2021年延安市黃陵縣政府工作報(bào)告（全文）
2021年3月9日在黃陵縣第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
黃陵縣人民政府縣長(zhǎng)高勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”及2020年主要工作回顧
“十三五”時(shí)期是我縣發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。五年來，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持和社會(huì)各界的大力幫助下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個(gè)扎實(shí)”，迎難而上、砥礪前行，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁出了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展步伐。
——綜合實(shí)力攀至新高度。生產(chǎn)總值從2015年的86.2億元增長(zhǎng)到2020年的169.01億元，翻了近一番;一般預(yù)算收入從8.5億元增長(zhǎng)到22.53億元，增長(zhǎng)2.7倍;城鄉(xiāng)居民收入均增收近三分之一;固定資產(chǎn)投資連續(xù)四年保持中高速增長(zhǎng)，五年累計(jì)完成317.3億元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11.46%。2018、2019、2020年躋身“西部百?gòu)?qiáng)縣”，2018、2019年列入“陜西十強(qiáng)縣”。
——發(fā)展質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提升。完成煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目73個(gè)，智能化綜采覆蓋率達(dá)到85%以上，煤炭采掘業(yè)實(shí)現(xiàn)3.0升級(jí)。煤電基地建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破，店頭電廠開工建設(shè)，洛河水電、南河峁光伏發(fā)電、低濃度瓦斯發(fā)電等新能源項(xiàng)目建成投產(chǎn)。蘋果畝均產(chǎn)量增長(zhǎng)380斤，智能選果、冷藏冷鏈等后整理水平持續(xù)提升，“黃陵翡翠梨”榮獲國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，果業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)24%，以蘋果為主的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了新進(jìn)展。建成中華始祖堂、黃帝陵游客中心等文化旅游項(xiàng)目8個(gè)，“旅游+”實(shí)現(xiàn)多元融合，創(chuàng)建為國(guó)家全域旅游示范區(qū)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展彰顯新活力。完成重大改革任務(wù)501項(xiàng)，一批發(fā)展和民生中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題得到解決。企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至半天，累計(jì)為企業(yè)減負(fù)36.7億元，“五上”企業(yè)達(dá)到94家，市場(chǎng)主體突破1.4萬戶，榮獲全國(guó)“電商示范百佳縣”。實(shí)施招商引資項(xiàng)目120個(gè)，到位資金178.55億元，培育省股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)8家，外貿(mào)總額達(dá)到4721萬元。
——城鄉(xiāng)面貌展現(xiàn)新顏值。實(shí)施“東疏西擴(kuò)”戰(zhàn)略，搬遷安置群眾2.5萬人，拆除78萬平方米的建筑，騰退出2500畝的發(fā)展空間，新區(qū)建成區(qū)面積1.9平方公里，實(shí)施了一批老舊小區(qū)改造、城市路網(wǎng)、公共綠地等項(xiàng)目，人文園區(qū)、現(xiàn)代新區(qū)特色初顯，連續(xù)兩年榮登中國(guó)最美縣域榜單。實(shí)施城鎮(zhèn)化項(xiàng)目249個(gè)，完成投資40.47億元，店頭鎮(zhèn)成為國(guó)家特色小鎮(zhèn)，雙龍鎮(zhèn)獲得全省旅游特色名鎮(zhèn)。創(chuàng)建美麗宜居示范村59個(gè)、生態(tài)鄉(xiāng)村105個(gè)，獲得市級(jí)改善農(nóng)村人居環(huán)境先進(jìn)縣。
——發(fā)展條件得到新改善。積極破解“一個(gè)明顯制約”，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施系統(tǒng)治水項(xiàng)目23個(gè)，縣境內(nèi)河流水質(zhì)量逐年向好;城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)創(chuàng)歷史新高，較2015年增加50天;造林36.34萬畝，治理水土流失7.9萬畝。獲得國(guó)家園林縣城、中國(guó)深呼吸小城100佳、省級(jí)水生態(tài)文明示范縣。新建、改造公路227.7公里，總里程達(dá)到1132.5公里;實(shí)施城鄉(xiāng)供水、防洪項(xiàng)目27個(gè)，縣城供水實(shí)現(xiàn)雙水源，農(nóng)村安全飲水全覆蓋;城鄉(xiāng)供電可靠率99.9%，通信覆蓋率100%。
——群眾幸福指數(shù)有了新提高。累計(jì)投入扶貧資金3.5億元，2038戶5931人建檔立卡貧困戶如期脫貧，13個(gè)貧困村全部退出。全面落實(shí)“兩個(gè)80%”，五年民生支出91.51億元，社會(huì)保障體系更加完善。新區(qū)幼兒園、店頭第二小學(xué)建成投用，新增學(xué)位2500個(gè)，“幼小初高”實(shí)現(xiàn)全階段合作辦學(xué)?？h醫(yī)院入列二甲醫(yī)院，店頭中心衛(wèi)生院升為縣第二人民醫(yī)院，醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅提高。文化、體育、平安建設(shè)、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)等工作成效明顯，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
2020年是“十三五”的收官之年，也是極具困難和挑戰(zhàn)的一年。面對(duì)新冠肺炎疫情、煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)、旅游消費(fèi)低迷等多重影響，我們堅(jiān)定信心、團(tuán)結(jié)克難，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)好于預(yù)期，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值169.01億元，增長(zhǎng)0.2%;一般預(yù)算收入22.53億元，增長(zhǎng)1.5%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入36266元、13838元，增長(zhǎng)4.8%、7.9%。
(一)堅(jiān)持兩手抓兩不誤，疫情防控取得重大成果。全縣上下眾志成城、共同戰(zhàn)疫，認(rèn)真落實(shí)“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的總要求，堅(jiān)持防輸入防擴(kuò)散防反彈，依法科學(xué)精準(zhǔn)有序推進(jìn)疫情防控，實(shí)現(xiàn)零確診、零疑似、零感染。統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，及時(shí)出臺(tái)了穩(wěn)投資、穩(wěn)工業(yè)、穩(wěn)農(nóng)業(yè)、保民生、保穩(wěn)定、保就業(yè)、保市場(chǎng)主體等一系列政策措施，穩(wěn)步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市走在全市前列。慎終如始落實(shí)落細(xì)常態(tài)化疫情防控措施，及時(shí)部署安排冬春季疫情防控工作，全力保障全縣人民群眾生命安全和身體健康。
(二)著力抓“六?！贝佟傲€(wěn)”，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)。市場(chǎng)主體企穩(wěn)向好。堅(jiān)持助企紓困，減免企業(yè)稅費(fèi)8.6億元，發(fā)放中小微企業(yè)貸款4.82億元，新增“五上”企業(yè)14戶、培育市場(chǎng)主體1558戶。全社會(huì)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)用電量分別增長(zhǎng)0.3%、0.29%、5.86%。非公經(jīng)濟(jì)增加值完成48.12億元，占GDP比重達(dá)28.5%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型。2×66萬千瓦店頭電廠開工，建新煤礦、建莊煤礦快速掘進(jìn)、黃陵礦業(yè)二號(hào)礦綜采設(shè)備更新、一號(hào)礦選煤廠技改、100萬噸水泥粉磨改造、玻璃微珠工藝改造等19個(gè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建成。生產(chǎn)原煤3001.7萬噸、完成計(jì)劃的100.1%，洗精煤、焦炭、化產(chǎn)品、玻璃微珠分別增長(zhǎng)175%、0.7%、6.1%、1.4%。全域旅游晉級(jí)提升。順利舉辦中華大祭祖、大感恩、大圓夢(mèng)，新增中華始祖堂、峽谷寨2家3A級(jí)景區(qū)，黃陵上榜中國(guó)夏季休閑百佳縣市，森林公園入選首批國(guó)家森林康養(yǎng)基地，索洛灣等8個(gè)村被評(píng)為國(guó)家森林鄉(xiāng)村，落實(shí)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金518萬元，在全市率先成功創(chuàng)建為國(guó)家全域旅游示范區(qū)。三產(chǎn)增加值增長(zhǎng)6.3%。農(nóng)業(yè)質(zhì)效穩(wěn)步提升。落實(shí)蘋果“百千萬”核心區(qū)1萬畝、后整理“千戶示范”工程7584畝，新建4.0智能選果線3條、冷氣庫(kù)1.1萬噸，累計(jì)達(dá)到10條和14萬噸，蘋果產(chǎn)值達(dá)到15.5億元，增長(zhǎng)2.5%，全省果業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在黃陵召開。糧食總產(chǎn)5.4萬噸，川道特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。培育省市級(jí)龍頭企業(yè)10家、國(guó)家示范社3家、全省百?gòu)?qiáng)社3家、市縣級(jí)示范社58家。一產(chǎn)增加值增長(zhǎng)3.4%。消費(fèi)市場(chǎng)逐月回升。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成18.09億元，限上零售額扭負(fù)為正。電商銷售額超過1億元，郵政快遞業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)41.8%。項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目132個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資56.01億元，同比下降12.8%，降幅逐月收窄，市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)排名全市前列。
(三)著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效明顯。脫貧任務(wù)全面完成。扎實(shí)開展“四排查四清零”“對(duì)標(biāo)補(bǔ)短”行動(dòng)，投入扶貧資金8911.81萬元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、易地搬遷后扶等扶貧項(xiàng)目93個(gè)，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警、穩(wěn)定增收等10項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，兌現(xiàn)防疫防災(zāi)穩(wěn)群眾收入十項(xiàng)措施獎(jiǎng)補(bǔ)資金6233戶、3200萬元，消費(fèi)扶貧總額達(dá)到2519.8萬元，脫貧成果不斷鞏固，剩余317戶422人貧困人口全部脫貧。污染治理成效顯著。建成縣城和店頭污水處理廠提標(biāo)改造、城區(qū)雨污分流等6個(gè)系統(tǒng)治水項(xiàng)目，扎實(shí)整治河道“四亂”，沮河水質(zhì)量年均值達(dá)到Ⅲ類。大氣污染4項(xiàng)減排任務(wù)全部達(dá)標(biāo)，城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到335天。完成玉仙山等3處山體生態(tài)修復(fù)，實(shí)施營(yíng)造林4.3萬畝。規(guī)范處置醫(yī)療廢物、固體廢物、油污泥等，土壤污染防治成效明顯。依法查處生態(tài)環(huán)境違法案件44起，罰款794.2萬元。金融秩序平穩(wěn)有序?；庹畟鶆?wù)5.89億元，五年累計(jì)化解16.1億元，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降至最低等級(jí)綠色。完成民營(yíng)企業(yè)賬款年度清欠任務(wù)。不良貸款率低于省市平均水平。
(四)全力抓改革優(yōu)環(huán)境，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。重點(diǎn)改革穩(wěn)步推進(jìn)。完成經(jīng)濟(jì)體制、生態(tài)文明、國(guó)資國(guó)企、社會(huì)民生、司法體制等年度改革任務(wù)77項(xiàng)。引導(dǎo)退出煤礦5家、產(chǎn)能124萬噸，預(yù)計(jì)單位GDP能耗下降3.2%。完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，核定集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)8.26億元，105個(gè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社開戶運(yùn)行。政務(wù)服務(wù)更加高效。持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，推行工程建設(shè)項(xiàng)目“清單制+告知承諾制”審批改革，建立“紅色代辦”機(jī)制，順利承接省級(jí)下放事項(xiàng)28項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)95.6%，200個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“不見面”或“最多跑一次”。開放合作不斷拓展。發(fā)揮園區(qū)聚集作用，中國(guó)郵政延安南部區(qū)域物流集散中心、富潤(rùn)林冷鏈物流產(chǎn)業(yè)中心等企業(yè)入駐科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)6.6%。外貿(mào)出口增長(zhǎng)10.9%，利用外資280萬美元。實(shí)施招商引資項(xiàng)目35個(gè)，累計(jì)到位資金37.82億元，完成任務(wù)的102.22%，兌現(xiàn)鼓勵(lì)激勵(lì)資金21萬元?！敖鹎锛尽闭猩桃Y簽訂合同13個(gè)、協(xié)議19個(gè)，總投資24.43億元。
(五)不斷夯基礎(chǔ)提品質(zhì)，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。城市品質(zhì)持續(xù)提升。完成老城區(qū)3個(gè)老舊小區(qū)改造、河西小學(xué)地下人行通道、崇文路、帝景苑小區(qū)巷道和新區(qū)東關(guān)片區(qū)及沮河沿岸棚戶區(qū)改造安置房、智慧新區(qū)二期、東組團(tuán)供熱中心提標(biāo)改造、康崖西路等項(xiàng)目，建成口袋公園4個(gè)、城市綠地8個(gè)，全市城市雙修現(xiàn)場(chǎng)觀摩推進(jìn)會(huì)在黃陵召開。鎮(zhèn)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)施省市縣三級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)和旅游特色名鎮(zhèn)項(xiàng)目28個(gè)，完成投資8.3億元，店頭集中供熱站、隆坊物流產(chǎn)業(yè)園、田莊街道整治、雙龍文化廣場(chǎng)等一批項(xiàng)目建成。完成24個(gè)村整村廁所革命，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到93%，垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)處理率95%，創(chuàng)建人居環(huán)境示范樣板村10個(gè)、達(dá)標(biāo)村59個(gè)，生態(tài)鄉(xiāng)村全覆蓋。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快。推進(jìn)水、氣、暖、路、通信“五網(wǎng)”建設(shè)，完成科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)供水、隆太塬中型灌溉節(jié)水改造等項(xiàng)目;新鋪天然氣管線75公里，縣城區(qū)供氣主管網(wǎng)覆蓋率100%;鋪設(shè)城區(qū)供暖管線3.5公里;327國(guó)道洛川土基至黃陵段通車，327國(guó)道城區(qū)過境線、210國(guó)道改線路基貫通;建成開通5G基站30座。
(六)始終增福祉保穩(wěn)定，社會(huì)大局更加和諧穩(wěn)定。就業(yè)總量保持穩(wěn)定。兌現(xiàn)務(wù)工人員交通和生活補(bǔ)貼252.6萬元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款2284萬元，就業(yè)培訓(xùn)1942人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1110人，登記失業(yè)率3.74%，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.8萬人次，化解拖欠農(nóng)民工工資1963.35萬元。民生保障扎實(shí)有力。全面落實(shí)擴(kuò)面、提標(biāo)政策，扎實(shí)做好五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)工作，城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、兜底保障、殘疾補(bǔ)助資金分別增長(zhǎng)83.6%、18.7%、76.2%、7.5%。養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)99.8%，醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在99%以上。建成社區(qū)日間照料中心3個(gè)、農(nóng)村幸?；ブ?2個(gè)，適老化和無障礙改造50戶。殯儀館投入使用。獲得新一輪全省雙擁模范縣。教育事業(yè)均衡發(fā)展?？h幼兒園、新區(qū)幼兒園與陜師大幼兒園實(shí)現(xiàn)新的合作辦園，開啟了“幼小初高”全階段合作辦學(xué)模式，黃陵中學(xué)高新班本科上線率連續(xù)4年達(dá)到100%，橋山中學(xué)中考列縣區(qū)前列。完成新一輪校園長(zhǎng)聘任。對(duì)10所中小學(xué)辦學(xué)設(shè)施進(jìn)行改造提升，在全市率先完成中小學(xué)旱廁改造。健康黃陵深入推進(jìn)。深化縣醫(yī)院協(xié)管，縣內(nèi)就診率提高到92%，鎮(zhèn)辦衛(wèi)生院首診量明顯增加。慢性病、地方病、塵肺病等防治扎實(shí)開展。建成縣醫(yī)院、疾控中心2個(gè)核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，縣醫(yī)院、中醫(yī)院2個(gè)發(fā)熱門診和縣醫(yī)院感染性疾病科。順利通過國(guó)家衛(wèi)生縣城復(fù)審。文化體育繁榮發(fā)展。建成第十四屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)山地自行車比賽賽道、國(guó)家1號(hào)步道導(dǎo)示系統(tǒng)。開展了抗戰(zhàn)75周年愛國(guó)電影展映、戲曲惠民等活動(dòng)，《風(fēng)從千年來》入選十四運(yùn)會(huì)和殘?zhí)貖W會(huì)縣域主題宣傳歌曲，全市公共文化服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在我縣召開。完成高窯子革命舊址整修。治理能力不斷提升。在全省率先建成應(yīng)急管理綜合信息化平臺(tái)，五項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)和專項(xiàng)整治三年行動(dòng)深入推進(jìn)，安全生產(chǎn)形勢(shì)整體平穩(wěn)。縣鎮(zhèn)村三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化綜治信訪中心建成投用，信訪案件到期辦結(jié)率100%，“四率一占比”全省32、全市第一，群眾來訪接待大廳被授予省級(jí)“人民滿意窗口”單位，黃陵被評(píng)為全國(guó)信訪工作“三無”縣、全市信訪工作先進(jìn)集體。查辦食品藥品等市場(chǎng)違法案件76件，群眾餐飲用藥更加安全。掃黑除惡實(shí)現(xiàn)“六清”目標(biāo)，“七五”普法順利完成，“平安黃陵”創(chuàng)建有序推進(jìn)，查結(jié)偵破各類治安行政案件1439起、刑事案件263起，公眾安全感和滿意率不斷提升。
(七)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，行政效能不斷提升。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話作為首要政治任務(wù)，在學(xué)思踐悟、落地落實(shí)上下功夫，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。扎實(shí)推進(jìn)依法科學(xué)決策、依法行政制度建設(shè)、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法、學(xué)法用法普法等工作，獲得省級(jí)法治政府建設(shè)示范縣。主動(dòng)接受監(jiān)督，辦理人大代表建議28件、政協(xié)委員提案10件，辦復(fù)率100%。牢固樹立過緊日子思想，全縣一般性公用經(jīng)費(fèi)支出壓縮15%。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，踐行延安精神，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，扎實(shí)開展趙正永案和馮振東案、祁玉江案以案促改工作，政府自身建設(shè)水平和治理能力持續(xù)提升。
與此同時(shí)，統(tǒng)計(jì)、科技、物價(jià)、人防、氣象、地方志、外事僑務(wù)、婦女兒童、國(guó)防動(dòng)員等工作都取得了新進(jìn)展。
各位代表，回顧過去，歷程艱辛難忘，成績(jī)來之不易。這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引的結(jié)果，是省委省政府、市委市政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，是全縣干部群眾和駐黃單位奮發(fā)拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向各位代表、各位委員，向廣大干部群眾和關(guān)心支持黃陵的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
我們也清醒認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中不平衡不充分問題依然存在，前進(jìn)道路上還有不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、資源環(huán)境約束、新冠肺炎疫情等影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深層次矛盾顯現(xiàn);技術(shù)創(chuàng)新和開放合作短板突出，發(fā)展動(dòng)力和活力還不強(qiáng);生態(tài)環(huán)境依然脆弱，節(jié)能降耗和污染治理還要繼續(xù)發(fā)力;教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等工作與群眾期盼還有差距;法治政府建設(shè)還要深化提升，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)仍要加強(qiáng)，等等。我們將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真加以解決。
二、“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)
“十四五”時(shí)期是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是我縣奮力譜寫新時(shí)代追趕超越新篇章的關(guān)鍵時(shí)期。我們要看清大局大勢(shì)，抓住新機(jī)遇、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)新局面。要增強(qiáng)奮力追趕超越的信心。習(xí)近平總書記來陜考察并發(fā)表重要講話，是我們做好新時(shí)代工作的思想武器和根本遵循，只要我們把奮力譜寫新時(shí)代追趕超越新篇章作為全部工作的總綱，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個(gè)扎實(shí)”，凝心聚力謀發(fā)展、擔(dān)當(dāng)作為抓落實(shí)，就一定能推動(dòng)各項(xiàng)工作取得更大進(jìn)展。要深刻把握未來五年的發(fā)展機(jī)遇。未來五年，在進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的新形勢(shì)下，我縣戰(zhàn)略機(jī)遇的疊加期、政策紅利的釋放期、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的突破期等特征更加明顯，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代追趕超越的支撐條件更加利好，只要我們抓住機(jī)遇、把握規(guī)律、揚(yáng)優(yōu)成勢(shì)，就一定能進(jìn)一步打開發(fā)展空間，在同臺(tái)競(jìng)技、百舸爭(zhēng)流的大環(huán)境中搶得先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)。要充分發(fā)揮黃陵積蓄發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、要素保障、深化改革等一批打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、增動(dòng)力的工作落到了實(shí)處，高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，只要我們堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和增長(zhǎng)板塊加速形成，就一定能在高質(zhì)量發(fā)展上邁出更大步伐。要繼續(xù)保持真抓實(shí)干的作風(fēng)。全縣黨員干部在推動(dòng)發(fā)展、保障民生、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)中經(jīng)受住了磨礪、考驗(yàn)，表現(xiàn)出能干實(shí)干的務(wù)實(shí)作風(fēng)，全縣上下人心思齊、人心思進(jìn)，展現(xiàn)出創(chuàng)造美好生活的強(qiáng)烈愿望，只要我們團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、接續(xù)奮斗，把干勁和方法結(jié)合起來，按照既定目標(biāo)抓好落實(shí)，就一定能在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中展現(xiàn)新作為、取得新成績(jī)。
按照中央和省市要求，我們組織編制了《黃陵縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二��三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要(草案)》)，提請(qǐng)大會(huì)審議。
《綱要(草案)》提出“十四五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升，增速高于全省、全市平均水平;“景城園”加速融合發(fā)展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局;就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)水平明顯提高，城鄉(xiāng)居民收入大幅提升;山水林田湖草系統(tǒng)治理深入實(shí)施，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著;人民群眾精神文化日益豐富，社會(huì)治理水平顯著提高，發(fā)展安全保障更加有力，為2035年與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《綱要(草案)》提出了7大類29個(gè)主要指標(biāo)，明確了25項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面。
(一)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，厚植縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)、把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為主攻方向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)工業(yè)高端化、智能化、綠色化，大力推進(jìn)煤電轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，擴(kuò)大電力外送規(guī)模，煤炭資源就地轉(zhuǎn)化率明顯提升;加快煤礦企業(yè)智能化技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備應(yīng)用，構(gòu)建多產(chǎn)業(yè)鏈、多系統(tǒng)集成的煤礦智能化體系;大力培育發(fā)展石墨烯、超細(xì)微粉、球形硅、新能源汽車配件以及風(fēng)電、水電等新材料、新裝備、新能源、工業(yè)廢料循環(huán)利用、應(yīng)急等產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施提升、農(nóng)業(yè)科技研究與應(yīng)用、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)等，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)黃帝陵文化園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，提升全域旅游發(fā)展水平，全產(chǎn)業(yè)鏈打造文旅融合發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。大力培育發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及養(yǎng)老、家政、文化等生產(chǎn)性生活性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集約化發(fā)展。生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.5%以上，地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)5%左右。
(二)推進(jìn)高水平改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力。圍繞融入新發(fā)展格局深化改革、擴(kuò)大開放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，深化“放管服”改革，優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到34%。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加強(qiáng)創(chuàng)新政策支持、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新人才引進(jìn)，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、市場(chǎng)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、管理等創(chuàng)新，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出年均增長(zhǎng)8%以上。深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，不斷改善投資環(huán)境，提升服務(wù)水平，大力招商引資，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)8%左右。積極融入“一帶一路”、新時(shí)代推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局，加強(qiáng)與黃河流域生態(tài)保護(hù)城市、東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、友好城市的合作交流，促進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放。
(三)促進(jìn)新時(shí)代城鄉(xiāng)融合，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)黃陵撤縣設(shè)市，構(gòu)建“一城帶動(dòng)、三鎮(zhèn)支撐、十點(diǎn)輻射”的新型城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。按照“一城兩區(qū)、人文園區(qū)、現(xiàn)代新城”的思路，重點(diǎn)實(shí)施老城區(qū)路網(wǎng)優(yōu)化擴(kuò)容、公共服務(wù)設(shè)施提升、老舊小區(qū)改造等項(xiàng)目，推進(jìn)新區(qū)路網(wǎng)骨架建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)城融合項(xiàng)目建設(shè)，完善提升公共服務(wù)功能。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，按照“一鎮(zhèn)一策、一村一業(yè)”思路，加快重點(diǎn)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。圍繞“兩新一重”加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型市政設(shè)施、西延高鐵黃陵站、國(guó)省干道、“四好農(nóng)村路”、城鎮(zhèn)防洪、城鄉(xiāng)供水、城鄉(xiāng)能源保障等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，提升發(fā)展條件。
(四)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步。樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理、重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造、廢棄物資源化利用等生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，筑牢生態(tài)安全屏障，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)保持在315天以上，主要河流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類，森林覆蓋率76%以上，固體廢物綜合利用取得明顯突破。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色低碳生活，降低碳排放強(qiáng)度，單位生產(chǎn)總值能耗、用水量分別累計(jì)下降10%，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計(jì)下降15%。
(五)努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活，促進(jìn)民生福祉達(dá)到新水平。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)改善提升群眾生活品質(zhì)。推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興相銜接，打牢共同富?；A(chǔ)。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、重點(diǎn)群眾就業(yè)支持體系、城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。統(tǒng)籌學(xué)校布局、教育資源配置，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，深化教育改革創(chuàng)新，建設(shè)高質(zhì)量教育體系。加強(qiáng)基層醫(yī)療能力建設(shè)、公共衛(wèi)生體系建設(shè)、疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，深化全民健康行動(dòng)。全面落實(shí)低保、醫(yī)保、社保、優(yōu)撫、救助等民生政策，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老、助殘、慈善、殯葬等事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。加強(qiáng)黃帝陵、橋山古柏、秦直道等歷史文物、小石崖等革命文物的保護(hù)利用，強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。完善公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)文化、體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
(六)高水平建設(shè)平安黃陵，推動(dòng)治理效能得到新提升。持續(xù)推進(jìn)治理體系和制度建設(shè)，推動(dòng)治理能力和治理體系現(xiàn)代化。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。借鑒和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，高水平推進(jìn)“平安建設(shè)”。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，全面提高公共安全保障能力。健全完善職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，扎實(shí)開展“八五”普法，鞏固和提升法治政府建設(shè)示范縣水平。
三、2021年重點(diǎn)任務(wù)
2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”開局之年，也是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的起航之年，做好今年工作，任務(wù)艱巨，意義重大?？傮w要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委十三屆八次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市委五屆十次全會(huì)和縣委十六屆九次全會(huì)部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個(gè)扎實(shí)”，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，大力實(shí)施“四大戰(zhàn)略”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為黃陵全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。突出抓好“黃帝陵文化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、煤礦智能化綜采系統(tǒng)建設(shè)、汽配物流園及‘雙創(chuàng)’園建設(shè)、店頭電廠、蘋果產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村振興示范工程、城鄉(xiāng)道路新建改造、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治、沮河水環(huán)境治理及堤防工程、黃陵高鐵站建設(shè)”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十件大事。扎實(shí)辦好“城市綠化整治提升、雨污分流工程、市政設(shè)施升級(jí)改造、老舊小區(qū)改造、城區(qū)便民橋建設(shè)、新區(qū)福澤廣場(chǎng)、新區(qū)中學(xué)建設(shè)、中醫(yī)院遷建、小區(qū)物業(yè)管理、城鄉(xiāng)供水提升工程”惠民十件實(shí)事。主要預(yù)期目標(biāo)：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.6%左右;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%左右;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7.5%左右;一般預(yù)算收入增長(zhǎng)8%左右;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)6.6%和8.2%以上;登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi);CPI漲幅控制在3%左右;單位生產(chǎn)總值能耗下降2.3%左右。
圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下七個(gè)方面工作：
(一)持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平。堅(jiān)持把調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型作為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的出路，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，穩(wěn)步提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益。推動(dòng)煤炭工業(yè)高端化發(fā)展。加快2×66萬千瓦店頭電廠建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)店頭電廠二期、牙莊、水擔(dān)坪、閆莊等電源點(diǎn)前期工作，積極爭(zhēng)取電力外送通道、送端換流站項(xiàng)目，促進(jìn)煤炭就地深度轉(zhuǎn)化。建成黃陵礦業(yè)二號(hào)礦、建莊煤礦、建新煤礦、雙龍煤業(yè)4個(gè)智能化綜采項(xiàng)目，推進(jìn)智能礦井建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能技術(shù)與煤炭企業(yè)深度融合，促進(jìn)煤炭工業(yè)智能化升級(jí)。完成焦化廠脫硫脫氨尾氣回爐及低氨處理、煤場(chǎng)焦場(chǎng)封閉設(shè)施建設(shè)、黃陵礦業(yè)一號(hào)礦排矸場(chǎng)綜合治理項(xiàng)目，推動(dòng)綠色化發(fā)展。力促7個(gè)省屬和縣屬煤礦技術(shù)改造項(xiàng)目、車村和雙龍2個(gè)120萬噸煤炭洗選項(xiàng)目年內(nèi)建成，釋放產(chǎn)能。促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增銷，完成原煤、洗精煤、發(fā)電量、焦炭、化產(chǎn)品等工業(yè)品產(chǎn)銷計(jì)劃。工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.5%左右。加快文化旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。完成《黃帝文化園區(qū)總體規(guī)劃》修編，形成黃帝陵文化園區(qū)總體規(guī)劃(黃帝陵國(guó)家文化公園保護(hù)建設(shè)規(guī)劃)，推進(jìn)黃帝陵文化園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地做好文化園區(qū)生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治及基礎(chǔ)設(shè)施，高水平舉辦中華大祭祖、大感恩、大圓夢(mèng)等活動(dòng)，積極開展黃帝和黃帝陵文化傳播交流活動(dòng)，持續(xù)增強(qiáng)中華文明精神標(biāo)識(shí)影響力。鞏固提升全域旅游發(fā)展水平，加快森林公園續(xù)建、潮塔小鎮(zhèn)、薰衣草風(fēng)情園續(xù)建等項(xiàng)目建設(shè)，完成小石崖、高窯子革命舊址布展;依托森林公園康養(yǎng)基地、小石崖等愛國(guó)主義教育基地以及十四運(yùn)會(huì)、省三健會(huì)等，大力發(fā)展紅色旅游、賽事旅游、康養(yǎng)旅游;持續(xù)在旅游設(shè)施完善、旅游服務(wù)優(yōu)化、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游業(yè)態(tài)融合上下功夫，提升文旅產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。以創(chuàng)建省級(jí)特色型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為抓手，著力構(gòu)建“創(chuàng)新中心+孵化器+科創(chuàng)企業(yè)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，支持店頭循環(huán)經(jīng)濟(jì)資源綜合利用園區(qū)企業(yè)圍繞智能化改造、固廢利用、災(zāi)害治理、安全環(huán)保等方面加大技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用力度;加快科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)汽配區(qū)雙創(chuàng)區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，大力引進(jìn)和培育“專精特新”企業(yè)和雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)，力爭(zhēng)園區(qū)R&D(研究與試驗(yàn)發(fā)展)經(jīng)費(fèi)支出占到主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的1.5%以上，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。狠抓穩(wěn)市場(chǎng)主體政策精準(zhǔn)落地。堅(jiān)決執(zhí)行減稅降費(fèi)政策，認(rèn)真落實(shí)增值稅留抵退稅、小微企業(yè)所得稅減免、延期繳納稅款、延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息等援企惠企政策，強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶舉措，促進(jìn)市場(chǎng)主體健康發(fā)展，市場(chǎng)主體總量增長(zhǎng)15%，培育“五上”企業(yè)14戶以上。加速發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。圍繞“四基”產(chǎn)品示范應(yīng)用，加快推進(jìn)石墨烯、納米級(jí)碳化硅粉體、球形硅微粉、新能源汽車零部件、高延性混凝土生產(chǎn)線等項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升。聚焦新材料、新能源等，積極促成焦?fàn)t煤氣制LNG、煤矸石制工業(yè)陶粒、粉煤灰制超細(xì)纖維等“變廢為寶”項(xiàng)目落地實(shí)施，跟進(jìn)隆坊區(qū)域10萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目。完成《黃陵縣應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展規(guī)劃》，圍繞應(yīng)急產(chǎn)品、食品、設(shè)施、裝備以及應(yīng)急體驗(yàn)等引進(jìn)一批新企業(yè)、新項(xiàng)目。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，建成中國(guó)郵政延安南部區(qū)域物流集散中心、富潤(rùn)林冷鏈物流產(chǎn)業(yè)中心、田莊鎮(zhèn)中盛果業(yè)冷鏈物流基地、隆坊鎮(zhèn)蘋果交易中心電商孵化基地等，持續(xù)推進(jìn)電商進(jìn)農(nóng)村，完善城鄉(xiāng)物流配送體系。積極發(fā)展運(yùn)輸和儲(chǔ)存、設(shè)計(jì)研發(fā)、軟件和信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展康養(yǎng)健身、養(yǎng)老育幼、文化體育、家政物業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，加大限上批零住餐企業(yè)培育力度，促進(jìn)線上線下消費(fèi)，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)，拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)。非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到29.5%左右。
(二)大抓項(xiàng)目大抓招商，以高質(zhì)量項(xiàng)目支撐高質(zhì)量發(fā)展。樹立“以項(xiàng)目看實(shí)績(jī)、以項(xiàng)目比高下、以項(xiàng)目論英雄”的理念，狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。狠抓項(xiàng)目落地。全年安排重點(diǎn)項(xiàng)目112個(gè)，總投資115.8億元，年度計(jì)劃投資63.7億元。堅(jiān)持“一項(xiàng)目一專班”推進(jìn)機(jī)制，做深做實(shí)做好前期工作，加大跑項(xiàng)目爭(zhēng)資金力度，組織好重點(diǎn)項(xiàng)目一季度集中開復(fù)工、半年集中觀摩活動(dòng)，看項(xiàng)目、找差距、比質(zhì)量、促建設(shè)，確保每個(gè)項(xiàng)目順利實(shí)施、按期完成。嚴(yán)格落實(shí)《政府投資條例》，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，從用地、環(huán)保、能耗、規(guī)劃、安全等各環(huán)節(jié)貫徹新發(fā)展理念和政策要求，強(qiáng)化工程質(zhì)量、安全、廉政管理，打造優(yōu)質(zhì)工程、精品工程、廉潔工程。謀深謀準(zhǔn)謀實(shí)項(xiàng)目。堅(jiān)持大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目，緊盯黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新時(shí)代推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局、國(guó)家和省市“十四五”規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目布局，精心謀劃包裝一批引領(lǐng)性、創(chuàng)新性、支撐性的重大項(xiàng)目，積極申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取中央和省市資金、專項(xiàng)債券。推進(jìn)縣級(jí)融資平臺(tái)整合升級(jí)，加快融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化改革。建立在建、新建、轉(zhuǎn)化、儲(chǔ)備項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理清單，完善跑項(xiàng)目爭(zhēng)資金考核激勵(lì)辦法，實(shí)行月排名季通報(bào)，確保項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展、壓茬推進(jìn)、接替有序。大力招商引資。堅(jiān)持招大引強(qiáng)與謀鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈相結(jié)合，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)制定產(chǎn)業(yè)招商地圖，工業(yè)圍繞煤電基地、裝備制造、新材料、新能源、廢棄物綜合利用等，制定產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈目錄和要素保障清單，做好項(xiàng)目可行性論證和合法性審查，明確投資主體，落實(shí)“鏈長(zhǎng)制”，增強(qiáng)工業(yè)韌性;農(nóng)業(yè)圍繞良種培育、苗木繁育、農(nóng)資生產(chǎn)、精深加工、市場(chǎng)拓展、畜牧養(yǎng)殖等，明確招商重點(diǎn)，補(bǔ)齊鏈條短板;文化和旅游緊盯文創(chuàng)企業(yè)、文投公司、連鎖型企業(yè)等，加大招商力度，提升文旅服務(wù)品質(zhì)。落實(shí)“一把手”主抓招商機(jī)制，注重“畝均效益”導(dǎo)向，精準(zhǔn)招商、定向招商、創(chuàng)新鏈招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，實(shí)現(xiàn)招商引資新突破。
(三)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全完善防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，及時(shí)采取措施，始終做到村村過硬、戶戶過硬。狠抓增收關(guān)鍵，落實(shí)扶貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)的幫扶措施，加大就業(yè)技能培訓(xùn)、勞務(wù)組織力度，加強(qiáng)弱勞力、半勞力家庭就業(yè)，做好易地搬遷群眾配套產(chǎn)業(yè)、就業(yè)崗位、社區(qū)管理等工作，健全完善消費(fèi)幫扶、滯銷響應(yīng)和兜底銷售機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享增值收益。加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目資產(chǎn)管理，確保持續(xù)發(fā)揮效益。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持“前生產(chǎn)”和“后整理”互促聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)7個(gè)蘋果產(chǎn)業(yè)化、示范化項(xiàng)目建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)集中連片果園2000畝、翡翠梨2000畝。以后整理“千戶示范”工程為關(guān)鍵抓手，建成“百千萬”高標(biāo)準(zhǔn)核心區(qū)1萬畝，輻射帶動(dòng)15萬畝以上。深化與陜果集團(tuán)、世紀(jì)聯(lián)華、福潤(rùn)林、棲霞中盛以及大型電子商務(wù)平臺(tái)合作，新增儲(chǔ)存能力1000噸，完善拓展企業(yè)、合作社、果農(nóng)的“收、儲(chǔ)、銷”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)線上線下銷售，擴(kuò)大出口規(guī)模，實(shí)現(xiàn)優(yōu)果優(yōu)價(jià)。積極發(fā)展數(shù)字果業(yè)，啟動(dòng)果業(yè)大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目，建成西農(nóng)大蘋果實(shí)驗(yàn)園，鞏固“京東農(nóng)場(chǎng)”模式，加速果業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用。堅(jiān)持做精做優(yōu)做強(qiáng)，發(fā)展中蜂、食用菌、水產(chǎn)養(yǎng)殖、中藥材等特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地和精深加工項(xiàng)目。實(shí)施畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)，推進(jìn)青華牧業(yè)千頭牛場(chǎng)、茗羊農(nóng)業(yè)奶山羊養(yǎng)殖等項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大生豬生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展。落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，做好技術(shù)服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等工作。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)5%左右。不斷提高糧食生產(chǎn)能力。堅(jiān)決扛起糧食安全政治責(zé)任，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)糧食功能區(qū)規(guī)劃管理，做好供種保障和優(yōu)質(zhì)品種示范推廣，落實(shí)種糧補(bǔ)貼政策，遏制“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.2萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在5.4萬噸以上。嚴(yán)格落實(shí)糧食儲(chǔ)備安全責(zé)任，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。高質(zhì)量編制完成剩余3個(gè)鎮(zhèn)級(jí)、52個(gè)村級(jí)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。堅(jiān)持提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境綜合整治并重，完成店雙區(qū)域環(huán)境綜合整治、隆坊鄉(xiāng)村振興示范帶、田莊面源綜合整治、阿黨農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升等鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，繼續(xù)抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，動(dòng)態(tài)排查整治農(nóng)村房屋安全問題，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，創(chuàng)建省市縣鄉(xiāng)村振興示范村20個(gè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)示范村16個(gè)。切實(shí)抓好群眾房前屋后人居環(huán)境整治，完成20個(gè)村3153戶整村改廁任務(wù)，深入推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類和污水處理，打造農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村17個(gè)、省市美麗宜居村3個(gè)，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境面貌提檔升級(jí)。
(四)推動(dòng)綠色發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，打造高品質(zhì)生活環(huán)境。堅(jiān)持把綠色發(fā)展作為鮮明底色，牢牢守住自然生態(tài)安全邊界，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，打造綠色生態(tài)宜居環(huán)境。持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。深入開展污染防治行動(dòng)，加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)治理，建成老城區(qū)雨污分流、戶村河道治理、北洛河河道治理等系統(tǒng)治水項(xiàng)目，強(qiáng)化治污設(shè)施運(yùn)行管理，強(qiáng)化河長(zhǎng)巡查和水污染執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)深化河湖“清四亂”行動(dòng)和沮河環(huán)境綜合整治，嚴(yán)格水資源剛性約束，確保沮河水質(zhì)總體穩(wěn)定在Ⅲ類。深化大氣污染綜合治理，加強(qiáng)對(duì)PM10、PM2.5、化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、臭氧等污染物的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)控制，城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在330天以上。強(qiáng)化土壤污染源頭管控和治理修復(fù)，推進(jìn)區(qū)域垃圾無害化處理和綜合利用、易腐垃圾黑水虻轉(zhuǎn)化利用項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染、白色污染等治理，狠抓工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物規(guī)范處置，鞏固違建別墅問題清查整治成果，分類分步、依法有序整治農(nóng)村亂占耕地建房問題，不斷提升土地治理水平。優(yōu)化國(guó)土空間布局。完成國(guó)土空間規(guī)劃編制，科學(xué)有序統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間布局，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線，做到保護(hù)與發(fā)展、近期與遠(yuǎn)期、總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)一銜接、相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。扎實(shí)開展生態(tài)空間治理十大行動(dòng)，加大對(duì)黃帝陵、橋山古柏群、橋山及周邊山水風(fēng)貌、橋山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)力度，統(tǒng)籌做好縣境內(nèi)植樹造林、山體治理、水土保持和森林資源保護(hù)，建成生態(tài)林2.6萬畝。加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，研究制定全縣碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)方案，大力發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源高效節(jié)約循環(huán)利用，開展節(jié)水、節(jié)電、節(jié)糧活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色低碳生活，完成節(jié)能降耗指標(biāo)任務(wù)。著力提升城市品質(zhì)。積極推進(jìn)城市雙修雙改，實(shí)施36個(gè)老舊小區(qū)的建筑修繕改造、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共設(shè)施配套及綠化亮化等工程，以及陽溝市政支路、崇文路公廁、黃中路西側(cè)綠化等城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升項(xiàng)目，啟動(dòng)物業(yè)管理改革，推動(dòng)城市路橋優(yōu)化、休閑健身、城市綠地、生態(tài)停車、安全保障等一批精品優(yōu)質(zhì)民生工程，提升群眾生活品質(zhì)，彰顯“人文園區(qū)、優(yōu)雅古城”特色。積極推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，實(shí)施政法支路、法檢支路、濱河路龍灣新城段二期等路網(wǎng)工程，以及福澤廣場(chǎng)、高鐵站建設(shè)區(qū)域拆遷安置、集中供熱、公園綠地等，支持引導(dǎo)金融服務(wù)、通訊服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)等在新區(qū)合理布點(diǎn)運(yùn)營(yíng)，不斷完善新區(qū)配套設(shè)施和公共服務(wù)短板，努力讓群眾出行更便利、生活更舒心。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加大“兩新一重”建設(shè)力度，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施氣化店頭三期、隆坊數(shù)字網(wǎng)格化城鎮(zhèn)、田莊鎮(zhèn)街道污水管網(wǎng)等項(xiàng)目24個(gè)，不斷增強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)和旅游特色名鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)示范作用。推進(jìn)智慧5G與信息化城市建設(shè)，新建開通5G基站160座。建成沮河城區(qū)堤防、縣城凈化水廠提升改造、店頭重點(diǎn)鎮(zhèn)供水、南川河供水、隆坊和阿黨水系聯(lián)通及綜合整治等水利項(xiàng)目。完成210國(guó)道改線、327國(guó)道城區(qū)過境線、327國(guó)道洛川土基至黃陵段、327國(guó)道雙龍至旬邑一期、店后路改造。
(五)更大力度推進(jìn)改革開放，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力。聚力深化改革。堅(jiān)持攻難點(diǎn)、疏堵點(diǎn)、激活力，持續(xù)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革，全面完成各項(xiàng)改革任務(wù)。持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社管理，積極爭(zhēng)取“百村培強(qiáng)、千村扶優(yōu)、萬村提升”工程扶持政策，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)全面提標(biāo)升級(jí)。推進(jìn)預(yù)算管理制度、稅收征管制度改革，健全政府債務(wù)管理、金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防處置制度，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)稅金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。堅(jiān)持民有所愿、我有所為，加快推進(jìn)醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域改革。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，扎實(shí)推進(jìn)新一輪優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)，積極做好承接省市下放行政審批事項(xiàng)和賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)店頭鎮(zhèn)縣級(jí)管理事項(xiàng)工作，全面落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟扒鍐沃?告知承諾制”、小型低風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)投資簡(jiǎn)化審批等舉措，加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，全面提速審批效能。嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營(yíng)造親商安商投資環(huán)境。擴(kuò)大對(duì)外開放。緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局機(jī)遇，進(jìn)一步優(yōu)化鐵路公路、倉(cāng)儲(chǔ)物流的通道銜接，提升煤炭、蘋果等特色產(chǎn)品供應(yīng)鏈服務(wù)水平，主動(dòng)融入“一帶一路”“大西安”格局和延安陸港型物流樞紐承載城市建設(shè)。堅(jiān)持突出特色、協(xié)同發(fā)展，圍繞區(qū)域招商引資、旅游線路開發(fā)等，加強(qiáng)與周邊市縣合作交流。支持榮華富洋、帝塬果業(yè)、常盛果業(yè)等本土有進(jìn)出口自營(yíng)權(quán)企業(yè)擴(kuò)大蘋果等農(nóng)產(chǎn)品出口，完成外貿(mào)任務(wù)。
(六)扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，不懈努力增進(jìn)人民福祉。堅(jiān)持踐行宗旨、施政為民，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。強(qiáng)化民生保障。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，大力開展穩(wěn)就業(yè)精準(zhǔn)幫扶和技能提升行動(dòng)，制定完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策，促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、下崗轉(zhuǎn)崗職工等就業(yè)創(chuàng)業(yè);健全完善面向城市困難家庭、殘疾人的公益性崗位開發(fā)和安置計(jì)劃，提供“一對(duì)一”就業(yè)服務(wù);健全常態(tài)化就業(yè)供需對(duì)接機(jī)制，優(yōu)化企業(yè)用工和求職意向“雙向推送”服務(wù)，有組織地做好勞務(wù)輸出，擴(kuò)大就業(yè)容量;積極開展定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，讓更多創(chuàng)業(yè)者和務(wù)工人員有“一技在手”，提升就業(yè)質(zhì)量。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1100人，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。全面落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)保、低保、失業(yè)、工傷、優(yōu)撫等政策，加強(qiáng)救助、殘疾、福利、慈善等工作，兜牢民生底線。建成縣老年公寓、店頭鎮(zhèn)區(qū)域性敬老院，推行“公辦民營(yíng)”“公建民營(yíng)”“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式，保障留守兒童生活，讓社會(huì)發(fā)展更有溫度。優(yōu)化公共服務(wù)。繼續(xù)深化與高新一中、后宰門小學(xué)、陜師大幼兒園合作辦學(xué)，拓展實(shí)施橋山中學(xué)與陜師大附中、黃陵中學(xué)與延安中學(xué)合作辦學(xué)。加強(qiáng)縣內(nèi)學(xué)校校際聯(lián)盟，新辦瑞城小區(qū)幼兒園，強(qiáng)化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，加快推進(jìn)新區(qū)中學(xué)建設(shè)，推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快“醫(yī)聯(lián)體”“醫(yī)共體”建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，完成中醫(yī)院醫(yī)療專項(xiàng)和二次裝修工程，加快婦幼保健院綜合樓、朱老二骨傷醫(yī)院建設(shè)，發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，提升醫(yī)療服務(wù)水平。完成縣疾控中心公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，做好慢性病、地方病、職業(yè)病等防治，深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力，讓群眾生活更有品質(zhì)。促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加大文物保護(hù)力度，完成《黃帝陵保護(hù)規(guī)劃》編制，制定全縣重點(diǎn)文物保護(hù)方案，依法積極開展考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，提升文物保護(hù)管理水平，守護(hù)好黃帝陵和重點(diǎn)歷史文化遺存。深入實(shí)施文化惠民工程，開展建黨100周年電影展映、秦腔戲曲惠民等活動(dòng)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展。大力發(fā)展體育事業(yè)，全力承辦好第十四屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)山地自行車賽、省第三屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)廣場(chǎng)舞縣區(qū)組比賽，做好市第七屆運(yùn)動(dòng)會(huì)參賽組織服務(wù)保障工作。扎實(shí)推進(jìn)全運(yùn)惠民八大工程，利用縣城“金角銀邊”建設(shè)社會(huì)足球場(chǎng)、活動(dòng)籃球館、休閑步道、健身場(chǎng)地等公共設(shè)施，打造“10分鐘體育健身圈”，讓民生幸福更有質(zhì)感。
(七)統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建設(shè)更高水平的平安黃陵。堅(jiān)持把安全發(fā)展貫徹經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，全力防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)，提升社會(huì)治理水平。慎終如始抓好疫情防控。堅(jiān)持“人”“物”同防，嚴(yán)格落實(shí)“四早”措施，夯實(shí)“四方”責(zé)任，落實(shí)落細(xì)常態(tài)化防控舉措，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，嚴(yán)格重點(diǎn)人員排查和分類管控，強(qiáng)化進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返热湕l監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)聚集性活動(dòng)、聚集性場(chǎng)所管控，落實(shí)高風(fēng)險(xiǎn)從業(yè)人員防護(hù)措施，有序組織新冠病毒疫苗接種。切實(shí)做好全員核酸檢測(cè)應(yīng)急準(zhǔn)備、醫(yī)療救治備戰(zhàn)、防疫物資儲(chǔ)備等工作，全面提升應(yīng)急處置能力。有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實(shí)開展煤礦、非煤礦山、道路交通、?；?、消防、建筑工程、危險(xiǎn)廢物等安全生產(chǎn)五項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)和專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)督查檢查、監(jiān)管執(zhí)法、隱患排查整治力度，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。加強(qiáng)煤礦、焦化等企業(yè)的隱患排查、職業(yè)培訓(xùn)、崗位管理、制度建設(shè)、安全設(shè)施投入等，強(qiáng)化安全執(zhí)法監(jiān)管，提升本質(zhì)安全水平。做好森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害的防范防御工作，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。積極化解政府債務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)政府舉債融資負(fù)面清單，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法集資等活動(dòng)，堅(jiān)決守住金融安全底線。健全完善應(yīng)急管理、物資儲(chǔ)備調(diào)度、處置救援機(jī)制，切實(shí)提高應(yīng)急處突能力。不斷提升社會(huì)治理水平。推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、精細(xì)化服務(wù)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理，提升社區(qū)治理能力和服務(wù)水平。做好全縣第十一次村(居)委會(huì)換屆工作。堅(jiān)持常態(tài)化排查化解矛盾糾紛，扎實(shí)開展重信重訪治理、信訪積案化解攻堅(jiān)行動(dòng)，高水平推進(jìn)平安黃陵建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡，完善專群結(jié)合、群防群治的社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
(一)旗幟鮮明講政治。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神，切實(shí)提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，善于從講政治的高度思考和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，以實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。
(二)依法行政促規(guī)范。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，做到尊法學(xué)法守法用法。扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)六大工程，鞏固提升法治政府建設(shè)示范縣水平，推進(jìn)政府工作全部納入法治軌道。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。
(三)轉(zhuǎn)變職能優(yōu)環(huán)境。圍繞新時(shí)代追趕超越各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，磨礪責(zé)任擔(dān)當(dāng)之勇、統(tǒng)籌兼顧之謀、組織實(shí)施之能，著力提升適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)、城市管理、治安管理、執(zhí)法監(jiān)管等領(lǐng)域的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)信息管理和功能拓展，推動(dòng)更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上服務(wù)”“掌上辦事”“數(shù)據(jù)管理”，提升行政管理和便民服務(wù)的科學(xué)性、智能化和便捷度。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)“孺子?！薄巴鼗呐！薄袄宵S?！本瘢鋵?shí)“勤快嚴(yán)實(shí)精細(xì)廉”要求，健全完善抓落實(shí)工作機(jī)制，講實(shí)話、干實(shí)事、求實(shí)效，把該干要干的事堅(jiān)決辦實(shí)辦好。
(四)清正廉潔樹形象。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)持用延安精神滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則，馳而不息整治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義。堅(jiān)持政府過緊日子，嚴(yán)格控制和壓減一般性支出，把有限財(cái)力和資源用在促發(fā)展、保民生、補(bǔ)短板上。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的約束和監(jiān)督，加大對(duì)公共資金、國(guó)資國(guó)企、公共資源交易、等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管和重要崗位人員履職情況的監(jiān)督檢查。堅(jiān)定不移推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，深化以案促改工作，深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)突出問題專項(xiàng)整治和國(guó)有企業(yè)、金融領(lǐng)域、政法系統(tǒng)、人防系統(tǒng)等腐敗問題整治，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，切實(shí)維護(hù)和樹立清正廉潔的政府形象。
各位代表，“十四五”的目標(biāo)鼓舞人心，追趕超越的使命催人奮進(jìn)。讓我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，永葆初心、牢記使命，只爭(zhēng)朝夕、真抓實(shí)干，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，奮力譜寫黃陵新時(shí)代追趕超越新篇章，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。
名詞解釋
“專精特新”企業(yè)：指具有“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”特征的中小企業(yè)。
雛鷹企業(yè)：指企業(yè)創(chuàng)立時(shí)間1年以上5年以下，營(yíng)業(yè)收入不超過1000萬元的初創(chuàng)企業(yè)，擁有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力團(tuán)隊(duì)，技術(shù)新、模式新，未來具有較高的發(fā)展?jié)摿Α?/span>
瞪羚企業(yè)：指以科技創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐進(jìn)入高成長(zhǎng)期的中小企業(yè)。
獨(dú)角獸企業(yè)：一般指投資界對(duì)于10億美元以上估值，并且創(chuàng)辦時(shí)間相對(duì)較短(一般為十年內(nèi))還未上市的企業(yè)。
四基：核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。
生態(tài)空間治理十大行動(dòng)：自然保護(hù)地體系建設(shè)、自然生態(tài)資源保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)空間提質(zhì)增效、生態(tài)空間增綠、生態(tài)產(chǎn)業(yè)富民、生態(tài)服務(wù)體系建設(shè)、生態(tài)安全體系建設(shè)、生態(tài)空間治理科技創(chuàng)新、支撐保障體系十項(xiàng)行動(dòng)。
城市雙修雙改：生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)，老舊小區(qū)改造、物業(yè)管理改革。
全運(yùn)惠民八大工程：健身設(shè)施、組織服務(wù)、科學(xué)指導(dǎo)、體育賽事、健身活動(dòng)、體育文化、場(chǎng)館開放、智慧平臺(tái)等全運(yùn)惠民八大工程。
本質(zhì)安全：通過追求企業(yè)生產(chǎn)流程中人、物、系統(tǒng)、制度等諸要素的安全可靠和諧統(tǒng)一，使各種危害因素始終處于受控制狀態(tài)，進(jìn)而逐步趨近本質(zhì)型、恒久型安全目標(biāo)。
法治政府建設(shè)六大工程：法治政府建設(shè)“雙驅(qū)”工程、法治政府建設(shè)評(píng)估工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法治政府建設(shè)強(qiáng)基工程、法治化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工程、政府工作人員法治素養(yǎng)提升工程、法治政府建設(shè)信息化推動(dòng)工程。
