2021年黑龍江省大慶市政府工作報(bào)告（全文）
——2021年2月6日在大慶市第十屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
市 長 何忠華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見。
一、過去工作回顧
過去的一年是“十三五”規(guī)劃收官之年。在“十三五”的五年時(shí)間里，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，想事謀事、干事成事，較好地落實(shí)了爭(zhēng)當(dāng)排頭兵的各項(xiàng)任務(wù)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定轉(zhuǎn)好，地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資年均分別增長了2.4%、3.7%和5.1%。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快壯大，油頭化尾上升為省級(jí)戰(zhàn)略，古龍頁巖油勘探開發(fā)取得重大進(jìn)展，大慶油田累計(jì)生產(chǎn)原油1.6億噸、天然氣213億立方米;石化煉油結(jié)構(gòu)調(diào)整、煉化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、龍油550三大油頭項(xiàng)目全部建成，原油一次加工能力由1470萬噸提高到2370萬噸、增長了61.2%;沃爾沃汽車、圣泉生物、伊品玉米等項(xiàng)目領(lǐng)銜的裝備制造、糧頭食尾、農(nóng)頭工尾產(chǎn)業(yè)加速成長。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破，非油經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到75.7%、提高了15.1個(gè)百分點(diǎn)，非公經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到50.1%、提高了9.6個(gè)百分點(diǎn)，地方經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到65.7%、提高了13.2個(gè)百分點(diǎn)。關(guān)鍵改革有序推進(jìn)，駐慶央企“三供一業(yè)”及辦社會(huì)改革、政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，項(xiàng)目承諾制、首席服務(wù)員等31項(xiàng)創(chuàng)新舉措全省推廣，大慶在東北三省營商環(huán)境試評(píng)價(jià)中排在地級(jí)城市第一位。民生福祉持續(xù)提升，“十項(xiàng)暖心行動(dòng)”和“八大民生工程”深入實(shí)施，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長了4.5%和7.1%，杜爾伯特縣和林甸縣成功退出貧困縣序列，全市如期實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧目標(biāo)。
2020年是極不平凡極不尋常的一年，面對(duì)原油量價(jià)雙降和新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，我們頂壓前行、攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干，統(tǒng)籌推進(jìn)了一批關(guān)乎長遠(yuǎn)的大事要事，攻堅(jiān)突破了一批前所未有的急事難事，集中辦成了一批普惠民生的實(shí)事好事，筑牢了高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長了0.7%，規(guī)上工業(yè)增加值增長了1.6%，固定資產(chǎn)投資增長了3%，為全省經(jīng)濟(jì)“正增長”作出了大慶貢獻(xiàn)。
一是措施果斷，疫情防控奪取重大勝利。面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，我們快速響應(yīng)、迅速行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)“四早”要求，做到了嚴(yán)管嚴(yán)控防輸入。扎緊扎牢流調(diào)篩查、人員管理等“六道防線”，切實(shí)守住了社區(qū)村屯、企業(yè)廠區(qū)等“四道關(guān)口”，跟進(jìn)完善了院內(nèi)管理等“四項(xiàng)防院感機(jī)制”，做到了精準(zhǔn)防控防擴(kuò)散。工作中，我們堅(jiān)持生命至上救病患，科學(xué)安排綜合醫(yī)院改造、病例集中救護(hù)、緊缺設(shè)備購置、專家隊(duì)伍組建等各項(xiàng)防控措施，全力救治了我市的每一名確診患者。全市2.9萬名醫(yī)護(hù)人員堅(jiān)守崗位，3支醫(yī)療隊(duì)、55名白衣勇士逆行出征，馳援孝感、武漢、哈爾濱;廣大公安干警、社區(qū)工作者、油化央企職工、機(jī)關(guān)黨員干部、企業(yè)家、志愿者、物業(yè)服務(wù)人員，以及群團(tuán)組織、民主黨派、無黨派人士和社會(huì)各界，大家不畏嚴(yán)寒、不懼危險(xiǎn)，奮戰(zhàn)在抗疫第一線，1名公安干警、1個(gè)社區(qū)黨支部獲得全國表彰，55名個(gè)人、18個(gè)集體受到全省嘉獎(jiǎng)。我提議，讓我們以熱烈的掌聲，向所有為抗疫斗爭(zhēng)作出貢獻(xiàn)的人們和此時(shí)此刻仍然奮戰(zhàn)在抗疫一線的同志們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
二是提級(jí)調(diào)度，重點(diǎn)工作推進(jìn)成效明顯。為了確保完成全年工作任務(wù)，我們強(qiáng)化自上而下的專班調(diào)度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速重啟、迅速恢復(fù)。組建經(jīng)濟(jì)運(yùn)行專班抓調(diào)度，采取定期會(huì)商、組織領(lǐng)導(dǎo)包保等措施，調(diào)度重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)落實(shí)67項(xiàng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長舉措，推動(dòng)了規(guī)上工業(yè)、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)由負(fù)轉(zhuǎn)正。成立復(fù)工復(fù)產(chǎn)專班抓服務(wù)，先后出臺(tái)惠企20條和支持個(gè)體工商戶復(fù)工18條政策措施，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)資質(zhì)、原料運(yùn)輸?shù)葘?shí)際問題，推動(dòng)了各類市場(chǎng)主體在4月末全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)。強(qiáng)化油頭化尾專班抓協(xié)調(diào)，完善集中會(huì)商、戰(zhàn)線推動(dòng)的工作機(jī)制，有效解決龍油550項(xiàng)目原油加工指標(biāo)爭(zhēng)取、石化煉油結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目周邊搬遷及“化尾”原料承接等關(guān)鍵問題，推動(dòng)了油頭化尾項(xiàng)目加速落地。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專班抓保障，出臺(tái)抗疫備耕指導(dǎo)辦法，科學(xué)調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，有效應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，確保了糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)90.7億斤，生豬出欄178萬頭、圓滿完成省定任務(wù)。全市農(nóng)業(yè)增加值增長了4%。
三是加強(qiáng)協(xié)作，地企融合發(fā)展更加緊密。立足充分發(fā)揮油化企業(yè)“壓艙石”作用，我們成立百年油田建設(shè)地企協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室，全力支持油化央企抗疫穩(wěn)產(chǎn)保發(fā)展，制定實(shí)施支持油田抗擊疫情15項(xiàng)政策措施，幫助解決交通運(yùn)輸、人員返崗等實(shí)際問題，有力保障了企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行。傾力服務(wù)油田產(chǎn)能建設(shè)保發(fā)展，采取打井作業(yè)區(qū)塊環(huán)評(píng)、林草濕地“先占后批”等承諾辦、容缺辦的創(chuàng)新舉措，推動(dòng)了油田產(chǎn)能項(xiàng)目早開工、快建設(shè)，全年產(chǎn)能工程投資實(shí)現(xiàn)了160億元，超額完成年度投資目標(biāo)。統(tǒng)籌地企形成合力保發(fā)展，加大協(xié)調(diào)推動(dòng)力度，支持油化央企加快低效氣井開發(fā)，組建油氣資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目落地，積極開展地企共同招商，充分發(fā)揮了駐慶央企在穩(wěn)增長、保投資上的重要作用。
四是集成發(fā)力，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持把抓項(xiàng)目、抓企業(yè)、抓招商作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，我們壓茬開展了“三百行動(dòng)”，持續(xù)涵養(yǎng)發(fā)展動(dòng)能。實(shí)施了百個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)行動(dòng)，全市開工建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目511個(gè)、建成投用302個(gè)。實(shí)施了百個(gè)重點(diǎn)企業(yè)提質(zhì)行動(dòng)，加大了對(duì)100戶規(guī)上企業(yè)和100戶臨規(guī)企業(yè)的扶持力度，80戶企業(yè)新晉入規(guī)，地方規(guī)上工業(yè)增加值增長12.7%。實(shí)施了百個(gè)招商項(xiàng)目落地行動(dòng)，組建12個(gè)招商專班，編制36個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，開展了云上招商、駐外招商活動(dòng)，全年引進(jìn)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目109個(gè)、簽約金額378億元。
五是深度挖潛，消費(fèi)市場(chǎng)有序復(fù)蘇回暖。保就業(yè)、保民生、保市場(chǎng)主體是克服疫情影響、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵一招。疫情期間，及時(shí)出臺(tái)政策措施促消費(fèi)，累計(jì)發(fā)放了5個(gè)批次、1200萬元的消費(fèi)券，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)消費(fèi)1.2億元;制定地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展指引，規(guī)范設(shè)置露天市場(chǎng)64個(gè)、攤位8700個(gè)，有力活躍了街邊和夜間消費(fèi)。實(shí)施“七小四進(jìn)”舉措促消費(fèi)，支持小超市、小飯店等“七小”店鋪拓寬營收渠道，推動(dòng)餐飲半成品“進(jìn)家庭”，糧油副食品“進(jìn)食堂”，日用品送貨“進(jìn)社區(qū)”，快餐盒飯“進(jìn)工地”，保障了“小店經(jīng)濟(jì)”穩(wěn)定發(fā)展。拓展多元渠道促消費(fèi)，支持骨干商貿(mào)企業(yè)開展線上銷售，引導(dǎo)九佰街等電商平臺(tái)擴(kuò)大社群銷售，全市電商交易額增長了14.4%。策劃推出了房產(chǎn)交易博覽會(huì)、惠民車展月、冰雪旅游季等系列活動(dòng)，助推房地產(chǎn)、汽車、旅游等業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)了較快恢復(fù)性增長。
六是創(chuàng)新舉措，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持把發(fā)展環(huán)境作為推動(dòng)轉(zhuǎn)型振興的重要保障，主動(dòng)創(chuàng)新利企便民的具體措施。構(gòu)建了新“一網(wǎng)四級(jí)”模式，推動(dòng)涉企事項(xiàng)辦理向市區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心集中，生活服務(wù)事項(xiàng)辦理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)延伸，基層網(wǎng)點(diǎn)可辦基準(zhǔn)事項(xiàng)達(dá)到47項(xiàng)、增長了42%。實(shí)施了“百小”行業(yè)審批改革，梳理出打字復(fù)印、二手房過戶等100項(xiàng)生活服務(wù)類登記事項(xiàng)，進(jìn)一步精簡申報(bào)材料、壓縮辦理時(shí)限、優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了同城通辦、一日辦結(jié)。出臺(tái)了信用貸款“白名單”制度，駐慶金融機(jī)構(gòu)積極參與，公檢法機(jī)關(guān)鼎力支持，建立了小微企業(yè)當(dāng)天申請(qǐng)、當(dāng)天放貸的“白名單”工作流程，篩選636戶企業(yè)納入名單管理，發(fā)放貸款2.87億元。推進(jìn)供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺(tái)市場(chǎng)化運(yùn)作，大慶被確定為第二批國家產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市。全面落實(shí)了“降成本”政策，“減—免—返”養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)政策資金17億元，減免困難企業(yè)和商戶的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和房屋租金等稅費(fèi)41億元，有效減輕了市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。
七是建管并重，城鄉(xiāng)宜居功能加快完善。市政府注重從細(xì)微之處入手，持續(xù)加大了城鄉(xiāng)建設(shè)管理力度。開展了美化亮化，實(shí)施世紀(jì)大道景觀提升等綠化項(xiàng)目32個(gè)，建設(shè)口袋公園、微型廣場(chǎng)32處，完成了30條道路、110處節(jié)點(diǎn)設(shè)施的亮化升級(jí)。改善了人居環(huán)境，改造農(nóng)村飲水安全工程139處、危房4378戶，常態(tài)化保潔村擴(kuò)大到482個(gè)。啟動(dòng)了老舊小區(qū)改造工程，對(duì)明湖苑等9個(gè)小區(qū)進(jìn)行了綜合改造。建成了餐廚廢棄物處理廠，城市黑臭水體治理任務(wù)全部“清零”。優(yōu)化了交通組織，升級(jí)改造城市干道38公里，建設(shè)交通“綠波帶”8公里，新開通公交線路11條，群眾出行條件得到改善。出臺(tái)停車場(chǎng)管理?xiàng)l例，新建公共停車場(chǎng)8個(gè)，新增停車泊位6270個(gè)，公共場(chǎng)所停車秩序得到規(guī)范。
八是優(yōu)化供給，公共服務(wù)能力切實(shí)增強(qiáng)。我們堅(jiān)持盡力而為、量力而行，托實(shí)托牢了民生底線，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到42891元、18584元，分列全省第一位和第五位。穩(wěn)定就業(yè)實(shí)現(xiàn)新成效，建設(shè)了促進(jìn)就業(yè)的“四個(gè)平臺(tái)”，幫助3779名城鎮(zhèn)困難人員、1382名退役軍人、4175名大學(xué)生和17.3萬名農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)本地就業(yè);全年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、登記失業(yè)率分別為5%和3.2%。教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到95.5%，高出國家標(biāo)準(zhǔn)15.5個(gè)百分點(diǎn);中小學(xué)生課后服務(wù)全面實(shí)施，家長接送難、看護(hù)難問題得到有效解決;鐵人中學(xué)新址落成啟用，全市在2020年考入清華、北大43人，高考一表進(jìn)段5520人、創(chuàng)15年來最好水平。醫(yī)療事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，實(shí)施了第二醫(yī)院、龍南醫(yī)院和19家發(fā)熱門診應(yīng)急改造項(xiàng)目，購置了負(fù)壓轉(zhuǎn)運(yùn)車、人工心肺機(jī)等救治設(shè)備;建成了24個(gè)核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，醫(yī)療救治和應(yīng)急檢測(cè)能力全省領(lǐng)先;大慶成為全省唯一的全國健康城市試點(diǎn)市。文體事業(yè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，鐵人大劇院正式啟用，國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作通過驗(yàn)收;承辦了省田徑錦標(biāo)賽等11項(xiàng)省級(jí)以上賽事，建設(shè)彩色健身步道12公里、社會(huì)化足球場(chǎng)32塊，為全民健身創(chuàng)造了方便條件。社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)新提升，克服了諸多財(cái)稅減收困難，有力保障了基本民生、防疫救助、工資發(fā)放、債務(wù)化解和政府運(yùn)轉(zhuǎn);普通居民大病保險(xiǎn)起付線降至1.2萬元、下調(diào)了3700元，市區(qū)和四縣失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每月1512元和1143元，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保均實(shí)現(xiàn)了“十六連增”，待遇標(biāo)準(zhǔn)處在全省前列。
九是強(qiáng)化治理，社會(huì)秩序保持和諧穩(wěn)定。圍繞防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和矛盾問題，我們加快推動(dòng)了治理體系和治理能力建設(shè)。啟動(dòng)了“強(qiáng)街?jǐn)U權(quán)”改革試點(diǎn)，探索建立了街道吹哨、部門響應(yīng)、企業(yè)處置、群眾評(píng)價(jià)的工作機(jī)制。狠抓了安全生產(chǎn)工作，開展了重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，全市安全生產(chǎn)事故總量下降了36.4%。全力推進(jìn)平安大慶建設(shè)，深入開展掃黑除惡“六清”行動(dòng)和涉黑涉惡在辦案件“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，持續(xù)整治交通、建筑、城市管理等領(lǐng)域的亂點(diǎn)亂象，八類主要刑事案件下降了20.1%，大慶連續(xù)23年被評(píng)為全省社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地市;大力支持駐慶部隊(duì)建設(shè)和發(fā)展，大慶第八次榮獲全國雙擁模范城榮譽(yù)稱號(hào)。
十是擔(dān)當(dāng)作為，政府理政能力得到提升。我們不斷深化鞏固主題教育成果，堅(jiān)持“嚴(yán)細(xì)實(shí)快”工作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)力推動(dòng)政府工作干在實(shí)處、務(wù)求實(shí)效。持續(xù)強(qiáng)化政治建設(shè)，市政府班子常態(tài)化開展了政治理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神和“9·26”賀信精神，在推動(dòng)百年油田、油頭化尾等重大任務(wù)中，在狠抓新冠肺炎疫情防控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點(diǎn)工作中，提高了政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實(shí)增強(qiáng)了“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定了“四個(gè)自信”、做到了“兩個(gè)維護(hù)”。持續(xù)強(qiáng)化法治建設(shè)，進(jìn)一步完善了市政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法制度，嚴(yán)格執(zhí)行政府文件法制審核，積極開展政府立法工作。邀請(qǐng)市人大、市政協(xié)相關(guān)專委會(huì)人員列席市政府常務(wù)會(huì)議，“三重一大”事項(xiàng)全部做到了依法科學(xué)決策。持續(xù)強(qiáng)化廉政建設(shè)，健全落實(shí)了市政府班子成員“一崗雙責(zé)”機(jī)制，確保了意識(shí)形態(tài)、黨風(fēng)廉政、安全生產(chǎn)等各項(xiàng)工作責(zé)任到人、常抓不懈。持續(xù)整治了“五不”現(xiàn)象和形式主義、官僚主義問題，市政府召開的會(huì)議、制發(fā)的文件分別精簡了15%和22%。完善了重點(diǎn)工作交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦機(jī)制，221件人大代表建議和171件政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。
同時(shí)，人防、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、外事、殘疾人、婦女兒童和國防動(dòng)員等各項(xiàng)事業(yè)都取得了可喜成績。
各位代表!過去一年各項(xiàng)工作的開展異常艱辛，各項(xiàng)成績的取得非常不易。這得益于市委的統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大和市政協(xié)的依法監(jiān)督、民主監(jiān)督，得益于油化央企、中省直單位和駐慶高校、駐慶部隊(duì)的鼎力支持、攜手奮進(jìn)，得益于廣大干部和全市人民的理解信任、和衷共濟(jì)。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委員和全市人民，向所有關(guān)心支持大慶發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到差距和不足，主要是：特色產(chǎn)業(yè)培育和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不高，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，市屬國資國企改革進(jìn)展不快，科技創(chuàng)新帶動(dòng)作用不強(qiáng);城市供熱供水、物業(yè)管理、老舊小區(qū)改造、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域存在的一些突出問題，還沒有得到較好解決;個(gè)別公職人員作風(fēng)不實(shí)、工作不細(xì)、執(zhí)行力不強(qiáng)，形式主義、官僚主義仍不同程度存在。我們要高度重視這些問題，并在今后的工作中，采取有力措施切實(shí)加以解決。
二、今年工作安排
2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，做好政府工作至關(guān)重要?？偟囊笫牵簣?jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹省委省政府和市委各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，自覺全面融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊緊扭住“建設(shè)百年油田、打造工業(yè)強(qiáng)市”的核心要?jiǎng)?wù)，積極搶抓國家新一輪支持東北振興等政策機(jī)遇，牢牢把握頁巖油規(guī)模效益開發(fā)等發(fā)展機(jī)遇，抓實(shí)“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，全力推動(dòng)大慶爭(zhēng)當(dāng)全國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%，一般公共預(yù)算收入增長1%，固定資產(chǎn)投資增長2%，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在90億斤以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長3%和6%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5.5%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低2%。全年重點(diǎn)要做好10個(gè)方面工作：
(一)抓地企融合，全力推進(jìn)百年油田建設(shè)。地企合作是大慶發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，必須?jiān)持“新四共方針”，攜手加快大慶高質(zhì)量發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新全方位合作機(jī)制。充分發(fā)揮百年油田建設(shè)地企協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室作用，完善強(qiáng)力推動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的專班工作機(jī)制，加強(qiáng)在項(xiàng)目建設(shè)、科技創(chuàng)新、國企改革、安全生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)等方面的務(wù)實(shí)合作，確保百年油田建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落靠。要傾力服務(wù)企業(yè)產(chǎn)能建設(shè)。積極做好油化央企結(jié)構(gòu)調(diào)整新項(xiàng)目的前期工作，開辟審批綠色通道，推動(dòng)新增產(chǎn)能項(xiàng)目加快實(shí)施，促進(jìn)產(chǎn)能和效益“雙提升”。制定出臺(tái)大慶油田頁巖油勘探開發(fā)示范區(qū)建設(shè)的支持意見，成立市縣區(qū)兩級(jí)支持頁巖油生產(chǎn)服務(wù)專班，全力保障油田打好98口探評(píng)井和試驗(yàn)井，力爭(zhēng)頁巖油產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)重大突破。要加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目合作。推動(dòng)地企校合力爭(zhēng)取頁巖油國家實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目，加速突破壓裂、鉆采等技術(shù)創(chuàng)新難點(diǎn)，進(jìn)一步降低采收成本。啟動(dòng)實(shí)施大慶油田分布式能源示范工程，力爭(zhēng)在低效氣井開發(fā)和天然氣利用上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
(二)抓產(chǎn)業(yè)壯大，全面筑牢工業(yè)強(qiáng)市根基。大慶的轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵看工業(yè)，必須加快培育百千億級(jí)骨干企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。要在抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)上求突破。全面實(shí)行重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“鏈長制”，搭建集成服務(wù)“五個(gè)平臺(tái)”，確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工率、資金到位率、投資完成率均高于去年水平。滾動(dòng)實(shí)施油頭化尾產(chǎn)業(yè)“185”計(jì)劃，推動(dòng)3大“油頭”項(xiàng)目全面達(dá)產(chǎn)、力爭(zhēng)新增煉量400萬噸，加快新產(chǎn)投集團(tuán)、正華集團(tuán)和海天集團(tuán)等“化尾”項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)油頭化尾產(chǎn)業(yè)達(dá)到千億級(jí)規(guī)模。加快延鋒彼歐、道本金屬等汽車配套項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)沃爾沃生產(chǎn)整車達(dá)到7.7萬輛。加快陶瓷、高端乳制品、金屬包裝等項(xiàng)目建設(shè)，全力打造新材料、奶制品等一批百億級(jí)產(chǎn)業(yè)。要在抓規(guī)上企業(yè)上求突破。繼續(xù)實(shí)施百戶在規(guī)企業(yè)壯大、百戶臨規(guī)企業(yè)培育、百戶掉規(guī)企業(yè)扶持“三百行動(dòng)”，在幫助企業(yè)解決融資貸款難、技術(shù)改造慢、市場(chǎng)訂單少等實(shí)際問題上轉(zhuǎn)變觀念、解放思想、創(chuàng)新辦法，力爭(zhēng)全年新培育規(guī)上企業(yè)80戶。要在抓科技創(chuàng)新上求突破。建立油化央企、駐慶高校和民營企業(yè)參與的“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)盟，申建國家油氣產(chǎn)業(yè)測(cè)試計(jì)量中心，加快推動(dòng)創(chuàng)建哈大齊自主創(chuàng)新示范區(qū)。實(shí)施千戶工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力提升計(jì)劃，引進(jìn)專業(yè)科研機(jī)構(gòu)參與地方企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。要在抓園區(qū)承載上求突破。啟動(dòng)編制全市開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步規(guī)范園區(qū)的空間布局、承載功能、配套設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)，加快重點(diǎn)園區(qū)公路連接線、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城同步升級(jí)、融合發(fā)展。完善優(yōu)化中科創(chuàng)業(yè)園等園區(qū)管理機(jī)制，支持2個(gè)國家級(jí)園區(qū)與縣區(qū)深度共建。
(三)抓鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足是解決“三農(nóng)”問題的重中之重，必須緊緊抓在手上。要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。規(guī)劃優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田40萬畝，適度增加玉米和水稻播種面積。規(guī)劃特色種養(yǎng)示范區(qū)，建好寒地果蔬、兩江水稻、高端和牛等精品項(xiàng)目，建設(shè)輻射哈長城市群的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。要培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以抓招商、上項(xiàng)目為突破口，全力推動(dòng)各縣區(qū)加快培育1—2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。制定縣域經(jīng)濟(jì)總量、規(guī)上工業(yè)、財(cái)政收入、招商引資等主要指標(biāo)的考核辦法，激勵(lì)各縣加快發(fā)展。要持續(xù)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。鞏固農(nóng)村人居環(huán)境三年整治成果，新建一批“廁所革命”“污水革命”“垃圾革命”項(xiàng)目。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，升級(jí)改造農(nóng)村公路300公里。實(shí)施四縣和大同區(qū)農(nóng)村飲水保障工程，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要鞏固拓展脫貧成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，積極推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快補(bǔ)齊扶貧產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、設(shè)施、營銷等方面的短板，依托伊利、伊品等龍頭企業(yè)搭建脫貧人口穩(wěn)崗和公益崗位開發(fā)平臺(tái)，用好政策性資金抓好脫貧人口就業(yè)技能培訓(xùn)，確保農(nóng)村低收入群體穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)增收。
(四)抓消費(fèi)供給，力促現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。第三產(chǎn)業(yè)是大慶多元產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，一頭連著生產(chǎn)，一頭連著生活，必須創(chuàng)新舉措，做實(shí)載體，推動(dòng)加快成長。要實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)提標(biāo)行動(dòng)。今年要完成市旅游服務(wù)中心建設(shè)，為來慶游客提供信息咨詢、車輛租賃、地接講解、投訴處理等“一站式”便捷服務(wù)。啟動(dòng)整理油田創(chuàng)業(yè)時(shí)期的辦公、生產(chǎn)、生活、科研等工業(yè)遺存，留住油田會(huì)戰(zhàn)記憶，打造以大慶精神、鐵人精神為特色的紅色旅游項(xiàng)目。做好旅發(fā)大會(huì)籌備工作，加快城市環(huán)境改造、品位提升、旅游接待等相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)。要實(shí)施業(yè)態(tài)模式提升行動(dòng)。推動(dòng)玖城智慧供應(yīng)鏈等冷鏈物流項(xiàng)目建設(shè)，打造“1+N”直播電商基地，定期組織企業(yè)開展大慶特產(chǎn)、大慶優(yōu)品專場(chǎng)直播促銷活動(dòng)。以申報(bào)全國“小店經(jīng)濟(jì)”試點(diǎn)城市為契機(jī)，打造一批特色街區(qū)、特色商圈、特色夜市。積極引進(jìn)行業(yè)性區(qū)域性年會(huì)峰會(huì)和體育賽事，組織“千商萬店”假日聯(lián)促活動(dòng)，辦好汽車文化節(jié)、電商節(jié)、房交會(huì)，促進(jìn)大宗產(chǎn)品消費(fèi)。要實(shí)施市場(chǎng)主體提質(zhì)行動(dòng)。出臺(tái)扶持市場(chǎng)主體發(fā)展的政策措施，支持全市現(xiàn)有的23.9萬戶市場(chǎng)主體發(fā)展壯大。制定鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的具體辦法，培育生成更多的小微市場(chǎng)主體。支持重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式，做強(qiáng)20戶骨干企業(yè)，培育50戶達(dá)限企業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展200個(gè)連鎖門店，進(jìn)一步活躍城市生活、穩(wěn)定城鄉(xiāng)就業(yè)。
(五)抓精準(zhǔn)招商，加快培育經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能。大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐，必須把招商引資作為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的“優(yōu)先工程”來抓。要組織“四支隊(duì)伍”抓招商。組建市縣區(qū)招商專班，集中精干力量，圍繞發(fā)達(dá)地區(qū)和龍頭企業(yè)集聚地區(qū)，開展常年駐外招商;組建央地招商專班，圍繞企業(yè)的原料供應(yīng)市場(chǎng)、產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，開展產(chǎn)業(yè)鏈條節(jié)點(diǎn)招商;組建民營企業(yè)招商專班，圍繞裝備制造、食品加工、能源開發(fā)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的上下游延伸及配套，開展以商招商;組建平臺(tái)招商專班，圍繞各類大型展會(huì)，包裝推介我市重點(diǎn)項(xiàng)目，開展平臺(tái)招商。要完善“三項(xiàng)機(jī)制”抓招商。建立招商考核機(jī)制，將招商結(jié)果與稅收增量返還、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付緊密掛鉤，充分調(diào)動(dòng)縣區(qū)招商引資積極性;建立招商激勵(lì)機(jī)制，制定加強(qiáng)和改進(jìn)招商工作的指導(dǎo)意見和政策支持辦法，重獎(jiǎng)?wù)猩坛尚黠@的縣區(qū)和企業(yè);建立招商服務(wù)機(jī)制，采取干部包保、專班跟進(jìn)等措施，加快重大項(xiàng)目的引進(jìn)和落地。要用好“兩種資源”抓招商。依托駐慶央企的油氣原料和化工產(chǎn)品，圍繞上下游吃配開展大招商。依托駐慶高校和各類科研機(jī)構(gòu)的成果轉(zhuǎn)化，圍繞“產(chǎn)學(xué)研用”合作招大商。全年力爭(zhēng)引進(jìn)億元以上項(xiàng)目100個(gè)，到位資金350億元。
(六)抓機(jī)制創(chuàng)新，持續(xù)深化改革擴(kuò)大開放。改革提供發(fā)展動(dòng)力，開放創(chuàng)造發(fā)展空間。要推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域改革。深入落實(shí)國企改革三年行動(dòng)，全面推行“三項(xiàng)制度”改革，提高市屬國企發(fā)展活力。深化油田總醫(yī)院和龍南醫(yī)院所屬成員醫(yī)院改革，進(jìn)一步強(qiáng)管理、降成本、增效益。深化公安機(jī)制改革，優(yōu)化警力配置、推動(dòng)警力下沉。要推動(dòng)更高水平開放。積極申建大慶自貿(mào)協(xié)同改革發(fā)展區(qū)，實(shí)現(xiàn)與黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度對(duì)接、平臺(tái)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同。完成保稅物流中心、薩爾圖機(jī)場(chǎng)改造等項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取將大慶航空口岸開放納入國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃。要推動(dòng)人才引育機(jī)制創(chuàng)新。設(shè)立人才引進(jìn)專項(xiàng)資金，啟動(dòng)建設(shè)企業(yè)人才公寓，為重點(diǎn)人才、高管人才、創(chuàng)新人才和技能人才留慶工作創(chuàng)造良好條件。同時(shí)，推進(jìn)沃爾沃汽車等龍頭企業(yè)與30所國內(nèi)外重點(diǎn)高校共建共用實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，為大慶發(fā)展培養(yǎng)更多更好產(chǎn)業(yè)人才。
(七)抓服務(wù)提標(biāo)，加快打造一流營商環(huán)境。優(yōu)良環(huán)境是群眾的需求、企業(yè)的期盼、發(fā)展的保障，我們必須久久為功、持續(xù)發(fā)力，全力爭(zhēng)創(chuàng)國家營商環(huán)境試點(diǎn)城市。要推動(dòng)國評(píng)指標(biāo)示范化。加快實(shí)施“營商環(huán)境3.0”行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)標(biāo)國家營商環(huán)境評(píng)價(jià)18個(gè)一級(jí)指標(biāo)，在建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)、企業(yè)獲取生產(chǎn)要素等方面，積極爭(zhēng)創(chuàng)一流，整體提升營商環(huán)境水平。要推動(dòng)政務(wù)服務(wù)便捷化。圍繞“一網(wǎng)通辦、即時(shí)可辦、移動(dòng)秒辦”，繼續(xù)完善“1+4”政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%進(jìn)駐實(shí)體大廳、100%網(wǎng)上可辦，確?！皯c爽服務(wù)”移動(dòng)端辦理事項(xiàng)達(dá)到100項(xiàng)以上。要推動(dòng)“一件事”審批便民化。全面整合民政、住建等多部門便民服務(wù)業(yè)務(wù)，在既有“100小”審批的基礎(chǔ)上拓展形成“200小”，實(shí)現(xiàn)一表申請(qǐng)、一套材料、一個(gè)流程、一次辦結(jié)。要推動(dòng)信貸支持小微企業(yè)便利化。抓住打造產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市機(jī)遇，以信用貸款“白名單”為牽動(dòng)，繼續(xù)創(chuàng)新金融服務(wù)，推動(dòng)信貸產(chǎn)品升級(jí)，有效緩解企業(yè)融資難融資貴問題。
(八)抓生態(tài)治理，堅(jiān)決守住環(huán)境質(zhì)量底線。生態(tài)既是城市的重要資源，也是發(fā)展的重要資本。要打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。系統(tǒng)推動(dòng)安肇新河水體治理，加快實(shí)施水利設(shè)施改造、雨污分流等治理項(xiàng)目，進(jìn)一步改善流域水質(zhì)。啟動(dòng)實(shí)施城區(qū)污水并網(wǎng)行動(dòng)，新建改建經(jīng)開區(qū)、石化公司等9座污水處理廠，切實(shí)提升污水綜合處理能力。要打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。加快推動(dòng)大慶油田揮發(fā)性有機(jī)物泄漏檢測(cè)與修復(fù)等項(xiàng)目建設(shè)，有效遏制工地和道路揚(yáng)塵。支持中油電能公司完成4臺(tái)燃煤機(jī)組超低排放改造，以肇州縣、肇源縣為重點(diǎn)，深入開展冬季散煤污染綜合治理，切實(shí)改善空氣質(zhì)量。全面全域全時(shí)段禁止秸稈露天焚燒，加快實(shí)施秸稈“五化”利用項(xiàng)目，確保秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。要打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。大力實(shí)施黑土地保護(hù)戰(zhàn)略，推行秸稈覆蓋免耕還田、農(nóng)田輪作休耕等保護(hù)性耕作模式，堅(jiān)決完成全省耕地輪作休耕試點(diǎn)任務(wù)。大力推廣測(cè)土配方施肥，確?；兽r(nóng)藥減量、作物高產(chǎn)增效。深入推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，牢牢守住耕地紅線。要完善生態(tài)環(huán)境治理體系。健全生態(tài)文明績效考核機(jī)制，嚴(yán)格推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任和任中審計(jì)。健全生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)石油化工等重點(diǎn)企業(yè)、濕地等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)保執(zhí)法常態(tài)化，支持檢察機(jī)關(guān)大力開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟，嚴(yán)厲打擊生態(tài)違法行為。
(九)抓民生改善，不斷提升群眾生活品質(zhì)。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，作為政府必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)提高服務(wù)群眾的能力，用心用情辦好每一件民生實(shí)事，不斷增強(qiáng)群眾獲得感和幸福感。要多措并舉穩(wěn)定就業(yè)。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，幫助脫貧人員、退役軍人、就業(yè)困難人員等群體穩(wěn)崗就業(yè)。實(shí)施地校企就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，推動(dòng)項(xiàng)目與用工、企業(yè)與人才精準(zhǔn)對(duì)接，重點(diǎn)支持高校畢業(yè)生和農(nóng)村勞動(dòng)力本地就業(yè)。實(shí)施就業(yè)援助行動(dòng)，開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”幫扶，切實(shí)提高大齡失業(yè)人員、零就業(yè)家庭成員就業(yè)質(zhì)量。要抓好常態(tài)化疫情防控。要強(qiáng)化指揮調(diào)度，重大事項(xiàng)和共性問題做到及時(shí)研究、集中決策，統(tǒng)一制定防疫指導(dǎo)性意見，確保快速反應(yīng)、快速處置、快速落實(shí)。要強(qiáng)化救治能力提升，各級(jí)醫(yī)院要規(guī)范設(shè)置防院感科室，疾控機(jī)構(gòu)要配齊配強(qiáng)專業(yè)力量。要強(qiáng)化管控措施，用好大數(shù)據(jù)、信息化手段開展科學(xué)防控。要強(qiáng)化防護(hù)意識(shí)宣傳教育，引導(dǎo)廣大群眾養(yǎng)成戴口罩、勤洗手、常消毒的健康生活好習(xí)慣。要提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。加快推進(jìn)油田總醫(yī)院等重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診樓改擴(kuò)建項(xiàng)目，啟動(dòng)建設(shè)龍南醫(yī)院創(chuàng)傷醫(yī)療救治中心，推動(dòng)醫(yī)療功能再提升、救治水平再提高。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)，完善基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)功能。在機(jī)場(chǎng)、車站、商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所統(tǒng)配醫(yī)療急救儀器和藥品，完善應(yīng)急救助功能。要提高教育教學(xué)質(zhì)量。實(shí)施教育基礎(chǔ)工作“四好工程”，探索推動(dòng)教育集團(tuán)式改革，帶動(dòng)打造30所人民滿意學(xué)校。建立校長后備人才隊(duì)伍雙導(dǎo)師培養(yǎng)機(jī)制，提升校長抓教學(xué)、抓管理、抓隊(duì)伍的能力和水平。完善教師隊(duì)伍常態(tài)化補(bǔ)充機(jī)制，制定“十百千”名師培養(yǎng)計(jì)劃，選樹10名專家型教師、100名教學(xué)名師、1000名教學(xué)能手。延伸拓展多樣化課后服務(wù)，確保初中階段作業(yè)不超綱、小學(xué)階段作業(yè)校內(nèi)完成，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。試點(diǎn)開展小學(xué)生“E積分”正向激勵(lì)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)學(xué)生日常行為、課堂教育和家?；?dòng)的管理，大力提升學(xué)生綜合素質(zhì)。要增強(qiáng)城市承載功能。全面推進(jìn)主城區(qū)路燈節(jié)能改造，新建東城水庫出水干線，維修緯二路、慶虹橋等破損道路橋梁，改造供熱供水管網(wǎng)493公里。下力氣推進(jìn)西賓、紅旗等16個(gè)老舊小區(qū)改造，建立群眾代表全程參與、行業(yè)部門全程監(jiān)管的工作機(jī)制，確保好事做好，建設(shè)群眾滿意工程。繼續(xù)利用街角閑置空間增設(shè)更多綠化小品和景觀圍墻，豐富城市色彩。要加大兜底保障力度?？朔?cái)政支出壓力，擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋面，建立困難群眾救助服務(wù)事項(xiàng)清單，全力照顧好弱勢(shì)群體生活。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道社工站建設(shè)試點(diǎn)，為殘疾人、孤寡老人提供心理關(guān)懷和健康照護(hù)服務(wù)。要豐富群眾文體生活。啟動(dòng)實(shí)施文藝精品創(chuàng)作工程，推出百場(chǎng)愛國文化展、創(chuàng)業(yè)文化展和千場(chǎng)藝術(shù)巡演。改造升級(jí)城市小廣場(chǎng)30個(gè)，配建居住小區(qū)健身設(shè)施，建設(shè)連接主城區(qū)景觀湖的城市綠道、環(huán)湖步道和慢行自行車道，進(jìn)一步提升城市休閑功能。
(十)抓社會(huì)治理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。社會(huì)治理成效關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，必須不斷創(chuàng)新治理機(jī)制，全面創(chuàng)建全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市。要強(qiáng)化基層治理創(chuàng)新。探索建立社區(qū)參與城市管理和服務(wù)的一體化建設(shè)機(jī)制，進(jìn)一步延伸工作觸角，提升基層治理效能。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合網(wǎng)格建設(shè)，擴(kuò)大專業(yè)社工人才比例，開發(fā)更多公益性崗位，進(jìn)一步提升防控疫情、服務(wù)群眾、化解矛盾的基層力量。探索建立社區(qū)“三崗十八級(jí)”薪酬制度，切實(shí)提高社區(qū)工作人員待遇。要積極化解社會(huì)矛盾。妥善化解信訪積案，加快解決歷史遺留問題，依法理好舊賬。將各類政務(wù)服務(wù)熱線統(tǒng)一歸并到“12345”市長熱線，創(chuàng)新政府各部門“對(duì)接即辦、接訴即辦”的服務(wù)機(jī)制，建立群眾在線問政、部門直播答政的工作平臺(tái)，嚴(yán)肅認(rèn)真解決好群眾在物業(yè)服務(wù)、小區(qū)改造、水電氣熱、市容環(huán)境等方面的操心事、煩心事、揪心事。全面加強(qiáng)四級(jí)綜治中心建設(shè)，將行政調(diào)解納入法治建設(shè)考核體系。要推進(jìn)智慧城市建設(shè)。實(shí)施市區(qū)主干道信號(hào)系統(tǒng)智能化改造升級(jí)，科學(xué)調(diào)整交通流量，建設(shè)智慧停車場(chǎng)和“兩客一危”數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)，打造智慧交通管理系統(tǒng)。建設(shè)生態(tài)環(huán)保在線視頻監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與重點(diǎn)污染源在線監(jiān)管平臺(tái)并聯(lián)運(yùn)行，打造智慧環(huán)保管理系統(tǒng)。支持龍南醫(yī)院等重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，打造智慧醫(yī)療管理系統(tǒng)。推動(dòng)388個(gè)居民小區(qū)物管系統(tǒng)升級(jí)，打造智慧社區(qū)管理系統(tǒng)。要強(qiáng)化公共安全保障。深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，建立平安建設(shè)權(quán)責(zé)清單管理機(jī)制。認(rèn)真、依法、長效抓好危險(xiǎn)化學(xué)品、食品藥品、道路交通、校園周邊的隱患排查和問題治理，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加快東北區(qū)域應(yīng)急救援中心、人防指揮所等項(xiàng)目建設(shè)，筑牢應(yīng)急保障基礎(chǔ)。健全常態(tài)化掃黑除惡的制度機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類突出違法犯罪，維護(hù)社會(huì)和諧安定。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
2021年是大慶建設(shè)百年油田、打造工業(yè)強(qiáng)市、加快高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年，困難與機(jī)遇同在。我們必須克服新冠肺炎疫情、原油量價(jià)波動(dòng)等不利因素影響，搶抓頁巖油氣資源規(guī)模開發(fā)、多項(xiàng)改革試點(diǎn)示范政策加速實(shí)施等重大機(jī)遇，加快推動(dòng)大慶高質(zhì)量發(fā)展。工作中，全市各級(jí)政府要強(qiáng)化當(dāng)好標(biāo)桿旗幟的政治自覺，強(qiáng)化增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的行動(dòng)自覺，堅(jiān)持解放思想抓落實(shí)，堅(jiān)持創(chuàng)新工作抓落實(shí)，堅(jiān)持“三老四嚴(yán)”抓落實(shí)，堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)作為抓落實(shí)，全力推動(dòng)政府各項(xiàng)工作干在實(shí)處、走在前列。
一是提升系統(tǒng)觀念。堅(jiān)持一張藍(lán)圖抓發(fā)展、一個(gè)步調(diào)抓推進(jìn)，科學(xué)統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作。要增強(qiáng)政府工作的政治性。扎實(shí)推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育制度化，嚴(yán)肅認(rèn)真抓好黨史學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)工作，增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實(shí)把黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委各項(xiàng)決策部署擺在首位、落實(shí)到位。要增強(qiáng)政府工作的前瞻性。政府系統(tǒng)要圍繞建設(shè)百年油田、打造工業(yè)強(qiáng)市核心任務(wù)，在推進(jìn)頁巖油開發(fā)、混合所有制改革、招商引資等實(shí)踐中，深入學(xué)習(xí)新理念新知識(shí)，主動(dòng)借鑒好經(jīng)驗(yàn)好做法，全力推動(dòng)各項(xiàng)工作超前謀劃、提早布局、搶先突破。要增強(qiáng)政府工作的整體性。樹立“一盤棋”思想，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)等方面，強(qiáng)化市縣區(qū)和各部門的整體聯(lián)動(dòng)，形成一體謀劃、一體落實(shí)、一體發(fā)展的工作合力，切實(shí)解決工作碎片化問題。
二是提升依法行政能力。堅(jiān)持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)。要強(qiáng)化法治思維。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，依法依規(guī)研究謀劃政府各項(xiàng)工作。推動(dòng)政府系統(tǒng)集體學(xué)法和會(huì)前學(xué)法全覆蓋，進(jìn)一步增強(qiáng)政府公職人員尊法、學(xué)法、守法、用法意識(shí)。要強(qiáng)化依法決策。健全市政府常務(wù)會(huì)議、專題會(huì)議和政府部門班子會(huì)的議事決策機(jī)制，工作中要充分聽取專家意見、法制部門意見和基層意見，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)集中討論、民主決策制度，提高決策的科學(xué)化、法治化水平。要強(qiáng)化行政執(zhí)法。開展行政機(jī)關(guān)執(zhí)法“三項(xiàng)制度”回頭看活動(dòng)，依法嚴(yán)管嚴(yán)查嚴(yán)處市場(chǎng)、生態(tài)、交通、農(nóng)業(yè)、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域的突出問題。健全完善“雙隨機(jī)、一公開”和行政執(zhí)法信息公示制度，確保行業(yè)執(zhí)法做到既“無事不擾”又“無處不在”。
三是提升工作精細(xì)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持弘揚(yáng)“工匠精神”，推動(dòng)政府工作在精細(xì)中出彩。要推動(dòng)基礎(chǔ)工作精細(xì)化。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭在抓工作細(xì)節(jié)上下功夫，政府重點(diǎn)工作要實(shí)行“清單制”管理模式，逐行業(yè)逐部門明確目標(biāo)清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，形成工作鏈條，繪制流程圖譜，加強(qiáng)過程控制，力爭(zhēng)各項(xiàng)工作收到好的效果。要推動(dòng)行政管理精細(xì)化。強(qiáng)化對(duì)城市管理、項(xiàng)目建設(shè)、國資國企等重點(diǎn)工作的全過程監(jiān)管，逐個(gè)領(lǐng)域細(xì)化管理目標(biāo)、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理體系，切實(shí)解決職能缺位、標(biāo)準(zhǔn)較低、效率不高等突出問題。要推動(dòng)服務(wù)民生精細(xì)化。細(xì)節(jié)決定成敗，細(xì)微之處見真情。要深入開展“四進(jìn)”活動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，精準(zhǔn)對(duì)接群眾在老舊小區(qū)改造、環(huán)境衛(wèi)生治理、校園環(huán)境整治、便民便企服務(wù)等方面的所需所盼，傾聽群眾意見，尊重群眾意愿、帶著感情和溫度把政府工作做實(shí)做細(xì)。
四是提升執(zhí)行落實(shí)效率。堅(jiān)持定了就干、干就快干的工作導(dǎo)向，推動(dòng)政府各項(xiàng)工作一抓到底，確保政令暢通。要強(qiáng)化“戰(zhàn)線調(diào)度”。健全市級(jí)重點(diǎn)工作專班推進(jìn)機(jī)制，以戰(zhàn)線為單位加強(qiáng)對(duì)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定就業(yè)等重點(diǎn)工作的定期會(huì)商，確保領(lǐng)導(dǎo)干部在帶頭解決問題、推動(dòng)工作中做到知情、精準(zhǔn)、高效。要堅(jiān)持“掛圖作戰(zhàn)”。實(shí)施“一圖、一單、一表、一評(píng)價(jià)”制度，將重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目具體到節(jié)點(diǎn)、明確到崗位、量化到個(gè)人，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作從設(shè)計(jì)到實(shí)施全過程落實(shí)落靠。要做到“馬上就辦”。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、關(guān)鍵領(lǐng)域改革、營商環(huán)境優(yōu)化等各項(xiàng)工作全程提速，始終保持快節(jié)奏、高效率的工作狀態(tài)。要加強(qiáng)“跟蹤推進(jìn)”。市政府班子成員要圍繞政府常務(wù)會(huì)、專題辦公會(huì)的決策要求認(rèn)真開展調(diào)查研究，通過“走流程”，找出問題所在、研究問題根源、提出解決辦法，確保所承擔(dān)的各項(xiàng)工作高質(zhì)高效完成。
五是提升廉政建設(shè)水平。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，始終做到干凈干事、干事干凈。要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求。嚴(yán)格執(zhí)行《準(zhǔn)則》和《條例》，加強(qiáng)理想信念教育和廉政警示教育，嚴(yán)守法律底線、政策底線、制度底線和紀(jì)律底線。要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”。市政府班子成員要帶頭落實(shí)“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬，統(tǒng)籌抓好黨風(fēng)廉政、意識(shí)形態(tài)、安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定等各項(xiàng)工作落實(shí)。要完善“四風(fēng)”糾治機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，力戒形式主義、官僚主義，持續(xù)推進(jìn)精文減會(huì)、松綁減負(fù)，深入治理不擔(dān)當(dāng)不作為、只表態(tài)不落實(shí)等突出問題。要自覺接受各方監(jiān)督。堅(jiān)持在市委的領(lǐng)導(dǎo)下開展政府工作，接受黨內(nèi)監(jiān)督;高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案，接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督;依法依規(guī)行使權(quán)力，接受監(jiān)察監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督;開展“局長答政”活動(dòng)，直面百姓關(guān)切、傾聽群眾意見、解決群眾訴求，接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
各位代表!2021年是“十四五”規(guī)劃開局起步之年，是搶抓頁巖油氣資源開發(fā)重大機(jī)遇、助力大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展“新會(huì)戰(zhàn)”的關(guān)鍵一年，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、完善城市功能、深化改革開放、增進(jìn)民生福祉的重要一年，完成全年目標(biāo)任務(wù)使命光榮、責(zé)任重大。讓我們高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大力傳承弘揚(yáng)大慶精神、鐵人精神，凝心聚力、真抓實(shí)干，解放思想、攻堅(jiān)克難，為全面開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新大慶新征程而努力奮斗!
