2021年延安市黃龍縣政府工作報(bào)告（全文）
2021年3月4日在黃龍縣第十八屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
黃龍縣人民政府縣長(zhǎng) 李富榮
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見(jiàn)。
一、2020年及“十三五”工作回顧
2020年，縣政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)精神，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，大力實(shí)施“生態(tài)立縣、旅游帶動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面小康”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以新發(fā)展理念為指引，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，全力以赴優(yōu)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈平穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)。
一是逆勢(shì)而上穩(wěn)預(yù)期。全年完成生產(chǎn)總值19.53億元，增長(zhǎng)3.4%;固定資產(chǎn)投資40.55億元，增長(zhǎng)56.6%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額4.08億元，增長(zhǎng)0.5%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到31797元、11727元，增長(zhǎng)4.4%、8%;地方財(cái)政收入1.02億元，增長(zhǎng)11.7%。
二是質(zhì)效雙提促增收。新增蘋(píng)果1萬(wàn)畝、水肥一體節(jié)水灌溉技術(shù)示范區(qū)2000畝，“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)1848畝，建成4.0選果線1條、冷氣庫(kù)7967噸。完成核桃示范園提標(biāo)5000畝。建成蜂蜜直采基地6處，蜂蜜品質(zhì)、品牌影響明顯提升。種植中藥材1萬(wàn)畝，中藥材產(chǎn)業(yè)園區(qū)投用。發(fā)展蔬菜9932畝、大閘蟹500畝、羊肚菌200畝、香菇木耳100萬(wàn)棒。完成8個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)化廠房、有機(jī)肥廠一期和3萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。圓滿(mǎn)承辦2020年延安(黃龍)農(nóng)民豐收節(jié)。
三是提升服務(wù)激活力?？h委常委會(huì)確定的5大類(lèi)29項(xiàng)旅游重點(diǎn)工作全面完成，國(guó)家全域旅游示范區(qū)通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收，瓦子街戰(zhàn)役烈士陵園、印象圪嶗國(guó)家3A級(jí)景區(qū)獲批，石堡鎮(zhèn)、圪臺(tái)鄉(xiāng)苜渠村分別榮獲陜西省旅游特色名鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游示范村稱(chēng)號(hào)。龍城新天地升級(jí)改造、美食一條街建成投用，自行車(chē)漫道、瓦子街游客服務(wù)中心、東南山紅色教育基地進(jìn)展順利。“陜菜之鄉(xiāng)”認(rèn)定冠名?！褒埻扌?dǎo)游”上線運(yùn)行。攝影大獎(jiǎng)賽、彈弓文化節(jié)、網(wǎng)紅直播、短視頻挑戰(zhàn)賽和全國(guó)越野滑雪U系列賽、“門(mén)協(xié)杯”門(mén)球賽、65KM超級(jí)越野跑暨黃龍山地馬拉松賽、垂釣系列賽等成功舉辦。
四是項(xiàng)目帶動(dòng)擴(kuò)投資。68個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資23.3億元，其中，19個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資22.5億元。26個(gè)招商項(xiàng)目總投資99.7億元，年度到位資金19.1億元。中電投崾��100MW風(fēng)電、國(guó)電龍慶50MW風(fēng)電建成并網(wǎng)，三岔隆基100MW平價(jià)光伏、110KV輸變工程加快推進(jìn)，35KV變電站順利搬遷。龍澤福地小區(qū)、海記沁園小區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)二期、西山片區(qū)老舊小區(qū)改造等項(xiàng)目建成，創(chuàng)業(yè)孵化大廈、桿線下地三期等穩(wěn)步實(shí)施。黃蒲高速建成通車(chē)，延黃高速加快推進(jìn)，韓黃高速控制性工程開(kāi)工建設(shè)。小南溝、小峪、偏石等鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)成效明顯，農(nóng)村人居環(huán)境整治二類(lèi)縣通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收,榮獲全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣稱(chēng)號(hào)。
五是對(duì)標(biāo)補(bǔ)短強(qiáng)攻堅(jiān)。扎實(shí)開(kāi)展“三排查三清零”“對(duì)標(biāo)補(bǔ)短”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，中省市反饋和自查問(wèn)題全部整改到位。兌付產(chǎn)業(yè)扶持獎(jiǎng)補(bǔ)和易地扶貧產(chǎn)業(yè)分紅資金376.5萬(wàn)元，103個(gè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)、基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)扶貧項(xiàng)目建成投用，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警、穩(wěn)定增收等11個(gè)方面長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)定消費(fèi)扶貧企業(yè)12家、扶貧產(chǎn)品32種，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界力量助銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品6270萬(wàn)元，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。國(guó)家森林城市創(chuàng)建全面啟動(dòng)，完成各類(lèi)營(yíng)造林5.6萬(wàn)畝，城區(qū)雨污分流二期、仕望河圪臺(tái)段防洪工程、曹家塬塬面保護(hù)等項(xiàng)目建成投用，26臺(tái)燃煤鍋爐拆改及低氮改造全面完成，空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到341天，空氣、水環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)均位居全市第一。金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)、政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)平穩(wěn)可控，民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款清欠全部完成，政府性債務(wù)有序有效化解。
六是多措并舉保民生。累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3793萬(wàn)元，招聘招錄公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、鄉(xiāng)村振興專(zhuān)員等278人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.668%。追討農(nóng)民工工資2655.2萬(wàn)元。累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、殘疾人補(bǔ)貼、撫恤補(bǔ)助等4138萬(wàn)元。黃中教學(xué)樓投用，麻地灣幼兒園主體建成，延安冰雪運(yùn)動(dòng)學(xué)校開(kāi)工建設(shè)，職業(yè)教育合作辦學(xué)成效明顯，高考成績(jī)實(shí)現(xiàn)新突破，中考成績(jī)位居全市第一。縣醫(yī)院綜合住院樓、中醫(yī)院發(fā)熱門(mén)診主體建成，核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、縣醫(yī)院發(fā)熱門(mén)診投用，“行走的醫(yī)院”項(xiàng)目順利推進(jìn)。黃龍山生態(tài)館、非遺館、博物館對(duì)外開(kāi)放。縣鄉(xiāng)村三級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)建成投用。第七次全國(guó)人口普查工作穩(wěn)步推進(jìn)。成功入圍全國(guó)文明城市創(chuàng)建提名城市。省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣示范試點(diǎn)縣獲批。安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
七是轉(zhuǎn)變作風(fēng)提效能。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督，辦理人大代表建議37件，政協(xié)委員提案70件，辦復(fù)率、滿(mǎn)意率100%。公開(kāi)政務(wù)信息4499條，辦理群眾來(lái)信來(lái)訪、網(wǎng)上信訪603件。司法、財(cái)政體制改革全面完成。辦事環(huán)節(jié)、辦結(jié)時(shí)限持續(xù)精減，網(wǎng)上辦理、容缺受理、不見(jiàn)面審批機(jī)制廣泛推行，公布一次性告知清單和“最多跑一次”100個(gè)高頻事項(xiàng)，出臺(tái)持續(xù)推動(dòng)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展若干措施、加快推進(jìn)餐飲業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，減稅降費(fèi)政策全面落實(shí)，新增“五上”企業(yè)5家、市場(chǎng)主體858家，注冊(cè)商標(biāo)110件。以案促改工作深入開(kāi)展，黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)，三公經(jīng)費(fèi)持續(xù)下降。
與此同時(shí)，婦女兒童、殘疾人、慈善事業(yè)得到全面加強(qiáng)，人防、氣象、金融、電力、通訊、保險(xiǎn)等工作取得明顯成效。
各位代表，過(guò)去的一年，我們直面問(wèn)題不退縮，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)不懈怠，為“十三五”收官畫(huà)上圓滿(mǎn)句號(hào);過(guò)去的五年，我們緊盯目標(biāo)任務(wù)抓落實(shí)，創(chuàng)新發(fā)展求突破，為全面開(kāi)啟“十四五”新征程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
五年來(lái)，我們迎難而上穩(wěn)增長(zhǎng)，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政收入大幅提高，年均增長(zhǎng)7%、32.2%、16.6%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額從2.62億元增長(zhǎng)到4.08億元，年均增長(zhǎng)8.7%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入逐年提升，年均增長(zhǎng)7.3%、8.7%;招商引資成果豐碩，累計(jì)簽約項(xiàng)目120個(gè)，投資總額326.7億元，到位資金76.9億元，是“十二五”期間的1.76倍。
五年來(lái)，我們創(chuàng)新突破求發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，新增蘋(píng)果4.9萬(wàn)畝、核桃示范園2.5萬(wàn)畝、中蜂3萬(wàn)箱，成功申報(bào)國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品2個(gè)、陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)2個(gè)。生態(tài)工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，361.6MW風(fēng)電光伏項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電。生態(tài)旅游發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，黃龍山國(guó)家4A級(jí)景區(qū)、�匏�源省級(jí)旅游度假區(qū)獲批，樹(shù)頂漫步、錦繡黃龍、冰雪運(yùn)動(dòng)樂(lè)園開(kāi)園營(yíng)業(yè)，3鎮(zhèn)5村榮獲陜西省旅游特色名鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游示范村稱(chēng)號(hào)，超級(jí)越野跑、山地自行車(chē)賽等品牌賽事節(jié)會(huì)常態(tài)化開(kāi)展。
五年來(lái)，我們只爭(zhēng)朝夕抓項(xiàng)目，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目197個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資125億元。建成棚改安置房296套，棚戶(hù)區(qū)改造1522戶(hù)，危房改造646戶(hù)，吉家河、水磨灣2個(gè)易地搬遷扶貧安置點(diǎn)建成投用，實(shí)施全民健身運(yùn)動(dòng)中心、民兵訓(xùn)練基地、法院審判法庭、桿線下地等市政項(xiàng)目48個(gè)。47個(gè)清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，14個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村完成建設(shè)任務(wù)，6個(gè)村莊入選全國(guó)“千村萬(wàn)寨展新顏”展示活動(dòng)。旗桿廟隧道、崾太路、白胡路、苜柳路等建成通車(chē)。
五年來(lái)，我們眾志成城克難關(guān)，脫貧攻堅(jiān)全面勝利。聚焦“兩不愁三保障”，實(shí)施產(chǎn)業(yè)類(lèi)、基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目343個(gè)，農(nóng)村電網(wǎng)改造500千米，村級(jí)衛(wèi)生室改造新建58個(gè)。農(nóng)村飲水安全鞏固提升80處，自來(lái)水普及率97.86%。發(fā)放扶貧小額貸款、互助借款9898.06萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)公益崗、公益專(zhuān)崗、特設(shè)公崗、協(xié)管員、移民搬遷特設(shè)崗位1000余人次。貧困村、貧困戶(hù)全部脫貧摘帽，累計(jì)完成減貧任務(wù)1747戶(hù)3966人，建檔立卡貧困人口人均純收入較2015年增長(zhǎng)83.1%，達(dá)到12717元，2017年以來(lái)省市脫貧攻堅(jiān)成效考核均位居前列。
五年來(lái)，我們齊心合力抓治理，生態(tài)環(huán)境不斷改善。完成各類(lèi)營(yíng)造林20.15萬(wàn)畝、重點(diǎn)區(qū)域綠化6390畝，水土流失治理152平方公里。污水處理廠提標(biāo)改造、16處鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施、5個(gè)城鄉(xiāng)垃圾填埋場(chǎng)和2個(gè)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站建成投用，鋪設(shè)城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)60公里，設(shè)立垃圾銀行兌換點(diǎn)51個(gè)。6座加油站完成雙層罐和三次油氣回收裝置改造，110家餐飲門(mén)店完成油煙治理改造。農(nóng)村改廁9342座，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到95%以上。出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類(lèi)以上，空氣、水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
五年來(lái)，我們凝心聚力惠民生，社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步提升。國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、省級(jí)“雙高雙普”縣創(chuàng)建成功?？h醫(yī)院二級(jí)甲等、中醫(yī)院二級(jí)乙等獲批?！懊鲝N亮灶”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，食品小作坊園區(qū)建成投用。公寨溝水庫(kù)加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)飲水管網(wǎng)提升142公里，飲水安全得到有效保障。開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)3.5萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4.3%以?xún)?nèi)。居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、兜底集中養(yǎng)老、社會(huì)化養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老“五位一體”的養(yǎng)老服務(wù)模式基本形成?！捌桨颤S龍”“法治黃龍”建設(shè)、“無(wú)黑無(wú)惡”縣創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)，無(wú)重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
五年來(lái)，我們勇于革新優(yōu)服務(wù)，各項(xiàng)改革縱深推進(jìn)。機(jī)構(gòu)改革、執(zhí)法體制改革、國(guó)有林場(chǎng)改革、國(guó)地稅征管體制改革全面完成。持續(xù)深化“放管服”改革，完成相對(duì)集中許可權(quán)改革，商事制度改革全面推行，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)市縣鄉(xiāng)村互聯(lián)互通，率先在全市推行“無(wú)差別全科受理”，網(wǎng)辦率97.9%，一站式辦結(jié)率98.2%，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進(jìn)，集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立政府舉債融資、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，政府性債務(wù)防范化解風(fēng)險(xiǎn)可控。
各位代表，五年來(lái)，全縣上下匯聚了一心謀發(fā)展的共識(shí)，集聚了眾智求發(fā)展的合力，形成了實(shí)干促發(fā)展的態(tài)勢(shì)，在追趕超越的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)了新突破，年度考核連年位列全市第一方陣;這五年，生態(tài)建設(shè)取得新成效，獲批國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，收獲國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣和省級(jí)綠化模范縣、森林城市、林業(yè)科技示范先進(jìn)縣等殊榮;這五年，生態(tài)旅游得到新發(fā)展，榮獲全國(guó)體育旅游精品目的地、國(guó)家級(jí)森林公園自然教育示范點(diǎn)、省級(jí)旅游示范縣等稱(chēng)號(hào);這五年，城鄉(xiāng)建設(shè)再上新臺(tái)階，喜獲國(guó)家“十三五”搬遷工作成效明顯縣、國(guó)家衛(wèi)生縣城、全省縣城建設(shè)先進(jìn)縣等榮譽(yù)，國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋;這五年，民生事業(yè)得到新提升，獲得全國(guó)養(yǎng)蜂精準(zhǔn)扶貧示范縣、群眾體育先進(jìn)單位、優(yōu)秀健走示范區(qū)和省級(jí)食品安全示范縣、雙擁模范縣“三連冠”等殊榮;這五年，社會(huì)治理邁出新步伐，取得第四批全國(guó)法治縣創(chuàng)建先進(jìn)單位和全省法治政府建設(shè)示范縣、“七五”普法中期先進(jìn)縣、“平安杯”平安建設(shè)示范縣等佳績(jī)。
這些成績(jī)的取得，是市委、市政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督和鼎力支持的結(jié)果，是全體人大代表、政協(xié)委員理解信任、建言獻(xiàn)策的結(jié)果，更是全縣上下團(tuán)結(jié)一心、苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線上辛勤耕耘和默默奉獻(xiàn)的廣大干部群眾，向關(guān)心、支持、參與黃龍經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表，客觀審視過(guò)去，冷靜思考未來(lái)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和問(wèn)題：一是優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源尚未真正轉(zhuǎn)化成為生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌帶動(dòng)力不足，生態(tài)旅游拳頭產(chǎn)品少、引領(lǐng)支撐作用不強(qiáng)，生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率未充分顯現(xiàn)。二是城鄉(xiāng)融合發(fā)展有待加強(qiáng)，老舊居民小區(qū)、村組道路、通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)短板依然存在，城鄉(xiāng)精細(xì)管理仍需持續(xù)提升。三是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給與群眾需求、市場(chǎng)要求還有一定差距，服務(wù)水平仍需進(jìn)一步提升。四是部分領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)用新思想、展現(xiàn)新作為的緊迫感、責(zé)任感不強(qiáng)，解放思想、銳意改革的勁頭不夠、韌勁不足。
在看到困難和挑戰(zhàn)的同時(shí)，我們也將迎來(lái)更多的發(fā)展機(jī)遇：一是國(guó)家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要的出臺(tái)，延安納入首批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)，黃龍列入“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新示范基地試點(diǎn)，為黃龍生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，提供了政策發(fā)展機(jī)遇。二是國(guó)家“一帶一路”、新一輪西部大開(kāi)發(fā)規(guī)劃、陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃、關(guān)中平原城市群等區(qū)域性規(guī)劃的實(shí)施，以及延安沿黃生態(tài)保護(hù)和文化旅游經(jīng)濟(jì)帶的布局，為黃龍帶來(lái)廣闊的區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)遇。三是隨著黃蒲、延黃、韓黃等高速建成通車(chē)，兩條國(guó)道改造升級(jí)，黃龍將成為陜西東部的又一個(gè)交通樞紐，納入西安及周邊區(qū)域2小時(shí)交通圈、經(jīng)濟(jì)圈，為黃龍做大旅游產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)提供有力支撐。
二、“十四五”發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)精神，深刻把握習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，緊緊圍繞“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富民、文旅帶動(dòng)、全面振興”戰(zhàn)略，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊扣追趕超越定位，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”、“五個(gè)扎實(shí)”，創(chuàng)新實(shí)踐“兩山”理念，加快構(gòu)建具有黃龍?zhí)厣默F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，持續(xù)提升生態(tài)保護(hù)和修復(fù)水平，著力保障和改善民生，推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，奮力譜寫(xiě)黃龍新時(shí)代追趕超越新篇章，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。
“十四五”預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到120億元;地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)10%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)8%。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下五方面工作：
(一)以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)提振工程。立足生態(tài)品質(zhì)優(yōu)勢(shì)提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，培育具有黃龍?zhí)厣纳鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)。以打造綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地為目標(biāo)，深入推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)面源污染防治示范區(qū)建設(shè)，糧食種植面積穩(wěn)定在13.6萬(wàn)畝以上, 蘋(píng)果總面積達(dá)到18萬(wàn)畝，新增核桃示范園2.5萬(wàn)畝，中藥材突破5萬(wàn)畝，中蜂穩(wěn)定在9萬(wàn)箱，大力發(fā)展大閘蟹、蔬菜、畜牧等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化、多層級(jí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給體系;以建設(shè)全省綠色能源示范縣為目標(biāo)，持續(xù)擴(kuò)大新能源規(guī)模，大力發(fā)展風(fēng)機(jī)、光伏組件等配套產(chǎn)業(yè)，新能源總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到3000MW;以建設(shè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)為目標(biāo)，打造A級(jí)景區(qū)7個(gè)以上、旅游特色名鎮(zhèn)4個(gè)、鄉(xiāng)村旅游示范村10個(gè)，大力發(fā)展康養(yǎng)度假、科普研學(xué)、休閑體育、綠色培訓(xùn)等旅游業(yè)態(tài)，繁榮商貿(mào)物流、電子商務(wù)、民宿餐飲、文創(chuàng)開(kāi)發(fā)等服務(wù)業(yè)態(tài)。
(二)以生態(tài)宜居為目標(biāo)，實(shí)施城鄉(xiāng)融合提標(biāo)工程。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，加快推動(dòng)以縣城為載體和重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村為補(bǔ)充的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同繁榮。圍繞區(qū)域性游客集散中心城市定位和“景城一體”城市發(fā)展思路，加快城市“雙修雙改”，完成老舊小區(qū)改造、農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)、市政管網(wǎng)及道路改造提升，實(shí)施自然之路、北山山體公園等項(xiàng)目，做好大物業(yè)改革，建設(shè)宜居宜游宜業(yè)“秀美小城”。扎實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接，全力實(shí)施高速公路沿線路域綜合治理、人居環(huán)境綜合提升工程，因地制宜建設(shè)梁家河垂釣小鎮(zhèn)、瓦子街旅游休閑小鎮(zhèn)、圪臺(tái)中藥材小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)化、特色化、差異化明顯的“靚美小鎮(zhèn)”，著力打造一批人口聚集、產(chǎn)業(yè)集約、功能完善、設(shè)施完備的中心村、旅游村、文化村。
(三)以污染防治為抓手，實(shí)施生態(tài)建設(shè)提升工程。以打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)為契機(jī)，深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，鞏固提升生態(tài)建設(shè)成果。全面推行“林長(zhǎng)制”，嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，強(qiáng)化石堡河、�匏�河、仕望河等流域綜合治理和公寨溝水庫(kù)、堯門(mén)河水庫(kù)水源地保護(hù)，水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅲ類(lèi)以上。推動(dòng)生活垃圾減量化處理和建筑垃圾、餐廚垃圾資源化利用，擴(kuò)大清潔能源使用范圍，強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)綜合整治和揚(yáng)塵污染防治。試點(diǎn)開(kāi)展流域水環(huán)境保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索發(fā)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，逐步建立區(qū)域性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
(四)以項(xiàng)目建設(shè)為引擎，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目提速工程。堅(jiān)持以項(xiàng)目帶投資、以投資促發(fā)展，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)齊短板、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、民生社會(huì)事業(yè)提升、生態(tài)文明建設(shè)，謀劃建設(shè)一批大項(xiàng)目。力爭(zhēng)康養(yǎng)小鎮(zhèn)、黃橋(黃龍山-橋山)國(guó)家公園、民族風(fēng)情園、影視基地等項(xiàng)目落地建設(shè);統(tǒng)籌推進(jìn)高速公路建設(shè)、國(guó)省干線提升和城際鐵路建設(shè)，延黃高速、韓黃高速和242國(guó)道瓦子街至澄黃交界、327國(guó)道黃龍至韓城段改造建成通車(chē)，力爭(zhēng)將黃龍納入銀鄭高鐵、榆商高鐵、黃陵至華陰城際鐵路建設(shè)，完成瓦永路、吉渭路等三級(jí)公路改造，加速形成高速公路、鐵路路網(wǎng)。
(五)以群眾需求為導(dǎo)向，實(shí)施民生事業(yè)提質(zhì)工程。加快推進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中教育突破發(fā)展、職業(yè)教育特色發(fā)展，延安冰雪運(yùn)動(dòng)學(xué)校建成投用，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育供給。深化醫(yī)療改革，提升對(duì)口支援幫扶、合作辦院水平，強(qiáng)化中醫(yī)院特色科室建設(shè)，大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)事業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療供給。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，豐富公共文化供給內(nèi)涵。積極應(yīng)對(duì)社會(huì)老齡化，大力發(fā)展旅居養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家智慧健康養(yǎng)老示范基地。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，引導(dǎo)群眾圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、旅游服務(wù)等領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)覆蓋面。
三、2021年主要任務(wù)
2021年是“十四五”的開(kāi)局之年，是進(jìn)入新時(shí)代、推動(dòng)新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新跨越的關(guān)鍵之年。我縣經(jīng)濟(jì)工作的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,貫通落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察提出的“五項(xiàng)要求”“五個(gè)扎實(shí)”,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,堅(jiān)定不移走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,統(tǒng)籌抓好疫情常態(tài)化防控和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,持續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?突出生態(tài)賦能,堅(jiān)持改革引領(lǐng),強(qiáng)化項(xiàng)目支撐,激活發(fā)展動(dòng)力,增進(jìn)民生福祉,以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開(kāi)好局,以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝建黨100 周年。
2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)-37.5%左右;地方財(cái)政收入增長(zhǎng)6.1%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)7.5%;農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.2%。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：
(一)立足生態(tài)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，譜寫(xiě)鄉(xiāng)村振興新篇章
優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，實(shí)施綠色興農(nóng)戰(zhàn)略，盤(pán)活土地資源、農(nóng)村資產(chǎn)，加快推進(jìn)企業(yè)化帶動(dòng)、集約化發(fā)展、品牌化培育，全力建設(shè)村貌美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、民風(fēng)淳、百姓富的鄉(xiāng)愁家園。
抓管理提質(zhì)量。加大與龍頭企業(yè)、高校、知名專(zhuān)家技術(shù)合作，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精細(xì)化管理，穩(wěn)步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和蘋(píng)果“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)覆蓋面。建成蘋(píng)果“百千萬(wàn)”示范工程核心區(qū)8000畝、帶動(dòng)區(qū)2萬(wàn)畝、輻射區(qū)6萬(wàn)畝，新建果園5000畝、老園改造1萬(wàn)畝。實(shí)施核桃示范園提標(biāo)5000畝、低產(chǎn)園改造5000畝。建成成熟蜜生產(chǎn)基地10個(gè)，成熟蜜產(chǎn)量達(dá)到2萬(wàn)斤。新增中藥材5000畝、中藥材育苗基地1個(gè)。大閘蟹、蔬菜、羊肚菌、香菇木耳分別達(dá)到800畝、1.1萬(wàn)畝、200畝、100萬(wàn)棒。強(qiáng)化糧食、畜牧生產(chǎn)保供，實(shí)施陜果集團(tuán)千頭牛、萬(wàn)頭豬和甘肅中盛農(nóng)牧融合綜合開(kāi)發(fā)、陜西正能生豬生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
抓鏈條增效益。出臺(tái)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策，發(fā)揮生態(tài)工業(yè)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“后整理中心”和電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化基地“筑巢引鳳”作用，吸引社會(huì)資本入駐參與蘋(píng)果、核桃、蜂蜜、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。新增冷氣庫(kù)2000噸、品牌授權(quán)1個(gè)，建成智能果園格架系統(tǒng)及自動(dòng)化果園機(jī)械設(shè)備、現(xiàn)代果業(yè)商務(wù)中心、果業(yè)大廈，加快培育直供直銷(xiāo)、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。
抓標(biāo)準(zhǔn)塑品牌。圍繞綠色發(fā)展和生態(tài)增值，持續(xù)鞏固省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建成果，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，全面開(kāi)展有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，嚴(yán)控化肥農(nóng)藥污染、廢棄農(nóng)膜亂堆等現(xiàn)象，強(qiáng)化農(nóng)作物秸稈、廢舊地膜等回收利用，加快智慧農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理和農(nóng)業(yè)品牌保護(hù)，積極推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)力度，大力開(kāi)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品整縣、整區(qū)域認(rèn)證，認(rèn)證率達(dá)到50%以上。
抓集體促增收。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化村企聯(lián)建、村社一體，拓寬資產(chǎn)入股、收益分紅等合作方式，積極探索產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、服務(wù)創(chuàng)收型、資源開(kāi)發(fā)型、租賃經(jīng)營(yíng)型、項(xiàng)目引領(lǐng)型發(fā)展模式，力爭(zhēng)集體經(jīng)濟(jì)年收入5萬(wàn)元以上的村組達(dá)到60%以上，促進(jìn)群眾受益增收。扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)合作社高質(zhì)量發(fā)展示范縣建設(shè)，完成國(guó)家級(jí)示范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社1個(gè)，認(rèn)定省市級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)各7個(gè)，培育高素質(zhì)農(nóng)民175人。
抓示范促提升。按照“因地制宜做產(chǎn)業(yè)、對(duì)標(biāo)補(bǔ)短強(qiáng)弱項(xiàng)、建改結(jié)合提顏值、移風(fēng)易俗促文明”的思路，以公路沿線、景區(qū)景點(diǎn)周邊、中心村為重點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施白馬灘西村、瓦子街元垛村、界頭廟界子河村、崾��邢家塬村等7個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村、“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”建設(shè)，持續(xù)鞏固提升已建成的14個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)成果，建立健全衛(wèi)生保潔、垃圾清運(yùn)、設(shè)施運(yùn)維等長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，全力爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范縣。
抓鞏固促發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持過(guò)渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”成果，扎實(shí)落實(shí)防返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，因地制宜壯大集體經(jīng)濟(jì)，健全完善農(nóng)戶(hù)與涉農(nóng)企業(yè)、合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)群眾增收致富。強(qiáng)化脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)、易地搬遷后續(xù)扶持、扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)監(jiān)管，持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)救助、醫(yī)療保障等，促進(jìn)脫貧質(zhì)量全面提升。
(二)圍繞景區(qū)景點(diǎn)提標(biāo)擴(kuò)容，開(kāi)啟生態(tài)旅游新局面
緊抓高速通車(chē)帶來(lái)的快速發(fā)展機(jī)遇，聚合資源力量，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象，持續(xù)提升景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)功能，做強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)和宣傳營(yíng)銷(xiāo)，做優(yōu)旅游服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)旅游跨越發(fā)展。
內(nèi)外兼修做基礎(chǔ)。圍繞“慢城黃龍”品牌建設(shè)，完成國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，持續(xù)推動(dòng)黃龍山國(guó)家4A級(jí)、�匏�源省級(jí)旅游度假區(qū)基礎(chǔ)提升和功能完善，啟動(dòng)梁家河垂釣小鎮(zhèn)、偏石民俗文化村、石門(mén)峽漂流國(guó)家3A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，加快實(shí)施自然之路等項(xiàng)目，緊盯游客需求，重點(diǎn)發(fā)展康養(yǎng)度假產(chǎn)業(yè)，豐富研學(xué)旅行、休閑體育、綠色培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，扶持引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民、社會(huì)資本參與民宿餐飲、農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)業(yè)直采基地等涉旅服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，著力激發(fā)旅游市場(chǎng)活力。
建管并重優(yōu)服務(wù)。加快推進(jìn)市場(chǎng)秩序規(guī)范、人才隊(duì)伍建設(shè)和產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷提升我縣旅游行業(yè)服務(wù)能力。無(wú)量山、瓦子街游客服務(wù)中心投用，新建旅游廁所3座。著力打造星級(jí)酒店、品質(zhì)餐飲，做活美食街區(qū)，完成2家三星級(jí)酒店、8家星級(jí)農(nóng)家樂(lè)創(chuàng)建。統(tǒng)籌推進(jìn)智慧旅游、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。廣泛開(kāi)展全民旅游培訓(xùn)和從業(yè)人員技能培訓(xùn)，建立專(zhuān)業(yè)化導(dǎo)游隊(duì)伍，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與旅游向?qū)?、講解服務(wù)，促進(jìn)形成全民全業(yè)服務(wù)旅游的大格局，讓溫馨舒適成為游客最直觀體驗(yàn)。
上下聯(lián)動(dòng)抓營(yíng)銷(xiāo)。加強(qiáng)區(qū)域旅游資源共享和利益聯(lián)結(jié)，與西安、延安、韓城、黃陵等地建立更加廣泛的旅游合作。抓好重點(diǎn)城市商業(yè)宣傳，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)商圈、交通樞紐等領(lǐng)域廣告投放，積極參加文博會(huì)、旅博會(huì)等旅游推介活動(dòng)，突出互聯(lián)網(wǎng)宣傳、新媒體推廣等宣傳營(yíng)銷(xiāo)，通過(guò)策劃主題旅游推介內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)客源精準(zhǔn)推送信息，全方位推介黃龍旅游資源。
文旅融合提品質(zhì)。依托綠水青山的自然之美、小城生活的和諧之美、誠(chéng)信包容的人文之美，深層次挖掘文化內(nèi)涵、開(kāi)發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，以賽事節(jié)會(huì)推動(dòng)旅游市場(chǎng)持續(xù)繁榮，積極承辦超級(jí)越野跑、越野滑雪賽等中省品牌賽事，辦好避暑季、紅葉節(jié)、冰雪節(jié)、彈弓文化節(jié)等系列活動(dòng)，做優(yōu)康體養(yǎng)生、森林探秘、自然教育、激情漂流、紅色追憶等個(gè)性化、差異化的體驗(yàn)項(xiàng)目，著力塑造“慢城黃龍·康養(yǎng)之都”名片，形成新的亮點(diǎn)和賣(mài)點(diǎn)。
(三)聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目提速增量，構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)新格局
牢固樹(shù)立全年?duì)庂Y引項(xiàng)、全民招商引商的理念，以完善的服務(wù)機(jī)制保障項(xiàng)目高效建設(shè)，以?xún)?yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)項(xiàng)目落地建設(shè)，加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
建強(qiáng)機(jī)制高效推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。計(jì)劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目60個(gè)，總投資64.21億元，年度計(jì)劃投資53.48億元。重大項(xiàng)目實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，建立包抓領(lǐng)導(dǎo)周督查研判、分管領(lǐng)導(dǎo)月會(huì)商調(diào)度、主要領(lǐng)導(dǎo)季點(diǎn)評(píng)通報(bào)三級(jí)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，圍繞“儲(chǔ)備項(xiàng)目抓前期、在建項(xiàng)目抓進(jìn)度、簽約項(xiàng)目抓落地”，健全責(zé)任主體清單、投資任務(wù)清單、入統(tǒng)進(jìn)度清單，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)投資入統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)、同步提升。三岔隆基100MW平價(jià)光伏和科林崾��20MW、龍慶崾��30MW分散式風(fēng)電建成并網(wǎng)，將軍廟三峽200MW、紅石崖隆基200MW平價(jià)光伏啟動(dòng)實(shí)施，隆基330KV輸變工程、三岔110KV變電站、算子村35KV變電站建成投用。
突出重點(diǎn)強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。創(chuàng)業(yè)孵化大廈、后街住宅小區(qū)、水磨坊住宅樓建成投用，完成公寨溝水庫(kù)建設(shè)，實(shí)施中心北街、政法路、康樂(lè)路、河濱路市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施21公里大旗路、21公里店界路建設(shè)，全力保障延黃高速順利通車(chē)、韓黃高速加快建設(shè)。推進(jìn)智慧城管建設(shè)，健全城警聯(lián)勤常態(tài)化機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展市容市貌、市場(chǎng)秩序、道路交通、違規(guī)建筑等綜合整治，規(guī)范公交車(chē)、出租車(chē)、網(wǎng)約車(chē)管理，大力推行公共交通出行，推動(dòng)城市綜合整治長(zhǎng)效開(kāi)展。
主動(dòng)出擊精準(zhǔn)爭(zhēng)取招引項(xiàng)目。緊盯國(guó)家政策投資方向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸、基礎(chǔ)補(bǔ)短板等領(lǐng)域謀劃爭(zhēng)取一批大項(xiàng)目，最大限度將國(guó)家宏觀政策轉(zhuǎn)化成為推動(dòng)黃龍高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。出臺(tái)更加優(yōu)惠的招商引資政策，建立招商引資績(jī)效評(píng)價(jià)、激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新思路招商引商、選商擇商，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商、全民動(dòng)員招商、中介引聯(lián)招商，用好節(jié)會(huì)平臺(tái)，增強(qiáng)招商工作針對(duì)性，爭(zhēng)取引進(jìn)一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、市場(chǎng)前景廣的好項(xiàng)目，對(duì)于已簽約項(xiàng)目明確包抓責(zé)任，著力推動(dòng)招引項(xiàng)目落地投產(chǎn)。
(四)緊扣污染防治精準(zhǔn)施策，建設(shè)生態(tài)宜居新家園
始終把優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源作為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的“生命線”，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為重，絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)搞大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)，持之以恒走綠色發(fā)展道路。
凝聚大保護(hù)的共識(shí)，筑牢生態(tài)防線。著力優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃布局，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園空間管控，著力建立最嚴(yán)格的審批制度，落實(shí)最有效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施，實(shí)施最嚴(yán)格的執(zhí)法檢查，履行最嚴(yán)厲的執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，切實(shí)做到全民全業(yè)護(hù)生態(tài)、監(jiān)督監(jiān)管全覆蓋、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)零容忍，持續(xù)鞏固提升生態(tài)文明示范縣建設(shè)成果，筑牢綠色生態(tài)屏障。
構(gòu)建大治理的體系，守住污染底線。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)、流域綜合治理、雨污分流建設(shè)，全年水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類(lèi)以上。全力整治燃煤煙氣、餐飲油煙、道路揚(yáng)塵等突出問(wèn)題，全年空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到316天以上。完成各類(lèi)營(yíng)造林2萬(wàn)畝，嚴(yán)厲打擊破壞山體植被、野生動(dòng)物資源和違法征占用林地、采石等行為，加快推進(jìn)國(guó)家森林城市創(chuàng)建。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，持續(xù)深化農(nóng)村亂占耕地建房專(zhuān)項(xiàng)整治，完成3.35萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
踐行大環(huán)保的理念，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式。積極引導(dǎo)群眾樹(shù)立節(jié)約環(huán)保、減塑禁塑、綠色循環(huán)的生活理念，倡導(dǎo)綠色低碳、文明健康的生活方式和適度消費(fèi)、節(jié)約消費(fèi)、合理消費(fèi)的綠色消費(fèi)習(xí)慣，大力開(kāi)展綠色機(jī)關(guān)、綠色校園、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)錯(cuò)峰用電、采購(gòu)使用節(jié)能產(chǎn)品，逐步推進(jìn)縣鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)處理，有效減少資源消耗、能源消耗和污染物排放，形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會(huì)新風(fēng)尚。
(五)堅(jiān)持以人為本普惠共享，打造幸福生活新高地
堅(jiān)持發(fā)展的根本是為了增進(jìn)民生福祉，切實(shí)站牢人民立場(chǎng)，做好群眾最關(guān)心的事情，解決百姓最煩心的問(wèn)題，強(qiáng)化服務(wù)保障，兜住民生底線，讓群眾生活的更加安心、更有底氣。
促進(jìn)更加充分的就業(yè)。全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分散幫扶，大力實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，落實(shí)好“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)貸款、稅費(fèi)減免等扶持政策，統(tǒng)籌抓好轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生和退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)260人，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.3%以?xún)?nèi)。
發(fā)展更加優(yōu)質(zhì)的教育。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，聚焦教育教學(xué)質(zhì)量提升，持續(xù)改善辦學(xué)條件，全面優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化教育教學(xué)管理，提高優(yōu)質(zhì)教育資源供給水平。麻地灣幼兒園建成投用。加快延安冰雪運(yùn)動(dòng)學(xué)校建設(shè)，完成5.1公里滑雪賽道建設(shè)，啟動(dòng)全民運(yùn)動(dòng)健身模范縣創(chuàng)建。加強(qiáng)校園周邊綜合治理，確保學(xué)校安全穩(wěn)定。
推進(jìn)更加普惠的醫(yī)療。持續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控。深入推進(jìn)健康黃龍建設(shè)，完成慢性病綜合防控示范縣創(chuàng)建，縣醫(yī)院綜合住院樓、中醫(yī)院發(fā)熱門(mén)診建成投用，持續(xù)深化醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體和“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，強(qiáng)化與省市醫(yī)院合作、縣域內(nèi)對(duì)口支援，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理服務(wù)，加快中醫(yī)康養(yǎng)基地建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，不斷提升醫(yī)療服務(wù)水平。
提供更高質(zhì)量的康養(yǎng)。依托社會(huì)福利中心暨老年公寓、白馬灘老年公寓和錦繡黃龍、無(wú)量山居、龍城之窗、家庭公寓等，大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)融合、旅居養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，吸引西安等地老齡群體來(lái)黃避暑休閑、避霾養(yǎng)生、寫(xiě)生創(chuàng)作等。鼓勵(lì)支持社會(huì)資本參與養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、差異化發(fā)展，打造以休閑養(yǎng)生、避暑度假為主的特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系。
構(gòu)建更加完善的保障。實(shí)施全民參保計(jì)劃，擴(kuò)大社保覆蓋范圍，做到應(yīng)保盡保。繼續(xù)完善臨時(shí)救助、城鄉(xiāng)低保等制度，提高農(nóng)村留守兒童、老年人、殘疾人等群體基本生活保障水平。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略，鞏固食品安全示范縣成果，強(qiáng)化對(duì)食品、藥品等領(lǐng)域執(zhí)法檢查，加快推進(jìn)放心消費(fèi)創(chuàng)建。加大退役軍人保障法宣傳貫徹力度，全面提升退役軍人服務(wù)保障水平。
(六)緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域系統(tǒng)治理，營(yíng)造和諧穩(wěn)定新氣象
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)為著力點(diǎn)，以縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化為切入點(diǎn)，把好公共安全風(fēng)險(xiǎn)源頭關(guān)、監(jiān)測(cè)關(guān)、管控關(guān)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有力保障人民安寧。
強(qiáng)化和保障安全生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，深入開(kāi)展煤礦、道路交通、?；?、建設(shè)工程、城市消防、特種設(shè)備等領(lǐng)域安全生產(chǎn)三年專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，持續(xù)加大安全生產(chǎn)隱患排查治理力度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，狠抓源頭治理，堅(jiān)決遏制各類(lèi)安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，切實(shí)提高災(zāi)害處置和應(yīng)對(duì)能力，全力保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。
防范和化解矛盾糾紛。學(xué)習(xí)借鑒新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化運(yùn)用“兩說(shuō)一聯(lián)”機(jī)制，發(fā)揮好縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心作用，加大矛盾糾紛排查、重大風(fēng)險(xiǎn)情報(bào)分析研判和處置機(jī)制建設(shè)，全方位推進(jìn)人民調(diào)解工作規(guī)范化、精準(zhǔn)化、高效化發(fā)展。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，提高初信初訪辦理成效，依法嚴(yán)厲打擊纏訪、鬧訪等違法行為。嚴(yán)格落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付條例，深入開(kāi)展根治欠薪專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，全面排查化解欠薪隱患，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。建立健全依法治縣工作網(wǎng)絡(luò)，全力抓好“八五”普法，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)法治政府建設(shè)示范縣。加快推進(jìn)立體化智能化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，穩(wěn)步推動(dòng)“智慧安防小區(qū)”建設(shè)應(yīng)用，擴(kuò)大村級(jí)“小探頭”視頻監(jiān)控覆蓋面。探索資源整合、協(xié)同共享的基層社會(huì)治理舉措，瓦子街鎮(zhèn)綜治中心建成投用。深入推進(jìn)“無(wú)黑無(wú)惡”縣創(chuàng)建，嚴(yán)厲打擊盜搶騙、新型電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等多發(fā)性犯罪，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
四、加強(qiáng)自身建設(shè)，努力建設(shè)人民滿(mǎn)意政府
講政治強(qiáng)本領(lǐng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。嚴(yán)格執(zhí)行縣委決策、縣人大及其常委會(huì)決議決定和“三重一大”事項(xiàng)決策機(jī)制，緊抓鄉(xiāng)村振興、老舊小區(qū)改造、社會(huì)公共事業(yè)等領(lǐng)域政策機(jī)遇，牢固樹(shù)立大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目的鮮明導(dǎo)向，以更加有力的舉措、更加有效的辦法，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)、搞建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
優(yōu)服務(wù)提效能。持續(xù)深化“放管服”改革，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)體系，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)功能，推進(jìn)智能化審批服務(wù)進(jìn)程，堅(jiān)持“審管分離不脫節(jié)”的原則，建立審批聯(lián)合體和監(jiān)管聯(lián)合體，大力推行容缺受理、告知承諾和集中審批服務(wù)機(jī)制，不斷優(yōu)化審批服務(wù)流程、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以?xún)?yōu)質(zhì)的投資環(huán)境、高效的服務(wù)保障，推動(dòng)項(xiàng)目落地、資金落地。
轉(zhuǎn)作風(fēng)勇?lián)?dāng)。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，不斷提高政府工作透明度。堅(jiān)持勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，馳而不息改進(jìn)作風(fēng)，堅(jiān)決糾正形式主義、官僚主義，深入推進(jìn)基層減負(fù)，以聚沙成塔的恒心、久久為功的韌勁，奮戰(zhàn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前沿、民生保障的一線，干出新局面，干出新氣象。
樹(shù)底線守廉潔。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”的思想，持續(xù)降低“三公”經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興、教育衛(wèi)生、生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，不斷強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范資金管理，積極化解各類(lèi)債務(wù)，嚴(yán)防新增債務(wù)發(fā)生，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前，筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制，全力營(yíng)造廉潔奉公、勤政高效的良好形象。
2021年，我們將以回應(yīng)群眾呼聲、解決群眾期盼為重點(diǎn)，認(rèn)真辦好十件民生實(shí)事：一是深化農(nóng)村“廁所革命”，完成農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造513戶(hù);二是搶抓政策機(jī)遇，實(shí)施38個(gè)老舊小區(qū)改造;三是持續(xù)改善通行條件，實(shí)施242國(guó)道縣城過(guò)境路改建;四是實(shí)施242國(guó)道安善段路域綜合治理，提升城鄉(xiāng)結(jié)合部整體面貌;五是完成75公里電力農(nóng)網(wǎng)改造，更好保障群眾生產(chǎn)生活需要;六是實(shí)施靜脈環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完成城區(qū)5.5公里雨污管網(wǎng)建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)垃圾、污水收集處理和綜合利用能力;七是實(shí)施2所初中、7所小學(xué)辦學(xué)條件綜合提升，完成國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建;八是建成“行走的醫(yī)院”并投入使用，提升農(nóng)村居民診療服務(wù)水平;九是改造提升農(nóng)村敬老院，著力改善農(nóng)村無(wú)勞動(dòng)能力留守老人生活條件;十是充分利用機(jī)關(guān)企事業(yè)單位閑置土地和城區(qū)邊角空地，建設(shè)城區(qū)“微型”便民停車(chē)場(chǎng)，解決城市“停車(chē)難”問(wèn)題。
各位代表，各位委員，時(shí)代賦予我們重任,群眾寄予我們厚望，讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，咬定目標(biāo)不放松,搶抓機(jī)遇不停步,加快發(fā)展不懈怠，攻堅(jiān)克難不退縮，以更加飽滿(mǎn)的精神、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加昂揚(yáng)的斗志,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，共譜新時(shí)代幸福黃龍新篇章，以?xún)?yōu)異成績(jī)向建黨100周年獻(xiàn)禮!
