2021年龍巖市漳平市政府工作報告（全文）
政府工作報告
——2020年12月30日在漳平市第十七屆人民代表大會第六次會議上
漳平市人民政府市長胡濱
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年暨“十三五”發(fā)展回顧
今年以來，在市委的堅強領導下，我們砥礪奮進，以更堅定的信念、更頑強的斗志、更務實的作風，統(tǒng)籌推進疫情防控和
經(jīng)濟社會發(fā)展，開展突破“難、硬、重、新”工作行動，全力做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎轿煌苿痈哔|(zhì)量發(fā)展超越，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)發(fā)展，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。2020年，預計全市生產(chǎn)總值280.2億元、增長5.3%;固定資產(chǎn)投資增長11%;一般公共預算總收入突破15億元、增長5.2%，地方一般公共預算收入9.7億元、增長6.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入38608元、增長4.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入20233元、增長6.8%。我市成功創(chuàng)建國家級農(nóng)村電商示范縣、“中國最美櫻花勝地”、中國農(nóng)民漆畫創(chuàng)研產(chǎn)業(yè)基地、省級“食品安全社會共治示范市”“食品藥品放心市”，入選全省首批農(nóng)村生活污水治理試點縣;《臺式烏龍茶》《臺式烏龍茶加工技術規(guī)范》兩項國家標準正式發(fā)布，漳平水仙茶入選省十大農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌;象湖鎮(zhèn)入選全國森林康養(yǎng)基地試點，永福鎮(zhèn)入選省“全域生態(tài)旅游小鎮(zhèn)”。
主要工作體現(xiàn)在以下九個方面：
(一)防控成效持續(xù)鞏固。疫情發(fā)生以來，我們始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，團結和帶領全市人民，采取科學、有力、有效的措施，全民動員，同心戰(zhàn)“疫”。各級各部門履職盡責，社會各方面全力支持，廣大醫(yī)務工作者英勇奮戰(zhàn)，社區(qū)工作者、公安干警、基層干部、新聞工作者、志愿者堅守崗位，快遞、環(huán)衛(wèi)、抗疫物資生產(chǎn)運輸人員不辭勞苦，普通勞動者默默奉獻，全市人民風雨同舟、守望相助，共同筑牢了疫情防控“銅墻鐵壁”。至目前，我市仍然保持“零疑似、零確診”，成為人民安心、放心、舒心的家園，菁城街道被省委、省政府評為抗擊新冠肺炎疫情先進集體。同時，我們堅持疫情防控和復工復產(chǎn)“兩手抓”，制定出臺了“六穩(wěn)”工作24條、推動工業(yè)發(fā)展6條、穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)等政策措施，推動各行各業(yè)復工復產(chǎn)、達產(chǎn)滿產(chǎn)，“六穩(wěn)”“六?！敝С?0.7億元。
(二)發(fā)展后勁持續(xù)增強。項目策劃有力有效，通過開展“三比”競賽活動，實現(xiàn)項目入庫儲備319個、增長34%，40個專項債項目進入國家重大建設項目庫，獲批專項債資金5.9億元。招商機制不斷健全，簽約合同項目45個、總投資127億元，實際利用外資6713萬元，惠豐裝配式建筑、鋁合金建筑模板等優(yōu)質(zhì)項目落地。項目建設加足馬力，119個重點項目完成投資125億元，冠鑫新材料、錦源盛鋯剛玉等60個項目開工，喬光壓敏電阻、大西嶺風電場等48個項目投用。開展項目征地拆遷“百日攻堅”戰(zhàn)，征收房屋面積9.7萬平方米、土地面積4373畝、凈地交付4518畝，盤活低效閑置用地1050畝。爭取上級項目建設補助資金6.3億元，中央國家機關央企及省有關單位對口支援工作取得階段性實效。
(三)經(jīng)濟運行持續(xù)向好。政策扶持更加精準，出臺扶持工業(yè)、建筑業(yè)、茶葉等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，幫扶企業(yè)轉(zhuǎn)貸解困資金3630萬元，減稅降費1.1億元，兌現(xiàn)財政獎勵資金1.1億元。一產(chǎn)發(fā)展更加穩(wěn)固，增加值39億元、增長3.7%。糧食作物播種面積14.2萬畝、產(chǎn)量6.2萬噸。“一鄉(xiāng)一特色、一村一品”不斷鞏固提升，五大特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破120億元。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)8.6萬畝，新建設施大棚978畝。二產(chǎn)發(fā)展更加穩(wěn)健，增加值123.3億元、增長6%。實施工業(yè)發(fā)展“133”三年提升行動，工業(yè)固定資產(chǎn)投資、工業(yè)技改投資分別增長12.5%、15%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.2%，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家;工業(yè)用電量10.3億千瓦時、增長3%。建筑業(yè)總產(chǎn)值58.7億元、增長18%，新增資質(zhì)等級企業(yè)9家。三產(chǎn)發(fā)展更加穩(wěn)步，增加值118億元、增長5.6%。外貿(mào)進出口總額28億元、增長2.7%;社會消費品零售總額100.2億元、增長1.5%，新增規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)6家、限額以上商貿(mào)業(yè)企業(yè)11家;金融機構人民幣存貸款余額284.3億元、增長12.3%;電子商務交易額11億元、增長20%;文旅產(chǎn)業(yè)加速復蘇，游客總人數(shù)和旅游消費實現(xiàn)恢復性增長，“八一路步行街”入選
龍巖市夜間經(jīng)濟特色街區(qū)。
(四)“產(chǎn)城人”融合持續(xù)深化。城市平臺不斷做優(yōu)，投入5.3億元完善城區(qū)基礎設施建設，城北路網(wǎng)、外環(huán)路“白改黑”、中和路(二、三期)等61個項目投用，老舊小區(qū)提升改造23處、停車場增至14個、停車位增至1564個，新建城市公廁17座、供水管網(wǎng)25.1公里、雨污管道26公里;城市執(zhí)法力量下沉，“兩違”、渣土揚塵、焚燒垃圾、占道經(jīng)營等行為有效整治，拆除“兩違”建筑789宗、面積90萬平方米，新增城區(qū)綠地4.3萬平方米，城市更加綠化、亮化、凈化、美化。產(chǎn)業(yè)平臺不斷做強，實施工業(yè)園區(qū)標準化建設三年行動，投入3.9億元完善園區(qū)基礎設施，新征用地3400畝，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值161億元、增長4.3%，稅收1.6億元，省級循環(huán)經(jīng)濟示范試點園區(qū)和高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快創(chuàng)建，“一園四區(qū)”更具鮮明特色;鋼鐵產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設快速推進，新征用地2700畝、新平整土石方700萬立方米;新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)一期開發(fā)基本完成，新征用地700畝;登榜產(chǎn)業(yè)園區(qū)、富山產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能日趨完善。對臺平臺不斷做特，漳平“臺灣
小鎮(zhèn)”累計完成投資5.4億元，臺灣村(街)、閩臺花卉交易展銷中心、市中醫(yī)院遷建等項目加快建設，臺品櫻花茶園入選第十批
國家農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，大陸臺資企業(yè)漳平行活動成功舉辦，
海峽兩岸交流基地加快創(chuàng)建。
(五)鄉(xiāng)村振興持續(xù)推進。脫貧攻堅如期完成，實施貧困戶“五化”提升總攻行動，“兩不愁三保障”及飲水安全問題全面解決，所有建檔立卡特困人員實現(xiàn)政府兜底保障;實施“百家經(jīng)營主體”帶動幫扶貧困戶465戶、人均增收3000元以上，建檔立卡貧困戶2704人列入低保，6790人參與激勵性扶貧、覆蓋率70.1%。集鎮(zhèn)改造提升加快，永福、新橋、溪南、南洋、蘆芝、赤水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在集鎮(zhèn)擴容、道路改造提升等方面成效明顯，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)環(huán)境整治取得新進展。農(nóng)村面貌日趨靚麗，“一革命四行動”全力攻堅，新建農(nóng)村公廁69座，旱廁消除1.38萬個、基本實現(xiàn)“清零”，整治裸房17.8萬平方米、“空心房”50萬平方米，舊村復墾完成1312.3畝、指標交易1057.6畝，投入1.6億元建成“四好農(nóng)村路”31公里，城鄉(xiāng)供水一體化(一期)完成投資9730萬元，南洋鎮(zhèn)梧溪村入選第十批全國“一村一品”示范村，赤水鎮(zhèn)香寮村、桂林街道山羊村入選省級民族鄉(xiāng)村振興示范點。鄉(xiāng)村服務力量加大，現(xiàn)有龍巖市級以上科技特派員48名、科技特派員團隊5個，培訓新型職業(yè)農(nóng)民388人。
“交地即交證”，重點項目“510”服務機制運行良好，“我來跑”企業(yè)代辦服務創(chuàng)新推行，市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收和土地收益分配、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政預算管理、爭取項目資金獎勵、駐企特派員等機制不斷完善，鄉(xiāng)村公共空間管理更加規(guī)范，礦山整治百日行動取得階段性成效。國有企業(yè)管理體制改革持續(xù)深化，閑置國有資產(chǎn)盤活取得新進展。制定三年內(nèi)爭創(chuàng)14個國、省級品牌方案及時間表，特色品牌加快創(chuàng)建。
(七)生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)厚植。國家級生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建加快推進，中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋意見整改任務全面落實，“散亂污”工業(yè)企業(yè)全面取締，入河排污口、普速鐵路沿線環(huán)境綜合整治任務全面完成，城市揚塵污染有效管控，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治、土壤污染管控和修復持續(xù)開展;生態(tài)環(huán)保攻堅戰(zhàn)役項目完成投資10億元，農(nóng)村生活污水收集與處理工程加快建設，城鄉(xiāng)生活垃圾處理率100%，城市污水處理率95%。
(八)百姓福祉持續(xù)增進。民生支出不斷增長，占一般公共預算支出比重81%。10個為民辦實事項目完成投資2.6億元，
九龍江(下桂林)生態(tài)綠化修復工程、公共體育場提升改造工程竣工投用。教育項目完成投資2.7億元，城區(qū)4所新建校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)3所公辦幼兒園、漳平二中改擴建等項目投用。衛(wèi)生項目完成投資2.1億元，吾祠、官田、和平等衛(wèi)生院綜合樓及“菁和源”康養(yǎng)中心主體工程建成。民政項目完成投資6000萬元，社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心增至11個、敬老院增至13個、農(nóng)村幸福院增至126個，殘疾人康復服務中心大樓建成。文體項目完成投資1960萬元，奇和洞遺址“國寶碑”及界牌設立，南洲書院入選省級文物保護單位。社會治理縱深推進，應急管理體系、應急處突機制不斷完善，安全生產(chǎn)“一月一主題”專項行動扎實開展，道路安全隱患整改70處、治超點建設提升2處，“雪亮工程”、平安“三級聯(lián)創(chuàng)”、矛盾糾紛化解等全力推進，三類民生案件破案率、快偵率、返贓率大幅提升。第七次全國人口普查工作有序開展。退役軍人服務保障力度加大。
(九)政府效能持續(xù)提升。鞏固提升“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，縱深推進全面從嚴治黨，著力提振干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神，解決了一批事關群眾切身利益的痛點堵點問題，破解了一批多年懸而未決的歷史遺留問題。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風，認真貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。堅持精打細算“過緊日子”，化解政府到期債務11.98億元。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，辦復人大代表意見建議104件、政協(xié)提案127件，均100%按時答復，滿意率均為100%。依法依規(guī)報備規(guī)范性文件24件、辦理行政復議和應訴案件19件。權力運行網(wǎng)上公開全面推進，審計監(jiān)督進一步加強。
各位代表，今年是漳平撤縣設市30周年，政府各項工作的順利開展，標志著“十三五”規(guī)劃主要目標基本實現(xiàn)，漳平逐漸成為九龍江北溪上游的一顆璀璨明珠，為“十四五”開好局奠定了厚實基礎。
(一)五年來，我們堅持創(chuàng)新驅(qū)動，綜合實力大幅跨越?！笆濉逼陂g，全市生產(chǎn)總值年均增長7.2%;一般公共預算總收入年均增長8.5%，地方一般公共預算收入年均增長8.8%。經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結構比例從2015年的15.3:44.6:40.1調(diào)整為2020年的13.9:44:42.1?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁出新步伐，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長3.4%，現(xiàn)有龍巖市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)35家，設施農(nóng)業(yè)面積1.9萬畝，漳平水仙茶制作技藝獲國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作，擁有國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護2個、省級示范家庭農(nóng)場23家，榮獲國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、全國綠色食品原料(茶葉)標準化生產(chǎn)基地、國家漳平戶外木竹制品產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣等稱號。工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，鋼鐵機械制造、建材、新材料等主導產(chǎn)業(yè)逐步形成，產(chǎn)值億元以上工業(yè)企業(yè)達65家，其中5億元以上企業(yè)6家，現(xiàn)有國家級高新技術企業(yè)17家及省級科技小巨人領軍企業(yè)19家、高新技術企業(yè)14家、“專精特新”企業(yè)9家、高成長型企業(yè)4家、企業(yè)技術中心3家、單項冠軍企業(yè)2家。工業(yè)園區(qū)獲評2018-2019年省級勞動關系和諧工業(yè)園區(qū)，在2019年度省級開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考評中位列第九、首次進入全省前十，水、電、路、通訊等基礎設施不斷完善，集中供熱基本覆蓋，現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)91家，標準化廠房20萬平方米、已入駐企業(yè)19家。服務業(yè)發(fā)展躍上新臺階，社會消費品零售總額年均增長9.6%，旅游、物流等現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村電商村級公共服務全覆蓋，永福鎮(zhèn)入選全國淘寶鎮(zhèn)，南洋鎮(zhèn)入選省級商務特色鎮(zhèn)。
(二)五年來，我們堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)面貌大幅改觀。
大交通格局基本形成，交通項目累計投資91.5億元，改擴建城市道路36.2公里、國省道13.6公里、農(nóng)村道路219.4公里，危橋改造37座，南三龍快速鐵路、國道358線、國省干線聯(lián)六線(蘆芝至和平段)、厚福大道、林昌路、外環(huán)西路等項目建成，交通網(wǎng)絡更加順暢。城市化進程加速推進，城區(qū)建成區(qū)面積達到15平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率61%，城區(qū)常住人口近12萬人、約占全市常住人口的二分之一，東坑口新大橋、頂興路等項目投用，九龍江兩岸夜景工程及北岸棧道、菁城文化驛站、東山公園提升改造、城區(qū)道路“白改黑”等項目建成，“一江兩岸”景觀帶基本形成，城市精細化管理不斷加強，人文漳平建設加快，城區(qū)顯得更有溫度、更有風度、更有氣度。鄉(xiāng)村煥發(fā)勃勃生機，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動全面完成，入選省級鄉(xiāng)村振興試點村11個，擁有省級以上傳統(tǒng)村落21個、“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村102個，市本級農(nóng)村家園清潔行動示范村增至120個、特色村增至24個，靈地京口至新橋易坑、雙洋城內(nèi)至溫坑等6條扶貧“三產(chǎn)”路投用，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實現(xiàn)半小時內(nèi)上高速公路或快速鐵路。
(三)五年來，我們堅持綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境大幅改善。
國家生態(tài)市通過驗收，擁有省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個、龍巖市級以上生態(tài)村157個，漳平的天更藍、地更綠、水更清，空氣更清新。城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量指標均達到或優(yōu)于國家二級標準，國、省控斷面平均水質(zhì)達到Ⅲ類水或以上標準，境內(nèi)六大支流平均水質(zhì)為Ⅱ類水，城區(qū)兩個飲用水源地水質(zhì)達標率保持100%，20條小流域水質(zhì)達標率93%以上，東門溪水質(zhì)和周邊環(huán)境明顯改善。水利項目累計投資25.9億元，省級綜合治水試驗縣三年任務基本完成，治理水土流失26.7萬畝、省級地災點8個，上林水庫、
排坑水庫獲評國家級水利風景區(qū)。新增造林綠化10.4萬畝、
公園綠地面積166畝，森林覆蓋率80.3%、居全省前列。礦山生態(tài)修復治理3454畝，擁有國家綠色礦山1個、省綠色礦山3個。煤炭去產(chǎn)能基本完成，政策性關閉煤礦8家、去產(chǎn)能61萬噸。關停機磚廠20家。
(四)五年來，我們堅持改革開放，發(fā)展活力大幅躍升。國家級社會管理和公共服務綜合標準化試點通過驗收，政府網(wǎng)站獲全國“互聯(lián)網(wǎng)+”設計創(chuàng)新型政務網(wǎng)站，42個部門1348項政務服務事項上線網(wǎng)上審批系統(tǒng)，市級審批服務事項“最多跑一趟”“一趟不用跑”占比分別達12.3%、87.6%。機構改革任務全面完成，國有企業(yè)改革取得突破。農(nóng)村土地經(jīng)營權確權登記頒證、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革順利完成，“五個加法”創(chuàng)新“雪亮工程”建設等工作得到省、龍巖市高度肯定。新材料產(chǎn)業(yè)園入圍第四批全國增量配電業(yè)務試點，火柴空間站(漳平)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地被認定為省級眾創(chuàng)空間。實際利用外資累計7.5億元，漳平臺創(chuàng)園連續(xù)四年在
國家級臺創(chuàng)園建設考評中位居第一，“大陸阿里山”成為龍巖乃至福建對臺交流合作的重要品牌之一。
(五)五年來，我們堅持包容共享，人民幸福感大幅提高。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別年均增長7.5%、8.6%，用于民生的支出達96.2億元、占全市公共財政總支出的81.4%。高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，提前一年實現(xiàn)現(xiàn)行扶貧標準下農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧、所有貧困村全部退出、所有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部摘帽。累計投入20.2億元新建、改擴建學校(幼兒園)54所，城區(qū)新增學位1.7萬個，午間托管延伸至附城學校，城區(qū)小學低年級課后延時服務全覆蓋，“一校多區(qū)”、小學教育集團管理不斷深化，農(nóng)村薄弱初中委托或封閉(半封閉)管理成效顯現(xiàn)，高考、中考成績連續(xù)多年位居龍巖市前列，我市入選省教育科研基地。緊密型醫(yī)共體建設基本完成，市總醫(yī)院建設不斷完善，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療下沉基層，“半小時內(nèi)就醫(yī)圈”基本實現(xiàn)?！拔幕菝窆こ獭鄙钊雽嵤参幕阵w系更加完善，群眾性文化活動和全民健身活動深入開展，“十五分鐘健身圈”加快打造。市、鄉(xiāng)養(yǎng)老服務機構“公建民營”“醫(yī)養(yǎng)結合”改革持續(xù)深化。社會保障體系不斷健全，基礎養(yǎng)老金、醫(yī)療補助標準、最低生活保障標準和城鄉(xiāng)“特困人員”供養(yǎng)標準穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險全覆蓋。保障性安居工程建設力度加大，累計建成保障性住房16.5萬平方米?！捌桨舱钠健苯ㄔO不斷深化，掃黑除惡、電信詐騙、涉麻制毒打擊治理成效顯著，盜搶騙、黃賭毒、黑拐槍等民生案件破案率持續(xù)提高，安全生產(chǎn)綜合治理能力不斷增強，社會安定有序、團結和諧、充滿活力，人民群眾安全感、滿意度明顯提升。獲全省“七五”普法中期先進市，外事僑務、民族宗教、老區(qū)建設、庫區(qū)移民、廣播影視、統(tǒng)計調(diào)查、國家安全、退役軍人事務、雙擁共建、
愛國衛(wèi)生、地方志、檔案等各項事業(yè)也取得新進展。
各位代表，成績來之不易，這是市委正確領導的結果，是全市人民團結奮斗、社會各界大力支持的結果。我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體、離退休老同志和社會各界人士，向各級駐漳機構、駐漳部隊和
武警官兵，向關心支持漳平發(fā)展的港澳臺同胞、海外鄉(xiāng)親和國際友人，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在總結成績的同時，我們也要清醒地看到，當前漳平經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在不少困難和問題，主要是：產(chǎn)業(yè)層次不高、結構不優(yōu)，主導產(chǎn)業(yè)龍頭帶動不強，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟需改造升級，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)依然不多，創(chuàng)新動能對高質(zhì)量發(fā)展超越支撐不夠有力;城市功能品質(zhì)、精細化管理水平還需提升;鄉(xiāng)村振興依然任重道遠，農(nóng)村基礎設施不夠完善;優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、環(huán)保等方面與群眾的期盼還有差距;部分干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神不足，
“四風”問題仍有發(fā)生，等等。對此，我們一定采取有力有效措施，切實加以解決。
二、全面實施“十四五”規(guī)劃
各位代表，這次提請大會審議的《漳平市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和二O三五年遠景目標(草案)》，提出了2035年遠景目標和“十四五”期間發(fā)展戰(zhàn)略、重點任務和保障措施，描繪了今后我市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖。
2035年遠景目標是：與省、龍巖市同步基本實現(xiàn)全方位
高質(zhì)量發(fā)展超越，“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新漳平呈現(xiàn)更加嶄新的面貌，經(jīng)濟實力、科技實力大幅提升，經(jīng)濟總量邁上新臺階，建成具有漳平特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系;實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城市、人之間的互融發(fā)展和市域治理現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成文化強市、教育強市、人才強市、健康漳平;生態(tài)文明建設躍上新水平，碳達峰、碳中和目標早日實現(xiàn);社會文明程度達到新高度，對外開放形成新格局;居民收入達到高收入經(jīng)濟體水平，基本公共服務實現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
“十四五”發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力推進城市、產(chǎn)業(yè)、對臺“三大平臺”建設，加快構建“5+7”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力打造“產(chǎn)城人”融合發(fā)展示范區(qū)、建設宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化生態(tài)漳平。
“十四五”發(fā)展的主要目標和重點任務是：
(一)經(jīng)濟發(fā)展更上新臺階。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，主要經(jīng)濟指標增長在龍巖市提升進位，到2025年，全市生產(chǎn)總值達到420億元以上，年均增長8%以上;一般公共預算總收入20.8億元以上，地方一般公共預算收入13.3億元以上;“5+7”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本形成，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具特色，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加速集聚，服務業(yè)比重進一步提高，到2025年，五大特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)產(chǎn)值170億元以上、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值535億元以上、服務業(yè)實現(xiàn)增加值200億元以上;經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，到2025年，三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為9.8:42.2:48。創(chuàng)新能力達到全國縣域創(chuàng)新型城市中等水平，到2025年，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入占GDP的比重達3%以上，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重超過10%。城鄉(xiāng)一體發(fā)展加速推進，固定資產(chǎn)投資年均增長8%，新一輪城市總體規(guī)劃全面實施，城區(qū)“一江兩岸”“南北兩片”、西園新區(qū)加快發(fā)展，城市內(nèi)涵品質(zhì)不斷提升，新型城鎮(zhèn)化提質(zhì)加速，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，常住人口城鎮(zhèn)化率65%以上，形成以城區(qū)為引領、永福和新橋兩個副中心為龍頭、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設為節(jié)點的統(tǒng)籌推進格局，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
(二)改革開放踏上新征程。順應“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，行政審批、國資國企、商事登記制度等重點領域改革取得新成效，效能更高的政務環(huán)境、成本更低的投資環(huán)境、束縛更少的市場環(huán)境基本形成，與粵港澳大灣區(qū)、長三角、閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)等地對接取得更大進展，對臺交流合作持續(xù)走在全省前列，臺胞臺企登陸第一家園龍巖樣板、海峽兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設不斷深化，實際利用外資2.5億元以上，到2025年，外貿(mào)進出口總額36億元以上，以更高水平開放促進更高質(zhì)量發(fā)展超越。
(三)社會文明程度躍上新高度。國家級文明城市創(chuàng)建扎實推進，新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心等公共文化服務設施不斷完善，學習強國等平臺運用更加廣泛普及，現(xiàn)代公共文化服務體系進一步健全，人民精神文化生活日益豐富，社會主義核心價值觀的引領作用充分發(fā)揮，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，漳平的底蘊、氣質(zhì)以及深度、厚度、溫度更加彰顯。
(四)生態(tài)文明建設邁上新步伐。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，“森林進城”“綠盈鄉(xiāng)村”建設取得明顯成效，森林覆蓋率保持80%以上、穩(wěn)居全省前列。綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置合理利用率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，國家級生態(tài)文明示范市成功創(chuàng)建，高顏值美麗漳平加快崛起，到2025年，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在99%以上，國、省控斷面優(yōu)良水質(zhì)比例保持100%，單位GDP能耗降低值、二氧化碳和主要污染物減排總量控制在省下達指標內(nèi)。
(五)民生福祉站上新起點。社會與經(jīng)濟同步發(fā)展，社會民生、基礎設施領域短板加快補齊，基本公共服務均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系更加健全。就業(yè)更加充分更高質(zhì)量，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)9000人以上;分配結構明顯改善，居民人均可支配收入年均增長8.5%以上?！敖逃龔娛小背晒?chuàng)建，教育發(fā)展質(zhì)量和水平位居全省上游，全民受教育程度不斷提升，勞動年齡人口平均受教育年限達到14年?！敖】嫡钠健睉?zhàn)略有效實施，國家衛(wèi)生城市成功創(chuàng)建，衛(wèi)生健康體系更加完善，社會保障得到加強，每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)達到45張以上。
(六)治理效能再上新水平。共建共治共享格局加快形成，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義更加彰顯，行政體系更加完善，有為政府更好發(fā)揮，行政效率和司法公信力顯著提升?！捌桨舱钠健苯ㄔO達到更高水平，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，應急處突能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。退役軍人事務、雙擁工作開創(chuàng)新局面，人民群眾的安全感進一步提高。
三、2021年主要工作安排
各位代表，2021年，是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是現(xiàn)代化生態(tài)漳平建設進程中具有特殊重要性的一年。我們將進一步堅定信心，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，嚴格實行項目化推進工作落實機制，深化“產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設年”活動，扎實開展“五比一看”競賽活動，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?，努力保持經(jīng)濟運行在合理期間，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，全力以赴打好“十四五”的開局首戰(zhàn)，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。
全年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長8.5%;一般公共預算總收入增長7%，地方一般公共預算收入增長7.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.3%;固定資產(chǎn)投資增長11.5%;社會消費品零售總額增長10%;外貿(mào)進出口總額29.4億元;實際利用外資增長6%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入均增長8.5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi);完成節(jié)能減排降碳任務。
為此，重點做好以下八個方面工作:
(一)聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力打造特色鮮明的區(qū)域經(jīng)濟板塊。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，抓龍頭、筑鏈條、建集群，做大做強實體經(jīng)濟，逐步構建區(qū)域特色鮮明的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
1.促進重點產(chǎn)業(yè)成形成勢。做大工業(yè)經(jīng)濟，開展重點工業(yè)項目攻堅，工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長13%以上、工業(yè)技改投資增長16%以上;鋼鐵機械制造產(chǎn)業(yè)，全力推進福建龍鋼項目主體工程開工建設，抓好鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設，布局實施鋼鐵下游產(chǎn)業(yè)、物流倉儲等配套項目，力爭產(chǎn)值33億元以上;建材產(chǎn)業(yè)，抓好紅獅礦山和生態(tài)皮帶長廊、惠豐裝配式建筑材料產(chǎn)業(yè)園等項目建設，發(fā)展特種水泥、高品質(zhì)水泥及裝配式建筑水泥構件，推動水泥制品下游項目建設，力爭產(chǎn)值47億元以上;新材料產(chǎn)業(yè)，支持正盛無機材料、九鼎氟化工等企業(yè)發(fā)展，加快泰然新材料、金啟氧化鋯等項目建設，發(fā)展復合、專用等材料，力爭產(chǎn)值40億元以上;輕紡產(chǎn)業(yè)，發(fā)展輕紡產(chǎn)業(yè)上下游配套產(chǎn)品，引進高檔服裝、皮革箱包等終端制造企業(yè)，力爭產(chǎn)值55億元以上。做強建筑業(yè)，落實建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條措施等政策，支持建筑企業(yè)在漳注冊獨立法人、做大業(yè)績、提升資質(zhì)，鼓勵建筑企業(yè)拓寬外地市場，抓好10家重點建筑企業(yè)培育，力爭產(chǎn)值65億元以上。
2.推進服務業(yè)提速增效。推動商貿(mào)業(yè)振興，持續(xù)引導規(guī)模大、效益好的花卉、茶葉等個體經(jīng)營戶轉(zhuǎn)法人企業(yè)，鼓勵規(guī)上
工業(yè)企業(yè)主輔分離，引進上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)在我市設立運營中心、區(qū)域總部;有效釋放消費潛力，著力發(fā)展夜間經(jīng)濟;力爭新增限上商貿(mào)業(yè)企業(yè)、規(guī)上服務業(yè)企業(yè)各6家以上。加快文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進全域旅游項目建設，積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，加大旅游宣傳推介，力爭旅游接待520萬人次以上;推動養(yǎng)老機構發(fā)展，抓好“菁和源”康養(yǎng)中心運營，深化國家級農(nóng)村電商示范縣建設。力促現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，優(yōu)化物流空間布局，重抓建材鐵路物流專用線、鋼鐵物流園等項目規(guī)劃建設。
3.加快創(chuàng)新發(fā)展步伐。培育數(shù)字經(jīng)濟新動能，建設省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、數(shù)字經(jīng)濟虛擬園區(qū)等平臺，推進5G通訊網(wǎng)絡基礎設施建設，推動工業(yè)企業(yè)“上云上平臺”，新增上云企業(yè)24家以上、“兩化”融合示范企業(yè)1家以上。加大科技創(chuàng)新力度，支持企業(yè)與高校院所深化產(chǎn)學研合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化，加強知識產(chǎn)權保護，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入提高至3.5億元;抓好10個省重點技改項目，推進智能車間、智能工廠、綠色工廠建設;培育一批省級“專精特新”“單項冠軍”企業(yè)，新認定國家高新技術企業(yè)3家以上、省級以上企業(yè)技術中心1家以上。加快軍民融合項目引進，促進更多項目落地。
(二)聚焦項目落地攻堅，著力打造高質(zhì)量發(fā)展超越新引擎。堅持項目帶動不動搖，全力推進“五個一批”項目工作，推動項目滾動接續(xù)，培育更多新增長點。
1.強化項目策劃生成。深入實施對口支援工作三年行動，建立健全項目策劃工作機制，用好用足原中央蘇區(qū)振興發(fā)展、中央
國家機關央企及省有關單位對口支援等政策，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展的短板弱項等重點領域，精心謀劃一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、
基礎設施、生態(tài)環(huán)保、民生保障等方面項目，加強中央、省預算內(nèi)投資和地方政府專項債項目策劃儲備，扎實做好項目前期工作，爭取謀劃政府性投資項目130個以上、產(chǎn)業(yè)類項目64個以上。
2.全力開展精準招商。堅持“一把手”招商，健全招商引資項目庫、客商資源庫，促進總部回遷、項目回歸、資金回流、
人才回鄉(xiāng)。開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、市場化招商，重抓工業(yè)生產(chǎn)性項目和稅源性項目，提高招商項目落地率、資金到位率，力爭簽約項目40個以上。創(chuàng)新招商機制，完善招商引資政策，優(yōu)化招商考核辦法，選聘一批商會帶頭人、優(yōu)秀鄉(xiāng)賢、企業(yè)家擔任“招商顧問”，建立一支專業(yè)化、復合型招商隊伍。拓寬項目融資渠道，鼓勵和引導社會資本進入公共服務、生態(tài)建設、基礎設施等重點領域。
3.加快重大項目建設。完善領導掛鉤、定期會商、問題專報、跟蹤督辦、招工考核、征地拆遷、投融資等工作機制，扎實開展“大督查大落實”活動，土地“成片開發(fā)”10個片區(qū)、3200畝以上，實施重點項目120個以上、完成年度投資120億元以上，實現(xiàn)開工項目50個以上、竣工項目40個以上，加快豐晟新型環(huán)保建材、益江電力、美亞瑞等重大項目建設，做深做實抽水蓄能電站、永福高速公路等項目前期工作。加強政府性投資項目建管，深化必要性、可行性和資金拼盤、建設規(guī)模等論證，力促項目早開工、早建成。
(三)聚焦三大平臺建設，著力打造“產(chǎn)城人”融合發(fā)展示范區(qū)。堅持“產(chǎn)城人”融合發(fā)展理念，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、以產(chǎn)聚人、以人旺城，構建資源共享、空間互補、產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展新格局。
1.提升城市品質(zhì)和能級。拓展城市發(fā)展空間，以國土空間總體規(guī)劃為引領，圍繞“一江兩岸”格局，把工業(yè)園區(qū)融入城市發(fā)展規(guī)劃建設，規(guī)劃布局好城區(qū)“南北兩片”、西園新區(qū)發(fā)展方向，開展重點區(qū)域城市設計，抓好西霧山綜合開發(fā)、九龍江生態(tài)休閑綠道、城市公園及樓臺亭榭等項目規(guī)劃建設。不斷完善城市功能，加快和富路、富興路等道路工程建設，推進污水處理廠二期、
第二供水設施、中心城區(qū)污水及天然氣管道等公共設施建設，統(tǒng)籌抓好湖庫水系連通、長北坑公園、“一江兩岸”生態(tài)修復等項目建設，改造一批老舊小區(qū)、改擴建一批人性化設施。提升城市治理水平，抓好城市慢道建設及公園設施維護，推進“兩高”沿線環(huán)境綜合整治，鞏固提升東門溪整治成果;健全網(wǎng)格化巡查、智能化管理等工作機制，深化社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司三方協(xié)同治理，以“繡花”功夫做好環(huán)境衛(wèi)生整治、市政設施養(yǎng)護、綠化亮化美化等工作;全面化解“渣土”運輸困境，規(guī)范建筑工地文明施工，優(yōu)化停車管理服務。推進數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，建設新型智慧城市;培育和踐行社會主義核心價值觀，講好漳平故事，傳播好漳平聲音，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神和企業(yè)家精神，深化公民道德實踐活動。
2.推進工業(yè)園區(qū)標準化建設。落實工業(yè)園區(qū)標準化建設三年行動，與新型城鎮(zhèn)化緊密結合，進一步完善“一園四區(qū)”建設，加快工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、綜合服務中心等項目建設，完善園區(qū)教育、醫(yī)療、文化、商貿(mào)等配套設施，創(chuàng)成省級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)。探索園區(qū)建設運營新模式，持續(xù)開展“千名干部掛千企”幫扶活動，深入推行重點企業(yè)“駐企特派員”制度。力促園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在龍頭培育、完善鏈條、產(chǎn)業(yè)融合上下功夫，狠抓招商引資這一關鍵，堅持以單位投資強度、產(chǎn)出效益及耗能為準入門檻，提高園區(qū)“畝均稅收貢獻率”，力爭園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值170億元以上，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)進入園區(qū)比例70%以上，鋼鐵機械制造、建材、新材料三大主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比重60%以上，新增國家級高新技術企業(yè)3家以上。
3.加快海峽兩岸融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建。推進漳平臺創(chuàng)園休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)(永福)建設，早日把該景區(qū)建成AAAA級景區(qū)，抓好上林水庫休閑度假區(qū)、官田閩臺茶墨文創(chuàng)園等項目前期工作，加快漳平“臺灣小鎮(zhèn)”、海峽兩岸研學實踐基地、后盂水庫及集鎮(zhèn)供水工程等項目建設。實施永福高山茶“三品”提升工程、
“永福高山茶”區(qū)域公共品牌創(chuàng)建工程，支持臺企轉(zhuǎn)型升級、做大做強。
(四)聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，著力打造鄉(xiāng)村振興升級版。堅持全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正視和解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分問題，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
1.力促農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增效。實行最嚴格的耕地保護制度，落實糧食安全行政首長責任制，推進高標準農(nóng)田、農(nóng)田基礎設施建設，糧食播種面積14萬畝以上、總產(chǎn)量穩(wěn)定在6萬噸以上。按照“一鄉(xiāng)一特色、一村一品”發(fā)展思路，打造差異化、特色化農(nóng)產(chǎn)品，力爭五大特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)產(chǎn)值130億元以上。重抓木竹、茶葉兩大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，支持木村林產(chǎn)、青晨竹業(yè)等企業(yè)做強做大，補齊木竹制品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展上下游木竹產(chǎn)業(yè);落實支持水仙茶發(fā)展政策，實施水仙茶提質(zhì)增效工程，力促北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為水仙茶新興產(chǎn)區(qū)，支持建立標準化茶葉加工廠，提升水仙茶品牌效應。壯大永福水蜜桃、蘆芝桂花柚等鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，推動食用菌、花卉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、集約化發(fā)展。支持林下經(jīng)濟發(fā)展，完成產(chǎn)值33億元以上。發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)鏈項目。加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，新增設施大棚1000畝以上。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育力度，新增龍巖市級以上農(nóng)民專業(yè)合作社6家以上、家庭農(nóng)場15家以上。抓好農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)。深化新型職業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)貧困農(nóng)民等培訓，引導農(nóng)村富余勞動力就近就業(yè)轉(zhuǎn)移。鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動減貧戰(zhàn)略與工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，建立解決相對貧困常態(tài)長效機制，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，落實好兜底保障政策。支持革命基點村、少數(shù)民族村和庫區(qū)移民村發(fā)展。
2.鞏固提升鎮(zhèn)村品質(zhì)。推進集鎮(zhèn)改造提升，堅持突出地方特色，以優(yōu)化集鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施的配置為出發(fā)點，以打造永福、新橋、溪南、南洋等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為著力點，外修“顏值”、內(nèi)提“素質(zhì)”、涵養(yǎng)“氣質(zhì)”，從改善鎮(zhèn)區(qū)風貌、完善鎮(zhèn)區(qū)功能、強化鎮(zhèn)容管理等方面入手，重抓集鎮(zhèn)道路改造提升、田園綜合體等項目規(guī)劃建設，著力把集鎮(zhèn)打造成形象良好、功能完善、管理有序、生態(tài)宜居、文明和諧的城市節(jié)點。深化美麗鄉(xiāng)村建設，科學規(guī)劃鄉(xiāng)村空間布局，完成所有行政村“多規(guī)合一”規(guī)劃編制;用好各類補助資金，支持鄉(xiāng)村振興、全域生態(tài)旅游、商務特色等各類試點鎮(zhèn)、試點村建設，優(yōu)化提升3條鄉(xiāng)村振興“串點連線成片”線路。因地制宜推進古村落、古民居保護開發(fā)，抓好赤水香寮、象湖楊美等古村落建設;用好用足舊村復墾、土地整理等政策，新增優(yōu)質(zhì)耕地200畝以上;加快“四好農(nóng)村路”建設，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實施鄉(xiāng)村道路“單改雙”工程。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，實現(xiàn)“兩治一拆”整村推進20個村以上;持續(xù)開展農(nóng)村家園清潔行動，推動示范村、特色村、生態(tài)宜居村創(chuàng)建，評選“最美庭院”“潔凈庭院”;堅決杜絕農(nóng)村亂占耕地建房問題，扎實開展房屋結構安全專項治理三年行動，加強農(nóng)村宅基地、鄉(xiāng)村公共空間管理。
3.增強鄉(xiāng)村治理能力。加強農(nóng)村基層基礎工作，建立健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，扎實做好村級組織換屆選舉工作。推進文化惠民工程，形成豐富多彩、積極向上的鄉(xiāng)村文化。持續(xù)深化“移風易俗”，完善“村規(guī)民約”，倡導文明鄉(xiāng)風、淳樸民風、良好家風。健全和完善利益聯(lián)結機制，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權經(jīng)營管理體系，探索推進農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體經(jīng)營性用地入市。激發(fā)群眾主動參與建設，持續(xù)開展省級以上鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、示范村、實績突出村等競爭性申報活動。
(五)聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換，著力打造新時代改革開放的新高地。堅持以超常規(guī)氣魄推進制度創(chuàng)新，扛起深化改革開放的使命擔當，讓市場主體信心更足、資源配置效率更高、行政服務效能更好。
1.深入推進重點領域改革。推進綜合行政執(zhí)法，編制市鎮(zhèn)兩級執(zhí)法事項清單，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)更多行政執(zhí)法權，推行“一支隊伍管執(zhí)法”模式。創(chuàng)新漳平工業(yè)園區(qū)、漳平臺創(chuàng)園管理體制機制，統(tǒng)籌整合園區(qū)和鎮(zhèn)(街)社會管理職能。進一步深化國企改革，有序盤活閑置國有資產(chǎn)，提高資源利用效率，有效提升國有資產(chǎn)管理能力和水平。加快清理“僵尸企業(yè)”，穩(wěn)妥有序開展處置工作。
2.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。健全“一窗受理、集成服務”運行機制，深化工程建設項目并聯(lián)審批制度，實現(xiàn)項目審批服務在龍巖市內(nèi)流程最優(yōu)、效率最高。深化12345便民服務平臺建設，確保群眾訴求受理率、及時查詢率均達100%，群眾滿意率達99%以上。加大惠企政策落實力度，力保市場主體平穩(wěn)運行。全面推進商事制度改革，堅持不懈念好服務“活”字訣。健全金融機構考核評價體系，推動金融機構加大對實體經(jīng)濟支持力度。落實好領導聯(lián)系商(協(xié))會、掛鉤重點企業(yè)制度，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。加強產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃，盤活閑置工業(yè)用地。推進社會信用體系建設，打造誠實守信文明和諧漳平。
3.提升對外開放水平。更寬領域、更深層次融入粵港澳大灣區(qū)、閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)，積極承接長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強與中央、省對口幫扶單位及地區(qū)在產(chǎn)業(yè)人才、高端制造、文旅康養(yǎng)等領域深化合作，實現(xiàn)山海互動、優(yōu)勢互補。積極爭取上級支持我市對臺工作，大力優(yōu)化涉臺服務，全力拓展漳臺兩地各領域交流合作。
(六)聚焦生態(tài)環(huán)境保護治理，著力打造國家級生態(tài)文明示范市。堅持踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深入推進環(huán)境綜合整治，加快綠色發(fā)展步伐，推動習近平生態(tài)文明思想在漳平形成生動實踐。
1.加快綠色漳平建設。實施“兩沿一環(huán)”森林景觀帶建設，完成西霧山等城區(qū)生態(tài)修復600畝以上、永福鎮(zhèn)重點區(qū)域林分修復6000畝以上。創(chuàng)建國家級生態(tài)文明示范市、國家園林城市、國家森林城市，推進山水林田湖草生態(tài)修復工程建設，抓好森林質(zhì)量精準提升、馬尾松優(yōu)化改造、南洋國家濕地公園提升等項目建設。加強天然林、生態(tài)公益林管護，積極開展森林城鎮(zhèn)、森林村莊、森林人家建設，扶持林下經(jīng)濟中藥材示范基地建設。加快自然資源產(chǎn)權制度改革，完善碳排放權交易、排污權交易等制度，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。
2.持續(xù)抓好污染防治。嚴格落實領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫?，健全落實“三線一單”機制。鞏固提升“城區(qū)治氣、農(nóng)村治水”成果，落細落實中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改工作，下大力氣解決一批群眾反映的環(huán)境突出問題。加大臭氧污染防治力度，加強工業(yè)、機動車、揚塵“三大污染源”治理，確保城市空氣質(zhì)量保持在全省中上游水平。全面加強礦山生態(tài)修復治理，抓好固體廢物和農(nóng)業(yè)面源污染防治，扎實推進土壤污染防治工作。實施最嚴格的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，建立重點行業(yè)重點企業(yè)日常監(jiān)管機制，嚴厲打擊企業(yè)偷排直排廢氣廢水等違法行為。
3.深化全域綜合治水。落實《龍巖市實施河長制條例》，完善“一河一檔一策”運行機制，強化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理、水源地保護和水生態(tài)修復，確保境內(nèi)六大支流保持Ⅱ類水質(zhì)，九龍江干流、17條小流域達Ⅲ類水質(zhì)以上標準。鞏固省級綜合治水試驗縣建設成果，推進中小河流域治理、小流域治理、安全生態(tài)水系、城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村生活污水治理、九龍江防洪工程龍巖段
(二期)等項目建設，水土流失綜合治理3.6萬畝以上。
(七)聚焦民生短板補齊，著力打造有溫度的幸福漳平。堅持抓住群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，圍繞民生重點為民辦好10件實事，讓全市人民的獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
1.抓好常態(tài)化疫情防控。鞏固提升疫情防控成效，提高指揮部統(tǒng)籌能力及各級各部門執(zhí)行力，按照“外防輸入”“‘人’‘物’同防”總要求，落實防控“四方”責任，抓緊抓實抓細疫情防控工作。密切關注疫情防控形勢變化，完善“兩方案”“一預案”應急救治體系，增強公共衛(wèi)生硬件設施建設，穩(wěn)妥有序推進重點人群新冠肺炎疫苗接種工作，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。
2.辦好人民滿意教育。抓好永福、新橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校改擴建、薄弱校(園)修繕提升等項目建設，完成中小學生社會實踐基地、職專實訓基地、公辦幼兒園等項目提升改造，有效構建“十五分鐘就學圈”。深化小學教育集團化辦學，深入實施初中“壯腰”工程，扎實推進高考綜合改革。構建更加精準務實的職業(yè)教育培訓體系，發(fā)展具有漳平特色的職業(yè)教育。加強師風師德建設，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，形成尊師重教的良好社會風氣。抓好老年教育，辦好繼續(xù)教育、特殊教育，精準關愛下一代。
3.加快健康漳平建設。健全市總醫(yī)院管理運行機制，加快永福、新橋兩個區(qū)域醫(yī)療分中心建設，健全“橫向到邊，縱向到底”的醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡體系，有效構建“十五分鐘醫(yī)療圈”。加大重大疾病防控力度，深入開展愛國衛(wèi)生運動，創(chuàng)建全國健康促進市;抓好醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，培養(yǎng)一批實用型衛(wèi)生人才。積極應對人口老齡化，擴大政府購買居家養(yǎng)老服務覆蓋面，推廣智能化“醫(yī)養(yǎng)結合”居家養(yǎng)老照料中心，提升社區(qū)養(yǎng)老服務質(zhì)量。
4.推進人文漳平建設。完善公共文化服務體系建設，加快市委黨校新校區(qū)等項目前期工作，推動公共文化服務標準化、均等化。注重挖掘文化資源，研發(fā)水仙茶、竹木工藝等特色文創(chuàng)產(chǎn)品，推進中國農(nóng)民漆畫創(chuàng)研產(chǎn)業(yè)基地建設。實施“文化惠民”和文藝精品創(chuàng)作工程，開展“文化漳平”群文活動，打響“小廣場大文化”品牌，高水平辦好漳平水仙茶、永福櫻花等文化旅游節(jié)。加大文化遺產(chǎn)保護和利用力度，實施奇和洞遺址環(huán)境整治工程，做好奇和洞遺址博物館、奇和洞考古遺址公園等項目前期工作。推進全民健身運動、競技體育發(fā)展，實施體育健身設施補短板工程，創(chuàng)建全國社會足球場地建設專項行動試點城市。
5.兜牢基本民生底線。實施更加積極的就業(yè)政策，對就業(yè)困難人員托底幫扶，新增城鎮(zhèn)就業(yè)900人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力1000人以上。推進全民參保精準擴面和養(yǎng)老保險法定人員全覆蓋，穩(wěn)步提高基本養(yǎng)老金保險待遇水平。落實特殊群體生活保障，確保生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達60%以上。完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人、殘疾人關心關愛服務體系。健全普惠型社會福利體系，加快殯葬服務改革，推進殯儀館整體遷建。優(yōu)化土地供應管理，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。引進教育、醫(yī)療等領域緊缺人才，健全退役軍人工作體系和保障制度，完善雙擁工作和軍民共建機制，加強國防動員、后備力量和人民防空建設。重視加強老干部工作，支持工青婦等人民團體發(fā)揮更大作用，推動社會組織多元健康發(fā)展。
6.提升社會治理水平。鞏固深化掃黑除惡專項斗爭成果，保持禁毒、電信詐騙等整治高壓態(tài)勢，推進“雪亮工程”建設，嚴厲打擊各類違法犯罪，打造更高水平“平安漳平”。全面落實安全生產(chǎn)責任體系，壓緊壓實安全生產(chǎn)責任，推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動和“一月一主題”專項行動，嚴守安全生產(chǎn)底線。加強應急救援體系建設，完善應急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提升應急救援隊伍專業(yè)化和信息化水平。加強食品藥品監(jiān)管，持續(xù)治理“餐桌污染”。加強政府投資管理，穩(wěn)妥處置政府債務，有效防范和化解金融風險。
(八)聚焦政府治理現(xiàn)代化，著力打造人民滿意的服務型政府。堅持為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督，深入推進政府自身改革建設，切實承擔起推動經(jīng)濟社會發(fā)展、管理社會事務、服務人民群眾的重大職責。
1.加強政治建設。以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。加強黨的建設，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，以實際行動確保習近平總書記重要講話和重要指示批示精神落地生根，堅決把市委各項決策部署落到實處。
2.提升能力水平。增強問題意識、堅持問題導向，增強“八種本領”、提升“七種能力”，真學深學、細照篤行、注重提升，強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，做到敢啃“硬骨頭”、練就真功夫，更好地發(fā)揮主觀能動性、認識和把握客觀規(guī)律，在危機中育先機、于變局中開新局。
3.強化使命擔當。緊跟時代步伐，以坐不住、等不起、慢不得的緊迫感，勇挑重擔、敢于擔當，竭盡全力破解發(fā)展難題。大力弘揚“四下基層”“滴水穿石”“馬上就辦”“真抓實干”等優(yōu)良作風，狠抓效能建設，健全正向激勵和容錯糾錯機制，全面實施績效管理，激發(fā)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的責任感、使命感。
4.推進依法行政。貫徹習近平法治思想，深入開展法治政府示范創(chuàng)建活動。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推行行政執(zhí)法三項制度。自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，認真執(zhí)行人大決議和決定，辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。完善行政決策制度，提升決策科學化、民主化、法治化水平。
5.深化廉潔建設。認真履行全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，持續(xù)鞏固良好政治生態(tài)。深入貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決反對“四風”，力戒形式主義、官僚主義。嚴控“三公經(jīng)費”支出，強化巡視巡察和審計發(fā)現(xiàn)問題整改，加強項目審批、工程建設、資源開發(fā)等重點領域監(jiān)督。
各位代表，展望“十四五”，奮進新征程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命、接續(xù)奮斗，只爭朝夕、日夜兼程、
風雨無阻，努力在全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越新征程上走在龍巖市前列，為打造“產(chǎn)城人”融合發(fā)展示范區(qū)、建設宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化生態(tài)漳平作出新的更大貢獻!
