2021年哈爾濱市方正縣政府工作報告（全文）
2021年政府工作報告(討論稿)
縣委副書記、縣政府代縣長 張英俊
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議。
一、“十三五”時期和2020年經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
過去五年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實黨中央決策部署和省、市、縣委工作要求，緊扣全面建成小康社會目標任務，突出發(fā)展第一要務，不斷深化改革開放，奮力推動縣域經(jīng)濟取得跨越式發(fā)展。
五年來，我們堅持擴總量、提質(zhì)量，經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長。建成高標準農(nóng)田21.71萬畝。累計投入1.84億元，完成重點水利工程27項。農(nóng)業(yè)綜合機械化率達到99%。方正大米品牌價值突破118億元，被評為全國水稻綠色高質(zhì)高效示范縣。富硒水稻面積達到60萬畝，榮獲“中國富硒稻米之鄉(xiāng)”稱號。工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。規(guī)上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到37家，規(guī)上工業(yè)增加值增加到4.5億元。累計簽約項目55個，協(xié)議引資額224.39億元。實施省百大項目和市重點產(chǎn)業(yè)項目18個，完成投資19.78億元。盤活閑置企業(yè)7家，清理閑置土地15萬平方米，激發(fā)了園區(qū)發(fā)展活力。第三產(chǎn)業(yè)提檔增速。第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重由37.4%提升至44.8%，活躍電商超過200家，電商直播等市場營銷新模式迅猛發(fā)展。方正縣工藝美術協(xié)會成立，方正榫卯工藝成功申報市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，蓮花節(jié)、豐收節(jié)、聚劃算聚土地戰(zhàn)略發(fā)布會等一系列節(jié)會活動成功舉辦。得莫利順利申報省級旅游名鎮(zhèn)，方正湖國家濕地公園提檔升級，雙子山國家森林公園開始謀篇布局，方正旅游名片逐步叫響。
五年來，我們堅持高站位、敢擔當，三大攻堅戰(zhàn)取得重大成果。提前完成脫貧目標。9個省級貧困村出列，1627戶建檔立卡戶全部脫貧，提前一年完成脫貧攻堅任務?！皟刹怀钊Ｕ稀比鎸崿F(xiàn)，建檔立卡戶全部喝上安全水。謀劃縣扶貧產(chǎn)業(yè)4個、村扶貧產(chǎn)業(yè)124個、戶增收項目1879個，發(fā)放小額貸款7904.9萬元。提供助貧公益性崗位774個，引導幫助外出務工1128人次，戶年均增收3500元。高壓推進生態(tài)環(huán)保。建成區(qū)內(nèi)10蒸噸及以下燃煤鍋爐全部淘汰改造，秸稈禁燒連續(xù)四年“零火點”。城鎮(zhèn)污水日處理能力達到1.6萬噸?？h鄉(xiāng)醫(yī)療廢棄物集中處置全覆蓋。積極構筑生態(tài)屏障，封山育林2.2萬畝，幼林撫育10萬畝。中央環(huán)保督察“回頭看”及農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染問題專項督察反饋意見整改工作全部銷號。守住金融風險底線。加強政府債務管理，政府債務總額在哈市9縣(市)中最低。嚴厲打擊經(jīng)濟犯罪，成功破獲非法集資和傳銷等案件8起，依法取締疑似非法集資類公司2家，保證了人民群眾財產(chǎn)安全。
五年來，我們堅持抓改革、求創(chuàng)新，發(fā)展活力不斷增強。國家級股權改革試點全面完成，股改經(jīng)驗被中央深改辦刊發(fā)，“清化收”等做法在省壯大村集體經(jīng)濟現(xiàn)場會作經(jīng)驗介紹?！皟蓹唷钡盅嘿J款改革成果顯著，貸款余額達到6.1億元。“放管服”改革不斷深入，“互聯(lián)網(wǎng)+政務”服務、“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”全面推進，辰能生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目創(chuàng)造全省審批速度最短的“方正速度”。國有林場改革全面完成。省內(nèi)首家施行食品流通環(huán)節(jié)承諾即可經(jīng)營。公立醫(yī)院改革成效顯著，縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機構全部實行購銷“兩票制”。新時代文明實踐中心試點穩(wěn)步推進。強鄉(xiāng)擴權改革深入實施，村民自治全面鋪開，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設試點工作任務，試點經(jīng)驗在省民政廳官網(wǎng)發(fā)表。
五年來，我們堅持補短板、強弱項，城鄉(xiāng)面貌得到顯著改觀。城市功能日益完善。高鐵站、站前廣場建成投用，新建改造主城區(qū)街路10條、機動車道和人行道21萬平方米。累計投入5.7億元，實施污水處理廠、二次供水泵站、換熱站等市政基礎設施項目20余個。城鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理率達到100%。升級改造老舊小區(qū)59個，節(jié)能保溫改造老舊居民樓50棟7299戶，居民居住條件大幅改善。鄉(xiāng)村建設加快推動。改善農(nóng)村公路78.13公里，省級“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建通過驗收。改造危橋9座、農(nóng)村危房1713戶。5.4萬人飲水難題得到解決。農(nóng)村改廁率達到86.3%，農(nóng)村生活垃圾“兩分類、兩就地、三收運”體系全面建立，垃圾源頭減量40%。打造綠化精品屯38個。文明鄉(xiāng)風明顯提高。開創(chuàng)縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動新時代文明實踐工作格局，建成縣級實踐中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實踐所、村級實踐站34個。組建村風文明理事會67個，創(chuàng)建市級以上文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明村20個。
五年來，我們堅持強保障、惠民生，人民幸福指數(shù)穩(wěn)步提升。累計實施惠民項目179個，財政投入民生占比超過60%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險參保率分別達到90%和100%。特困供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保、低收入家庭等困難群眾補助標準持續(xù)穩(wěn)步提高。保障性住房、廉租房入戶比例達到100%。教育事業(yè)長足進步，新建、改擴建中小學校6所、幼兒園3所。公共衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，移址新建縣疾控中心、婦幼保健院、會發(fā)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，改建方正鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心，92個村衛(wèi)生室全部實現(xiàn)標準化建設。就業(yè)形勢平穩(wěn)有序，城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)達到1.59萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4%以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民可支配收入分別比2015年增長28.9%和47.5%。全民健身中心、公共體育場、老年活動中心相繼投用，群眾文化活動更加豐富。連續(xù)11年未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，食藥領域安全事故“零發(fā)生”。“七五”普法全面完成，百姓學法用法、遵法守法意識大幅提升。有效化解信訪積案，無群體進京非正常上訪。掃黑除惡縱深開展，打掉涉惡犯罪集團、團伙5個，查處“保護傘”7人。刑事案件發(fā)案率同比下降10.4%，連續(xù)9年被評為“全市平安創(chuàng)建達標優(yōu)秀地區(qū)”。
五年來，我們堅持轉作風、優(yōu)服務，政府行政效能明顯增強。嚴格落實政府系統(tǒng)全面從嚴治黨主體責任，全力整改中央和省委巡視反饋問題，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，政府公職人員思想、政治、作風、能力、廉政方面有了較大提升。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，力戒形式主義、官僚主義，切實為基層減負。人大代表建議、政協(xié)委員提案辦復率和滿意率始終保持在100%，執(zhí)政本領和服務能力實現(xiàn)新提升。
各位代表，剛剛過去的2020年，更是極不平凡、極為難忘的一年。面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊和經(jīng)濟下行的巨大壓力，我們迎難而上、逆勢前行，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨〉昧艘咔榉揽睾蜕鐣?jīng)濟發(fā)展“雙勝利”。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值66.12億元，增長5.1%;規(guī)上工業(yè)增加值4.54億元，增長20.6%;固定資產(chǎn)投資8.98億元，增長45.8%;社會消費品零售總額44.4億元，降低0.8%;地方公共財政預算收入1.67億元，降低8.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24650元，農(nóng)村居民人均純收入16616元。
一是嚴防嚴控，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。堅決貫徹落實習近平總書記“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，第一時間啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應，迅速構建戰(zhàn)時指揮體系，嚴防“三道關口”，管住“五個群體”，守好“七類場所”，切斷了疫情傳播途徑。積極推動復工復產(chǎn)，22家保供米企正月初八率先復工，落實穩(wěn)企穩(wěn)崗政策資金212萬元，減免各類稅款3855萬元，免除企業(yè)社保費1256萬元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額貸款4088萬元。面對突如其來的新冠肺炎疫情，全縣上下眾志成城、共克時艱，3700余名干部和志愿者沉到一線，廣大公安干警和社區(qū)村屯干部堅守崗位，共同筑起了風雨同舟、守望相助的生命防線。7名醫(yī)務人員逆行出征，馳援武漢。3名同志和縣公安局分別榮獲全省抗擊新冠肺炎疫情先進個人、先進集體稱號。在此，我代表縣政府向為這次抗疫斗爭作出重大貢獻的廣大醫(yī)務工作者、疾控人員、公安干警、下沉黨員干部和志愿服務者，特別是援助方正的社會各界人士、海外僑胞，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
二是盡銳出戰(zhàn)，脫貧攻堅勝利收官。聚力產(chǎn)業(yè)項目，投入專項扶貧資金3651萬元，建成方正縣稻米包裝制品項目，發(fā)展苗木培育基地63處1023畝、庭院苗木1144畝，發(fā)放小額扶貧貸款3731萬元。認定扶貧車間9個，開發(fā)護林員、保潔員等公益性崗位，吸納安置貧困勞動力757人。聚力“兩不愁三保障”，完成18個自然屯、1個林場農(nóng)村飲水工程，改造農(nóng)村危房49戶，維修建檔立卡戶房屋610戶。享受各類醫(yī)療政策7709人次、1810萬元，資助貧困幼兒和貧困學生528人次、26萬元，新納入社會救助保障415人，貧困群眾全部實現(xiàn)兜底有保障。聚力返貧監(jiān)測，確定監(jiān)測對象86戶、174人，強化日常跟蹤監(jiān)測，落實產(chǎn)業(yè)帶動、轉移就業(yè)、兜底保障等政策，防止返貧。
三是加速回暖，經(jīng)濟運行企穩(wěn)向好。持續(xù)壯大以富硒稻米為重點的綠色食品產(chǎn)業(yè)，益海嘉里20萬噸稻米精深加工項目開工建設，盛軍米業(yè)30萬噸富硒精制米全自動生產(chǎn)項目運行投產(chǎn)，稻米精深加工能力逐步增強。深入實施中國好糧油示范項目，“五優(yōu)聯(lián)動”糧食產(chǎn)業(yè)新格局初步形成?！耙秽l(xiāng)一業(yè)”“一村一品”示范村建設展現(xiàn)新成效，30個行政村達到優(yōu)質(zhì)水稻專業(yè)村標準。大果榛子、紅松果林規(guī)模分別達到1850畝、2940畝，方正銀鯽商品魚產(chǎn)量穩(wěn)定在20萬斤。有機蔬菜種植專業(yè)村發(fā)展到4個，棚室果蔬面積達到2000畝。加快推進“省百大項目”和市重點產(chǎn)業(yè)項目，完成年度投資3.5億元，辰能生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目建成投產(chǎn)，西溝、大禿頂子風電項目并網(wǎng)發(fā)電，刀具產(chǎn)業(yè)園一期具備企業(yè)入駐條件。建成縣級電子商務產(chǎn)業(yè)園，村級電商服務網(wǎng)點實現(xiàn)全覆蓋。舉辦“一起來電•約惠初夏”專業(yè)賣場和電商購物節(jié)直播11場，累計交易額130萬元。榮獲小康龍江扶貧助力獎。
四是建管并重，城鄉(xiāng)品質(zhì)顯著提升。城市功能更加完善。升級改造老舊小區(qū)16個，節(jié)能保溫改造老舊居民樓20棟。啟動實施第二水源供水工程及供水管網(wǎng)改造。新建二次供水泵站8座，鋪設小區(qū)供水管網(wǎng)12公里、供熱管網(wǎng)10.2公里。步行街改造及公鐵客運路、同安路、農(nóng)林路黑色路面鋪裝全面完成，維修破損路面8353平方米，改造人行步道12996平方米。扎實推進綠化香化亮化，完成42個小區(qū)綠化樹補栽移植，維修路燈2000盞。依法拆除各類違建42處。激活地攤經(jīng)濟，擴大早夜市經(jīng)營范圍，劃定臨時攤點經(jīng)營區(qū)域，實現(xiàn)流動攤販有序經(jīng)營。鄉(xiāng)村面貌煥然一新。啟動國土空間規(guī)劃(2021-2035年)和村莊規(guī)劃試點編制工作，布局村莊規(guī)劃試點12個，完成16條標準綠化路帶、9個樣板綠化村屯建設任務。推進農(nóng)村生活污水處理和廁所改造，建成小型污水處理廠5座，完成農(nóng)村改廁5934戶。生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。淘汰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐4臺。秸稈綜合利用率達到95%，空氣優(yōu)良天數(shù)占比97.4%。持續(xù)推進“河湖長制”，拆除河道范圍內(nèi)一般違建9個，雙鳳山存量垃圾治理項目整改銷號。造林綠化1.2萬畝。國家級村莊清潔示范縣獲農(nóng)業(yè)部提名，在全省人居環(huán)境整治和廁所改造兩次會議作經(jīng)驗介紹。
五是以人為本，民生福祉持續(xù)改善。城鎮(zhèn)新就業(yè)2620人，新增就業(yè)2237人，就業(yè)困難人員再就業(yè)472人。為個體工商戶和下崗群眾發(fā)放小額擔保貸款4088萬元。發(fā)放靈活就業(yè)社保補貼145.47萬元，惠及743人。低保、特困等困難群眾應保盡保，發(fā)放各類社會救助資金5101萬元，救助21304人次。新建第一中學教學樓，打造“陽光食堂”15家。方正縣第二中學被命名為“哈爾濱市科普示范校”。投入810萬元為縣中醫(yī)醫(yī)院、縣婦幼保健院購置醫(yī)療設備，縣婦幼保健院順利通過“二甲”市級評審，婦幼保健服務能力顯著提升。
此外，婦女兒童、民族宗教、外事僑務、人民武裝、統(tǒng)計監(jiān)測、機關事務、供銷、檔案、氣象、金融、殘聯(lián)、慈善、電力通訊保障等各項工作都取得了新成績。
各位代表，我們?nèi)〉玫某煽儊碇灰?，這是縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)依法和民主監(jiān)督的結果，是各部門傾力付出的結果，是社會各界人士共同奮斗的結果。在此，我代表縣政府，向各位代表，向全縣人民，向關心和支持方正發(fā)展的各界人士表達最誠摯的謝意!
看到成績的同時，我們也要清醒意識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨很多困難和問題。經(jīng)濟總量較小、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱的現(xiàn)狀仍然沒有較大改變;牽動性的大項目、好項目不多，投資增長后勁乏力，縣域發(fā)展晉位趕超壓力較大;民生領域還有不少短板，部分群眾生產(chǎn)生活中還有諸多困難和問題;少數(shù)干部責任心、執(zhí)行力不夠，不愿為、不善為、不敢為的現(xiàn)象仍然存在。對此，我們將高度重視，采取有效措施加以解決，推動各項重點難點工作取得新進展、新成績、新突破。
二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路和2021年主要任務
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。做好“十四五”期間工作，我們必須準確把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的深刻內(nèi)涵和實踐要求，必須準確把握堅持以人民為中心的發(fā)展思想，必須準確把握堅持黨的全面領導的政治保障，圍繞《方正縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，立足縣情實際，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，持續(xù)邁出改革開放新步伐，推動振興發(fā)展取得新突破。
——推動產(chǎn)業(yè)體系建設取得新突破?！肮I(yè)富縣”步伐加快，工業(yè)增加值占GDP比重提高5個百分點，產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化?！版滈L制”深入實施，形成稻米精深加工、合金刀具、硅材料、新能源等一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。開發(fā)區(qū)擴容增量，電子商務、商貿(mào)物流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技等一批特色園區(qū)發(fā)展壯大。智慧城市互聯(lián)提升工程深入推進，數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。產(chǎn)學研用取得豐碩成果，產(chǎn)業(yè)競爭力、創(chuàng)新力顯著增強。
——推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設取得新突破?！稗r(nóng)業(yè)強縣”深入實施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、機械化、智慧化、科技化水平得到提高，綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，富硒稻米全產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，以富硒綠色稻米為代表的生態(tài)農(nóng)業(yè)大力發(fā)展。中央廚房優(yōu)質(zhì)粳米板塊、富硒稻米基地、森林北藥基地等建設任務全方位承接，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應能力進一步提升，成為高品質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供應基地。
——推動全面深化改革取得新突破。市場化法制化國際化營商環(huán)境進入全省一流行列，要素市場化配置體制機制基本建立，國企改革全面深化，民營經(jīng)濟占比大幅提升，人才發(fā)現(xiàn)機制進一步完善，發(fā)展活力明顯增強。
——推動對外合作開放取得新突破。與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)溝通交流更加緊密，引資引技引才引智能力持續(xù)提升，招商引資取得明顯成效。僑鄉(xiāng)優(yōu)勢進一步彰顯，對外交流合作不斷加深，與日韓俄在項目招引、技術交流、教育醫(yī)療等領域合作更加頻繁，對外貿(mào)易量不斷提高。區(qū)域影響力、知名度顯著提升，成為全省對外開放的窗口、招商引資的平臺、和平友好的教育基地。
——推動城市建設取得新突破。市政基礎設施現(xiàn)代化水平進一步提升，老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設進一步加強，“方通”副中心城市格局逐步構建，城市更新步伐持續(xù)加快，城市治理水平顯著提高，城市品味更高、魅力更足、韌性更強。
——推動生態(tài)環(huán)境建設取得新突破?！吧鷳B(tài)立縣”穩(wěn)步推進，生態(tài)文明制度體系基本建成，綠色生產(chǎn)生活方式逐步形成。資源能源利用率大幅提高，污染防治攻堅戰(zhàn)取得重要成果，主要污染物排放總量持續(xù)減少，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加美麗宜居?！奥糜位羁h”取得明顯成效，成為哈爾濱東部地區(qū)重要旅游節(jié)點。
——推動社會文明建設取得新突破?！拔幕d縣”全面推進，全民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。方正特色文化元素和地域特色產(chǎn)品深度融合，以方正大米、得莫利燉活魚為代表的城市名片叫響全國。文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，新興文化業(yè)態(tài)加速發(fā)展。“德禮方正”良好形象進一步樹立。
——推動民生福祉改善取得新突破。社會就業(yè)更加充分，城鄉(xiāng)居民收入與地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)同步增長。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度更加健全?；竟卜站然矫黠@提升，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)快速發(fā)展，人民群眾獲得感幸福感安全感更強。
——推動社會治理水平取得新突破。政府行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理能力明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，重大突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
2021年是“十四五”開局起步之年，是我國現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年。按照縣委十六屆七次全會部署，政府工作的總要求是：
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和省委十二屆八次全會、市委十四屆九次全會精神，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側結構性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?，大力實施“工業(yè)富縣、農(nóng)業(yè)強縣、旅游活縣、文化興縣、生態(tài)立縣”，著力壯大主導產(chǎn)業(yè)，著力推動鄉(xiāng)村振興，著力優(yōu)化營商環(huán)境，著力提升城鄉(xiāng)品質(zhì)，著力加強生態(tài)保護，著力增進民生福祉，加快推進全國富硒稻米產(chǎn)業(yè)強縣、全國森林旅游示范縣、國家級生態(tài)文明縣、國家級漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣、東北特色文化僑鄉(xiāng)建設步伐，努力打造哈爾濱都市圈副中心城市，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
全縣2021年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期指標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，固定資產(chǎn)投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長5%，一般公共預算收入增長5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8%。
當前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國內(nèi)多地相繼發(fā)生局部本土疫情，我們將始終堅持人民至上、生命至上，毫不放松疫情常態(tài)化防控。堅持外防輸入、人物同防，科學精準落實各項防控措施，切斷疫情傳播途徑。突出重點領域、重點行業(yè)，大力抓好農(nóng)村疫情防控，嚴防人員聚集，消除風險隱患。繼續(xù)加強公共衛(wèi)生體系建設，全面提升疫情防治能力。持續(xù)宣傳引導群眾加強個人防護，確保疫情防控常態(tài)化下經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。在此基礎上，著重做好以下工作：
(一)構建產(chǎn)業(yè)體系，全力推動經(jīng)濟提質(zhì)增效。依托產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，加速構建高質(zhì)量現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，進一步提高發(fā)展質(zhì)量和效益。聚焦稻米精深加工產(chǎn)業(yè)，突出抓好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，重點推進益海嘉里20萬噸稻米精深加工、工程北米留胚米、新龍米業(yè)40萬噸稻米精深加工二期和留胚米、東方集團高水分植物基人造肉、秋然方便米飯等項目投產(chǎn)。聚焦硅材料產(chǎn)業(yè)，加快推動晶寶硅業(yè)內(nèi)部增資擴股，推進企業(yè)投產(chǎn)達效。積極引進中高端硅材料產(chǎn)品加工企業(yè)，著力打造硅材料產(chǎn)業(yè)集群。聚焦合金刀具產(chǎn)業(yè)，著力推進中村合金刀具全產(chǎn)業(yè)鏈項目，扶持榮群刃具擴產(chǎn)增效。加快刀具產(chǎn)業(yè)園4棟2.5萬平方米標準化廠房二期建設，全力招引上下游配套關聯(lián)企業(yè)，積極補鏈、延鏈、擴鏈，打造東北刀具之鄉(xiāng)，力爭刀具年產(chǎn)量突破300萬套。聚焦方正銀鯽產(chǎn)業(yè)，扎實做好方正銀鯽原種場復查驗收。重點跟進省旅投集團和北魚集團簽約項目，全力推進方正銀鯽種質(zhì)資源庫和苗種育繁推一體化建設，打造養(yǎng)殖示范基地6處1000畝，年繁育水花魚苗5億尾、夏花魚苗1億尾，方正銀鯽成魚生產(chǎn)保有量30萬斤。聚焦文化旅游產(chǎn)業(yè)，啟動編制《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》。加快雙子山國家森林公園基礎設施建設，力爭開園運營，逐步申報4A級景區(qū)。系統(tǒng)整合方正湖公園、得莫利小鎮(zhèn)、雙子山公園、羅勒密景區(qū)等旅游資源，規(guī)劃設計多條精品線路。謀劃得莫利鎮(zhèn)礦山和花海微度假營地、德善鄉(xiāng)梨樹屯龍江特色民居、高楞新��度假村，打造哈爾濱都市圈近郊休閑度假首選地。搭建剪紙、方正東北大鼓、榫卯、大米畫等工藝美術對外交流展示平臺，宣揚方正文化，厚植文化底蘊。此外，加快推進團結風電平價上網(wǎng)、同一堂終極動力功能性含片、絲芙特家紡服裝服飾及防疫物資加工、龍塑包裝等項目建設。完善農(nóng)村物流服務體系，快遞配送到行政村覆蓋率達到100%，解決農(nóng)村電商物流服務“最后一公里”問題。
(二)突出項目核心，催生加快發(fā)展強大動能。堅持把精力向項目集中、重心向項目集聚、要素向項目集結，推動產(chǎn)業(yè)升級，提升發(fā)展水平。高質(zhì)量謀劃生成項目。立足產(chǎn)業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，在稻米精深加工、刀具延鏈補鏈、硅材料集群集聚方面，進一步優(yōu)化完善項目儲備庫，做到“項目等資金”。深化產(chǎn)學研用結合，加強與省農(nóng)科院綏化分院、東北農(nóng)大院縣共建、校企共建，培育適合的當家水稻品種。積極引導榮群刃具、工程北米、東方糧油等企業(yè)，主動對接哈理工、哈工程等院校，逐步推動一批企業(yè)進入高新技術企業(yè)行列。加大科技投入力度，落實科技型企業(yè)扶持政策，及時兌現(xiàn)高新技術、科技型企業(yè)申報成功獎勵資金，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。依托哈爾濱灣云科技網(wǎng)絡公司，發(fā)揮電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技孵化器作用，培育壯大中小科技型企業(yè)，全年力爭申報科技型中小企業(yè)評價入庫5家。全方位招商引進項目。緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，制定產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，廣泛收集與我縣產(chǎn)業(yè)資源關聯(lián)度高的企業(yè)信息，完善招商數(shù)據(jù)庫，提高招商精準度和實效性。充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，聯(lián)絡國外華人華僑企業(yè)家回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。實施“以商招商”，積極推動米糠精煉油、谷維素、阿魏酸、糠甾醇等高科技稻米精深加工項目洽談合作，重點抓好合金刀具產(chǎn)業(yè)擴大規(guī)模、補齊鏈條、上下游配套，逐步壯大產(chǎn)品關聯(lián)度更高的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系。全年力爭實現(xiàn)10個新項目簽約，簽約額6億元以上，其中超億元項目4個以上。多角度搭臺承載項目。深入推進園區(qū)體制改革，借鑒哈爾濱新區(qū)等地先進經(jīng)驗，探索推進人事薪酬分配制度，為企業(yè)發(fā)展提供全周期、全鏈條的服務保障，推動園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。深度盤活閑置資源，推動資源有效利用，加強經(jīng)濟開發(fā)區(qū)承載能力。全力推動開發(fā)區(qū)、電子商務、農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代漁業(yè)、文創(chuàng)五大園區(qū)建設，推動主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)承載能力。精準落實紓困惠企政策，有效緩解企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資難融資貴問題，保護激發(fā)市場主體活力。
(三)聚焦“三農(nóng)”工作，奮力加快鄉(xiāng)村振興步伐。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設。積極提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加快推進4.2萬畝高標準農(nóng)田建設，積極爭取東北黑土地保護性耕作項目20萬畝。統(tǒng)籌實施螞蟻河堤防永豐段治理、亮珠河水毀修復、20座水庫維修養(yǎng)護和30公里渠系清淤改造任務。強化農(nóng)業(yè)科技支撐，推動生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園提檔晉位，打造科技核心示范園區(qū)10處，實施農(nóng)業(yè)科技示范項目6項。測土配方施肥面積達到百萬畝，“三品一標”覆蓋率達到90%以上。深入實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，制定“方正大米”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，修訂“方正大米”國家標準，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。啟動“方正大米”經(jīng)銷商聯(lián)盟和集團企業(yè)組建籌備工作，開展全國性打假行動，提升方正大米品牌影響力和市場占有率。加快發(fā)展富民特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，推動“林藥菌魚牛”特色產(chǎn)業(yè)邁上新臺階。加強與遼寧經(jīng)濟林研究所技術合作，打造大果榛子標準化基地，新增栽植面積3000畝。新建北藥種植專業(yè)屯2個，北藥種植面積穩(wěn)定到6500畝。引入龍頭企業(yè)，恢復大羅密、天門、寶興等食用菌基地發(fā)展活力，年產(chǎn)食用菌3400萬袋。黃牛養(yǎng)殖量突破3萬頭。加強地域品牌建設，用活用好直播電商、區(qū)域直供等新模式，推進特色產(chǎn)品從“種的好”向“賣的好”，再向“賣的貴”逐步轉變。提檔升級鄉(xiāng)村基礎設施。深入推進“五項革命”，鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治成果，建設新時代美麗鄉(xiāng)村。集中資金、整合資源，打造高標準示范村8個，改造抗震房3254戶，創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村路”300公里。實施農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護項目。建設小型污水處理廠2座，新增農(nóng)村改廁300戶，農(nóng)村室內(nèi)水沖廁所普及率達到90%以上。統(tǒng)籌推進龍江民居建設，打造龍江特色民居村2個。常態(tài)抓好“四清一改一綠”，生活垃圾資源化、減量化、無害化處理率進一步提升，90%以上村莊達到清潔標準。大力提升鄉(xiāng)村治理水平。深入開展縣、鄉(xiāng)、村三級文明實踐站所創(chuàng)建活動，更大力度推進移風易俗。充分發(fā)揮村委會、村民理事會作用，努力實現(xiàn)自我管理、村民自治，建立現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理模式。探索實施“人才回歸工程”，鼓勵高學歷、高技能人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，不斷壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。鞏固擴展脫貧攻堅成果。堅持“四個不摘”，多措并舉鞏固現(xiàn)有扶貧成果。持續(xù)發(fā)展庭院經(jīng)濟，不斷拓寬脫貧增收渠道。積極開展消費扶貧，組織扶貧車間、建檔立卡戶登陸電商、扶貧專柜。強化防貧動態(tài)管理，深入落實防貧動態(tài)監(jiān)測機制，穩(wěn)步推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
(四)深化改革開放，加快破解制約發(fā)展瓶頸。堅持以深化改革破難題，以優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展，以開放合作添活力，持續(xù)在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)攻堅突破，不斷增強城市發(fā)展競爭力。深化關鍵領域改革。積極推進深化事業(yè)單位改革試點工作，6月底前全面完成。深入實施國企改革三年行動，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、抗風險能力。深化農(nóng)業(yè)綜合配套改革，搭建“方正縣數(shù)字農(nóng)業(yè)云平臺”，構建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)生態(tài)圈，建設鄉(xiāng)村資產(chǎn)大數(shù)據(jù)中心。完成1個國家級龍頭企業(yè)和2個省市級龍頭企業(yè)申報。全力推進方正林業(yè)局建政設鎮(zhèn)工作。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，探索實施以承諾制為核心的極簡審批，取消非必要審批。推動“最多跑一次”提檔升級，啟動“一件事一次辦”集成服務，梳理“一次辦”事項50項。進一步優(yōu)化辦事流程，企業(yè)開辦、納稅、信貸等事項辦理時間再壓縮30%，全程網(wǎng)上辦理率98%以上。深化商事制度改革，推進“先照后證”“證照分離”“照后減證”“多證合一”，實現(xiàn)企業(yè)開辦“零成本”。持續(xù)優(yōu)化工程建設項目報建審批程序，在開發(fā)區(qū)探索推動“承諾即開工”方正速度、方正標準。加強社會信用體系建設，加強事中事后監(jiān)管，健全失信懲戒機制，推進實施智慧監(jiān)管，全面提升社會誠信水平。深化對外開放合作。用足用好僑鄉(xiāng)和區(qū)位優(yōu)勢，加快釋放與日韓俄以及其他區(qū)域的合作潛力，著力推進實現(xiàn)更高水平對外開放合作。充分發(fā)揮華人華僑商會、協(xié)會積極作用，力推實現(xiàn)項目招引、技術交流、教育醫(yī)療等領域多元化、深層次務實合作。深挖“互聯(lián)網(wǎng)+”營銷模式，推動發(fā)展跨區(qū)、跨境電商，助力對外貿(mào)易擴面增量。依托交通便利優(yōu)勢，探索推進商貿(mào)物流園區(qū)建設，打造輻射龍江東部的重要節(jié)點和哈東地區(qū)富硒稻米品牌營銷重鎮(zhèn)。
(五)堅持品質(zhì)至上，全力推動城市生態(tài)宜居。立足基礎完善、功能完備、生態(tài)宜居發(fā)展定位，加快提升城市吸引力、集聚力和承載力。突出規(guī)劃引領。立足“一眼、一軸、一帶、一環(huán)”城市功能布局，全力推進主體功能區(qū)、土地利用、城市發(fā)展等規(guī)劃“多規(guī)合一”，完成國土空間規(guī)劃編制。統(tǒng)籌城市品位提升、人居環(huán)境改善、配套設施健全、治理體系先進，精心謀劃城市建設項目庫，構建接續(xù)式梯度發(fā)展模式，補齊城市基礎設施短板，逐步打造哈爾濱東部節(jié)點性生態(tài)宜居城市和僑鄉(xiāng)文化城市。完善城市功能。傾力改善民居條件，實施主城區(qū)7個老舊小區(qū)基礎設施改造和東升、民安、興農(nóng)社區(qū)老舊樓房外立面節(jié)能保溫改造工程。逐步健全配套服務，加快實施方正縣第二水源供水工程及供水管網(wǎng)改造、高楞林區(qū)凈水廠建設和污水處理項目。改造二次供水管網(wǎng)6.83公里。實施8.5公里供熱老舊管網(wǎng)改造、供熱調(diào)峰換熱站改造工程，推動辰能熱電廠與市政管網(wǎng)連接，強化城市綜合供熱能力。打通開發(fā)區(qū)農(nóng)林路、物資路。硬化方正林業(yè)局國有林場場部道路22.1公里。修復補建6個小區(qū)消防設施。敷設易澇區(qū)段排水管網(wǎng)2.49公里，提升城市韌性。強化城市管理。實施方正智慧城市互聯(lián)提升工程，提升城市管理標準化、精細化、智慧化水平。引導更多流動攤販進駐早夜市和指定臨時攤區(qū)，強化流動攤點管控，嚴治隨意擺攤、占道經(jīng)營。加大亂貼亂畫、亂堆亂放、私搭亂建治理力度，打造規(guī)范整潔市容市貌。全面改造積水、破損人行步道。新增早市、高鐵站公廁2座。謀劃打造主城區(qū)綠化樣板街路2條、綠化街路4條。
(六)牢樹“兩山”理論，持續(xù)鞏固綠色發(fā)展優(yōu)勢。全力打好“升級版”污染防治攻堅戰(zhàn)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。實施“三重一改”攻堅行動，推進農(nóng)村散煤替代三年行動計劃。35蒸噸以下燃煤鍋爐“零審批”。進一步提升清潔取暖率和秸稈綜合利用率，保持秸稈禁燒“零火點”，綜合利用率達到95%以上。引導推廣新能源汽車使用，狠抓非道路移動機械污染防治。強化大氣污染源減排清單內(nèi)企業(yè)監(jiān)管，確保達標排放。深入開展綠水保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴格貫徹落實“河湖長制”，突出水資源利用、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護“三水統(tǒng)籌”，國考斷面優(yōu)良比例提升至90%以上，實施16處水源地保護區(qū)規(guī)范化建設，持續(xù)改善流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入開展凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴格貫徹新《固廢法》，全面開展重點區(qū)域、重點行業(yè)土壤監(jiān)測調(diào)查。建立健全固體廢物綜合管理制度，強化重點行業(yè)工業(yè)固體廢物排污許可管理。嚴抓農(nóng)業(yè)“三減”，化學農(nóng)藥使用總量減少1.2%，農(nóng)藥包裝廢棄物實現(xiàn)100%回收。嚴治畜禽養(yǎng)殖污染，完善垃圾分類投放、收集、運輸、處置體系。建設雙鳳山建筑垃圾填埋場。依法嚴查破壞濕地保護區(qū)和林地草原等環(huán)境違法行為，推動境內(nèi)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)好轉。
(七)踐行為民初心，切實強化民生福祉保障。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，著力解決好群眾“急難愁盼”問題，讓更多發(fā)展成果普惠廣大群眾。完善社會保障體系。持續(xù)穩(wěn)定和擴大就業(yè)，全年實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)2237人、失業(yè)再就業(yè)1214人。實施全民職業(yè)技能提升行動，繼續(xù)開展“高校畢業(yè)生就業(yè)服務月”“就業(yè)大篷車”“金秋送崗位下基層”等活動。持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)人員最低生活保障標準，確保困難群眾“應保盡?！?。完成特困人員供養(yǎng)服務設施(敬老院)項目，新增床位200張。謀劃建設失能特困供養(yǎng)管護中心。建成縣級骨灰寄存安放設施。嚴格落實退役軍人、優(yōu)撫對象各項政策，完成退役軍人養(yǎng)老保險接續(xù)工作。保護婦女兒童合法權益，免費開展城鄉(xiāng)貧困婦女“兩癌”檢查，65歲及以上老人免費乘坐公交車，大力發(fā)展慈善、社會福利、殘疾人等事業(yè)。優(yōu)化公共服務供給。謀劃實施主題教育文化園工程，啟動方正博物館和圖書館項目。建設城北幼教中心，謀劃第四小學建設和新世紀中學移址新建項目，完成特殊教育學校等5所學校消防設施改造。全面推進義務教育教師“縣管校聘”管理體制改革，謀劃推進教育信息化2.0行動，促進信息技術與教育教學融合。加大特崗教師招聘力度，充實薄弱學校和薄弱學科師資力量，推動義務教育從基本均衡發(fā)展向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展轉變。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固縣級公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革成果。申報創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。完成縣人民醫(yī)院應急醫(yī)療救治中心綜合樓和傳染病區(qū)及附屬設施建設項目，以及方正鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心移址新建，提升急診急救、傳染病綜合防治和基層醫(yī)療服務能力。加強疫情監(jiān)測預警和應急響應能力，有效應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。推進基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌工作，促進我縣醫(yī)療保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。舉辦好第二十五屆方正蓮花節(jié)和第十三屆全民運動會。提升社會治理水平。深入推進社會治理現(xiàn)代化，持續(xù)加強12345便民服務平臺和縣鄉(xiāng)村“三級”綜治中心建設。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，從源頭防范化解重大風險。做好第一次全國自然災害綜合風險普查工作，建設應急救援指揮中心，建成應急救災物資儲備庫，全面提升抵御自然災害綜合防范能力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，開展重復信訪、信訪積案化解集中行動，攻堅化解集資融資、房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領域信訪突出問題。開展“學東萊”活動，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，徹底鏟除黑惡犯罪滋生土壤。全面完成村“兩委”干部換屆選舉，進一步夯實基層治理基礎。
三、加強自身建設，打造黨和人民滿意政府
始終堅持黨的領導，馳而不息加強自身建設，加快轉變政府職能，切實提高政府的公信力、執(zhí)行力和創(chuàng)造力，努力建設人民滿意政府。
(一)堅持政治引領。堅持把政治建設擺在首要位置，貫徹新時代黨的建設總要求，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。持續(xù)深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想指引政府工作，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不折不扣落實中央和省、市、縣委各項決策部署，確保政府工作沿著正確方向前進。
(三)堅持依法行政。深化法治政府建設，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。全面啟動“八五”普法工作，抓好民法典的學習宣傳、貫徹實施。堅持好會前學法制度，提升政府依法行政水平。全面落實行政決策程序規(guī)定，健全完善公眾參與、合法性審查和集體決策相結合機制。堅持依法科學民主決策，嚴格落實“三重一大”、招投標、財政資金管理等制度，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認真辦好人大代表建議、政協(xié)委員提案。深入推進政務公開，讓權力在陽光下運行。
(四)堅持務實重行。強化實干擔當，對重大決策、重點項目、重要工作堅持久久為功，多做打基礎利長遠的事，保持韌勁，力戒虛功。堅持問政于民、問需于民、問效于民，將群眾的每一件小事都當成政府的大事來辦，把有限的財力更多用于改善民生，定下來的事腳踏實地抓好，言必信、行必果，干一件、成一件，對百姓承諾的事情全部兌現(xiàn)。
(五)堅持清正廉潔。堅持把政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，嚴格落實全面從嚴治黨要求，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設，壓實“一崗雙責”。強化權力運行監(jiān)督，堅持用制度管權管事管人，加大對公共資金、國有資產(chǎn)和領導干部經(jīng)濟責任審計力度，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗行為，讓清正、清廉、清明成為政府的鮮明底色。
各位代表，征途漫漫，惟有奮斗。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，解放思想、搶抓機遇，腳踏實地、奮勇向前，全力譜寫方正全面振興全方位振興新篇章。
