2021年延安市宜川縣政府工作報告（全文）
政 府 工 作 報 告
2021年3月9日在宜川縣第十八屆人民代表大會第五次會議上
宜川縣人民政府縣長 任建新
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年及“十三五”工作回顧
2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，是宜川發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢、艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)把握新形勢，靈活應(yīng)對新挑戰(zhàn)，積極搶抓新機(jī)遇，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，取得了一系列成效。全年完成生產(chǎn)總值42.4億元，增長2.9%;固定資產(chǎn)投資42.48億元，增長11.4%;地方財政收入2.11億元，增長5.6%;社會消費品零售總額8.83億元，下降5.4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入35178元，增長4.3%;農(nóng)村居民人均可支配收入12271元，增長8.1%。
一年來，我們眾志成城，全力抗擊新冠疫情，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅決打好疫情防控阻擊戰(zhàn)，為經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展注入了強(qiáng)大信心。一是牢牢守住群眾生命安全和身體健康防線。按照“堅定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的總要求，常態(tài)化落實“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”防控策略和“四早”舉措，動員1200名黨員干部和9600名志愿者深入一線開展疫情防控，下?lián)?000余萬元，建成了縣醫(yī)院核酸檢測實驗室和疾控中心實驗室，購置了負(fù)壓救護(hù)車、疫苗冷鏈運輸車等設(shè)備，用40天的時間全面控制住了疫情輸入風(fēng)險，交出了一份“零確診”“零疑似”的出色答卷。二是主動參與全國疫情防控大局。選派6名醫(yī)護(hù)人員支援西安咸陽國際機(jī)場，引導(dǎo)黨員自愿繳納特殊黨費64.6萬元，動員社會捐款捐物87萬元，向武漢捐贈愛心梨620箱，縣醫(yī)院兒科護(hù)士長韓曉莉被評為陜西省抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)個人，為疫情防控作出了宜川貢獻(xiàn)。三是全面恢復(fù)經(jīng)濟(jì)向好態(tài)勢。堅持疫情防控與恢復(fù)經(jīng)濟(jì)“兩手抓、兩不誤”，有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市、復(fù)學(xué)復(fù)業(yè)，認(rèn)真落實穩(wěn)投資、促消費各項措施，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部包抓重點企業(yè)和重大項目工作機(jī)制，制定出臺了7條應(yīng)對疫情促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的政策措施，生產(chǎn)生活秩序快速恢復(fù)，疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得“雙勝利”。
一年來，我們集中力量，決戰(zhàn)決勝三大戰(zhàn)役，高質(zhì)量發(fā)展短板加速補齊。聚焦關(guān)鍵處、薄弱點，精準(zhǔn)落實措施，全力鞏固提升，三大攻堅戰(zhàn)取得良好成效。一是脫貧成果全面鞏固。各級反饋問題全部清零，穩(wěn)定脫貧10項長效機(jī)制全面建立，集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”全部消除，邊緣戶、監(jiān)測戶全部納入監(jiān)測預(yù)警, 剩余226戶351名在冊貧困戶全部脫貧退出，貧困發(fā)生率由2015年初的14.03%下降至0。產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費扶貧扎實開展，幫助貧困群眾新建改造果園1761畝，發(fā)展蔬菜、中藥材等產(chǎn)業(yè)1萬余畝;建成消費扶貧專館3個、專區(qū)2個、專柜48個，銷售扶貧產(chǎn)品1.1億元;通過公益專崗安置貧困戶618人、生態(tài)護(hù)林員 292人，轉(zhuǎn)移就業(yè)2032人。改造提升飲水安全工程28處，新修改造鄉(xiāng)村公路和生產(chǎn)路82公里。無錫新吳區(qū)、中鹽集團(tuán)對口幫扶和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)縣扶貧落實資金3205萬元，實施項目41個;無錫“宜川號”地鐵列車開通運行，成為東西部扶貧協(xié)作的典范。建成全國脫貧攻堅觀摩示范點3個，張延剛被評為“全國先進(jìn)工作者”，付凡平獲得“全國脫貧攻堅奮進(jìn)獎”，被評為“全國脫貧攻堅先進(jìn)個人”。二是生態(tài)環(huán)境大幅改善。新建鎮(zhèn)村污水處理站3個，仕望河昝家山國控斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類以上。改造城區(qū)燃煤燃?xì)忮仩t48臺，城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到323天，較上年凈增40天。農(nóng)村亂占耕地建房問題整治等工作扎實開展，沿黃公路、鳳蟒路綠化全面完成，實施營造林7.95萬畝、義務(wù)植樹55萬株、公路種花600公里。建筑垃圾填埋場完成建設(shè)，生活垃圾熱裂解無害化處理項目有序?qū)嵤陆ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站4個，創(chuàng)建清潔文明井場5個。三是重大風(fēng)險有效控制。政府債務(wù)化解、財政資金監(jiān)管和績效考核、非法金融活動清查整治持續(xù)加強(qiáng)，償還政府債務(wù)本息1.46億元，化解公職人員不良貸款556.45萬元。
一年來，我們厚植優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，高質(zhì)量發(fā)展動能顯著增強(qiáng)。堅持做優(yōu)存量、做大增量，全力調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)質(zhì)效得到“雙提升”。一是農(nóng)業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增收。完成蘋果建園8842畝，引進(jìn)蘋果新品種3個;建成智能選果線1條、冷氣庫8300噸;縣級領(lǐng)導(dǎo)帶頭開展直播帶貨，舉辦和參加各類展會節(jié)會12次，增設(shè)直銷窗口和專賣店10個，全年蘋果總產(chǎn)51萬噸，產(chǎn)值23億元，果農(nóng)人均果業(yè)收入2.71萬元。發(fā)展肉羊規(guī)?；B(yǎng)殖戶40戶、標(biāo)準(zhǔn)化繁育場4個、萬只羊場1個，新建改造蔬菜大棚、羊肚子菌試驗基地780畝，引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種20余個，推廣種植地膜玉米、連翹、板藍(lán)根等1.43萬畝，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值19.07億元，增長4.3%。二是工業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。新鉆天然氣探井65口，生產(chǎn)天然氣8013萬立方米，增長131%，全縣日供氣能力達(dá)到50萬立方米，40萬噸LNG天然氣處理一期項目建成投產(chǎn)，中電工程50兆瓦秋林壺口風(fēng)力發(fā)電場實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃完成修編，平整土地76.83畝，供水工程完成主體施工?！拔迳掀髽I(yè)”入庫10家，第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值3.98億元，增長5.1%，規(guī)上工業(yè)增加值增長5.3%，增速均排名全市第二。三是旅游產(chǎn)業(yè)恢復(fù)向好。國家全域旅游示范縣、壺口瀑布5A級景區(qū)、秋林抗戰(zhàn)紀(jì)念地4A級景區(qū)、牡丹園3A級景區(qū)創(chuàng)建有序推進(jìn)，縣城游客中心、第二戰(zhàn)區(qū)司令長官部秋林舊址大禮堂完成主體施工，新建改造旅游公廁4座。成功舉辦了非遺進(jìn)景區(qū)暨“黃河記憶”非遺展示展演、農(nóng)民豐收節(jié)暨第六屆蘋果觀光采摘節(jié)等活動，浙江衛(wèi)視《奔跑吧•黃河篇》在我縣錄制，向全國觀眾展示了宜川新形象。全年接待游客270.6萬人次，其中，檢票游客97萬人次，門票收入4704.9萬元,旅游綜合收入9.8億元，壺口瀑布景區(qū)被評為“2020年陜西文明旅游景區(qū)”。
一年來，我們聚焦短板，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)精細(xì)管理，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。一是縣城建設(shè)力度加大?！兑舜h“城市雙修”規(guī)劃》完成編制，城區(qū)道路“黑色化”、人行道提升改造工程完工投用，農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場、智慧城市、縣委黨校等項目基本建成，丹州新區(qū)濱河路、老舊小區(qū)改造有序?qū)嵤?，新增城區(qū)停車位370余個，增加供熱面積6萬平方米，街道清掃實現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)，宜川被命名為國家衛(wèi)生縣城。二是基礎(chǔ)保障能力提升。309國道和242國道城區(qū)過境線建成通車，新修村級產(chǎn)業(yè)路48.56公里，交里110千伏輸變電工程、農(nóng)網(wǎng)升級改造工程竣工投用，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。三是鎮(zhèn)村環(huán)境不斷改善。英旺鄉(xiāng)、交里鄉(xiāng)和閣樓社區(qū)氣源本地化工程全面建成，壺口鎮(zhèn)、英旺鄉(xiāng)被命名為國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。硬化村莊巷道3553米，新建衛(wèi)生廁所3247口，建成重點達(dá)標(biāo)村25個、示范樣板村6個，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動圓滿收官。
一年來，我們大膽實踐，持續(xù)深化改革開放，高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境大幅優(yōu)化。堅持向改革要效益、向開放要活力，堅決破除制約，優(yōu)化環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。一是重點改革成效明顯。行政綜合執(zhí)法體制、財稅金融制度、公益性事業(yè)單位等重點領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點順利通過省級評估?！胺殴芊备母锷钊胪七M(jìn)，政府投資類、企業(yè)投資類項目審批時間分別壓縮至80個和60個工作日，第二批行政許可事項完成劃轉(zhuǎn)移交，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)到97.2%。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扎實開展。減免企業(yè)稅費5184.6萬元，清償企業(yè)賬款1454萬元，發(fā)放經(jīng)營性貸款和辦理延期12.65億元，運用市縣財政貼息50%的人民銀行再貸款5473萬元，直播經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)等新模式、新業(yè)態(tài)加速成長，全年新增市場主體2939家，非公經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值15.71億元，占GDP比重達(dá)到37.1%。三是開放合作不斷擴(kuò)大。成功引進(jìn)大唐發(fā)電等一批企業(yè)，全年簽訂招商引資合同項目17個，引資額20.1億元，實施招商引資項目23個，到位資金21.5億元。出臺了《促進(jìn)外貿(mào)出口獎勵辦法》，實際利用外資280萬美元。
一年來，我們?nèi)Χ鵀?，不斷擴(kuò)大有效投資，高質(zhì)量發(fā)展勢能加速集聚。全面落實“穩(wěn)投資”要求，持續(xù)加大項目建設(shè)、儲備、爭取力度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。一是項目建設(shè)順利完成。成立了重點項目建設(shè)工作專班，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)包抓、跟蹤調(diào)度、協(xié)調(diào)服務(wù)、要素保障等措施，集中精力解決融資難、審批難、用工難等問題，全力以赴抓前期、促開工、趕進(jìn)度，6大類35個重點項目實現(xiàn)既定目標(biāo)。二是項目儲備力度加大。搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、全省城鎮(zhèn)建設(shè)三年行動計劃實施等重大機(jī)遇，圍繞優(yōu)勢資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、“兩新一重”建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、污染治理等重點領(lǐng)域，謀劃儲備強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項目八大類192個，總投資798.61億元。三是爭資引項成效良好。緊跟上級投資導(dǎo)向，積極向上申報項目，加強(qiáng)協(xié)調(diào)對接，爭取中央預(yù)算內(nèi)資金、地方政府專項債券、抗疫特別國債等4.09億元。
一年來，我們情系民生，切實提升社會保障，高質(zhì)量發(fā)展成果更暖人心。始終堅持以人民為中心，集中力量辦實事，全心全意解難題。一是基本民生高效保障。學(xué)生資助、創(chuàng)業(yè)扶持、健康體檢等10件惠民實事全面辦結(jié)?！胺€(wěn)就業(yè)”各項措施有效落實，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和就業(yè)扶持資金2491萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)686人。深入開展根治欠薪專項行動，為334名農(nóng)民工追回拖欠工資831.62萬元。低保、特困供養(yǎng)、社會保險實現(xiàn)擴(kuò)面提標(biāo)，累計發(fā)放社保資金2.21億元。二是社會事業(yè)加快發(fā)展。宜川中學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)改革取得階段性成效，建成投用幼兒園2所，“極課大數(shù)據(jù)”普及全縣所有中小學(xué)，國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建工作全面啟動。與延大附院、唐都醫(yī)院、省中醫(yī)醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作力度加大，專家團(tuán)隊駐宜坐診實現(xiàn)常態(tài)化，群眾看病遠(yuǎn)、看病累問題有效緩解。三是社會大局保持穩(wěn)定。大力開展重復(fù)信訪治理和網(wǎng)上信訪工作，群眾合理、合法信訪案件實現(xiàn)清倉見底。扎實開展安全生產(chǎn)“五項攻堅”“專項整治三年行動”，持續(xù)加強(qiáng)食品藥品等領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管，群眾生命財產(chǎn)安全有效保障。加大社會治安管控力度，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，打掉惡勢力犯罪團(tuán)伙4個，破獲各類刑事案件117起，抓獲犯罪嫌疑人160人，群眾安全感不斷提升。
一年來，我們勇于革命，全面加強(qiáng)政府建設(shè)，高質(zhì)量發(fā)展保障更加有力。積極適應(yīng)新形勢、新要求，加快轉(zhuǎn)變職能，提升執(zhí)政水平，政府執(zhí)行力、公信力明顯提高。一是政治意識全面增強(qiáng)。始終把政治建設(shè)放在首位，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話和十九屆五中全會、省委十三屆八次全會、市委五屆十次全會、縣委十八屆十三次全會精神，黨員干部“四個意識”更加牢固、“四個自信”更加堅定、“兩個維護(hù)”更加堅決。二是依法行政成為自覺。政府法律顧問、規(guī)范性文件和重大行政決策合法性審查、“三重一大”集體決策等制度不斷完善，自覺接受人大、政協(xié)、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督，廣泛聽取各方意見，全年辦理人大代表議案、建議11件，政協(xié)委員提案、建議29件，網(wǎng)民留言156條，答復(fù)率、滿意率均為100%。三是為民服務(wù)深入人心。常態(tài)化開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入基層調(diào)研走訪，聽取群眾意見建議，解決停車、看病、子女上學(xué)等方面困難，以實際行動守初心、擔(dān)使命。四是行政效能大幅提升。力戒形式主義、官僚主義，堅決破除“等靠要”、整治“慵懶散”、反對“做虛功”，大力精簡會議文件，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任制管理，全面推行“三張清單”制度，持續(xù)加強(qiáng)跟蹤問效，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。五是紀(jì)律底線守得更牢。深入開展趙正永、馮振東、祁玉江案“以案促改”警示教育，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，嚴(yán)格財政資金監(jiān)管和審計監(jiān)督，及時查處各類違法亂紀(jì)行為，法紀(jì)底線更加牢固。
各位代表，2020年各項工作任務(wù)的全面完成，標(biāo)志著“十三五”勝利收官，宜川站在了更高的發(fā)展起點上。回首“十三五”，我們走過了一段極不平凡的發(fā)展歷程。
過去五年，最顯著的成就是綜合實力大幅提升。生產(chǎn)總值年均增長6.6%，固定資產(chǎn)投資年均增長8.9%，地方財政收入年均增長10.8%，社會消費品零售總額年均增長6.9%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長5.3%和4.9%;生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資均突破40億元大關(guān)，人均GDP達(dá)到3.5萬元;地方財政收入突破2億元大關(guān)，超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。2016年、2018年我縣獲得延安市年度目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀等次。
過去五年，最直接的表現(xiàn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速轉(zhuǎn)型。宜川蘋果300余項指標(biāo)連續(xù)7年被香港權(quán)威機(jī)構(gòu)檢測過關(guān)，被國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定為全國蘋果品質(zhì)最佳的縣份之一。國家全域旅游示范縣和壺口瀑布5A級景區(qū)創(chuàng)建邁出堅實步伐，宜川榮獲“陜西省文明旅游縣區(qū)”等近10項稱號。天然氣實現(xiàn)規(guī)模化開發(fā)，新能源工業(yè)發(fā)展取得歷史性突破，宜川入選“中國新能源最具投資潛力百強(qiáng)縣”。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的44.1:6.8:49.1調(diào)整至2020年的45:9.4:45.6。
過去五年，最突出的成績是三大戰(zhàn)役取得勝利。47個貧困村、3093戶8082名農(nóng)村群眾全部脫貧退出，宜川人民徹底摘掉了“窮帽子”。全縣主要河流水質(zhì)、城區(qū)空氣質(zhì)量大幅改善，再現(xiàn)了一幅綠水長流、空氣常新的美麗畫卷;綠色發(fā)展理念深入人心，全縣森林覆蓋率達(dá)到59.6%，宜川被評為全國綠化模范縣，成功創(chuàng)建省級森林城市，并被納入國家重點生態(tài)功能區(qū)。累計償還政府債務(wù)6.13億元、化解金融機(jī)構(gòu)不良貸款1.7億元，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)風(fēng)險的底線。
過去五年，最直觀的感受是城鄉(xiāng)面貌明顯變化。丹州新區(qū)開發(fā)和“城市雙修雙改”工作全面鋪開，共享單車、新能源公交車成為一道靚麗的風(fēng)景線，宜川成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、省級園林縣城。浩吉鐵路、沿黃公路、309國道和242國道城區(qū)過境線全面通車，交通短板正成為競爭新優(yōu)勢。農(nóng)村危房改造、移民搬遷全面完成，貧困村飲水困難問題徹底解決，村莊綠化、美化、硬化、凈化水平大幅提升，群眾生產(chǎn)生活條件發(fā)生大變樣。
過去五年，最鮮明的特征是改革開放取得突破。黨政機(jī)構(gòu)、“放管服”等重大改革事項相繼實施，項目免簽、延時服務(wù)、容缺后補等服務(wù)新機(jī)制、新模式全面建立，政府投資類、企業(yè)投資類項目審批時限分別壓縮256個和240個工作日，100個高頻事項辦理實現(xiàn)“最多跑一次”，營商環(huán)境明顯優(yōu)化。對外開放碩果累累，引進(jìn)重大招商項目92個，完成投資104億元，大唐發(fā)電、陜旅集團(tuán)等企業(yè)紛紛來宜投資，完成外貿(mào)出口1728萬元，經(jīng)濟(jì)外向度大幅提升。
過去五年，最可喜的變化是民生福祉更加殷實。宜川中學(xué)教育集團(tuán)組建成立，高考成績連續(xù)15年位居全市各縣區(qū)前列，再次被評為“全國教育系統(tǒng)先進(jìn)集體”，全省首個“戰(zhàn)旗圓夢班”順利落戶，我縣成功創(chuàng)建國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣?？h醫(yī)院成功加入延安醫(yī)療集團(tuán)，標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室實現(xiàn)行政村全覆蓋，更多無錫、西安、延安的專家在宜川坐診，群眾在家門口享受到的醫(yī)療資源越來越好，縣域內(nèi)就診率達(dá)到90%以上。
各位代表，在過去的五年里，我們經(jīng)受住了前所未有的重大考驗;我們一鼓作氣、持續(xù)用力，高標(biāo)準(zhǔn)完成脫貧攻堅任務(wù)，奪取了脫貧攻堅戰(zhàn)重大勝利;我們踐行綠水青山理念，深入開展碧水、藍(lán)天、青山、凈土“四大保衛(wèi)戰(zhàn)”，改變了城鄉(xiāng)污水長期得不到治理的局面，再現(xiàn)了“一河清水過宜川”的美麗畫卷;我們狠抓重大風(fēng)險防范，償還了大批政府債務(wù)，卸下了積累多年的沉重包袱;我們堅決做好疫情防控，全力落實“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)中向好。五年的發(fā)展歷程令人難忘，五年的發(fā)展成就令人欣慰，五年的發(fā)展勢頭令人振奮。這些成績的取得，是縣委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，四大班子齊心協(xié)力抓落實的結(jié)果，是全縣各級組織和廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、開拓進(jìn)取的結(jié)果，凝結(jié)著各位人大代表、政協(xié)委員的心血和汗水，離不開各人民團(tuán)體及離退休老干部的大力支持和幫助。在此，我代表縣人民政府，向為宜川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)的各位領(lǐng)導(dǎo)、各級干部、各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，回顧五年來的工作，我們清醒地認(rèn)識到，“十三五”規(guī)劃部分指標(biāo)未達(dá)到預(yù)期，與發(fā)展要求和群眾期盼相比，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍存在一些不容忽視的困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是疫情影響在很長一段時期內(nèi)仍將持續(xù)，企業(yè)經(jīng)營困難、消費活力不足、財政增速緩慢等趨勢短期內(nèi)難以根本改變，經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)鏈條不完善，工業(yè)處于起步階段，旅游接待能力不強(qiáng)，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)發(fā)展滯后，高質(zhì)量發(fā)展壓力巨大。三是受區(qū)位、環(huán)保、用地等因素制約，大項目難招、大企業(yè)難留，財源基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展資金短缺，保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、保發(fā)展壓力巨大。四是區(qū)域發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)之間、川塬地區(qū)、南北鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村與非貧困村之間存在較大差距，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動協(xié)同發(fā)展和公共服務(wù)均等化壓力巨大。五是一些干部作風(fēng)不實，擔(dān)當(dāng)精神不夠，干事創(chuàng)業(yè)勁頭不足，依法行政能力不強(qiáng)，等等。對于這些問題，我們將在今后工作中高度重視，認(rèn)真研究解決。
二、“十四五”總體思路和目標(biāo)任務(wù)
各位代表，“十三五”發(fā)展已經(jīng)載入史冊，“十四五”發(fā)展也已拉開帷幕，宜川迎來了大有可為的五年，機(jī)遇千載難逢，前景無限廣闊。一是政策密集出臺帶來了新機(jī)遇。國家和省級層面相繼提出黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、實施縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)三年行動計劃、支持延安建設(shè)綜合能源基地等重大戰(zhàn)略部署，以及增加地方政府專項債券規(guī)模，支持“城市雙修雙改”，加大“兩新一重”領(lǐng)域投資等系列政策，特別是今年“中央1號文件”《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》和《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》等政策文件，為我縣加快追趕超越，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來了難得機(jī)遇。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦予了新優(yōu)勢。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)后整理、清潔能源開發(fā)和全域旅游創(chuàng)建的深入推進(jìn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和產(chǎn)業(yè)實體蓬勃發(fā)展，文旅融合程度不斷加深，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速壯大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出堅實步伐，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢全面凸顯。三是深化改革開放注入了新動力。隨著“放管服”、投融資、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域改革不斷深化，減稅降費等政策全面實施，制度紅利加速釋放，營商環(huán)境大幅優(yōu)化，投資引力和發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。隨著東西部扶貧協(xié)作、央企定點幫扶、招商引資和對外貿(mào)易力度加大，我縣與外部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，交流合作不斷深化，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動力大幅增強(qiáng)。四是基礎(chǔ)條件改善提供了新契機(jī)。隨著沿黃公路、浩吉鐵路、309國道和242國道過境線等重大交通項目的建成投用，承接?xùn)|西、貫通南北的交通樞紐地位進(jìn)一步凸顯;隨著脫貧攻堅任務(wù)完成，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略啟動實施，我縣基礎(chǔ)條件和公共服務(wù)水平大幅提升，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅實。
在這承前啟后、繼往開來的關(guān)鍵時刻，我們一定要緊扣進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的新形勢，聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理的新任務(wù)，堅持系統(tǒng)觀念、問題導(dǎo)向、底線思維，認(rèn)清大勢，發(fā)揮優(yōu)勢，把握主動，將創(chuàng)新作為第一動力，產(chǎn)業(yè)作為第一支撐，富民作為第一要義，秉持“越是艱難越向前”的氣概，堅定“追趕超越”的信心，滿懷“爭創(chuàng)一流”的豪情，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，在“轉(zhuǎn)型突破，追趕超越”中走好現(xiàn)代化之路，跨上高質(zhì)量發(fā)展新臺階。
基于以上分析和判斷，今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，貫通落實 “五項要求”“五個扎實”，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，加快實施“生態(tài)固本、能源突破、文旅融合、果業(yè)增效、教育提質(zhì)、數(shù)字賦能”六大戰(zhàn)略，全力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保穩(wěn)定、強(qiáng)黨建，積極構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會和諧穩(wěn)定，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，奮力譜寫宜川追趕超越高質(zhì)量發(fā)展新篇章。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長5%左右;地方財政收入年均增長5%左右;固定資產(chǎn)投資年均增長5%左右;社會消費品零售總額年均增長3%左右;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長6.5%和7.2%左右。
圍繞上述思路和目標(biāo)，我們將重點抓好八方面工作：
(一)以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng)，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化農(nóng)村布局、促進(jìn)農(nóng)村改革，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一是按照“果品有機(jī)化、品種多元化、品質(zhì)優(yōu)良化”的思路，抓好蘋果高質(zhì)量發(fā)展“百千萬”示范工程建設(shè)，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)后整理，實施農(nóng)業(yè)增鏈、補鏈、強(qiáng)鏈工程，抓好農(nóng)產(chǎn)品倉儲冷鏈物流配送中心、產(chǎn)地交易中心等建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化營銷體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)在全產(chǎn)業(yè)鏈增值增效。到2025年，力爭全縣果業(yè)面積穩(wěn)定在41萬畝，蘋果總產(chǎn)量達(dá)到60萬噸以上、產(chǎn)值達(dá)到30億元以上。二是按照“做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、做大新興特色產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)”的思路，大力開展川道產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)力推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和適生優(yōu)生產(chǎn)業(yè)引進(jìn)培育，努力形成多點支撐、多業(yè)聯(lián)動、多元發(fā)展格局，促進(jìn)川塬地區(qū)均衡發(fā)展。三是實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，大力完善基礎(chǔ)設(shè)施，著力打造山清水秀、宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。深化農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，賦予農(nóng)村更多發(fā)展空間和活力。保持幫扶政策總體穩(wěn)定，推動脫貧攻堅成果鞏固同鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡、有效銜接、有機(jī)結(jié)合。
(二)以轉(zhuǎn)型升級為重點，全力推進(jìn)新型工業(yè)化。堅持能源工業(yè)與非能源工業(yè)同步發(fā)展，全力擴(kuò)總量、促轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建新型工業(yè)化格局。一是以高端化、精細(xì)化為方向，同步推進(jìn)能源工業(yè)規(guī)模提升與轉(zhuǎn)型升級。到2025年，力爭啟動集義500萬噸1號和2號煤礦及選煤廠、300萬噸煉焦廠等項目，建成投用60萬噸LNG天然氣處理項目，新鉆天然氣井500口，力爭產(chǎn)能達(dá)到10億立方米。二是依托豐富的農(nóng)業(yè)和風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等資源，大力發(fā)展非能源工業(yè)，加快光伏發(fā)電基地、生物質(zhì)發(fā)電基地建設(shè)。到2025年，力爭全縣光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電總裝機(jī)容量分別達(dá)到200兆瓦和500兆瓦，規(guī)上工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到9.2%。三是強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大園區(qū)招商成效，力爭建設(shè)成為全縣規(guī)模產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、開放合作先行區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展新引擎，構(gòu)筑起“能源工業(yè)為主導(dǎo)、非能工業(yè)為補充、工業(yè)園區(qū)為載體”的新型工業(yè)化格局。
(三)以示范創(chuàng)建為抓手，全力推進(jìn)旅游全域化。堅持龍頭引領(lǐng)、板塊開發(fā)、全域布局，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級、融合發(fā)展。一是扎實推進(jìn)國家全域旅游示范縣和高A級景區(qū)創(chuàng)建，大力實施核心景區(qū)質(zhì)量提升工程，加快旅游名鎮(zhèn)、旅游示范村和生態(tài)休閑觀光區(qū)建設(shè)，以及傳統(tǒng)文化古村落保護(hù)開發(fā)和自然景觀打造，著力推出一批精品景區(qū)。到2025年，力爭建成宜川戰(zhàn)役紀(jì)念公園、黃河古渡口小鎮(zhèn)二期、秋林古鎮(zhèn)、石堡寨旅游綜合開發(fā)等項目，完成國家全域旅游示范縣和壺口瀑布5A級景區(qū)、秋林抗戰(zhàn)紀(jì)念地和蟒頭山國家森林公園4A級景區(qū)創(chuàng)建。二是持續(xù)完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)一批精品旅游線路，推廣“絲綢之路國際性全域旅游帶”一卡通，積極融入旅游發(fā)展大格局。三是大力推行“旅游+”模式，加快發(fā)展旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。到2025年，力爭接待游客達(dá)到1225萬人次，其中，檢票游客263萬人次，門票收入1.5億元，旅游綜合收入35億元。
(四)以擴(kuò)容提質(zhì)為導(dǎo)向，全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。牢固樹立以人為核心的新型城鎮(zhèn)化理念，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間和功能布局，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。一是堅持新區(qū)建設(shè)與舊城改造同步推進(jìn)，全面實施城市更新行動，大力開展“城市雙修雙改”，加快建設(shè)新能源充電樁、5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等新型市政設(shè)施，提升城市數(shù)字化、智慧化、現(xiàn)代化水平。到2025年，力爭城區(qū)市政設(shè)施覆蓋率達(dá)到98%以上。二是立足資源稟賦和區(qū)域優(yōu)勢，著力打造一批旅游名鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，提升集聚人口、帶動發(fā)展能力。到2025年，力爭全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上。三是以優(yōu)化提升、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2025年，力爭建成浩吉鐵路交里客貨站、壺口至禹門口水上航運、壺口通用機(jī)場，爭取銀鄭高鐵過境宜川，完成沿黃公路和一批農(nóng)村公路提升改造、國省干線連接線建設(shè)，配合做好黃河古賢水利樞紐工程前期工作，改造擴(kuò)容龍灣水電站，實施一批小型農(nóng)田水利項目，完成集義和壽峰灌區(qū)配套節(jié)水改造、水南溝水庫、縣城供水、宜川330千伏變電站等項目建設(shè)，提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)保障能力。
(五)以生態(tài)保護(hù)為主線，全力推進(jìn)發(fā)展綠色化。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，全力推動生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細(xì)化、生產(chǎn)方式綠色化。一是認(rèn)真落實主體功能區(qū)規(guī)劃，大力推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)和國土綠化行動，提升蟒頭山林區(qū)森林質(zhì)量，建設(shè)保護(hù)好國家森林公園，實施晉陜峽谷綠化、“三北”防護(hù)林等重點林業(yè)工程，完成沿黃防護(hù)林提質(zhì)增效項目，加大水土流失綜合治理，筑牢黃河流域生態(tài)屏障。到2025年，力爭全縣水土流失治理程度達(dá)到89%、森林覆蓋率達(dá)到61%、林木綠化率達(dá)到76%。二是聚焦短板弱項，常態(tài)化推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管和專項整治，統(tǒng)籌打好碧水、藍(lán)天、青山、凈土“四大保衛(wèi)戰(zhàn)”，提升污染防治水平。到2025年，力爭城市污水集中處理率達(dá)到90%以上，全縣生活垃圾無害化處理率達(dá)到96%以上，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到325天。三是堅持資源集約、節(jié)約利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理與資源化利用，實施化肥農(nóng)藥減量行動，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系;大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果、林下養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生活方式低碳化。
(六)以項目建設(shè)為核心，全力推進(jìn)投資多元化。深入實施項目帶動戰(zhàn)略，以高質(zhì)量項目支撐高質(zhì)量發(fā)展。一是主動對標(biāo)新發(fā)展理念、對接國家重大戰(zhàn)略、聚焦重點產(chǎn)業(yè)方向、著眼重大民生需求，謀劃一批引領(lǐng)性、創(chuàng)新性、支撐性的重大項目，優(yōu)化項目儲備結(jié)構(gòu)，做大項目“蓄水池”。二是深入研究國家政策，準(zhǔn)確把握、密切跟蹤發(fā)展導(dǎo)向、戰(zhàn)略方向和資金投向，持續(xù)增強(qiáng)“爭”的意識和“跑”的主動，加大向上協(xié)調(diào)對接，爭取更多項目資金支持。三是建立與發(fā)達(dá)地區(qū)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面的合作機(jī)制，積極構(gòu)建資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式，并聚焦自身優(yōu)勢和發(fā)展需求，大力開展招商引資，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。四是健全完善項目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，形成更加有力、更加高效的政策支持保障體系，促進(jìn)項目高效建設(shè)。投資798.61億元，實施八大類192個重點項目，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。五是發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，探索投融資新模式，形成市場主導(dǎo)型的投資增長機(jī)制。
(七)以改革創(chuàng)新為動力，全力推進(jìn)環(huán)境優(yōu)質(zhì)化。堅持把改革創(chuàng)新作為推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招，全力破解發(fā)展制約，打造一流營商環(huán)境。一是持續(xù)深化“放管服”、投融資、經(jīng)濟(jì)體制、財稅管理等重點領(lǐng)域改革，著力破解資金、土地、環(huán)境等制約，釋放制度紅利，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。二是認(rèn)真落實減稅降費政策，持續(xù)做好清欠民營企業(yè)賬款工作，完善資金扶持、融資擔(dān)保、用地保障等政策，推動企業(yè)降本增效。專項整治重點問題，打造優(yōu)質(zhì)高效投資發(fā)展環(huán)境，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。三是搶抓省上支持延安建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的政策機(jī)遇，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，積極推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式，以新的增長點為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。
(八)以民生改善為目標(biāo)，全力推進(jìn)服務(wù)均等化。順應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待，加強(qiáng)基本公共服務(wù)供給，讓群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。一是加大民生投入力度，扎實辦好民生實事，穩(wěn)步推進(jìn)社保政策擴(kuò)面提標(biāo)，健全社會服務(wù)體系，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。二是堅持就業(yè)優(yōu)先，完善就業(yè)支持保障政策，實現(xiàn)重點群體更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。積極發(fā)展家庭、個體和夜間經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，拓展城鄉(xiāng)居民租金、利息、股息、紅利等財產(chǎn)性收入，多渠道提高城鄉(xiāng)居民收入，讓辛勤奮斗的宜川人民都能過上幸福生活。三是堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育教學(xué)改革，實施高中“創(chuàng)新引領(lǐng)”工程，優(yōu)化學(xué)校布局，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，加快教育信息化應(yīng)用，推動教育高質(zhì)量發(fā)展，成功創(chuàng)建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。四是推進(jìn)健康宜川建設(shè)，抓好縣域醫(yī)共體、公共衛(wèi)生服務(wù)等項目建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大衛(wèi)生人才引進(jìn)招聘力度，常態(tài)化落實疫情防控措施，堅決守護(hù)好群眾生命安全和身體健康。到2025年，縣域內(nèi)就診率穩(wěn)定在90%以上。五是大力發(fā)展文化體育事業(yè)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。六是扎實開展法治宜川、平安宜川、和諧宜川創(chuàng)建，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效防范和化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，增強(qiáng)群眾安全感和滿意度。
三、2021年工作安排
2021年是“十四五”開局之年，也是中國共產(chǎn)黨成立100周年。做好今年經(jīng)濟(jì)工作，意義重大、影響深遠(yuǎn)。我們要堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，持續(xù)鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，以新時代新?lián)?dāng)新作為，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長6.5%;固定資產(chǎn)投資增長5%;社會消費品零售總額增長5%;地方財政收入增長6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6.5%;農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.1%。
圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點抓好七方面工作：
(一)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，奮力開創(chuàng)“三農(nóng)”新局面。大力弘揚“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、不負(fù)人民”的脫貧攻堅精神，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，全力興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)基礎(chǔ)、促改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。一是加快農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。推進(jìn)蘋果高質(zhì)量發(fā)展“百千萬”示范工程建設(shè)，加大標(biāo)準(zhǔn)化示范園建設(shè)和新技術(shù)、新品種引進(jìn)推廣，啟動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，搭建果園防雹網(wǎng)4000畝，力爭蘋果產(chǎn)量達(dá)到54萬噸，產(chǎn)值達(dá)到25億元。實施農(nóng)產(chǎn)品后整理拓展工程，全面提升智能選果線、冷氣庫使用效率，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和產(chǎn)業(yè)實體，創(chuàng)建市級以上農(nóng)民專業(yè)合作社3個，推進(jìn)蘋果直銷窗口和專賣店標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極開展宣傳營銷，提升延安蘋果•宜川產(chǎn)地品牌影響力。加快川道產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)抓好肉羊產(chǎn)業(yè)建設(shè)、生豬產(chǎn)能恢復(fù)等項目，新建大棚蔬菜200畝。二是開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動。以改廁和污水垃圾處理為重點整治農(nóng)村人居環(huán)境，抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，新建村級污水處理站18座，實施農(nóng)村改廁2000口，啟動英旺省級鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)和云巖辛戶、英旺啊道、丹州圪嶗等10個省級鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建工作，力爭我縣被列入國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。三是深化農(nóng)村綜合改革。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，多渠道盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。四是持續(xù)鞏固脫貧成果。保持過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，健全動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)幫扶，補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，防止規(guī)模性返貧。完善帶貧益貧機(jī)制，高質(zhì)量實施消費扶貧，拓寬農(nóng)民增收渠道。對脫貧村、脫貧人口要扶上馬、送一程，做好與鄉(xiāng)村振興的政策銜接、工作銜接、機(jī)制銜接，確保在共同富裕的道路上一個也不掉隊。
(二)加快工業(yè)擴(kuò)規(guī)增量，著力培育發(fā)展新動能。以工業(yè)擴(kuò)規(guī)增量、突破發(fā)展為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)能源開發(fā)、非能工業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。一是加快能源開發(fā)利用。深化與企業(yè)協(xié)調(diào)對接，全力做好服務(wù)保障，爭取更多天然氣鉆井投資，力爭天然氣產(chǎn)量達(dá)到4億立方米以上，全縣日供氣量達(dá)到70萬立方米。啟動40萬噸LNG天然氣處理二期、宜-2集氣站、天然氣管道、大唐熱電100兆瓦風(fēng)電項目，推進(jìn)煤層氣綜合開發(fā)利用、宜川區(qū)域天然氣產(chǎn)能建設(shè)，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，力爭規(guī)上工業(yè)增加值增長10%。二是抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快工業(yè)園區(qū)秋林片區(qū)供氣供暖、場區(qū)道路、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)服務(wù)保障能力。完善園區(qū)招商引資優(yōu)惠政策，大力開展園區(qū)招商工作，力爭引進(jìn)企業(yè)2家以上。三是發(fā)展壯大非公經(jīng)濟(jì)。完善支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，大力開展“千企示范、萬企轉(zhuǎn)型”行動，著力培育一批成長性好、競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，力爭入庫“五上企業(yè)”6家，非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到37.5%。
(三)大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，加快形成發(fā)展新優(yōu)勢。全力推進(jìn)全域旅游，持續(xù)繁榮第三產(chǎn)業(yè)，著力培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。一是加快提升核心景區(qū)質(zhì)量。完成國家全域旅游示范縣、秋林抗戰(zhàn)紀(jì)念地4A級景區(qū)、牡丹園和宜川縣博物館3A級景區(qū)創(chuàng)建，爭取壺口瀑布景區(qū)列入國家5A級景區(qū)創(chuàng)建名單，加快完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，啟動第二戰(zhàn)區(qū)司令長官部秋林舊址群改擴(kuò)建及環(huán)境整治項目，完成全縣旅游標(biāo)識系統(tǒng)、第二戰(zhàn)區(qū)司令長官部秋林舊址大禮堂建設(shè)和壽峰寺壁畫修復(fù)，投用縣城游客中心，新增停車位200個以上，提升旅游服務(wù)功能。二是強(qiáng)力推進(jìn)旅游宣傳營銷。深入挖掘黃河文化，精心策劃舉辦一批特色文化旅游宣傳活動，促進(jìn)來宜游客穩(wěn)定增長，力爭接待游客1100萬人次以上，其中，檢票游客220萬人次以上，門票收入1.29億元以上，旅游綜合收入30億元以上。三是持續(xù)優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。扎實開展旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)旅游接待單位執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊欺客宰客、強(qiáng)買強(qiáng)賣、倒客販票等違法違規(guī)行為，深化旅游服務(wù)質(zhì)量評價，提升游客滿意度。四是大力培育旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)融合、資源整合等方式，促進(jìn)旅游與文化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，積極開發(fā)生態(tài)觀光、文化演藝等新型業(yè)態(tài)，全年培育特色民宿3家、限上批發(fā)零售住宿餐飲企業(yè)5家。
(四)推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面彰顯城市新形象。加快縣城、鎮(zhèn)村和生態(tài)建設(shè)，不斷改善城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境。一是提升城市建管水平。堅持建設(shè)與治理并重、功能完善與品質(zhì)提升并舉，加快城市雙修北關(guān)片區(qū)改造，完成老舊小區(qū)改造、丹州新區(qū)濱河路和仕望河濕地保護(hù)等項目建設(shè)，啟動一批城市道路改造項目，全面投用農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場，努力使群眾出行更便利、生活更舒心。推進(jìn)保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)，讓廣大務(wù)工人員、低收入群體都能住有所居、安居樂業(yè)。深入整治城市“十亂”現(xiàn)象，加大街道清掃保潔和綠化美化力度，提高城市的承載力、宜居性和包容度。二是完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。配合完成延黃高速公路建設(shè)，竣工投用黑子溝二級公路、北四方至昌喜公路、交里至北四方公路、水南溝水庫，啟動一批縣鄉(xiāng)公路改造和通村路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)項目，推進(jìn)城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)延伸，增強(qiáng)基礎(chǔ)保障能力。三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。完成《宜川縣國土空間總體規(guī)劃》編制，實現(xiàn)國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”，提高國土資源利用率。堅持“水沙同治”，持續(xù)加大黃河河道采砂和入黃排污口排查整治，切實保護(hù)黃河生態(tài)安全。深化河流污染整治，推進(jìn)城區(qū)雨污管網(wǎng)延伸，加強(qiáng)污水處理設(shè)施運行維護(hù)和飲用水源地保護(hù)，持續(xù)改善河流水質(zhì)。加大餐飲油煙、煙煤、秸稈焚燒等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚_保城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到323天以上。全面落實“林長制”，大力開展綠化造林和生態(tài)修復(fù)工作，啟動沿黃防護(hù)林提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展試點工程、白皮松國家種質(zhì)資源庫建設(shè)，完成營造林7萬畝、公路種花600公里。扎實開展農(nóng)村亂占耕地建房問題整治，實施農(nóng)村面源污染治理、畜禽糞污資源化利用等項目，保護(hù)好宜川的綠水青山。
(五)突出抓好項目建設(shè)，加快構(gòu)筑發(fā)展新高地。要精細(xì)服務(wù)項目，把有為政府和有效市場結(jié)合起來，努力提供全過程、全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是在完善機(jī)制上下功夫。創(chuàng)新完善領(lǐng)導(dǎo)包抓、協(xié)調(diào)調(diào)度、考核獎勵、督查考評等項目建設(shè)機(jī)制，加強(qiáng)項目全過程管理，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，提升項目建設(shè)效率，確保項目建設(shè)周周有進(jìn)展、月月有變化、季季有形象，全年計劃實施6大類33個重點項目，總投資44.07億元，其中，年度投資26.2億元，切實以大項目促進(jìn)大投資、引領(lǐng)大發(fā)展。二是在要素保障上出實招。實行項目保障服務(wù)“承諾制”，做到關(guān)鍵要素跟著項目走，用足用活用好優(yōu)惠政策，多渠道籌措資金，高效率供應(yīng)用地，切實解決項目要素保障難、供給不充分等問題，促進(jìn)項目順利實施。三是在優(yōu)化環(huán)境上動真格。嚴(yán)格落實綠色通道、并聯(lián)審批、幫辦代辦等制度，提升項目前期手續(xù)辦理速度，優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境，為項目順利實施奠定堅實基礎(chǔ)，確保新開工項目第一季度開工率達(dá)到50%以上，第二季度達(dá)到90%以上。
(六)深化改革開放創(chuàng)新，充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)新活力。加強(qiáng)改革創(chuàng)新，擴(kuò)大對外開放，努力集聚高質(zhì)量發(fā)展要素，拓展高質(zhì)量發(fā)展空間。一是以更大的力度推進(jìn)改革。持續(xù)深化“放管服”改革，實施新一輪優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，推進(jìn)行政審批制度創(chuàng)新，推行“一業(yè)一證”“一企一證”“證照聯(lián)辦”，綜合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，深入開展“清單制+告知承諾制”和“多評合一”試點工作，加快建設(shè)“數(shù)字政府”，拓展“全程網(wǎng)上辦”和“最多跑一次”事項，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”“指尖辦”，努力為企業(yè)和群眾提供高效便捷的政務(wù)服務(wù)。二是以更大的格局?jǐn)U大開放。深化與江蘇省新吳區(qū)和廣東省高明區(qū)、樂昌市等友好協(xié)作，全面開展多領(lǐng)域、深層次合作。聚焦香港等地區(qū)，大力推進(jìn)外貿(mào)出口，力爭實現(xiàn)外貿(mào)出口額500萬元以上。動員各方力量廣泛開展招商引資，積極推行“店小二”“保姆式”服務(wù)，采取定向招商、創(chuàng)新鏈招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商等方式，促進(jìn)更多外部資本落地宜川。力爭全年引進(jìn)合同項目10個以上，引資額22億元以上。三是以更大的魄力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策措施，加快培育電子商務(wù)、智慧物流、共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意等新經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。積極創(chuàng)新消費模式，大力發(fā)展線上消費，推動裝飾裝潢、快餐快遞、家政物業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多元化發(fā)展，擴(kuò)大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，提升傳統(tǒng)消費、培育新型消費、激活潛在消費。
(七)全力改善民生民利，合力共建幸福新生活。牢記民生是人民幸福之基、社會和諧之本，持續(xù)加大民生投入，全力保障群眾生活幸福和生命安全。一是辦好民生實事，讓群眾有更多的獲得感。計劃投資7850.64萬元，辦理健康體檢、送戲下鄉(xiāng)等民生實事12件。加大技能培訓(xùn)、招聘招錄和擔(dān)保貸款發(fā)放力度，扎實做好高校畢業(yè)生、退伍軍人、貧困勞動力等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。深化欠薪專項治理，切實保障勞動者合法權(quán)益。穩(wěn)步推進(jìn)社會保險擴(kuò)面提標(biāo)、養(yǎng)老保險制度改革，加快落實社保轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，提升民生保障水平。二是發(fā)展社會事業(yè)，讓群眾有更多的幸福感。全面推進(jìn)國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建，建成投用第四小學(xué)、第二幼兒園和范灣幼兒園，繼續(xù)擴(kuò)大宜川中學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)成果，努力辦好人民滿意的教育。承辦好陜西省第三屆全民健身運動會三人制籃球賽等體育賽事。全面推進(jìn)健康宜川建設(shè)，完成縣醫(yī)院感染性疾病科擴(kuò)建改造，有序做好疫苗接種工作，完善疾病預(yù)防控制體系、重大疫情醫(yī)療救助體系、應(yīng)急物資保障供應(yīng)體系，嚴(yán)格落實“四早”措施，切斷散發(fā)病例傳播擴(kuò)散途徑，嚴(yán)防出現(xiàn)聚集性疫情，抓好常態(tài)化疫情防控工作，堅決守住來之不易的疫情防控成果。深化與延大附院、唐都醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)對口協(xié)作，促進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向我縣下沉。積極推進(jìn)文物保護(hù)和非遺進(jìn)景區(qū)、進(jìn)校園，做好文化傳承保護(hù)，扎實開展送戲、送電影下鄉(xiāng)活動，繁榮發(fā)展文化事業(yè)。三是深化社會治理，讓群眾有更多的安全感。強(qiáng)化政府債務(wù)管理，嚴(yán)厲打擊非法金融活動，堅決防范財政金融風(fēng)險。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，加大道路交通、食品藥品、建筑施工、消防等重點領(lǐng)域安全隱患排查整治，健全安全生產(chǎn)事故預(yù)防機(jī)制，提升防范化解安全風(fēng)險和處置安全事故的能力。加大信訪積案化解和非訪治理，認(rèn)真做好網(wǎng)上信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求渠道。加快法治宜川、平安宜川建設(shè)，啟動“八五”普法宣傳教育，常態(tài)化開展掃黑除惡，堅決打擊各類違法犯罪活動，守護(hù)好群眾的平安生活。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，面對新時代追趕超越新任務(wù)、人民群眾新期盼以及高質(zhì)量發(fā)展新階段，我們要牢固樹立新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，深化職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新服務(wù)方式，努力打造符合時代要求、事業(yè)需要和人民滿意的“五型政府”。
(一)加強(qiáng)政治建設(shè)，提升忠誠履職水平。要牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，持之以恒錘煉對黨忠誠的政治品格，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，經(jīng)常同黨中央精神對標(biāo)對表，做到思想上高度認(rèn)同、政治上堅決維護(hù)、組織上自覺服從、行動上緊緊跟隨，不斷增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。要深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，做到學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，通過學(xué)黨史悟思想、辦實事、開新局。要堅決服從縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終做到政令暢通、令行禁止，確保各項決策部署推進(jìn)有力、落實到位。
(二)堅持依法行政，提升規(guī)范執(zhí)政水平。要認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想，大力弘揚憲法精神，持續(xù)加大普法教育，積極構(gòu)建辦事依法、遇事找法、化解矛盾用法的社會治理體系。要按照“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為、法無禁止即可為”的原則，依法行使權(quán)力，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)受追究。要堅持科學(xué)、民主、依法決策，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，始終讓權(quán)力在陽光下運行。
(三)持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升高效理政水平。要大力發(fā)揚雷厲風(fēng)行、一抓到底的工作作風(fēng)，凡是確定的事情，要立說立行，馬上就辦，辦就辦好。大力弘揚求真務(wù)實作風(fēng)，堅決糾正形式主義、官僚主義，人人報實情、層層用真功、級級抓落實，以實實在在的成效體現(xiàn)政府的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
(四)樹牢群眾觀念，提升為民服務(wù)水平。要始終把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，努力掌握當(dāng)前社會發(fā)展新動態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特點、社會管理新要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新工作方式，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。要甘做為民服務(wù)的“孺子?！保伦鰟?chuàng)新發(fā)展的“拓荒?！保谱銎D苦奮斗的“老黃?！保嬲讶罕姷男∈庐?dāng)作政府的大事，從群眾最關(guān)心的事情做起，切實做到用真心換真情，用實干贏民心。
(五)嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，提升廉潔從政水平。要堅決落實全面從嚴(yán)治黨要求，始終把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，堅決查治違規(guī)違紀(jì)行為和群眾身邊不正之風(fēng)。要常態(tài)化開展以案促改工作，堅定不移推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，引導(dǎo)廣大干部知敬畏、存戒懼、講規(guī)矩、守底線，做到想干事、能干事、干成事、不出事。要持續(xù)開展延安精神再教育，厲行勤儉節(jié)約，以政府的“緊日子”“苦日子”，換取群眾的“好日子”“穩(wěn)日子”。
各位代表!新的目標(biāo)已經(jīng)確定，新的藍(lán)圖已經(jīng)繪就。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚實干精神，凝心聚力開局起步，只爭朝夕奮戰(zhàn)牛年，奮力譜寫宜川新時代追趕超越高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異的成績慶祝建黨100周年!
