2021年延安市子長縣政府工作報告（全文）
子長市一屆人大
二次會議文件(18)
政府工作報告
2021年3月10日在子長市第一屆人民代表大會第二次會議上
子長市市長劉 凱
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
2020年是子長發(fā)展進程中極不平凡的一年，我們克服了種種困難，也經(jīng)受住了重重考驗。一年來，面對突如其來的新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻考驗，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和陜西省、延安市要求，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，在大考面前交出了一份來之不易的子長答卷。
(一)疫情防控取得階段性成效。按照疫情防控總要求，堅持生命至上、人民至上，超前謀劃、精準(zhǔn)施策，疫情防控取得階段性成效。共摸排各級反饋數(shù)據(jù)41萬條，集中隔離各類重點人員31人，居家隔離醫(yī)學(xué)觀察526人，健康監(jiān)測325人，對197例重點人員開展了流行病學(xué)調(diào)查,市人民醫(yī)院、疾控中心核酸檢測實驗室投入使用，日單檢能力達1692份，全市未出現(xiàn)一例疑似和確診病例，確保了人民群眾生命安全和身體健康。
(二)市域經(jīng)濟保持基本穩(wěn)定。新栽山地蘋果2萬畝，陜果果業(yè)信息化大樓基本建成。新建大棚(拱棚)1015座，新栽葡萄1000畝、良桑4300畝，養(yǎng)蠶3000張，新建改造規(guī)模養(yǎng)殖場28個。發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等各類經(jīng)營主體1350個。新寨河村無公害大棚油桃專業(yè)合作社被評定為全國綠色無公害種植示范基地。延安市秸稈機械化綜合利用暨農(nóng)事服務(wù)中心創(chuàng)建現(xiàn)場推進會在子長召開。車村煤礦一號井、羊馬河、甄家溝3處120萬噸煤礦建設(shè)進展順利，率先在延安建成煤炭產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺并上線運行，350兆瓦風(fēng)電項目并網(wǎng)發(fā)電。生產(chǎn)原煤1613.6萬噸、原油74.1萬噸、天然氣4.5億方?！蹲娱L市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》順利通過延安市文旅局評審，6個文旅項目列入長征國家文化公園陜西段建設(shè)規(guī)劃。芽坪電子商務(wù)孵化中心和公共服務(wù)中心投入使用，電商企業(yè)實現(xiàn)交易額3000余萬元。落實“減免返緩補”措施，千方百計保市場主體，減稅降費5788.33萬元，新增市場主體2193戶，其中“五上企業(yè)”21戶，非公經(jīng)濟增加值占經(jīng)濟總量的比重達到32.2%。
(三)重點項目建設(shè)進展順利。104個重點建設(shè)項目開復(fù)工96個，其中30個延安市重點建設(shè)項目、子長市十大重點項目和城鄉(xiāng)20件惠民實事全部開復(fù)工?！熬G巨人”動車過境并停靠我市，子長邁入了“復(fù)興號”時代;子長至延安、子長至清澗2條高速公路先后建成通車，結(jié)束了子長不通高速公路的歷史;高速公路連接線即將建成投用，210國道子長段改造提升、環(huán)城路網(wǎng)改造、史白路改造項目加快推進。與省林業(yè)集團合作的國家儲備林子長基地建設(shè)項目成功簽約。緊抓國家擴內(nèi)需政策機遇，爭取各類資金14.26億元。加大招商引資力度，引進項目14個，到位資金43.17億元。
(四)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程加快。城市總體規(guī)劃、“城市雙修”規(guī)劃基本完成;國土空間規(guī)劃完成雙評價雙評估和三條控制線的初劃，14個專題研究完成5個;市域村莊布局規(guī)劃、城東和城西片區(qū)控規(guī)完成初步成果。安坪橋、桃樹洼大橋開工建設(shè)，黃家山城市運動公園完成前期手續(xù)，子長中學(xué)、財政局老舊小區(qū)改造完工。以“一區(qū)三線”為重點，持續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境整治，新建農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所3150個，建成農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村6個。
(五)三大攻堅戰(zhàn)成效明顯。脫貧攻堅取得決定性進展，剩余830戶1427人建檔立卡貧困人口全部脫貧退出，榮獲“2020年中國全面小康脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎”。突出抓好水、大氣污染防治，堅持標(biāo)本兼治，出境斷面水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，年均值達到Ⅳ類;空氣質(zhì)量持續(xù)向好，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到319天，同比增加15天。全力防范化解重大風(fēng)險，深入開展非法集資風(fēng)險排查，化解隱性債務(wù)9821.04萬元。
(六)民生福祉進一步提升。深入推進教育綜合改革，著力強化學(xué)校精細化管理，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提升。芽坪幼兒園即將投入使用，31所學(xué)校旱改水廁全部完成。緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)和現(xiàn)代醫(yī)院管理試點工作全面啟動，市人民醫(yī)院榮獲第一屆“白求恩模范醫(yī)院”稱號。我市被授予省級基層中醫(yī)藥工作先進單位，國家基層中醫(yī)藥先進單位創(chuàng)建工作通過專家評審。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1711人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.66%。建成農(nóng)村互助幸福院17個、社區(qū)日間照料中心4個。市場監(jiān)管工作全面加強，食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋、無盲區(qū)，有效保障了人民群眾飲食用藥安全。“新寨河”商標(biāo)被認定為全省著名商標(biāo)。第七次人口普查全面完成。子長市被命名為全國、全省雙擁模范城。生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)和赴省、進京上訪人次均大幅下降。深入開展掃黑除惡專項斗爭和“十個沒有”平安創(chuàng)建，群眾安全感和社會治安滿意度進一步提高。
(七)政府自身建設(shè)不斷加強。堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，及時跟進學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神，自覺用以武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，“四個意識”更加牢固、“四個自信”更加堅定、“兩個維護”更加堅決。堅持依法履行政府職責(zé)，自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督以及社會輿論監(jiān)督。高度重視人大執(zhí)法檢查和視察調(diào)研，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，答復(fù)率100%。認真貫徹執(zhí)行市委決定和市人大有關(guān)決議，及時主動向市委、市人大報告并向市政協(xié)通報政府工作開展情況。政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷加強，工作作風(fēng)、行政能力和服務(wù)水平持續(xù)提高。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，深入開展“四風(fēng)”整治，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)。
此外，司法行政、審計、稅務(wù)、金融、氣象等工作也都取得了新成績。
各位代表，2020年各項任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十三五”較好收官?！笆濉逼陂g，我們遇到的困難比預(yù)料的多，承受的壓力比預(yù)想的大，但我們始終抱著永不言棄的信念，與全市人民一道同舟共濟、攻堅克難，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的歷史性成就。
五年來，我們緊盯全面小康，奮力追趕超越，綜合實力明顯增強。2020年實現(xiàn)生產(chǎn)總值100.01億元，是“十二五”末的1.31倍，年均增長5.67%;人均GDP達到44338元，是“十二五”末的1.3倍，年均增長5.36%;社會消費品零售總額達到20.93億元，是“十二五”末的1.33倍，年均增長6.32%;全社會固定資產(chǎn)投資完成59.86億元，增長17.7%，扭轉(zhuǎn)了近四年來連年負增長的被動局面;完成地方財政收入6.01億元，是“十二五”末的1.34倍，年均增長6.02%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36792元，年均增長7.21%;農(nóng)村居民人均可支配收入11928元，年均增長8.9%。2018年榮獲“陜西省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)幭冗M位獎”。
五年來，我們緊扣轉(zhuǎn)型發(fā)展，轉(zhuǎn)換新舊動能，產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。建成延安市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)13個、“一鄉(xiāng)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)8個、“一村一品”專業(yè)村68個，新寨河村被認定為全國“一村一品”示范村。山地蘋果面積突破30萬畝，加快蘋果產(chǎn)業(yè)“后整理”，陜果集團子長現(xiàn)代果業(yè)物流園區(qū)加快建設(shè)，3條智能選果線、萬噸冷氣庫、果袋廠相繼建成，2個果品交易中心即將投用。蔬菜面積達到3.28萬畝，栽植葡萄5000畝，馬鈴薯、中藥材種植面積分別穩(wěn)定在14萬畝和5萬畝，優(yōu)質(zhì)桑園、小雜糧面積分別擴大到6.5萬畝和14.5萬畝，規(guī)模養(yǎng)殖場達到140個，家畜家禽飼養(yǎng)量逐年增加。子長被農(nóng)業(yè)部、財政部命名為“陜北生態(tài)桑綜合試驗站示范縣”。19處煤礦建成投產(chǎn)13處;全力支持石油企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，原油產(chǎn)量穩(wěn)定在75萬噸左右;天然氣從勘探進入生產(chǎn)階段，延長集團天然氣凈化廠建成投產(chǎn)。11.7兆瓦光伏扶貧村級電站建成并網(wǎng)。建成子長革命烈士紀(jì)念館、鐘山石窟、龍虎山3個國家AAA級景區(qū)，入境游客達到78.5萬人次、旅游綜合收入3.3億元，分別是“十二五”末的2.2倍和2.37倍。電商產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，率先在延安建成電子商務(wù)孵化中心，電子商務(wù)示范縣順利通過國家商務(wù)部復(fù)驗，電商企業(yè)累計實現(xiàn)交易額近億元。大力引導(dǎo)扶持民營經(jīng)濟發(fā)展，市場主體累計達到18981戶。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十二五”末的8.52：60.61:30.87調(diào)整為7.77:56.82:35.41。
五年來，我們圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅持融合推進，城鄉(xiāng)建設(shè)更有質(zhì)量。子長撤縣設(shè)市目標(biāo)成功實現(xiàn)，開啟了城市發(fā)展新紀(jì)元。立足建設(shè)“延安北部副中心”定位，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程。秀延河北長廊順利貫通，文昌山生態(tài)公園完成一期工程，城區(qū)主干路和人行道全面改造，硬化維修背街小巷152條，綜合檔案館、袁家溝社區(qū)服務(wù)中心投入使用，市委黨校、殘疾人康復(fù)中心、中醫(yī)院等項目加快推進，建成順騁佳苑、子玉花園等一批商住小區(qū)。自來水普及率由“十二五”末的96%提高到99%，氣化率由“十二五”末的65%提高到70%，供熱面積由“十二五”末的121萬平方米增加到135萬平方米，城市基礎(chǔ)設(shè)施和承載功能進一步完善。加強城市精細化管理，數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心投入運行，積極推行“五位一體”環(huán)衛(wèi)管理，垃圾日產(chǎn)日清，環(huán)衛(wèi)保潔實現(xiàn)常態(tài)化，市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平整體提檔升級。國家衛(wèi)生縣城、省級文明城市通過復(fù)驗，獲得創(chuàng)建全國文明城市提名資格。安定等3個鎮(zhèn)榮獲全國文明鎮(zhèn)稱號，楊家園則等3個鎮(zhèn)榮獲國家衛(wèi)生鎮(zhèn)稱號，安定鎮(zhèn)被確定為首批省級歷史文化名鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化率由“十二五”末的60.2%提高到68.4%。農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，“生態(tài)鄉(xiāng)村”“清潔鄉(xiāng)村”實現(xiàn)全覆蓋，建成“美麗宜居示范村”76個，其中省級3個。安定村被授予“中國傳統(tǒng)村落”稱號，廖公橋村被確定為全國鄉(xiāng)村治理示范村，蜜蜂峪等5個村被確定為全國森林鄉(xiāng)村。
五年來，我們注重項目支撐，加大建設(shè)力度，發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。每年安排建設(shè)項目上百個，并從中確定十大重點項目和城鄉(xiāng)二十件惠民實事重點推進。道路交通設(shè)施顯著改善，實現(xiàn)了村村通柏油路，公路總里程突破1100公里。紅石峁水庫完成采空區(qū)治理，大壩工程開工建設(shè)，3萬方凈水廠即將投用，供水信息化大樓建設(shè)進展順利，改造提升農(nóng)村安全飲水工程695處。累計治溝造地7.4萬畝，新修高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.82萬畝。實施了安塞至子長110KV輸變電和城鄉(xiāng)居民用電“一戶一表”改造工程，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有行政村。累計完成新一輪退耕還林補植補造18.8萬畝，林草覆蓋率達到53%。
五年來，我們聚焦民生福祉，辦好惠民實事，群眾生活持續(xù)改善。累計投入16.25億元，改擴建中小學(xué)(幼兒園)校舍面積10.92萬平方米，子長中學(xué)新校區(qū)即將投用。成功創(chuàng)建為國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣和省級“雙高雙普”合格縣?！敖】底娱L”建設(shè)深入推進，婦保院建成投用，124個村衛(wèi)生室完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，中醫(yī)院被確定為延安市首個二甲中醫(yī)院。食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管模式和“一票通”制度在全省推廣，榮獲省級食品安全示范縣稱號。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，陜北道情劇《一條棉被》榮獲陜西省第九屆藝術(shù)節(jié)群星獎一等獎;子長嗩吶列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)8065人次，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)12.78萬人次。子長被確定為首批全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣。全國殘聯(lián)系統(tǒng)助力脫貧攻堅推進貧困重度殘疾人家庭無障礙改造現(xiàn)場會在子長召開。分配租賃型保障房981套，累計發(fā)放廉租住房貨幣補貼1213.5萬元。社會保障救助面進一步擴大，社會保障體系日益完善。
五年來，我們強化擔(dān)當(dāng)作為，補齊短板弱項，三大攻堅戰(zhàn)成效明顯。堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，聚焦“兩不愁、三保障”和飲水安全，深入推進“八個一批”工程，貧困群眾實現(xiàn)了吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、安全住房、飲水安全得到保障，82個貧困村、10134戶26688人建檔立卡貧困人口全部脫貧退出。認真落實河長制，扎實開展河道“清四亂”，累計投資3億多元，相繼完成了城市污水收集管網(wǎng)延伸改造、城市污水處理廠擴容及尾水處理工程、城市垃圾衛(wèi)生填埋場二期擴建工程，建成投運鎮(zhèn)(社區(qū))污水處理廠(站)21座、秀延河沿線點對點一體化污水處理設(shè)施10處，城區(qū)5條主溝道雨污分流進水運行，水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)。實施了供熱公司脫硫脫硝和供熱主管道改造項目，城區(qū)35蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆改，全面落實秸稈禁燒和城市規(guī)劃區(qū)煙花爆竹禁放要求，大氣質(zhì)量明顯改善。強化經(jīng)濟社會風(fēng)險防范，嚴(yán)厲打擊非法集資和非金融風(fēng)險活動，加強規(guī)范性債務(wù)舉借、資金使用和融資平臺管理，債務(wù)風(fēng)險有序降低。
五年來，我們著力改革創(chuàng)新，破解發(fā)展難題，發(fā)展動力更加強勁。大力推進“放管服”改革，及時公開政府部門權(quán)力、責(zé)任“兩個清單”。加快推進政務(wù)服務(wù)“一扇門、一張網(wǎng)、一次辦”等工作，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達75%。農(nóng)村“三權(quán)分置”和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進，所有行政村建立了村集體股份經(jīng)濟合作社。深化國庫集中支付改革，陜西“財政云”全面推廣。市鎮(zhèn)村醫(yī)療管理機構(gòu)和服務(wù)體系全面形成，連續(xù)6年榮獲“全省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革先進縣”稱號，2017年被國務(wù)院授予“國家公立醫(yī)院改革示范縣”和“全國公立醫(yī)院綜合改革真抓實干成效顯著縣”，2019年被確定為全國醫(yī)共體改革試點縣，2020年被確定為陜西省醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)集成改革試點市。市人民醫(yī)院先后被確定為“中國縣域醫(yī)改·樣板醫(yī)院”、全國現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革試點醫(yī)院?！皥@際聯(lián)盟”“放管服”等4項改革入圍延安市2020年度基層改革創(chuàng)新案例。子長市被確定為全省首批融媒體改革試點縣，多次榮獲全省輿情信息工作先進縣稱號。持續(xù)加大招商引資力度，引進了華能集團、省水務(wù)集團、省果業(yè)集團、內(nèi)蒙古匯能集團等大型企業(yè)，五年累計落地招商項目21個，概算總投資126.4億元。
“十三五”期間，我市先后獲得延安市級以上表彰獎勵120多項。
各位代表!成就令人鼓舞，歷程包含艱辛。回顧過去的五年，我們克服重重困難，勇?lián)姑?、接續(xù)奮斗，在把握機遇中創(chuàng)造優(yōu)勢，靠苦干實干贏得主動，完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。這些成績的取得，是市委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市人民和衷共濟、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市27萬干部群眾，向駐市單位、駐地官兵和廣大公安民警，向各位人大代表、政協(xié)委員和關(guān)心支持子長建設(shè)發(fā)展的社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意!
我們也清醒地認識到，子長發(fā)展中不平衡不充分問題依然存在。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)，轉(zhuǎn)型發(fā)展緩慢，新動能培育不足，加之受宏觀經(jīng)濟下行壓力和新冠疫情影響，推動高質(zhì)量發(fā)展任重道遠;二是隨著財政剛性支出的增加和減稅降費政策的落實，財政收支矛盾更加突出，“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”的壓力持續(xù)加大;三是城市承載功能不完善，城市規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)能力、管理水平與縣級市的標(biāo)準(zhǔn)和群眾的期盼有較大差距;四是脫貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，村集體經(jīng)濟整體薄弱，鄉(xiāng)村治理能力有待進一步加強，拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接還有大量工作要做;五是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些干部思想觀念、能力作風(fēng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)與新時代新形勢新要求不相適應(yīng)，能力不足、本領(lǐng)恐慌，不作為、不敢為、不善為的現(xiàn)象還不同程度存在。對此，我們將堅持問題導(dǎo)向，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認真研究解決。
二、“十四五”總體思路和目標(biāo)任務(wù)
“十四五”是我市轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。政府工作的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十九大，十九屆二中、三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，貫通落實“五個扎實”“五項要求”，緊扣建設(shè)延安北部副中心定位，大力實施“高端能化支撐、特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、文化旅游推動、公共服務(wù)提升、城鄉(xiāng)融合發(fā)展”戰(zhàn)略，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生、防風(fēng)險，著力打造延安經(jīng)濟副中心、文化副中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)副中心，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)富裕子長、文化子長、宜居子長、幸福子長，奮力譜寫新時代子長追趕超越新篇章。
主要預(yù)期目標(biāo)是：到2025年，生產(chǎn)總值突破180億元，年均增長8.2%左右;固定資產(chǎn)投資累計達到400億元;地方財政收入達到12億元;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.5%和8%左右。
各位代表，辯證認識和把握子長的發(fā)展形勢，機遇與挑戰(zhàn)并存，隨著撤縣設(shè)市目標(biāo)的順利實現(xiàn)和延安北部副中心的不斷推進，“十四五”時期子長將迎來更多、更大、更好的發(fā)展機遇。從國內(nèi)形勢看，黨的十九屆五中全會對“十四五”期間全國經(jīng)濟工作進行了總體部署，將陸續(xù)出臺推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的利好政策措施，為我們釋放發(fā)展活力、激發(fā)內(nèi)生動力、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升質(zhì)量效益提供了強大支撐;黨中央、國務(wù)院進一步加大革命老區(qū)發(fā)展支持力度，特別是推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略機遇，必將為我市推動高質(zhì)量發(fā)展帶來新的機遇。從我們自身看，撤縣設(shè)市后，我們將在發(fā)展思路、工作重心等方面逐步轉(zhuǎn)變，積極尋求自主創(chuàng)新，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，全面提升文化內(nèi)涵，切實提高市域綜合競爭力，加之“十三五”以來，我們做了大量打基礎(chǔ)、利長遠的工作，謀劃的一些重大項目將逐步落地，高質(zhì)量發(fā)展的思路更加清晰，全市上下建設(shè)美好子長的愿望更加迫切。只要我們搶抓機遇，善用政策，主動求變，就一定能夠走出一條具有子長特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。
按照中央和省市要求，我們編制了十四五規(guī)劃綱要(草案)，提出了今后五年的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，本次會議審議批準(zhǔn)后，我們將認真組織實施。
面對新形勢、新任務(wù)和新要求，今后五年，我們的主要任務(wù)是：
(一)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進創(chuàng)新發(fā)展。圍繞“高端能化支撐”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進煤炭資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園、綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、天然氣綜合利用產(chǎn)業(yè)園和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造陜北區(qū)域新型能源化工基地，推動能源化工向高端化精細化發(fā)展，力爭“十四五”末煤炭產(chǎn)量達到2500萬噸、原油產(chǎn)量穩(wěn)定在75萬噸、天然氣產(chǎn)量達到20億方、新能源發(fā)電裝機達到90萬千瓦、發(fā)電16.8億度。全力構(gòu)建“一主三帶四區(qū)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，在做大做強山地蘋果產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的基礎(chǔ)上，逐步擴大小雜糧、薯桑、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造陜北區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)示范基地。全面實施《子長市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，充分挖掘旅游資源優(yōu)勢，培育一批特色鮮明、優(yōu)勢明顯、具有較強示范帶動作用的骨干文旅企業(yè)，打造陜北區(qū)域特色文化旅游基地，力爭“十四五”末旅游人數(shù)突破180萬人次，綜合收入突破10億元。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等高科技，完善電子商務(wù)體系，推動電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。
(二)堅持城鄉(xiāng)融合，推進協(xié)調(diào)發(fā)展。緊抓建設(shè)延安北部副中心機遇，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制體制，引導(dǎo)生產(chǎn)要素、公共資源等合理配置，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。搶抓國家推動新型城鎮(zhèn)化補短板強弱項政策機遇，加快城市“雙修”步伐，堅持以“市”的理念、“市”的標(biāo)準(zhǔn)、“市”的格局建設(shè)城市，優(yōu)化布局、拉大框架，完善服務(wù)功能，提升城市形象和品質(zhì)。堅持“打造重點、突出特色、完善配套”思路，加快重點鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建布局合理的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，不斷增強綜合承載能力和輻射帶動功能，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭到2025年城鎮(zhèn)化率達到68.5%。鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，謀劃實施一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)項目，夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，持續(xù)增強基層治理能力，不斷改善人居環(huán)境質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
(三)加強生態(tài)保護，推進綠色發(fā)展。持續(xù)做好生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護、綠色發(fā)展三篇文章，繼續(xù)實施林業(yè)重點工程，全面加強重點區(qū)域綠化和生態(tài)修復(fù)，進一步鞏固提升生態(tài)建設(shè)成果，推動生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)開展重點領(lǐng)域大氣污染治理，鞏固提升大氣污染治理成果;堅持標(biāo)本兼治，持續(xù)加大投入，不斷完善水污染防治基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量根本性轉(zhuǎn)變;強化土壤污染調(diào)查、管控、修復(fù)和治理。探索推行綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展新模式，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，促進資源綜合利用和深度轉(zhuǎn)化，積極培育綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色城市、發(fā)展綠色民生，讓群眾共享更多“綠色福利”，促進人與自然和諧共生。到“十四五”末，城市污水集中處理率達到94.5%，垃圾無害化處理率達到98%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)每年保持在320天以上。
(四)深化改革開放，推進開放發(fā)展。堅持問題導(dǎo)向、為民取向，深化“放管服”、行政審批、財稅管理、醫(yī)藥衛(wèi)生和農(nóng)村等各個領(lǐng)域改革，簡政放權(quán)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙。深度融入“一帶一路”建設(shè)和新一輪西部大開發(fā)，暢通區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)，增強對外吸引力，提升區(qū)域競爭力。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷完善招商引資優(yōu)惠激勵政策，加大招商引資力度，引進一批輻射帶動能力強、市場經(jīng)濟效益好的大項目、好項目。積極培育和壯大各類市場主體，扶持發(fā)展中小微企業(yè)，促進民營經(jīng)濟快速健康發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快培養(yǎng)各類實用人才，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。
(五)注重以人為本，推進共享發(fā)展。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為工作出發(fā)點和落腳點，圍繞就業(yè)、教育、醫(yī)療等民生福祉持續(xù)加大投入，讓群眾得到更多實惠。堅持把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，引導(dǎo)退伍軍人、高校畢業(yè)生等重點人群多渠道就業(yè)。實施好中小學(xué)幼兒園布局規(guī)劃，優(yōu)化教育資源配置，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提升學(xué)前教育普惠水平，推動普通高中和職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善重大疫情預(yù)防控制體系，加快醫(yī)共體建設(shè)，支持中醫(yī)藥發(fā)展，全面提升公共醫(yī)療服務(wù)水平，建設(shè)“健康子長”。建立健全文化體育服務(wù)體系，推動公共文化、體育服務(wù)設(shè)施提檔升級，提升服務(wù)供給規(guī)模和質(zhì)量，不斷滿足群眾文化體育需求。健全社會保障體系，加強制度完善和銜接，持續(xù)提升社會保障水平。高度重視社會治理創(chuàng)新，堅持源頭治理、綜合治理、依法治理，健全矛盾糾紛排查化解機制，優(yōu)化應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，強化重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，確保群眾生命健康和財產(chǎn)安全，維護社會大局和諧穩(wěn)定。
三、2021年主要工作
2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵之年。做好今年各項工作，意義十分重大。全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長7.2%，全社會固定資產(chǎn)投資增長9%，地方財政收入增長26.8%，社會消費品零售總額增長8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.4%和8.2%，萬元GDP能耗降低3.8%。上述目標(biāo)是追趕超越的客觀要求，也是實現(xiàn)良好開局的現(xiàn)實需要。確定這一預(yù)期目標(biāo)，與當(dāng)前發(fā)展形勢相適應(yīng)，與預(yù)期狀態(tài)相匹配，與“十四五”規(guī)劃目標(biāo)相銜接，只要我們咬定青山不放松、腳踏實地加油干，就一定能實現(xiàn)。
全市安排建設(shè)項目123個，其中新建項目93個、續(xù)建項目30個，總投資218.7億元，當(dāng)年投資89.5億元。在這些建設(shè)項目中，確定了十大重點項目、城鄉(xiāng)20件惠民實事重點予以推進。
十大重點項目：一是甄家溝煤礦建設(shè)項目;二是車村煤礦一號井建設(shè)項目;三是禾草溝一號煤礦技術(shù)改造項目;四是兔河49.8兆瓦、羊圈山49.8兆瓦風(fēng)電項目;五是210國道子長段改造項目;六是芋則灣道路改建項目;七是紅石峁水庫建設(shè)項目;八是安定文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)項目;九是瓦窯堡新區(qū)旅游商務(wù)地產(chǎn)建設(shè)項目;十是市委黨校遷建項目。
城鎮(zhèn)10件實事：一是環(huán)城公路連接線路網(wǎng)建設(shè)項目;二是老舊小區(qū)改造項目;三是黃家山城市運動公園建設(shè)項目;四是“一區(qū)三線”環(huán)境衛(wèi)生治理項目;五是市醫(yī)院感染性疾病科改造項目;六是子長中學(xué)新校區(qū)初中部建設(shè)項目;七是中醫(yī)院遷建項目;八是殘疾人康復(fù)中心建設(shè)項目;九是子長中學(xué)舊校區(qū)改擴建項目;十是5G基站建設(shè)項目。
農(nóng)村10件實事：一是國家儲備林基地建設(shè)項目;二是春季重點區(qū)域綠化項目;三是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目;四是山地蘋果基地建設(shè)項目;五是設(shè)施農(nóng)業(yè)擴能提升示范基地建設(shè)項目;六是鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)項目;七是開心果種植園建設(shè)項目;八是史家畔至白家坪三級公路改建項目;九是秀延灌區(qū)節(jié)水配套改造項目;十是澗峪岔郭家河千畝優(yōu)質(zhì)桑示范基地建設(shè)項目。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，2021年重點抓好以下六個方面工作：
(一)抓產(chǎn)業(yè)興特色，全力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
1.提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，著力構(gòu)建“一主三帶四區(qū)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。一是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。全面落實“藏糧于地、藏糧于技”要求，糧食播種面積穩(wěn)定在20萬畝以上，產(chǎn)量達到5萬噸。堅定不移發(fā)展以山地蘋果為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，新栽山地蘋果1萬畝，堅持前生產(chǎn)后整理互促互動，建成陜果集團子長現(xiàn)代果業(yè)物流園區(qū)、果品交易中心，打造高端果品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。穩(wěn)步推進中部秀延川設(shè)施高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、南部特色水果產(chǎn)業(yè)、北部重耳川生態(tài)蠶桑產(chǎn)業(yè)“三個產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)，新建改建大棚(拱棚)1000座，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化露地蔬菜2萬畝，新栽葡萄1000畝、優(yōu)質(zhì)桑園5000畝。加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、省級馬鈴薯示范區(qū)、陜北小雜糧生產(chǎn)加工示范區(qū)、延安畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)“四個特色產(chǎn)業(yè)”園區(qū)建設(shè)，新建3個延安市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，薯類、中藥材分別穩(wěn)定在14萬畝和4.3萬畝左右，建設(shè)以谷子為主的雜糧基地5萬畝，發(fā)展豬、牛、羊規(guī)模養(yǎng)殖場各10個，精心打造子長特色農(nóng)特產(chǎn)品牌，健全生產(chǎn)、加工、倉儲保鮮、冷鏈物流等全產(chǎn)業(yè)鏈，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，多渠道增加農(nóng)民收入。二是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營化水平。創(chuàng)新農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體利益聯(lián)接機制，推行“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”和“訂單收購+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”模式，讓農(nóng)戶更好地參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體帶動作用。積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，培育延安市級以上龍頭企業(yè)2個，農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場各10個，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)強村。
2.推動工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。堅持“擴煤、穩(wěn)油、增氣、興電、促轉(zhuǎn)化”的思路，盯住運行、穩(wěn)住生產(chǎn)、抓住市場、扭住轉(zhuǎn)型，積極尋求能源轉(zhuǎn)化途徑，促進工業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。加快煤礦建設(shè)，力爭羊馬河煤礦5月份進入聯(lián)合試運轉(zhuǎn)，車村一號井10月份進入聯(lián)合試運轉(zhuǎn)，甄家溝煤礦明年4月份建成投產(chǎn)，生產(chǎn)原煤1640萬噸。強化油氣開發(fā)環(huán)境保障和服務(wù)，新打油井550口、天然氣生產(chǎn)井25口，生產(chǎn)原油75萬噸、天然氣6.5億方。加快天然氣凈化廠配套設(shè)施建設(shè)，實施好中油金鴻100萬方/日天然氣金屬切割氣項目。華能兔河49.8兆瓦、羊圈山49.8兆瓦和國電投10兆瓦分散式風(fēng)電項目建成并網(wǎng)發(fā)電。加快延能化100萬噸/年洗中煤多聯(lián)產(chǎn)循環(huán)綜合利用、醫(yī)療廢物處置和危險廢物綜合處置項目建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟增長。加快煤炭產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺配套項目建設(shè)，加強煤炭運銷服務(wù)和管理，鼓勵引導(dǎo)煤炭企業(yè)全部納入平臺、上線交易，實現(xiàn)增值引稅。
3.促進第三產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。緊扣全域旅游發(fā)展規(guī)劃，全力推進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞紅色、歷史、生態(tài)、民俗“四大”文化旅游板塊，加快安定古城、文昌山龍虎山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、長征文化公園項目建設(shè)，啟動高柏山生態(tài)文化園國家AAA級、“瓦窯堡革命舊址——鐘山石窟——安定古城”國家AAAA級景區(qū)創(chuàng)建，精心打造精品旅游景區(qū)。支持重耳養(yǎng)生谷、徐家砭等各具特色的旅游示范村建設(shè)，帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。加快推進電子商務(wù)發(fā)展，加強電商產(chǎn)品品牌培育和上行保障工作，實現(xiàn)電商與產(chǎn)業(yè)深度融合，助推經(jīng)濟發(fā)展。精心謀劃各類特色消費活動，繼續(xù)支持發(fā)展夜間經(jīng)濟、小店經(jīng)濟，線上線下協(xié)同發(fā)力，促進消費穩(wěn)步增長。制定出臺加快子長特色小吃產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列優(yōu)惠政策和措施，做精做細子長特色小吃，提升市場競爭力，打靚子長小吃品牌。積極培育發(fā)展新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)，充分利用中省市扶持政策，重點支持發(fā)展一批新興產(chǎn)業(yè)，著力培育一批“五上”企業(yè)，多元化培育市域經(jīng)濟新的增長點，非公經(jīng)濟增加值占經(jīng)濟總量的比重提高到33.2%。
(二)抓項目強基礎(chǔ)，全力促進經(jīng)濟社會發(fā)展
堅持把項目建設(shè)作為推動發(fā)展的主要抓手，充分發(fā)揮投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用。一是加強項目策劃儲備。圍繞“十四五”規(guī)劃，搶抓國家擴內(nèi)需政策機遇，準(zhǔn)確把握中省資金投向和融資信息，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源化工、文化旅游、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、民生改善等領(lǐng)域謀劃一批打基礎(chǔ)、利長遠、增后勁的重大項目，不斷充實項目儲備庫和三年滾動計劃庫，爭取更多項目擠進中省和延安市計劃盤子。緊盯已申報的黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、社會事業(yè)等中央預(yù)算內(nèi)項目和地方政府專項債券項目，積極跟蹤對接，確保落地落實。二是強力推進項目建設(shè)。圍繞確定的123個重點建設(shè)項目，全面落實“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個專班、一套方案”工作機制，進一步夯實包抓領(lǐng)導(dǎo)、包建部門職責(zé)，做到一級抓一級，層層抓落實，對照全年建設(shè)任務(wù)，完善推進方案，找準(zhǔn)工作突破口，全力推進項目建設(shè)。進一步壓縮項目審批時限，推行容缺后補審批制度，加快項目前期工作進度，提早落實建設(shè)條件，確保按計劃有序推進。三是扎實做好環(huán)境保障。持續(xù)開展投資建設(shè)環(huán)境專項整治，建立健全項目建設(shè)環(huán)境問題清單、責(zé)任清單、整改清單，下大力氣解難題、化矛盾、掃障礙，為項目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。嚴(yán)肅查處吃拿卡要、強買強賣、惡意阻工等干擾破壞項目實施的人和事，統(tǒng)籌解決好用地難、融資難、征遷難等問題，為項目建設(shè)提供有力保障。
(三)抓統(tǒng)籌提質(zhì)效，全力加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程。一是扎實推進城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)。對標(biāo)發(fā)達縣級市謀劃城市發(fā)展，完善新一輪城市總體規(guī)劃，編制完成國土空間規(guī)劃，對接校核“十四五”規(guī)劃綱要空間發(fā)展需求，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局功能空間，提升國土空間開發(fā)利用效率，實現(xiàn)國土空間開發(fā)保護“一張圖”。深入實施“城市雙修”工程，啟動小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、城區(qū)專業(yè)市場規(guī)劃建設(shè)等，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。建成高速公路連接線、安坪橋、桃樹洼大橋、子靖大道，加快210國道子長段、芋則灣道路改造工程、環(huán)城路網(wǎng)建設(shè)，實施好城區(qū)至高速公路出入口沿線改造提升工程。加快推進子長至安塞高速公路建設(shè)前期工作。建成市委黨校、市中醫(yī)院、殘疾人康復(fù)中心、供水信息化大樓，做好新區(qū)文化藝術(shù)中心項目前期工作，啟動黃家山城市運動公園建設(shè)，改造提升8處老舊小區(qū)，完成通訊基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、5G基站和新區(qū)分布式燃氣鍋爐房項目建設(shè)，不斷提升城市承載能力和服務(wù)功能。建立完善環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、交通秩序、小區(qū)物業(yè)等長效管理機制，推行數(shù)字化、網(wǎng)格化管理模式，重點解決背街小巷、城鄉(xiāng)接合部、城中村、“一區(qū)三線”臟亂差、管理不規(guī)范等問題。優(yōu)化城區(qū)交通組織，加強城鎮(zhèn)物業(yè)管理，努力營造城市公共管理新秩序。加快推進安定省級文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮楊家園則、澗峪岔重點鎮(zhèn)示范帶動作用，全力抓好其它小城鎮(zhèn)建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)新型城鎮(zhèn)。二是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，加快推進鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，讓群眾過上更加美好的生活。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。突出農(nóng)民意愿、農(nóng)業(yè)特色、農(nóng)村特點，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化村莊功能布局，合理界定村莊分類，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，加強傳統(tǒng)村落保護發(fā)展，打造一批美麗、宜居、幸福村莊家園，建成鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)1個、示范村4個。深化農(nóng)村改革。鼓勵支持農(nóng)民合作示范社和示范家庭農(nóng)場發(fā)展，積極實施家庭農(nóng)場培育計劃，促進農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，加強引領(lǐng)和指導(dǎo)服務(wù)，增強經(jīng)濟實力、發(fā)展活力、帶動能力。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。完善農(nóng)村閑置宅基地和撂荒地管理利用機制，盤活農(nóng)村閑置土地。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償流轉(zhuǎn)。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。實施好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、小流域治理等項目。加快推進紅石峁水庫建設(shè)，做好病險庫壩、河道清障等基礎(chǔ)工作。統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、保護性耕作、糧改飼等項目。實施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，提升農(nóng)村電網(wǎng)自動化水平。完成史家畔至白家坪15公里三級公路改造和馬石寺中橋建設(shè)。健全完善農(nóng)村道路、安全飲水等公共服務(wù)設(shè)施后續(xù)運行管護機制，進一步夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。認真落實“四個不摘”要求，保持過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，下沉各類資源，加強防返貧致貧監(jiān)測預(yù)警和精準(zhǔn)幫扶，以更大力度推進鄉(xiāng)村振興，確保脫貧群眾不返貧、一般群眾不致貧。強化扶貧項目資產(chǎn)監(jiān)管，健全長效機制，確保長期發(fā)揮效益。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，強化產(chǎn)業(yè)支持和穩(wěn)崗就業(yè)幫扶，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能致富。鞏固提升人居環(huán)境質(zhì)量。加大農(nóng)村生活垃圾無害化處理力度，抓實抓好垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運、處理四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”模式，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾就地轉(zhuǎn)化和資源化利用。因地制宜推進農(nóng)村改廁、農(nóng)村生活污水治理和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，新建改造一批農(nóng)村衛(wèi)生廁所，擴面實施農(nóng)村巷道硬化、院落整治，全面提升村容村貌。
(四)抓改革促開放，全力激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力
堅持將改革開放作為解決發(fā)展難題的突破口，積極承接改革任務(wù)，探索推進自主改革，不斷破除發(fā)展障礙，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。一是推動重點領(lǐng)域改革。繼續(xù)深化“放管服”改革，健全完善審管聯(lián)動機制，加大事中事后監(jiān)管力度。完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺功能，確保服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率和“一窗”分類受理率均達到80%以上，實現(xiàn)不見面審批或最多跑一次。加快推進教育綜合改革，健全完善人才引進和績效考核管理機制，深入推行校際聯(lián)盟辦學(xué)模式，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進醫(yī)共體建設(shè)，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，將“子長模式”醫(yī)改不斷推向縱深，進一步解決好群眾看病難、看病貴的問題。繼續(xù)推行食品網(wǎng)格化監(jiān)管模式和“一票通”制度，創(chuàng)新完善流通環(huán)節(jié)監(jiān)管措施，有效防范食品安全風(fēng)險。加快推進以物業(yè)服務(wù)管理和老舊小區(qū)改造為重點的大物業(yè)改革，構(gòu)建智能化、多元化的物業(yè)服務(wù)體系。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和“三變”改革，以土地承包再延長為契機深化土地制度改革，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。大力推進財政核心業(yè)務(wù)一體化、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和集中采購制度改革，提高財政科學(xué)化、規(guī)范化管理水平。二是拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。堅持把招商引資作為拓展經(jīng)濟發(fā)展空間的關(guān)鍵之舉，強化開放意識，更新招商理念、創(chuàng)新招商方式，提升招商效率和招商質(zhì)量。依托煤、油、氣資源優(yōu)勢，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源化工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，力爭一批優(yōu)質(zhì)項目落地。積極參加各類招商引資活動，主動對接、跟蹤服務(wù)，提高項目落地率和資金到位率。三是改善提升營商環(huán)境。堅持把優(yōu)化營商環(huán)境擺在更加突出的位置，全面落實扶持企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，繼續(xù)推進減稅降費，多渠道降低企業(yè)成本，切實減輕市場主體負擔(dān)。聚焦市場主體關(guān)切，疏通堵點難點，保護和激發(fā)市場主體活力。深入開展規(guī)范中介服務(wù)、規(guī)范涉企收費、建設(shè)誠信體系、優(yōu)化便民服務(wù)、促進政策落地“五大專項行動”，促進營商環(huán)境持續(xù)改善。
(五)抓環(huán)保優(yōu)生態(tài)，全力加強生態(tài)文明建設(shè)
筑牢綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，縱深推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，狠抓資源環(huán)境保護，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。一是著力加強生態(tài)建設(shè)。抓住“城市雙修”機遇，做精做細城區(qū)綠化美化和景觀小品，不斷提升城市綠化覆蓋率。全力實施好國家儲備林、退耕還林補植補造、天然林保護、三北防護林等林業(yè)重點工程，扎實推進重點區(qū)域綠化和生態(tài)修復(fù)，完成營造林20萬畝。加強森林草原資源管護，嚴(yán)格征占用林草地報批，嚴(yán)格執(zhí)行封山禁牧政策，堅持不懈抓好林木管護、生態(tài)植被保護和森林草原防滅火工作，鞏固提升生態(tài)建設(shè)成果。二是強化生態(tài)環(huán)境保護。抓好源頭防控，不斷完善相關(guān)治理機制，扎實推行精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。堅持鐵腕治霾，嚴(yán)禁城區(qū)燃放煙花爆竹，持續(xù)開展重點領(lǐng)域大氣污染專項治理行動，重點加大建筑工地、煤礦、運輸車輛和堆料場等領(lǐng)域揚塵治理和防控力度，強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和執(zhí)法檢查，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到320天以上。持續(xù)推進“河長制”，壓實各級河長責(zé)任，全面實施“一河一策”“一段一案”治水方案，實施好陳家洼溝雨污分流工程，加強城市污水處理廠、玉家灣等21處鎮(zhèn)污水處理廠(站)和郭家坪等10個千人以上大村點對點一體化污水處理設(shè)施的運營管理，持續(xù)開展河道“清四亂”及畜禽養(yǎng)殖污染專項整治，落實落細水污染防治措施，推進秀延河流域生態(tài)環(huán)境綜合整治，確保市境內(nèi)水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。加強土壤污染調(diào)查、管控和修復(fù)，守好一方“凈土”;嚴(yán)守耕地紅線，強化土地利用剛性約束，集約節(jié)約用地。引進培育一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力讓人民群眾享有更多綠色福利、生態(tài)紅利。
(六)抓民生保穩(wěn)定，全力增進人民福祉
全面落實惠民政策，進一步加大民生投入，讓經(jīng)濟社會發(fā)展成果更多、更公平地惠及人民群眾。一是加快社會事業(yè)發(fā)展。全面啟動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建工作，統(tǒng)籌做好普通高中教育、職業(yè)教育、學(xué)前教育，著力提升教育質(zhì)量。子長中學(xué)新校區(qū)、公共體育場建成投用，實施好中小學(xué)改擴建項目，不斷改善辦學(xué)條件。深入推進“健康子長”建設(shè)，扎實開展愛國衛(wèi)生運動和全省健康細胞示范縣創(chuàng)建，推動健康理念、服務(wù)方式以疾病防治為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變;完善重大疫情預(yù)防控制、醫(yī)療救治、應(yīng)急物資保障體系，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。強化食品藥品市場監(jiān)管，有效防范食品藥品安全風(fēng)險，確保群眾飲食用藥安全。持續(xù)開展全民健身運動，精心組織參加陜西省第三屆全民健身運動會、延安市第七屆運動會等各類體育競賽活動，承辦好陜西省第三屆全民健身運動會在我市的賽事。扎實開展文化活動，創(chuàng)作一批具有子長特色、反映時代氣息、弘揚主旋律的文藝精品，不斷豐富群眾精神文化生活。二是厚植社會保障網(wǎng)。堅持把就業(yè)放在優(yōu)先位置，多措并舉保就業(yè)，精心組織各類招聘活動，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、下崗失業(yè)人員和退役軍人等重點人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1750人。切實做好困難群眾基本生活保障，有機銜接社會救助制度和保障制度，建立健全全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的普惠型社會保障體系。三是增強社會治理能力。盯緊安全生產(chǎn)19個行業(yè)領(lǐng)域，深入開展三年攻堅行動，全面落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，扎實推進源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，做到責(zé)任落實無盲區(qū)、關(guān)鍵領(lǐng)域全覆蓋、隱患排查動真格，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。全面落實各級信訪工作責(zé)任，以“事要解決”為根本出發(fā)點，認真辦好各類信訪事項，進一步加大矛盾糾紛排查化解力度，找準(zhǔn)問題根源，出實招、下實功、求實效，切實把問題“解決在小、化解在早”，堅決杜絕越級上訪、非訪事件發(fā)生。有效整合資源，全力推進市域社會治理現(xiàn)代化，持續(xù)開展“十個沒有”平安創(chuàng)建，構(gòu)建立體化、信息化社會治安防控體系。堅持“外防輸入、人物同防”，嚴(yán)格落實“四早”措施，強化風(fēng)險意識，進一步加強疫情監(jiān)測和形勢研判，不斷完善常態(tài)化精準(zhǔn)防控工作機制，重點做好輸入人員排查跟蹤、服務(wù)保障和管控工作，強化物資儲備和應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力，實現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利，不斷增強人民群眾的安全感。
各位代表，我們將緊抓人民最關(guān)心最直接的利益問題，全力辦好民生實事。對本次會議審議決定的民生實事項目，將認真組織實施，讓人民群眾在點滴中感受獲得感幸福感。
四、加強政府自身建設(shè)
一是堅持政治統(tǒng)領(lǐng)。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟社會問題，堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署。扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。
二是堅持依法行政。把習(xí)近平法治思想作為法治政府建設(shè)的根本遵循和行動指南，嚴(yán)格遵守憲法和法律，全面執(zhí)行《民法典》，確保政府工作納入法治軌道。堅持用法治思維和法治方式履行職責(zé)，始終把依法行政作為政府工作的根本準(zhǔn)則，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、處理社會事務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策制度，把政府行為全面納入法治化軌道。堅決落實市委安排部署，自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)提案。深入開展法治教育，增強全民法治觀念，努力建設(shè)法治政府。
三是堅持為民執(zhí)政。牢固樹立服務(wù)為民理念，始終把群眾利益放在第一位，多為群眾著想，多辦群眾得實惠的實事、好事，切實對人民負責(zé)，讓人民滿意。大力弘揚開拓創(chuàng)新、務(wù)實高效的工作作風(fēng)，以踏石留印、抓鐵有痕的決心，狠抓各項工作落實，提高政府公信力。加大問責(zé)問效力度，嚴(yán)格執(zhí)行首問負責(zé)、限時辦結(jié)、過錯追究等制度，嚴(yán)肅查處行政不作為、慢作為、亂作為等行為，提高政府執(zhí)行力，確保各項工作推進到位、落實到位。
四是堅持廉潔從政。認真履行“一崗雙責(zé)”，深入推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，廉潔從政、從嚴(yán)治政。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅持用制度管人、管權(quán)、管事。深入開展反腐敗斗爭，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，做到想干事、能干事、干成事、不出事。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加強審計監(jiān)督，管好項目，用好資金。全力推進政務(wù)公開、信息公開，自覺接受社會監(jiān)督，著力打造“陽光政府”。
各位代表!轉(zhuǎn)型升級正當(dāng)乘風(fēng)破浪，高質(zhì)量發(fā)展更需策馬揚鞭。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，始終保持敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識、真抓實干的創(chuàng)業(yè)精神和恪盡職守的為民情懷，凝心聚力、追趕超越，努力推動富裕子長、文化子長、宜居子長、幸福子長建設(shè)，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年!
名詞解釋
“六穩(wěn)六?！保悍€(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
“五上企業(yè)”：規(guī)上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑企業(yè)、資質(zhì)內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)。
“城市雙修”：生態(tài)修復(fù)、城市修補。
“一區(qū)三線”：城鄉(xiāng)接合區(qū)域和鐵路、公路、河流沿線。
“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”：以鎮(zhèn)或村為基本單位，形成一個鎮(zhèn)或村擁有一個以上市場潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。
蘋果產(chǎn)業(yè)“后整理”：對蘋果產(chǎn)后進行分揀、分級、冷藏、冷鏈、包裝、加工、銷售等后端的改變粗放蘋果銷售模式的一系列整理過程。
“五位一體”環(huán)衛(wèi)管理：機械化清掃、精細化保潔、地毯式吸塵、定時段清洗、全方位灑水的環(huán)衛(wèi)管理模式。
“雙高雙普”：高質(zhì)量、高水平普及九年義務(wù)教育，普及學(xué)前教育、普通高中階段教育。
“兩不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。
“八個一批”：產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生態(tài)補償、易地搬遷、危房改造、醫(yī)療救助、教育支持、兜底保障。
“蒸噸”：鍋爐在規(guī)定的額定蒸汽壓力、額定蒸汽溫度和一定熱效率下長期連續(xù)運行時，每小時所產(chǎn)生的蒸汽量。
“三權(quán)分置”：農(nóng)民承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)。
“四個全面戰(zhàn)略”：全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局。
“五個扎實”：扎實推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，扎實推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，扎實加強文化建設(shè)，扎實做好保障和改善民生工作，扎實落實全面從嚴(yán)治黨。
“五項要求”：推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐，打造內(nèi)陸改革開放高地，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，加強民生保障和社會建設(shè)，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
“一主三帶四區(qū)”：以山地蘋果產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，中部秀延川設(shè)施高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、南部特色水果產(chǎn)業(yè)、北部重耳川生態(tài)蠶桑產(chǎn)業(yè)“三個產(chǎn)業(yè)帶”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、省級馬鈴薯示范區(qū)、陜北小雜糧生產(chǎn)加工示范區(qū)、延安畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
“四個不摘”：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
“三變”改革：資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
