2021年威海市乳山市政府工作報(bào)告（全文）
——2021年2月21日在乳山市第十八屆
人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
乳山市人民政府市長宮本杲
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
一、“十三五”時(shí)期政府工作回顧
剛剛過去的“十三五”，是乳山發(fā)展史上情況極為特殊、環(huán)境特別復(fù)雜、挑戰(zhàn)前所未有、任務(wù)異常艱巨的五年。五年來，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，全面貫徹落實(shí)黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，開好“頂風(fēng)船”，走好“攀登路”，順利完成了決勝全面建成小康社會(huì)歷史任務(wù)，成功實(shí)現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃圓滿收官，為“十四五”高質(zhì)量發(fā)展、進(jìn)軍全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——過去的五年，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)提級(jí)跨越、綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)的五年。始終堅(jiān)持把招商引資和項(xiàng)目建設(shè)擺在首位，開展了“全員招商年”“集中招商月”等活動(dòng)，采取資本招商、中介招商、閑置資源招商等模式，引進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目211個(gè)，其中過億元項(xiàng)目46個(gè)，到位無償資金45.3億元，獲批地方專項(xiàng)債券資金11.5億元，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長4.1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長7.7%，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長5.5%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長6.8%和7.5%，服務(wù)業(yè)占GDP的比重達(dá)到47.6%、較2015年提高7.6個(gè)百分點(diǎn)，綜合實(shí)力位居2017年度全省縣域科學(xué)發(fā)展第15名，城市信用綜合指數(shù)位列2019年全國縣級(jí)城市第二位，成功創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家食品安全城市、全國平安建設(shè)先進(jìn)市。
——過去的五年，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化、新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換的五年。始終堅(jiān)持把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為穩(wěn)增長的根本動(dòng)力，確定了“3+3+N”產(chǎn)業(yè)定位，推進(jìn)了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，開展了威海市域優(yōu)質(zhì)資源助力活動(dòng)，出臺(tái)了鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一攬子政策，實(shí)施了“企業(yè)上云”[1]“兩化融合”[2]、智能化改造行動(dòng)，引進(jìn)了玫德集團(tuán)、龍大集團(tuán)等龍頭企業(yè)，建設(shè)了智能裝備、高鐵配件、大健康等專業(yè)園區(qū)，新能源汽車科技產(chǎn)業(yè)園躋身威海市級(jí)高端園區(qū)，5年累計(jì)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金9683萬元，190家企業(yè)實(shí)現(xiàn)“小升規(guī)”，87個(gè)威海市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資152億元，制造業(yè)稅收年均增長20%。推進(jìn)了18個(gè)鄉(xiāng)村振興樣板片區(qū)和9個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田17萬畝，規(guī)劃海洋牧場48萬畝，完成農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整10萬畝，發(fā)展300畝以上特色農(nóng)業(yè)基地93處、可追溯基地78處、休閑農(nóng)業(yè)示范園39處，新增耕地4.4萬畝，“三品”認(rèn)證、地理標(biāo)志證明商標(biāo)數(shù)量分別達(dá)到150個(gè)和23個(gè)，成功創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園示范基地、國家區(qū)域性花生良種繁育基地，獲評(píng)“中國牡蠣之鄉(xiāng)”。加快西部環(huán)山路“山景線”、濱海旅游路“海景線”文旅農(nóng)旅融合，承辦了女子半程馬拉松、風(fēng)景中國自行車聯(lián)賽等賽事，福如東海書畫院入選文化和旅游部重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，新創(chuàng)建3A級(jí)以上景區(qū)2個(gè)，打造玉皇山后等網(wǎng)紅打卡地24處，獲評(píng)“省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣”“省電子商務(wù)示范縣”，“威海紅色文化研學(xué)”之旅、“乳娘革命精神”一日游被確定為省級(jí)紅色旅游研學(xué)主題產(chǎn)品。
——過去的五年，是改革創(chuàng)新不斷深化、營商環(huán)境明顯改善的五年。始終堅(jiān)持把深化改革作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，完成了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制、“市縣同權(quán)”[3]、國有企業(yè)、鹽業(yè)體制、國有林場等改革任務(wù)，成功創(chuàng)建全國農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)縣、全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣。組建了財(cái)金等4個(gè)投融資公司，在全省率先開展了新型農(nóng)村合作金融、“魯擔(dān)·惠農(nóng)貸”[4]、普惠金融省級(jí)改革試點(diǎn)，設(shè)立了資本市場緩釋基金[5]、小微企業(yè)增信基金[6]，完成了30家企業(yè)的區(qū)域股交市場掛牌、141家企業(yè)的規(guī)范化改制，金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額較2015年分別增長69.8%和31.8%。設(shè)立了牡蠣產(chǎn)業(yè)研究院、半島茶葉研究所和李圭白院士工作站，引進(jìn)“兩院”院士等高層次人才18名，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目100余個(gè)，新增省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)30個(gè)、院士工作站8個(gè)、科技型中小企業(yè)60家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比較2015年提高12個(gè)百分點(diǎn)，成功創(chuàng)建“山東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)市”“山東省技術(shù)轉(zhuǎn)移先進(jìn)縣”。全面深化“放管服”改革，實(shí)施了“一窗受理·一次辦好”“一鏈辦理”[7]省級(jí)改革試點(diǎn)，推行了“拿地即開工”[8]模式，23個(gè)部門的212個(gè)事項(xiàng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，956項(xiàng)依申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)駐率100%，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦率、一次辦好率分別達(dá)到91.6%和99.8%。
——過去的五年，是精致城市形象初顯、城鄉(xiāng)設(shè)施提檔升級(jí)的五年。始終堅(jiān)持把精致理念融入城鄉(xiāng)建設(shè)管理的全過程，啟動(dòng)了城市“不精致”問題攻堅(jiān)行動(dòng)，完成了168.2萬平方米違建拆除、48條城市道路和背街小巷改造工程，收回了銀灘和華地?zé)崃荆脑旃┧芫W(wǎng)1193.2公里，完成雨污分流300公里，建成開放了潮汐湖濕地公園等11處綜合性公園和10處口袋公園，完成既有居住建筑墻體節(jié)能和供熱計(jì)量改造80萬平方米，改造棚戶區(qū)13.9萬平方米、老舊小區(qū)281.7萬平方米，新增城市綠地13.2萬平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45.8%，城市建成區(qū)面積達(dá)到36.2平方公里，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.06%。投資6.2億元完成了龍角山水庫增容及乳山河地下水庫、院里水庫、臺(tái)依水庫引調(diào)水等工程，除險(xiǎn)加固小型水庫71座、塘壩297座，在威海市率先實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)線路100%“拉手”運(yùn)行和管道天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”，新建5G基站154個(gè)。承接了全國公路生命安全防護(hù)工程現(xiàn)場會(huì)，文萊高速、西部環(huán)山路建成通車，乳山港一類開放口岸通過驗(yàn)收，萊榮高鐵、乳山口大橋開工建設(shè)，立體化交通體系加快形成。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，改造農(nóng)村危房1175戶、農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所11萬戶，實(shí)施了3.1萬戶的農(nóng)村清潔供暖、193個(gè)村的生活污水處理、67個(gè)村的供水管網(wǎng)升級(jí)改造工程，完成“戶戶通”406.9萬平方米，為300戶以上的225個(gè)村配建了公共廁所，建成省級(jí)美麗鄉(xiāng)村20個(gè)、威海市級(jí)美麗鄉(xiāng)村45個(gè)、省級(jí)清潔村莊122個(gè)，3個(gè)村列入“第五批中國傳統(tǒng)村落名錄”。
——過去的五年，是生態(tài)質(zhì)量持續(xù)攀升、環(huán)境面貌大為改觀的五年。始終堅(jiān)持把“綠水青山就是金山銀山”作為指導(dǎo)發(fā)展的核心理念，狠抓了中央和省級(jí)環(huán)保督察、國家海洋督察、中辦回訪調(diào)研反饋問題整改，投資1.2億元實(shí)施了海岸帶綜合整治與修復(fù)工程，完成岸線修復(fù)4公里，拆除沿海違建3.1萬平方米、養(yǎng)殖圍堰644畝、禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖筏架1.4萬畝。加強(qiáng)山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)，落實(shí)了“河長制”“湖長制”“灣長制”“林長制”，治理河道119公里，綠化造林10.3萬畝，修復(fù)治理廢棄礦山46處，獲評(píng)“國家節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣”。全力推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、煤炭消費(fèi)壓減、“大棚房”[9]集中整治等工作，清理整治“散亂污”[10]企業(yè)196家，淘汰治理10蒸噸及以下燃煤鍋爐102臺(tái)，萬元GDP能耗下降16%，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮四項(xiàng)主要污染物排放量分別下降11.88%、11.93%、11.41%和10.47%，大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到91.3%，空氣質(zhì)量始終保持國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)面源污染綜合防治，投用了污泥處置中心，污水集中收集處理率達(dá)到97.5%，秸稈、畜禽糞污綜合利用率分別達(dá)到96%和91.2%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設(shè)施配建率達(dá)到100%。
——過去的五年，是公共服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)、共建共享成效明顯的五年。始終堅(jiān)持把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，新建了光明街小學(xué)、松山路幼兒園和中小學(xué)綜合實(shí)踐教育基地，推行了校長職級(jí)制、縣管校聘[11]、“小班化”改革，設(shè)立了2個(gè)辦學(xué)集團(tuán)，完成了山東外事職業(yè)大學(xué)專升本，在威海市率先解決了“大班額”問題，普惠性幼兒園占比達(dá)到88.2%，通過了“全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范市”省級(jí)復(fù)評(píng)驗(yàn)收，“城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展乳山經(jīng)驗(yàn)”被省委改革辦作為典型向中央改革辦推介。推進(jìn)了縣級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局調(diào)整，投資6.8億元完成了醫(yī)療綜合體主體建設(shè)，設(shè)立了慢病處方流轉(zhuǎn)綜合服務(wù)平臺(tái)，完成了市人民醫(yī)院與青島大學(xué)醫(yī)療集團(tuán)、山東大學(xué)齊魯醫(yī)院的醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)、省級(jí)衛(wèi)生村240個(gè)，以全省第1名通過慢病防控示范區(qū)國家復(fù)審，獲批“國家緊密型縣域醫(yī)共體試點(diǎn)縣”“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合全省示范先行區(qū)”。以國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，建設(shè)了文化館、美術(shù)館，實(shí)施了15處綜合文化站、15處圖書館分館和628處基層綜合文化服務(wù)中心提標(biāo)工程，打造了64處鄉(xiāng)村記憶館、歷史文化展館等博物館集群和4處城市書房，創(chuàng)排的《舞劇乳娘》在國家大劇院和省大劇院成功演出，中共膠東特委誕生地歷史陳列館和膠東公學(xué)歷史陳列館入選第四批山東省黨史教育基地，馬石山紅色教育基地獲評(píng)“國家國防教育示范基地”“全國關(guān)心下一代黨史國史教育基地”，榮獲“全國文化先進(jìn)市”“第三屆山東省文化強(qiáng)省建設(shè)先進(jìn)縣”“中國秧歌之鄉(xiāng)”稱號(hào)，城市文明程度和市民文明素質(zhì)顯著提升。推動(dòng)社會(huì)保障擴(kuò)面提質(zhì)，發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)96億元、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2億元、就業(yè)困難人員靈活就業(yè)補(bǔ)貼5443萬元，提供就業(yè)崗位5.5萬余個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)0.9萬人，畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到97.8%，居民醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村居民最低生活保障等基礎(chǔ)保障連年提升，獲評(píng)“第八屆山東省雙擁模范城”，順利通過了脫貧攻堅(jiān)省級(jí)驗(yàn)收。此外，綜治維穩(wěn)、民族宗教、信訪、武裝、工會(huì)、青少年、婦女兒童、紅十字、殘疾人、外事、保密、人防、氣象、檔案、黨史等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也都實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展。
——過去的五年，是政府建設(shè)成果豐碩、行政效能提質(zhì)提速的五年。始終堅(jiān)持把建設(shè)人民滿意政府作為努力方向，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，持續(xù)鞏固“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心·牢記使命”主題教育成果，進(jìn)一步樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。自覺接受市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議188件、政協(xié)委員提案269件。修訂了《乳山市人民政府工作規(guī)則》，建立了黨政一體法律顧問制度，出臺(tái)了重大行政決策程序規(guī)定，辦理行政復(fù)議案件147件。完成了政府機(jī)構(gòu)改革，政府部門壓減到28個(gè)。開展了政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)，公開政府信息3萬余條，辦理依申請(qǐng)公開事項(xiàng)222件，辦復(fù)群眾訴求16.4萬件。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，牢樹“過緊日子”思想，“三公”經(jīng)費(fèi)壓減54%。全面深化政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，建立了重大決策責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金、國企國資、重點(diǎn)投資項(xiàng)目和重大民生工程的審計(jì)監(jiān)督，查處群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)問題371起，形式主義和官僚主義得到有效遏制，營造了良好的政務(wù)生態(tài)。
各位代表!剛剛過去的一年，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，市政府在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊急動(dòng)員，聞令而動(dòng)，打響了抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，全力維護(hù)了改革發(fā)展穩(wěn)定大局。我們堅(jiān)持生命至上，眾志成城、同舟共濟(jì)抗疫情。堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的防控總要求，堅(jiān)持外控源頭防輸入、內(nèi)斷傳播防擴(kuò)散，形成了群防群治、聯(lián)防聯(lián)控的嚴(yán)密管控體系，用20天時(shí)間做到了本地確診病例零新增。成立了新冠肺炎疫情處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)8名確診患者和7名陽性病例進(jìn)行了科學(xué)救治，對(duì)371個(gè)小區(qū)實(shí)行了封閉管理，對(duì)500余名密接人員進(jìn)行了集中隔離，對(duì)3000余名來乳返乳人員實(shí)行了居家隔離，累計(jì)實(shí)施核酸檢測29萬人、血清抗體檢測1.5萬人，撥付抗疫專項(xiàng)資金6072萬元，接受社會(huì)各界捐款捐物668萬元。進(jìn)入常態(tài)化疫情防控之后，我們進(jìn)一步壓實(shí)各行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)決抓好境外疫情輸入、進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返戎攸c(diǎn)領(lǐng)域隱患處置，不斷鞏固疫情防控良好態(tài)勢，有8名先進(jìn)個(gè)人、2個(gè)先進(jìn)集體受到威海市委、市政府通報(bào)表彰，8人被評(píng)為“全省抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)個(gè)人”，1人被評(píng)為“全省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”，3個(gè)單位被評(píng)為“全省抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體”。我們堅(jiān)持發(fā)展為要，精準(zhǔn)施策、精心謀劃保運(yùn)轉(zhuǎn)。堅(jiān)持急企業(yè)之所急、保企業(yè)之所需，關(guān)鍵時(shí)刻與企業(yè)、與市場主體站在一起，選派318名駐廠員蹲點(diǎn)指導(dǎo)，為企業(yè)解決用工4830人次、減免房產(chǎn)稅和土地使用稅1192萬元、三項(xiàng)社保費(fèi)2.2億元，發(fā)放援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼594萬元，全力確保了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，在一季度低迷開局的情況下，各項(xiàng)指標(biāo)逐步回升、穩(wěn)步向好，地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入三四季度相繼扭負(fù)為正，規(guī)上工業(yè)增加值、工業(yè)用電量、固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)進(jìn)出口、實(shí)際到賬外資均實(shí)現(xiàn)正常水平的增長，紡織服裝、食品加工等市場波動(dòng)較大的出口行業(yè)陸續(xù)回歸正常，13個(gè)威海市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目和11個(gè)威海市級(jí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目分別完成投資31.5億元和6.8億元，5家列入威海沖擊新目標(biāo)企業(yè)、32家乳山本級(jí)沖擊新目標(biāo)企業(yè)分別完成銷售收入43.2億元、86.6億元，增長6%和7.7%，全市經(jīng)濟(jì)工作在重壓之下取得了超出預(yù)期的成績。
回顧這一場驚心動(dòng)魄的抗疫斗爭，我們不能忘記，全市廣大醫(yī)務(wù)工作者和疾控人員白衣執(zhí)甲、逆行出征;各職能部門工作人員和基層干部、網(wǎng)格員、志愿者日夜值守、走訪排查;全市企業(yè)家講政治、顧大局，千方百計(jì)組織生產(chǎn)，踴躍捐款捐物;廣大市民克服疫情帶來的不便和身心壓力，自覺服從、主動(dòng)配合、全力支持抗疫工作，形成了共克時(shí)艱的磅礴力量。過去一年的疫情防控，充分彰顯了中國特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性，集中展現(xiàn)了全市人民的無窮創(chuàng)造力，極大增強(qiáng)了我們戰(zhàn)勝困難的自信心，是未來道路上我們克服艱難險(xiǎn)阻、建設(shè)美好乳山的寶貴精神財(cái)富。
各位代表!五年耕耘碩果累累，五年成就催人奮進(jìn)。五年成績的取得，得益于市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)謀劃，得益于市人大、市政協(xié)的有效監(jiān)督、鼎力支持，得益于全市上下和社會(huì)各界的精誠團(tuán)結(jié)、奮力拼搏。在此，我代表市人民政府，向在各條戰(zhàn)線上辛勤付出、無私奉獻(xiàn)的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向駐乳部隊(duì)和武警官兵，向關(guān)心關(guān)愛乳山發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和由衷的感謝!
在肯定成績的同時(shí)也應(yīng)清醒看到，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，我們?nèi)匀幻媾R很多矛盾和問題，主要體現(xiàn)在：傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍處在產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈底端，產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)協(xié)作能力不強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)培育還需較長周期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型尚未形成系統(tǒng)性合力;對(duì)外開放成熟度不高，外向型經(jīng)濟(jì)增長乏力，龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目支撐不足，營商環(huán)境不夠優(yōu)良，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根基不牢固;財(cái)政收支矛盾突出，城鄉(xiāng)發(fā)展尚不均衡，城市建設(shè)還不精致，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，公共資源配置存在短板，群眾訴求渠道不夠通暢，民生服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高;政府自身建設(shè)還需深化，對(duì)照總書記提出的“七種能力”要求，干部隊(duì)伍的擔(dān)當(dāng)精神和責(zé)任意識(shí)還有較大差距;等等。對(duì)這些問題，市政府將認(rèn)真分析研究、系統(tǒng)抓好整改，也懇請(qǐng)各位代表和委員予以監(jiān)督。
二、“十四五”時(shí)期的總體要求和目標(biāo)任務(wù)
各位代表，“十四五”是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。根據(jù)市委十四屆八次全會(huì)精神，我們編制了《乳山市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二��三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》，提請(qǐng)大會(huì)一并審議。
“十四五”時(shí)期的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)立市、精致建市、人才強(qiáng)市、開放活市、富民興市“五大戰(zhàn)略”，全力打造膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展先行區(qū)、幸福威海精致城市次中心、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新高地，力爭全面縮小與威海其他區(qū)市差距，實(shí)現(xiàn)一年有變化、三年有突破、五年大變樣，奮力開創(chuàng)“母愛圣地·美好乳山”嶄新局面。
——實(shí)施“產(chǎn)業(yè)立市”戰(zhàn)略。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為立市之本、振興之基，以“3+3”產(chǎn)業(yè)定位為引領(lǐng)，以高端化、智能化、綠色化為方向，以新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式為動(dòng)能，建設(shè)“無人車間”“無人工廠”，培育以牡蠣為特色的海洋經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化拓展、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，再造乳山工業(yè)，升級(jí)乳山農(nóng)業(yè)，繁榮乳山服務(wù)業(yè)，形成支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到“十四五”末，“3+3”產(chǎn)業(yè)每個(gè)都培育起3—5家在細(xì)分市場具有較強(qiáng)競爭力的龍頭企業(yè)，80%的工業(yè)企業(yè)完成智能化升級(jí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高到40%，服務(wù)業(yè)占GDP的比重達(dá)到53%以上，實(shí)體經(jīng)濟(jì)真正成為乳山發(fā)展的最強(qiáng)支撐、最大底氣。
——實(shí)施“精致建市”戰(zhàn)略。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)同，加快城區(qū)、濱海新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“三區(qū)”融合對(duì)接，促進(jìn)主城區(qū)、濱海新區(qū)“兩城”同質(zhì)發(fā)展，抓好萊榮高鐵、乳山口大橋、疏港鐵路、通用機(jī)場等重大設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃形成“四縱六橫”市域公路路網(wǎng)布局，拉開海灣新城及高鐵、臨港等重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)框架，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)建管、特色保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、人口移動(dòng)，讓城市發(fā)展更集約、生活更宜居、生產(chǎn)更便利、管理更聰慧，“母愛圣地·美好乳山”城市影響力進(jìn)一步放大。到“十四五”末，完成11個(gè)城中村和92個(gè)老舊小區(qū)改造，基本實(shí)現(xiàn)燃?xì)?、污水等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)間互聯(lián)互通和5G網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋，常住人口城鎮(zhèn)化率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到60%和46%左右，萬元GDP能耗、水耗、主要污染物排放量等資源環(huán)境約束性指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。
——實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略。把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，推動(dòng)牡蠣產(chǎn)業(yè)研究院、新能源研究院、新材料研究院向社會(huì)化創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展，建立產(chǎn)學(xué)研合作戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過柔性引才[12]、離岸孵化[13]和第三方機(jī)構(gòu)引才，吸引產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新人才和高技能人才來乳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化引才、聚才、留才環(huán)境，扭轉(zhuǎn)全市人口凈流出態(tài)勢，讓有抱負(fù)、有思路、有技能的年輕人為乳山發(fā)展注入活力?！笆奈濉逼陂g，引進(jìn)各類人才1萬人以上，其中高層次人才200人以上。
——實(shí)施“開放活市”戰(zhàn)略。用足用好國內(nèi)、國際兩個(gè)市場，主動(dòng)融入國家、省、市開放布局，著力增強(qiáng)供給體系與國內(nèi)需求的適配性、市場體系與區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、城市特質(zhì)與開放要求的一致性，深度參與中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)，加快融入膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化，推進(jìn)福如東海韓國城等項(xiàng)目建設(shè)，支持企業(yè)建設(shè)公共海外倉、自建海外倉及海外運(yùn)營中心，探索“飛地經(jīng)濟(jì)”合作模式，參與半島旅游城市合作聯(lián)盟，拓展多元國內(nèi)國際市場，優(yōu)化對(duì)內(nèi)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，降低制度性交易成本，開創(chuàng)對(duì)外開放新局面。到“十四五”末，乳山港年貨物吞吐量達(dá)到800萬噸，集裝箱吞吐量達(dá)到10萬TEU[14];固定資產(chǎn)投資年均增長4%;實(shí)際到賬外資、外貿(mào)進(jìn)出口年均增長2%。
——實(shí)施“富民興市”戰(zhàn)略。突出問題、需求導(dǎo)向，完善促民富、惠民生長效機(jī)制，大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、草根經(jīng)濟(jì)，加大社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)投入力度，讓群眾開開心心過好小康生活。“十四五”期間，完成縣級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局調(diào)整，建立15年免費(fèi)特殊教育制度，徹底消除村級(jí)收入5萬元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村，80%以上的村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到10萬元以上，完成失業(yè)再就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移9000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長6%。
三、2021年政府工作安排
各位代表，2021年是建黨100周年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開局之年。全年主要預(yù)期指標(biāo)安排為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，固定資產(chǎn)投資增長3%，一般公共預(yù)算收入增長1%，規(guī)上工業(yè)增加值增長6%，服務(wù)業(yè)增加值增長5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長6%，實(shí)際到賬外資增長10%，工業(yè)用電量增長4%，外貿(mào)進(jìn)出口高于威海市平均增速，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入不低于經(jīng)濟(jì)增長速度，全面完成節(jié)能減排降碳約束性目標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)。按照上述目標(biāo)，市政府將堅(jiān)持質(zhì)量效率第一，實(shí)事求是，穩(wěn)扎穩(wěn)打，以更加飽滿的精神、更加充足的干勁、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，堅(jiān)決完成好各項(xiàng)任務(wù)，不斷開創(chuàng)現(xiàn)代化美好乳山建設(shè)新局面。
(一)持之以恒抓好疫情防控。始終把人民生命安全和身體健康放在第一位，常態(tài)化保持疫情防控集中指揮和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，保持戰(zhàn)備狀態(tài)，堅(jiān)決守住“外防輸入、內(nèi)防反彈”的底線。全面加強(qiáng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称泛透唢L(fēng)險(xiǎn)非冷鏈集裝箱、跨境電商快遞包裹的檢測監(jiān)測，落實(shí)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称泛怂釞z測和預(yù)防性全面消毒措施，嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員核酸檢測篩查周期，實(shí)現(xiàn)應(yīng)檢盡檢。嚴(yán)格抓好院感防控，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生物資儲(chǔ)備和應(yīng)急演練，做好一線醫(yī)務(wù)人員等重點(diǎn)群體疫苗接種工作，完成疾控中心實(shí)驗(yàn)室擴(kuò)建工程，投用市醫(yī)院新院區(qū)感染科樓，確保重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)環(huán)節(jié)管控不松、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，鞏固來之不易的防控成果。
(二)凝心聚力提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)。聚焦“3+3”產(chǎn)業(yè)定位[15]及“工業(yè)十大鏈條”[16]，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)和集群化發(fā)展。一是強(qiáng)化骨干企業(yè)支撐。實(shí)施存量企業(yè)倍增、規(guī)上企業(yè)擴(kuò)張、領(lǐng)跑企業(yè)培育、新興企業(yè)成長、困難企業(yè)幫扶“五大計(jì)劃”，年內(nèi)新增規(guī)上企業(yè)15家、科技型中小企業(yè)60家，力爭銷售收入過10億元企業(yè)達(dá)到3家、過5億元企業(yè)達(dá)到8家、過億元企業(yè)達(dá)到30家。開展新一輪技術(shù)改造三年行動(dòng)，抓好玫德集團(tuán)乳山產(chǎn)業(yè)基地等總投資54億元的10個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目建設(shè)，引領(lǐng)更多企業(yè)沖擊新目標(biāo)。加快生產(chǎn)模式智能化升級(jí)，實(shí)施明珠硅膠自動(dòng)化改造等4個(gè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，新建5G基站160個(gè)，新增“一企一技術(shù)”省級(jí)中心2家、威海市級(jí)中心3家。二是強(qiáng)化雙招雙引支撐。聚焦日韓歐美、京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，按照膠東經(jīng)濟(jì)圈承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)定位，加大與青島、煙臺(tái)等城市的對(duì)接，在北京、深圳、武漢建立引才工作站，年內(nèi)落地人才項(xiàng)目5個(gè)以上。抓好明陽集團(tuán)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園等總投資216億元的45個(gè)項(xiàng)目對(duì)接，建立“優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目信息提級(jí)對(duì)接”機(jī)制，推動(dòng)凱博醫(yī)療、信人重工項(xiàng)目上半年投產(chǎn)，爭取高鐵裝備產(chǎn)業(yè)園總投資5.65億元的3個(gè)項(xiàng)目年內(nèi)投產(chǎn)。三是強(qiáng)化要素服務(wù)支撐。開展園區(qū)短板排查和精準(zhǔn)配套，規(guī)劃建設(shè)大河能源、綠色動(dòng)力和分布式小型能源站，推動(dòng)臨港片區(qū)總投資50億元的高端進(jìn)出口汽車項(xiàng)目落地，為片區(qū)長遠(yuǎn)開發(fā)夯實(shí)基礎(chǔ)。抓好用地、能耗、煤減量替代[17]等指標(biāo)爭取，開展批而未供、供而未用土地集中處置，年內(nèi)供應(yīng)工業(yè)用地600畝、盤活閑置土地300畝以上。開展“海納英才”“青鳥歸巢”[18]行動(dòng)，完成809套綜合人才公寓建設(shè)，爭取年內(nèi)留乳來乳大學(xué)生達(dá)到1000人，引進(jìn)外地技術(shù)工人500人。
(四)內(nèi)外兼修建好精致城市。對(duì)標(biāo)威海市精致城市建設(shè)要求，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城市更新，提升品質(zhì)內(nèi)涵。一是優(yōu)化城市空間布局。按照“東拓展、西提升、南延伸”的思路，促進(jìn)濱海新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城區(qū)“三區(qū)融合”。東拓展，主要以醫(yī)療綜合體、城南河上游綜合整治項(xiàng)目為引領(lǐng)，抓好城南河沿岸、橋東莊等片區(qū)建設(shè)改造，加快杭州路等路網(wǎng)建設(shè)和公共配套，推動(dòng)城市向東發(fā)展。西提升，主要對(duì)鎖廠巷、海峰街等區(qū)域292棟、70.1萬平方米老舊小區(qū)進(jìn)行改造，實(shí)施一批城市更新項(xiàng)目，提升老城區(qū)形象。南延伸，主要以高鐵站為核心，做好高鐵片區(qū)規(guī)劃布局，理順海灣新城產(chǎn)業(yè)定位，縮小“三區(qū)”對(duì)接空白區(qū)。二是抓好重大設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)萊榮高鐵、乳山口大橋主體施工，抓好乳山港5#、6#泊位建設(shè)手續(xù)辦理，開通海上國際航線，啟動(dòng)S206大修、S207改造工程，提升西部環(huán)山路整體風(fēng)貌，實(shí)施河夏線改建工程，進(jìn)一步完善立體交通網(wǎng)絡(luò)。三是全力補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。實(shí)施5大類、36項(xiàng)城建重點(diǎn)工程，打通新華街等“斷頭路”，投資6000萬元實(shí)現(xiàn)三大熱源[20]互聯(lián)互通;實(shí)施好濱海新區(qū)路網(wǎng)停車、商業(yè)服務(wù)、文體醫(yī)療等配套工程，新建改造道路3.5公里，建設(shè)2處口袋公園、3處智能化停車場、1處老年大學(xué)和居民文化中心，改造5處社區(qū)便民市場，啟動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，做到與城區(qū)均衡均等、同質(zhì)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)山東省新型智慧城市試點(diǎn)和“城市雙修”[21]，完成業(yè)委會(huì)或物委會(huì)“全覆蓋”，依托智慧城管系統(tǒng)，常態(tài)化抓好違建治理、城市保潔，提升城市管理質(zhì)效，打造優(yōu)美宜居環(huán)境。四是規(guī)范提升房地產(chǎn)業(yè)。加快城建領(lǐng)域矛盾糾紛化解，做好房地產(chǎn)辦證遺留問題“掃尾”和“半拉子”項(xiàng)目處置，開展商品房銷售市場集中整治、二手房中介機(jī)構(gòu)集中治理等“五大行動(dòng)”，建成投用銀灘房地產(chǎn)有形市場，實(shí)行購房“冷靜期”[22]機(jī)制，抓好房產(chǎn)銷售中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)法和信用考核，促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。
(五)精準(zhǔn)高效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。以創(chuàng)建“省部共同打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范縣暨率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化試點(diǎn)縣”為抓手，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。一是保證糧食安全。堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技、藏糧于策”，對(duì)撂荒地開展摸底置換，進(jìn)行集中連片流轉(zhuǎn)或托管經(jīng)營，實(shí)施3.85萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、黃壘河灣頭橡膠壩等農(nóng)田水利工程，投資9000萬元在白沙灘鎮(zhèn)開展國家級(jí)全域土地綜合整治試點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)地方特色種質(zhì)搶救性收集保護(hù)，落實(shí)種子工程攻堅(jiān)行動(dòng)，新建1000余畝花生良種繁育基地核心區(qū)，落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、政策性保險(xiǎn)、糧食收購補(bǔ)貼政策，完成1萬噸糧食增儲(chǔ)計(jì)劃，通過政策引導(dǎo)遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。二是抓好樣板示范。以乳山河、黃壘河“兩河”特色產(chǎn)業(yè)帶和西部環(huán)山路、濱海旅游路“兩路”沿線產(chǎn)業(yè)帶為軸線，抓好18個(gè)鄉(xiāng)村振興樣板片區(qū)建設(shè)，推進(jìn)濱海田園等4個(gè)樣板片區(qū)融合，打造海陽所牡蠣等9個(gè)特色小鎮(zhèn)，推動(dòng)伯瑞藍(lán)莓、東華山中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí)，形成以藍(lán)莓、葡萄酒、生態(tài)果蔬、中醫(yī)藥為重點(diǎn)的“新六產(chǎn)”示范片區(qū)。三是促進(jìn)鏈條轉(zhuǎn)化。抓好臺(tái)依湖葡萄酒研究院、區(qū)域食用菌研發(fā)中心、中國小漿果育種中心乳山實(shí)驗(yàn)基地等平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)華信食品數(shù)字化車間及牡蠣凈化、臺(tái)依湖白蘭地生產(chǎn)線等項(xiàng)目，加快50萬畝省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園提升，推動(dòng)牡蠣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，探索建設(shè)蘋果期貨及電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，搭建藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)冷鏈交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)化發(fā)展。四是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。完善美麗宜居鄉(xiāng)村規(guī)劃，做好“三資”清理[23]、推進(jìn)“三權(quán)分置”[24]，提高農(nóng)村治理水平。創(chuàng)建6個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村，新上4000戶清潔供暖，年內(nèi)30%的村達(dá)到省級(jí)清潔村莊標(biāo)準(zhǔn)，市級(jí)清潔村莊實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。投資8300萬元完成30個(gè)村的供水改造和60個(gè)村的污水治理，對(duì)9個(gè)鎮(zhèn)駐地生活污水處理設(shè)施進(jìn)行重建或改造，健全農(nóng)村改廁維修、清運(yùn)體系。創(chuàng)建山東省首批省級(jí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到96%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到92%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設(shè)施配建率達(dá)到100%。
(六)用心用情改善民生質(zhì)量。堅(jiān)持小切口、大均衡、兜底性、精準(zhǔn)化，全力保障民生服務(wù)供給。一是辦好一批暖心實(shí)事。抓好總投資5.6億元的15項(xiàng)便民利民實(shí)事，開展農(nóng)村房屋安全隱患排查行動(dòng)，為城市低收入家庭發(fā)放廉租房補(bǔ)貼，建成交通綜合樞紐站，完成20處城市停車平臺(tái)智慧化改造，新增45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交候車亭。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)，新建12處農(nóng)村餐桌、1處鎮(zhèn)街養(yǎng)老服務(wù)中心，改造提升5處農(nóng)村敬老院和1處綜合性城區(qū)中心敬老院，老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率、失能特困老年人集中供養(yǎng)率均達(dá)到100%。推行殘疾人證“一鏈?zhǔn)健鞭k理、輔助器具“菜單式”采購模式，為殘疾人免費(fèi)發(fā)放體育健身卡。二是推動(dòng)公共服務(wù)均等化。抓好城區(qū)公辦幼兒園及6所學(xué)校校舍改造、教育信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成投用競技體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校，爭創(chuàng)全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展市。實(shí)施圖書館與書店“館店融合”，投用市博物館，創(chuàng)建國家一級(jí)圖書館、文化館。啟動(dòng)市人民醫(yī)院搬遷工作，免費(fèi)為65周歲以上的6萬名老年人查體，開展省縣域中醫(yī)醫(yī)共體建設(shè)改革試點(diǎn)，通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審。三是筑牢社會(huì)保障網(wǎng)底。發(fā)放低保救助資金4565萬元、特困供養(yǎng)資金4996萬元，為9500名重度殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼1383萬元，為4000名困難殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)貼640萬元。完善醫(yī)養(yǎng)互助模式，推進(jìn)5處醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)功能提升，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面，新增參保人數(shù)4600人。
(七)全力以赴防控重大風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建新時(shí)代共建共治共享的社會(huì)治理共同體。一是守住金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。健全金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，加大重點(diǎn)金融案件的處置力度，開展惡意逃廢債攻堅(jiān)行動(dòng)，促成建制縣隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化債試點(diǎn)落地，年內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款率維持在2%以下。二是守住生態(tài)環(huán)境的底線。開展大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)，新建智慧環(huán)保綜合管理平臺(tái)，加強(qiáng)入海排污口及“兩河”沿線、龍角山水庫生活面源污染治理，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。抓好14公里岸線修復(fù)項(xiàng)目及海陽所岸帶修復(fù)、濱海步道建設(shè)等工程，建成投用3處牡蠣安置區(qū)，打造“水清岸綠灘凈灣美”的美麗海岸;抓好5處歷史遺留礦山治理和西部環(huán)山路、文萊高速沿線8處可視礦山治理，加大松材線蟲病防控和病株伐減力度，對(duì)3萬畝林分進(jìn)行撫育，爭取6個(gè)村居獲批省級(jí)森林村居。鞏固中央、省環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改成果，加大河道水源地、揚(yáng)塵點(diǎn)位、“自流黑”[25]、非法采砂洗砂監(jiān)管力度，做到有案必查、違法必究。三是守住安全穩(wěn)定的底線。推進(jìn)安全生產(chǎn)三年專項(xiàng)整治行動(dòng)，年內(nèi)小微企業(yè)雙體系建設(shè)建成率達(dá)到70%，安全生產(chǎn)事故起數(shù)及死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”，堅(jiān)決遏制較大事故發(fā)生。用好“六治一網(wǎng)”[26]治理體系，年內(nèi)中央、省推送的266件積案、25個(gè)納庫管理的重點(diǎn)群體糾紛化解80%以上，全省信訪工作“三無”鎮(zhèn)區(qū)[27]達(dá)到14個(gè)。深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成果，完成9432個(gè)公共視頻監(jiān)控的整合共享，開展“警燈閃爍進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，力爭十萬人命案發(fā)生率降低到0.65以下。堅(jiān)決抓好漁船管控工作，嚴(yán)厲打擊非法越界捕撈行為。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，面對(duì)時(shí)代的呼喚、發(fā)展的重任、人民的厚望，市政府將堅(jiān)決扛起職責(zé)，錘煉政治本領(lǐng)，提高行政效能，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
始終把政治責(zé)任牢牢扛在肩上。堅(jiān)持把對(duì)黨的絕對(duì)忠誠作為干事創(chuàng)業(yè)、做好工作的思想靈魂，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決執(zhí)行中央、省、威海及市委各項(xiàng)決策部署，做到思想上對(duì)表對(duì)標(biāo)、行動(dòng)上跟緊跟進(jìn)、任務(wù)上落地落細(xì)。堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，全面落實(shí)“三會(huì)一課”等組織生活制度，不斷提升干部隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，抓好依法辦理、輿論引導(dǎo)、社會(huì)面管控的“三同步”輿情管控機(jī)制，建強(qiáng)主流輿論陣地，筑牢意識(shí)形態(tài)思想防線。
始終把高效施政時(shí)時(shí)付諸行動(dòng)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，深入開展作風(fēng)改進(jìn)“三問三查三改兩提升”[28]活動(dòng)，抓好“12345”政務(wù)熱線訴求辦理，建立責(zé)任落實(shí)、聯(lián)動(dòng)辦復(fù)、職責(zé)認(rèn)定、追責(zé)問責(zé)“四項(xiàng)機(jī)制”，民生訴求綜合滿意度達(dá)到93%以上，以看得見的變化回應(yīng)群眾的關(guān)切和期盼。深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，制定《行政許可及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)備忘錄》，推進(jìn)“四個(gè)一窗”[29]建設(shè)，加快電子證照在工程建設(shè)項(xiàng)目審批的全場景使用，事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率、服務(wù)滿意率分別達(dá)到90%、98%以上;放大“一鏈辦理”“一業(yè)一證”[30]改革成果，推行企業(yè)開辦全鏈條“掌上辦”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目“拿地即開工”流程，打造手續(xù)簡、環(huán)節(jié)少、成本低、效率高的一流營商環(huán)境。
始終把依法行政緊緊抓在手上。加強(qiáng)政府法治體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策法定程序，健全政府法律顧問制度，打造權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正的法治政府。探索建立府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，預(yù)防和化解行政爭議。嚴(yán)格執(zhí)行行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，壓降行政訴訟敗訴率，提升行政機(jī)關(guān)依法行政水平。鞏固信用“五進(jìn)”成果，健全信用平臺(tái)功能，完善惠民政策和信用積分辦法，提升社會(huì)治理成效。主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)制度，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。深化政務(wù)公開工作，推行陽光議政模式，組織“兩代表一委員”、群眾代表參與民生工程意見征詢，推動(dòng)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。
始終把廉潔從政深深根植于心。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”。樹立“過緊日子”思想，兜牢基層“三?！焙褪罩胶獾拙€，取消非剛性、非重點(diǎn)支出，全年會(huì)議費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、因公出國(境)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)及差旅費(fèi)再壓縮30%;強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算績效管理，實(shí)行“零基預(yù)算”[31]和“績效預(yù)算”，將評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排直接掛鉤，調(diào)整低效、無效支出，騰退資金重點(diǎn)保障基層運(yùn)轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督作用，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目、公共資源交易、重大合同等領(lǐng)域的管理，全面理順國企國資監(jiān)管體制，嚴(yán)格執(zhí)行全面審計(jì)和內(nèi)控審計(jì)制度，提升資產(chǎn)資金管理效能。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，對(duì)違紀(jì)違法問題“零容忍”，全力營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
各位代表，邁進(jìn)“十四五”，乳山的發(fā)展需要新作為、新氣象;跨入2021，開局影響全局，起勢決定后勢。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，激揚(yáng)新時(shí)代乳山精神，彰顯新時(shí)代乳山擔(dān)當(dāng)，頂住壓力，拼搏奮進(jìn)，攻堅(jiān)克難，全面突破，為建設(shè)現(xiàn)代化美好乳山而不懈奮斗!
詞語釋義
1.“企業(yè)上云”指企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)進(jìn)行信息化基礎(chǔ)設(shè)施、管理、業(yè)務(wù)等方面應(yīng)用，以云計(jì)算技術(shù)和平臺(tái)為支撐，以云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈合作和生態(tài)體系建設(shè)為途徑，以構(gòu)建云計(jì)算應(yīng)用服務(wù)體系為保障，降低企業(yè)信息系統(tǒng)構(gòu)建成本，提高企業(yè)信息化應(yīng)用水平，大力培育新業(yè)態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
2.“兩化融合”指以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路，兩化融合的核心是信息化支撐，追求可持續(xù)發(fā)展模式。
3.“市縣同權(quán)”指綜合運(yùn)用直接下放、服務(wù)窗口前移和下放實(shí)質(zhì)性審核權(quán)等方式，將地級(jí)市行政許可事項(xiàng)調(diào)整由縣級(jí)實(shí)施，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)和群眾的能力，推動(dòng)營商環(huán)境提升。
4.“魯擔(dān)·惠農(nóng)貸”是山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司、合作金融機(jī)構(gòu)、市政府聯(lián)合推出的擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)品牌，以農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體為主要服務(wù)對(duì)象，由地方政府建檔立卡，省農(nóng)擔(dān)公司提供擔(dān)保，合作金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款，實(shí)行優(yōu)惠利率，堅(jiān)持信用為主，建立綠色通道，解決融資難、融資貴的問題。
5.資本市場緩釋基金由市政府出資，與銀行合作，為資本市場掛牌企業(yè)提供信用貸款，新三板掛牌企業(yè)單戶授信額度不超過500萬元，區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)單戶授信額度不超過300萬元，貸款利率不超過7%。
6.小微企業(yè)增信基金由市政府出資增信，與銀行合作，為市內(nèi)注冊的小微企業(yè)發(fā)放信用貸款，每家企業(yè)授信額不超過200萬元，貨款利率不超過7%。
7.“一鏈辦理”是根據(jù)群眾企業(yè)常辦、高頻事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)程度，將分散在多個(gè)部門、多個(gè)窗口的事項(xiàng)按鏈條進(jìn)行優(yōu)化整合，推行一次告知、一表申請(qǐng)，將“一事一流程”整合為“多事一流程”，推出政務(wù)服務(wù)“套餐式”服務(wù)。
8.“拿地即開工”指梳理建設(shè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到取得施工許可過程中的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”，優(yōu)化調(diào)整審批流程，將法律規(guī)定“拿地后”的有關(guān)審批事項(xiàng)調(diào)整到“拿地前”和“拿地中”辦理，當(dāng)供地手續(xù)完成達(dá)到法定審批條件，“第一時(shí)間”將部門《預(yù)審批意見》轉(zhuǎn)化為正式審批文件，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。
9.“大棚房”指以農(nóng)業(yè)大棚為名進(jìn)行的非農(nóng)業(yè)建設(shè)，主要包括三類問題，一是在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或者直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，特別是別墅、休閑度假設(shè)施等;二是在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)商品住宅;三是農(nóng)業(yè)大棚外看護(hù)房嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)，甚至違法違規(guī)改變性質(zhì)用途，進(jìn)行住宅類經(jīng)營性開發(fā)。
10.“散亂污”“散”指不符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的工業(yè)企業(yè);“亂”指違法違規(guī)建設(shè)、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營的，以及使用閑置設(shè)施農(nóng)業(yè)用房、教育、農(nóng)房等非工業(yè)用房進(jìn)行非法生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè);“污”指違法違規(guī)排放、超標(biāo)排放廢水、廢氣、廢渣的工業(yè)企業(yè)。
11.縣管校聘指將教師關(guān)系由學(xué)校調(diào)整為歸屬縣級(jí)教育主管部門統(tǒng)一管理，由學(xué)校負(fù)責(zé)聘任，打破教師交流輪崗的管理體制障礙，推動(dòng)教師在校際間交流輪崗，提高縣域內(nèi)各學(xué)校間的師資均衡配置水平。
12.柔性引才指在人才引進(jìn)過程中，突破地域、戶籍、身份、檔案、人事關(guān)系等限制，不改變其戶籍或國籍，不改變?nèi)瞬排c原單位關(guān)系，將人才吸引到本地工作或創(chuàng)業(yè)的人才引進(jìn)和使用方式。柔性引才包括才智并進(jìn)、智力兼職、人才租賃等方式。
13.離岸孵化指把孵化環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)進(jìn)行空間上的分離，將孵化放到本地之外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源豐富、高校和科研院所集中的城市，把產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)放到本地，充分利用國內(nèi)外頂尖科創(chuàng)資源，孵化培育高新技術(shù)企業(yè)。
14.TEU是英文Twenty-feet Equivalent Unit的縮寫，是以長度為20英尺的集裝箱為國際計(jì)量單位，也稱國際標(biāo)準(zhǔn)箱單位。通常用來表示船舶裝載集裝箱的能力，也是集裝箱和港口吞吐量的重要統(tǒng)計(jì)、換算單位。
15.“3+3”產(chǎn)業(yè)定位即改造提升裝備制造、食品加工、紡織服裝3個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大健康文旅、現(xiàn)代海洋、新能源3個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。
16.“工業(yè)十大鏈條”指金屬精煉、食品精深加工、時(shí)尚創(chuàng)意、高端硅膠、高端裝備配件、精密鑄造、新能源、海工裝備、康復(fù)器具、人工智能“十個(gè)鏈條”。
17.煤減量替代指擬建耗煤項(xiàng)目新增煤炭消費(fèi)，需由其他途徑落實(shí)替代源、減少煤炭消費(fèi)來實(shí)現(xiàn)。
18.“青鳥歸巢”“青鳥”意指在外的乳山籍青年學(xué)子、青年人才，“歸巢”意指在外乳山籍青年學(xué)子、青年人才反哺家鄉(xiāng)、回歸家鄉(xiāng)、助力家鄉(xiāng)發(fā)展。
19.“現(xiàn)代學(xué)徒制”是教育部提出的一項(xiàng)旨在深化產(chǎn)教融合、校企合作，通過學(xué)校、企業(yè)深度合作，教師、師傅聯(lián)合傳授的以技能培養(yǎng)為主的現(xiàn)代人才培養(yǎng)模式。
20.三大熱源指乳山熱電有限公司、乳山熱電有限公司北郊分廠、乳山東誠熱力有限公司。
21.“城市雙修”指“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”。其中，生態(tài)修復(fù)旨在有計(jì)劃、有步驟地修復(fù)被破壞的山體、河流、植被，重點(diǎn)是通過一系列手段恢復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)功能;城市修補(bǔ)，重點(diǎn)是改善城市公共服務(wù)質(zhì)量，改進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)掘和保護(hù)城市歷史文化和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，使城市功能體系及其承載的空間場所得到全面系統(tǒng)的修復(fù)、彌補(bǔ)和完善。
22.購房“冷靜期”指開發(fā)公司在與中介機(jī)構(gòu)簽訂的委托銷售合同、與購房人簽訂的認(rèn)購協(xié)議中，列明購房者在一定時(shí)期內(nèi)可以退房的條款和事項(xiàng)。購房人在簽訂認(rèn)購協(xié)議后幾個(gè)自然日內(nèi)，可以書面向開發(fā)公司提出退房退款申請(qǐng)，雙方協(xié)商一致、扣除購房人在購房過程中產(chǎn)生的合理費(fèi)用后，予以退房退款。
23.“三資”清理指清理農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源。資金主要是現(xiàn)金、銀行存款、各類債權(quán)債務(wù)等;資產(chǎn)主要是農(nóng)村集體所有房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)村集體投資興辦的村辦企業(yè)等各類經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。資源主要是村集體所有的土地、山嵐、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用的土地及灘涂、水面等資源性資產(chǎn)。
24.“三權(quán)分置”指把土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行，其中農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體所有，農(nóng)村土地承包權(quán)歸農(nóng)戶家庭所有，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)歸實(shí)際經(jīng)營者所有。
25.“自流黑”指自備油罐及裝置、非法流動(dòng)加油車、黑加油站。
26.“六治一網(wǎng)”指強(qiáng)化政治(黨建)引領(lǐng)、自治基礎(chǔ)、法治保障、德治教化、智治支撐、信治引導(dǎo)和發(fā)揮網(wǎng)格化服務(wù)管理“一網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”作用，全面提升市域社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平的社會(huì)治理新模式。
27.信訪工作“三無”鎮(zhèn)區(qū)指無到省進(jìn)京越級(jí)上訪、無大規(guī)模集體上訪、無因信訪問題引發(fā)的極端惡性事件和輿論負(fù)面炒作的鎮(zhèn)區(qū)。
28.“三問三查三改兩提升”“三問”：一問首問負(fù)責(zé)制為什么不能有效落實(shí)，二問自身存在問題為什么不能主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，三問部門職責(zé)邊界不清問題為什么不能及時(shí)解決;“三查”：查責(zé)任擔(dān)當(dāng)和工作作風(fēng)、查突出問題和服務(wù)短板、查職責(zé)邊界和機(jī)制梗阻;“三改”：改進(jìn)服務(wù)流程、改進(jìn)督辦方法、改進(jìn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制;“兩提升”：提升干部業(yè)務(wù)能力、提升擔(dān)當(dāng)進(jìn)取意識(shí)。
29.“四個(gè)一窗”指以加強(qiáng)“實(shí)體一窗”“網(wǎng)上一窗”“掌上一窗”“基層一窗”為抓手，推行“不見面”審批，推動(dòng)電子證照在工程建設(shè)項(xiàng)目審批等領(lǐng)域的全場景使用，提升“一網(wǎng)通辦”總門戶應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)線上線下全覆蓋、“一門式”就近服務(wù)。
30.“一業(yè)一證”指在“證照分離”改革的基礎(chǔ)上，通過革命性再造審批業(yè)務(wù)流程，通過“一次告知”“一表申請(qǐng)”“一窗受理”“一同核查”“一并審批”“一證準(zhǔn)營”，把一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多個(gè)審批事項(xiàng)整合為“一件事”統(tǒng)一審批，發(fā)放一張行業(yè)綜合許可證。
31.“零基預(yù)算”指不受以往預(yù)算安排影響，一切從實(shí)際需要出發(fā)，逐項(xiàng)審議預(yù)算年度內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容及其開支標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合財(cái)力狀況，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制預(yù)算的一種科學(xué)的現(xiàn)代預(yù)算編制方法。
