2021年渭南市蒲城縣政府工作報告（全文）
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請與《蒲城縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二��三五年遠景目標綱要(草案)》一并審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2020年及“十三五”工作回顧
2020年是蒲城發(fā)展進程中極不平凡的一年。在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，全縣上下深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神，緊盯決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康總目標，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，以“曬比拼超”活動為載體，對標“三優(yōu)化三提升”行動要求，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)了正增長。實現(xiàn)生產(chǎn)總值203.54億元，增長1.5%;地方財政收入6.72億元，增長15.93%;固定資產(chǎn)投資增長2.5%;規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值288.65億元;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實現(xiàn)34844元和13848元，增長4.7%和7.6%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)，萬元GDP能耗下降3.9%。
特別值得銘記的是，面對突如其來的新冠肺炎疫情，縣委、縣政府堅持人民至上、生命至上，迅速啟動應急響應，扎實落實“四早”“四集中”舉措，強化聯(lián)防聯(lián)控，有效阻斷疫情傳播。全縣上下風雨同舟、眾志成城，廣大醫(yī)務工作者白衣為甲、逆行出征，黨員干部沖鋒在前、日夜奮戰(zhàn)，各行各業(yè)履職盡責、堅守崗位，社會各界共克時艱、捐資捐物，匯聚起攜手抗疫的強大合力，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實保障。
(一)項目建設(shè)取得新進展。成立投資促進委員會、穩(wěn)投資工作專班，集中開展項目攻堅，115個重點建設(shè)項目完成投資125億元，59個項目竣工或完成年度任務;爭取政策性資金18.5億元，落實建設(shè)用地2763畝;策劃重大項目352個，簽約項目27個，到位資金108億元，吸引外資2600萬美元，吉利電子化學品、馭騰醫(yī)藥中間體等產(chǎn)業(yè)項目的落戶，有力增強了發(fā)展后勁。
(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得新成效。工業(yè)注重高質(zhì)量，主導產(chǎn)業(yè)定位逐步明晰，中化藍天、藍曉科技等企業(yè)全面投產(chǎn)，關(guān)中固廢處置利用項目順利推進，熱力蒸汽管廊建成使用，降低企業(yè)用能成本1/3以上，高新區(qū)硬競爭力明顯提升，實現(xiàn)產(chǎn)值180億元;食品工業(yè)集聚區(qū)入駐企業(yè)12家，獲評省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)。農(nóng)業(yè)注重提質(zhì)增效，著力補齊畜牧業(yè)短板，糧食總產(chǎn)5.28億公斤，建成省市級農(nóng)業(yè)園區(qū)12個，總投資40.6億元的牧原、石羊云養(yǎng)殖項目部分投產(chǎn)，“蒲城酥梨”品牌價值突破30億元。三產(chǎn)服務業(yè)注重著眼長遠、打牢基礎(chǔ)，啟動國家歷史文化名城創(chuàng)建，橋陵景區(qū)實現(xiàn)新模式運營，槐院里一期、楊虎城甘北故居、永豐戰(zhàn)役紀念館即將建成。大明宮幸福城等商業(yè)綜合體主體完工，縣電商服務中心入駐電商37家，網(wǎng)絡(luò)交易額突破12億元。
(三)“三大攻堅戰(zhàn)”取得新成果。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，整合資金4.06億元，實施扶貧項目471個，帶動5300名群眾就業(yè);扎實“對標補短”，創(chuàng)新開展“六個一”活動，1896戶3556人實現(xiàn)脫貧，順利通過國家普查和事后質(zhì)量抽查，蘇坊鎮(zhèn)榮獲全國脫貧攻堅先進集體。污染防治成效明顯，橋山南麓生態(tài)恢復治理2600余畝，新增造林5.1萬畝，成功創(chuàng)建洛河國家濕地公園;煙花爆竹實現(xiàn)禁限放，實施“雙替代”8.3萬戶，空氣優(yōu)良天數(shù)較去年增加56天，綜合指數(shù)改善程度居全市第一。持續(xù)深化涉眾型經(jīng)濟案件風險防范化解處置工作，偵結(jié)審查案件3件、行政化解2件。
(四)城鄉(xiāng)面貌取得新變化。城市規(guī)劃建設(shè)管理“三覆蓋、四清零、五提升”全面啟動，朝陽街東段、長樂街西段建成通車，改造老舊小區(qū)4個，新增集中供熱面積19萬平方米，城區(qū)和城南污水處理廠提標改造及第三方托管全面完成，G108韋莊至蒲城段等工程加快建設(shè)，完成迎賓路強電入地、解放路提升改造，拆除違建7125平方米，市容環(huán)境、綠化管護、緩堵保暢等精細化管理成效明顯。農(nóng)村人居環(huán)境三年行動推進有力，填埋滲(糞)井1.7萬個，農(nóng)村改廁1.8萬座，建成鎮(zhèn)村污水處理站12個，陳莊東陳、罕井中山等17個村被評為省市級美麗宜居示范村。
(五)民生福祉取得新提升。全年民生支出38億元。恒大小學、第六幼兒園開學招生，改造提升91所農(nóng)村“兩類學?！保殉侵袑W、職教中心遷建及城北初級中學全面啟動。4所核酸檢測實驗室建成投用，新中醫(yī)院、民生苑福利園即將建成，169個村級衛(wèi)生室完成標準化改造。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5800人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力12萬人次;清償拖欠民營企業(yè)賬款6658萬元，811戶采煤沉陷區(qū)群眾得到妥善安置。統(tǒng)計工作全面加強，第七次人口普查順利推進;各類社會保障和政策補貼足額落實，文化惠民、全民健身活動廣泛開展，群眾獲得感、幸福感持續(xù)提升。
(六)發(fā)展環(huán)境取得新改善。貫徹落實國務院、陜西省《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，第三批行政許可事項劃轉(zhuǎn)142項，網(wǎng)上中介超市建成運營，全年減稅降費3.86億元，納稅人滿意度居全省第一。新增市場主體5453戶，增速全市第一。啟動實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動，創(chuàng)新推行重點行業(yè)領(lǐng)域“專家會診”，園區(qū)安環(huán)監(jiān)控平臺建成使用，退出關(guān)閉煤礦3家;縱深推進掃黑除惡專項斗爭，集中開展信訪矛盾“大排查、大調(diào)處”，全縣社會大局和諧穩(wěn)定。
(七)自身建設(shè)取得新進步。深入開展“以案促改”警示教育和政府系統(tǒng)“工作落實年”活動，出臺《縣政府重大事項重點工作通報約談辦法》，扎實推進依法行政，強化審計監(jiān)督，深化政務公開，政府自身建設(shè)和治理能力進一步提升?！?2345”民生問題快速響應平臺全面啟動，常態(tài)化開展與人大、政協(xié)專題協(xié)商，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦結(jié)率100%。同時，國防動員、民族宗教等工作全面加強，婦女兒童、殘疾人、檔案、移民、氣象、地方志等事業(yè)取得了新成績，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極的貢獻。
各位代表，2020年各項工作扎實推進，為“十三五”收官，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。五年來，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，綜合實力明顯提升。生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額累計實現(xiàn)933億元、1219.4億元、398.8億元，分別較“十二五”增長37%、39%、74%;共招引項目185個，累計到位資金296億元，“五上”企業(yè)達到323家。五年來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量明顯提升。高新區(qū)躋身全省示范縣域工業(yè)集中區(qū)，堯柏循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、科順防水等一批重大項目建成投產(chǎn)，全縣工業(yè)總產(chǎn)值翻了一番;45個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)帶動果畜設(shè)施等支柱產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，培育形成金銀花、奶山羊、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，“蒲城酥梨”“蒲城西甜瓜”品牌知名度大幅提升。旅游大環(huán)線全面貫通，橋陵成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，新增國保單位2家，惠陵博物館及包森、李儀祉故居建成開放，大唐秦東、澳林國際商貿(mào)城投入運營，居然之家、京東商超順利落戶。五年來，精準施策主動作為，攻堅成效明顯提升。高質(zhì)量退出國定貧困縣，“兩不愁三保障”和飲水安全全面實現(xiàn)，119個貧困村、25999戶96236名貧困人口全部脫貧。創(chuàng)新推行“兩個模式、兩項改革”，貧困人口人均純收入由3346元增加至11537元，榮獲2019年度脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎，脫貧攻堅綜合考核連年穩(wěn)居全省第一方陣。扎實推進“四大保衛(wèi)戰(zhàn)”，橋山南麓生態(tài)恢復治理全面實施，累計造林綠化44.9萬畝，農(nóng)村改廁9.24萬座，垃圾填埋場、污水處理廠投入運營，創(chuàng)建國家級森林鄉(xiāng)村2個、省級美麗宜居示范村8個?！捌桨财殉恰苯ㄔO(shè)成效明顯，涉眾型金融犯罪有效遏制，掃黑除惡工作受到中省市充分肯定。五年來，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌整體推進，發(fā)展環(huán)境明顯提升。城市大環(huán)線全面貫通，建成區(qū)面積擴展到30平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達到48%、城區(qū)綠化覆蓋率達到45%。全面實施集鎮(zhèn)建設(shè)“六個一”工程，孫鎮(zhèn)等重點鎮(zhèn)功能日趨完善。渭黃高速蒲城段、S201拓寬改造等公路項目建成通車，全縣公路里程達到2800公里，農(nóng)村公路通達率100%。五年來，社會事業(yè)長足進步，幸福指數(shù)明顯提升。累計建成17所中小學、幼兒園，完成138所農(nóng)村薄弱學校和公辦幼兒園提升改造工程，“大班額”“入園難”問題得到有效解決?？h醫(yī)院門急診樓、高新醫(yī)院建成運營，蒲城縣醫(yī)院與省人民醫(yī)院組建緊密型醫(yī)聯(lián)體，胸痛中心數(shù)據(jù)質(zhì)量名列陜西第2、全國第7。215個農(nóng)村互助幸福院投入使用，建成保障性住房1100套，集中供熱面積實現(xiàn)395萬平方米。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.2萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力58萬人次。五年來，改革創(chuàng)新成效突出，行政效能明顯提升。出臺支持高新區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務業(yè)發(fā)展的意見和政府投資項目管理辦法，推行企業(yè)投資項目落地評審聯(lián)席會議制度，重大項目實現(xiàn)全程代辦，吸引了石羊、堯柏等蒲籍企業(yè)回流投資。政府機構(gòu)、“三供一業(yè)”等改革順利完成，“放管服”改革不斷深化，基本實現(xiàn)“一枚印章管審批”。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成，集體經(jīng)濟空殼村實現(xiàn)“清零”。形成了“西安研發(fā)，蒲城制造”模式，創(chuàng)建國家級實驗室和院士工作站1個，授權(quán)專利位居全市第一。五年來，成績值得肯定，榮譽催人奮進。我縣先后獲得國家衛(wèi)生縣城、安全生產(chǎn)先進集體、知識產(chǎn)權(quán)強縣工程示范縣、健康促進縣、義務教育發(fā)展基本均衡縣、食品工業(yè)強縣、基層中醫(yī)藥先進縣、“七五”普法中期先進縣、電子商務進農(nóng)村綜合示范縣、節(jié)水型社會建設(shè)達標縣等“國字號”榮譽;全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣、“雙高雙普”合格縣、縣城建設(shè)先進縣、生態(tài)園林縣城、森林城市、全民健身示范縣、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治試點示范縣、法治政府建設(shè)示范縣、“四好農(nóng)村路”示范縣等省級榮譽。
各位代表，五年的歷程充滿艱辛，五年的成就來之不易。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣干部群眾埋頭苦干、共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向為蒲城經(jīng)濟社會發(fā)展付出辛勞的廣大干部群眾、駐蒲部隊和武警官兵，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向所有關(guān)心支持蒲城發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!
總結(jié)成績和經(jīng)驗的同時，我們也清醒地認識到，受新冠疫情影響，經(jīng)濟下行壓力進一步加大，企業(yè)特別是中小企業(yè)經(jīng)營困難，“六穩(wěn)”“六保”任務更加艱巨繁重。蒲城發(fā)展還面臨不少問題：一是對標渭南副中心城市定位，經(jīng)濟體量不大與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)聚集度不高與缺乏大項目帶動等問題依然存在。二是城市建管精細化、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的長效機制還不完善;安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境治理等方面還存在一些短板。三是教育醫(yī)療、城市品質(zhì)品位、公共配套等民生改善方面與群眾期盼還有較大差距。四是政府治理效能仍需加強，行政機關(guān)服務意識、工作作風、擔當精神還需改善，營商環(huán)境與市場主體期待還有一定差距。對此，我們必須高度重視，采取更加有力的措施，努力克服解決。
二、“十四五”的目標和任務
“十四五”時期，是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是蒲城開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的戰(zhàn)略機遇期。經(jīng)過認真研究，廣泛征求意見，我們制定了《蒲城縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二��三五年遠景目標綱要(草案)》。
我們的奮斗目標是：生產(chǎn)總值年均增長6.5%，固定資產(chǎn)投資年均增長7%，社會消費品零售總額年均增長8%，地方財政收入年均增長10%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長15%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)。實現(xiàn)撤縣設(shè)市目標，進入全省縣域經(jīng)濟發(fā)展“十強縣”。
我們的發(fā)展思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記來陜考察重要講話精神為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，以推動富民強縣高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化縣域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，注重需求側(cè)管理，努力建設(shè)渭南副中心城市、渭北中心城市，加速“三區(qū)、四化”進程，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，全力實現(xiàn)支柱工業(yè)、鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代服務業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生改善、生態(tài)文明、改革開放和社會治理等方面工作高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫蒲城新時代追趕超越新篇章，為到2035年與中省市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標開好局、起好步。
(一)做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持工業(yè)強縣戰(zhàn)略，突出工業(yè)倍增，依托高新區(qū)和食品工業(yè)集聚區(qū)，打造先進高分子材料、電子化學品、醫(yī)藥中間體、先進制造、食品工業(yè)五個“百億級產(chǎn)業(yè)集群”，將高新區(qū)打造成安全環(huán)保示范園區(qū)，爭創(chuàng)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū);全縣工業(yè)總產(chǎn)值突破600億元，培育上市企業(yè)5家，形成渭南工業(yè)新的增長極。全力抓好橋陵、槐院里等重點景區(qū)建設(shè)提升，打造研學旅行、歷史人文、紅色旅游三大旅游目的地，創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)，文化旅游產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重進一步提升。積極對接香港銅鑼灣、石羊等企業(yè)集團，建成2個以上大型商業(yè)綜合體、四星級酒店，打造渭北商貿(mào)中心。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比優(yōu)化為10:46:44。
(二)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推進鄉(xiāng)村全面振興。按照鄉(xiāng)村振興“二十字方針”，鞏固拓展脫貧成效，著力打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興的蒲城樣板。堅持最嚴格的耕地保護制度，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在5億公斤以上。以建設(shè)全省果業(yè)、畜牧業(yè)強縣為目標，推動“3+X”特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升，全縣生豬養(yǎng)殖規(guī)模達到200萬頭，肉雞存欄3000萬羽以上，創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，農(nóng)業(yè)綜合實力穩(wěn)定在全省前三。
(三)優(yōu)化國土空間布局，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建立健全“二級三類”國土空間規(guī)劃體系，實現(xiàn)開發(fā)保護“一張圖”。加快省級文明縣城創(chuàng)建和“數(shù)字蒲城”建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)5G基站全覆蓋。圍繞做靚城市，全面完成“三覆蓋、四清零、五提升”任務，扎實推進老舊小區(qū)改造、保障房建設(shè)、斷頭路打通、違法建設(shè)整治、公共設(shè)施提升改造，補齊城市短板，實現(xiàn)精細建管，城區(qū)面積達到35平方公里、人口35萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%，打造生態(tài)宜居、宜商宜業(yè)新蒲城。統(tǒng)籌推進集鎮(zhèn)建設(shè)“六個一”工程，全面加強重點鎮(zhèn)功能和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。著力打造暢通蒲城，實現(xiàn)機場、鐵路、輕軌、高速及國省道等立體多維的交通路網(wǎng)格局。
(四)堅持改革創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)發(fā)展活力。深化“放管服”改革，全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，進一步規(guī)范涉企執(zhí)法，推進政務服務“一網(wǎng)通辦”，高頻事項“最多跑一次”;主動承接長三角、珠三角等區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點引進一批國內(nèi)外龍頭企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，招商引資到位資金累計完成600億元。堅持創(chuàng)新驅(qū)動、人才強縣發(fā)展戰(zhàn)略，完善各類人才招引、培訓政策，健全落實人才服務保障機制。到2025年，新建1-2個省級工程研究中心(實驗室)和企業(yè)技術(shù)中心，全社會科技研發(fā)投入達到10億元，累計專利申請量超過1000件，非公經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重50%左右。
(五)推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，加快建設(shè)美麗蒲城。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念和黃河流域生態(tài)保護高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略。持續(xù)打好污染防治“四大保衛(wèi)戰(zhàn)”，完善“四陵四山”困難地造林、西禹高速迎坡面、排堿渠系統(tǒng)、洛河沿岸生態(tài)修復治理、鄉(xiāng)村綠化美化等生態(tài)工程，治理水土流失面積100平方公里，林木覆蓋率達到38%以上。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，完善城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理系統(tǒng)，實現(xiàn)生活垃圾綜合利用和無害化處理。落實“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”等措施，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
(六)改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平。加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快韓河灌區(qū)調(diào)蓄水庫、“引黃惠蒲”供水項目前期步伐，推進供氣供熱向鎮(zhèn)村延伸。積極對接西安“五大名?！遍_展合作辦學，聯(lián)合省內(nèi)高職院?；I建蒲城職業(yè)技術(shù)學院和職教園區(qū)，創(chuàng)建國家義務教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣和學前教育普及普惠縣，打造渭北教育中心。全面落實《健康蒲城2030行動綱要》，力爭主要健康指標和醫(yī)療服務能力位居全省縣域前列，持續(xù)深化與省內(nèi)外知名醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體合作，縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院創(chuàng)建三級醫(yī)院，建成運營民生苑福利園，引入榮發(fā)集團等社會資本，建設(shè)千人以上養(yǎng)老社區(qū)2個，打造渭北醫(yī)養(yǎng)中心。
各位代表!展望“十四五”，目標催人奮進，愿景鼓舞人心。我們堅信，只要咬定目標，同心同德，砥礪前行，蒲城的明天一定會更加美好!
三、2021年政府工作安排
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程和“十四五”開局之年，做好今年工作至關(guān)重要。政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話和黨的十九屆五中全會精神，緊扣推動高質(zhì)量發(fā)展主題，扭住提質(zhì)增效主線，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，圍繞建設(shè)渭南副中心、渭北中心城市，以“三區(qū)、四化”為著力點，以“六個第一”為抓手，以“三個一”發(fā)展空間格局為依托，突出實體經(jīng)濟重點，抓實抓好新型工業(yè)、鄉(xiāng)村振興、民生改善等工作，確?！笆奈濉备唿c起步、良好開局。
主要預期目標為：全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標增速高于全市平均水平。全社會固定資產(chǎn)投資增長5%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長10%;社會消費品零售總額增長6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6%、7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)，萬元GDP能耗下降2.6%。
實現(xiàn)上述目標任務，全年突出抓好七方面工作：
(一)聚焦擴大投資，蓄積高質(zhì)量發(fā)展動能
堅持以項目建設(shè)壯大總量、積蓄潛力，以招商引資培育增量、增強后勁，下大氣力打造一流的營商環(huán)境。
全力以赴抓項目。扎實開展“項目建設(shè)突破年”活動，全面落實“三個一”包抓，“一月一開工、一月一匯報、一季一點評”等機制。全年確定實施總投資493.75億元的109個重點建設(shè)項目，年度完成投資184.76億元，力爭神渭富余煤漿應用、迪威電力等項目建成運營;力促總投資5億元的中科遠方石墨烯新材料等58個前期項目早開工、多開工。
堅定不移抓招商。以“百企千項萬人進渭南”雙招雙引活動為抓手，堅持開展領(lǐng)導干部帶頭招商、精準招商、委托招商，加強項目策劃儲備、招商信息征集和優(yōu)勢項目宣傳推介，重點圍繞主導產(chǎn)業(yè)招引一批強鏈、補鏈、延鏈項目落戶，全年招引10億元以上項目3個、億元以上項目20個，到位資金90億元以上。爭取政策資金18.5億元以上。
多措并舉優(yōu)環(huán)境。持續(xù)推動更多政務服務事項集中辦理、網(wǎng)上辦理，“讓信息多跑路、群眾少跑腿”;嚴格落實“容缺受理+承諾制+并聯(lián)審批+全程代辦”和減稅降費、市場準入負面清單等政策措施，建立實行執(zhí)法入企檢查登記制度，嚴查破壞營商環(huán)境的人和事，營造穩(wěn)定、公平、透明的良好環(huán)境。
(二)聚焦園區(qū)建設(shè)，強化高質(zhì)量發(fā)展支撐
實施“工業(yè)倍增計劃”，強化園區(qū)承載和吸聚功能，加快發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)體系，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
做大做強高新區(qū)。深入落實《關(guān)于支持高新區(qū)加快發(fā)展的意見》，完成煤化園工業(yè)大道東延伸段、高新區(qū)經(jīng)四路、緯四路、消防站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中供熱接入企業(yè)達到20家。堅持入園企業(yè)專家評審，健全隱患企業(yè)排查、整改、退出機制;從2021年起，縣財政每年安排1億元，用于高新區(qū)安全風險敏感點的排除及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化縣職教中心與園區(qū)用工有效對接，積極搭建企業(yè)與金融機構(gòu)溝通平臺，著力解決企業(yè)用工難、融資難問題。全年突出抓好投資66.44億元的陜煤研究院蒲城產(chǎn)業(yè)基地、諾正農(nóng)藥原藥及中間體等產(chǎn)業(yè)類項目建設(shè)，年內(nèi)招引關(guān)聯(lián)項目5個以上，園區(qū)產(chǎn)值達到200億元以上。
加快產(chǎn)業(yè)改造升級。全面完成麥可羅原料藥三期、清潔能源化工C4綜合利用等工業(yè)技改項目，力促投資15億元的石灰石資源綜合利用項目建成投產(chǎn)，力爭美邦藥業(yè)、石羊農(nóng)科成功上市。完成秦家坡、金聯(lián)煤礦60萬噸技改和15家煙花爆竹企業(yè)關(guān)閉退出，食品工業(yè)集聚區(qū)新入駐企業(yè)8家以上;全縣新增規(guī)上企業(yè)5戶，工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)310億元以上。
推動大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。設(shè)立1000萬元中小企業(yè)發(fā)展基金，落實財稅扶持、創(chuàng)業(yè)擔保等政策，依托園區(qū)“雙創(chuàng)”基地孵化功能，鼓勵支持全民創(chuàng)業(yè);全力扶持企業(yè)建設(shè)工程研究中心，提升新技術(shù)、新工藝、新裝備開發(fā)應用水平;制定出臺企業(yè)高管人才個人所得稅獎補辦法，吸引更多高管人才來蒲就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全年培育中小微企業(yè)1200家以上。
(三)聚焦鄉(xiāng)村振興，補齊高質(zhì)量發(fā)展短板
推動鞏固拓展脫貧攻堅成效與鄉(xiāng)村振興有效銜接，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，多渠道促進農(nóng)民增收，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村繁榮發(fā)展。
加快農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，新建高標準農(nóng)田5萬畝、改良土壤10萬畝，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在5億公斤以上。新改造梨園2萬畝，在外設(shè)立直銷窗口、形象店5個，大幅提升蒲城酥梨省外市場份額;加快推廣連棟大棚、日光溫室等適用技術(shù)，新增設(shè)施瓜菜3萬畝;實施生豬產(chǎn)業(yè)百萬工程，建成牧原100萬頭生豬、石羊30萬頭生豬云養(yǎng)殖和大紅門肉制品加工項目，打造全省畜牧產(chǎn)業(yè)基地。支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體培優(yōu)品種、打造品牌和標準化生產(chǎn)，形成一批綠色健康農(nóng)產(chǎn)品，成功創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣，果、畜、設(shè)施總產(chǎn)值突破60億元。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。扎實開展農(nóng)村“三大革命”，建成無害化衛(wèi)生廁所1萬座，加快農(nóng)村供水排污、生活垃圾無害化處理建設(shè)。實施鄉(xiāng)村振興“十百千”工程，深入推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，開展村莊清潔、基礎(chǔ)設(shè)施、村莊規(guī)劃、美麗鎮(zhèn)村、道路提升、畜禽糞污治理等專項行動，打造5個省級鄉(xiāng)村振興示范區(qū)和20個市級美麗宜居示范村。
鞏固拓展脫貧成果。嚴格落實“四個不摘”要求，健全監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶等五項長效機制，保持過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定。全面推行“村、社合一”體制和“5:2:2:1”收益分配機制，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟模式，招引培育羊乳、金銀花、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，發(fā)揮蘇陜協(xié)作、校地幫扶作用，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，確保群眾穩(wěn)定增收。
(四)聚焦文旅融合，增強高質(zhì)量發(fā)展活力
堅持以文促旅、以旅興產(chǎn)，加大項目策劃建設(shè)力度，打造特色旅游景點，著力發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，提升商貿(mào)物流業(yè)。
加快發(fā)展全域旅游。以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為目標，提升完善景區(qū)配套服務設(shè)施，建成運營槐院里一期、北京時間博物館、楊虎城甘北故居、王鼎相國府等景區(qū)和縣游客接待服務中心。堅持推進“旅游+”，大力發(fā)展研學旅行、歷史人文、紅色旅游，創(chuàng)建1個省級、3個市級研學基地，舉辦梨花節(jié)。加快國家歷史文化名城創(chuàng)建步伐，加強文物保護利用，成功創(chuàng)建橋陵鎮(zhèn)、孫鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)和椿林山西村等6個文化名村。全年接待游客500萬人次、綜合收入60億元以上。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。建成匯邦新天地、大明宮等商業(yè)綜合體，強化限上商貿(mào)服務企業(yè)培育，扶助重點商貿(mào)實體“個轉(zhuǎn)企、小上大”;加快推動蒲城餐飲業(yè)品牌化、規(guī)?；l(fā)展，支持健康養(yǎng)老、物流配送、餐飲住宿等生活型業(yè)態(tài)穩(wěn)定發(fā)展，精心組織家電、特色農(nóng)產(chǎn)品等促銷活動，培育電商直播、網(wǎng)絡(luò)團購等“互聯(lián)網(wǎng)+”新型營銷業(yè)態(tài)，力爭網(wǎng)上交易額突破15億元。
(五)聚焦城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，拓展高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵
深入實施城市規(guī)劃建設(shè)管理“三覆蓋、四清零、五提升”，堅持規(guī)劃為綱、建管并舉，加快建設(shè)渭南副中心。
抓好城鄉(xiāng)管理。修編完成國土空間總體規(guī)劃，分步編制詳細規(guī)劃。嚴格規(guī)劃評審和執(zhí)行，提升規(guī)劃權(quán)威性、嚴肅性。制定出臺城市設(shè)計技術(shù)導則，開展城市更新行動，實施城市生態(tài)修復、功能完善工程，嚴格個人建房審批管理，堅決遏制違法建設(shè)。加快城市管理數(shù)字化平臺建設(shè)，常態(tài)化開展交通秩序、占道經(jīng)營等違法整治，實行城區(qū)公共車位停車收費，加快提升公共交通服務能力，切實解決好群眾出行問題。
加快城市建設(shè)。投資16.5億元實施16項城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施工程，完成東環(huán)路、漫泉路等主干道路改造提升工程，打造人民路、紅旗街、朝陽街等“一街一景”示范街，消除城市內(nèi)澇點。實施蒲城陳莊站、蒲石站提升改造工程，實現(xiàn)“綠巨人”動車停靠，完成西環(huán)線南延伸段下穿鐵路立交工程主體建設(shè)。加快保障房“租售并舉”步伐，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
統(tǒng)籌鎮(zhèn)村發(fā)展。支持國省市重點鎮(zhèn)加快發(fā)展，啟動陳莊新鎮(zhèn)建設(shè)，全面提升鎮(zhèn)區(qū)承載能力;編制堯山閆家村等12個試點村莊建設(shè)規(guī)劃，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。投資5.2億元實施166個農(nóng)村公路項目，G108蒲城至韋莊段、孫鎮(zhèn)至龍陽段建成通車，配合做好西禹高速拓寬等重大項目建設(shè)，提升城鄉(xiāng)通行水平。
(六)聚焦生態(tài)文明，厚植高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢
把生態(tài)環(huán)保放在更加突出位置，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，提升綠色發(fā)展質(zhì)量、優(yōu)化人居環(huán)境。
改善生態(tài)環(huán)境。嚴守生態(tài)保護紅線，加快橋山、堯山等區(qū)域生態(tài)恢復和采煤沉陷區(qū)綜合治理。落實“河湖長”管水治水責任，建成運營城區(qū)污水處理廠二期，完成中水回收利用項目一期，基本消除黑臭水體。鞏固提升省級森林城市創(chuàng)建成果，充實城北防護林內(nèi)涵，完成人工造林2萬畝，治理水土流失15平方公里，建成2個森林小鎮(zhèn)，啟動創(chuàng)建省級生態(tài)文明示范縣。
強化污染治理。鐵腕推進“四大結(jié)構(gòu)調(diào)整”，全面落實“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”措施，積極應對重污染天氣，鞏固深化涉氣和“散亂污”工業(yè)企業(yè)治理，改善空氣質(zhì)量。加快推進農(nóng)村污水和農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，加大畜禽養(yǎng)殖和重點企業(yè)土壤污染防治力度，全面完成響石蓋垃圾填埋場工程。嚴格推行網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管和環(huán)保負面清單制度，始終保持嚴厲打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢。
提倡綠色低碳。嚴格落實資源總量管理，支持企業(yè)開展綠色技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進重點行業(yè)領(lǐng)域綠色化改造。制定出臺垃圾分類處置管理辦法，穩(wěn)步推廣垃圾分類，中心城區(qū)基本實現(xiàn)垃圾分類全覆蓋，建成運營關(guān)中固廢處置利用、天楹垃圾綜合利用發(fā)電項目。開展全民節(jié)水行動，倡導綠色低碳出行新風尚。
(七)聚焦民生福祉，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
健全基本公共服務體系，盡力而為、量力而行，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。啟動創(chuàng)建國家義務教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣，加快職教中心和蒲城中學遷建、城北初級中學建設(shè)步伐，完成10所農(nóng)村薄弱學校提升改造工程。全面實施健康蒲城戰(zhàn)略，建成縣醫(yī)院公衛(wèi)救治中心、縣婦計中心門診樓，縣醫(yī)院成功創(chuàng)建三級醫(yī)院。健全完善城鄉(xiāng)救助、社會養(yǎng)老等保障體系，建成運營民生苑福利園和2個日間照料中心。實施文化惠民工程，承辦中國農(nóng)民豐收節(jié)體育大賽陜西賽事，豐富城鄉(xiāng)居民文化生活。落實退役軍人撫恤優(yōu)待政策，完成第七次全國人口普查和第十一次村民委員會換屆選舉。
持續(xù)深化各項改革。全面完成文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政執(zhí)法改革，厘清理順司法、財政、市場監(jiān)管、自然資源等管理體制。持續(xù)深化文化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會治理、殯葬等領(lǐng)域改革，破解制約高質(zhì)量發(fā)展瓶頸。支持企業(yè)開展以創(chuàng)新為核心的改革，落實技術(shù)創(chuàng)新激勵政策，提高企業(yè)競爭力。
全力維護社會穩(wěn)定。常態(tài)化抓好疫情防控，堅持“人”“物”同防，嚴格落實“四早”“五有一網(wǎng)格”等措施，健全完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置和物資保障體系，堅決筑牢疫情防控防線。加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查整治，以嚴管重罰倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，加大安全基礎(chǔ)投入，提升企業(yè)安全生產(chǎn)本質(zhì)水平。啟動“八五”普法，防范和打擊金融犯罪活動，營造健康金融環(huán)境。深化“平安蒲城”建設(shè)，常態(tài)化推進掃黑除惡，加強信訪工作機制和矛盾糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，堅決守住食品藥品安全底線。
各位代表，今年我們將為全縣人民辦好十件實事：一是擴大集中供熱覆蓋面，新增小區(qū)供熱面積15萬平方米和獨家院住戶供熱1000戶。二是建成運營新中醫(yī)院和縣健康管理(醫(yī)養(yǎng))中心。三是建成公共文體服務中心體育館。四是實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，改善2.5萬農(nóng)村人口飲水條件。五是新改建10千伏線路7.82公里，完成1347臺變壓器智能化改造。六是建成公共交通體系，新開通公交線路4條、投運公交車輛40輛。七是打通解放路南段、朝陽街西段、富原路等3條斷頭路。八是實施東風街雨水管網(wǎng)改造工程，解決城市內(nèi)澇問題。九是改造老舊小區(qū)23個，積極創(chuàng)造條件，最大限度的建設(shè)街頭廣場、公共停車場(庫)。十是開展房地產(chǎn)和物業(yè)服務領(lǐng)域亂象綜合整治，清退一批群眾反映強烈的物業(yè)服務企業(yè)。
四、全面加強政府自身建設(shè)
打鐵必須自身硬。面對新形勢、新任務，我們將進一步貫徹新發(fā)展理念，切實加強自身建設(shè)，強化責任擔當，以逢山開路的闖勁、攻城拔寨的拼勁、抓鐵有痕的韌勁，務求各項工作落到實處、取得實效。
(一)加強政治建設(shè)，做到忠誠履職。認真學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。不折不扣把黨中央國務院、省委省政府、市委市政府的各項決策部署落到實處，按照縣委確定的目標思路推進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
(二)堅持權(quán)責法定，做到依法履職。堅持全面依法治國基本方略，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”和重大行政決策法定程序，自覺運用法治思維和法治方式深化改革，推進政務公開標準化、規(guī)范化。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，充分聽取社會公眾和企業(yè)意見，使各項政策更接地氣、更合民意。
(三)強化責任擔當，做到高效履職。始終堅持以人民為中心，下大氣力解決好群眾最期待、最關(guān)注的教育、醫(yī)療、環(huán)保等問題，讓人民成為發(fā)展成果的最大受益者。樹立“勤快嚴實精細廉”作風，堅決糾正拖沓敷衍、推諉扯皮、重表態(tài)輕落實等問題，做到知責于心、擔責于身、履責于行，確保工作任務“段段清”。強化督查作用，對重點工作、重點項目、民生實事落實情況跟蹤問效，發(fā)揮效能督查和“12345”綜合服務平臺作用，推動重點工作及時落實、民生問題有效解決。
(四)狠抓從嚴治政，做到清廉履職。牢固樹立過緊日子思想，嚴控“三公”經(jīng)費，把有限資源和財力用在推動發(fā)展、改善民生上。落實黨風廉政主體責任，加強審計監(jiān)督和執(zhí)紀監(jiān)督，聚焦關(guān)鍵部門，盯住關(guān)鍵崗位，嚴防工程項目審批、民生資金、公共資源交易等領(lǐng)域腐敗問題發(fā)生，堅決懲治慵懶散漫、吃拿卡要等行為，推動干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，新的目標已經(jīng)明確，新的征程已經(jīng)開啟，讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，緊緊依靠和團結(jié)全縣人民，只爭朝夕、砥礪奮進，開拓創(chuàng)新、真抓實干，奮力譜寫蒲城新時代追趕超越新篇章，以優(yōu)異成績向建黨100周年獻禮!
名 詞 解 釋
1.三優(yōu)化三提升：即優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提升投資效益;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈水平;優(yōu)化城鎮(zhèn)體系、提升城鎮(zhèn)化率。
2.城市規(guī)劃建設(shè)管理“三覆蓋、四清零、五提升”：“三覆蓋”即新一輪空間規(guī)劃全覆蓋、城市詳細規(guī)劃全覆蓋、建成區(qū)城市設(shè)計全覆蓋;“四清零”即城區(qū)斷頭路清零、城市內(nèi)澇點清零、房地產(chǎn)(物業(yè)服務)亂象清零、違法建設(shè)清零;“五提升”即保障性安居工程改造提升、市容市貌改造提升、公共設(shè)施改造提升、垃圾分類處置提升、生態(tài)園林城市建設(shè)提升。
3.鄉(xiāng)村振興“二十字方針”：即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總要求。
4.“二級三類”國土空間規(guī)劃體系：“二級”即縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級;“三類”即總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關(guān)的專項規(guī)劃。
5.鄉(xiāng)村振興“十百千”工程：即全省創(chuàng)建10個示范縣、100個示范鎮(zhèn)、1000個示范村，打造鄉(xiāng)村振興的示范樣板。
6.四大結(jié)構(gòu)調(diào)整：即調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)。
7.行政執(zhí)法“三項制度”：即行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
