2021年寧德市柘榮縣政府工作報告（全文）
2020年12月29日在柘榮縣第十七屆
人民代表大會第五次會議上
柘榮縣人民政府縣長雷祖鈴
各位代表：
現(xiàn)在，我代表柘榮縣人民政府，向大會作政府工作報告，并請縣政協(xié)各位委員和列席會議同志提出意見。
一、2020年和“十三五”發(fā)展回顧
今年以來，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，嚴(yán)格按照上級黨委、政府和縣委的決策部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，較好地完成了縣十七屆人大四次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。預(yù)計全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%;固定資產(chǎn)投資增長5%;社會消費品零售總額增長4.2%;一般公共預(yù)算總收入4.43億元，增長1.7%，地方一般公共預(yù)算收入2.71億元，增長4.9%;農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長4%;實際利用外資311萬元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30048元，增長2.8%;農(nóng)村居民人均可支配收入17212元，增長9%。全年實施118個重點建設(shè)項目，完成投資50.45億元，“五個一批”項目工作獲得省通報表揚。一年來的主要工作和成效是：
(一)疫情防控富有成效。新冠肺炎疫情發(fā)生后，全縣上下落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”的防控策略，打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭。強化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)256名干部下沉村(社區(qū))開展網(wǎng)格化管理，形成縣鄉(xiāng)村三級防控體系。強化疫情管控，落實“四早”要求，建立“6433”工作機制，設(shè)置檢疫查驗點4個，加強中高風(fēng)險地區(qū)入柘人員健康管理。強化物資儲備，保障口罩、防護服、消毒藥水等基本防疫物資需求。完成PCR實驗室建設(shè)，核酸日檢測能力最高達(dá)2萬份，具備5日內(nèi)常駐人口全員檢測能力，8類重點人員實現(xiàn)應(yīng)檢盡檢。強化援企復(fù)產(chǎn)，精準(zhǔn)出臺支持企業(yè)用工、金融服務(wù)等助企紓困政策措施，“三難三多”問題切實解決，生產(chǎn)生活秩序加速恢復(fù)。疫情防控工作啟動以來，廣大黨員干部沖鋒在前，醫(yī)務(wù)人員無私奉獻(xiàn)，社會各界同舟共濟，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門聯(lián)防聯(lián)控，牢牢守住了疫情防控入閩南下“北大門”，成功實現(xiàn)“零疑似”“零確診”，抗擊新冠肺炎疫情斗爭取得階段性勝利。
(二)產(chǎn)業(yè)集群競相發(fā)展。藥業(yè)發(fā)展迎來春天。市委市政府更加關(guān)注我縣生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市政府與省藥監(jiān)局簽訂了合作備忘錄，共同致力推動“閩東藥城”高質(zhì)量發(fā)展。下村產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，全年共實施標(biāo)準(zhǔn)化廠房一期、本草路二期等項目7個。藥企創(chuàng)新步入快車道。力捷迅完成股份制改革，上市工作順利推進。廣生堂“治愈乙肝登峰”計劃、力捷迅微球制劑、時珍堂中藥飲片生產(chǎn)線、天人藥業(yè)太子參產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)加快推進，共獲批5個創(chuàng)新藥臨床批件，注冊國家三類新獸藥2個、保健食品1個，廣生堂拉米夫定片(賀甘定)成為今年全省唯一通過一致性評價的藥品。鋼鐵鑄造產(chǎn)業(yè)不斷壯大。加快機械制造產(chǎn)業(yè)集中區(qū)(二期)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進華悅機械、榮信精密等項目，全縣集聚鋼鐵鑄造企業(yè)50家，預(yù)計全年產(chǎn)值38億元。不銹鋼產(chǎn)業(yè)加快培育。乍洋產(chǎn)業(yè)園路網(wǎng)、管網(wǎng)等基礎(chǔ)配套加快推進，污水處理廠、酸洗廠等關(guān)鍵性工程加速建設(shè)，引進全國百強建材企業(yè)建華建材和不銹鋼龍頭企業(yè)寶豐鋼業(yè)等實力型企業(yè)入駐，目前，園區(qū)入駐企業(yè)達(dá)33家，已建成投產(chǎn)3家，開工建設(shè)9家。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。完成刀剪產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房主體建設(shè)，新增“退城入園”企業(yè)13家，預(yù)計全年產(chǎn)值15億元?！拌蠘s剪刀”集體商標(biāo)通過國家知識產(chǎn)權(quán)商標(biāo)局審批。僧服產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，全國首個僧服標(biāo)準(zhǔn)《柘榮僧服通用技術(shù)規(guī)范》團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施，填補了國內(nèi)空白。旅游產(chǎn)業(yè)欣欣向榮。鴛鴦草場游客服務(wù)中心綜合體、嘉馨民俗文化園、東獅山美術(shù)館等文旅項目有序推進，縣內(nèi)各重點景區(qū)服務(wù)配套設(shè)施更加完善。預(yù)計全年接待游客66.95萬人次，旅游收入4.95億元。商貿(mào)流通持續(xù)繁榮，預(yù)計全年完成社會消費品零售總額35.39億元，網(wǎng)絡(luò)零售額2.7億元。
(三)城鄉(xiāng)面貌日新月異。縣級國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制全面啟動，基本完成多規(guī)合一的一張藍(lán)圖。爭取債券資金6.26億元，其中專項債券資金4.35億元，位列全市山區(qū)縣第一。大力實施交通和城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)項目，完成國道104柘榮城關(guān)過境公路A2標(biāo)段，推進鴛鴦頭叉口至東源橋頭段公路主體工程。東城路、塔下路東段建成投用，安亭路、嶺邊路、本草路延伸段、秀峰路、西源路加速建設(shè)。文昌北路、嶼北路“白改黑”竣工，上橋路西段、河濱東路、龍濱路和文昌南路“白改黑”全面推進，城區(qū)80%主次干道實現(xiàn)“白改黑”。城市功能不斷提升，完成全民健身漫步道(一期)建設(shè)，第二污水處理廠正常運營，縣垃圾無害化處理場改造和舊垃圾場整治工程竣工投用，新增雨污管網(wǎng)15公里，新改建城區(qū)停車場4個、停車位151個。全面推行城市管理網(wǎng)格化和街長制，城區(qū)主要路段整治取得實效?！皟蛇`”整治持續(xù)推進，拆除違建17.64萬平方米，騰出土地11.22萬平方米。房屋安全隱患大排查大整治百日攻堅專項行動深入開展，處置重大安全隱患房屋308棟。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，高速公路沿線環(huán)境綜合整治全面完成，改造農(nóng)村危房70戶、整治農(nóng)房1168棟，完成56個自然村改廁。“四好農(nóng)村路”扎實推進，建成農(nóng)村公路20.7公里、安防工程68.2公里。城鄉(xiāng)供水一體化(一期)、賽江流域防洪三期(柘榮段)、萬里生態(tài)安全水系等項目加快建設(shè)。官安、溪口、長冠等5個國家傳統(tǒng)村落完成保護規(guī)劃編制，上黃柏村被評為第六屆全國文明村。
(四)鄉(xiāng)村振興亮點紛呈。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，今年以來，全縣共為建檔立卡貧困人口735戶2774人落實幫扶項目1968個，統(tǒng)籌幫扶資金2928萬元，今年4月省政府宣布我縣脫貧“摘帽”。深入實施“鄉(xiāng)村振興示范計劃”，持續(xù)深化“2+N”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，中藥材、茶葉種植面積均突破7萬畝，發(fā)展林下經(jīng)濟1.3萬畝。全縣新增省級“一村一品”示范村6個，省、市級家庭農(nóng)場示范場13家、合作社示范社14家，生態(tài)菌果產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體被列入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級示范聯(lián)合體。打造鄉(xiāng)村旅游特色品牌，靴嶺尾剪紙文創(chuàng)、嶺邊亭茶旅休閑、富溪商貿(mào)旅游、鴛鴦民宿等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，綢嶺剪紙康養(yǎng)主題民宿園簽約落地，榴香園研學(xué)教育小鎮(zhèn)獲評市達(dá)標(biāo)旅游小鎮(zhèn)，溪口被評為省三星級旅游村、湖頭被評為省級旅游村。新贖買重點生態(tài)區(qū)位商品林1.1萬畝，全面啟動國家儲備林(鄉(xiāng)村振興)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程PPP項目。我縣被認(rèn)定為第二批福建特色農(nóng)產(chǎn)品(油茶)優(yōu)勢區(qū)、第三批省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，“柘榮太子參”進入全國特色種植產(chǎn)品目錄。前樓、鐵場被評為省鄉(xiāng)村振興實績突出村，灣里被評為全省民族鄉(xiāng)村振興示范點。
(五)改革創(chuàng)新活力增強。各項改革穩(wěn)步推進。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單全面實施，礦山生態(tài)保護修復(fù)實踐做法在全省推廣?？h級財政管理績效工作在全國爭先晉位，綜合評價排名全國第134名、全省第11名，分別提高了1102名和21名。縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)、分級診療制度更加完善。發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。放管服改革深入開展，工程建設(shè)項目審批制度改革加快推進，“不見面審批”順利推行，“一趟不用跑”事項增長25%，88%以上審批服務(wù)事項實現(xiàn)一窗受理，設(shè)立開辦企業(yè)“一窗通辦”窗口，全年新增各類內(nèi)資企業(yè)542戶，注冊資金21.36億元。新增各類減稅降費4211萬元。成立縣級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，緩解小微企業(yè)等普惠領(lǐng)域融資難問題。招商引資成效明顯。全年共簽約項目13個，總投資36.3億元，其中投資億元以上項目10個，投資千萬元以上項目3個?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強。實施省級區(qū)域重大專項、星火計劃、區(qū)域引導(dǎo)性等項目5個，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)2家、省級星創(chuàng)天地1家、省科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)2家。廣生堂“藥物有效性和安全性篩選試驗”項目列入2020年省新冠肺炎疫情防控技術(shù)專項計劃。閩光電機列入市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點創(chuàng)新產(chǎn)品培育名單。
(六)民生保障日臻完善。全年民生支出11.88億元，占一般公共預(yù)算支出的80%，完成為民辦實事項目10個、民生補短板項目73個。社會保障擴面提質(zhì)?；緦崿F(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保全覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達(dá)99.93%，城鄉(xiāng)低保制度全面落實。完成縣社會福利中心二期工程主體建設(shè)，10所農(nóng)村幸福院建成投用。城鎮(zhèn)新增就業(yè)667人，失業(yè)人員再就業(yè)196人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.79%。公共服務(wù)有效供給增加。附中教學(xué)樓、富溪和黃柏幼兒園完成建設(shè)，四小綜合樓、一中藝術(shù)館等項目扎實推進?？h醫(yī)院異地新建、縣疾控中心及城郊衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房等項目加快建設(shè)。鳳岐吳氏大宅修繕保護、縣游泳館、一中社會化足球場改造等一批文體項目全面竣工。進一步推動新時代文明實踐中心建設(shè)，建成中心1個、實踐所9個、實踐站22個?？h融媒體中心完成一期建設(shè)?？h檔案館建成投用。社會大局和諧穩(wěn)定。“平安柘榮”建設(shè)持續(xù)深化，掃黑除惡專項斗爭縱深推進，“楓橋式”公安局創(chuàng)建暨“一村一警”活動穩(wěn)步實施。建設(shè)“食品放心工程”成效良好，為全縣居民購買“守護舌尖”食品安全責(zé)任保險。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，大排查大整治工作成效明顯，專項整治三年行動有序推進。雙擁活動深入開展，雙擁共建氛圍濃厚。
(七)自身建設(shè)從嚴(yán)唯實。大力秉承習(xí)近平總書記在福建、寧德工作時創(chuàng)造的寶貴思想財富、精神財富、作風(fēng)財富和實踐成果，進一步學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，汲取全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的強大精神力量。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，完成省委和市委、縣委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實情況檢查涉及政府系統(tǒng)問題整改。認(rèn)真踐行“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風(fēng)，著力提升服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力水平。加強政務(wù)公開，強化審計監(jiān)督，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。大力推進依法行政，加快法治政府建設(shè)，“七五”普法工作順利完成。自覺接受縣人大及其常委會依法監(jiān)督，主動接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真落實人大執(zhí)法檢查、視察、專題詢問和政協(xié)協(xié)商意見。積極回應(yīng)人大代表、政協(xié)委員對社會熱點問題的關(guān)切，68件人大代表議案建議、76件政協(xié)提案全部辦復(fù)。
此外，工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、計生協(xié)、老體協(xié)、科協(xié)、紅十字會等群團組織職能有效發(fā)揮，國防動員和后備力量建設(shè)深入開展，精神文明、供銷、移民、民族、宗教、氣象、臺港澳、外事、僑務(wù)、老干部、老區(qū)和關(guān)心下一代等工作取得新成效。
追溯“十三五”時期，這是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展進程中銳意進取、開拓創(chuàng)新、成效顯著的五年：
這五年，是柘榮綜合實力穩(wěn)步提升的五年。地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)跨越60億元、70億元兩個臺階，預(yù)計2020年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值77.37億元，是2015年的1.4倍，年均增長5.9%。人均生產(chǎn)總值8.6萬元，是2015年的1.4倍，年均增長5.7%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別年均增長7.1%、9.1%。在一些重點工作領(lǐng)域取得重大突破，先后獲得國家生態(tài)縣、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、中國十大生態(tài)養(yǎng)生旅游福地、省級森林城市等稱號，成功創(chuàng)建國家級健康促進試點縣、國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣、省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、省級食品安全社會共治示范縣。
這五年，是柘榮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型卓有成效的五年。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，由2015年的13.6∶55.6∶30.8調(diào)整為2020年的11.9∶44.9∶43.2。農(nóng)業(yè)發(fā)展成效明顯，發(fā)展各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體500多家，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)15.83億元，比2015年增加5.08億元，年均增長9.45%。工業(yè)經(jīng)濟跨越發(fā)展，“一區(qū)三園”建設(shè)全面鋪開，生物醫(yī)藥、鋼鐵鑄造、不銹鋼三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)79家，比2015年凈增28家。第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升，全縣AAA級景區(qū)增至3個，旅游消費帶動能力不斷增強。2020年實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值33.43億元，是2015年的2倍，年均增長7.6%。
這五年，是柘榮城鄉(xiāng)面貌顯著改善的五年。加快推動“小縣大城關(guān)”向“秀美好城關(guān)”轉(zhuǎn)變，城市綜合承載力逐漸增強。城市框架全面拉開，盛豐新城、御水灣等一批中高端商住地產(chǎn)項目拔地而起，建成區(qū)面積擴大至6.7平方公里。市政設(shè)施持續(xù)完善，新增城市道路10.88公里，新增停車泊位965個，鋪設(shè)雨污管網(wǎng)72公里。持續(xù)推進城區(qū)綠化美化亮化，實施柳城東西路及周邊景觀提升、天福公園等一批城市景觀工程，完成植樹造林3.43萬畝。農(nóng)村“一革命四行動”成效明顯，所有行政村完成改廁改水和生活垃圾處理，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)污水處理全覆蓋，提升2.35萬農(nóng)村人口供水保障水平。水利設(shè)施保障有力，新建防洪堤(渠)29.6公里，新增生態(tài)水系55公里，鋪設(shè)供水管網(wǎng)150公里，新增小水庫庫容597.8萬立方米。道路交通不斷完善，完成省道201東源橋頭至柘泰交界段公路和前山大道項目，建成國省道32.4公里、農(nóng)村公路180.4公里。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村46個，培育省級鄉(xiāng)村振興試點村10個。補充耕地和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作連續(xù)三年(2017-2019年)位居全市第一。
這五年，是柘榮改革開放持續(xù)深化的五年。完成新一輪政府機構(gòu)改革，商事制度改革不斷深入。順利完成“三農(nóng)普”“四經(jīng)普”“七人普”“國土三調(diào)”等重大國情國力調(diào)查工作。“街長制”“路長制”“河長制”等工作深入開展。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)墾改革“兩個3年”任務(wù)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等工作全面完成。對外開放合作更加密切，五年累計引進項目105個，總投資內(nèi)資174.8億元、外資5608萬美元。科技創(chuàng)新步伐加快，累計培育國家級高新技術(shù)企業(yè)7家、省級高新企業(yè)2家、科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)9家，創(chuàng)建省級企業(yè)工程技術(shù)研究中心2個、省企業(yè)重點實驗室2個、省級眾創(chuàng)空間1家、星創(chuàng)天地2家、科技型企業(yè)16家。
這五年，是柘榮民生福祉不斷增進的五年。累計民生支出達(dá)53.81億元，是“十二五”時期的1.79倍，實施為民辦實事項目114個，群眾獲得感顯著增強。群眾社保、醫(yī)療、社會救助等各項權(quán)益得到切實維護，基本醫(yī)療保險綜合參保率達(dá)99%以上、養(yǎng)老保險參保覆蓋7萬多人，城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別由2015年的4080元、2304元統(tǒng)一提高至7152元。教育“全面改薄”項目順利完成，異地新建公辦幼兒園2所，整體新建第三小學(xué)，新增學(xué)前和小學(xué)學(xué)位3160個。啟動縣醫(yī)院異地新建項目，縣域緊密型醫(yī)共體投入運營，醫(yī)療服務(wù)水平質(zhì)量實現(xiàn)提升?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系加快構(gòu)建，建成縣體育中心，城區(qū)公共文化服務(wù)15分鐘文化圈基本實現(xiàn)。城鄉(xiāng)居民住房條件大幅改善，完成造福工程搬遷424戶1685人，建設(shè)保障性住房380套。累計完成建檔立卡貧困人口減貧791戶3024人，28個貧困村全部出列。
各位代表，發(fā)展成就來之不易，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航的結(jié)果，是上級和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心支持的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界加強監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，更是全縣干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派成員、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向駐柘機構(gòu)、駐柘部隊官兵、公安民警，向掛鉤幫扶我縣的省市領(lǐng)導(dǎo)、單位區(qū)縣，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，也要清醒地看到，當(dāng)前柘榮發(fā)展還存在不少困難和問題：“金娃娃”產(chǎn)業(yè)項目偏少，增收財源不足，財政收入結(jié)構(gòu)不夠合理，收支矛盾較為突出;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級動力仍需提升，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，中高端供給明顯不足;機關(guān)作風(fēng)建設(shè)有待加強，干部服務(wù)效能與高質(zhì)量發(fā)展要求還有一定差距。對此，我們要高度重視，采取更加有力的措施加以解決。
“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。
根據(jù)縣委要求，縣政府制定了《柘榮縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二��三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》，提請大會審議。
“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的柘榮篇章為統(tǒng)領(lǐng)，以全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，主動服務(wù)并融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深度融入全市“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略和全球知名的產(chǎn)業(yè)之城、開放便捷的樞紐之城、環(huán)灣一體的新興之城、協(xié)同聯(lián)動的山海之城、生態(tài)宜居的幸福之城“五個城”發(fā)展大局，更高水平推進“清新好柘榮”建設(shè)，構(gòu)筑獨樹一幟的藥業(yè)新城、享譽東南的康養(yǎng)勝地、創(chuàng)新開放的臨海山城、高質(zhì)共享的魅力福地，努力在推動高質(zhì)量發(fā)展上邁出新步伐，在增進民生福祉上取得新進展，在全面從嚴(yán)治黨上展現(xiàn)新作為，確保柘榮社會主義現(xiàn)代化建設(shè)開好局、起好步。
規(guī)劃草案提出高質(zhì)發(fā)展超越、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)開放發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展等五大類31項指標(biāo)，其中地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%，力爭2025年全縣經(jīng)濟總量突破120億元;人均生產(chǎn)總值達(dá)13.8萬元;固定資產(chǎn)投資年均增長6%。在此基礎(chǔ)上，再奮斗10年，到2035年，社會主義現(xiàn)代化和全方位高質(zhì)量發(fā)展超越基本實現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展高素質(zhì)、城鄉(xiāng)建設(shè)高品質(zhì)、改革開放高層次、生態(tài)環(huán)境高顏值、民生幸福高指數(shù)取得實質(zhì)性進展。這些目標(biāo)，緊扣中心任務(wù)、突出理念引領(lǐng)、堅持問題導(dǎo)向、注重上下銜接，我們堅信，經(jīng)過全縣上下的共同努力是可以實現(xiàn)的。為此，要注重把握五個方面：
(一)奮力譜寫創(chuàng)新發(fā)展篇章。推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快建立完善“2+N”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)體系、“3+X”現(xiàn)代工業(yè)體系、“4+Y”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展，實現(xiàn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本建成、藥業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力普遍提升，刀剪產(chǎn)業(yè)“退城入園”穩(wěn)步實現(xiàn)，鋼鐵鑄造、不銹鋼精深加工產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。促進各類創(chuàng)新主體與創(chuàng)新要素加快互動，引導(dǎo)支持建設(shè)國家級、省級重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研發(fā)中心等科創(chuàng)平臺。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、新能源、5G應(yīng)用與實體經(jīng)濟深度融合。落實“東獅山人才計劃”“柘籍人才回歸工程”，促進人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈有機銜接。
(二)奮力譜寫協(xié)調(diào)發(fā)展篇章。加快推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造“一核兩翼，一軸多點”的縣域國土空間結(jié)構(gòu)，并通過“東拓南進，西控北優(yōu)”空間發(fā)展戰(zhàn)略，提升中心城區(qū)集聚能力，形成“綠核藍(lán)帶，組團鑲嵌，產(chǎn)城融合”的空間格局。改善綜合交通、能源、水利、環(huán)保、市政、信息等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施與基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、城鄉(xiāng)要素配置一體化、城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)均等化。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深化農(nóng)村改革，實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，努力走出一條具有閩東特色、柘榮亮點的鄉(xiāng)村振興之路。力爭到2025年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比控制在1.8以內(nèi)。
(三)奮力譜寫綠色發(fā)展篇章。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，積極創(chuàng)建“兩山”實踐創(chuàng)新基地、國家級森林縣城，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。強化生態(tài)保護與修復(fù)，倡導(dǎo)綠色消費模式，進一步有效控制單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗以及主要污染物排放量，推進資源持續(xù)利用。建立完善重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革、生態(tài)補償、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、綠色考核等體制機制，探索形成可復(fù)制、可推廣的有效模式，致力成為福建省生態(tài)文明試驗區(qū)生態(tài)崛起的標(biāo)桿。力爭到2025年全縣城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)99.9%以上，生活垃圾無害化處理率保持100%，森林覆蓋率達(dá)71.5%以上。
(四)奮力譜寫開放發(fā)展篇章。堅定不移實施開放戰(zhàn)略，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，主動服務(wù)融入“一帶一路”國家倡議和福建自由貿(mào)易試驗區(qū)以及閩東北經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展區(qū)、閩浙邊合作發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。進一步深化柘臺交流與合作。加快互聯(lián)互通快速通道建設(shè)，全力爭取溫福高鐵柘榮過境設(shè)站，沈海高速復(fù)線增設(shè)富溪互通口，配合做好霞柘泰景高速公路項目前期工作，開展通用機場前期論證工作。健全完善具有柘榮特色的營商環(huán)境評價體系，為民營經(jīng)濟營造更好的發(fā)展環(huán)境。堅持“引進來”和“走出去”并重、引資和引技引智并舉，協(xié)調(diào)推進經(jīng)貿(mào)合作和人文交流，提高經(jīng)濟整體發(fā)展質(zhì)量，提升縣域整體競爭力。
(五)奮力譜寫共享發(fā)展篇章。落實居民增收行動計劃，實現(xiàn)“十四五”期間，居民人均可支配收入年均增長8.5%。完善公共教育體系，深化教師隊伍建設(shè)改革，促進學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，提升中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化水平，實施高中教育質(zhì)量提升計劃，不斷向教育強縣目標(biāo)邁進。完善社會保障體系，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和大病、失業(yè)、工傷等保險制度，努力建成綜合社會救助體系。完善衛(wèi)生健康體系，實施“健康柘榮計劃”，持續(xù)推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提升衛(wèi)生健康綜合服務(wù)水平，完善疾病防控體系，加快推進國家級慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)，全方位全周期保障人民健康。完善養(yǎng)老服務(wù)體系，全面提升敬老院供養(yǎng)服務(wù)水平，探索建立“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老新模式。完善公共文化服務(wù)體系，推動紅色文化、長壽文化、馬仙文化、剪紙文化等特色文化資源開發(fā)走向深入。加強和創(chuàng)新社會治理體系，推進法治柘榮、平安柘榮、誠信柘榮建設(shè)。
三、扎實做好2021年工作
2021年是“十四五”發(fā)展開局之年，是本屆政府收官之年。進入新發(fā)展階段，我們要貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，鞏固拓展常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，實施加強科技創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進居民增收三項行動，全面開啟“十四五”柘榮發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。
全年主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%;規(guī)上工業(yè)增加值增長8%;一般公共預(yù)算總收入增長5%，地方一般公共預(yù)算收入增長3%;固定資產(chǎn)投資增長6%;社會消費品零售總額增長8.4%;進出口總值增長6.3%;實際利用外資與2020年持平;農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長3%;農(nóng)民人均可支配收入增長9%，節(jié)能減排指標(biāo)控制在省定目標(biāo)內(nèi)。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點抓好五個方面工作：
(一)抓產(chǎn)業(yè)，促集聚，努力在創(chuàng)新發(fā)展上蓄積新優(yōu)勢
發(fā)展百億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點抓好三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，構(gòu)筑縣域經(jīng)濟發(fā)展堅實產(chǎn)業(yè)支撐。著力打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。爭創(chuàng)省級生物醫(yī)藥高新區(qū)，優(yōu)化提升生物醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，加快園區(qū)路網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、綜合管網(wǎng)等基礎(chǔ)工程建設(shè)，啟動太陽村土地收儲及平整等工作。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，助力廣生堂“治愈乙肝登峰”、力捷迅2530、貝迪藥業(yè)生物制品等戰(zhàn)略計劃實施，推動廣生堂制劑國際產(chǎn)業(yè)化、力捷迅微球制劑生產(chǎn)線、天人藥業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)太子參全產(chǎn)業(yè)鏈智能發(fā)展、貝迪國家級新獸藥與新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化等項目加快建設(shè)，力促富馬酸丙酚替諾福韋片、盧帕替芬膠囊、亮丙瑞林等一批新藥和仿制藥上市。實現(xiàn)力捷迅上市融資。增強藥企創(chuàng)新能力，新增國家級和省級高新技術(shù)企業(yè)2家以上、申報科技項目5個以上。著力打造不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群。加快推進乍洋產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，整合資源加快實施路網(wǎng)、邊坡支護、水系改造等工程，加快推進污水處理廠、酸洗廠、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)入駐發(fā)展創(chuàng)造更好條件，推動寶豐鋼業(yè)、浩立德鋼業(yè)等一批不銹鋼精深加工企業(yè)落地建設(shè)和豐一鋼業(yè)、鑫聯(lián)金屬制品等企業(yè)建成投產(chǎn)。著力打造鋼鐵鑄造產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)完善鋼鐵鑄造產(chǎn)業(yè)園，加快推進并完成機械產(chǎn)業(yè)制造集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施榮興特鋼壓延加工升級改造項目，推進瑞博汽車部件、億信鑄鐵生產(chǎn)線、三拓自動化鑄造生產(chǎn)線建設(shè)，力爭2021年完成鋼鐵鑄造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值42億元。
發(fā)展升級版?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)。持續(xù)完善硯山洋刀剪園區(qū)功能配套，完成年度投資2億元以上，新增廠房面積3萬平方米以上，推動刀剪企業(yè)“退城入園”10家以上，新建刀剪項目10個以上。加快刀剪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推廣使用“柘榮剪刀”集體商標(biāo)，全面執(zhí)行《刀剪通用技術(shù)條件》福建省地方標(biāo)準(zhǔn)，開展“柘榮剪刀”省級非遺創(chuàng)建工作。扶持僧服產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、自動化、多元化發(fā)展，積極培育僧服、香材等龍頭企業(yè)，力爭年產(chǎn)宗教文化用品2000萬件，產(chǎn)值超2億元。
發(fā)展融合型第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，加快完善東獅山、鴛鴦草場、九龍井等景區(qū)旅游配套設(shè)施，完成鴛鴦草場康養(yǎng)酒店、游客服務(wù)綜合體、生態(tài)停車場和東獅山馬仙廣場景觀工程項目。扶持鄉(xiāng)村文旅品牌創(chuàng)建，持續(xù)打造靴嶺尾、溪口、綢嶺、西坪、富溪、黃柏、社坪、半嶺等文旅產(chǎn)業(yè)特色村，推動旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、文創(chuàng)、養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，力爭全年游客人數(shù)增長20%，旅游收入增長25%。優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進生活性和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持1700家商戶參加“全閩樂購”活動，促進消費提升，推動內(nèi)循環(huán)。推動電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化提升電子商務(wù)公共服務(wù)中心運營功能，開展“直播帶貨”活動，著力打造“網(wǎng)紅基地”，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額增長20%以上。大力推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料、高端裝備、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(二)抓統(tǒng)籌，促提升，努力在協(xié)調(diào)發(fā)展上邁出新步伐
全力推進項目建設(shè)。全年計劃實施重點項目128個，總投資153.14億元、年度計劃投資50億元，其中省、市重點項目41個，總投資117.8億元、年度計劃投資32.49億元。著力提高項目轉(zhuǎn)化率、簽約率、落地率、竣工率，全年新增“五個一批”項目104個。進一步完善重點項目“四個一”工作機制，及時解決項目推進中的困難問題，加強項目督查考核，促進項目早動工、早見效。嚴(yán)格貫徹落實新《土地管理法》，編制成片開發(fā)土地方案，集約節(jié)約利用土地，加快批而未供、閑置土地和低效利用土地的處置工作，爭取更多建設(shè)用地指標(biāo)。
全面推進鄉(xiāng)村振興。持續(xù)推動“2+N”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提升中藥材、茶葉等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綜合效益，加快培育食用菌、辣椒、果蔬、畜禽、水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)全年中藥材種植面積達(dá)7萬畝，茶葉種植面積穩(wěn)定在7萬畝。堅持打造鄉(xiāng)村振興典型示范亮點，繼續(xù)提升10個省級鄉(xiāng)村振興示范村、1個特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及20個產(chǎn)業(yè)薄弱村建設(shè)，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新打造示范村2個以上。強化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育，服務(wù)指導(dǎo)31家省市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育5家市級以上示范合作社、5家市級以上家庭農(nóng)場示范場，爭創(chuàng)市級以上休閑農(nóng)業(yè)示范點1個以上。不斷提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，建立太子參、茶葉等縣級大宗農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品初級加工中心10個以上，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”2個以上，爭創(chuàng)“柘榮高山白茶”地理標(biāo)志證明商標(biāo)，進一步推進“柘榮太子參”區(qū)域公用品牌建設(shè)。統(tǒng)籌推動“綠盈鄉(xiāng)村”建設(shè)，深入推進國家儲備林(鄉(xiāng)村振興)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程PPP項目。完成移民后期扶持鄉(xiāng)村振興示范區(qū)項目。扎實做好村(居)委會換屆選舉工作，嚴(yán)格人選標(biāo)準(zhǔn)，全面有序推進“一肩挑”，著力推動村干部隊伍整體優(yōu)化提升。落實農(nóng)村人才政策，充分匯聚鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員、科技特派員、“第一書記”、宗親鄉(xiāng)賢等人才作用，進一步推動和保障鄉(xiāng)村振興。
全速推進基建配套。加強城市配套設(shè)施建設(shè)。推進安亭路、嶺邊路、金剪路、廣福路、秀峰路等路網(wǎng)新建改造，完成文昌南路、上橋路西段、河濱東路、河洋東路等道路“白改黑”，實施河濱路、錦繡路、興業(yè)路、榮華路、龍溪西路等城區(qū)道路提升項目，推進城區(qū)支路“白改黑”。加快綜合污水處理廠建設(shè)，推動龍山至仙嶼公園、西山崗至機關(guān)幼兒園等雨污管網(wǎng)改造提升，完成天福公園景觀提升，推進仙嶼公園(一、二期)改造、全民健身漫步道(二期)和龍溪兩側(cè)人居環(huán)境改造等項目建設(shè)，新增路外公共停車位200個以上。大力發(fā)展交通事業(yè)。推進國道104過境段公路A1標(biāo)段項目，大力實施美麗交通生態(tài)公路，持續(xù)抓好農(nóng)村公路晉級改造、自然村公路硬化。全面完成汽車站搬遷，建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級城鄉(xiāng)運輸網(wǎng)絡(luò)，基本完成城鄉(xiāng)公交一體化，打造城鄉(xiāng)半小時交通圈。加快電網(wǎng)升級，完成楮坪35千伏變電站、黃柏35千伏輸變電等擴建工程，啟動英山、宅中35千伏輸變電項目。推進城鄉(xiāng)供水一體化、西溪流域(宅中段)安全生態(tài)水系、中小河流綜合整治等項目建設(shè)，完成賽江流域防洪三期(柘榮段)工程。建設(shè)110個通訊基站，實現(xiàn)中心城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)信號全面覆蓋、重點區(qū)域初步覆蓋。
(三)抓生態(tài)，促文明，努力在綠色發(fā)展上打造新名片
加強生態(tài)環(huán)境保護。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極推進“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)，打好升級版污染防治攻堅戰(zhàn)，不折不扣抓好中央、省市環(huán)保督察反饋問題整改落實。健全生態(tài)文明制度保障體系，全面實施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度全面試行，加強企業(yè)環(huán)境信用評價體系建設(shè)和環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作。實施新一輪“藍(lán)天、碧水、凈土”污染防治工程，堅持PM2.5與臭氧協(xié)同治理，年空氣質(zhì)量平均優(yōu)良率達(dá)98%以上;深入落實“河(湖)長制”，強化龍溪治理，推進全流域綜合整治，實現(xiàn)城鄉(xiāng)飲用水達(dá)標(biāo)率100%，各監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)Ⅲ類功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn);加強礦山和污染地塊治理修復(fù)，抓好固體廢物和農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣全生物降解地膜600畝，植樹造林5600畝，治理水土流失1.1萬畝。加快國家級森林城市建設(shè)。
深化農(nóng)村環(huán)境整治。加強農(nóng)村污水治理，完善污水設(shè)施運維機制，投資900萬元新建農(nóng)村污水處理設(shè)施14個。加強農(nóng)村垃圾治理，升級農(nóng)村垃圾收集模式，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運營，創(chuàng)建垃圾干濕分離示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個。加強農(nóng)房整治，推廣農(nóng)村住宅通用圖集，持續(xù)開展房屋結(jié)構(gòu)安全專項治理三年行動和農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，實行農(nóng)村危房改造動態(tài)管理。加強歷史建筑保護，抓好5個國家級傳統(tǒng)村落和5個省級傳統(tǒng)村落保護工作，實施富溪重點改善提升傳統(tǒng)村落項目建設(shè)。
加強綠色低碳發(fā)展。持續(xù)實行資源總量管理和全面節(jié)約制度，深入推行用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易，進一步暢通“兩山”轉(zhuǎn)化通道。運用“三線一單”劃定成果，進一步規(guī)范環(huán)評審批工作。推動生物醫(yī)藥、鋼鐵鑄造等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快工業(yè)園區(qū)循環(huán)化綠色化改造，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，促進全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展。開展全方位綠色生活創(chuàng)建，啟動環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃，全面推行垃圾分類，推動生態(tài)文明理念深入人心、綠色生活方式普及推廣。加大新能源汽車推廣應(yīng)用，建設(shè)充電樁40個以上。
(四)抓改革，促服務(wù)，努力在開放發(fā)展上探索新路徑
深化重點領(lǐng)域改革。持續(xù)推行“多證合一”“證照分離”、市場主體簡易注銷等改革措施，激發(fā)市場主體活力。穩(wěn)慎開展農(nóng)村宅基地改革，落實農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，保障農(nóng)民群眾切身利益。學(xué)習(xí)借鑒“三明經(jīng)驗”，樹立“大衛(wèi)生、大健康”新理念，持續(xù)推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，深化縣總醫(yī)院建設(shè)。加大創(chuàng)建“名醫(yī)師帶徒”工作室力度，強化衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。扎實推進綜合行政執(zhí)法改革，健全縣直部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)管理機制。完善國有資產(chǎn)管理情況報告工作機制，依法履行國有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。完成首屆政府質(zhì)量獎評選。
優(yōu)化提升營商環(huán)境。繼續(xù)落實減稅降費政策，減輕實體經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，重點減輕中小微企業(yè)、個體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。健全完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，營造公平競爭的市場環(huán)境。加快“數(shù)字柘榮”平臺建設(shè)，深入推動“全流程網(wǎng)辦”“不見面審批”“一件事”套餐服務(wù)改革，建立24小時自助服務(wù)區(qū)，持續(xù)打造便捷高效的政務(wù)服務(wù)體系。支持鼓勵新業(yè)態(tài)發(fā)展，破除職業(yè)資格、社保、人事管理等不合理限制。
強化對外合作水平。推進山海協(xié)作，加強與涵江區(qū)、福鼎市在教育、衛(wèi)生、人才、招商等方面的結(jié)對聯(lián)系幫扶，構(gòu)建區(qū)域合作新格局。深化對臺交流，加強與臺灣工商團體、行業(yè)協(xié)會對接交流，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)、食品精深加工、文化旅游等產(chǎn)業(yè)合作。促進外貿(mào)增長，重點跟蹤服務(wù)好精浦泵業(yè)、閩光電機、久鑫手套、閩東紅茶葉、鑫榮竹制品廠等外貿(mào)出口企業(yè)，鼓勵支持刀剪、機電、僧服等企業(yè)參與“海絲”商務(wù)服務(wù)平臺。強化招商引資，深入實施招商引資強效計劃和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商行動，力爭工業(yè)招商25億元以上、服務(wù)業(yè)招商15億元以上。
(五)抓民生，促和諧，努力在共享發(fā)展上交出新答卷
增進共享發(fā)展福祉。鞏固拓展脫貧成效,嚴(yán)格落實“四不摘”要求，進一步健全完善穩(wěn)定脫貧長效機制，對存在致貧風(fēng)險的重點幫扶對象加強針對性幫扶,確保高質(zhì)量鞏固脫貧攻堅成果。深入實施民生補短板項目30個、為民辦實事項目10個。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推動普高學(xué)校高質(zhì)特色發(fā)展，持續(xù)推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，支持規(guī)范普惠性民辦幼兒園建設(shè)，統(tǒng)籌抓好職業(yè)教育、特殊教育、老年教育;加快推進職校遷建、一中藝術(shù)館、二小綜合樓等項目建設(shè)。加快發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)，力促縣疾控中心與城郊衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房建成投用，完成縣醫(yī)院異地新建項目一期主體工程建設(shè)，啟動二期前期工作。協(xié)同發(fā)展文體事業(yè)，加快推進文化藝術(shù)中心建設(shè)，加強文化遺產(chǎn)保護與傳承，組織實施鳳岐吳氏大宅安防、文物周邊環(huán)境整治等文物保護工程。加強新時代文明實踐中心、所、站建設(shè)，進一步壯大志愿服務(wù)隊伍，提升為民服務(wù)實效。關(guān)心青年發(fā)展，加快推進青年之家建設(shè)。
提高社會保障水平。推動各類社會保險擴面增繳，持續(xù)擴大社會保險覆蓋面。完善城鄉(xiāng)低保工作機制，加大社會救助兜底保障力度。落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，健全托底援助機制，幫助就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困勞動力就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式，支持社會力量創(chuàng)辦養(yǎng)老機構(gòu)或養(yǎng)老機構(gòu)公建民營，建成社會福利中心二期工程，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院社會化運營。鞏固提升社區(qū)居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)水平，擴大政府購買居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)覆蓋面。加大住房保障力度，落實住房租賃補貼88戶以上。
完善基層社會治理。探索建立“五治融合”的社會治理機制，常態(tài)化開展掃黑除惡，深入開展“楓橋式”公安局創(chuàng)建暨“一村一警”等工作，建設(shè)更高水平的“平安柘榮”。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。優(yōu)化應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。強化食品藥品安全監(jiān)管力度，實施縣產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心技術(shù)提升項目。提升金融風(fēng)險防范化解能力，維護地方金融安全穩(wěn)定。剛性落實退役軍人優(yōu)待政策，加強軍地共建，提升雙擁共建水平。加強防汛抗旱、森林防火、動植物疫病防控等工作，毫不松懈抓實抓細(xì)常態(tài)化新冠肺炎疫情防控工作。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用。做好國防動員、民兵預(yù)備役、精神文明、人防和民宗等工作。
四、切實加強政府自身建設(shè)
打造忠誠政府。用好《習(xí)近平在寧德》《習(xí)近平在福建》《習(xí)近平談治國理政》第三卷等鮮活教材，持續(xù)學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。始終保持政治上的清醒和堅定，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決貫徹落實黨中央和上級決策部署，確保政令暢通、令行禁止。
打造法治政府。深入貫徹全面依法治國基本方略，嚴(yán)格遵守憲法法律，提高政府工作人員法治思維和依法行政能力，啟動“八五”普法工作，把政府活動全面納入法治軌道。依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體意見建議。不斷鞏固深化機構(gòu)改革成果，加快職能整合、業(yè)務(wù)融合，嚴(yán)格實施權(quán)責(zé)清單管理，進一步深化政務(wù)公開，加快構(gòu)建長效管理機制，增強政府公信力。
打造效能政府。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，大力傳承弘揚“馬上就辦、真抓實干”“四下基層”等優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，積極探索加強和改進群眾工作的新途徑、新辦法和新機制，提供更多社會公共產(chǎn)品和更多社會服務(wù)，切實幫助群眾解決困難問題。持續(xù)抓好“放管服”改革，更大力度推進職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)。堅決克服形式主義、官僚主義，主動深入基層傾聽意見，努力營造良好發(fā)展環(huán)境。
打造廉潔政府。認(rèn)真落實省委“八個堅定不移”具體要求，履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，深入推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。加大審計力度，嚴(yán)密防控項目審批、土地出讓、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。厲行節(jié)儉，反對浪費，落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，嚴(yán)格“三公”經(jīng)費管理，嚴(yán)控一般性支出，切實將有限的財力用在刀刃上。
各位代表，目標(biāo)凝聚力量，藍(lán)圖指引方向。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹中央和省市決策部署，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立“弱鳥先飛”的追趕意識，苦干實干、拼搏進取，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越、譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的柘榮篇章而努力奮斗!
