第一驅(qū)動(dòng)力的增長方式。堅(jiān)持“四個(gè)面向”，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快提升科技創(chuàng)新策源功能，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化高端化發(fā)展，積極構(gòu)建以高新技術(shù)企業(yè)為主體、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力成為國家科技自立自強(qiáng)不可或缺的力量，為邁向現(xiàn)代化提供最堅(jiān)實(shí)的支撐。
(二)全面融入新發(fā)展格局，著力構(gòu)筑參與未來競爭的戰(zhàn)略高地。堅(jiān)持以落實(shí)國家戰(zhàn)略為牽引，在供需對接中鍛造長板，在國內(nèi)國際雙循環(huán)中搶占高端，基本建成“米”字形高鐵網(wǎng)絡(luò)和以公鐵、空鐵、江海聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)的多式聯(lián)運(yùn)體系，建設(shè)全國重要的物流中心、商務(wù)中心、數(shù)據(jù)中心和東部地區(qū)重要的金融中心，增強(qiáng)對國際國內(nèi)優(yōu)質(zhì)要素的集聚能力，打造服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局的重要樞紐。
(三)高水平推進(jìn)改革開放，著力增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢。堅(jiān)持走深化改革、擴(kuò)大開放、創(chuàng)新突破之路，推出更多有利于優(yōu)化資源要素配置、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力、促進(jìn)社會公平正義的改革舉措，充分發(fā)揮江北新區(qū)、江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)等開放平臺引領(lǐng)作用，深化市場開放、創(chuàng)新開放和制度型開放，推動(dòng)營商環(huán)境、市場環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境集成優(yōu)化，打開高質(zhì)量發(fā)展新天地。
(四)切實(shí)增進(jìn)民生福祉，著力創(chuàng)造廣泛享有的高品質(zhì)生活。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌底線民生、基本民生和質(zhì)量民生，盡力而為、量力而行，大力提高市民群眾收入水平，有效擴(kuò)大公共服務(wù)供給，下更大的力氣促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、醫(yī)療資源優(yōu)化布局，健全多層次社會保障體系，努力建設(shè)古今輝映、人文醇厚的美麗古都和青年友好、近悅遠(yuǎn)來的幸福城市。
(五)遵循特大城市發(fā)展規(guī)律，著力打造治理體系和治理能力現(xiàn)代化樣板。堅(jiān)持城市是生命體、有機(jī)體，樹立全周期管理意識，以基層社會治理為支撐，以市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)為抓手，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，協(xié)調(diào)規(guī)劃、建設(shè)、管理和生產(chǎn)、生活、生態(tài)，全面推進(jìn)城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，走出一條體現(xiàn)時(shí)代特征、彰顯南京特色的特大城市治理新路。
各位代表，踏上新征程，奮斗正當(dāng)時(shí)。我們堅(jiān)信，全市人民擰成一股繩，腳踏實(shí)地加油干，南京一定能夠勇立潮頭、走在前列，鋪展出現(xiàn)代化大都市“強(qiáng)富美高”的壯麗畫卷!
三、2021年主要任務(wù)
今年是中國共產(chǎn)黨成立一百周年，是“十四五”起步之年。做好今年政府工作，要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委、市委全會部署要求，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，確?！笆奈濉遍_好局。今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期性指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%;一般公共預(yù)算收入增長5%;固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)進(jìn)出口總額均增長8%;實(shí)際利用外資50億美元;全社會研發(fā)費(fèi)用占GDP比重3.48%;全體居民人均可支配收入穩(wěn)步增長;城鎮(zhèn)新增就業(yè)26萬人，登記失業(yè)率控制在省定標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在省定調(diào)控目標(biāo)以內(nèi)。約束性指標(biāo)是：節(jié)能減排和大氣、水環(huán)境質(zhì)量確保完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率持續(xù)下降。
做好疫情防控事關(guān)人民群眾生命安全和身體健康，是完成全年目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)和前提。我們將毫不松懈做好常態(tài)化疫情防控工作，持續(xù)壓實(shí)“四方責(zé)任”，筑牢“外防輸入、內(nèi)防反彈”堅(jiān)實(shí)防線。堅(jiān)持“人、物、環(huán)境”共防，加強(qiáng)入境人員和中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)來寧人員閉環(huán)管理，完善進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芳斜O(jiān)管和全過程追溯體系，健全監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。落細(xì)落實(shí)重點(diǎn)場所常態(tài)化疫情防控，做好醫(yī)療機(jī)構(gòu)院感預(yù)防與控制。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，引導(dǎo)市民養(yǎng)成文明健康生活方式。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，補(bǔ)齊市、區(qū)疾控中心建設(shè)短板，加強(qiáng)應(yīng)急物資和生產(chǎn)能力儲備，進(jìn)一步提升抵御重大疫情風(fēng)險(xiǎn)的能力，鞏固來之不易的抗疫成果。
(一)聚焦落實(shí)國家戰(zhàn)略，加快打造高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長極。搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，全面擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，在區(qū)域發(fā)展中奮勇爭先，著力提升城市首位度和輻射帶動(dòng)力。
挖掘有效需求潛力。扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，更好發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)作用和投資關(guān)鍵作用。推進(jìn)國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，促進(jìn)更多全球新品和一線品牌來寧首發(fā)、設(shè)立首店，加快傳統(tǒng)商圈經(jīng)營模式創(chuàng)新和功能提檔升級，打造一批夜間經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、文旅消費(fèi)集聚區(qū)、電商直播產(chǎn)業(yè)集群;建設(shè)區(qū)域性跨境電商交易中心，擴(kuò)大進(jìn)口商品消費(fèi)規(guī)模。推動(dòng)汽車、家電家裝等消費(fèi)升級。提高公共消費(fèi)支出效率。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，推進(jìn)小米華東總部等393個(gè)市級重大項(xiàng)目，完成投資2400億元以上。實(shí)施272個(gè)“雙百工程”項(xiàng)目，工業(yè)投資增長10%左右，凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)500家。
著力擴(kuò)大對外開放。搶抓我國加入有關(guān)雙邊、多邊、區(qū)域協(xié)定蘊(yùn)含的新機(jī)遇，用足用好自貿(mào)區(qū)政策，大力發(fā)展離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)、國際分撥等新業(yè)態(tài)新模式，探索服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、商事爭端解決等領(lǐng)域擴(kuò)大開放。緊扣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展屬性和發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，提升招商質(zhì)效，全力招大引強(qiáng)，力爭引進(jìn)億元以上項(xiàng)目1200個(gè)。全力推動(dòng)省級以上開發(fā)園區(qū)爭先進(jìn)位，加快提升平臺功能。建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，打造國際貨郵綜合核心口岸，大力發(fā)展航空制造、航空物流、保稅維修等產(chǎn)業(yè)。深度參與“一帶一路”建設(shè)，大力提升境外合作園區(qū)功能，完成對外直接投資9億美元。
聚力推動(dòng)區(qū)域協(xié)作。深入落實(shí)長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入長三角科技創(chuàng)新共同體、滬寧合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，推進(jìn)寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，打造長三角綠色發(fā)展增長軸、跨區(qū)域合作新樣板。推動(dòng)南京都市圈在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、交通等方面實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一體化”，做好寧淮特別合作區(qū)、G312產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊等規(guī)劃建設(shè)，加快寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化和毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
建設(shè)重大樞紐工程。推動(dòng)南沿江鐵路、寧淮鐵路建設(shè)，開工建設(shè)北沿江高鐵、寧蕪鐵路外繞工程，建成寧句城際，推動(dòng)寧揚(yáng)、寧馬、寧滁等跨區(qū)域城際軌道交通建設(shè)。啟動(dòng)寧宣黃城際鐵路及祿口機(jī)場站高鐵樞紐預(yù)研、機(jī)場三期擴(kuò)建等前期工作，謀劃形成新的綜合交通樞紐。續(xù)建寧宣、寧合和寧馬改擴(kuò)建等高速公路項(xiàng)目，完善干線公路網(wǎng)。建設(shè)國家物流樞紐承載城市，加快《南京港總體規(guī)劃》獲批，推進(jìn)龍?zhí)段锪鲌@區(qū)等建設(shè)，支持智慧物流、供應(yīng)鏈物流等發(fā)展，提升公鐵水聯(lián)運(yùn)水平。
(二)持續(xù)推進(jìn)“121”戰(zhàn)略，加快建設(shè)引領(lǐng)性國家創(chuàng)新型城市。貫徹落實(shí)市委“一號文”，著力完善以“九個(gè)創(chuàng)新”為顯著標(biāo)志的區(qū)域創(chuàng)新體系，推動(dòng)創(chuàng)新名城建設(shè)邁上新高度。
強(qiáng)化創(chuàng)新策源地功能。主動(dòng)融入國家戰(zhàn)略科技布局，推動(dòng)紫金山實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建國家實(shí)驗(yàn)室、揚(yáng)子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心創(chuàng)建國家技術(shù)創(chuàng)新中心，形成更多原創(chuàng)成果。支持未來網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施等國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取設(shè)立綜合交通等國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)臨床醫(yī)學(xué)研究、生物醫(yī)藥、未來食品、集成電路設(shè)計(jì)自動(dòng)化等重大平臺建設(shè)。支持在寧高校、科研機(jī)構(gòu)開展基礎(chǔ)研究，爭創(chuàng)國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心。
增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。推動(dòng)龍頭企業(yè)以需求為牽引，組建創(chuàng)新聯(lián)合體。健全科技企業(yè)梯次培育矩陣，力爭科技型中小企業(yè)總數(shù)達(dá)1.2萬家，獨(dú)角獸、瞪羚企業(yè)總數(shù)超過500家，凈增高新技術(shù)企業(yè)3000家以上。實(shí)施新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效行動(dòng)方案，健全考核評價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)培育40家左右高水平新研機(jī)構(gòu)，支持建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)、工程化研究等平臺，大幅提升研發(fā)和轉(zhuǎn)化效益。
整合優(yōu)化創(chuàng)新資源。立足將科教資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，支持在寧重點(diǎn)高校建設(shè)大學(xué)創(chuàng)新港，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新。以市場化方式推動(dòng)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，健全“管委會+運(yùn)營平臺”機(jī)制，努力建設(shè)全國一流園區(qū)。優(yōu)化創(chuàng)新空間布局，加快紫金山科技城、中科院麒麟科技城建設(shè)，打造紫東科創(chuàng)大走廊，新增城市硅巷30萬平方米?；I建國家產(chǎn)品質(zhì)檢中心、計(jì)量中心等平臺。
完善創(chuàng)新體制機(jī)制。深化科技體制綜合改革試點(diǎn)，開展職務(wù)科技成果確權(quán)、人才評價(jià)等改革。以金融和資本賦能科技創(chuàng)新，拓展股權(quán)融資渠道，優(yōu)化科創(chuàng)基金運(yùn)作模式，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)證券化。布局應(yīng)用場景，強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐，助推先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品加快市場化。實(shí)施“紫金山英才計(jì)劃”，推出紫金山英才卡，推動(dòng)人才安居保障提速。深化開放創(chuàng)新，建設(shè)4個(gè)“海智灣”國際人才街區(qū)，提升“生根出訪”等品牌國際影響力，辦好南京創(chuàng)新周，大力引聚全球高層次產(chǎn)業(yè)人才和青年留學(xué)人才。
(三)堅(jiān)持補(bǔ)短板鍛長板并重，加快提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。堅(jiān)定不移把發(fā)展著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，培育具有較強(qiáng)國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
打造更完善更有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈。確立制造強(qiáng)市鮮明導(dǎo)向，開展“產(chǎn)業(yè)質(zhì)效提升年”活動(dòng)，增加工業(yè)用地和都市產(chǎn)業(yè)載體供給。深入實(shí)施“鏈長制”，確保八條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈主營業(yè)務(wù)收入增長20%以上。重點(diǎn)培育240家產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，加快形成一批“鏈主”式企業(yè)，新增省級以上單項(xiàng)冠軍和“專精特新”企業(yè)15家。加快建設(shè)T3科技、細(xì)胞基因等重大公共服務(wù)平臺，攻關(guān)突破20項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)。推動(dòng)人工智能、新醫(yī)藥與生命健康等產(chǎn)業(yè)壯大規(guī)模，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長12%。增強(qiáng)汽車、電子信息等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，堅(jiān)定不移推進(jìn)沿江重點(diǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級。制定實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案，做大做強(qiáng)科技研發(fā)、現(xiàn)代物流、商務(wù)會展等產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。提升河西金融中心等功能配套，大力發(fā)展總部基地和集聚區(qū)，支持基金等行業(yè)發(fā)展，新增總部企業(yè)50家。實(shí)施185個(gè)市級服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，完成投資1100億元。打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展標(biāo)桿企業(yè)，規(guī)上限上服務(wù)業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)1.1萬家。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，力爭軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)收入達(dá)7000億元，創(chuàng)建國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)基礎(chǔ)軟件等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，積極布局區(qū)塊鏈、量子通信、信息安全等產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展智能制造，打造10個(gè)全國有影響的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實(shí)施企業(yè)上云示范項(xiàng)目，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)400億元。推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大提速，確保國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)頂級節(jié)點(diǎn)災(zāi)備中心上線試運(yùn)行，爭取國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心等項(xiàng)目落地。
(四)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。建立健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制，進(jìn)一步釋放發(fā)展動(dòng)能。
建設(shè)營商環(huán)境最優(yōu)城市。以系統(tǒng)觀念推進(jìn)“放管服”改革，全面落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境政策100條(2021版)，提升市場化、法治化、國際化水平。推廣“一照通辦”“證照分離”等改革，提升電力接入、重大項(xiàng)目定制化審批等水平。完善企業(yè)注銷機(jī)制，試行“休眠”制度，免除創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)后顧之憂。健全“雙隨機(jī)一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等機(jī)制。擴(kuò)大“一件事一次辦”應(yīng)用場景，建好“寧企通”、12345“一企來”等平臺，推進(jìn)惠企政策“免申即享”和“秒觸發(fā)、云兌現(xiàn)”，更好回應(yīng)解決企業(yè)訴求。拓展“我的南京”APP功能，豐富應(yīng)用場景，加快政務(wù)服務(wù)便捷化。
推動(dòng)江北新區(qū)和自貿(mào)片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。發(fā)揮雙區(qū)疊加優(yōu)勢，加快建立與國際規(guī)則相銜接的制度體系，打造改革開放新高地。支持江北新區(qū)發(fā)展研創(chuàng)經(jīng)濟(jì)，加快布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室和研究中心，辦好南京集成電路大學(xué)，提升劍橋大學(xué)南京科創(chuàng)中心等功能。大力引進(jìn)信創(chuàng)、細(xì)胞基因等基地型項(xiàng)目，突破半導(dǎo)體、重大新藥等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，集成電路、生命健康產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入均增長30%以上。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)開展首創(chuàng)性探索，推進(jìn)QFLP、QDIE、跨境人民幣業(yè)務(wù)等試點(diǎn)，建設(shè)數(shù)字資產(chǎn)登記結(jié)算平臺，打造數(shù)字金融發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。先行先試“極簡審批”，加快法治園區(qū)建設(shè)。推動(dòng)自貿(mào)區(qū)與板塊園區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。
深化要素市場化配置改革。實(shí)施產(chǎn)業(yè)用地全生命周期管理，探索產(chǎn)業(yè)用地收儲制度，改革工業(yè)用地出讓方式。有序開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，探索宅基地三權(quán)分置路徑，開展國土空間全域綜合整治。深化戶籍制度改革。完善多層次資本市場，新增上市公司10家。探索數(shù)據(jù)要素交易機(jī)制和市場建設(shè)。
激發(fā)各類市場主體活力。實(shí)施國企改革三年行動(dòng)計(jì)劃，深化市屬集團(tuán)綜合改革，推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，完成國有企業(yè)公司制改革。堅(jiān)定不移支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面落實(shí)減稅降費(fèi)、減租降息等紓困惠企政策，加大直接融資支持力度，暢通“企業(yè)家服務(wù)日”等政企溝通機(jī)制。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，引導(dǎo)民營企業(yè)聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。實(shí)施市場主體倍增計(jì)劃，新增市場主體22.5萬戶，累計(jì)達(dá)170萬戶。
(五)增強(qiáng)綜合承載能力，加快構(gòu)建城市發(fā)展新格局。堅(jiān)持“多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、生態(tài)型”發(fā)展方向，努力建設(shè)精明增長的緊湊城市、精致城市。
優(yōu)化城市空間布局。編制完成國土空間總體規(guī)劃，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，推動(dòng)重點(diǎn)功能區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃“多規(guī)合一”。堅(jiān)持“東西南北中”協(xié)調(diào)并進(jìn)，以“一核三極”為引領(lǐng)，引導(dǎo)老城合理“留白”、提升品質(zhì)，增強(qiáng)江北現(xiàn)代化新主城功能，推動(dòng)紫東地區(qū)全面拉開框架，全力打造南部片區(qū)制造業(yè)高地，支持六合、高淳副城和龍袍等新城發(fā)展。
提升城市通達(dá)水平。加強(qiáng)雙主城交通聯(lián)接，續(xù)建和燕路、建寧西路等4條過江通道，深化錦文路過江通道前期工作。續(xù)建10條、開工2條地鐵線路，建成地鐵2號線西延、揚(yáng)子江大道快速化改造等項(xiàng)目，續(xù)建紅山路—和燕路、機(jī)場二通道等快速路項(xiàng)目，實(shí)施惠民大道等6個(gè)重要節(jié)點(diǎn)綜合改造。加快打通東麒路北延等22條跨區(qū)域“斷頭路”，改造小微堵點(diǎn)15個(gè)以上。建成馬群綜合換乘中心，主城區(qū)新建公共停車場18處，進(jìn)一步緩解停車難。
實(shí)施城市更新行動(dòng)。以繡花般的功夫繡出品質(zhì)品味，支持雨花“兩橋”、鼓樓和玄武鐵北等改造更新和產(chǎn)業(yè)升級。實(shí)施棚戶區(qū)改造200萬平方米、老舊小區(qū)改造108個(gè)，動(dòng)態(tài)排查整治危房。推進(jìn)老城區(qū)環(huán)境綜合整治，做好石榴新村、香林寺溝等片區(qū)改造提升。開展200條背街小巷整治，實(shí)施20個(gè)小微公共空間改造等項(xiàng)目。著力提升垃圾分類水平，加快末端處置設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建215個(gè)省級垃圾分類達(dá)標(biāo)小區(qū)。
推動(dòng)城市智慧治理。緊扣“一網(wǎng)整合數(shù)據(jù)、一屏能觀全局、一體應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”，完善城市運(yùn)行智能化監(jiān)測調(diào)度平臺，拓展功能應(yīng)用。加快“城市之眼”綜合感知平臺、城市信息化模型(CIM平臺)等建設(shè)，深化數(shù)字技術(shù)在交通、城市管理、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的協(xié)同應(yīng)用。推進(jìn)新一代政務(wù)云等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)，完善數(shù)據(jù)、算力、算法、應(yīng)用、安全等服務(wù)體系，健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，有序推進(jìn)開放應(yīng)用。
(六)著力夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
增強(qiáng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供能力。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，開展高效特色農(nóng)業(yè)種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)和技術(shù)推廣，加快培育現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)，建設(shè)5個(gè)新品種綜合測試基地。運(yùn)用技術(shù)手段對耕地進(jìn)行全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)測，規(guī)范占補(bǔ)平衡，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬畝，水稻種植面積穩(wěn)定在120萬畝左右。抓好“菜籃子”工程，穩(wěn)定生豬產(chǎn)能，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。大力發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)綜合收入達(dá)110億元。支持國家級農(nóng)高區(qū)、農(nóng)創(chuàng)園協(xié)同發(fā)展，加快41個(gè)市級以上農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。加強(qiáng)中心鎮(zhèn)村建設(shè)，推進(jìn)全域美麗鄉(xiāng)村提質(zhì)擴(kuò)面，創(chuàng)建省級特色田園鄉(xiāng)村10個(gè)，建成美麗宜居鄉(xiāng)村475個(gè)。推動(dòng)移風(fēng)易俗，改善鄉(xiāng)村治理。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，深化農(nóng)村生活污水治理和廁所革命，建成700個(gè)自然村的污水處理設(shè)施。實(shí)施水陽江干流堤防加固等水利工程，提檔升級農(nóng)路147公里，爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”國家示范市。
促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，加快溧水、高淳國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。深入開展“萬企聯(lián)萬村、共走振興路”活動(dòng)，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定增長機(jī)制，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，重點(diǎn)支持“一南一北”幫扶地區(qū)做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。持續(xù)做好對口幫扶、對口支援和對口合作，支持陜西商洛、青海西寧提升內(nèi)生發(fā)展能力。
(七)深化生態(tài)文明建設(shè)，加快展現(xiàn)美麗古都更高顏值。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
系統(tǒng)推進(jìn)長江生態(tài)保護(hù)修復(fù)。持續(xù)抓好長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題整改。深入實(shí)施“4+1”環(huán)境污染治理工程，確保28條入江支流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。推進(jìn)“百項(xiàng)提升工程”和沿江特色示范工程，高質(zhì)量打造九大城市客廳。堅(jiān)決貫徹長江“十年禁漁”部署，實(shí)施“拯救江豚行動(dòng)”，提高水生生物多樣性。持續(xù)開展飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)。
深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深化大氣污染防治，推動(dòng)細(xì)顆粒物和臭氧污染協(xié)同治理，完成100個(gè)揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放治理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。鞏固“消劣”成果，建設(shè)“美麗河湖”。實(shí)施10個(gè)河道和15個(gè)暗涵整治提升項(xiàng)目，消除建成區(qū)污水直排口和污水管網(wǎng)空白區(qū)，確保42個(gè)國省考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。深化農(nóng)業(yè)面源污染治理。做好重點(diǎn)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)。加強(qiáng)環(huán)境治理體系和治理能力建設(shè)，實(shí)施江心洲污水收集系統(tǒng)二通道、市污泥處置中心一期等項(xiàng)目，完善環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，提高執(zhí)法監(jiān)管能力。
推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。啟動(dòng)建設(shè)低碳先鋒城市，制定碳排放率先達(dá)峰行動(dòng)方案，開展碳中和研究，持續(xù)壓減煤炭消耗總量，大力發(fā)展新能源，強(qiáng)化能源消費(fèi)雙控管理，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)。建立全域全要素全覆蓋的國土空間規(guī)劃和用途管制體系，啟動(dòng)自然資源資產(chǎn)清查與確權(quán)登記。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度。啟動(dòng)公園城市建設(shè)，加快紫金山—玄武湖城市中心公園規(guī)劃建設(shè)，全市新增造林、沿江修復(fù)濕地各完成2000畝以上。辦好省第十一屆園博會。
堅(jiān)持以文育人、固本培元。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)宣傳教育，深化新時(shí)代公民道德建設(shè)和愛國主義教育，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心功能。用好用活紅色資源，推出《雨花組歌》等精品力作，精心做好慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年活動(dòng)。落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。推動(dòng)文明城市創(chuàng)建常態(tài)長效，完善社會信用體系，打造全國志愿之城。
注重以文鑄城、延續(xù)文脈。編制明外郭保護(hù)規(guī)劃，推進(jìn)頤和路歷史文化街區(qū)和小西湖、評事街、浦口老火車站等保護(hù)更新。啟動(dòng)南京市博物館新館前期工作，加快大報(bào)恩寺遺址公園二期、石頭城遺址公園等建設(shè)，建成城墻博物館新館，提檔升級一批博物館。保護(hù)、傳承和利用長江文化、運(yùn)河文化，穩(wěn)步推進(jìn)海上絲綢之路、中國明清城墻聯(lián)合申遺。實(shí)施非遺活化利用代表性項(xiàng)目。
推進(jìn)以文惠民、文旅融合。深化文化惠民“百千萬工程”，辦好第30屆中國戲劇梅花獎(jiǎng)等活動(dòng)，推進(jìn)小劇場建設(shè)運(yùn)營，建成南京美術(shù)館新館、江北圖書館。生態(tài)化保護(hù)建設(shè)棲霞山、老山等景區(qū)，創(chuàng)建省級以上全域旅游示范區(qū)，全市旅游總收入達(dá)2500億元。推動(dòng)文化與科技、體育等融合發(fā)展，壯大創(chuàng)意、動(dòng)漫、影視等行業(yè)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文學(xué)及延伸產(chǎn)業(yè)。建設(shè)世界文學(xué)之都示范空間，舉辦世界歷史文化名城博覽會、南京和平論壇，擴(kuò)大文化影響力。
(九)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快提高特大城市治理水平。堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，推進(jìn)城市治理體系和治理能力建設(shè)。
有效保障城市安全運(yùn)行。高標(biāo)準(zhǔn)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，持續(xù)整治?；?、尾礦庫、大型綜合體、道路運(yùn)輸、建筑施工、消防等領(lǐng)域安全隱患，堅(jiān)決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故。深化國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，以應(yīng)急管理“181”信息化平臺迭代升級為抓手，健全安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系，加快提升本質(zhì)安全水平。提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力，推進(jìn)186項(xiàng)防汛消險(xiǎn)項(xiàng)目建設(shè)、16個(gè)積淹水片區(qū)改造。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，強(qiáng)化疫苗生產(chǎn)、流通、使用全過程管理。
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。深化大排查大整治，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，推動(dòng)隱性債務(wù)降規(guī)模、降成本、降風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范國有企業(yè)對外投資和擔(dān)保。保持打擊非法集資高壓態(tài)勢，完善市場化法治化債券違約處置機(jī)制，穩(wěn)控化解重點(diǎn)企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融、平臺經(jīng)濟(jì)等監(jiān)管，防止資本無序擴(kuò)張，維護(hù)群眾利益。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，深化街鎮(zhèn)集成改革，健全“三社”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)社會治理和服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理格局。做好村(社區(qū))兩委換屆工作。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)信訪工作，加快構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。深化平安南京建設(shè)，提升社會治安防控體系現(xiàn)代化水平，堅(jiān)決防范和打擊涉黑涉惡、通信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為。做好國家安全、民族宗教等工作，深化國防動(dòng)員、雙擁共建。
(十)推進(jìn)共建共治共享，加快優(yōu)化公共服務(wù)供給。堅(jiān)持以人民為中心，努力辦好各項(xiàng)民生事業(yè)，著力解決群眾的“急難愁盼”，在改善人民生活品質(zhì)上實(shí)現(xiàn)更大作為。
提高收入水平和就業(yè)質(zhì)量。健全工資決定、合理增長和支付保障機(jī)制，完善股權(quán)激勵(lì)和科技成果轉(zhuǎn)化等分配政策，有效擴(kuò)大中等收入群體。完善高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供“零成本”專用場地保障，開展各類補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)20萬人次，新增就業(yè)參保大專以上人數(shù)30萬，援助就業(yè)困難人員1萬名。
健全多層次社會保障體系。完善社保城鄉(xiāng)銜接和區(qū)域轉(zhuǎn)接機(jī)制，做好企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌相關(guān)工作，探索新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保辦法，推動(dòng)相關(guān)重點(diǎn)群體應(yīng)保盡保。優(yōu)化基本醫(yī)保制度體系，有序擴(kuò)大職工醫(yī)保個(gè)人賬戶使用范圍。提高城鄉(xiāng)低保和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化孤兒、困境兒童等基本生活保障，推動(dòng)社會救助向相對貧困家庭延伸，提高殘疾人保障水平。
發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)的教育。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)。促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，深化緊密型集團(tuán)化辦學(xué)，新開辦義務(wù)教育學(xué)校12所，新改擴(kuò)建幼兒園30所，增加學(xué)位2.8萬個(gè)。繼續(xù)推進(jìn)市屬高中外擴(kuò)和區(qū)屬高中提升工程。深化職業(yè)教育改革，強(qiáng)化民辦技工院校規(guī)范管理。加強(qiáng)青少年心理健康教育和體育鍛煉，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的時(shí)代新人。
推進(jìn)健康南京建設(shè)。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和布局優(yōu)化，支持新五區(qū)創(chuàng)建三甲醫(yī)院。加強(qiáng)公立醫(yī)院管理制度建設(shè)和績效考核，深化醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)。健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，支持布局社區(qū)嵌入式養(yǎng)老設(shè)施、家庭養(yǎng)老床位，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”建設(shè)。大力發(fā)展托幼服務(wù)，爭創(chuàng)國家級嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市。創(chuàng)建全民運(yùn)動(dòng)健身模范市，辦好南京馬拉松等賽事。
健全租購并舉的住房體系。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實(shí)“一城一策”，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完善以保障性租賃住房為主的住房保障體系，新開工保障房650萬平方米、竣工260萬平方米，籌集保障性租賃住房4萬套。大力發(fā)展住房租賃市場，加大租賃住房用地供應(yīng)，保障性租賃住房用地按需供給，積極盤活存量房源，籌集市場化租賃住房8萬套。規(guī)范租賃住房市場秩序，完善長租房政策，合理調(diào)控租金水平。
各位代表，按照“群眾議、代表定、政府辦、人大評”的要求，市政府認(rèn)真編制今年民生實(shí)事項(xiàng)目，共征集建議4300多條，召開包括人大代表、政協(xié)委員在內(nèi)的座談會18次，經(jīng)過8輪研究論證，形成十二類50項(xiàng)候選項(xiàng)目提交大會，請各位代表審議并票決。候選項(xiàng)目當(dāng)年投資約410億元，遴選時(shí)主要考慮：一是聚焦當(dāng)前之“急”，加快健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)施市公衛(wèi)中心擴(kuò)建、疾控中心功能提升等項(xiàng)目;優(yōu)化教育資源供給，繼續(xù)增加幼兒園、中小學(xué)學(xué)位;持續(xù)實(shí)施老舊小區(qū)改造。二是化解日常之“難”，在物業(yè)管理、商品住房質(zhì)量監(jiān)管、出行和停車、垃圾分類等方面，綜合采取智慧管理、設(shè)施提升等措施。三是回應(yīng)身邊之“愁”，針對我市重度失能老人達(dá)2萬多人的實(shí)際，提出建立實(shí)施失能人員照護(hù)保險(xiǎn)制度;出臺解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)問題的有效舉措;化解施工和交通噪聲擾民等問題。四是滿足更好之“盼”，在文化、體育、政務(wù)等服務(wù)方面，推出打造小微公共空間、建設(shè)健身步道、推廣“綜合窗口”等便民舉措，讓市民在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對代表票選確定的項(xiàng)目和群眾反映集中的事項(xiàng)，市政府將細(xì)化分解、精心實(shí)施，確保辦實(shí)辦好。
各位代表，任重千鈞，惟有擔(dān)當(dāng)。我們將始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各領(lǐng)域全過程，把不忘初心、牢記使命作為永恒課題，將“國之大者”銘記于心、落實(shí)于行，不折不扣落實(shí)中央大政方針、省委省政府決策部署和市委工作要求，勇?lián)?dāng)、善作為，加快建設(shè)人民信賴和滿意的責(zé)任政府、服務(wù)型政府?？钙鸱ㄖ谓ㄔO(shè)之責(zé)，增強(qiáng)政府公信力。堅(jiān)持尊崇憲法、遵守法律，全面實(shí)施民法典等法律法規(guī)，爭創(chuàng)法治政府建設(shè)示范城市。加強(qiáng)重大行政決策事前論證和事后評估，暢通公眾參與渠道，發(fā)揮法律顧問作用，提高決策科學(xué)化民主化水平。高質(zhì)量抓好行政立法，制定城市管理非現(xiàn)場執(zhí)法、房屋租賃、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)裙芾磙k法。深化基層綜合行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)行政處罰裁量基準(zhǔn)管理，加強(qiáng)執(zhí)法輔助人員管理。自覺接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及國家監(jiān)察、司法監(jiān)督，重視輿論、社會監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。深化政務(wù)公開，推動(dòng)發(fā)布、解讀、回應(yīng)相銜接，保障群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)?？钙鹫孀?shí)干之責(zé)，提升行政執(zhí)行力。健全高效閉環(huán)抓落實(shí)的體制機(jī)制，說到做到、干就干好。完善執(zhí)行、協(xié)調(diào)和督查體系，緊扣重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目、重要事項(xiàng)，建立“專班運(yùn)作、系統(tǒng)推進(jìn)、比學(xué)趕超”機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)控制、會辦協(xié)調(diào)和跟蹤問效。鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，杜絕包裝式、選擇性落實(shí)。拓展“先解決問題再說”機(jī)制，倡導(dǎo)“到問題現(xiàn)場去”推動(dòng)工作。強(qiáng)化“接訴即辦”，針對普遍性問題，及時(shí)建立長效機(jī)制?？钙鹱黠L(fēng)建設(shè)之責(zé)，強(qiáng)化制度約束力。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，糾治形式主義、官僚主義。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。一以貫之落實(shí)“過緊日子”要求，堅(jiān)持量入為出、節(jié)用裕民，堅(jiān)決杜絕鋪張浪費(fèi)行為，嚴(yán)禁建設(shè)形象工程、政績工程，部門預(yù)算一般性支出一律壓減10%。從嚴(yán)管理隊(duì)伍，增強(qiáng)“七種能力”，永葆為民、務(wù)實(shí)、清廉的政治本色，贏得人民群眾真心信任。
各位代表，站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，身處這個(gè)偉大時(shí)代，我們有幸見證歷史，更在創(chuàng)造歷史。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的省會擔(dān)當(dāng)，乘風(fēng)破浪、勇往直前，奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年!
