2021年榆林市靖邊縣政府工作報告（全文）
2021年2月26日在靖邊縣第十八屆人民代表大會第六次會議上
靖邊縣人民政府代縣長 孫利斌
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、實現(xiàn)新跨越——2020年和“十三五”工作回顧
2020年是“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會收官之年，更是靖邊發(fā)展史上極不平凡的一年。一年來，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實中省市決策部署，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，經(jīng)濟運行在十分艱難的局面下持續(xù)回升、穩(wěn)中向好，奪取了疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值363.33億元，增長1%;完成全社會固定資產(chǎn)投資105.85億元;社會消費品零售總額78.6億元;財政總收入103億元，地方財政收入14.5億元，增長6.7%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到36669元、16620元，增長5%和8.3%。
(一)堅持嚴防死守，疫情防控取得實效。全國部分地區(qū)新冠肺炎疫情爆發(fā)后，我們堅持人民至上、生命至上，按照堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的總要求，立即比照突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，嚴管嚴控、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，做實做細各項防控工作，實現(xiàn)零確診、零疑似、零感染。疫情防控轉(zhuǎn)入常態(tài)化之后，在牢牢守住“外防輸入、內(nèi)防反彈”底線的前提下，我們審時度勢、精準(zhǔn)研判，因勢而動、因時而變，果斷按下復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市“重啟鍵”，全縣正常生產(chǎn)生活秩序有力有序恢復(fù)。
(二)堅持穩(wěn)中求進，縣域經(jīng)濟健康發(fā)展。榆能化一期啟動項目填平補齊工程建成投產(chǎn)，靖邊成為陜西最大的聚烯烴生產(chǎn)基地。全年生產(chǎn)原油289.6萬噸、天然氣38.7億立方米、聚烯烴產(chǎn)品119萬噸，加工原油412.6萬噸。新能源發(fā)電量25.27億度，獲評“中國新能源產(chǎn)業(yè)示范強縣”。完成糧食播種面積108萬畝，羊子、生豬飼養(yǎng)量穩(wěn)定在200萬只、36萬頭左右，新建蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地7000畝、馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地5000畝、優(yōu)質(zhì)山地蘋果1.2萬畝，打造了靖邊版“3+X”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)模式。成功申報全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品5個，成為馬鈴薯中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。無人機試驗測試中心(通用機場)、現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)加快推進，中歐班列“榆西歐”專列在靖邊順利首發(fā)。統(tǒng)萬城遺址公園博物館主體建成，波浪谷景區(qū)開園運營，全年旅游人數(shù)突破400萬人次，旅游綜合收入突破20億元。
(三)堅持全面發(fā)力，三大攻堅成效顯著。嚴格落實“三個過硬”要求，扎實開展“三比一提升”和“三排查三清零”行動，“兩不愁三保障”和飲水安全問題全部清零，剩余1377名貧困人口全部脫貧，脫貧攻堅圓滿收官。強力推進鐵腕治污攻堅行動，扎實開展散煤、廢氣、揚塵、水環(huán)境、裸露土地、“散亂污”企業(yè)和農(nóng)村亂占耕地建房等專項治理，蘆河、大理河出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)，全年二級以上優(yōu)良天數(shù)達到331天，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名全市第一。堅持底線思維，多措并舉防范化解重大風(fēng)險，妥善處置了一批政府債務(wù)風(fēng)險點，清償民營企業(yè)中小企業(yè)賬款1.42億元，銀行貸款不良率下降至2.35%，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。
(四)堅持統(tǒng)籌推進，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。啟動《國土空間規(guī)劃》編制，科學(xué)布局城鄉(xiāng)發(fā)展。加強城市管理執(zhí)法，市容市貌持續(xù)改善。紅柳路、龍升路雨污排水工程完工，污水處理廠三期提標(biāo)擴建工程即將建成，蘆河水環(huán)境綜合治理項目全面啟動。民生路至棗刺梁移民社區(qū)道路建成通車，東過境公路全線開工，南過境公路、龍洲丹霞旅游專線加快推進。完成3個老舊小區(qū)改造，啟動實施3個棚戶區(qū)改造。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造鄉(xiāng)村振興示范村19個，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村項目33個，完成農(nóng)村改廁4663個，獲評“2020年度中國全面小康建設(shè)優(yōu)秀縣”。
(五)堅持深化改革，發(fā)展活力持續(xù)增強。事業(yè)單位改革全面完成。產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革、增量配電改革穩(wěn)步實施。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整縣推進，農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺建成投用，新增土地托管面積2.2萬畝，打造農(nóng)村閑置勞動力和閑置住宅盤活利用示范村4個、集體經(jīng)濟破“零”村25個，村集體經(jīng)濟實現(xiàn)全覆蓋。深化“放管服”改革，優(yōu)化提升營商環(huán)境，699項政務(wù)服務(wù)事項進駐政務(wù)大廳，整合“受理、審查、決定”程序，實行“一站受理、一次辦理、一網(wǎng)通辦”，整體審批環(huán)節(jié)減少25%、材料精簡40%、時限壓縮50%，打出“靖快辦”政務(wù)服務(wù)品牌，被全國第四屆政博會授予“2020年度政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新獎”。
(六)堅持利民為本，基本民生保障有力。用足用好“免減緩返補”等政策措施，嚴格落實就業(yè)安置和援企穩(wěn)崗政策，規(guī)范發(fā)展地攤經(jīng)濟，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。扎實做好社會救助、臨時救助、醫(yī)療救助和老年人、殘疾人等工作，新建農(nóng)村互助幸福院14個，城鄉(xiāng)低保、五保實現(xiàn)應(yīng)保盡保。加快實施一批中小學(xué)幼兒園校建項目，有序推進校長、教師交流輪崗，健全“七長”責(zé)任制控輟保學(xué)，“大班額”“入學(xué)難”等突出問題得到緩解。縣醫(yī)院、中醫(yī)院全部搬遷，新建改擴建標(biāo)準(zhǔn)化基層衛(wèi)生院5個、村衛(wèi)生室15個，醫(yī)療衛(wèi)生水平全面提升。建成三邊民俗體驗園、龍圖書院。常態(tài)化開展信訪矛盾化解攻堅行動，深入推進掃黑除惡專項斗爭，深化“平安靖邊”建設(shè)，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
(七)堅持從嚴從實，行政效能明顯提升。認真落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，持之以恒抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，力戒形式主義、官僚主義。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，扎實開展趙正永案“以案促改”，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持用新思想新理念新戰(zhàn)略全面引領(lǐng)政治站位、思想方法、施政方向，有效推動各項決策部署落地見效，政府治理能力和工作效能顯著提升。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議71件、政協(xié)委員提案51件，“百姓問政”“縣長信箱”和12345便民服務(wù)熱線受理群眾訴求6074件，辦復(fù)率100%。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，強化審計監(jiān)督和財政資金監(jiān)管，“三公”經(jīng)費下降3%。
此外，國防動員、民兵預(yù)備役、人民防空、民族宗教、外事僑務(wù)、統(tǒng)計、供銷、氣象、婦女兒童等工作都取得新成效。
各位代表，2020年是“十三五”收官之年?！笆濉币詠?，我們?nèi)尕瀼芈鋵嵵惺∈懈黜棝Q策部署，沉著有力應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的歷史性成就。
一是綜合實力穩(wěn)步提升。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到363.33億元，是2015年的1.4倍，年均增長4.6%，人均生產(chǎn)總值9.5萬元，經(jīng)濟總量穩(wěn)居全省前列。五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資720億元。社會消費品零售總額達到78.6億元，是2015年的1.3倍，年均增長8%。連續(xù)五年位居西部百強縣、陜西十強縣行列，先后榮獲國家級榮譽獎項20余個、省級榮譽獎項10余個。
三是生態(tài)環(huán)境明顯改善。建成生活垃圾填埋場8處、污水處理廠2處，垃圾無害化處理率100%，水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%。建成省級美麗鄉(xiāng)村6個、市級28個，創(chuàng)建市級生態(tài)鎮(zhèn)1個、生態(tài)村5個。蘆河出境斷面水質(zhì)達到Ⅳ類，大理河出境斷面水質(zhì)達到Ⅲ類。累計完成營造林22.6萬畝，治理水土流失面積414.3平方公里。獲評全國綠化模范縣、全國節(jié)水型社會建設(shè)達標(biāo)縣、中國建設(shè)美麗鄉(xiāng)村典范縣、省級森林城市。
四是城鄉(xiāng)面貌日新月異。浩吉鐵路、靖神鐵路、榆靖公路靖邊段建成通車，新建改建國省干線88公里、農(nóng)村公路1078公里。電力、燃氣、供水、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。建成五臺森林公園、城市運動公園、圖書館、文化館。城鎮(zhèn)化率提高至64.4%，城區(qū)綠化率達40.5%，人均綠地面積14.06平方米。打造鄉(xiāng)村振興標(biāo)桿村2個、示范村27個，獲評中國最美宜居宜業(yè)宜游名縣、全省改善人居環(huán)境工作先進縣、全省縣城建設(shè)先進縣、“四好農(nóng)村路”省級示范縣。
五是民生福祉持續(xù)增進。全縣4719戶15648名建檔立卡貧困人口全部脫貧、70個貧困村全部退出。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入逐年提高，分別達到36669元和16620元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。義務(wù)教育階段入學(xué)率100%，各類教育均衡發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得明顯進步，共有各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)298個、醫(yī)療床位1200張、衛(wèi)生技術(shù)人員2375人，每千人擁有床位4.5張、職業(yè)醫(yī)師2.8人。社會保險覆蓋面不斷擴大，兜底保障應(yīng)保盡保，社會保障水平穩(wěn)步提升。
各位代表，取得的成績來之不易。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是上級黨委政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大及其常委會依法監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督、社會各界大力支持的結(jié)果，更是全縣人民并肩奮斗、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在各個領(lǐng)域、各個崗位為靖邊發(fā)展作出貢獻的全縣人民，向駐靖部隊、武警官兵、公安干警和中省市駐靖單位，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和社會各界人士，向所有關(guān)心支持靖邊改革發(fā)展的各方朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，靖邊還存在不少困難和問題，主要是：財政收支矛盾較為突出，發(fā)展需求和財力保障之間差距較大;歷史遺留的一些復(fù)雜難纏矛盾問題集中顯現(xiàn)，加快推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化面臨重大考驗;重大項目儲備不足，招商項目落地不夠，投資拉動后勁不強;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)獨大且過度依賴資源開發(fā)，抵御市場風(fēng)險能力差;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度還不高，產(chǎn)業(yè)體系、市場體系、加工體系還不夠完善;商貿(mào)業(yè)整體實力和檔次偏低，物流業(yè)剛剛起步，文化旅游資源優(yōu)勢還未能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，城市載體功能不完善，鄉(xiāng)村振興任重道遠;基本公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化水平有待提升，就業(yè)、教育、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域仍有不少短板;多年的快速發(fā)展給生態(tài)環(huán)境帶來嚴峻挑戰(zhàn)，平衡經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的壓力越來越大;安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和社會治理任務(wù)依然艱巨;法治政府建設(shè)有待加強，營商環(huán)境還有較大提升空間，政府工作還存在不扎實、不深入問題，部分干部不作為、慢作為、亂作為，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)不同程度存在，等等。對此，我們一定高度重視，在今后工作中采取有力措施加以解決，不辜負全縣人民的期望和重托!
二、錨定新坐標(biāo)——“十四五”奮斗目標(biāo)和重點任務(wù)
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是靖邊搶抓機遇、積聚動能、下好先手棋、打好主動仗、加快高質(zhì)量發(fā)展極其重要的五年。在這五年里，推進高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理，是我們的政治責(zé)任和歷史擔(dān)當(dāng)。我們將不畏艱難、苦干實干，不達目的決不罷休，帶領(lǐng)全縣人民在新的征程上努力實現(xiàn)新的更大突破。
根據(jù)縣委部署要求，縣政府編制了“十四五”規(guī)劃綱要(草案)，提請大會審議?！笆奈濉睍r期，政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實省委省政府、市委市政府和縣委決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力打造“三區(qū)三地一中心”，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，奮力譜寫靖邊新時代追趕超越新篇章。
奮斗目標(biāo)是：到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到560億元，年均增長6.5%左右;累計完成全社會固定資產(chǎn)投資1000億元;社會消費品零售總額達到135億元，年均增長8%左右;財政總收入達到135億元，年均增長6%左右;地方財政收入達到25億元，年均增長6%左右;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到5.2萬元和2.65萬元，年均增長7%和8%左右。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將全力以赴抓好以下七方面重點任務(wù)：
(一)聚焦工業(yè)強縣，打造陜北高端能源化工基地承載區(qū)。充分發(fā)揮“煤油氣鹽風(fēng)光”等資源優(yōu)勢，按照“擴煤、穩(wěn)油、增氣、壯大新能源”的總體思路，打造“煤頭化尾、綠能兜底”的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。高效綠色開發(fā)海則灘等4處煤礦，啟動中南部和東部地區(qū)煤炭資源勘探開發(fā)，推進紅墩界煤電一體化項目。緊緊圍繞煤炭分質(zhì)利用和煤/天然氣/渣油制甲醇、芳烴等精深加工項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升煤油氣高效利用轉(zhuǎn)化水平。探索發(fā)展可降解聚酯新材料及綠色新材料產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展精細化工(塑料)產(chǎn)業(yè)，形成特色鮮明的塑料加工產(chǎn)業(yè)集群。加快推進油氣田勘探開發(fā)、石腦油和輕柴油綜合利用、乙烯丙烯深加工及30萬噸/年丙烷脫氫制丙烯等項目建設(shè)，實現(xiàn)油氣產(chǎn)業(yè)規(guī)模提升、高效發(fā)展。緊抓碳達峰、碳中和等有利機遇，積極推進新能源開發(fā)利用，力促風(fēng)機裝備維修產(chǎn)業(yè)園項目落戶靖邊，打造制氫產(chǎn)業(yè)基地，推動“綠電”應(yīng)用。到2025年，能化產(chǎn)業(yè)累計完成固定資產(chǎn)投資650億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值300億元以上;新打油井1500口、氣井500口，生產(chǎn)原油1500萬噸以上，加工原油2500萬噸以上，生產(chǎn)聚烯烴1000萬噸，生產(chǎn)液化天然氣250萬噸，煤炭產(chǎn)量達3000萬噸，加工塑料制品、新材料等80萬噸;風(fēng)光發(fā)電總裝機量突破400萬千瓦，年發(fā)電量55億度。
(二)聚焦鄉(xiāng)村振興，打造國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。立足靖邊豐厚的農(nóng)業(yè)資源和地理優(yōu)勢，以新發(fā)展理念建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，切實提升農(nóng)業(yè)整體效益。以打造陜西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為抓手，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。全面建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，打造規(guī)模農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、融合農(nóng)業(yè)“五大農(nóng)業(yè)”，深入推進農(nóng)業(yè)品種、品質(zhì)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)化 “三品一標(biāo)”轉(zhuǎn)型升級，形成靖邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。到2025年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系基本形成，圍繞主要農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，“阜美靖邊”“靖原康”“高家溝羊肉”成為全國知名品牌;全縣農(nóng)作物播種面積達150萬畝，糧食總產(chǎn)量達40萬噸，馬鈴薯和蔬菜產(chǎn)量分別達到60萬噸和80萬噸;建成百萬頭生豬、百萬只肉羊、百萬只白絨山羊和百萬只特色養(yǎng)殖 “四個百萬”養(yǎng)殖項目，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達到80億元。
(三)聚焦可持續(xù)發(fā)展，打造黃土高原生態(tài)文明先行區(qū)。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力發(fā)揚牛玉琴治沙精神，抓住黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，堅持“北治沙、南治土、全域治水”，統(tǒng)籌山水林田壩草沙、地上地下系統(tǒng)治理。強化落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負面清單“三線一清單”，構(gòu)建源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的全過程監(jiān)管體系。實施白于山區(qū)國家儲備林、京津風(fēng)沙源治理、國家水土保持治理、坡耕地水土流失綜合治理、黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙等項目，建設(shè)蔣家窯則水庫和王圪堵水庫至靖邊輸水管線工程。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，多措并舉系統(tǒng)治理地下水超采區(qū)，治理水土流失面積300平方公里以上，全面改善環(huán)境質(zhì)量，積極構(gòu)建靖邊生態(tài)環(huán)境發(fā)展新格局。到2025年，主要污染物總量、能耗和水耗控制在省市核定范圍內(nèi)，重點行業(yè)揮發(fā)性有機物、二氧化硫、氮氧化物排放總量比2020年減少15%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放總量比2020年減少8%，城鎮(zhèn)污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達98%、95%，森林覆蓋率達39.5%。
(四)聚焦新興產(chǎn)業(yè)，打造國家空天地海無人系統(tǒng)試驗地。以航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，建成靖邊通用機場，建設(shè)海則空天小鎮(zhèn)、空天地海無人系統(tǒng)綜合試驗測試研究平臺、順豐無人物流等項目。打造特種無人系統(tǒng)綜合測訓(xùn)基地、月球開發(fā)實驗地面模擬基地，配套航空文化展示中心、飛行試驗中心、創(chuàng)客中心等服務(wù)設(shè)施。開展無人機制造研發(fā)和培訓(xùn)等業(yè)務(wù)，培育壯大無人機測試、適航認證、航空會展、低空旅游、體驗訓(xùn)練、應(yīng)急救援、安全巡檢、農(nóng)藥噴灑以及無人機物流等通航產(chǎn)業(yè)。到2025年，初步建成集研發(fā)、制造、運營服務(wù)、觀光旅游體驗為一體的國家空天地海無人系統(tǒng)試驗地，打造智能無人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綜合體。
(五)聚焦全域旅游，打造邊塞文化旅游新勝地。積極融入大陜北旅游圈，充分挖掘和利用縣域文化旅游資源，突出邊塞人文歷史、邊塞長城城堡、邊塞自然風(fēng)光“三大特色”，以打造國家全域旅游示范區(qū)為目標(biāo)，堅持全景化打造、全地域覆蓋、全資源整合、全領(lǐng)域互動、全社會參與“五大理念”，構(gòu)建全域空間、全域產(chǎn)業(yè)、全域交通、全域服務(wù)、全域營銷“五大體系”，重點打造統(tǒng)萬城、長城、陽周故城、蘆河、毛烏素沙地、靖邊丹霞“三城一水一沙一片霞”六大文化旅游名片，突出展示靖邊邊塞歷史之悠久、人文之多元、自然之壯美、城堡之雄渾，建成西北地區(qū)旅游強縣。到2022年，建成4A級景區(qū)2個、3A級景區(qū)4個，成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū);到2025年，力爭建成5A級景區(qū)1個，將統(tǒng)萬城遺址申報為世界文化遺產(chǎn)，全縣年游客人次突破1000萬，旅游年收入達到50億元。
(六)聚焦區(qū)位優(yōu)勢，打造西北國際商貿(mào)物流樞紐地。立足靖邊得天獨厚的區(qū)位和交通大樞紐優(yōu)勢，積極融入“一帶一路”，按照打造“一港兩區(qū)三中心”的規(guī)劃思路，加快建設(shè)靖邊現(xiàn)代綜合物流園區(qū)，構(gòu)建靖邊全面開放新格局。建設(shè)中國能源“金三角”區(qū)域配煤交易中心、西北農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易中心、南方商品交易集散中心。打造榆林國際陸港，申報綜合保稅區(qū)和陜西自貿(mào)區(qū)(靖邊)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)。構(gòu)筑國際貿(mào)易通道，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，力爭“榆西歐”國際專列常態(tài)運行，開行發(fā)運榆蒙俄國際班列，將靖邊打造成帶動西北地區(qū)參與國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的商貿(mào)物流樞紐地。力爭“十四五”期間，形成5000萬噸運力，實現(xiàn)增加值50億元。
(七)聚焦功能品位，打造榆林副中心城市。高水平編制和完善各類城市規(guī)劃，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，嚴格規(guī)劃管理，強化規(guī)劃執(zhí)行，做到“一張藍圖管到底”。構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外暢的交通網(wǎng)絡(luò)，建成東西南北過境公路，形成以過境環(huán)城公路為外環(huán)和以龍山路、濱河路、南環(huán)路、長慶路為內(nèi)環(huán)的城市路網(wǎng)。堅持中心城區(qū)擴容提質(zhì)、東西兩大新區(qū)高標(biāo)協(xié)同發(fā)展的思路，實施城市更新行動，進一步優(yōu)化布局、完善功能、提升品位。按照“三改、三增、兩推進、兩拆除、一打通”的舉措，改造棚戶區(qū)、改造老舊小區(qū)、改造背街巷道，增建小廣場、增多小公園、增綠城區(qū)裸露土地，推進蘆河綜合治理、推進西草灘生態(tài)修復(fù)，拆除各類違章建筑、拆除有礙市容市貌的廣告牌，打通城市“斷頭路”。統(tǒng)籌建設(shè)水、電、氣、熱、污等市政管網(wǎng)，加快推進雨污分流工程，有效解決城市內(nèi)澇問題。加速完善停車場、人行天橋等設(shè)施，建設(shè)暢通城市。健全城市郊野濕地公園體系，打造城市生態(tài)“綠肺”。加強城市管理執(zhí)法，推進城市管理精細化，加快建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。加速補齊城市教育基礎(chǔ)設(shè)施短板，新建一批中小學(xué)幼兒園，基本消除“大班額”。到2025年，縣城環(huán)線形成閉環(huán)，城市主干道“斷頭路”基本打通，東西兩大新區(qū)高標(biāo)協(xié)同發(fā)展，棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造能改盡改，亂修亂建有效管控，城市功能逐步完善，城市管理和執(zhí)法水平不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施短板加速補齊，教育、文化、醫(yī)療、康養(yǎng)等公共服務(wù)水平全面提升，城鎮(zhèn)化率達到72%，實現(xiàn)撤縣設(shè)市目標(biāo)。
三、邁上新征程——扎實做好2021年工作
今年是建黨100周年，是實施“十四五”規(guī)劃的開局之年、首戰(zhàn)之年。我們要著眼五年、立足當(dāng)前、砥礪奮進，為全面推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)開好局、起好步。做好今年工作，任務(wù)艱巨、使命光榮，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中省市部署要求，堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，實現(xiàn)高效能治理，以“三區(qū)三地一中心”為戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟和生態(tài)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，更加注重抓產(chǎn)業(yè)、防風(fēng)險、保民生，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，力爭達到386.9億元;全社會固定資產(chǎn)投資增長8.5%左右，力爭達到114.8億元;地方財政收入增長6.9%左右，達到15.5億元;社會消費品零售總額增長10%左右，達到85億元;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%和8.5%左右，達到39220元和18020元。
各位代表，新冠肺炎疫情仍是當(dāng)前最大變數(shù)，全縣上下要時刻繃緊防范之弦，毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控。在此基礎(chǔ)上，重點做好以下八個方面的工作：
(一)聚力擴投資穩(wěn)增長，加快培育高質(zhì)量發(fā)展新動能
狠抓項目擴投資。牢固樹立“項目為王”的理念和“抓項目就是抓發(fā)展，抓發(fā)展就要抓項目”的意識，切實以大項目促進大投資，引領(lǐng)大發(fā)展。充分結(jié)合縣域資源稟賦和生產(chǎn)要素實際，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺，聚焦高新技術(shù)、能源化工、文化旅游、商貿(mào)物流等重點產(chǎn)業(yè)，緊盯大型國有企業(yè)、國際國內(nèi)500強企業(yè)和上市公司，堅持以商招商、委托招商，招引一批示范帶動能力強、市場發(fā)展前景廣的大項目、好項目落地靖邊。加強招商項目落地服務(wù)保障，力爭全年招商引資到位資金100億元以上。嚴格落實縣級領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)部門包抓項目責(zé)任制，完善項目調(diào)度考核機制，強化項目建設(shè)要素保障，全力推進49個重點建設(shè)項目、23個重大前期項目和113個縣本級財融投項目建設(shè)。49個重點建設(shè)項目總投資328.7億元，年度計劃投資105.6億元;23個重大前期項目總投資3515.7億元;113個財融投項目總投資39.8億元，縣本級財政投資10.5億元，年度計劃撥付2.65億元。
精準(zhǔn)施策穩(wěn)主體。把握政策實施的時度效，頂格執(zhí)行中省市減稅降費等惠企政策，幫助企業(yè)盡快恢復(fù)元氣、強筋健骨，促進縣域經(jīng)濟企穩(wěn)回升。用好用活金融政策，充分發(fā)揮融資擔(dān)保公司作用，打造中小企業(yè)融資服務(wù)平臺，支持企業(yè)通過發(fā)行債券、票據(jù)及創(chuàng)新金融工具融資，加大金融對市場主體的支持力度，穩(wěn)住已有市場主體。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，啟動物流園區(qū)、龍洲丹霞景區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，著力培育新興市場主體。積極引導(dǎo)和扶持中小企業(yè)發(fā)展壯大，促進個轉(zhuǎn)企、企升規(guī)。
多措并舉促消費。全面落實中省市促消費政策，出臺重點領(lǐng)域促消費措施。結(jié)合消費扶貧，充分挖掘消費潛力，力爭社會消費品零售總額增長10%左右。推動大型商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街提質(zhì)擴容，并利用各類節(jié)慶時間積極開展促銷活動。要利用早市、晚市和節(jié)假日時段，規(guī)范有序發(fā)展地攤經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、節(jié)日經(jīng)濟。打造全域旅游，以“旅游+”模式推進文化和旅游深度融合，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面拉動旅游消費。健全城鄉(xiāng)高效配送體系，繼續(xù)擴大農(nóng)村電商覆蓋面，推動靖邊特色產(chǎn)品線上線下銷售。
(二)聚力求轉(zhuǎn)型促優(yōu)化，大力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
推動工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。加快開發(fā)北部地區(qū)的4處煤礦，年內(nèi)完成海則灘煤礦的核準(zhǔn)、海測灘和紅墩界煤礦的產(chǎn)能置換工作，全力推進紅墩界煤電一體化項目，啟動中南部和東部地區(qū)煤炭資源勘探開發(fā)前期工作。按照穩(wěn)油增氣的思路，加快實施油氣田勘探開發(fā)項目。加快啟動陜西靖北能源30萬噸/年丙烯碳三碳四綜合利用項目、陜西創(chuàng)銘能源5萬噸/年碳酸二甲酯項目、陜西靖邊星源30萬噸/年車用液化氣項目、榆能化公司石腦油輕柴油綜合利用項目，推進榆能化公司70萬噸/年煤制烯烴下游聚合項目、榆林煉油廠20萬噸/年聚碳酸酯項目和陜煤集團煤炭清潔高效利用制綠色新材料示范產(chǎn)業(yè)園3個重大項目盡快落地實施。力爭全年生產(chǎn)原油300萬噸以上、天然氣35億方以上、聚烯烴176萬噸以上，加工原油450萬噸以上。
推動文化旅游突破發(fā)展。圍繞“吃住行游娛購”全要素，按照全景、全民、全行業(yè)、全時間、全空間理念打造全域旅游，全面啟動國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。整合優(yōu)化文旅資源，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，健全文化旅游體系，打造精品旅游線路，創(chuàng)建特色旅游品牌。完成統(tǒng)萬城遺址公園項目建設(shè)，確保今年8月份開園運營。持續(xù)打造龍洲丹霞地貌景區(qū)，建成龍洲丹霞地貌景區(qū)西梁�q游客服務(wù)中心。開工建設(shè)龍洲丹霞旅游專線。啟動游客集散服務(wù)中心項目，建設(shè)五星級酒店。打造靖邊特色美食。開展陽周故城、清坪堡考古工作，啟動沙漠運動公園等項目，創(chuàng)建國家4A級景區(qū)2個。
推動商貿(mào)物流做大做強。強化物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進集運站群建設(shè)，開工建設(shè)經(jīng)五路、石化大道延伸段，著力完善園區(qū)功能，提升園區(qū)承載能力和服務(wù)水平，吸納更多商貿(mào)物流企業(yè)入園投資發(fā)展。啟動包茂高速榆靖段海則灘互通工程。打造榆林國際陸港，申報榆林綜合保稅區(qū)和陜西自貿(mào)區(qū)(靖邊)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，啟動建設(shè)區(qū)域配煤交易中心、西北農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易中心和南方商品交易集散中心，提升煤炭運輸交易集聚能力，暢通農(nóng)產(chǎn)品外送通道，吸納南方汽車、農(nóng)資農(nóng)副產(chǎn)品及石材、瓷磚、鋼材等建筑材料通過物流園區(qū)集散。
(三)聚力優(yōu)農(nóng)業(yè)富農(nóng)村，全力推進鄉(xiāng)村全面振興
鞏固拓展脫貧成果。保持過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，做好脫貧攻堅成果鞏固與鄉(xiāng)村振興的政策銜接、工作銜接、機制銜接，確保不留空檔。嚴格落實“四個不摘”要求，健全防返貧監(jiān)測預(yù)警和幫扶機制，突出抓好脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶的動態(tài)管理，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。深入推進產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧，大力引進培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，做大做強農(nóng)村集體經(jīng)濟，強化技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，著力提高帶貧益貧能力。做好易地搬遷后續(xù)工作，加大安置社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)工廠建設(shè)力度，促進轉(zhuǎn)移就業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能致富。
守牢糧食安全關(guān)。全面落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實行最嚴格的耕地保護制度，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬畝，確保糧食播種面積穩(wěn)定在108萬畝以上。恢復(fù)生豬產(chǎn)能，穩(wěn)定豬肉市場價格。實施現(xiàn)代種業(yè)提升項目，做好玉米、馬鈴薯等主要農(nóng)作物新品種的選育推廣，保護好小雜糧等特色種質(zhì)資源。保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給，完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通和應(yīng)急調(diào)控體系，抓好產(chǎn)銷銜接和供需平衡。完善農(nóng)產(chǎn)品溯源體系、監(jiān)管體系、執(zhí)法體系，嚴控農(nóng)業(yè)面源污染，加強病蟲害防治，創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，切實保障從田間到舌尖的安全。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞“畜、薯、菜”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快推進“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”，抓好省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力推進靖邊版“3+X”產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)型升級。大力培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體。實施深松整地20萬畝、保護性耕作1萬畝，新發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)10萬畝、蔬菜0.4萬畝、山地蘋果2.6萬畝。推動百萬頭生豬項目、萬只肉羊和20個千只肉羊基地建設(shè)，全力創(chuàng)建國家級漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣。推進農(nóng)產(chǎn)品品牌申報創(chuàng)建，積極參加和舉辦各類展銷會，持續(xù)擴大“阜美靖邊”“靖原康”和“高家溝羊肉”品牌影響力。加快推進農(nóng)副產(chǎn)品交易集散中心建設(shè)，引進和培育龍頭企業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品深加工，完善農(nóng)村電商體系，推進縣鎮(zhèn)村三級農(nóng)產(chǎn)品冷鏈體系建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，有效促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，因地制宜做好鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃編制。緊抓全省實施“十縣百鎮(zhèn)千村”試點工程機遇，新打造鄉(xiāng)村振興示范村16個、標(biāo)桿村1個、文明村50個。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動，有效管控農(nóng)村生活污水和生活垃圾。強化農(nóng)村水電路氣訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固提升農(nóng)村飲水安全人口8000人;新建靖邊鎮(zhèn)靖、靖邊丹霞等4座110KV輸變電工程，改建10KV線路10千米，新建0.4KV線路667千米;實施一批通村組和生產(chǎn)生活道路;全面推進鎮(zhèn)村氣化工程。
(四)聚力夯基礎(chǔ)強功能，不斷提升城市建管水平
堅持科學(xué)規(guī)劃控制。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，準(zhǔn)確定位，突出特色，編制完成《縣城總體規(guī)劃》《控制性詳細規(guī)劃》和各類專項規(guī)劃，加快編制東西兩大新區(qū)、小城鎮(zhèn)控規(guī)詳規(guī)和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，健全完善規(guī)劃體系。嚴格按照“先規(guī)劃后建設(shè)、無規(guī)劃不建設(shè)”的要求，強化部門協(xié)作，嚴格執(zhí)法檢查，堅決查處和糾正規(guī)劃違法行為，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和強制性。
提升城市功能品位。實施城市更新行動，提升改造縣城老區(qū)，高標(biāo)協(xié)同推進東西兩大新區(qū)建設(shè)，加快補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板。全面啟動?xùn)|新區(qū)開發(fā)建設(shè)，加快建設(shè)科技館、游泳館，抓好各類場館維修改造。完成政府廣場北片區(qū)、王家廟片區(qū)、蘆河片區(qū)3個棚戶區(qū)和部分老舊小區(qū)改造。打通長城路南段“斷頭路”，啟動宇文路延伸段、林蔭路南段、濱河路南段市政工程和人民路東段、東二環(huán)排水工程。加快推進南過境公路、天楊路和東坑至定邊路網(wǎng)改建工程。完成污水處理廠三期提標(biāo)改造和東坑鎮(zhèn)污水處理廠中水輸送管網(wǎng)建設(shè)，實施蘆河綜合治理清淤、水利、景觀等工程。
提升綜合管理水平。結(jié)合需求側(cè)實際，調(diào)整供給側(cè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和推動房地產(chǎn)市場開發(fā)轉(zhuǎn)向高品質(zhì)商品房和租賃性住房建設(shè)，全面整頓物業(yè)管理。新建城區(qū)公廁12座。盤活城市公共停車位資源，下大力氣解決城市擁堵問題。對城區(qū)路燈進行節(jié)能改造。引進垃圾填埋場沼氣發(fā)電項目，建成污泥填埋場，全面推進餐廚垃圾處理廠、垃圾焚燒廠建設(shè)和垃圾分類處置。抓好城市道路、市政設(shè)施、園林綠化、廣場公園的管理維護。實施城市數(shù)字監(jiān)管平臺等“智慧城市”項目，加強城市管理綜合執(zhí)法，提升城市管理服務(wù)水平，推進城市管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細化。
(五)聚力重治理強保護，持續(xù)提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
大力實施造林綠化。推進縣域國土綠化行動，深入實施京津風(fēng)沙源治理、退耕還林還草、三北防護林、天然林保護、牛玉琴黨性示范教育基地建設(shè)等重點工程，啟動白于山區(qū)國家儲備林項目。統(tǒng)籌發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化林草結(jié)構(gòu)，全面落實林長制，管護好林草資源。全年完成種草1萬畝、營造林12萬畝、綠化道路26.5公里。持續(xù)鞏固提升“全國綠化模范縣”和“省級森林城市”創(chuàng)建成果。
抓好水生態(tài)治理。嚴格落實水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，全面強化水資源節(jié)約、開發(fā)、利用、保護、配置、調(diào)度等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，不斷加強工農(nóng)業(yè)和生活用水管理。推進地下水超采區(qū)綜合治理，嚴格取用地下水資源監(jiān)管，發(fā)展高效節(jié)水灌溉10萬畝，加快推進王圪堵水庫引水工程和黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程。全面落實河長制湖長制，完成河湖劃界工作，強化河道“四亂”整治。開展大理河青陽岔鎮(zhèn)段防洪治理，啟動西草灘濕地公園項目。完成蔣家窯則水庫初步設(shè)計等前期工作，除險加固淤地壩10座，治理水土流失面積50.6平方公里。
切實加強污染防治。以打好藍天、碧水、凈土、青山“四大保衛(wèi)戰(zhàn)”為抓手，持續(xù)深化鐵腕治污攻堅行動。動真碰硬、下硬茬抓好中省市環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改工作。開展渣土車整治、機動車輛限行和淘汰、道路移動源污染管控專項行動，持續(xù)推進加油站、儲油庫、散煤、建筑工地、裸露土地、“散亂污”工業(yè)企業(yè)等專項治理，確?？諝鈨?yōu)良天數(shù)和PM2.5等指標(biāo)持續(xù)進位。持續(xù)開展超標(biāo)斷面水質(zhì)排查治理，整治入河直排口和城市黑臭水體，確保出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。加強固體廢物利用處置能力建設(shè)，做好污油泥、醫(yī)療廢棄物等的定點處置工作。加大對輸油氣管線的巡查監(jiān)管力度，加強油氣區(qū)環(huán)境綜合治理。強化環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。
(六)聚力抓改革促開放，著力增強發(fā)展動力活力
深化“放管服”改革。深化相對集中行政許可權(quán)改革、工程建設(shè)項目審批改革和“證照分離”改革，持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境。依托“智慧靖邊”建設(shè)，打通信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、信息共享。全面推進國家基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作。拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，加快啟動全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺優(yōu)化融合工作。加強縣鎮(zhèn)村三級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，推動服務(wù)事項向鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))延伸，打響“靖快辦”政務(wù)服務(wù)優(yōu)秀品牌。
加強對外交流合作。協(xié)調(diào)推動太綏銀快速鐵路靖邊段、榆林至延安城際鐵路靖邊段、延安-靖邊-神木高鐵建設(shè)，積極爭取將靖邊納入高鐵、動車規(guī)劃圈并在靖邊設(shè)立站點，推動國省干線公路提檔升級，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外暢的交通網(wǎng)絡(luò)。主動融入國家“一帶一路”、能源“金三角”、呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)、呼包鄂榆城市群規(guī)劃，在重大基礎(chǔ)設(shè)施、無人機、航空產(chǎn)業(yè)、文化旅游、商貿(mào)物流等方面，主動加強對外交流合作，擴大對外貿(mào)易。
深化重點領(lǐng)域改革。持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，落實第二輪土地承包到期再延長30年政策，探索推進宅基地“三權(quán)分置”和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度改革。做好土地流轉(zhuǎn)工作，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。拓展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，探索新路徑，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。加強對縣屬國有企業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)管，探索優(yōu)化戰(zhàn)略重組和專業(yè)化整合，不斷增強市場競爭力，使其在縣域經(jīng)濟發(fā)展中真正起到引領(lǐng)帶動作用。進一步深化預(yù)算管理制度改革、財稅體制改革、稅收征管制度改革和金融創(chuàng)新改革，堅持開源、節(jié)流并重，想方設(shè)法向上爭取資金，運用市場化手段上項目、搞建設(shè)、促發(fā)展。
(七)聚力保民生促和諧，全面提升群眾生活品質(zhì)
加強社會保障工作。全面落實就業(yè)優(yōu)先政策，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)。依托14個縣鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)中心，提供專業(yè)化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，建設(shè)培訓(xùn)、實訓(xùn)、孵化一條龍的綜合性眾創(chuàng)空間，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款500萬元。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2600人、登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。健全完善農(nóng)民工工資支付保障機制，切實保障勞動者合法權(quán)益。實施全民參保計劃，強化社會保險擴面征繳，提高城鄉(xiāng)醫(yī)保報銷比例。全面落實各類兜底保障政策，做好困難群體臨時救助工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、五保應(yīng)保盡保。健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系，推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革。
統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。實施“名校+”戰(zhàn)略，引進國內(nèi)知名教育單位合作辦學(xué)，啟動新建靖邊九中和清華路九年制學(xué)校，推進職教中心實訓(xùn)樓和體育場、六中綜合樓等教育教學(xué)項目建設(shè)，強化城區(qū)四大辦學(xué)集團和聯(lián)合體建設(shè)，均衡配置優(yōu)質(zhì)師資，提高教學(xué)質(zhì)量，著力解決“大班額”“擇校熱”問題。扎實推進健康靖邊建設(shè)，創(chuàng)建健康城市，實施好公共衛(wèi)生三年行動計劃，加強醫(yī)聯(lián)體合作，建成運營延安大學(xué)附屬醫(yī)院靖邊醫(yī)院，進一步提升醫(yī)療服務(wù)水平。強化公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，加大長城等文化遺產(chǎn)保護力度。全力承辦好2021年榆林市第十五屆運動會暨中小學(xué)生運動會。
深化平安靖邊建設(shè)。抓緊抓細抓實常態(tài)化疫情防控各項舉措，堅決守牢“外防輸入、內(nèi)防反彈”底線。緊盯道路交通、非煤礦山、危險化學(xué)品等重點行業(yè)領(lǐng)域，扎實開展隱患排查治理，堅決遏制重特大安全事故。強化食品藥品安全監(jiān)管，保障群眾飲食用藥安全。常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，加強社會治安管控，嚴厲打擊非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等各類違法犯罪。啟動“八五”普法，推進依法治縣。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強信訪、綜治、維穩(wěn)工作，打造共建共治共享的社會治理新格局，推進市域治理現(xiàn)代化。
(八)聚力改作風(fēng)提效能，切實加強政府自身建設(shè)
各位代表，“十四五”的藍圖已經(jīng)繪就，但任務(wù)十分艱巨。高質(zhì)量完成各項任務(wù)，對本屆政府自身建設(shè)提出了新的更高的要求。我們要進一步解放思想、超前思維，勇于擔(dān)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，全面推進政府治理能力現(xiàn)代化，著力打造為民、實干、法治、誠信、廉潔的服務(wù)型政府，奮力譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
建設(shè)為民政府。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持把黨的群眾路線貫穿于政府工作始終，心里時刻裝著老百姓，帶著感情和責(zé)任想問題、做決策、干事情，千方百計解決群眾的操心事煩心事揪心事，確保既定的利民惠民實事說一件、干一件、成一件，真正讓群眾看到變化、感到滿意。堅持把調(diào)查研究作為基本工作方法，深入基層一線，充分聽取市場主體和群眾的意見，全力解決他們的期盼訴求。充分發(fā)揮“百姓問政”“縣長信箱”和12345便民服務(wù)熱線等平臺作用，暢通政民互動渠道。
建設(shè)實干政府。我們將時刻不忘初心、牢記使命，把“實事求是、不尚空談”的靖邊精神發(fā)揚下去，竭盡全力干好每一項工作，把抓落實作為第一責(zé)任，不斷提升干事創(chuàng)業(yè)、爭先進位的精氣神。激勵政府公職人員擔(dān)當(dāng)作為、善作善成，引導(dǎo)干部爭當(dāng)拓荒型的闖將、黃牛型的干將、專家型的工匠，精益求精做好每一項工作。建立健全閉環(huán)高效管理機制，落細落實重大事項、重要工作、重點項目清單，實行“項目化實施+專班化推進+銷號式管理”。加強政府督查督辦工作，做到事事有落實、件件有回應(yīng)，決不能“把說的當(dāng)做了，把做了當(dāng)做成了”。
建設(shè)法治政府。把政府工作全面納入法治軌道，嚴格執(zhí)行政府工作規(guī)則，完善重大決策專家咨詢論證和法律顧問制度，推進公眾參與重大行政決策。梳理修訂政府規(guī)范性文件，加強對規(guī)范性文件的審查備案。做好行政復(fù)議工作。依法接受縣人大及其常委會監(jiān)督，主動接受縣政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督，廣泛接受人民群眾和社會輿論監(jiān)督。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，促進執(zhí)法公開透明、嚴格規(guī)范。
建設(shè)誠信政府。誠信是為政之本。如果政府承諾的話不兌現(xiàn)，人民群眾就不會相信政府。如果政府干部說一套、做一套，在群眾中就會失去信用、失去威望。哪怕相信了第一次、第二次，但決不會相信第三次。現(xiàn)階段，在靖邊，建設(shè)誠信政府顯得尤為迫切。我們要以打造誠信政府為目標(biāo)，增強政治自覺、思想自覺和行動自覺，說話要算數(shù)，制定的政策不能朝令夕改，給群眾承諾的事情要一一兌現(xiàn)，使講誠信在干部隊伍中蔚然成風(fēng)，樹立政府誠信形象。
建設(shè)廉潔政府。嚴格落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，認真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，促進政府系統(tǒng)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作全面過硬。認真落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定。堅持政府過緊日子，嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出，優(yōu)先保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?，集中財力抓發(fā)展、促發(fā)展。自覺把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，重拳整治不作為、亂作為、“吃拿卡要”等行為，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，踏上新征程，實現(xiàn)新夢想，奮斗正當(dāng)時!讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣人民，不忘初心、逐夢前行，以只爭朝夕的干勁、滴水穿石的韌勁、改革創(chuàng)新的拼勁，真抓實干、銳意進取，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展、奮力譜寫靖邊新時代追趕超越新篇章而努力奮斗，以優(yōu)異的成績向建黨100周年獻禮!
