2021年河北省衡水市政府工作報(bào)告（全文）
衡水市第六屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議政府工作報(bào)告
衡水市市長(zhǎng) 吳曉華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表衡水市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2020年工作回顧和“十三五”時(shí)期發(fā)展成就
剛剛過去的一年，是衡水發(fā)展歷程中極不平凡的一年。面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面落實(shí)省委、省政府和市委工作要求，在大戰(zhàn)大考中拼搏進(jìn)取，在攻堅(jiān)克難中砥礪前行，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成果。
(一)堅(jiān)持人民至上、生命至上，疫情防控有力有序有效。全面落實(shí)“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”總要求，第一時(shí)間成立防控工作指揮部、啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，455萬衡水人民群防群控、聯(lián)防聯(lián)控，迅速阻斷疫情擴(kuò)散蔓延，實(shí)現(xiàn)確診病例零死亡、醫(yī)護(hù)人員零感染、社區(qū)傳播零發(fā)生。堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防反彈，扎實(shí)做好常態(tài)化疫情防控，自去年2月8日以來，全市無新增確診病例。選派5批次68名醫(yī)務(wù)人員馳援湖北，全力組織防疫物資生產(chǎn)供應(yīng)，口罩日產(chǎn)能由10萬只增加到315萬只，防護(hù)服產(chǎn)能由零增加到2300套，為打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)作出了衡水貢獻(xiàn)。
(二)全面落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)回穩(wěn)向好。在全省較早搭建企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)信息平臺(tái)，有針對(duì)性開展“三包四幫六保五到位”活動(dòng)，出臺(tái)政策找企業(yè)服務(wù)市場(chǎng)主體10條措施，為復(fù)產(chǎn)企業(yè)提供信貸支持752.4億元，全年減稅降費(fèi)53.5億元。全市市場(chǎng)主體達(dá)到39.3萬戶，增長(zhǎng)13.4%。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)167家，扭轉(zhuǎn)了逐年減少狀況。大力開展“謀跑爭(zhēng)促”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)新開工項(xiàng)目、實(shí)際完成投資、爭(zhēng)取上級(jí)資金“三個(gè)歷年最多”。成功舉辦“招商之冬”系列活動(dòng)，集中簽約項(xiàng)目90個(gè)，總投資725億元。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐月回升，生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入、居民收入等增速高于全省水平。
(三)持續(xù)激發(fā)新動(dòng)能，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，育主體、建平臺(tái)、優(yōu)環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)力，新增高新技術(shù)企業(yè)104家、科技型中小企業(yè)1194家，新建省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心16家、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院4家、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)2家，桃城和武邑、深州縣域科技創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)升級(jí)。出臺(tái)推動(dòng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量高速度發(fā)展的30條措施，全市開發(fā)區(qū)營(yíng)業(yè)收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)10%以上。深入實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)“五個(gè)一”工程和“千企轉(zhuǎn)型”行動(dòng)，發(fā)布絲網(wǎng)、皮毛、復(fù)合材料、工程橡膠4個(gè)產(chǎn)業(yè)指數(shù)，先進(jìn)裝備制造、新材料、食品及生物制品三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入預(yù)計(jì)分別達(dá)到500億元、600億元、300億元，“9+5”縣域特色產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)業(yè)收入預(yù)計(jì)超1500億元。
(四)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，“三農(nóng)”基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。出臺(tái)抗疫情、保增收、促脫貧、防返貧16條措施，對(duì)貧困人口實(shí)行“一戶一策一臺(tái)賬”管理，落實(shí)“一督一包八幫扶”措施，各級(jí)財(cái)政投入扶貧資金6.1億元，貧困戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目3重以上覆蓋率達(dá)到86%，高質(zhì)量完成脫貧任務(wù)。建立自動(dòng)預(yù)警防貧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，2200名農(nóng)村貧困失能半失能人員參加集中供養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)愿養(yǎng)盡養(yǎng)。安平成功獲批創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，全市“萬元田”增加到30萬畝，實(shí)施現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目29個(gè)，與北京新發(fā)地集團(tuán)開展產(chǎn)銷合作，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。
(五)著力增強(qiáng)城市承載力，城鄉(xiāng)品質(zhì)穩(wěn)步提升。堅(jiān)持
全域統(tǒng)籌、多規(guī)合一，深化國(guó)土空間規(guī)劃編制，市級(jí)總體規(guī)劃通過省專家組審查。大力開展“三創(chuàng)四建”活動(dòng)，成功創(chuàng)建省級(jí)文明城市，全省縣城建設(shè)品質(zhì)提升現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)在我市召開。重點(diǎn)領(lǐng)域清理規(guī)范、“6+1”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作走在全省前列，獲國(guó)務(wù)院大督查獎(jiǎng)勵(lì)2000畝用地指標(biāo)。實(shí)施滏陽(yáng)河清淤、西北外環(huán)拓寬等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，啟動(dòng)建市以來最大規(guī)模排水系統(tǒng)改造，被評(píng)為全省雨污分流示范城市。實(shí)施農(nóng)村生活水源置換工程，217萬農(nóng)村居民喝上長(zhǎng)江水。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治十大專項(xiàng)行動(dòng)，農(nóng)村生活條件和鄉(xiāng)村面貌進(jìn)一步改善。武邑縣入選全國(guó)農(nóng)村生活污水治理示范縣。
(六)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)優(yōu)勢(shì)持續(xù)鞏固放大。實(shí)施大氣污染治理“六大攻堅(jiān)行動(dòng)”，PM2.5濃度、達(dá)標(biāo)天數(shù)等超額完成省定年度目標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)河湖長(zhǎng)制，對(duì)主要河流實(shí)行“一河一策”治理，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)衡水湖生態(tài)保護(hù)和綜合治理的意見》，衡水湖水質(zhì)總體達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，10個(gè)國(guó)省考河湖斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。持續(xù)推進(jìn)地下水超采綜合治理，扎實(shí)做好“節(jié)、引、調(diào)、補(bǔ)、蓄、管”，引調(diào)水8.5億立方米，新關(guān)停取水井924眼，深層地下水位平均埋深回升2.7米。全2.5
年?duì)I造林38.1萬畝，超額完成省下達(dá)任務(wù)。
(七)盡力辦好民生實(shí)事，公共服務(wù)水平不斷提升。壓減非急需非剛性支出，重點(diǎn)用于民生領(lǐng)域，全市民生支出351.4億元，增長(zhǎng)9.3%。20件民生實(shí)事全部完成，教育惠民工程、滏陽(yáng)河體育公園建設(shè)等受到好評(píng)。千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.6萬人，落實(shí)階段性“減緩免”社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)9.8億元。主城區(qū)至各縣市城際公交全部開通，縣城到農(nóng)村有80%以上實(shí)現(xiàn)公交化運(yùn)營(yíng)，成功創(chuàng)建第一批省優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市。衡水學(xué)院濱湖新校區(qū)開工，新改擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園65所，91所小區(qū)配套幼兒園納入政府統(tǒng)籌管理。哈院新院區(qū)建設(shè)加快，村衛(wèi)生室和村醫(yī)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
各位代表，2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年。五年來，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，著力建設(shè)“五個(gè)衡水”，實(shí)現(xiàn)了一系列具有標(biāo)志性意義的突破，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)總體完成，全面建成小康社會(huì)圓滿收官，新時(shí)代建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗衡水邁出新的一大步!
這五年，全市綜合實(shí)力大幅提升。生產(chǎn)總值躍上1500億元臺(tái)階，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)到2.3萬元，圓滿實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”。一般公共預(yù)算收入由88.5億元增加到127.3億元。糧食生產(chǎn)“十七連豐”，2020年總產(chǎn)87.3億斤?；A(chǔ)設(shè)施顯著改善，大慶路、人民路等主干道路實(shí)現(xiàn)貫通，邢衡高速、國(guó)道106升級(jí)改造完工，石濟(jì)客專建成通車，衡水邁入高鐵時(shí)代。
這五年，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成就。脫貧攻堅(jiān)全面完成，6個(gè)貧困縣提前摘帽，1001個(gè)貧困村全部出列，21.2萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧。污染防治取得重大成效，PM2.5濃度累計(jì)下降45.8%，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)穩(wěn)定退出全國(guó)重點(diǎn)城市后20名，年優(yōu)良天數(shù)由120天增加到238天。衡水湖保護(hù)和發(fā)展力度加大，河湖“清四亂”取得明顯成效，主城區(qū)黑臭水體和農(nóng)村納污坑塘實(shí)現(xiàn)“雙清零”，壓減地下水超采8.4億立方米，森林覆蓋率提高到33%。金融、政府債務(wù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有效緩解，一批群眾反映強(qiáng)烈的歷史遺留問題得到解決。
這五年，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。項(xiàng)目建設(shè)力度加大，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目483個(gè)，完成投資2421億元，市高新區(qū)中科成果轉(zhuǎn)化基地、深州綠色家具產(chǎn)業(yè)園、棗強(qiáng)九號(hào)倉(cāng)、故城正大肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈等項(xiàng)目相繼建成。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)明顯加快，4個(gè)產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)業(yè)收入超百億元，養(yǎng)元智匯、瑞豐動(dòng)力主板上市，中國(guó)馳名商標(biāo)由11件增加到29件，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)達(dá)到101家，參與制修訂標(biāo)準(zhǔn)118項(xiàng)，是上五年的2.9倍?？萍紕?chuàng)新能力不斷提高，高新技術(shù)企業(yè)由92家增加到523家，科技型中小企業(yè)由2260家增加到6386家，萬人發(fā)明專利由0.86件增加到2.09件，技術(shù)合同交易額達(dá)20億元，是上五年的4.3倍?，F(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展，旅游業(yè)總收入較上五年增長(zhǎng)兩倍。
這五年，改革開放取得重要進(jìn)展?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，行政許可審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦兩項(xiàng)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)順利完成，“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”“一會(huì)三書一證”“畝均效益”評(píng)價(jià)改革全面推行，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革全面完成。在醫(yī)聯(lián)體、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、融媒體等領(lǐng)域創(chuàng)造了一批可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。開放發(fā)展呈現(xiàn)新氣象，出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策20條等激勵(lì)措施，組建專業(yè)招商隊(duì)伍駐點(diǎn)招商，與中冶、中建等30余家“中字頭”企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，實(shí)施與京津合作項(xiàng)目435個(gè)。武強(qiáng)國(guó)際樂器文化產(chǎn)業(yè)園、阜城北京中華老字號(hào)食品產(chǎn)業(yè)園分別入列省級(jí)國(guó)際、省際合作重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園，安平、故城、棗強(qiáng)晉升國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地。市高新區(qū)進(jìn)入超千億元開發(fā)區(qū)行列。實(shí)際利用外資13.5億美元，是上五年的1.4倍。
這五年，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。中心城區(qū)功能不斷完善，品質(zhì)進(jìn)一步提升。成功創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市、省級(jí)文明城市、省級(jí)衛(wèi)生城市。完成雨污分流管網(wǎng)改造510公里，新改建供熱管網(wǎng)692公里，完成棚戶區(qū)改造4.3萬套、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造280個(gè)，農(nóng)村“氣代煤”“電代煤”完成105.8萬戶，文化藝術(shù)中心、園博園、植物園、野生動(dòng)物園、奧體中心體育場(chǎng)等建成投用。順利完成冀州撤市設(shè)區(qū)?？h城建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)成效明顯，棗強(qiáng)成功創(chuàng)建國(guó)家園林縣城，景縣入列國(guó)家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣，各縣市全部成為省級(jí)園林縣城、省級(jí)潔凈城市，縣城“兩館一中心”建設(shè)基本完成，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建位居全省前列。建成鄉(xiāng)村振興示范區(qū)12個(gè)，完成農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造64萬座，城鄉(xiāng)垃圾一體化清運(yùn)和處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
這五年，民生福祉顯著增強(qiáng)。在全省率先實(shí)行民生實(shí)事人大代表票決制，辦成了一批民生實(shí)事。城鎮(zhèn)新增就業(yè)23.3萬人，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金由1967元提高到2556元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別調(diào)增59.7%和111.6%。中小學(xué)超大班額問題基本消除，課后托管、營(yíng)養(yǎng)午餐惠及廣大市民，普通高中本地生源招生比例連年加大，學(xué)前教育、職業(yè)教育、高等教育辦學(xué)水平穩(wěn)步提升。健康衡水加快推進(jìn)，文化體育事業(yè)和全民健身蓬勃開展。平安衡水建設(shè)富有成效，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)深入開展，人民群眾安全感位居全省前列。衡水湖國(guó)際馬拉松賽成為全國(guó)第九個(gè)“雙金”賽事，“飛天獎(jiǎng)”和“星光獎(jiǎng)”頒獎(jiǎng)典禮、國(guó)際智力運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟世界大師錦標(biāo)賽、中國(guó)馬術(shù)節(jié)、省首屆園林博覽會(huì)等大型活動(dòng)成功舉辦，武強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心入選全國(guó)試點(diǎn)，衡水的知名度和美譽(yù)度大幅提升。
各位代表，過去五年，我們始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委部署要求，把準(zhǔn)政治方向，提高政治能力，政府自身建設(shè)全面加強(qiáng)。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，深化糾正“四風(fēng)”和作風(fēng)紀(jì)律專項(xiàng)整治，推進(jìn)“雙創(chuàng)雙服”“三深化三提升”“三創(chuàng)四建”活動(dòng)，政府治理水平和行政效能不斷提升。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議和政協(xié)提案2506件，辦結(jié)率100%。堅(jiān)決維護(hù)憲法權(quán)威，嚴(yán)格依法行政、依法辦事，法治政府建設(shè)取得新成效。
各位代表，五年來的成績(jī)，是黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向?yàn)楹馑?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展付出辛勞的廣大干部群眾，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體，向駐衡人民解放軍、武警官兵和消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員，向中央、省駐衡單位，向所有關(guān)心支持衡水發(fā)展的各界人士，向奮戰(zhàn)在抗疫一線的廣大醫(yī)護(hù)人員、公安干警、社區(qū)工作者、志愿者，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作仍存在一些差距和不足：經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，居民收入水平依然偏低，發(fā)展不充分仍是當(dāng)前的主要矛盾;項(xiàng)目投資后勁不足、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問題較為突出;改革開放仍需加力，營(yíng)商環(huán)境還需下大力改善;新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對(duì)滯后，生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨，民生領(lǐng)域還有不少短板;一些風(fēng)險(xiǎn)隱患亟待化解，個(gè)別領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題尚未得到根治等。對(duì)此，我們將高度重視，著力加以解決。
二、“十四五”時(shí)期發(fā)展的總體思路和主要任務(wù)
“十四五”時(shí)期，是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我市實(shí)現(xiàn)跨越趕超、高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要的五年。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，發(fā)展的不確定、不穩(wěn)定因素明顯增多。我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更加彰顯，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向好，一批國(guó)家戰(zhàn)略、重大工程深入實(shí)施。衡水發(fā)展既面臨歷史性機(jī)遇又面對(duì)不少挑戰(zhàn)。能否抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)危中尋機(jī)、化危為機(jī)，完全取決于我們的工作。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)定發(fā)展信心，堅(jiān)持在國(guó)家和省大格局、大目標(biāo)、大戰(zhàn)略中找準(zhǔn)定位，扎實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
根據(jù)《中共衡水市委關(guān)于制定衡水市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二��三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，市政府編制了《衡水市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二��三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要(草案)》)，提請(qǐng)大會(huì)審議。
“十四五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照省委九屆十一次、十二次全會(huì)部署和市委四屆八次全會(huì)要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)振興強(qiáng)市、結(jié)構(gòu)調(diào)整富民，著力深化京津冀協(xié)同發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力培育新型城鎮(zhèn)化和開發(fā)區(qū)新引擎，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力營(yíng)造一流的營(yíng)商環(huán)境，著力提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，著力增強(qiáng)民生福祉，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在“十四五”發(fā)展新征程上奮力跨越趕超，推動(dòng)實(shí)力衡水、創(chuàng)新衡水、生態(tài)衡水、文化衡水、幸福衡水建設(shè)邁上新臺(tái)階。
《綱要(草案)》明確了“京津冀科技創(chuàng)新支點(diǎn)城市、全國(guó)特色產(chǎn)業(yè)名城、生態(tài)宜居美麗湖城、京南現(xiàn)代物流基地、京津冀綠色農(nóng)產(chǎn)品基地”戰(zhàn)略定位，提出了未來發(fā)展的宏偉目標(biāo)：到2025年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，改革開放邁出新步伐，社會(huì)文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，民生福祉達(dá)到新水平，社會(huì)治理效能得到新提升。到2035年，我市將與全國(guó)、全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，新時(shí)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗衡水開辟新境界。
(一)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)京津冀科技創(chuàng)新支點(diǎn)城市。優(yōu)化創(chuàng)新布局，重點(diǎn)建設(shè)衡水科技谷、雄安衡水協(xié)作區(qū)“兩核”和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新谷、數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、冀深智能康輔器具產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、智能安防產(chǎn)業(yè)園、衡水創(chuàng)新港等“五園”，加快形成南北創(chuàng)新軸，輻射帶動(dòng)全市創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)“雙提升”計(jì)劃和產(chǎn)學(xué)研精準(zhǔn)對(duì)接工程，爭(zhēng)取縣域科技創(chuàng)新能力A類縣達(dá)到3個(gè)，省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心超過70家，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等創(chuàng)新平臺(tái)超過90家。實(shí)施招商引智工程、衡水學(xué)子回歸計(jì)劃，大力引進(jìn)培育創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)全市主要行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用全覆蓋。推進(jìn)數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字化生態(tài)體系，打造京津冀智慧城市標(biāo)桿。
(二)著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)名城。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)振興強(qiáng)市，圍繞“3+2”市域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“9+5”縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，加強(qiáng)上下游企業(yè)協(xié)同，聚力培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)企業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)卡位企業(yè)，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、兩大未來產(chǎn)業(yè)和縣域特色產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)業(yè)收入分別達(dá)到2400億元以上、420億元以上和3000億元以上。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，建設(shè)京南現(xiàn)代物流基地、京津冀生態(tài)休閑文化旅游目的地。加快大型商貿(mào)綜合體、現(xiàn)代中央商務(wù)區(qū)等消費(fèi)新載體建設(shè)，培育發(fā)展現(xiàn)代金融和通航產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)力推動(dòng)質(zhì)量提升、先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，創(chuàng)建全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市。
(三)主動(dòng)對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略，加快打造三大增長(zhǎng)極。推進(jìn)雄安衡水協(xié)作區(qū)建設(shè)，圍繞近期“雄安建設(shè)、衡水配套”、遠(yuǎn)期“雄安研發(fā)、衡水制造”目標(biāo)，重點(diǎn)在安平、饒陽(yáng)和深州布局綠色建材、裝配式建筑、綠色食品、智能家居及農(nóng)副產(chǎn)品加工專業(yè)園區(qū)，配套建設(shè)交通路網(wǎng)和物流體系，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。做大做強(qiáng)市高新區(qū)，突出抓好科技創(chuàng)新項(xiàng)目落地，積極承接京津科技成果轉(zhuǎn)化，尋求與雄安新區(qū)形成研發(fā)制造一體化發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家高新區(qū)。高起點(diǎn)推進(jìn)濱湖新區(qū)建設(shè)，著力創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，發(fā)展教育、會(huì)議會(huì)展、總部經(jīng)濟(jì)和品牌賽事等多元業(yè)態(tài)，打造充滿活力的美麗湖城“城市客廳”。
(四)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，引進(jìn)培育和示范推廣優(yōu)質(zhì)專用小麥、旱作雨養(yǎng)谷子、釀酒高粱等新品種，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大主要農(nóng)產(chǎn)品京津市場(chǎng)份額。開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、建筑風(fēng)貌4大提升工程，穩(wěn)妥推進(jìn)“空心村”治理，建成一批鄉(xiāng)村振興示范區(qū)和美麗宜居鄉(xiāng)村。深化農(nóng)村改革，壯大集體經(jīng)濟(jì)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
(五)優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。編制實(shí)施國(guó)土空間總體規(guī)劃，構(gòu)建“雙核引領(lǐng)、兩翼齊飛、雙軸帶動(dòng)、藍(lán)綠交織、多點(diǎn)支撐”國(guó)土空間保護(hù)開發(fā)總體格局。推進(jìn)武邑、棗強(qiáng)撤縣設(shè)區(qū)，中心城區(qū)形成以衡水湖為中心的“一湖五區(qū)”發(fā)展組團(tuán)。支持景縣撤縣設(shè)市。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家森林城市和全國(guó)文明城市。加快雄商高鐵、石衡滄港城際鐵路和衡港、石衡、京德二期等高速公路建設(shè)，推動(dòng)饒陽(yáng)通用機(jī)場(chǎng)和故城軍民合用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，確立衡水京南重要綜合交通樞紐地位。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。
(六)全面深化改革開放，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力。深化“放管服”改革，營(yíng)造便捷高效的政務(wù)環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、公正有序的法治環(huán)境，形成一流營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)“東出西聯(lián)”對(duì)外開放，著力建設(shè)“一港”(衡水國(guó)際陸港)、“三基地”(安平絲網(wǎng)、棗強(qiáng)大營(yíng)裘皮、故城空鐵物流三大基地)和“多園區(qū)”，構(gòu)建東西開放軸，向東連接鄰近出海口，向西連接石家莊機(jī)場(chǎng)航空口岸和正定自貿(mào)片區(qū)，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開放型園區(qū)。推動(dòng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)出口總值年均增長(zhǎng)5%以上。
(七)踐行綠色發(fā)展理念，全力打造生態(tài)衡水升級(jí)版。加強(qiáng)衡水湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，構(gòu)建“一湖九河、三區(qū)多點(diǎn)”生態(tài)安全格局，讓美麗湖城的生態(tài)優(yōu)勢(shì)更具吸引力。強(qiáng)力推進(jìn)地下水超采綜合治理，力爭(zhēng)2022年實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡、地下水位穩(wěn)定回升。持續(xù)打好大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，所有建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污水全部收集處理、達(dá)標(biāo)排放。促進(jìn)生產(chǎn)生活方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型，做好碳達(dá)峰、碳中和工作，能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度控制水平進(jìn)入全省前列。
(八)持續(xù)增進(jìn)民生福祉，建設(shè)平安善治新衡水。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，多渠道增加居民收入。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善多層次社會(huì)保障體系。健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，發(fā)展體育事業(yè)，增強(qiáng)全民健康素養(yǎng)。加快建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)市，努力辦好人民滿意的教育。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)文化強(qiáng)市。貫徹總體國(guó)家安全觀，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，有效防范和化解各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)更高水平的平安衡水、法治衡水。
各位代表，前景鼓舞人心，使命催人奮進(jìn)。我們堅(jiān)信，只要全市上下�哿ν�心，只爭(zhēng)朝夕，拼搏奮斗，就一定能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的艱難險(xiǎn)阻，“十四五”發(fā)展目標(biāo)一定能夠如期實(shí)現(xiàn)，美好藍(lán)圖一定會(huì)在衡水大地變成現(xiàn)實(shí)!
三、2021年主要工作安排
今年是我市開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的元年，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局必須邁好第一步、見到新氣象。做好今年政府工作，要找準(zhǔn)落實(shí)“十四五”規(guī)劃的切入點(diǎn)和突破口，以開展“三重四創(chuàng)五優(yōu)化”活動(dòng)為契機(jī)，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在項(xiàng)目建設(shè)和招商引資、開發(fā)區(qū)能級(jí)提升、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和地下水超采綜合治理、中心城區(qū)和縣城功能完善上實(shí)施“四個(gè)重點(diǎn)突破”，增強(qiáng)創(chuàng)新、改革、開放“三大動(dòng)力”，抓牢增進(jìn)民生福祉“一個(gè)根本”，把各項(xiàng)工作往深里做、往實(shí)里做，確?！笆奈濉遍_好局、起好步。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8.5%左右，進(jìn)出口總值增長(zhǎng)5%左右，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)5%左右，居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，PM2.5濃度下降完成省定任務(wù)。
做好疫情防控事關(guān)人民群眾生命安全和身體健康，是完成全年目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)和前提。我們將持續(xù)壓實(shí)“四方責(zé)任”，堅(jiān)持人、物、環(huán)境共防，落細(xì)落實(shí)常態(tài)化防控措施，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備，筑牢外防輸入、內(nèi)防反彈堅(jiān)實(shí)防線，鞏固來之不易的抗疫成果。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好八個(gè)方面工作。
(一)在項(xiàng)目建設(shè)和招商引資上重點(diǎn)突破，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量較快增長(zhǎng)
全力以赴上項(xiàng)目。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，深化“謀跑爭(zhēng)促”活動(dòng)，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)“雙基”、交通路網(wǎng)、5G通信等關(guān)鍵領(lǐng)域，持續(xù)做好項(xiàng)目生成、前期手續(xù)、儲(chǔ)備入庫(kù)、匯報(bào)對(duì)接、建設(shè)入統(tǒng)等工作，推動(dòng)新開工項(xiàng)目、實(shí)際完成投資、爭(zhēng)取上級(jí)資金再創(chuàng)新高，力爭(zhēng)全年固定資產(chǎn)投資突破1000億元。突出抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施“四個(gè)一百”工程，續(xù)建、新開工、前期、謀劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目各100個(gè)以上，
爭(zhēng)取卡特彼勒橡塑件、恩典醫(yī)用診斷試劑等項(xiàng)目盡快開工，推動(dòng)和平鋁業(yè)新型鋁型材深加工、以嶺藥業(yè)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目加快建設(shè)，力促中糧生化果葡糖漿、北航長(zhǎng)鷹無人機(jī)等40個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。抓實(shí)“兩新一重”“3個(gè)10”雙基項(xiàng)目，加快部署5G網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)市域廣覆蓋和主城區(qū)、縣城、開發(fā)區(qū)及重點(diǎn)場(chǎng)所深度覆蓋，加快石衡滄港城際鐵路、衡港高速等重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)雄商高鐵盡快開工。完善“三個(gè)三”推進(jìn)機(jī)制，建立重點(diǎn)項(xiàng)目專員負(fù)責(zé)制，實(shí)行清單化全過程管理，形成謀劃一批、洽談一批、簽約一批、開工一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批滾動(dòng)發(fā)展格局。
大力開展招商引資突破年活動(dòng)。鞏固擴(kuò)大“招商之冬”成果，在提高招商引資的精準(zhǔn)性和實(shí)效性上下功夫，力爭(zhēng)在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目、高端高新項(xiàng)目、利用外資項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持線上線下結(jié)合，聚焦京津、珠三角、長(zhǎng)三角等地開展不間斷招商。編制產(chǎn)業(yè)鏈招商地圖，建立招商數(shù)據(jù)庫(kù)，鎖定目標(biāo)頭部企業(yè)、目標(biāo)科技團(tuán)隊(duì)、目標(biāo)銷售網(wǎng)絡(luò)，量身定制招商政策，有針對(duì)性開展“敲門招商”。健全“一把手”常態(tài)化招商機(jī)制，完善考核評(píng)價(jià)制度，兌現(xiàn)招商引資優(yōu)惠、引薦人獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性主動(dòng)性，進(jìn)一步營(yíng)造狠抓招商、大上項(xiàng)目的濃厚氛圍。
推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)。謀劃實(shí)施一批促消費(fèi)、增就業(yè)、惠民生的商貿(mào)服務(wù)項(xiàng)目，力促樂盛茂廣場(chǎng)、信合商廈等早日運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)愛琴海國(guó)際廣場(chǎng)、萬達(dá)廣場(chǎng)等綜合體加快建設(shè)，啟動(dòng)銅鑼灣文化商業(yè)中心項(xiàng)目，全年新增限額以上批零住餐企業(yè)100家以上。完善商業(yè)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，改造提升匯中廣場(chǎng)、上海公館、在水一方等特色商業(yè)街區(qū)，每個(gè)縣市區(qū)建設(shè)1—2家商業(yè)步行街，全年新改建便民市場(chǎng)10家以上，新增品牌連鎖店20家以上，引進(jìn)30個(gè)國(guó)際中高端商業(yè)品牌。穩(wěn)定汽車、家具等大宗消費(fèi)，積極拓展教育、康養(yǎng)、家政等服務(wù)消費(fèi)，大力發(fā)展電商消費(fèi)。
(二)在開發(fā)區(qū)能級(jí)提升上重點(diǎn)突破，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐
推動(dòng)開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)。深入落實(shí)推動(dòng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量高速度發(fā)展30條措施，每個(gè)開發(fā)區(qū)明確1-2個(gè)首位產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目入?yún)^(qū)投資強(qiáng)度和畝均稅收標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)升級(jí)入園，深化人事薪酬和機(jī)構(gòu)改革，提升企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、專業(yè)化服務(wù)水平，全市省級(jí)開發(fā)區(qū)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)8%左右，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全市比重達(dá)到60%以上。市高新區(qū)全力創(chuàng)建國(guó)家高新區(qū)、營(yíng)業(yè)收入爭(zhēng)取突破1100億元，棗強(qiáng)經(jīng)開區(qū)、景縣高新區(qū)突破400億元，冀州、安平高新區(qū)突破240億元，武邑、深州、武強(qiáng)經(jīng)開區(qū)突破200億元，饒陽(yáng)、故城經(jīng)開區(qū)突破120億元，桃城高新區(qū)和阜城經(jīng)開區(qū)突破100億元。
著力培育比較優(yōu)勢(shì)突出、富有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈。堅(jiān)持制造強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)市不動(dòng)搖，開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力提升行動(dòng)，聚焦全市重點(diǎn)發(fā)展的17條產(chǎn)業(yè)鏈，逐個(gè)明確延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的方向和重點(diǎn)，逐一落實(shí)到開發(fā)區(qū)具體片區(qū)，做實(shí)“鏈長(zhǎng)制”，推動(dòng)技術(shù)研究院、檢驗(yàn)檢測(cè)中心、表面處理等公共服務(wù)設(shè)施共建共享，建好用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，實(shí)施規(guī)上工業(yè)企業(yè)擴(kuò)容、工業(yè)設(shè)計(jì)提升、數(shù)字技術(shù)賦能、企業(yè)上市促進(jìn)等九大工程，積極推動(dòng)小企業(yè)伴飛大企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)綁定國(guó)企央企，加快形成一批“鏈主”式企業(yè)，力爭(zhēng)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)80家，培育省級(jí)單項(xiàng)冠軍5家、“專精特新”中小企業(yè)15家，推動(dòng)38家工業(yè)設(shè)計(jì)中心出成果、育品牌，培育國(guó)家和省級(jí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”3項(xiàng)，發(fā)布橡塑、鐵塔產(chǎn)業(yè)指數(shù)，增強(qiáng)市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)和定價(jià)權(quán)。
(三)在農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和地下水超采綜合治理上重點(diǎn)突破，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展根基
在穩(wěn)糧食、調(diào)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效上邁出新步伐。堅(jiān)持穩(wěn)糧食、調(diào)結(jié)構(gòu)、減用水、促增收多目標(biāo)統(tǒng)籌，優(yōu)先發(fā)展480萬畝糧食生產(chǎn)核心區(qū)，壓實(shí)細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、地塊，年內(nèi)建成40萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在85億斤左右。大力推進(jìn)節(jié)水灌溉示范區(qū)和特色高效果蔬示范區(qū)建設(shè)，新發(fā)展高效節(jié)水灌溉20萬畝，實(shí)施季節(jié)性休耕69萬畝，每個(gè)縣市區(qū)建設(shè)一個(gè)2-3萬畝的結(jié)構(gòu)調(diào)整片區(qū)。深化與北京新發(fā)地、中化、京東等集團(tuán)戰(zhàn)略合作，謀劃建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，全市“萬元田”發(fā)展到33萬畝。積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)種業(yè)，推送200個(gè)以上種源樣品納入省種質(zhì)庫(kù)。與省農(nóng)科院等開展深度合作，新建3個(gè)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站，新增10個(gè)“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。加快市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)建設(shè)，支持饒陽(yáng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
在推進(jìn)地下水采補(bǔ)平衡、放大生態(tài)優(yōu)勢(shì)上邁出新步伐。開展河湖水系連通整治和農(nóng)田水利建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，初步形成河湖、溝渠、坑塘互連互通、水源互濟(jì)的水系格局。全年引調(diào)水8億立方米、新增蓄水能力1600萬立方米以上。強(qiáng)力抓好地下取水井封填管控，除對(duì)水質(zhì)有特殊要求外，非農(nóng)用水全部切換為引江水，剩余1285眼非農(nóng)取水井年內(nèi)一律關(guān)停，農(nóng)業(yè)灌溉取水井有序關(guān)停。全面開展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，推廣“井長(zhǎng)制”“一提一補(bǔ)”等經(jīng)驗(yàn)做法，年內(nèi)壓采地下水1.47億立方米。同時(shí)，深化油、路、車、塵專項(xiàng)治理，強(qiáng)化河湖斷面水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)，推進(jìn)全域生態(tài)文明建設(shè)，夯實(shí)全市綠色發(fā)展基礎(chǔ)。
在開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上邁出新步伐。抓好4個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、100個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，年內(nèi)完成6萬座無害化衛(wèi)生廁所改造、305個(gè)村莊生活污水治理任務(wù)，新改建農(nóng)村公路100公里，完成98個(gè)“空心村”治理。完善農(nóng)村土地三權(quán)分置制度，推動(dòng)農(nóng)村承包地確權(quán)成果應(yīng)用，完善武邑省級(jí)農(nóng)村宅基地規(guī)范管理及閑置宅基地盤活利用試點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”，健全防貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果。
(四)在中心城區(qū)和縣城功能完善上重點(diǎn)突破，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
在提升城市功能品質(zhì)上發(fā)力。中心城區(qū)，重點(diǎn)實(shí)施三大提升工程。實(shí)施主次干道通達(dá)能力提升工程，推進(jìn)滏陽(yáng)路改造提升、人民路東穿鐵路、育才街南延、九州大道南延、南門口街拓寬和慶豐街、政通街打通等項(xiàng)目，謀劃建設(shè)桃城至冀州城市快速路。實(shí)施公共服務(wù)設(shè)施提升工程，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊公廁改造、供水管網(wǎng)改造、供熱增容建站等市政設(shè)施建設(shè)，全面完成雨污分流工程，汛前完成20處易積水區(qū)域整治。實(shí)施市容市貌整治提升工程，新建“口袋公園”40處，完成衡水湖慢行路改造提升一期工程，加快老白干南廠區(qū)搬遷，啟動(dòng)奧體中心公園、龍眼湖公園建設(shè)?？h城，開展縣城建設(shè)提質(zhì)升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)，按照樣板示范縣、品質(zhì)提升縣、基礎(chǔ)強(qiáng)化縣3類分級(jí)推進(jìn)，抓好規(guī)劃設(shè)計(jì)、產(chǎn)城融合、基礎(chǔ)設(shè)施、公共空間、環(huán)境容貌和生活空間6項(xiàng)提升，增強(qiáng)對(duì)高端要素的承載力和吸引力。鎮(zhèn)區(qū)，梯次推進(jìn)特色小鎮(zhèn)謀劃、培育、創(chuàng)建、評(píng)定和升級(jí)等工作，每個(gè)縣市區(qū)培育1-2個(gè)特色小鎮(zhèn)，支持周窩音樂小鎮(zhèn)、閭里古鎮(zhèn)升級(jí)為首批省級(jí)評(píng)定類特色小鎮(zhèn)，推動(dòng)30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)能級(jí)提升、5個(gè)鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。
在加強(qiáng)城鎮(zhèn)精細(xì)管理上發(fā)力。鞏固省級(jí)文明城市創(chuàng)建成果，有效整治亂擺亂放、亂搭亂建、亂貼亂掛、亂停亂占等行為，積極創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市，力爭(zhēng)通過國(guó)家園林城市驗(yàn)收。探索實(shí)行“街長(zhǎng)制”，提升網(wǎng)格化管理水平。依托智慧交管優(yōu)化交通組織，增加停車位供給，著力解決醫(yī)圈、商圈、校圈周邊交通擁堵問題，讓市民出行更便捷、更安全。加強(qiáng)物業(yè)監(jiān)管，實(shí)行物業(yè)企業(yè)紅黑榜制度，促進(jìn)服務(wù)水平提升，加快推動(dòng)市場(chǎng)化物業(yè)進(jìn)駐老舊小區(qū)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)主城區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。
(五)在增強(qiáng)創(chuàng)新能力上升級(jí)加力，不斷催生新發(fā)展動(dòng)能
做多做強(qiáng)創(chuàng)新主體，實(shí)施新一輪科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃和高新技術(shù)企業(yè)后備培育工程，年內(nèi)新增高新技術(shù)企業(yè)50家、科技型中小企業(yè)340家。抓好創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持南北創(chuàng)新軸上重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)更多科技成果轉(zhuǎn)化落地，促進(jìn)雄安衡水協(xié)作區(qū)5個(gè)專業(yè)園區(qū)盡快落地一批合作項(xiàng)目。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，緊盯“卡脖子”和“殺手锏”技術(shù)問題，增加市縣政府投入，帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì)更多投入，支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)平臺(tái)，新建省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、技術(shù)創(chuàng)新中心等10家以上。持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，創(chuàng)新科技管理方式，采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、定向委托、揭榜掛帥等方式組織實(shí)施科研攻關(guān)，落實(shí)科研人員兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)等鼓勵(lì)政策。支持各縣市區(qū)縣域科技創(chuàng)新能力提檔進(jìn)位。完善以企業(yè)為主體的人才引進(jìn)培養(yǎng)使用機(jī)制，辦好中國(guó)創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽暨第二屆衡水市創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等活動(dòng)，讓更多青年才俊、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)成為衡水的“城市合伙人”。
(六)在深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革上升級(jí)加力，充分激發(fā)新發(fā)展活力
以“放管服”改革為重點(diǎn)，大力推進(jìn)新一輪綜合改革，降低制度性交易成本。推行互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，建設(shè)“網(wǎng)上大型政務(wù)超市”，建成全程網(wǎng)上辦系統(tǒng)平臺(tái)，啟動(dòng)縣級(jí)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)創(chuàng)建工作。推進(jìn)證照分離改革和告知承諾制改革，完善“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”和“一會(huì)三書一證”改革，在省級(jí)開發(fā)區(qū)試行零見面、零審批、零收費(fèi)。加強(qiáng)信用衡水建設(shè)，推廣“信易+”應(yīng)用，建立聯(lián)合首貸中心。著力破解融資抵押品不足的問題，鼓勵(lì)支持金融產(chǎn)品創(chuàng)新。全面實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度和產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。堅(jiān)定不移支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)落實(shí)各項(xiàng)紓困惠企政策，完善常態(tài)化聯(lián)系企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))機(jī)制，著力構(gòu)建親清政商關(guān)系，盡最大努力保護(hù)各類市場(chǎng)主體，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力在衡水競(jìng)相迸發(fā)。
(七)在擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放上升級(jí)加力，加快融入新發(fā)展格局
圍繞構(gòu)建東西開放軸，開工建設(shè)衡水國(guó)際陸港一期工程并實(shí)現(xiàn)公路港投用，加快安平國(guó)際絲網(wǎng)商貿(mào)城建設(shè)，改造提升大營(yíng)西亞皮草集散中心，爭(zhēng)取棗強(qiáng)保稅物流中心(B型)獲批設(shè)立。依托市高新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)、濱湖新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、饒陽(yáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)3大平臺(tái)，加快實(shí)施與京津合作重點(diǎn)項(xiàng)目。穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，實(shí)施出口信保護(hù)航、外貿(mào)基地升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)，健全外貿(mào)企業(yè)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，支持外貿(mào)企業(yè)利用區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定開拓東盟、日韓市場(chǎng)，探索特色產(chǎn)業(yè)+跨境電商新模式，新增出口備案企業(yè)100家左右，出口超億元企業(yè)達(dá)到20家以上。推動(dòng)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。組織企業(yè)參加進(jìn)博會(huì)等展會(huì)，每個(gè)縣市區(qū)至少謀劃引進(jìn)1個(gè)外資大項(xiàng)目。
(八)抓牢增進(jìn)民生福祉這個(gè)根本，更好滿足人民美好生活新期待
今年，我們從群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的問題出發(fā)，謀劃了25項(xiàng)民生實(shí)事，待大會(huì)票決后，強(qiáng)化調(diào)度，加快推進(jìn)，確保全部按時(shí)兌現(xiàn)。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠民利民政策，盡力而為、量力而行，保持民生政策措施有效性和可持續(xù)性，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
提高就業(yè)和社會(huì)保障水平。突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人和就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.1萬人以上。鞏固全民參保成果，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。建立政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的救助基金，為遭遇急難事群眾“雪中送炭”。對(duì)全市所有公辦敬老院進(jìn)行改造提升，打造10家村鎮(zhèn)互助養(yǎng)老示范點(diǎn)。完成老舊小區(qū)改造項(xiàng)目312個(gè)，棚戶區(qū)改造開工2659套、完成5718套，啟動(dòng)城中村改造項(xiàng)目13個(gè)。完成剩余農(nóng)村居民生活水源置換，6月底前實(shí)現(xiàn)江水村村通。
推動(dòng)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全面落實(shí)農(nóng)村學(xué)校營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，新改擴(kuò)建15所中小學(xué)和幼兒園，增加學(xué)位6870個(gè)。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育資源，招生指標(biāo)繼續(xù)向本地傾斜。促進(jìn)職業(yè)教育和高等教育突破發(fā)展，加強(qiáng)縣級(jí)職教中心標(biāo)準(zhǔn)化、特色化建設(shè)，支持衡水學(xué)院建設(shè)應(yīng)用型大學(xué)，推進(jìn)衡水職業(yè)技術(shù)學(xué)院交通運(yùn)輸學(xué)院混合所有制辦學(xué)試點(diǎn)，加快籌建衡水健康科技職業(yè)學(xué)院、中鐵電氣化職業(yè)學(xué)院。
完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體作用，促進(jìn)醫(yī)療資源下沉，推進(jìn)智慧醫(yī)療體系培育工程，實(shí)施京衡中醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展名片工程。加快哈院南院區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)市中醫(yī)院新院區(qū)、三院新院區(qū)和市疾控中心項(xiàng)目。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生一體化“十統(tǒng)一”管理水平。
發(fā)展公共文體事業(yè)。舉辦建黨100周年主題系列文藝演出，開展“七進(jìn)”演出等文化惠民活動(dòng)。推動(dòng)衡水湖創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，抓好大運(yùn)河國(guó)家文化公園、冀州古城等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，舉辦第五屆市旅發(fā)大會(huì)。開展全民健身活動(dòng)，舉辦2021衡水湖國(guó)際馬拉松賽和冰雪賽事，啟動(dòng)國(guó)際輪滑中心(衡水)北方訓(xùn)練基地建設(shè)。
維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。抓好金融、債務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)排查整治，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，下力氣根治拖欠農(nóng)民工工資問題。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化。開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)消防等應(yīng)急救援力量建設(shè)，提高防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，強(qiáng)化退役軍人服務(wù)保障，創(chuàng)建省級(jí)雙擁模范城。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體橋梁紐帶作用。做好民族宗教、新聞出版廣電、外事僑務(wù)、人防、統(tǒng)計(jì)、史志、氣象地震、檔案、援疆、老齡、殘疾人、關(guān)心下一代等工作。
各位代表!適應(yīng)新時(shí)代要求，完成艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，需要不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們將堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下忠誠(chéng)施政。旗幟鮮明講政治，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅(jiān)決貫徹黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府決策部署，落實(shí)市委決定。我們將堅(jiān)持在法治軌道上依法行政。以民法典施行為契機(jī)，加強(qiáng)常態(tài)化學(xué)法，嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)合法性審查制度，依法接受人大監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，釋放群眾和媒體監(jiān)督正能量，發(fā)揮法律顧問作用，提高決策科學(xué)化、民主化水平。我們將堅(jiān)持在擔(dān)當(dāng)作為中高效理政。發(fā)揚(yáng)“嚴(yán)細(xì)深實(shí)快”作風(fēng)，緊扣重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目、重要事項(xiàng)，建立專班推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)控制、會(huì)辦協(xié)調(diào)和跟蹤問效。提升一線工作人員服務(wù)能力和工作效能，把抓落實(shí)壓力傳導(dǎo)到執(zhí)行末梢。完善激勵(lì)和容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，讓實(shí)干擔(dān)當(dāng)成為政府的鮮明底色。我們將堅(jiān)持在遵規(guī)守紀(jì)中廉潔從政。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、行政審批、工程建設(shè)等監(jiān)管力度。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)精簡(jiǎn)會(huì)議文件，嚴(yán)控各類檢查考核。帶頭厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，以政府的緊日子換來群眾的好日子。
各位代表!新起點(diǎn)呼喚新?lián)?dāng)，新征程需要新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝神聚力、真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，努力實(shí)現(xiàn)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開局，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年!
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