2021年延安市甘泉縣政府工作報告（全文）
政府工作報告
2021年3月14日在甘泉縣第十八屆人民代表大會
第五次會議上
甘泉縣人民政府縣長左新文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請連同提交大會的《甘泉縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并予以審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”工作回顧和2020年工作情況
過去五年，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，對標(biāo)總書記對陜工作提出的“五個扎實(shí)”和“五項(xiàng)要求”，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足群眾美好期待為目標(biāo)，積極應(yīng)對復(fù)雜形勢，努力克服諸多困難，較好地完成了“十三五”確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會取得了決定性成就。
五年來，我們集中精力，抓統(tǒng)籌、增后勁，經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。持續(xù)鞏固傳統(tǒng)動能，激發(fā)新生動力，生產(chǎn)總值連續(xù)五年增長，年均增速保持在4個百分點(diǎn)以上，是2015年的1.3倍;拉動經(jīng)濟(jì)增長的積極因素不斷增多，投資端拉動穩(wěn)健，消費(fèi)端刺激活躍，固定資產(chǎn)投資年均達(dá)到21.7億元，社會消費(fèi)品零售總額年均達(dá)到6.54億元;持續(xù)加快增長方式轉(zhuǎn)變，第一、二產(chǎn)業(yè)增長穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)增長直線攀升、是2015年的1.64倍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，三次產(chǎn)業(yè)占比分別為19:28.5:52.5;群眾生活質(zhì)量明顯改善，家庭收入逐年遞增，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長7.17%和8.42%;經(jīng)濟(jì)在量的合理增長上實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的有效提升，全省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合排名提升10位。
五年來，我們精準(zhǔn)發(fā)力，抓轉(zhuǎn)型、促升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效成效顯著，設(shè)施蔬菜種植面積達(dá)到2.75萬畝，家禽飼養(yǎng)量達(dá)到141萬只，山地蘋果栽植面積突破4萬畝;“原味甘泉”品牌效益顯現(xiàn)，8個產(chǎn)品通過國家綠色食品認(rèn)證，被評為全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，新增各類市場主體3575個，“五上企業(yè)”總數(shù)達(dá)到45個;工業(yè)園區(qū)聚集效應(yīng)初顯，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房5萬平方米，駐園企業(yè)達(dá)到32家，被納入省級開發(fā)區(qū)管理序列，進(jìn)入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》。旅游成為拉動三產(chǎn)繁榮的強(qiáng)大引擎，地質(zhì)觀光、綠色康養(yǎng)、紅色旅培三大板塊協(xié)同發(fā)力，甘泉大峽谷成功創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)，成為全國網(wǎng)紅翹首打卡地。累計(jì)接待游客237.29萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入14.16億元。
五年來，我們持續(xù)用力，抓項(xiàng)目、建城鄉(xiāng)，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。投資拉動愈加明顯，累計(jì)爭取各類項(xiàng)目1279個，到位資金47.77億元;成功招引項(xiàng)目42個，到位資金26億元;累計(jì)實(shí)施治溝造地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、府村川水庫、210國道過境線改遷等打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)重大項(xiàng)目191個，完成投資112.75億元。鄉(xiāng)村面貌大為改觀，建成省級美麗宜居示范村3個，下寺灣鎮(zhèn)被列為省上跟蹤指導(dǎo)考核市級重點(diǎn)鎮(zhèn);縣城擴(kuò)容提質(zhì)有序推進(jìn)，保障性安居工程、棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造等一批重大市政工程壓茬推進(jìn)，曲里、太皇山新區(qū)功能日益完善，建成區(qū)面積擴(kuò)展到4.6平方公里。成功創(chuàng)建為國家級衛(wèi)生縣城、省級園林縣城，被列入全省重點(diǎn)支持的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)示范縣之一。
五年來，我們實(shí)處著力，抓重點(diǎn)，破難題，三大攻堅(jiān)成效顯著。脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，農(nóng)村安全飲水、通村道路、電力入戶率全部達(dá)到100%;教育、健康、就業(yè)等政策全面落實(shí);全縣39個貧困村、3048戶7899人實(shí)現(xiàn)脫貧退出，脫貧宣言擲地有聲、2019年成效考核進(jìn)入全省第一方陣。污染防治取得關(guān)鍵成效，源頭預(yù)防、末端治理力度持續(xù)加大，完成縣城污水處理廠擴(kuò)容改造和6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站建設(shè)，北洛河斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn);精準(zhǔn)落實(shí)大氣治理“六大措施”，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到340天，在陜北25個縣區(qū)中首家成功創(chuàng)建“中國天然氧吧”城市。防范化解風(fēng)險堅(jiān)定有力，加大到期債務(wù)清償和企業(yè)賬款、農(nóng)民工工資清欠力度，政府債務(wù)風(fēng)險防控“堅(jiān)定、可控、有序、適度”。
五年來，我們凝心聚力，抓實(shí)事、惠民生，幸福指數(shù)不斷攀升。舉全縣之力辦人民最滿意的教育，高考本科上線率提高至90.45%，取得歷年來最好成績;累計(jì)完成投資4.7億元，成功創(chuàng)建為國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣和陜西省“雙高雙普”達(dá)標(biāo)縣。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革順利推進(jìn)，門診報銷范圍持續(xù)擴(kuò)大，基本醫(yī)療保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，群眾在家門口就能享受均等化醫(yī)療服務(wù)。公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，群眾日益增長的精神文化需求得到滿足，被中國民間文藝家協(xié)會命名為“中國民間文學(xué)之鄉(xiāng)”。就業(yè)服務(wù)保障體系不斷健全，累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3914人、失業(yè)人員再就業(yè)1382人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。社會治理能力明顯提高，連續(xù)7年被省信訪聯(lián)席會評為信訪工作“三無縣”，“樊九平式”調(diào)解模式入選全國創(chuàng)新社會治理典型案例。
各位代表，剛剛過去的2020年是甘泉發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。一年來，全縣上下抵住疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)下行多重壓力，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值28.84億元、增長0.3%，排名全市第7位;完成地方財政收入1.2億元，增長39.5%;完成固定資產(chǎn)投資24.34億元，增長0.5%;實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額5.9億元，較上年持平;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4.1%和8.2%。
一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。積極應(yīng)對極端天氣自然災(zāi)害，完成糧食播種面積14.53萬畝、產(chǎn)量達(dá)到5.1萬噸。持續(xù)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，種植朝天椒、貝貝南瓜等特優(yōu)作物3.28萬畝。加快設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，新建日光溫室、大棚438畝，改造老舊基地2000畝，鞏固發(fā)展食用菌128萬棒、時令水果3520畝。新改建規(guī)模以上湖羊養(yǎng)殖場39個，延安農(nóng)投公司萬只湖羊種羊養(yǎng)殖基地主體建成，湖羊飼養(yǎng)量達(dá)到3.3萬只。建成千畝以上高標(biāo)準(zhǔn)山地蘋果示范園12個，新增栽植面積5080畝。
二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)更可持續(xù)。全力穩(wěn)定油氣、管材等主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量，完成原油產(chǎn)量17.5萬噸，生產(chǎn)石油專用管15萬噸;道鎮(zhèn)延1071、下寺灣延1044、縣城延864氣化項(xiàng)目建成投用，最大程度緩解工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力。陜西甘農(nóng)倉儲冷鏈物流體系建設(shè)、金勝建材生產(chǎn)線技術(shù)改造項(xiàng)目建成投產(chǎn)，陜西糧農(nóng)集團(tuán)30萬噸生物質(zhì)燃料乙醇項(xiàng)目完成供地前期工作，國家電網(wǎng)投資集團(tuán)綠能植物工廠、中通集團(tuán)智能科技電商產(chǎn)業(yè)園、陜西果業(yè)集團(tuán)蘋果產(chǎn)業(yè)后整理等一批產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目落戶園區(qū)，全年新增“五上企業(yè)”11家，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)的基礎(chǔ)、增的后勁顯著提升。
三是全域旅游更富活力。甘泉大峽谷游客服務(wù)中心、勞山國家森林公園完成提標(biāo)改造，“戰(zhàn)馬杯”半程馬拉松賽掀起“旅游+體育”新熱潮;美水泉遺址公園對外接待游客，石門豆腐小鎮(zhèn)成為承接來甘游客重要節(jié)點(diǎn)，為打造“主賓共享”全域旅游目的地奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。搶抓入圍全省長征國家文化公園10大片區(qū)之一重大機(jī)遇，完成陜甘邊蘇維埃政府、“雪地講話”等4處舊址修復(fù)和陳列布展，串接“奮進(jìn)新時代、重走長征路”等系列旅培活動，全年累計(jì)接待游客66.8萬人次，旅游綜合收入達(dá)到3.66億元。
五是投資拉動更具成效。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、省級財政專項(xiàng)資金、政府專項(xiàng)債券等各類資金6.5億元，爭項(xiàng)爭資排名全市前列。制定出臺《甘泉縣招商引資優(yōu)惠政策》《甘泉縣招商引資獎勵辦法》，嚴(yán)格落實(shí)“一企一策”招商引資激勵機(jī)制，成功簽約項(xiàng)目11個，簽約金額46.8億元，到位資金5.94億元。不斷深化工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目審批制度改革，率先在全市制定出臺《小型建設(shè)工程項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》。全年共實(shí)施市級重點(diǎn)項(xiàng)目14個，完成投資21.35億元;實(shí)施縣級重點(diǎn)項(xiàng)目37個，完成投資24.34億元。
六是攻堅(jiān)成果更加鞏固。扎實(shí)開展“三排查三清零”，完成各類問題整改141條，確保反饋、自查問題清零見底。全年下達(dá)財政專項(xiàng)資金5014萬元，落實(shí)貧困戶補(bǔ)助資金858戶698萬元，開發(fā)光伏扶貧公益性崗位933個。不斷完善農(nóng)村飲水、道路、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，制定出臺穩(wěn)定脫貧成果長效機(jī)制171項(xiàng)。同時，就業(yè)、教育、健康、兜底保障等政策全面落實(shí)。有效推進(jìn)河道“清四亂”常態(tài)化治理，完成金莊、北關(guān)等重點(diǎn)區(qū)域雨污分流和縣城污水處理廠尾水提升工程，出境斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn);完成“禁煤區(qū)”“禁燃區(qū)”劃定，城區(qū)全面禁止燃放煙花爆竹，全年空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到340天。制定出臺《促進(jìn)財政收入增長和運(yùn)行穩(wěn)定十項(xiàng)措施》，積極爭取各類財政資金支持，持續(xù)壓減一般性支出和非急需、非剛性支出，政府債務(wù)得到最大程度化解。
七是群眾生活更顯殷實(shí)。有效落實(shí)疫情防控常態(tài)化措施，建成PCR檢測實(shí)驗(yàn)室2處、集中隔離點(diǎn)1處，防控能力顯著提升。省市多家醫(yī)院與縣級公立醫(yī)院建立對口幫扶關(guān)系，全年提供醫(yī)療救助6302人次。城鎮(zhèn)新增就業(yè)788人，實(shí)現(xiàn)失業(yè)、困難人員再就業(yè)236人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%。高考成績創(chuàng)歷年最佳，本科上線199人，被評為“陜西省義務(wù)教育基本均衡發(fā)展先進(jìn)縣”?！八暮g騰慶國慶·萬家團(tuán)圓迎中秋”文藝晚會等系列活動深受群眾喜愛，我縣參展作品在第二屆中國(延安)文化傳承博覽會上獲得多項(xiàng)殊榮。
八是社會治理更有效率。嚴(yán)格落實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)包案接訪制度，及時受理網(wǎng)上信訪投訴和群眾反映問題，信訪形勢平穩(wěn)可控。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)“三年專項(xiàng)行動”，嚴(yán)格落實(shí)“一表三清單”制度，加大重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查治理，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，“雪亮工程”整合社會視頻資源做法受到市委、市政府表彰，全市派出所現(xiàn)場推進(jìn)會在甘泉召開，“百警連萬家”警民連心活動被《人民日報》《陜西日報》等主流媒體刊載，綜治形勢持續(xù)向好，社會大局和諧穩(wěn)定。
九是民主法治更入人心。堅(jiān)決貫徹縣委決策部署，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，辦理人大代表工作建議15件、分組討論意見15件、政協(xié)委員提案33件、12345智慧政務(wù)服務(wù)熱線辦理工單725件，辦結(jié)率達(dá)到97.5%。不斷優(yōu)化提升營商環(huán)境，縣政務(wù)服務(wù)中心高效運(yùn)轉(zhuǎn)，幫助企業(yè)、群眾代辦事項(xiàng)1900余件，網(wǎng)上辦結(jié)率達(dá)到98.8%。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜重要講話，扎實(shí)開展“以案促改”專題教育，政府各類會議縮減27%、發(fā)文減少16.1%，公務(wù)接待費(fèi)用下降18.8%。不斷加強(qiáng)政務(wù)督查，累計(jì)開展專項(xiàng)督查18次，加強(qiáng)廉政建設(shè)、行政監(jiān)察，政府部門執(zhí)行力和公信力顯著提升。
各位代表，過去的五年，是我縣應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展的五年，是高位謀劃長遠(yuǎn)、打牢發(fā)展基礎(chǔ)的五年，是堅(jiān)持以人為本、群眾得到更多實(shí)惠的五年?；仡櫸迥陙淼墓ぷ鳎畲呷藠^進(jìn)的是：農(nóng)工商旅協(xié)同發(fā)力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型一年比一年快;最引人矚目的是：雙修雙改全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌一年比一年新;最讓人欣慰的是：敬老扶幼惠民利企，群眾生活一年比一年好;最受人關(guān)注的是：脫貧致富全面小康，百年目標(biāo)一年比一年近;最令人振奮的是：創(chuàng)園創(chuàng)衛(wèi)教育均衡，榮譽(yù)表彰一年比一年多;最頗感自豪的是：久久為功鍛鐵成鋼，自身建設(shè)一年比一年實(shí)。這些成績歸功于市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開縣人大、縣政協(xié)的鼎力支持，得益于廣大干部職工的辛勤付出，凝聚著全縣人民的智慧和汗水。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向長期以來投身甘泉建設(shè)、助力甘泉發(fā)展、關(guān)注甘泉事業(yè)的各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們一定要清醒地看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高、速度不快、效益不佳仍然是當(dāng)前最突出的矛盾;推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級、追趕超越仍然是當(dāng)前最艱巨的任務(wù);轉(zhuǎn)變作風(fēng)、擔(dān)當(dāng)作為，有效落實(shí)、高效推進(jìn)仍然是當(dāng)前最迫切的要求。從經(jīng)濟(jì)效益來看，經(jīng)濟(jì)外向度低，投資拉動不足，消費(fèi)市場乏力，穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的壓力依然較大;要素制約愈加突顯，爭項(xiàng)引資難度加大，收支矛盾日益突出，支撐發(fā)展和保障民生的能力還需增強(qiáng)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式和工業(yè)格局亟待轉(zhuǎn)型，旅游服務(wù)配套相對滯后，工業(yè)園區(qū)支撐帶動力弱，新型產(chǎn)業(yè)體系還不完備;“五上企業(yè)”總量偏少、規(guī)模偏小，電子商務(wù)、養(yǎng)老托幼、康養(yǎng)服務(wù)等新興業(yè)態(tài)尚未成型，引領(lǐng)發(fā)展的新動能發(fā)育仍然不足。從發(fā)展現(xiàn)狀來看，資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、潛在優(yōu)勢尚未有效激發(fā)，發(fā)展中的短板弱項(xiàng)有待補(bǔ)齊;城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，群眾在看病養(yǎng)老、上學(xué)就業(yè)、物業(yè)管理等方面還有很多不滿意的地方。對此，我們將高度重視，認(rèn)真加以解決。
二、“十四五”總體思路和奮斗目標(biāo)
“十四五”時期，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是我縣奮力譜寫新時代追趕超越新篇章的關(guān)鍵五年。當(dāng)前，國際國內(nèi)形勢復(fù)雜多變，不穩(wěn)定、不確定因素明顯增加，穩(wěn)增長、穩(wěn)投資的壓力持續(xù)加大。但我們也要清醒地看到，我國已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，正在加快構(gòu)建新發(fā)展格局。隨著國家共建“一帶一路”和新時代推進(jìn)西部大開發(fā)、加強(qiáng)黃河流域生態(tài)治理、支持革命老區(qū)振興發(fā)展，陜西省推動高質(zhì)量發(fā)展、支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣城建設(shè)及延安加快建設(shè)“三區(qū)一基地”等利好政策的持續(xù)釋放，加快腳步補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)效的機(jī)遇已經(jīng)到來。只要我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記來陜考察重要講話精神，深刻認(rèn)識社會主要矛盾變化帶來的新特征、新要求、新機(jī)遇，把握好進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，保持高質(zhì)量發(fā)展定力，充分利用資源優(yōu)勢、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、轉(zhuǎn)化潛在優(yōu)勢，持續(xù)昂揚(yáng)敢為人先的銳氣，鼓足迎難而上的勇氣，凝心聚力育先機(jī)，蓄能起勢開新局，就一定能在追趕超越的新征程中邁出更加堅(jiān)定的步伐。
全縣“十四五”發(fā)展的總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和既定發(fā)展戰(zhàn)略思路不動搖，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個扎實(shí)”，立足新發(fā)展階段，踐行新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以改革創(chuàng)新為根本動力，以共同富裕為目標(biāo)導(dǎo)向，以安全發(fā)展為底線要求，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為最終目的，不折不扣將中央和省委、市委各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位，開啟甘泉經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展新征程。
主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長7%左右，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長10%，社會消費(fèi)品零售總額年均增長5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長8%和9%。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下六個方面工作：
(一)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得新成效。持續(xù)鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加大科技投入，注重品牌引領(lǐng)，標(biāo)準(zhǔn)化打造示范園區(qū)，集約化配置生產(chǎn)要素，有序推進(jìn)“3+X”特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效;不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)業(yè)后整理步伐，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、市場化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，縱深推進(jìn)油氣能化產(chǎn)業(yè)延鏈強(qiáng)鏈;改造升級農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，提檔進(jìn)位應(yīng)急食品產(chǎn)業(yè)園;引進(jìn)大型物流倉儲、智慧電商集群，打造延安智慧物流示范縣和跨境電商先行區(qū);加快風(fēng)能、生物能、炭纖維等新能源、新材料綜合開發(fā)利用;形成以工業(yè)園區(qū)為主陣地，“一園四區(qū)”協(xié)同發(fā)展的百億級產(chǎn)業(yè)集群。有效推動旅游業(yè)發(fā)展，優(yōu)化空間布局，完善服務(wù)功能，升級旅游產(chǎn)品，創(chuàng)新營銷模式，打響叫亮峽谷觀光游、美水休閑游、長征洗禮游、綠色康養(yǎng)游4大旅游品牌。
(二)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，在改革開放上邁出新步伐。深入貫徹實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，主動與高等院校、科研院所開展合作，大力引進(jìn)和應(yīng)用新技術(shù)、新成果，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)同推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。深化“放管服”和重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度變革，優(yōu)化提升營商環(huán)境，健全更加合理、更有效率的要素資源配置和政務(wù)服務(wù)保障制度。充分調(diào)動市場主體活力，繁榮壯大民營經(jīng)濟(jì)，力爭培育“五上企業(yè)”100家以上。把招商引資、爭項(xiàng)爭資作為一把手工程，緊盯上級政策導(dǎo)向，積極爭取和實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增后勁、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。持續(xù)擴(kuò)大投資拉動經(jīng)濟(jì)增長，五年實(shí)施重大項(xiàng)目251個，計(jì)劃投資501億元，推動經(jīng)濟(jì)在更大范圍、更廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
(三)堅(jiān)持文化引領(lǐng)，在文明程度上實(shí)現(xiàn)新提升。堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，綜合提升城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)覆蓋面和適用性，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，支持開展群眾性文化活動;深入挖掘美水泉、秦直道、白鹿寺等歷史內(nèi)涵和紅軍會師地、陜甘邊蘇維埃政府舊址等紅色記憶，大力開發(fā)陜北說書、嗩吶、秧歌等非遺文化，守好精神標(biāo)識和文化遺存，推出一批富含甘泉元素的文化精品和文創(chuàng)產(chǎn)品。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，持續(xù)深化教育改革，統(tǒng)籌推進(jìn)普惠性學(xué)前教育、優(yōu)質(zhì)均衡義務(wù)教育、高質(zhì)量高中教育、特色化職業(yè)教育，加強(qiáng)新時代教師隊(duì)伍建設(shè)，健全學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人機(jī)制，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的接班人。
(四)堅(jiān)持尊重自然，在生態(tài)保護(hù)上再上新臺階。圍繞融入延安中心城市目標(biāo)，主動承接延安城市功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速推進(jìn)甘延一體化進(jìn)程，加大以縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)為主要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。全方位融入“雙修”理念，大力實(shí)施棚改騰空區(qū)域建設(shè)、老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，不斷完善交通路網(wǎng)、地下管網(wǎng)、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施。大力開展綠化亮化美化等城市景觀提升行動，推進(jìn)文化標(biāo)識統(tǒng)一和產(chǎn)城融合，建設(shè)“智慧城市”，實(shí)現(xiàn)城市由快速擴(kuò)張向有機(jī)更新、由滿足功能向宜業(yè)宜居轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化國土空間開發(fā)保護(hù)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，支持下寺灣、道鎮(zhèn)兩個重點(diǎn)鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，優(yōu)化橋鎮(zhèn)、勞山、石門功能布局，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，深入實(shí)施村容村貌提升、垃圾污水治理、“廁所革命”三項(xiàng)攻堅(jiān)行動，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。認(rèn)真踐行“兩山”理念，落實(shí)落細(xì)大氣、水、土壤污染防治綜合舉措，提升依法治污、精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污水平，讓山清水秀、天藍(lán)地綠成為甘泉高質(zhì)量發(fā)展的底色底蘊(yùn)。
(五)堅(jiān)持共建共享，在民生福祉上達(dá)到新水平。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全常態(tài)化就業(yè)供需對接機(jī)制，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等就業(yè)工作，開展穩(wěn)就業(yè)精準(zhǔn)幫扶和職業(yè)技能提升行動，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。有序推進(jìn)“健康甘泉”建設(shè)，健全疾病預(yù)防控制體系、重大疫情醫(yī)療救治體系、應(yīng)急物資保障體系，建立中西醫(yī)并重、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展長效機(jī)制，完善覆蓋全民的基本醫(yī)療保險制度和政策體系，打造優(yōu)質(zhì)高效公共衛(wèi)生服務(wù)體系。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測機(jī)制和常態(tài)化幫扶機(jī)制，強(qiáng)化對農(nóng)村低收入人群的幫扶。不斷擴(kuò)大社會保險和社會保障覆蓋面，實(shí)施全民參保計(jì)劃，使符合條件的居民養(yǎng)老保險參保率達(dá)到100%。健全退役軍人服務(wù)保障體系，完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等制度，提升扶殘助殘能力，不斷提升群眾的幸福感、獲得感和滿意度。
(六)堅(jiān)持協(xié)同高效，在治理效能上得到新提升。堅(jiān)持人民至上、生命至上，有效落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法，有效遏制重特大安全事故。健全應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。強(qiáng)化源頭治理，堅(jiān)持信訪工作重心下移，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出矛盾和問題，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。深化社會治安綜合治理，提升“雪亮工程”管理效能，增強(qiáng)公共安全和社會治安保障能力。常態(tài)化、機(jī)制化開展掃黑除惡，堅(jiān)決防范和打擊暴力犯罪、毒品犯罪和新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，保持社會大局和諧穩(wěn)定。
三、認(rèn)真做好2021年工作
今年是“十四五”規(guī)劃的開局年，更是加快追趕超越、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵年，做好今年各項(xiàng)工作意義重大。我們將堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，保持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，確保“十四五”開好局、起好步。主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長6%;固定資產(chǎn)投資增長7%;社會消費(fèi)品零售總額增長5%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.4%和8.3%。重點(diǎn)抓好以下六個方面工作：
(一)持續(xù)夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，不斷鞏固發(fā)展實(shí)力。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)問題”作為重中之重，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實(shí)。一是抓農(nóng)業(yè)增效。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.7萬畝，將糧食種植面積穩(wěn)定在14.2萬畝以上。以洛河川、府村川為重點(diǎn)，鞏固提升設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)，新改建日光溫室600畝、大棚400畝，完成瓜果播種面積2.89萬畝。按照“五新”建園標(biāo)準(zhǔn)，新增山地蘋果面積5000畝，年內(nèi)陜果集團(tuán)蘋果產(chǎn)業(yè)后整理項(xiàng)目建成投運(yùn)。發(fā)揮龍頭企業(yè)牽引作用，支持延安農(nóng)投萬只湖羊場投產(chǎn)達(dá)效，加快推進(jìn)規(guī)?；涝讏?、甘肅民吉農(nóng)牧公司飼草種植加工、陜西致道農(nóng)業(yè)精釀啤酒及蘋果起泡酒生產(chǎn)等項(xiàng)目落地。持續(xù)提升“原味甘泉”品牌效益，加快“北品南下、南品北上”進(jìn)程，有效提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。二是抓農(nóng)村增色。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、示范帶動、補(bǔ)短提標(biāo)，加快鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制，健全完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，啟動甘志路“三改二”工程，改造村莊巷道16公里，下茬推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問題整治，年內(nèi)建成美麗宜居示范村6個。以鄉(xiāng)村治理聯(lián)動聯(lián)創(chuàng)為總抓手，下氣力清理拆除亂搭亂建，實(shí)施村莊“四旁”綠化工程，鼓勵農(nóng)戶整治院落環(huán)境，綜合提升鄉(xiāng)村治理的能力和水平。以城郊結(jié)合部和“一河、兩線”為重點(diǎn)，打好農(nóng)村垃圾處置、污水治理、“廁所革命”組合拳，年內(nèi)農(nóng)村生活垃圾有效治理率達(dá)到95%、畜禽糞污無害化處理率達(dá)到80%以上。三是抓農(nóng)民增收。以鞏固為前提、拓展為目標(biāo)，全面提升脫貧攻堅(jiān)成色。嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”總要求，在抓好“兩不愁三保障”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)整合各類資金資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧等政策從集中攻堅(jiān)向常規(guī)化、長效化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人才、組織、政策與鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保脫貧攻堅(jiān)政策連續(xù)、平穩(wěn)過渡。落實(shí)常態(tài)化動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對存在返貧風(fēng)險的已脫貧人口和邊緣人口進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測、靶向幫扶，抓好產(chǎn)業(yè)就業(yè)精準(zhǔn)對接，在延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈上下功夫，確保群眾收入穩(wěn)定，脫貧成果鞏固提升。
(二)持續(xù)推動工業(yè)轉(zhuǎn)型，不斷釋放發(fā)展活力。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為主攻方向，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，持續(xù)強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈，著力構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、鏈群完整、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)動力。堅(jiān)持“穩(wěn)油、增氣、促轉(zhuǎn)化”，全力支持下寺灣采油廠、延長石油裝備公司最大限度釋放產(chǎn)能，全年完成原油產(chǎn)量20萬噸、加工管材13萬噸以上。將工作重心轉(zhuǎn)移到天然氣轉(zhuǎn)化利用上，有效發(fā)揮能源投資建設(shè)有限責(zé)任公司作用，支持延長油氣勘探公司轉(zhuǎn)段提效，年內(nèi)建成集氣站4個、開發(fā)天然氣井60口，加工天然氣1億立方米以上;推動延安能化集團(tuán)與中石化華北分公司深化合作，加快道鎮(zhèn)國定勘界區(qū)域天然氣開發(fā)利用，穩(wěn)住工業(yè)經(jīng)濟(jì)基本盤。持續(xù)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，爭取新潔燃?xì)馕鞅盠NG交易中心等項(xiàng)目落地建設(shè)，拉動油氣生產(chǎn)、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈振興。二是釋放加工產(chǎn)業(yè)活力。以甘泉工業(yè)園區(qū)為主陣地，完成園內(nèi)靖西天然氣管線遷移，持續(xù)完善配套服務(wù)功能，以“畝均效益”論英雄，激發(fā)駐園企業(yè)提升綜合競爭力。啟動應(yīng)急食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快推進(jìn)公共服務(wù)中心、產(chǎn)品研發(fā)中心及1.6萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，對現(xiàn)有食品加工企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行全面優(yōu)化升級，引進(jìn)壓縮餅干、耐儲罐頭等應(yīng)急食品加工企業(yè)5戶以上。加快陜西糧農(nóng)集團(tuán)30萬噸燃料乙醇加工、國電投綠能植物工廠、唐正能源應(yīng)急醫(yī)療裝配式移動隔離用房、延安想你哩雜糧加工及美水系列小雜糧廠改擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)，全力打造工業(yè)園區(qū)百億級產(chǎn)業(yè)集群。三是挖掘新興產(chǎn)業(yè)潛力。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，深化與國鐵旅服傳媒集團(tuán)公司合作，加快推進(jìn)中通快遞、韻達(dá)快遞智慧物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，爭取圓通快遞等國內(nèi)大型物流企業(yè)組團(tuán)落地、集群發(fā)展，著力打造延安智慧物流示范縣和跨境電商先行區(qū)。加快電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范進(jìn)度，完善農(nóng)村電商發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障體系，著力提高“農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城”和“工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)”雙向循環(huán)水平。積極進(jìn)軍新興能源市場，加快推進(jìn)西門子歌美颯100兆瓦集中式風(fēng)力發(fā)電、延安電業(yè)新能源20兆瓦分散式風(fēng)力發(fā)電建設(shè)，有效整合光伏發(fā)電產(chǎn)能，完善電力外送通道，形成規(guī)?；屡d產(chǎn)業(yè)集成板塊。
(三)持續(xù)促進(jìn)三產(chǎn)繁榮，不斷激發(fā)發(fā)展?jié)摿Α?jiān)持全域化與品質(zhì)化同步邁進(jìn)，發(fā)揮核心景區(qū)帶動效益，完善旅游服務(wù)要素保障，推進(jìn)旅游業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合、深度融合，整體提升旅游產(chǎn)業(yè)的知名度和影響力。一是推進(jìn)設(shè)施大配套。全面啟動全域旅游示范縣創(chuàng)建，加快甘泉大峽谷、勞山森林公園4A級景區(qū)創(chuàng)建和豆腐小鎮(zhèn)、美水泉遺址公園3A級景區(qū)創(chuàng)建，叫響生態(tài)、民俗、康養(yǎng)、紅色旅游四大品牌。加快大峽谷景區(qū)游客服務(wù)中心、主題酒店、停車場、旅游廁所、標(biāo)識系統(tǒng)等服務(wù)設(shè)施建設(shè);啟動美水泉遺址公園二期改造提升工程;持續(xù)完善豆腐小鎮(zhèn)民俗體驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施;推進(jìn)勞山森林公園康養(yǎng)基地醫(yī)養(yǎng)院、中華醫(yī)道、游客接待中心建設(shè)，有效提升住宿、餐飲、交通等綜合服務(wù)水平;搶抓“長征國家文化公園”建設(shè)契機(jī)，完成境內(nèi)10個紅色景點(diǎn)的維修保護(hù)和雪地講話舊址游客服務(wù)中心、廣場、停車場等建設(shè)，形成主題鮮明、相互補(bǔ)充、共同繁榮的產(chǎn)業(yè)格局。二是推進(jìn)服務(wù)大配套。緊盯旅游消費(fèi)端需求，著力構(gòu)建與全域旅游相協(xié)同的公共服務(wù)體系。實(shí)施旅游全要素提升行動，打通府村至任家臺旅游專線道路，新建游客集散地3處，加快核心景區(qū)周邊吃、住、行、游、購、娛等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。扎實(shí)開展農(nóng)家樂、民宿、酒店評星定級，整體提升旅游綜合服務(wù)水平。不斷推進(jìn)“智慧旅游”建設(shè)，完善5G基礎(chǔ)設(shè)施、旅游大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、景區(qū)VR展示、標(biāo)識標(biāo)牌等，全面提升“智慧型”景區(qū)管理和服務(wù)水平。大力發(fā)展“旅游+”新業(yè)態(tài)，推動旅游與文化、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等領(lǐng)域深度融合，搭建好“產(chǎn)+銷”合作平臺，增強(qiáng)旅游服務(wù)的拉動力。三是推進(jìn)營銷大配套。積極探索政府、景區(qū)、社會資本合作營銷模式，整合媒體宣傳平臺，持續(xù)加大旅游宣傳營銷力度。搶抓第十四屆全國運(yùn)動會、陜西省第三屆全民健身運(yùn)動會和延安市第七屆運(yùn)動會等重大機(jī)遇，用足用活“中國天然氧吧”金字招牌，精心舉辦峽谷半程馬拉松、山地自行車、徒手攀巖等賽事，加快構(gòu)建涵蓋抖音、快手、微信、微博等平臺在內(nèi)的動態(tài)融媒體傳播矩陣，不斷提升甘泉旅游品牌的知名度和影響力。鞏固拓展與巔峰智業(yè)、中國地質(zhì)大學(xué)、中國地質(zhì)調(diào)查院等研學(xué)機(jī)構(gòu)和國內(nèi)各大旅行社的合作，挖掘旅游內(nèi)涵，講好甘泉故事，吸引更多游客來甘旅游。
(四)持續(xù)擴(kuò)大有效投資，不斷增強(qiáng)發(fā)展動力。堅(jiān)持把有效投資作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大引擎，緊盯投資導(dǎo)向，著眼民生需求，強(qiáng)化要素配置，精準(zhǔn)謀劃、實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增后勁、利長遠(yuǎn)的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目。一是物化項(xiàng)目要“準(zhǔn)”。精準(zhǔn)把握國家產(chǎn)業(yè)政策和投資動向，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域，超前謀劃儲備一批重大項(xiàng)目，努力形成項(xiàng)目儲備充分、接替有序、良性循環(huán)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。持續(xù)增強(qiáng)爭項(xiàng)爭資意識，加大赴京進(jìn)省爭跑力度，采取“重大項(xiàng)目辦+專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)+項(xiàng)目申報單位”的辦法，力爭更多項(xiàng)目列入國家和省、市計(jì)劃盤子。推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商引資項(xiàng)目跨區(qū)域流轉(zhuǎn)和利益分享，運(yùn)用市場理念和“投行思維”，引進(jìn)培育一批經(jīng)濟(jì)效益好、帶動能力強(qiáng)的優(yōu)勢項(xiàng)目。二是推進(jìn)項(xiàng)目要“實(shí)”。筑牢“抓項(xiàng)目就是穩(wěn)投資、穩(wěn)增長”理念，全年計(jì)劃安排基本建設(shè)項(xiàng)目50個，計(jì)劃總投資62.67億元，年度計(jì)劃投資26.1億元。其中：市級重點(diǎn)項(xiàng)目14個，計(jì)劃總投資55億元，年度計(jì)劃投資23.4億元。按照“籌建項(xiàng)目抓前期、新建項(xiàng)目抓開工、在建項(xiàng)目抓進(jìn)度”的要求，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制、定期督查通報制和聯(lián)席會議調(diào)度制“三項(xiàng)鐵規(guī)”，實(shí)行“一張清單”掛圖作戰(zhàn)、“三色預(yù)警”倒逼進(jìn)度，及時調(diào)處解決項(xiàng)目前期、建設(shè)、投用過程中產(chǎn)生的各類問題，續(xù)建項(xiàng)目3月份全部復(fù)工、新建項(xiàng)目6月份全部開工。三是服務(wù)項(xiàng)目要“精”。深化工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目審批制度改革，加快400萬元以下項(xiàng)目審批流程再造，持續(xù)簡化辦事程序，為項(xiàng)目建設(shè)騰出更多空間。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、省級財政專項(xiàng)資金、政府專項(xiàng)債券等資金支持，落實(shí)重大項(xiàng)目建設(shè)資金。有效發(fā)揮各類投融資平臺作用，鼓勵民間資本參與項(xiàng)目建設(shè)，不斷拓寬項(xiàng)目籌資渠道。加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)用地保障，完成國土空間總體規(guī)劃編制，加快形成產(chǎn)業(yè)布局合理、城鎮(zhèn)輪廓清晰、土地資源有序利用的“一張底圖”，加大土地儲備調(diào)配，盤活各類閑置用地，積極開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，有效保障各類項(xiàng)目用地需求。
(五)持續(xù)提升城鄉(xiāng)品質(zhì)，不斷增添發(fā)展魅力。堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化為核心，不斷完善服務(wù)功能，提升管理水平，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，著力建設(shè)綠色宜居的大美甘泉。一是更高質(zhì)量建設(shè)城市。壓茬推進(jìn)棚戶區(qū)改造，完成尾留征收任務(wù)，啟動舊城墻城市綜合體、太平梁山體公園建設(shè)，完成文化藝術(shù)中心“五館”主體及室內(nèi)工程，做好棚改“后半篇”文章。完成“十四五”期間5個片區(qū)老舊小區(qū)改造規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)施瓦窯溝、中心街、西門坪片區(qū)老舊小區(qū)改造，最大限度將棚改未覆蓋區(qū)域全部納入舊改范疇，爭取中省更多資金支持。以“城市雙修”為抓手，持續(xù)完善舊城區(qū)和曲里、太皇山新區(qū)道路、供水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，對城區(qū)閑置預(yù)留土地進(jìn)行綠化美化，補(bǔ)齊城市功能短板。二是更有效率提升管理。落實(shí)城市常態(tài)化、精細(xì)化管理措施，做好水電氣暖等公共服務(wù)供給，保障城市運(yùn)行干凈、整潔、有序。利用現(xiàn)有資源、平臺和網(wǎng)絡(luò)，打通數(shù)據(jù)交互渠道，建立城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)基礎(chǔ)公共服務(wù)和社區(qū)管理智能化。加大治違、治亂、治污、治差力度，讓嚴(yán)管成為約束民眾行為、規(guī)范城市管理的有力抓手。緊盯群眾“急、難、愁、盼”，縱深推進(jìn)物業(yè)管理改革，系統(tǒng)解決“停車難”問題，持續(xù)釋放“地攤經(jīng)濟(jì)”“夜市經(jīng)濟(jì)”活力，讓群眾生活更有期盼、更加幸福。三是更可持續(xù)保護(hù)環(huán)境。始終以“國之大者”為要，扎實(shí)做好中央、省委第二輪環(huán)保督察準(zhǔn)備工作，全面完成督察反饋及“回頭看”問題整改銷號。落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)污染防治舉措，邀請省市系統(tǒng)治理、科學(xué)治污專家團(tuán)隊(duì)來甘指導(dǎo)，完成環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。常態(tài)化開展“巡河、清河”行動，加快清泉垃圾處理場、醫(yī)療廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)，積極開展土壤污染修復(fù)與治理試點(diǎn)，完成燃?xì)忮仩t低氮改造、城區(qū)噪聲控制功能區(qū)劃定，全年出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)不低于330天，以實(shí)績實(shí)效守護(hù)好甘泉的“藍(lán)天、碧水、青山、凈土”。
(六)持續(xù)增進(jìn)民生福祉，不斷凝聚發(fā)展合力。堅(jiān)持以群眾滿意為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)民心工程、民生事業(yè)，著力解決群眾最關(guān)心、最直接的現(xiàn)實(shí)問題，積極順應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待。一是著力提升群眾的“獲得感”。持續(xù)深化“醫(yī)共體”建設(shè)，加快“省級健康促進(jìn)縣”創(chuàng)建，讓醫(yī)療保障和醫(yī)藥服務(wù)更暖人心。毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，加快縣中醫(yī)院發(fā)熱門診、縣醫(yī)院傳染病區(qū)及實(shí)驗(yàn)室改造進(jìn)度，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施短板。實(shí)施援企穩(wěn)崗行動，全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、穩(wěn)崗返還等扶持政策，年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)750人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。持續(xù)完善基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加快體育健身運(yùn)動公園建設(shè)，鼓勵各類文藝創(chuàng)作，積極開展形式多樣的節(jié)日文化活動，豐富群眾精神文化生活。二是著力提升群眾的“幸福感”。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，聚焦破解“小胖墩”“小眼鏡”問題，文明其精神，野蠻其體魄，加快構(gòu)建德智體美勞全面發(fā)展培養(yǎng)體系。持續(xù)優(yōu)化教育空間布局，啟動實(shí)驗(yàn)幼兒園及第二小學(xué)改擴(kuò)建，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。緊盯一老、一少和困難人員三類特殊群體需求，保障各類困難群眾救助政策落實(shí)，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)救盡救。加快退役軍人基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，讓退役軍人“回家”更溫馨。加快殘疾人康復(fù)中心建設(shè)，不斷健全殘疾人權(quán)益保障制度。加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展,完成勞山中心敬老院改造提升和日間照料中心建設(shè)，讓甘泉人民臉上洋溢著幸福笑容。三是著力提升群眾的“安全感”。聚焦信訪問題源頭治理、矛盾糾紛排查化解、信訪機(jī)制統(tǒng)一完善，繼續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，有效化解信訪矛盾。加強(qiáng)應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)，突出抓好道路交通、公共消防、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域安全，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。深入推進(jìn)“科技興警”，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、智能化、信息化成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快下寺灣、石門派出所基礎(chǔ)設(shè)施和智能安全小區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提高執(zhí)法辦案水平。持續(xù)推進(jìn)“百警連萬家”活動，充分發(fā)揮“指尖上的警務(wù)室”作用，著力構(gòu)建共建共治共享社會治理新格局。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，甘泉正處在追趕超越的關(guān)鍵時期，新形勢、新挑戰(zhàn)對政府工作提出了更高的要求。我們將始終把人民的期盼作為根本目標(biāo)，圍繞為民、務(wù)實(shí)、清廉三大主題，主動作為促發(fā)展，聚精會神抓落實(shí)，持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)，努力建設(shè)人民滿意的政府。
建設(shè)科學(xué)決策、依法辦事的法治型政府。將依法決策作為重要前提，全面推進(jìn)公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查，保證各項(xiàng)重大決策符合法定程序、符合人民意愿。將依法履職作為基本遵循，健全權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，把政府該管的事情管好。將規(guī)范執(zhí)法作為行為準(zhǔn)則，整合部門單位執(zhí)法力量，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。
建設(shè)以人為本、民利至上的服務(wù)型政府。發(fā)揚(yáng)為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛精神，做到政府工作重心下移、基層干部堅(jiān)守一線，切實(shí)解決好廣大群眾普遍關(guān)心的子女上學(xué)、看病就醫(yī)、安全飲水、住房保障、物業(yè)管理等熱難點(diǎn)問題。持續(xù)完善政務(wù)服務(wù)中心功能，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心運(yùn)行，方便群眾辦事。推進(jìn)“網(wǎng)上辦公”“掌上辦事”走進(jìn)各行各業(yè)，以工作用力換群眾省力，以服務(wù)用心讓百姓省心。
建設(shè)銳意進(jìn)取、敢想敢干的創(chuàng)新型政府。不斷解放思想、更新觀念，打破思維定勢，拓寬工作思路，用開放的理念應(yīng)對機(jī)遇，用創(chuàng)新的舉措謀求發(fā)展，以敢求突破的膽識、敢為人先的勇氣，創(chuàng)造性地開展工作，著力破解項(xiàng)目、融資、用地等難題。著力增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”、提高“七種能力”，發(fā)揚(yáng)科學(xué)求實(shí)、精益求精的專業(yè)精神，全力以赴把經(jīng)濟(jì)總量搞上去、把產(chǎn)業(yè)發(fā)展搞上去、把項(xiàng)目建設(shè)搞上去，在加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的這個大局中奮發(fā)有為、建功立業(yè)。
建設(shè)務(wù)實(shí)勤勉、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膶?shí)干型政府。政府組成部門要對黨和人民的事業(yè)負(fù)責(zé)，對甘泉的建設(shè)和發(fā)展負(fù)責(zé)，對甘泉人民的福祉負(fù)責(zé)，勤勉敬業(yè)，恪盡職守，不回避矛盾，不推卸責(zé)任，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和事業(yè)心做好本職工作。把抓落實(shí)作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對認(rèn)準(zhǔn)的事情扭住不放，決定的事情一抓到底，健全責(zé)任體系，突出過程管理，強(qiáng)化督查考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目和向群眾承諾事項(xiàng)擲地有聲。
建設(shè)作風(fēng)優(yōu)良、風(fēng)清氣正的廉潔型政府。全面抓好黨史學(xué)習(xí)教育，落實(shí)黨風(fēng)廉政主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，抓好班子、帶好隊(duì)伍、管好干部。嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化對行政審批、招投標(biāo)、工程建設(shè)、土地出讓等領(lǐng)域的監(jiān)督，加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目、財政資金使用等方面的跟蹤審計(jì)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。牢固樹立過緊日子、苦日子的思想，力戒奢靡之風(fēng)，反對鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，用我們的緊日子換得群眾的好日子。
各位代表，征途漫漫，唯有奮斗!讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，銳意進(jìn)取，努力拼搏，奮力譜寫新時代追趕超越新篇章，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年!
