2021年荊州市松滋市政府工作報告（全文）
—2021年1月5日在松滋市第六屆人民代表大會第五次會議上
陳良
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請連同《松滋市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二��三五年遠景目標綱要(草案)》一并審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
過去五年極不平凡。在上級黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊緊團結(jié)和依靠全市人民，扎實推進各項工作，保持了經(jīng)濟社會穩(wěn)中向好的局面，為“十四五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
——這是拼搏的五年!我們堅持把三大攻堅戰(zhàn)作為第一任務(wù)，盡銳出戰(zhàn)、破關(guān)奪隘，拼出了全面小康新圖景。
脫貧攻堅全面勝利。22556戶55719名建檔立卡貧困人口全部達到脫貧標準，36個省級貧困村高質(zhì)量出列。全省黨政扶貧開發(fā)工作成效考核連續(xù)5年優(yōu)秀。省級深度貧困鄉(xiāng)卸甲坪蝶變“全國文明村鎮(zhèn)”。
污染防治成效顯著。“雙十”工程〔注1〕高效推進。“四個三重大生態(tài)工程”〔注2〕目標任務(wù)順利完成。75個中省環(huán)保督察反饋問題整改銷號。743名三級河湖長全面履職。主要河流和湖庫水質(zhì)逐步改善。重點水域全面禁捕。森林覆蓋率達到30.19%。萬元生產(chǎn)總值能耗下降17%。完成主要污染物總量減排目標任務(wù)。榮膺全國“最具生態(tài)競爭力城市”。
重大風險化解有力。依法合規(guī)處置金融風險，化解不良貸款近5億元。雷霆萬鈞掃黑除惡，打掉涉黑涉惡犯罪團伙33個。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
——這是穩(wěn)健的五年!我們堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為第一目標，靶向發(fā)力、精準施策，開創(chuàng)了轉(zhuǎn)型趕超新局面。
主要指標穩(wěn)中有進。綜合實力穩(wěn)居荊州縣市前列。地區(qū)生產(chǎn)總值突破300億大關(guān)。2019年，經(jīng)濟總量、地方一般公共預(yù)算收入、社會消費品零售總額，分別是2015年的1.5倍、1.4倍、1.5倍;全省縣域經(jīng)濟綜合考核前進12位，重返二類縣市第11位，鄉(xiāng)村振興實績考核前進37位，進位幅度均居全省第一。上榜中國“中部縣域經(jīng)濟百強”。
三次產(chǎn)業(yè)節(jié)節(jié)拔高。工業(yè)持續(xù)壯大。2019年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為12.9:45.6:41.5，六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值345.5億元，稅收過百萬元企業(yè)43家。白云邊10次蟬聯(lián)鄂企百強，入選“中國500強最具價值品牌”。農(nóng)業(yè)質(zhì)效雙增。糧油穩(wěn)定增產(chǎn)。建成高標準農(nóng)田59.3萬畝。新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)45家。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1597家。三產(chǎn)提檔加速。創(chuàng)成“433”〔注3〕景區(qū)格局。游客量、旅游收入翻番式增長。限上商貿(mào)企業(yè)達96家。電子商務(wù)、共享經(jīng)濟、物流配送等新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展。洲業(yè)汽車城、松美滋美食城等一批專業(yè)市場建成營運。
項目賦能勢頭強勁。招商引資簽約項目281個，協(xié)議投資1065億元。持續(xù)推進“雙百會戰(zhàn)”〔注4〕，累計實施億元以上項目204個，完成固定資產(chǎn)投資1150.8億元，是上個五年的1.36倍。其中工業(yè)項目192個，總投資933億元。向上爭資111.3億元，比“十二五”增長24.5%。
——這是聚變的五年!我們堅持把打牢基礎(chǔ)作為第一抓手，保持定力、匠心筑夢，繪就了山水綠城新畫卷。
城市面貌煥然一新。中等城市框架全面拉開，建成區(qū)面積達到20.92平方公里。全民健身中心、金融創(chuàng)新大廈等成為城市新“封面”。一批老舊和“三無”〔注5〕小區(qū)、背街小巷舊貌變新顏，“五城〔注6〕同創(chuàng)”深入人心，愛城、潔城、護城、美城氛圍日漸濃厚。
平臺開發(fā)全面見效。臨港新區(qū)形成“四縱兩橫”路網(wǎng)格局，獲批全省首批循環(huán)化改造示范試點園區(qū)、省級合規(guī)化工園區(qū)、國家資源循環(huán)利用基地。城東產(chǎn)城融合區(qū)加速成長為全市輕工主平臺、重要增長極、城市新片區(qū)。金松新區(qū)27條市政道路全部通車，形成“三縱四橫”骨干路網(wǎng);金松綠道建成，城市公園串點連線，新區(qū)吸附力日益增強。小南海生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)實現(xiàn)“五年大變化”，稻谷溪濕地公園成為生態(tài)修復(fù)“樣板間”、網(wǎng)紅打卡地，“四大工程”〔注7〕加速推進。
交通網(wǎng)絡(luò)內(nèi)聯(lián)外暢。完成交通投資102億元，是“十二五”的1.8倍。一級公路夢、港口夢、國道夢相繼變?yōu)楝F(xiàn)實。以高速公路為骨架，國省道干線為支撐，農(nóng)村公路為基礎(chǔ)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。車陽河綜合碼頭、長江物流產(chǎn)業(yè)園、砂石集并中心等港航水運工程建設(shè)力度空前。
——這是躍升的五年!我們堅持把優(yōu)化環(huán)境作為第一責任，合力合為、共建共治，擦亮了宜居宜業(yè)新名片。
鄉(xiāng)村顏值提升。持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治“雙百工程”〔注8〕，打響“平原大會戰(zhàn)”“山丘提質(zhì)戰(zhàn)”，17個省級美麗鄉(xiāng)村試點村建設(shè)穩(wěn)步推進，109個省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村、整治村綻放新顏。獲評全省村莊清潔行動先進市。村道整潔寬敞，田野風景如畫，游人紛至沓來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正在落地生根、開花結(jié)果。
營商環(huán)境升級。持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革，政務(wù)服務(wù)達“國標”，實現(xiàn)“一張網(wǎng)”五級聯(lián)通。取消各類證明事項35項。累計為企業(yè)減負9.1億元。市場主體凈增11000戶，達到43650戶。在荊州率先開通12345市長熱線?！耙桓幸欢纫宦室辉u價”〔注9〕穩(wěn)居全省前列。
發(fā)展氣場升騰。廣大干部敢啃“硬骨頭”、敢打攻堅戰(zhàn)，干成了一批多年想干而沒有干成的大事難事，創(chuàng)下一個又一個“松滋速度”。劃子嘴棚戶區(qū)改造得以圓夢，“一江兩岸?十里畫廊”建設(shè)有序推進，沿江大道主體工程竣工。域名推介有聲有色，“松滋影響”日漸擴大。
——這是利多的五年!我們堅持把人民滿意作為第一追求，勇于創(chuàng)新、善作善成，收獲了協(xié)同發(fā)展新成果。
民生“紅包”多。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入均為2015年的1.4倍。民生投入占地方公共財政支出比重保持在75%以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在3.0%以內(nèi)。人民醫(yī)院新院區(qū)一期工程、高成初中等項目建成投用。中考連續(xù)5年、高考連續(xù)4年荊州第一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設(shè)全覆蓋。實現(xiàn)血吸蟲病傳播阻斷達標。農(nóng)村飲水安全保障率達到99.5%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保年人均保障標準，從5040元、3000元分別提高到8400元、6100元。創(chuàng)成全省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。退役軍人優(yōu)撫標準年均增長10%。
改革收成多。完成國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點任務(wù)，戶籍和常住人口城鎮(zhèn)化率分別增至35.06%、54.1%。改革投融資體系，金松集團成為荊州唯一信用評級達到AA的縣級國有投融資平臺，金財擔保成為全省新型政銀擔合作機制首批簽約縣域公司，富美農(nóng)投快速成長，高成交通建設(shè)集團掛牌運行。爭取23項中省試點，完成103項改革試點任務(wù)，探索31項“松滋經(jīng)驗”。
榮譽摘獲多。五年來，先后榮獲“國字號”榮譽23項、省級榮譽32項。
各位代表!剛剛過去的2020年是“十三五”收官之年。面對嚴峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，全市上下萬眾一心、眾志成城、攻堅克難，全力打好戰(zhàn)疫、戰(zhàn)洪、戰(zhàn)貧三場硬仗，穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤，兜住了民生底線，守牢了社會穩(wěn)定底線，奪取了統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的“雙勝利”，交出了一份極不容易、極其難忘的答卷。初步預(yù)計，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值344.4億元，財政總收入22.8億元、地方一般公共預(yù)算收入12.7億元，完成全社會固定資產(chǎn)投資194.67億元，社會消費品零售總額151.63億元，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達到32649元、18480元。
疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅持人民至上，打響了一場永載史冊的疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，在荊州較早實現(xiàn)“雙清零”。常態(tài)化疫情防控有力有序，至今未有新增病例。我們永遠銘記，4399名醫(yī)護人員舍身忘我、逆行出征，與千里馳援的廣東、海南醫(yī)療隊員并肩作戰(zhàn)，篩查報告新冠肺炎確診病例141例，治愈出院137例，醫(yī)護人員零感染。我們永遠銘記，社會各界人士、各方愛心企業(yè)、友好兄弟縣市、海外僑胞傾其所能、大愛無疆，捐款捐物達3624萬元。我們永遠銘記，黨員干部、志愿者、人民群眾心手相連、守望相助，織密織牢安全網(wǎng)、保障網(wǎng)，形成共克時艱、無往不勝的磅礴偉力。
奪取防汛抗災(zāi)重大勝利。在常態(tài)化疫情防控的關(guān)鍵時期，我市先后遭遇8輪強降雨和5次過境洪峰，出現(xiàn)了外洪、內(nèi)澇、地質(zhì)災(zāi)害并發(fā)的復(fù)雜防汛局面。松滋河水位超警戒、老��河超三線、新��河和��水水庫超歷史，造成35.3萬人受災(zāi)，直接經(jīng)濟損失3.4億元。面對罕見的洪澇災(zāi)害，萬余名黨員干部和群眾并肩作戰(zhàn)，設(shè)防9輪51晝夜，有效處置險情237處，緊急轉(zhuǎn)移安置群眾6115人，確保了“不潰一堤、不亡一人”。
決戰(zhàn)決勝貧困最后堡壘。深入開展“兩不愁三保障”再排查再整改。產(chǎn)業(yè)扶貧獎補資金增加到3000萬元。19850名貧困勞動力實現(xiàn)充分就業(yè)，發(fā)放貧困勞動力和邊緣戶外出務(wù)工補貼988.63萬元。大力開展消費扶貧行動，產(chǎn)品銷售突破2億元。發(fā)放小額扶貧信貸4261筆2.33億元。最后一批1067戶1643人如期脫貧?！叭齻€一”〔注10〕監(jiān)測幫扶922戶2358名“兩類人員”〔注11〕，脫貧成果得到鞏固。
疫后重振效果好于預(yù)期。為市場主體減稅降費3.89億元，發(fā)放貸款9.95億元，延期還本付息29.6億元。磊蒙智能機械制造、亮銳科技K50等47個項目完成主體工程或投產(chǎn)運行，尚雷仕大健康產(chǎn)業(yè)園、賽恩利、中諾亞星等97個項目加快建設(shè)。實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值316億元。完成工業(yè)技改投資48億元，申報高新企業(yè)17家。先行汽車榮獲全國發(fā)明創(chuàng)業(yè)項目金獎。恢復(fù)性發(fā)展油菜23萬余畝，出欄生豬100萬頭。奪得荊州市農(nóng)村人居環(huán)境整治拉練“三連冠”。接待游客345萬人次，實現(xiàn)旅游總收入28.1億元。直播帶貨、戶外經(jīng)濟漸成時尚。外貿(mào)出口突破2億美元，增幅荊州第一。爭取中省預(yù)算內(nèi)項目資金11億元、抗疫特別國債2.6億元。制定就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)10條、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化20條等措施，近2萬人留在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。發(fā)放各類保障資金12.5億元。改造11個老舊小區(qū)914戶。八類刑事案件、侵財類案件同比分別下降31%、18%。建成投用全省首家“三個中心”〔注12〕。“1+6”〔注13〕基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)荊州領(lǐng)先。中心城區(qū)“百日控塵”和道路交通秩序整治深入推進。��水國家濕地公園入選國家重要濕地名錄。王家橋、��水、卸甲坪被命名為“國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。喜獲“全國關(guān)心下一代工作先進集體”殊榮。
與此同時，國家安全、國防動員、民兵預(yù)備役、征兵工作、雙擁共建、保密等工作邁上新臺階，工會、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善、科協(xié)等工作取得新業(yè)績，行政學(xué)校、檢驗檢測、供銷、招投標、老干老促、老年大學(xué)、氣象、防震減災(zāi)、煙草、保險、通信、郵政、石油等工作做出新貢獻，民族宗教、僑務(wù)僑聯(lián)、臺灣事務(wù)、對外聯(lián)絡(luò)、新聞出版、檔案史志等工作展現(xiàn)新作為。
各位代表，打鐵還需自身硬!五年來，我們堅決把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全局，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，推動上級決策部署和市委工作要求不折不扣落地落實。主動接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，五年辦理人大代表建議442件、政協(xié)提案434件，重點建議、提案辦結(jié)率100%。
艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。這些成績的取得，是市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市人民同心同德、奮勇拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐松部隊、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵預(yù)備役人員，向所有關(guān)心、支持、參與松滋改革、發(fā)展、穩(wěn)定和建設(shè)的社會各界人士，表示誠摯的感謝，并致以崇高的敬意!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到，前進道路上還存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是抵御下行能力偏弱。經(jīng)濟總量塊頭不大，重大項目支撐不夠，抗風險能力不強，疫情變化和宏觀環(huán)境隱藏諸多不確定性，新形勢下實現(xiàn)穩(wěn)增長壓力更大。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步履艱難。產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈競爭力不強，支柱型、成長性、高精特新企業(yè)缺乏，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系任重道遠。三是區(qū)域發(fā)展“擠出效應(yīng)”明顯。宜都、枝江等標兵越追越遠，公安、石門等地蓄勢趕超，松滋在區(qū)域競爭中潛伏著被迫“出局”和局部“塌陷”危機。四是發(fā)展環(huán)境還不盡人意。區(qū)位邊緣化加劇，營商環(huán)境吸引力不強，融資難、融資貴沒有根本改善，結(jié)構(gòu)性“用工荒”問題突出，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好的基礎(chǔ)還不牢固，非法集資等安全穩(wěn)定風險仍然不少。五是政府治理能力水平還不夠適應(yīng)新形勢新要求。政府精細管理亟待加強，少數(shù)干部不愿為、不會為、不敢為，能力和作風建設(shè)還有較大提升空間。
對此，我們將堅持問題導(dǎo)向，采取更有針對性的措施加以解決，努力在危機中育先機、于變局中開新局,決不辜負人民的期盼與重托。
二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求
“十四五”時期，是我市全面建成“一區(qū)兩市三城”〔注14〕、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化中等城市新征程的關(guān)鍵五年。綜合研判，我市處于戰(zhàn)略機遇疊加期、振興發(fā)展加速期、區(qū)位瓶頸突破期、社會治理提升期，前景十分廣闊，未來大有可為。我們必須準確把握松滋所處的發(fā)展階段和歷史方位，找準定位，集中精力辦好自己的事情，以更加積極的作為，贏得新一輪發(fā)展的主動。
“十四五”時期，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推進高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足松滋人民日益增長的美好生活需要為根本目的，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，大力實施“五市”〔注15〕戰(zhàn)略，深度融入國內(nèi)大循環(huán)和國際國內(nèi)“雙循環(huán)”，推動縣域經(jīng)濟穩(wěn)居全省二十強、奮力沖刺全國百強，全面建成“一區(qū)兩市三城”，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化中等城市開好局、起好步。
今后五年的發(fā)展目標是：到“十四五”期末，地區(qū)生產(chǎn)總值達到700億元，年均增速保持在15%以上;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比升級為8:49:43;地方財政總收入達到40億元，一般公共預(yù)算收入達到25億元，稅收占比達到80%;規(guī)上工業(yè)增加值保持中高速增長，工業(yè)總產(chǎn)值向千億規(guī)模邁進;常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全省領(lǐng)先水平。
實現(xiàn)上述目標任務(wù)，要牢牢把握以下工作重點：
(一)突破性大抓振興，加快建成江漢平原鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全力推進“五個振興”〔注16〕。著力構(gòu)建“三區(qū)八園一港九帶”〔注17〕綠色發(fā)展空間布局，建設(shè)畜禽養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)糧油、綠色水果等一批現(xiàn)代化種植養(yǎng)殖基地和產(chǎn)業(yè)園。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，力爭每個產(chǎn)業(yè)培育1至2個龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、融通供應(yīng)鏈，帶動農(nóng)業(yè)全面升級。挖掘鄉(xiāng)村文化元素和非遺內(nèi)涵，打造一批特色小鎮(zhèn)，促進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)全域化發(fā)展。培養(yǎng)一批“土專家”“田秀才”，著力夯實人才支撐。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，建設(shè)一批特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村示范點、示范片、示范帶。進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅，向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
(二)突破性大抓工業(yè)，加快建成全省高質(zhì)量發(fā)展先進市。堅持“工業(yè)強市”戰(zhàn)略不動搖，舉全市之力實施“12345”工業(yè)振興計劃，挺起工業(yè)經(jīng)濟“鋼脊梁”，重振松滋老工業(yè)基地雄風。“1”即工業(yè)總產(chǎn)值達到1000億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值翻一番，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到250家?！?”即重點建成大健康、應(yīng)急裝備兩個產(chǎn)業(yè)園，同步推進其它“園中園”建設(shè)，形成以工業(yè)園承載產(chǎn)業(yè)園、以產(chǎn)業(yè)園提升工業(yè)園的良好格局?！?”即打造白酒釀造、礦山機械、精細化工三個產(chǎn)值過150億元的產(chǎn)業(yè)集群，同步壯大紡織服裝、新型建材、循環(huán)造紙等支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、智能裝備等新興產(chǎn)業(yè)?！?”即實施上市公司培育工程，確保4家企業(yè)上市?！?”即全面落實擴投資、強品牌、育工匠、優(yōu)環(huán)境、保安全五項措施。
(三)突破性大抓開放，加快建成長江經(jīng)濟帶重要門戶節(jié)點市。樹立國際化思維，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略。發(fā)揮松滋洞庭“四口之首”優(yōu)勢，與洞庭湖流域縣市深度合作，高標準實施松西河航道疏浚工程，融入大湖經(jīng)濟區(qū)，形成新的開放空間。加快沿邊對接，重點建設(shè)“松宜枝區(qū)域協(xié)作示范區(qū)”“松石澧省際毗鄰縣市協(xié)作示范區(qū)”，努力構(gòu)建區(qū)域融合發(fā)展新典范。進一步深化與國內(nèi)外友好城市的經(jīng)貿(mào)文化交流。借力中山市對口援建機遇，開展全方位交流合作。借勢快跑，乘勢而上，緊扣“兩條高速、兩個樞紐、一個城市核心循環(huán)圈、一條南北大通道、一條航道、一條高鐵、一座機場”〔注18〕的發(fā)展定位，奮力打好交通建設(shè)大會戰(zhàn)，努力建成湘鄂邊多式聯(lián)運節(jié)點城市、長江經(jīng)濟帶荊江段重要航運基地和區(qū)域物流中心。
(四)突破性大抓生態(tài)，加快建成山水綠城。以爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣市為抓手，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持不懈抓好長江大保護，持續(xù)做好生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護、綠色發(fā)展三篇文章，深入推進魅力城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同治、全域美顏，讓綠色在山水間流淌，讓城市在綠色中伸展。抓環(huán)保不負青山，推動“綠水青山”變成“金山銀山”，統(tǒng)籌旅游資源開發(fā)利用，構(gòu)建“一心一軸三區(qū)”〔注19〕大旅游格局，不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)一批特色鮮明的旅游產(chǎn)品，叫響“山水松滋、康養(yǎng)福地”旅游品牌，全力創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。
(五)突破性大抓環(huán)境，加快建成禮信商城。以爭創(chuàng)全國文明城市提名城市為引領(lǐng)，大力踐行社會主義核心價值觀，進一步激揚“松滋精神”，讓重禮性講信義、守契約爭一流成為全體松滋人的行為自覺，讓尊商重企、親商護商成為新的社會風尚，營造留得住人、拴得住心的人文環(huán)境。堅持市場化、法治化、國際化原則，深化“放管服”〔注20〕集成改革，推進社會誠信體系建設(shè)，構(gòu)建寬松有序的市場環(huán)境，完善安商興商的體制機制，著力打造全省縣域一流的營商環(huán)境，讓松滋成為企業(yè)投資的洼地、客商青睞的福地。
(六)突破性大抓治理，加快建成平安港城。港口是松滋融入國內(nèi)大循環(huán)和國際國內(nèi)“雙循環(huán)”的優(yōu)勢所在，我們要搶抓機遇，完善港口“橋頭堡”功能，培育壯大臨港產(chǎn)業(yè)，加速推進港產(chǎn)城一體發(fā)展，建設(shè)長江經(jīng)濟帶重要港口城市，打牢中等城市硬支撐。同時，堅持以人民為中心，加快補齊民生領(lǐng)域短板，著力提升民生品質(zhì)，筑就安居樂業(yè)、令人向往的幸福生活港灣。健全多層次社會保障體系。努力建設(shè)更加公平更高質(zhì)量的教育強市。創(chuàng)成國家衛(wèi)生城市，全面建設(shè)健康松滋。大力繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。堅定不移推動重心下移、資源下沉，做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，夯實村居基礎(chǔ)，強化全周期管理，形成共治共建共享的基層治理體系，加快市域治理現(xiàn)代化步伐，爭創(chuàng)全國平安建設(shè)先進縣市。
各位代表，“十四五”藍圖已經(jīng)繪就，揚帆起航正當其時!肩負新的歷史使命，我們要用堅定的腳步告訴未來，松滋人民無愧這個偉大的時代!
三、2021年工作部署
今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是實施“十四五”規(guī)劃的首戰(zhàn)之年。做好今年工作，必須堅持穩(wěn)中求進主基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，注重需求側(cè)管理，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”〔注21〕工作，全面落實“六?！薄沧?2〕任務(wù)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，實現(xiàn)“十四五”良好開局。
在深刻把握宏觀經(jīng)濟形勢和政策背景下，綜合考慮我市發(fā)展趨勢、階段特征和進位需求，建議2021年主要預(yù)期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長14%，力爭15%;地方一般公共預(yù)算收入增長36.2%，力爭43.4%;固定資產(chǎn)投資增長16%，力爭18%;社會消費品零售總額增長16%，力爭17%;外貿(mào)出口增長10%，力爭15%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，力爭12%;農(nóng)村居民人均可支配收入增長10%，力爭11%。提升能耗“雙控”水平，全面完成節(jié)能減排任務(wù)。
按照市委安排部署，今年重點做好九個方面的工作。
(一)奮力壯大工業(yè)底盤。
助力企業(yè)成長。嚴格落實惠企政策，全力支持企業(yè)疫后重振。支持白云邊擴能增效和智能化改造，打擊假冒偽劣，推動馳名商標行政認定。積極創(chuàng)建省級白酒質(zhì)檢中心。支持葛洲壩松滋水泥拓展市場、亮銳科技全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、麗源科技掛牌上市、海興引進戰(zhàn)略合作伙伴、先行汽車擴大專汽產(chǎn)能。支持榮成科技、宜化肥業(yè)等加強循環(huán)化改造，三盟等機械制造企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。協(xié)調(diào)解決駿力鞋業(yè)、芭蒂娜等勞動密集企業(yè)用工難題。梯度培育“專精特新”中小企業(yè)，新增省級“隱形冠軍”企業(yè)5家。支持松源發(fā)電、江騰包裝等一批困難企業(yè)生產(chǎn)工藝革新和技術(shù)裝備升級。實現(xiàn)企業(yè)貸款凈投放10億元以上，存貸比達到60%。規(guī)范運行銀行承兌匯票資金池。鼓勵市場主體到資本市場直接融資。
打牢發(fā)展根基。大力實施“工業(yè)主導(dǎo)工程”，力爭規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到145家，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值360億元、增加值增速達到18.5%。加強和改進工業(yè)經(jīng)濟組織領(lǐng)導(dǎo)，精干“4+1+1”〔注26〕專班隊伍，優(yōu)化運行模式，“一業(yè)一策”滾動落實工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展三年規(guī)劃。完善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理體制機制和開發(fā)運營模式，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。改進園區(qū)產(chǎn)業(yè)準入和退出機制，利用現(xiàn)有廠房“筑巢引鳳”，盤活1000畝以上低效用地“騰籠換鳥”。大力弘揚企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，讓企業(yè)家在松滋放心投資、舒心生活、安心發(fā)展。培訓(xùn)企業(yè)經(jīng)管和技工人才9500人次。支持企業(yè)家協(xié)會開展工作。
(二)奮力擴大有效投資。
斗志昂揚攻招商。深入推進“全員招商年”活動，確保新引進億元以上項目60個，簽約投資10億元以上重大項目8個，協(xié)議資金400億元。突出招大引強，全力突破50億元和100億元以上重特大工業(yè)項目。用好產(chǎn)業(yè)圖譜和招商地圖，著力突破產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和上下游配套企業(yè)。深化駐點招商、以商招商、輕資產(chǎn)招商，強化開發(fā)區(qū)自主和按需招商。積極支持北京、上海、廣州、杭州商會開展活動，拓展海外聯(lián)誼，促進親情鄉(xiāng)情招商。強化項目簽約落地、開工建設(shè)、投產(chǎn)達效閉環(huán)管理，用好“雙承諾”機制，提高合同履約率、資金到賬率和項目開工率。認真兌現(xiàn)政府承諾。
靶心不散戰(zhàn)“雙百”。啟動“投資倍增工程”。堅持“五個一”〔注27〕工作機制，制度化開展項目拉練，全面掀起項目建設(shè)熱潮。完善項目滾動投資計劃，確保統(tǒng)計庫穩(wěn)定在400億元以上。確保麗康紡織新材料循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、嘉施利復(fù)合肥、璐達科技二期等一批項目竣工或投產(chǎn)，磊蒙二期、瑞波新材、西尼美肉桂等一批項目加快建設(shè)，銀浪廚衛(wèi)、群星物流園等一批項目落地開工，完成固定資產(chǎn)投資226億元以上，其中工業(yè)投資90.4億元，技改投資增長116%。加快中央預(yù)算內(nèi)投資項目建設(shè)進度。啟動所有“十四五”規(guī)劃項目前期工作，爭取一批重大工程盡快落地實施。進一步增強市屬國企融資運營能力。完善政府和社會資本合作模式。
跑省進京爭項目。積極對接上級“十四五”規(guī)劃綱要，持續(xù)跟進全省疫后重振補短板強功能“十大工程”〔注28〕三年行動計劃，緊緊圍繞資枯城市轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)修復(fù)等重點領(lǐng)域，全力向上立項爭資。力爭向上爭取地方政府債券及其它專項資金不少于30億元。
敢搶敢拼強交通。實施“5551交通先行工程”。開建武松高速、當枝松高速、車陽河進港鐵路、��水集鎮(zhèn)至��水大壩一級公路，升級改造松滋火車站。確保��水旅游快速通道、S253南河大橋至�鶚卸胃慕?、?#65533;交總站、船舶垃圾污染物接收處理專用碼頭建成投用，復(fù)工建設(shè)��卸旅游公路。加快推進G351新江口至楊家溶和S355��水鎮(zhèn)至楊家溶一級公路、松西河航道疏浚、車陽河?；a頭、通用機場項目工可研究。新改建農(nóng)村公路100公里。舉全市之力爭取荊荊常高鐵設(shè)站松滋。
新老融合建基礎(chǔ)。完成七項續(xù)建水利工程〔注29〕，新建八大項目〔注30〕。擴建110千伏白云變電站主變，新建35千伏石咀變電站。加快發(fā)展5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新基建。推動5G創(chuàng)新應(yīng)用，建設(shè)各類基站370個。建設(shè)一批充電樁。加速光纖網(wǎng)絡(luò)擴容，推動端到端“萬兆到樓、千兆到戶”。
(三)奮力推進鄉(xiāng)村振興。
提升農(nóng)業(yè)質(zhì)效。深化“三區(qū)”〔注31〕建設(shè)。落實最嚴格的耕地保護制度和國家糧食安全戰(zhàn)略，穩(wěn)定130萬畝糧食種植面積。狠抓110萬頭生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。推進松滋雞“411”〔注32〕產(chǎn)業(yè)工程。大力發(fā)展油料、健康水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)支持南海、沙道觀、紙廠河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展“雙水雙綠”〔注33〕和油稻模式，八寶、�鶚?、楞妷q認繒蚍⒄刮鞴蝦褪卟瞬�業(yè)，楊林市、王家橋、萬家等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代柑橘產(chǎn)業(yè)，��水、街河市、斯家場、陳店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展油料產(chǎn)業(yè)，陳店、街河市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造精品苗木產(chǎn)業(yè)帶，劉家場、卸甲坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展葛根產(chǎn)業(yè)和林下種養(yǎng)，支持城郊、沿��河流域發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。堅持“一業(yè)一品、一鎮(zhèn)一特”，致力打造一批特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。積極爭創(chuàng)省級柑橘、油料現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和省級農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力引進魯花集團等農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)。實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施項目。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、追溯體系。新認證“兩品一標”〔注34〕10個。
推進村鎮(zhèn)建設(shè)。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，依托鄉(xiāng)村自然風貌，開展村莊景區(qū)化建設(shè)，加大對傳統(tǒng)建筑、古樹名木、村落布局的保護開發(fā)。創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村2個，支持54個村居連線連片建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。鞏固人居環(huán)境整治成果，常態(tài)化開展“平原大會戰(zhàn)”“山丘提質(zhì)戰(zhàn)”。落實城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、無害化衛(wèi)生廁所管養(yǎng)等重點任務(wù)。全面推進“路長制”。新建高標準農(nóng)田8萬畝。推行“擦亮小城鎮(zhèn)”行動，支持楊林市、劉家場、斯家場、陳店等建設(shè)美麗城鎮(zhèn)。繼續(xù)實施“一村多名大學(xué)生計劃”。穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居換屆，選優(yōu)配強“雁陣”隊伍。完善村居干部待遇正常增長機制。遏制村級債務(wù)增量，有序化解存量。
深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，依法保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。試行農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款和有償退出機制。持續(xù)實施“三鄉(xiāng)〔注35〕工程”，推進工商資本下鄉(xiāng)。培育家庭農(nóng)場、專合組織、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等“示范主體”1600家，推動農(nóng)業(yè)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。加緊完成11萬宗農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證。因地制宜用好七種模式〔注36〕，推出一批村級集體經(jīng)濟發(fā)展示范樣板。完善鄉(xiāng)村振興理事會等村民議事機制，推廣“法律顧問+輔警調(diào)解員”工作模式，健全“三治〔注37〕融合”鄉(xiāng)村治理體系。
鞏固脫貧成果。持續(xù)壓實責任，實施“三三行動”〔注38〕，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況。強化易地搬遷后續(xù)扶持。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，確保持續(xù)發(fā)揮效益。嚴格落實“四個不摘”〔注39〕要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興無縫對接。全面宣傳扶貧事業(yè)歷史性成就。
(四)奮力改善消費供給。
加速壯大文旅產(chǎn)業(yè)。加快推進��水運動休閑小鎮(zhèn)、小南海環(huán)湖旅游公路建設(shè)。加快與五峰、石門、澧縣等周邊縣市旅游景區(qū)互聯(lián)互通。支持��水創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)、卸甲坪和小南海創(chuàng)建4A級旅游景區(qū)、白云邊創(chuàng)建湖北省四星級工業(yè)旅游景區(qū)。支持“九號宇宙”航天科普研學(xué)基地運營。持續(xù)推進特色旅游商品“后備箱工程”〔注40〕。為深入實施“旅游興市”戰(zhàn)略，市政府提交了加快全域旅游發(fā)展推動旅游興市的議案，待大會審議通過后，我們將認真辦理落實。
加速發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。落實支持商貿(mào)流通業(yè)加快發(fā)展“12條”。新增限上商貿(mào)企業(yè)20家。大力發(fā)展商圈經(jīng)濟，改造老城區(qū)商業(yè)街區(qū)，繁榮萬達、桐樂灣等商業(yè)綜合體，提升松美滋美食城、居然之家、現(xiàn)代農(nóng)博城等8個專業(yè)市場運營質(zhì)效，建設(shè)廢品回收、摩托車交易和汽車售后維修、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、金松商貿(mào)城等專業(yè)市場。聚焦“食、游、購，娛、體、展”等夜間消費活動，發(fā)展一批特色型、創(chuàng)業(yè)型夜市。支持快遞下鄉(xiāng)進村，與農(nóng)村電商融合發(fā)展。爭創(chuàng)國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。
加速發(fā)展其他服務(wù)業(yè)。設(shè)立1000萬元發(fā)展基金，推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“1+10”〔注41〕工程。全面推廣多式聯(lián)運、共同配送、集中配送、無車承運人〔注42〕等新型物流服務(wù)模式。加快發(fā)展現(xiàn)代金融、研發(fā)設(shè)計、信息科技等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力培育康養(yǎng)、托幼、家政、體育等消費增長點，力促教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。著力培植印刷、包裝、文創(chuàng)等文化產(chǎn)業(yè)。堅持“房住不炒”和租售并舉，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
加速推動消費升級。發(fā)展新零售。鼓勵傳統(tǒng)商業(yè)發(fā)展體驗式、綜合型消費。壯大線上消費、共享經(jīng)濟、直播經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)。打響區(qū)域公用品牌。搭建產(chǎn)品供需對接平臺，鼓勵本地市場消費本土工農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)。合理增加公共消費。保護消費者合法權(quán)益。
(五)奮力建設(shè)公園城市。
強化中心城區(qū)首位度。實施老城區(qū)更新行動。更新改造杏花村、玉嶺等區(qū)塊。加快劃子嘴棚戶區(qū)環(huán)境綜合改造，實施松西河主城區(qū)段防洪提升和生態(tài)治理工程，3252戶安置群眾入住新區(qū)。推進金松新區(qū)“雙征”全部清零，收儲土地8074畝。加快建設(shè)公共服務(wù)能力提升、老年養(yǎng)護院、婦幼保健院等9個民生工程。啟動劃子嘴“未來社區(qū)”試點，構(gòu)建“15分鐘幸福生活圈”。實施城市基礎(chǔ)設(shè)施補短板“十大工程”。推動新江口、樂鄉(xiāng)街道融合發(fā)展。推進臨港園區(qū)、城東園區(qū)、小南海生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等港產(chǎn)景城一體化發(fā)展。常住人口城鎮(zhèn)化率提高至55.1%。
爭創(chuàng)品質(zhì)“五城”。開展新一輪“五城同創(chuàng)”，年內(nèi)創(chuàng)成省級全域旅游示范區(qū)、省級平安建設(shè)先進縣市、省級文明城市。啟動8處城區(qū)生活垃圾中轉(zhuǎn)站及公廁項目。啟動智慧城市建設(shè)，基本建成智慧交管，實現(xiàn)城市數(shù)據(jù)共建共享。進一步規(guī)范“大城管”〔注43〕運行機制。推動綜合執(zhí)法進小區(qū)。深化“聯(lián)點共建”〔注44〕，實行“網(wǎng)格+路長+門前三包”模式，持續(xù)開展“健康一家人、幸福一座城”十大專項整治行動。綜合整治132個“三無”小區(qū)和背街小巷。保持“拆違治非”高壓態(tài)勢。
深植文化靈魂。加強“八個一”〔注45〕城市域名推介，不斷提升城市美譽度。扎實開展十大文化惠民活動〔注46〕，讓城市充滿人文氣息。鼓勵文藝精品創(chuàng)作。投用融媒體中心大樓。培養(yǎng)非遺傳承人，做活展演展示，讓文化融入城市、走進生活。持續(xù)開展“樂鄉(xiāng)楷?！薄白蠲浪勺倘恕薄白蠲劳艘圮娙恕钡认盗性u選活動。建設(shè)“城市書房”，推動全民閱讀。扎實開展全民志愿行動。
(六)奮力培植發(fā)展新動能。
更深層次推進改革。實施“營商環(huán)境優(yōu)化工程”，確保松滋營商環(huán)境評價考核穩(wěn)居荊州第一、全省第一方陣。持續(xù)深化“一網(wǎng)一門一次”〔注47〕改革，落實政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。組建重點工業(yè)項目建設(shè)服務(wù)中心，實行重大工業(yè)項目“六個一”〔注48〕全生命周期服務(wù)機制。試行“先建后驗”〔注49〕和“標準地”〔注50〕出讓。一般工業(yè)項目試行“告知承諾制”，全面落實涉企“清單之外無收費”，信守“企業(yè)安寧日”〔注51〕制度。強力開展中介市場清理整頓。開展“證照分離”〔注52〕改革全覆蓋試點。全面實行“雙隨機一公開”〔注53〕聯(lián)合監(jiān)管。實行“非接觸式”辦稅繳費。常態(tài)化推行遠程異地評標〔注54〕。建立政府采購電子商城、電子采購平臺。推動“多規(guī)合一”〔注55〕走深走實。提升國有資本經(jīng)營效益。激發(fā)各類市場主體活力。整合部門資源，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理體制改革。統(tǒng)籌推進其他領(lǐng)域改革。
更廣空間開放合作。加快建設(shè)港口二期，增加直達寧波舟山港始發(fā)往返班輪，增設(shè)九江港集裝箱公共航線。培育進口木材產(chǎn)業(yè)園、硫磺產(chǎn)業(yè)園。完善港產(chǎn)城一體化規(guī)劃布局，啟動建設(shè)保稅倉，加快融入荊州自貿(mào)協(xié)同區(qū)和宜昌自貿(mào)片區(qū)。做大貨代企業(yè)、跨境電商規(guī)模。實施穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資“10條”，培植10家以上外貿(mào)骨干企業(yè)，支持企業(yè)參加國內(nèi)外展會。深化與中山市疫后交流。積極推動與周邊縣市區(qū)域協(xié)作。
更大力度創(chuàng)新創(chuàng)造。發(fā)揮企業(yè)主體作用，力爭全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長20%。新增高新技術(shù)企業(yè)5家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達10%。新增校企、院企合作40家，新引進成果轉(zhuǎn)化項目10個，技術(shù)合同成交額不少于500萬元。開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范建設(shè)，打造2個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個示范基地、10個示范項目。全面實施“能人返鄉(xiāng)”工程。引進一批高層次人才、高水平團隊。全面加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護。
更實舉措開源節(jié)流。推行稅源培植“三年行動方案”。實施建筑業(yè)提升計劃，確保產(chǎn)值增長20%以上。推動固定資產(chǎn)投資與建安營業(yè)稅收入相匹配。完善協(xié)稅護稅機制。加強政府性投資工程精細化管理。嚴格財政預(yù)算績效管理，政府帶頭過緊日子，非剛性、非重點項目支出壓減5%以上，日常公用經(jīng)費支出壓減15%以上，“三公”經(jīng)費支出壓減17%以上。
(七)奮力呵護綠水青山。
持續(xù)攻堅污染防治。聚焦治氣、治水、治土三大戰(zhàn)役，堅持方向不變、力度不減，全力推動上級環(huán)保督察、專項督察、各類“回頭看”反饋問題按期銷號。持續(xù)打好長江大保護十大標志性戰(zhàn)役〔注56〕，長江岸線補綠造林和森林質(zhì)量精準提升1020畝，堅決整治入河排污口，嚴格落實河湖庫長制，實現(xiàn)所有監(jiān)測斷面和飲用水源地水質(zhì)全達標。扎實做好重點水域全面禁捕。持續(xù)開展揚塵治理、秸稈禁燒、“散亂污”企業(yè)治理等專項行動，力爭空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比穩(wěn)定在77%以上。持續(xù)推進農(nóng)藥化肥減量增效，實施耕地障礙修復(fù)利用項目。加強企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理。
扎實推進系統(tǒng)治理。找準全域生態(tài)環(huán)境突出問題，規(guī)劃生態(tài)保護與修復(fù)工程，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。加快小南海生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)修復(fù)、洛溪河水環(huán)境綜合治理、松宜礦區(qū)地下水污染治理試點項目等重點工程進度。全面推進水生態(tài)修復(fù)工程和八寶全域國土綜合整治省級試點項目。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理項目正常運營。基本消除城市黑臭水體。啟動鄉(xiāng)村生活污水治理。推進城鄉(xiāng)垃圾分類處理全覆蓋。新增造林57622畝。抓好林業(yè)有害生物防治。全力推進綠色礦山建設(shè)。加強��水國家濕地公園管理與保護。
全力推動綠色發(fā)展。嚴格實施項目環(huán)境準入負面清單管理。推進垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)。大力發(fā)展環(huán)保節(jié)能型產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化改造。完成全域國土空間規(guī)劃編制。深入開展節(jié)約型機關(guān)和綠色創(chuàng)建活動。積極爭取“零碳村鎮(zhèn)”項目。推動構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。
(八)奮力增進民生福祉。
持續(xù)改善基本民生。抓好高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)8500人，登記失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。搭建人力資源服務(wù)平臺，舉辦各類線上線下招聘會80場以上。面向企業(yè)開展訂單式、定向式、定崗式培訓(xùn)。確保城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零。做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌后續(xù)服務(wù)。啟動按病種分值改革試點。加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管。規(guī)范落實社會救助政策。加強養(yǎng)老、兒童等服務(wù)體系建設(shè)。加快推進萬聯(lián)康養(yǎng)民俗文化村項目。支持有條件的老舊小區(qū)加裝電梯。新增住房公積金貸款2.75億元。保持物價總體水平穩(wěn)定。健全退役軍人服務(wù)保障體系。
提升公共服務(wù)水平。落實立德樹人根本任務(wù)，系統(tǒng)推進教育評價改革。啟動中小學(xué)教師“市管校聘”〔注57〕改革。力爭教育質(zhì)量再攀新高。加快教育信息化2.0建設(shè)步伐。確保劃子嘴“兩校一園”和金松高中秋季開學(xué)。持續(xù)整治違規(guī)辦班補課，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。加快疾控中心實驗樓、人民醫(yī)院感染性病區(qū)、中醫(yī)門診樓等項目建設(shè)，支持市人民醫(yī)院創(chuàng)建三級醫(yī)院、市中醫(yī)院創(chuàng)建三級甲等中醫(yī)院。建立衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備庫。推進緊密型醫(yī)共體〔注58〕建設(shè)，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)與管理，市內(nèi)就診率達90%以上，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率達95%以上。實施農(nóng)村兒童早期發(fā)展項目試點。落實計生獎扶特扶政策。鞏固血防成果。打響“紅色物業(yè)”服務(wù)品牌。加快天然氣復(fù)線建設(shè)。整頓天然氣等壟斷行業(yè)服務(wù)行為。優(yōu)化城際、城市、城鄉(xiāng)“三臺公交車”?；I辦首屆全民運動會。進一步整合市級政務(wù)熱線，提高12345市長熱線運行和服務(wù)水平。
(九)奮力提升治理效能。
防范重大風險。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略，壓緊壓實“四方責任”〔注59〕，嚴格落實“四早”〔注60〕措施，堅持“人物地”同防，不斷完善常態(tài)化疫情防控與局部應(yīng)急處置相結(jié)合機制，慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控。實施“先手行動”，妥善化解一批信訪積案，嚴打非法金融活動，落實涉房涉地等重點行業(yè)領(lǐng)域“四制”〔注61〕，最大程度保障群眾利益。支持打擊各種逃廢債行為。積極化解政府隱性債務(wù)。規(guī)范管理財政對外借款。爭創(chuàng)全省金融信用縣市優(yōu)秀單位。
筑牢安全防線。堅持“三個必須”，深入推進安全生產(chǎn)“三年行動”，堅決杜絕重特大事故發(fā)生，大幅壓減一般事故。嚴厲打擊“三超一改”〔注62〕行為。整治“兩車”〔注63〕行車秩序。落實“四個最嚴”〔注64〕要求，強化食品藥品源頭控制和市場流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。完成堤防加固、病險水庫整治、泵站更新改造等防汛抗災(zāi)工程。加強防汛隊伍建設(shè)。強化各類應(yīng)急預(yù)案演練。推進地災(zāi)隱患點避讓搬遷。搞好自然災(zāi)害綜合風險普查。
維護社會安定。深入實施“3+20”〔注65〕系列平安創(chuàng)建和平安“六小”〔注66〕工程。健全掃黑除惡常態(tài)化機制。健全立體化、信息化社會治安防控體系。充分發(fā)揮“3+11+N”〔注67〕多元化調(diào)解機制作用。提升“雪亮工程”在線率。創(chuàng)建一批智安單位。深入推進“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建。建好用好一批邊界綜合警務(wù)站。強勢打擊電詐、破壞野生動物資源等違法犯罪活動。推動黨員干部下沉社區(qū)常態(tài)化制度化。啟動“八五”普法。加強外來少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理，推進宗教管理法治化規(guī)范化。
民有所呼，我有所應(yīng)。去年底，我們廣泛吸收各方意見，公開征集并梳理形成12個重點民生實事候選項目，提請大會票決。項目確定后，我們將迅速明確責任，細化措施，狠抓落實，確保高質(zhì)量辦結(jié)。
各位代表，黨的十九屆五中全會對政府自身建設(shè)提出了更高要求，我們要以“思想陣地工程”和“紅色基因工程”為引領(lǐng)，不忘初心，勇?lián)姑?，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
始終保持政治清醒。堅持把政治建設(shè)擺在首位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，善用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟社會問題，始終做到站得穩(wěn)、靠得住，確保上級決策部署和市委工作要求落地生根。堅持人民至上，緊緊依靠人民，多做打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生的實事，對歷史、人民和松滋長遠發(fā)展負責。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，完善人大代表建議和政協(xié)委員提案高質(zhì)量辦理機制。
始終堅持提能善政。以強烈的“本領(lǐng)恐慌”意識，自覺趕上時代潮流，謀劃發(fā)展有思路、破解難題有辦法、改革創(chuàng)新有實招，努力成為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的行家里手。堅持以解放思想作為干事創(chuàng)業(yè)的邏輯起點，以思想破冰引領(lǐng)爭先進位、升級突圍，不斷開辟高質(zhì)量發(fā)展新境界。提高政府議事決策效率，謀定而后動、謀定而快動，只爭朝夕搶時間、搶機遇、搶要素，該辦的事堅決辦、能辦的事馬上辦、難辦的事想辦法辦，創(chuàng)造性地推進工作。加快建設(shè)數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升治理效能。
始終做到真抓實干。弘揚偉大的抗疫精神，能在困難面前逞英豪，善在挑戰(zhàn)當中長才干，想方設(shè)法啃“硬骨頭”，敢接最燙手山芋，更大力度向上爭取資金、項目、試點和榮譽，確保各項工作荊州爭第一、全省走前列。全面推行重點工作掛圖作戰(zhàn)、臺賬管理、雙月考評、閉環(huán)執(zhí)行、跟蹤問效機制。大力開展“三比三爭”，全領(lǐng)域廣覆蓋亮、賽、考，切實提振干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神，一起拼搏、一起奮斗，干出實打?qū)嵉男鲁尚?，干出群眾認可的好口碑。以實績論英雄，帶頭執(zhí)行市委鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，讓能干實干者有平臺、受重用，讓敢闖敢試者有底氣、受包容，讓“推繞拖”“慵懶散”有壓力、受懲戒，全力營造良好政務(wù)生態(tài)。
始終涵養(yǎng)清風正氣。市政府黨組率先垂范，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任。深入開展作風建設(shè)大討論、大檢視、大整改，持之以恒正風肅紀。堅決反對形式主義、官僚主義，進一步精文簡會，切實為基層減負。完善廉政風險防控制度，實現(xiàn)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任情況審計監(jiān)督全覆蓋，堅決鏟除腐敗土壤。
各位代表!擂鼓催征再出發(fā)，砥礪奮進開新局。讓我們更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，永葆初心、牢記使命，乘風破浪、逐夢遠航，以“十四五”開局的優(yōu)異成績獻禮中國共產(chǎn)黨百年華誕，為松滋穩(wěn)居全省縣域二十強、奮力沖刺全國百強縣，全面建成“一區(qū)兩市三城”而不懈奮斗!
注釋：
1.“雙十”工程：長江大保護十大標志性戰(zhàn)役、長江經(jīng)濟帶發(fā)展十大戰(zhàn)略性舉措。
2.四個三重大生態(tài)工程：用三年時間推進“廁所革命”、精準滅荒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理和城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理四項重大生態(tài)工程。
3.三個中心：市中心戒毒社區(qū)、市特殊人群服務(wù)管理中心、市禁毒宣教中心。
5.433：��水風景旅游區(qū)創(chuàng)成4A，卸甲坪旅游區(qū)、稻谷溪濕地公園創(chuàng)成3A。
6.雙百會戰(zhàn)：重大項目續(xù)建100個、新建100個;農(nóng)村人居環(huán)境百村示范、百村整治工程。
7.三無：無物業(yè)管理、無主管部門、無人防物防。
8.五城：省級文明城市、國家全域旅游示范區(qū)、國家衛(wèi)生城市、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣市、國家生態(tài)園林城市。
9.四大工程：城南污水處理廠尾水生態(tài)處理工程、小南海生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)河湖連通工程、環(huán)湖旅游公路EPC工程項目、南海片區(qū)山水林田湖草生態(tài)修復(fù)EPC項目。
10.雙百工程：百村示范、百村整治。
11.一感一度一率一評價：群眾安全感、公正執(zhí)法滿意度、矛盾糾紛調(diào)解有效率、掃黑除惡效果評價。
12.三個一：一戶一檔、一戶一策、一戶一專班。
13.兩類人員：脫貧不穩(wěn)定監(jiān)測戶、邊緣易致貧戶。
14.一區(qū)兩市三城：江漢平原鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)，長江經(jīng)濟帶重要門戶節(jié)點市、全省高質(zhì)量發(fā)展先進市，山水綠城、禮信商城、平安港城。
15.五市：工業(yè)強市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、商貿(mào)活市、旅游興市、文明美市。
16.五個振興：產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。
17.三區(qū)八園一港九帶：“三區(qū)”是指東部平原現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)區(qū)、中部丘陵特色林下經(jīng)濟區(qū)和西部山區(qū)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū);“八園”是指國家級畜禽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、省級農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、市級柑桔現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、市級水稻產(chǎn)業(yè)園、市級花卉苗木產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、農(nóng)業(yè)專家科技園;“一港”是指��水生態(tài)漁港;“九帶”是指沿河(江)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)休閑農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)帶、南五場柑桔產(chǎn)業(yè)帶、蝦稻連作產(chǎn)業(yè)帶、優(yōu)質(zhì)瓜果蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、油茶產(chǎn)業(yè)帶、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)畜禽產(chǎn)業(yè)帶。
18.兩條高速、兩個樞紐、一個城市核心循環(huán)圈、一條南北大通道、一條航道、一條高鐵、一座機場：“兩條高速”指武漢至松滋高速公路松滋段、當陽枝江松滋高速公路松滋段;兩個樞紐：車陽河水公鐵聯(lián)運樞紐、松滋中心城區(qū)客運樞紐;“一個城市核心循環(huán)圈”指351國道新江口至楊家溶一級公路、S355楊家溶至��水一級公路、S254新江口至S355��水一級公路(��水旅游快速通道)及荊松一級公路城區(qū)段;“一條南北大通道”指萬家至麻水一級公路;“一條航道”指松西河航道整治工程;“一條高鐵”指荊州至常德高速鐵路;一座機場指松滋市通用機場。
19.一心一軸三區(qū)：主城區(qū)旅游集散中心，金松旅游發(fā)展軸，東部農(nóng)業(yè)觀光休閑區(qū)、中部歷史文化體驗區(qū)、西部山水養(yǎng)生度假區(qū)。
20.放管服：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
21.六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
22.六保：保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
23.四圖作業(yè)：產(chǎn)業(yè)鏈圖、技術(shù)路線圖、應(yīng)用領(lǐng)域圖、區(qū)域分布圖。
24.四鏈工程：建鏈、補鏈、延鏈、強鏈。
25.兩化融合：信息化和工業(yè)化的高層次的深度結(jié)合。
26.“4+1+1”：生產(chǎn)要素保障、營商環(huán)境、項目推進、技改創(chuàng)新4個專項協(xié)調(diào)小組，1個督查考核組，1個專職幫辦。
27.五個一：一個重大項目、一名掛帥市領(lǐng)導(dǎo)、一個工作專班、一名項目幫辦、一抓到底。
28.十大工程：公共衛(wèi)生體系補短板工程、交通補短板工程、水利補短板工程、能源提升工程、新基建工程、冷鏈物流和應(yīng)急儲備設(shè)施補短板工程、城市補短板工程、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升工程、新一輪高標準農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)環(huán)境補短板工程。
29.七項續(xù)建水利工程：小南海湖生態(tài)補水工程，新河上游水環(huán)境綜合治理工程，南北河治理工程，老城合眾垸灌區(qū)的節(jié)水配套改造工程，南北河灌區(qū)節(jié)水配套改造第一期工程，臨港新區(qū)給水工程，曲尺河水土保持清潔小流域治理工程。
30.八大項目：��河綜合治理工程、新建窯溝子泵站工程、洛溪河綜合治理工程、險情整治工程、2020年水利工程水毀修復(fù)及市級獎補項目、卸甲坪牛車��滾水壩重建工程、新江口城區(qū)盤山渠整治工程、農(nóng)村飲水安全項目。
31.三區(qū)：東部平原現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)區(qū)、中部丘陵特色林下經(jīng)濟區(qū)、西部山區(qū)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)。
32.411：建設(shè)4個基地，即松滋雞良種繁育基地、孵化基地、育雛基地、標準化養(yǎng)殖基地;1個松滋雞生態(tài)產(chǎn)業(yè)加工園區(qū);1個活禽交易中心。
33.雙水雙綠：綠色水稻、綠色水產(chǎn)品。
34.兩品一標：綠色食品、有機食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標識。
35.三鄉(xiāng)：市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)。
36.七種模式：土地流轉(zhuǎn)型、綜合服務(wù)型、混合經(jīng)營型、資產(chǎn)管理型、土地補償型、抱團經(jīng)營型、文旅融合型等七種主導(dǎo)發(fā)展模式。
37.三治：自治、法治、德治。
38.三三行動：推進“三項工程”，即就業(yè)扶貧工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程、消費扶貧工程;開展“三項行動”，即夯實村集體經(jīng)濟收入行動、提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)保障能力行動、強化農(nóng)村基層黨建行動;完善“三項機制”，即防止返貧致貧監(jiān)測幫扶機制、鞏固脫貧長效機制、與鄉(xiāng)村振興有效銜接機制。
39.四個不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
40.后備箱工程：指游客自駕車到某旅游目的地，在觀光旅游之后，利用汽車的后備箱裝滿當?shù)靥厣a(chǎn)品。
41.1+10：加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體文件和專業(yè)市場建設(shè)、電商服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老托幼業(yè)、文體旅游業(yè)、倉儲物流業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、金融保險業(yè)、酒店餐飲業(yè)、進出口服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等10個專項發(fā)展文件。
42.無車承運人：不擁有車輛而從事貨物運輸?shù)膫€人或單位。
43.大城管：包括給水、電力、通信、垃圾收運處理、供水等城市基礎(chǔ)功能，以及城市公共空間在內(nèi)的城市綜合管理。
44.聯(lián)點共建：整合領(lǐng)導(dǎo)力量、部門力量，共同參與“五城同創(chuàng)”，實現(xiàn)資源共享、責任共擔，形成“上下聯(lián)手、部門聯(lián)動、社區(qū)聯(lián)創(chuàng)、城鄉(xiāng)聯(lián)建”的整體創(chuàng)建工作格局。
45.八個一：天下第一猴、亞洲第一壩、兼香第一酒、溫泉第一鄉(xiāng)、唱響一支歌、叫響一句話、拍好一部片、辦好一桌餐。
46.十大文化惠民活動：松滋市首屆全民運動會、舉辦第二屆“金松文化嘉年華”全民健身活動、第二屆“金松滋·金嗓子”歌手選拔大賽、第二屆“古樂鄉(xiāng)·今樂鄉(xiāng)”松滋說鼓子大賽、第二期“松滋說鼓子”培訓(xùn)班、第三期“松滋民歌(山歌)”培訓(xùn)班、武陵山區(qū)域土家山歌會、第三屆“十大碗”松滋名菜評選、建黨100周年、建國72周年等大型文藝活動、2022年春節(jié)晚會。
47.一網(wǎng)一門一次：企業(yè)和群眾線上辦事“一網(wǎng)通辦”、線下辦事“只進一扇門”、現(xiàn)場辦理“最多跑一次”。
48.六個一：一個項目、一名掛帥市領(lǐng)導(dǎo)、一名局長幫辦、一名專業(yè)幫辦、一套建設(shè)方案、一抓到底。
49.先建后驗：實施審批事項后置，讓項目先建設(shè)，行政部門全程跟蹤驗收，從而達到節(jié)省項目快建快投產(chǎn)的目的。
50.標準地：以固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、建筑容積率等為控制性指標而出讓使用權(quán)的國有建設(shè)用地。
51.企業(yè)安寧日：每月特定時間內(nèi)，除安監(jiān)、環(huán)保、消防等必要的檢查外，對企業(yè)不開展其他執(zhí)法檢查活動。
52.證照分離：“證”即“經(jīng)營許可證”，“照”即“營業(yè)執(zhí)照”。對所有涉企經(jīng)營許可事項采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等方式，使企業(yè)更便捷拿到營業(yè)執(zhí)照并盡快正常運營，破解“準入不準營”問題。
53.雙隨機一公開：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
54.多規(guī)合一：推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃的相互融合，實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖。
55.遠程異地評標：利用信息化技術(shù)，實現(xiàn)遠程評標過程的協(xié)同管理。
56.長江大保護十大標志性戰(zhàn)役：沿江化工企業(yè)專項整治、城市黑臭水體整治、農(nóng)業(yè)面源污染整治、非法碼頭整治、非法采砂整治、飲用水源地保護、沿江企業(yè)污水減排、磷石膏污染整治、固體廢物排查、城鄉(xiāng)垃圾治理。
57.市管校聘：縣級機構(gòu)編制、人社和財政部門分別負責核定區(qū)域內(nèi)教職工編制總量、崗位總量和工資預(yù)算，教育部門在核定總量及預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌安排編制、統(tǒng)籌使用崗位、統(tǒng)一管理工資，學(xué)校按需設(shè)崗、以崗聘用，教師競聘上崗、合同管理。
58.醫(yī)共體：將縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療資源整合起來，搭建縣域醫(yī)療服務(wù)共同體。
59.四方責任：屬地責任、部門責任、單位責任、個人責任。
60.四早：早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。
61.四制：領(lǐng)導(dǎo)包案制、集中會商制、通報銷號制、責任追究制。
62.三超一改：超員、超載、超速、改裝車。
63.兩車：摩托車、電動車。
64.四個最嚴：最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。
65.3+20：“3”指全省平安縣市區(qū)、優(yōu)秀平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、優(yōu)秀平安村居三級平安創(chuàng)建，“20”指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、村居、園區(qū)、企業(yè)、小區(qū)、校園、醫(yī)院、家庭、道路、鐵路、市場、工地、景區(qū)、管道、邊界、網(wǎng)格、電力、寺廟等平安創(chuàng)建。
66.六?。盒“讣?、小事故、小糾紛、小隱患、小麻煩、小需求。
67.3+11+N:“3”指人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解，“11”指11個專業(yè)調(diào)解委員會，“N”指各類調(diào)解組織和各專業(yè)特色調(diào)解室。
