2021年榆林市佳縣政府工作報告（全文）
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
過去的2020年，是佳縣發(fā)展進程中極不平凡的一年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜形勢、艱巨繁重任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的沖擊影響，我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，以脫貧攻堅統(tǒng)攬全局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全力抓好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，全縣經(jīng)濟在十分困難的形勢下逆勢上揚。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值63.33億元，增長4.4%;地方財政收入1.39億元，增長9.7%;全社會固定資產(chǎn)投資38.45億元，增長2.6%;規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值44.44億元，增長19.2%;社會消費品零售總額9.79億元，下降5.4%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)28728元和11281元，增速分別為5.7%、8.6%。全縣農(nóng)村居民可支配收入增速全市第一，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增速全市第一，社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)居民可支配收入增速全市第三，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資增速排名全市第四、南六縣第一。主要經(jīng)濟指標(biāo)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，取得了疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”。
(一)高效施策，疫情防控取得重大成果。堅持人民至上、生命至上，第一時間啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)，全面壓實“四方責(zé)任”，落實“四早”措施，聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，堅決守住“外防輸入”這條底線。累計投入疫情防控資金7386萬元，在5天內(nèi)完成縣中醫(yī)院傳染病區(qū)改造，及時高效籌集防疫物資50多萬件，高標(biāo)準(zhǔn)建成縣疾控中心、縣醫(yī)院核酸檢測實驗室，日檢測能力達(dá)到28000份。大力抓好秋冬季疫情防控，堅持“人物同防”，強化農(nóng)村地區(qū)及重點人群防控監(jiān)管，強化冷鏈?zhǔn)称钒踩芾?，引?dǎo)社會各界慎終如始落實各項防控措施，全縣新冠肺炎疫情保持“零疑似”“零確診”。同時，我們以嚴(yán)密的防控措施保障陜西有色天瑞公司、榆能集團佳縣鹽化公司實現(xiàn)疫情期間不間斷生產(chǎn)，為全縣乃至全市后續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了可借鑒的經(jīng)驗。
(二)穩(wěn)保結(jié)合，牢牢穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。全面推進“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎皶r研究出臺支持中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展等一系列政策措施，推動經(jīng)濟社會秩序平穩(wěn)運行。力保市場主體。全縣規(guī)上企業(yè)在全市率先實現(xiàn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，1234家市場主體全部恢復(fù)經(jīng)營;嚴(yán)格落實減稅降費政策，為市場主體減免稅費1358萬元;清欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款6706萬元，實現(xiàn)拖欠賬款清零。全力爭資爭項。開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，全年累計爭取中省市項目資金、專項債券資金、抗疫特別國債等資金16.78億元。3月13日在南六縣率先舉行重點項目集中開工儀式，45個重點項目15個完工、25個在建、5個推進前期，完成固定資產(chǎn)投資13.8億元。積極穩(wěn)崗增收。推進榆揚協(xié)作、“春風(fēng)行動”，在全市率先開展農(nóng)民工“點對點”返崗復(fù)工，全年累計新增就業(yè)崗位2709個，實現(xiàn)勞務(wù)輸出5.92萬人、勞務(wù)收入14.46億元;受理農(nóng)民工欠薪案件20起，為223名農(nóng)民工追回工資305萬元，確保群眾就業(yè)有著落、收入有保障、生活有奔頭。
(三)對標(biāo)提升，三大攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利。堅持把脫貧攻堅作為第一要務(wù)，一體推進生態(tài)改善、風(fēng)險防范等工作。實現(xiàn)歷史性整縣脫貧摘帽。全面落實中省市縣決策部署，聚焦1499戶2214人的年度脫貧任務(wù)，緊盯“兩不愁三保障”及安全飲水指標(biāo)，扎實開展“三排查三清零”“對標(biāo)補短”等工作，順利通過國家脫貧攻堅普查，2020年2月實現(xiàn)整縣脫貧退出，區(qū)域性整體貧困基本解決，脫貧攻堅取得決定性勝利。獲評“2020年榆林市脫貧攻堅特別貢獻獎”，2020年易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作代表榆林市在全省進行經(jīng)驗交流。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。深入開展鐵腕治污二十三項攻堅行動，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全年拆改燃煤鍋爐89臺，核發(fā)排污許可證30家，整治散亂污工業(yè)企業(yè)12戶，全縣空氣優(yōu)良天數(shù)突破307天，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)位列全市第二，順利通過了市級環(huán)保專項督查?？v深推進河湖“清四亂”整治，黃河譚家坪、佳蘆河崔家河底兩個斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到國家優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。各類風(fēng)險持續(xù)降低。全年化解隱性債務(wù)16736萬元，完成目標(biāo)任務(wù)的341%;化解不良貸款2.2億元，不良率降至3.9%，低于全市平均水平。常態(tài)化開展矛盾糾紛排查化解，化解信訪積案15件，“四率一占比”明顯提升;深化掃黑除惡專項斗爭，破獲涉惡案件18件33起，打掉涉惡團伙2個，社會風(fēng)氣全面凈化。深入推進道路交通、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火、?；返戎攸c領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，全年重大安全生產(chǎn)事故零發(fā)生。
(四)協(xié)調(diào)發(fā)展，三大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)持續(xù)升級。加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以“能源化工、紅棗加工及文化旅游”為重點的產(chǎn)業(yè)體系逐步完善。園區(qū)帶動成效顯現(xiàn)。秦源PVC衛(wèi)生防護手套項目(一期)實現(xiàn)放量生產(chǎn)，榆能真空制鹽項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，玉泉聚合氯化鋁項目建成投產(chǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化廠房項目全部建成，甜葉菊種植加工項目、年產(chǎn)150萬噸水洗砂項目開工建設(shè);經(jīng)開區(qū)“三場”完成驗收，修訂完善了《榆佳經(jīng)開區(qū)行政審批制度改革實施方案》，在縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立了“經(jīng)開區(qū)審批窗口”，權(quán)力清單選定行政審批事項62項。經(jīng)開區(qū)全年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值8.1億元，上繳稅收4052萬元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。推廣紅棗強力降高塑形豐產(chǎn)技術(shù)6萬畝，建成紅棗矮化密植示范園30畝、酸棗園440畝。佳縣紅棗標(biāo)準(zhǔn)已完成省級注冊，正在爭取國家注冊。佳縣油棗成功入選國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)?？茖W(xué)實施紅棗精選營銷戰(zhàn)略，成立佳縣供銷進出口貿(mào)易有限公司，并成功申辦日本、美國、歐盟出口認(rèn)證，佳縣佳品供銷發(fā)展公司獲評全省唯一“2020合作貿(mào)易品牌基地”的國字牌稱號，成功舉辦中國農(nóng)民豐收節(jié)暨佳縣第三屆紅棗旅游文化節(jié)，全年紅棗產(chǎn)量和產(chǎn)值取得新突破，全縣棗農(nóng)在大旱之年喜獲豐收。不斷鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，全面完成村集體經(jīng)濟“破零”銷號任務(wù)，建成7個扶貧農(nóng)場和1個扶貧工廠。扎實開展抗旱保收作業(yè)，全縣糧食播種面積達(dá)86.4萬畝，糧食總產(chǎn)量19.5萬噸，實現(xiàn)種植業(yè)總產(chǎn)值7.8億元，畜牧業(yè)總產(chǎn)值5.51億元。全域旅游加快推進。實施白云山景區(qū)標(biāo)識系統(tǒng)更新、游客服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施改善工程;東方紅文化產(chǎn)業(yè)園完成商業(yè)步行街建設(shè)，正在進行展館布展;赤牛�q4A級景區(qū)創(chuàng)建有序推進，作為國慶獻禮片《我和我的家鄉(xiāng)》取景地，再次引起外界高度關(guān)注;修繕梁家岔、楊家園則等10處毛澤東舊居;特色景區(qū)景點串點成線，正成為沿黃最美風(fēng)景線，被中央電視臺、陜西省電視臺等媒體爭相報道，“佳縣旅游”品牌日趨火熱。
(五)招商穩(wěn)商，經(jīng)濟發(fā)展后勁不斷增強。堅持千方百計“爭”項目，優(yōu)化環(huán)境“招”項目，用心用情“穩(wěn)”項目策略不動搖。營商環(huán)境全面優(yōu)化?？h政務(wù)服務(wù)中心(三期)建成投運，行政審批事項已完全進駐415項、移交373項，進駐率和移交率分別為89.6%和97.4%，“一網(wǎng)通辦”比例達(dá)93%，基本實現(xiàn)“一張網(wǎng)”“一站式”服務(wù)。招商引資成果豐碩。大力開展大招商、招大商、點對點招商活動，國宏中宇碳化硅微粉、年產(chǎn)50萬噸雙氧水、臺灣巨皇太陽能跟蹤支架生產(chǎn)等一批大項目、好項目相繼落地。全年引進項目25個，總引資額100.99億元，完成到位資金19.09億元，榮獲“2020年全市招商引資先進縣”。
(六)統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)融合步伐加快推進。撤縣設(shè)區(qū)積極推進。搶抓榆林打造陜甘寧蒙晉交界最具影響力的城市戰(zhàn)略機遇，積極融入榆林30分鐘城市圈，現(xiàn)已完成佳縣撤縣設(shè)區(qū)工作方案，正在進行市級報批，各項工作穩(wěn)步推進。雙星聯(lián)動建設(shè)取得新進展。實施中心城區(qū)商業(yè)街外立面改造工程，古城風(fēng)貌初步展現(xiàn);建成水洗公廁23座，完成城區(qū)旱廁改造6個、巷道硬化25條，建成佳蘆新苑公園實現(xiàn)主城區(qū)公園零的突破，成功創(chuàng)建為省級園林縣城。經(jīng)開區(qū)移民安置社區(qū)衛(wèi)生院、工人文化宮等項目建成投運，榆佳新城基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.45%。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。實施農(nóng)村住房環(huán)境綜合整治2727戶，改擴建農(nóng)村飲水安全工程240處，農(nóng)村道路通暢率達(dá)100%;扎實推進“八清一改”系統(tǒng)治理，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動圓滿收官。加快實施農(nóng)村電網(wǎng)改造、寬帶鄉(xiāng)村工程，農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不斷擴大，形成了農(nóng)村居民共享城鎮(zhèn)化福利新格局。
(七)鍛長補短，民生福祉實現(xiàn)持續(xù)提升。嚴(yán)格落實“兩個80%”指標(biāo)，全年投入資金24.6億元。西關(guān)小學(xué)項目開工建設(shè)，榆佳經(jīng)開區(qū)學(xué)校建成，2020年中高考成績?nèi)〉媒曜詈盟剑樌ㄟ^省級“雙高雙普”評估驗收，黨政主要負(fù)責(zé)人履行教育主體責(zé)任情況獲評優(yōu)秀等次，進一步提振了全縣人民發(fā)展教育事業(yè)的信心?？h級公立醫(yī)院綜合改革通過國家考評復(fù)核，縣醫(yī)院改擴建項目、婦幼保健院建設(shè)項目主體完工，縣中醫(yī)院掛牌二級甲等中醫(yī)醫(yī)院。建成“四好農(nóng)村路”100公里，實施沿黃路高危邊坡整治工程、生命安全防護工程，進一步優(yōu)化縣城公交線路。落實醫(yī)保補償資金1.29億元，發(fā)放民政救助資金1.89億元。
在做好民生工程的同時，我們還重點實施了“十件民生實事”：1.城區(qū)增加停車位165個，正在協(xié)調(diào)新增80個，中心城區(qū)停車難問題得到初步緩解;2.完成縣城污水處理廠提標(biāo)改造，城區(qū)污水處理能力顯著提升;3.啟用G339國道佳縣段交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備14處，在城區(qū)設(shè)置交通信號燈3處，切實保障群眾出行安全;4.整合城市綜合管理執(zhí)法力量，劃片開展集中整治，市容市貌不斷提升;5.完成5個老舊小區(qū)改造，群眾生活環(huán)境有效改善;6.實施城區(qū)沿街餐飲食堂“明廚亮灶”69家，保障全縣群眾舌尖上的安全;7.開展孕婦免費產(chǎn)前篩查279人次，新生兒免費疾病篩查146人次，新生兒優(yōu)生率穩(wěn)步提升;8.解決物業(yè)服務(wù)市場專項問題40條，業(yè)主合法權(quán)益得到有力維護;9.開展文化惠民演出242場，推動縣圖書館及9個分館建設(shè)，成功舉辦“我要上全運”“一縣一品·精品賽事”2020榆林·佳縣白云山登山越野賽，群眾文化娛樂生活不斷豐富;10.租賃佳縣商城，改設(shè)為農(nóng)貿(mào)市場，有效治理影劇院中心擺攤設(shè)點、占道經(jīng)營問題，城區(qū)群眾生活更加便利。
同時，我們把謀深謀實“十四五”發(fā)展規(guī)劃作為一項重要工作來抓，聘請永秀智庫團隊，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)編制全縣“十四五”發(fā)展規(guī)劃，初步確定“十四五”重點項目200個，總投資825億元。聘請中國著名的“三農(nóng)”問題專家溫鐵軍教授團隊，編制佳縣脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接戰(zhàn)略規(guī)劃。統(tǒng)籌編制河湖及水利工程管理和保護范圍劃界規(guī)劃及佳縣國土空間規(guī)劃(2020-2035)，力爭做到多規(guī)合一、多策合一，確保實現(xiàn)“一張藍(lán)圖繪到底”。
過去一年，縣政府把貫徹落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神作為首要政治任務(wù)，不折不扣落實中省市縣決策部署，縱深推進全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真落實審計監(jiān)督、財政資金監(jiān)管、科學(xué)民主依法決策、政務(wù)公開等制度。全年辦理人大代表建議29件、政協(xié)委員提案28件，辦復(fù)率均達(dá)100%。同時，退役軍人、新聞廣電、婦女兒童、外事僑務(wù)、殘聯(lián)、人防、氣象、老齡、計生、國防動員和雙擁共建等工作均取得了新進展。
各位代表!去年是“十三五”收官之年?；仡櫋笆濉保芽h的發(fā)展歷程極不平凡，我們緊緊依靠人民，眾志成城、勵精圖治、奮發(fā)進取，在克難攻堅中擔(dān)當(dāng)作為，在追趕超越中砥礪奮進，在守正創(chuàng)新中行穩(wěn)致遠(yuǎn)，實現(xiàn)了經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進步，邁上了全面建成小康社會新臺階。
一是綜合實力大幅躍升。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.3%，地方財政收入年均增長6.3%，2019年、2020年連續(xù)兩年實現(xiàn)財政收支平衡，地方財政收入連續(xù)三年突破億元大關(guān)。市場活力不斷激發(fā)，新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)25戶，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長21.3%，增速連續(xù)五年排名全市前列。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，“放管服”等重點領(lǐng)域改革深入推進，在全市率先開展免費為企業(yè)刻制印章服務(wù)，為投資企業(yè)提供最優(yōu)服務(wù)。抓項目促發(fā)展理念深入人心，招商引資成果豐碩，累計落實簽約項目58個，引資額466.04億元，完成到位資金任務(wù)57.67億元，連續(xù)三年獲評“全市招商引資先進縣”。城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，沿黃公路建成通車，農(nóng)村公路通暢率達(dá)到100%，形成了三橫七縱路網(wǎng)，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)40.45%，較“十二五”末提高了5.51個百分點。
二是脫貧任務(wù)圓滿完成。精準(zhǔn)落實“八個一批”等扶貧政策，“兩不愁三保障”問題全面解決，全縣324個行政村全部成立了村集體經(jīng)濟組織，建成7個扶貧農(nóng)場和1個扶貧工廠，王寧山、謝家溝村集體經(jīng)濟發(fā)展模式成為全市樣板。全縣17831戶45682名貧困人口實現(xiàn)脫貧退出，102個貧困村順利出列，貧困發(fā)生率由2016年初的13.4%降至0%，絕對貧困和區(qū)域性整體貧困得到歷史性解決。扶貧農(nóng)場促脫貧、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持等工作得到社會各界的充分肯定，被人民日報、新華網(wǎng)、中國扶貧網(wǎng)等媒體多次宣傳報道。獲評“2019年全省脫貧攻堅成效考核綜合評價好的縣市區(qū)”，4人榮獲2020年陜西省脫貧攻堅獎。
三是三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。榆佳工業(yè)園區(qū)成功升級為全市首家省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，獲評陜西省首批可承載危化企業(yè)搬遷化工園區(qū)，成為榆林市高端能源化工基地重點化工園區(qū)。有色天瑞公司生產(chǎn)的粒狀多晶硅、電子級多晶硅和高純硅烷氣成功填補了國內(nèi)三項技術(shù)空白。經(jīng)開區(qū)五年來完成投資近150億元，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值18.79億元。推廣紅棗強力降高塑形豐產(chǎn)技術(shù)18.19萬畝，培育紅棗加工規(guī)上企業(yè)12家，開發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品16種，紅棗綜合產(chǎn)值連續(xù)2年突破15億元。建成省級全域旅游示范縣，新增3A級景區(qū)3個，佳縣旅游品牌日趨火熱。一二三產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整為31:26:43，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建，獲評“全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)”。
四是生態(tài)保護卓有成效。黃河流域生態(tài)保護持續(xù)推進，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)連續(xù)五年位列全市前三,建成金沙灣、白云山省級森林公園，林木覆蓋率達(dá)到69%，榮獲“全省造林綠化先進單位”。嚴(yán)格落實“河長制”，清理銷號“四亂”問題57項，取締非法采砂點5處，拆除涉河違建39處，黃河譚家坪斷面、佳蘆河崔家河底斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，管水治水工作成效明顯。完成1.6萬戶農(nóng)村住房環(huán)境改善,全縣行政村(社區(qū))全部成立物業(yè)公司，優(yōu)化整合農(nóng)村護路護林資源，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。
五是民生福祉顯著提升。居民收入水平持續(xù)提升，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長8.4%、9.3%。投入民生資金110億元，建成了一批“補短板、強基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)”的民生項目。設(shè)立1000萬元教育基金用于教育質(zhì)量提升，新建、改擴建各類學(xué)校15所，創(chuàng)建成為義務(wù)教育均衡發(fā)展縣。新建改造村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室199個，基層醫(yī)療資源布局更加科學(xué)。全力推進醫(yī)保參保擴面，參合率、參保率排名南六縣第一。新建農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施105個，公共文化服務(wù)水平日益提升。全面完善城鄉(xiāng)一體化社會保障體系，建成全市最大的民政福利園區(qū)，為省市推進“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”改革提供了“佳縣范本”。平安佳縣建設(shè)扎實推進，群眾治安滿意度達(dá)97.4%，位居全市第一。全縣群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。
各位代表!惟其艱難，才更顯勇毅;惟其篤行，才彌足珍貴?！笆濉蔽覀?nèi)〉玫囊幌盗谐删?，是?xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委省政府、市委市政府和縣委統(tǒng)籌大局、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，更是全縣廣大干部群眾真抓實干、砥礪奮進的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向全縣老干部、老同志，向駐佳部隊、武警官兵、消防救援隊伍和政法干警，向奮斗在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向所有關(guān)心支持佳縣發(fā)展的各界人士，特別向奮戰(zhàn)在抗疫一線、脫貧一線的白衣戰(zhàn)士和基層同志，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
總結(jié)成績的同時，我們也要清醒認(rèn)識到，受宏觀經(jīng)濟形勢和新冠疫情等疊加影響，“十三五”規(guī)劃部分指標(biāo)未達(dá)預(yù)期，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還面臨不少困難和短板。主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)代工業(yè)延鏈補鏈工作亟待加強，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化相對不足，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、水平不高，還沒有形成具有區(qū)域競爭力的產(chǎn)業(yè)體系;二是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接不夠，村集體經(jīng)濟不大不強，鄉(xiāng)村振興人才較為短缺;部分單位和干部在爭資金、跑項目、推進工作落實上力度不夠，“全民招商”意識欠缺;三是廣大干部“庸懶散慢虛粗”問題依然存在，抓落實還不到位、不深入，學(xué)習(xí)主動性不強、方式方法單一、思想不夠解放、胸襟不夠宏大、視野不夠開闊，等等。對此，我們將高度重視，采取有效舉措，切實加以解決，決不辜負(fù)全縣人民的期待!
二、“十四五”總體發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)
“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是佳縣實現(xiàn)追趕超越發(fā)展極為關(guān)鍵的五年。當(dāng)前，國家加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，共建“一帶一路”，大力實施新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、呼包鄂榆城市群等戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)正加速釋放，為佳縣發(fā)展沿黃全域生態(tài)旅游、承接新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了戰(zhàn)略支撐。全省樹立“狠抓項目擴投資”的鮮明導(dǎo)向，堅持以創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)經(jīng)濟量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，佳縣以項目驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的理念與全省高度契合，進一步堅定了我們“爭資金、跑項目、抓落地、見實效”的發(fā)展路徑。全市在碳達(dá)峰和碳中和的遠(yuǎn)景目標(biāo)下，推動資源型城市轉(zhuǎn)型升級，加快黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)、陜甘寧蒙晉交界最具影響力城市建設(shè)，著力打造區(qū)域中心城市，必將帶來全市產(chǎn)業(yè)布局深刻調(diào)整，為佳縣發(fā)展新材料、新能源、文化旅游、生命健康、數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，加快榆佳經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，榆佳新城高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等提供了新的歷史機遇。我們要把握大勢、發(fā)揮優(yōu)勢、積極謀勢，牢牢把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實踐要求，在中省市大戰(zhàn)略、大格局、大目標(biāo)中找準(zhǔn)定位和謀劃發(fā)展，發(fā)揚“與時并進”的創(chuàng)新精神，吸引和留住更多人才，凝心聚力，奮力攻堅，全力以赴辦好佳縣的事。
基于上述分析，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大力實施“4331”工程，即實施“園區(qū)帶動、棗畜富民、文旅跨越、城鄉(xiāng)融合”四大戰(zhàn)略，發(fā)展“以榆佳經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭的現(xiàn)代工業(yè)、以優(yōu)質(zhì)有機紅棗為龍頭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、以沿黃生態(tài)文化旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”三大產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“百億園區(qū)、百億棗畜、百億文化旅游”三大目標(biāo)，加快推進撤縣設(shè)區(qū)融入“大榆林”城鎮(zhèn)圈，奮力譜寫佳縣新時代追趕超越高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到100億元，年均增長8.5%左右;全社會固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到300億元，年均增長6%左右;規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)到22億元，年均增長8%左右;地方財政收入達(dá)到5億元，年均增長25%左右;社會消費品零售總額達(dá)到18.6億元，年均增長10%左右;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到4.5萬元、2萬元，年均分別增長8.7%、12.1%左右。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，縣政府將重點做好以下六方面工作：
(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)提質(zhì)增效。以榆佳經(jīng)開區(qū)為工業(yè)發(fā)展核心載體和平臺，重點打造光伏材料及半導(dǎo)體、鹽化工、新能源、裝備制造四大產(chǎn)業(yè)集群，嚴(yán)格榆佳經(jīng)開區(qū)企業(yè)落戶標(biāo)準(zhǔn)，探索推進“畝均論英雄”改革，建立健全“畝產(chǎn)效益”綜合評價機制，提高經(jīng)開區(qū)市場競爭力。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，培育特色有機農(nóng)業(yè)品牌，健全農(nóng)業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)和科技服務(wù)體系，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。大力發(fā)展以沿黃生態(tài)文化旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，持續(xù)打造紅色文化旅游龍頭，著力構(gòu)建毛主席轉(zhuǎn)戰(zhàn)線路為主的紅色教育游、白云觀景區(qū)為主的道教文化游、泥河溝千年古棗園為主的紅棗生態(tài)游、黃河水上樂園為主的秦晉峽谷風(fēng)情游、中國美麗鄉(xiāng)村赤牛�q為主的陜北民俗體驗游五大板塊，加快白云山國家5A級景區(qū)和東方紅文化產(chǎn)業(yè)園、赤牛�q等4A級景區(qū)創(chuàng)建，建成國家級全域旅游示范縣。
(二)搶抓戰(zhàn)略機遇，積極爭取政策。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)融入為核心，通過深化改革暢通要素流動，依靠擴大開放拓展交流合作，在融入國內(nèi)國際“雙循環(huán)”中加快高質(zhì)量發(fā)展。緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，謀劃出一批能夠直接進入市場、參與國內(nèi)分工的重大平臺、重要載體、重點項目。在營商環(huán)境等領(lǐng)域再推出一批關(guān)鍵改革，讓各種生產(chǎn)要素、各種優(yōu)質(zhì)資源按市場規(guī)律順暢運轉(zhuǎn)。深度融入“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)、呼包鄂榆城市群等戰(zhàn)略，吸引全球價值鏈高端的龍頭企業(yè)來佳投資，鼓勵本土企業(yè)到更大市場競爭，在更高層次、更寬領(lǐng)域匯聚資本和資源。
(三)實施科技創(chuàng)新，發(fā)揮人才作用。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和“科教興縣”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，為高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的科技支撐。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體地位，強化創(chuàng)新政策支持，引導(dǎo)陜西有色、榆能鹽化等龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，引進更多延鏈補鏈強鏈技術(shù)和項目。積極與高校及科研院所合作，建設(shè)佳縣科技資源統(tǒng)籌中心、生產(chǎn)力促進中心，加快研發(fā)設(shè)計、信息咨詢、技術(shù)交易等專業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。實施柔性引才計劃，加大高層次人才和團隊培育引進力度。開展重點企業(yè)和成長型高新技術(shù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動。完善中小企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)，建立健全市場導(dǎo)向的科技研發(fā)體系和科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制，全面激發(fā)創(chuàng)新活力。
(四)推動鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)村發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，依托鄉(xiāng)村資源發(fā)展休閑觀光、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村紅色旅游等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程以及特色工業(yè)，做到“一村一品一景、一鎮(zhèn)一業(yè)一強項”。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力實施廁所革命，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。加強新民風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建長效監(jiān)管機制，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。加快實現(xiàn)撤縣設(shè)區(qū)，形成“雙星”帶動、“兩城兩軸三重鎮(zhèn)”的新型城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。
(五)加強生態(tài)保護，講好黃河故事。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。狠抓沿黃濕地保護、黃河秦晉大峽谷地質(zhì)公園、白云山省級森林公園、白云山省級水利風(fēng)景區(qū)等項目建設(shè)，建成陜西省沿黃防護林提質(zhì)增效示范縣、沿黃生態(tài)經(jīng)濟示范縣。實施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護工程，推進黃河文化與紅色文化、黃土文化等深度融合，講好“黃河故事”，厚植家國情懷，切實增強黃河流域文化軟實力和影響力。持續(xù)做大做強林產(chǎn)業(yè)、林下種植業(yè)、林下養(yǎng)殖業(yè)和立體農(nóng)業(yè)，帶動群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。開展國土綠化行動，打造沿黃綠色生態(tài)屏障，逐步構(gòu)建起生態(tài)保護治理的長效機制，讓黃河造福人民，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙贏。
(六)推動共同富裕，增進民生福祉。加快“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站”、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。強化家政服務(wù)業(yè)、農(nóng)民實用等技術(shù)培訓(xùn)，抓好鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等職業(yè)技能培訓(xùn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)。推進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中教育與中等職業(yè)教育融合發(fā)展。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進縣級公立醫(yī)院院長聘任制改革，加快醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，完善公共醫(yī)療服務(wù)體系，建設(shè)更高水平的健康佳縣。實施全民參保計劃，推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險等社保提質(zhì)擴面。強化社會救助福利功能，大力推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率實現(xiàn)100%。挖掘歷史文化資源，聚焦文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好公共文化服務(wù)，推進文化創(chuàng)作活動，加大文化遺產(chǎn)保護力度，將佳縣打造成優(yōu)秀傳統(tǒng)文化高地。
三、2021年工作目標(biāo)和具體任務(wù)
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是實施“十四五”規(guī)劃的開局之年，做好今年政府各項工作，意義重大、影響深遠(yuǎn)。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長11%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長9%左右，地方財政收入增長10%左右，社會消費品零售總額增長12%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%和13%左右。實現(xiàn)上述目標(biāo)，要抓好以下八個方面工作：
一是全面推動工業(yè)體系建設(shè)。千方百計穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，扎實推進工業(yè)強縣戰(zhàn)略。一要推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈。爭取省市政策支持，將榆佳經(jīng)開區(qū)建成低電價園區(qū)。推進廣佳“區(qū)中園”標(biāo)準(zhǔn)化廠房上半年投運，陜西秦源年產(chǎn)45億支PVC衛(wèi)生手套二期建成投產(chǎn)，臺灣巨皇太陽能跟蹤支架生產(chǎn)項目完成主體建設(shè);榆林順昌天然氣液化、淳華宏遠(yuǎn)LNG應(yīng)急儲氣調(diào)峰站、陜西興泰綜合利用氫能源年產(chǎn)50萬噸濃品雙氧水等項目完成主體工程;推動有色天瑞二期3萬噸粒狀多晶硅、甜葉菊種植提取、水洗砂綜合利用、供銷特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)、5G智慧農(nóng)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)園等項目開工建設(shè)。力爭引進西安隆基綠能單晶電池組件等更多延鏈、補鏈項目。全年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值15億元。二要持續(xù)補齊經(jīng)開區(qū)發(fā)展短板。編制榆佳經(jīng)開區(qū)二期控制性詳細(xì)規(guī)劃，推動經(jīng)開區(qū)危化品停車場、市政道路管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加快經(jīng)開區(qū)審批制度改革，推行區(qū)域評估評價、多評合一、多圖聯(lián)審改革。三要加快新能源產(chǎn)業(yè)布局。聚焦碳達(dá)峰和碳中和遠(yuǎn)期目標(biāo)，立足佳縣有利的自然條件，加快推動光伏、風(fēng)能等新能源項目布局，與大唐電力、臺灣巨皇等集團展開深度合作，為項目的深入推進提供更多便利條件，確保今年實質(zhì)性開工建設(shè)，使佳縣深度融入全市新能源產(chǎn)業(yè)大局，做到與全市同向發(fā)展。
二是切實抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。一要穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力。嚴(yán)格落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，強化農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。實施好毛國川高標(biāo)準(zhǔn)灌溉農(nóng)田建設(shè)項目，改造梯田7000畝;大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.5萬畝，種植滲水地膜谷子、高粱6萬畝，遠(yuǎn)志中藥材1萬畝，發(fā)放各類良種2600噸，糧食作物播種面積穩(wěn)定在86.4萬畝以上;扎實開展“農(nóng)技下鄉(xiāng)”活動，全面防控非洲豬瘟等重大動物疫病，全縣畜牧飼養(yǎng)量增加10萬頭(只)以上，進一步做優(yōu)做強“紅棗羊”品牌，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合收入13.5億元。二要加快紅棗產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。推廣紅棗強力降高塑形豐產(chǎn)技術(shù)6萬畝，建成矮化密植示范園1萬畝，推廣“佳州大酸棗”1萬畝，大力開展棗樹棗瘋病防治，保障紅棗產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展;用好用活佳縣紅棗“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”金字招牌,完成佳縣紅棗國家標(biāo)準(zhǔn)注冊，建成紅棗深加工生產(chǎn)線建設(shè)項目，深度開發(fā)紫晶棗、凍干棗片、棗醋、紅棗酵素等系列產(chǎn)品，不斷提升“紅棗+”產(chǎn)品生產(chǎn)能力和經(jīng)濟效益。三要推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟林果業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、光伏扶貧等致富產(chǎn)業(yè)，深化一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建成扶貧農(nóng)場(工廠)17個，通過入股、分紅、就業(yè)等多種方式不斷增加收入。年內(nèi)謝家溝村萬只紅棗湖羊繁育基地、上高寨飼草料加工廠、食品產(chǎn)業(yè)園(一期)、肉食品加工廠(一期)、榆林尚農(nóng)集團紅棗深加工生產(chǎn)線等項目建成投運，進一步做精做優(yōu)特色加工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村電商，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四要深化產(chǎn)權(quán)制度改革。推廣王寧山“三變”改革模式，打破集體產(chǎn)權(quán)制度改革鎮(zhèn)村界限，探索建立農(nóng)村中心社區(qū)，形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少打造1個“三變”改革示范村。鼓勵優(yōu)秀大學(xué)生、經(jīng)濟能人、致富能手返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動群眾家門口致富。五要推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。持續(xù)鞏固脫貧成果，嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策穩(wěn)定，深入總結(jié)推廣脫貧摘帽過程中積累的有效經(jīng)驗，進一步抓實產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)扶貧、兜底保障、大病救助、防貧保險等有力措施。抓好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，使搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。將全縣330戶694人邊緣易致貧人口、227戶514人脫貧不穩(wěn)定人口全部納入動態(tài)監(jiān)測預(yù)警范圍，確保全縣貧困人口長期穩(wěn)定脫貧。開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，縱深推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，完成旱廁改造3452戶，垃圾無害化處理率達(dá)100%;加大重點集鎮(zhèn)建設(shè)投入和風(fēng)貌提升力度，建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)7個、鄉(xiāng)村振興示范村20個，力爭納入上級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣范疇。
三是加快全域旅游創(chuàng)建步伐。一要聚焦年度達(dá)標(biāo)驗收目標(biāo)，全力補齊創(chuàng)建短板弱項。白云山景區(qū)綜合服務(wù)中心、污水收集及處理等工程建成投運，“智慧景區(qū)”投入使用，全面推進國家5A級景區(qū)創(chuàng)建補短工作。加快東方紅紀(jì)念館、佳縣展館、得勝樓布展等工程建設(shè)，東方紅文化產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)開園運營，力爭創(chuàng)建為4A級景區(qū)。積極推進赤牛�q4A級景區(qū)、大美石窯省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建。完善全域旅游標(biāo)識標(biāo)牌設(shè)置，引進國內(nèi)知名公司規(guī)劃設(shè)計并探索開發(fā)泥河溝、峪口藝術(shù)小鎮(zhèn)等沿黃景區(qū)景點，將全縣特色旅游景點串點成線，形成獨具特色的“佳州風(fēng)情體驗游”路線，打造集“沿黃生態(tài)、紅色文化、城觀休閑”為一體的特色旅游品牌。二要守好精神文化標(biāo)識，高水平保護文化遺存遺址。爭取白云山古建筑群等12處省級以上文保單位立項審批并啟動修繕。完成毛主席舊居室內(nèi)布展、白云山古建筑群及壁畫文物保護修繕。制定古城墻維修保護規(guī)劃，積極推動恢復(fù)佳縣古城墻歷史風(fēng)貌。編創(chuàng)陜北民歌藝術(shù)劇，提升赤牛�q村《高高山上一頭?！访袼籽菟嚬?jié)目質(zhì)量。結(jié)合慶祝建黨100周年，精彩講述好佳縣故事，深入挖掘本土文化的時代價值，凝聚全縣人民熱愛佳縣、建設(shè)佳縣的精神力量。三要舉辦精品文娛賽事，提升佳縣知名度美譽度。繼續(xù)辦好紅棗采摘節(jié)、沿黃觀光路國際自行車賽等知名節(jié)慶賽事活動，承辦好“一縣一品”白云山登山越野賽等精品賽事，利用央視等知名媒體進一步推廣佳縣、宣傳佳縣。同時，充分發(fā)揮縣域文化旅游資源優(yōu)勢，大力開發(fā)特色旅游紀(jì)念品，建成最美全域旅游風(fēng)景區(qū)，打造最強沿黃經(jīng)濟帶。力爭全年接待游客470萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入25億元。
四是突出抓好沿黃生態(tài)保護。一要堅持生態(tài)優(yōu)先。加強河湖和林地生態(tài)空間管控，統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理，啟動沿黃濕地保護、黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙、黃河秦晉大峽谷地質(zhì)公園、濕地公園等項目，治理水土流失面積1000平方公里，加固病險淤地壩75座。嚴(yán)格落實生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，守住自然生態(tài)安全邊界，筑牢自然生態(tài)安全根基。二要推進污染防治。繼續(xù)打好“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，守護好佳縣的藍(lán)天、碧水、凈土，縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在300天以上。啟動黃河流域(佳縣段)水污染治理工程，實施生活垃圾填埋場滲濾液處理項目，新建12個鎮(zhèn)級污水處理廠，完成12個鎮(zhèn)級生活垃圾填埋場提標(biāo)改造、5個生活垃圾無害化治理和3個村級污水處理站建設(shè)項目。持續(xù)推進土壤污染治理，保障縣域生態(tài)環(huán)境安全，努力打造沿黃生態(tài)經(jīng)濟示范縣。三要全面推進河長制。大力開展河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化、最嚴(yán)格水資源管理、水生態(tài)治理修復(fù)等重點工作，完成集中式飲用水源地規(guī)范化建設(shè)，全縣河流地表水水質(zhì)達(dá)到國家Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)，飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。認(rèn)真落實“一河一策”，加強水政執(zhí)法，杜絕非法采砂現(xiàn)象，如期完成“清四亂”問題整改銷號，及時發(fā)現(xiàn)和制止新增涉水違建行為。四要積極推進林長制。綠化村莊20個，實施沿黃公路綠化提升工程，完成沿黃路西側(cè)山體綠化4000畝、營造林面積4萬畝，統(tǒng)籌抓好造林、管護工作，推動林長制工作“落地生根”。緊盯中央政策導(dǎo)向和省市重大決策部署，緊密結(jié)合我縣“十四五”謀篇布局，謀劃一批符合佳縣實際、具有佳縣特色的林業(yè)發(fā)展項目，實施退耕還林還草、生態(tài)長廊、天然林保護、沿黃土石山區(qū)生態(tài)治理、三北防護林等重大生態(tài)工程，不斷提升全縣林草覆蓋率。
五是積蓄高質(zhì)量發(fā)展強大動能。一要堅持重點項目帶動。全力推進45個重點項目建設(shè)，開展重點項目攻堅行動，嚴(yán)格執(zhí)行“五個一”和定期調(diào)度工作機制，明確包抓責(zé)任人、責(zé)任單位和要素保障部門相關(guān)職責(zé)，清單管理，掛圖作戰(zhàn)，全力破解資金、土地、環(huán)評等要素瓶頸，加快推進前期工作，實現(xiàn)“開春即開工”。提前籌備重點項目集中開工儀式，要樹導(dǎo)向、激活力、爭先進，確保項目早落地、早投產(chǎn)、早達(dá)效，為“十四五”重大項目建設(shè)起好步、開好局。二要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，適時啟動數(shù)字政府建設(shè)，以“數(shù)字賦能”實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)全流程優(yōu)化再造。積極推行先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等土地供應(yīng)方式，大幅縮短項目前期周期。進一步落實疫情期間各類援企紓困政策，制定“一攬子”尊商惠商安商政策，為客商提供“私人定制”式服務(wù)，打造“讓企業(yè)滿意”的最佳營商環(huán)境。三要發(fā)揮優(yōu)勢招大引強。把招大引強與延鏈補鏈、招商引資與招才引智相結(jié)合，掌握運用“投行思維”，立足榆佳經(jīng)開區(qū)配套完善優(yōu)勢，積極融入全市新型產(chǎn)業(yè)布局，在新能源、新材料、能源化工、裝備制造、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域，策劃包裝一批重大項目，瞄準(zhǔn)“十四五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引進一批強鏈延鏈補鏈項目。立足佳縣優(yōu)質(zhì)紅棗及文化旅游資源，積極對接全國、全省知名文旅運營企業(yè)，引進專業(yè)團隊和人才，推進農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗做法，量化分解招商任務(wù)，壓實招商責(zé)任，全面深化廣佳協(xié)作，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、鄉(xiāng)情招商，形成你追我趕、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。力爭全年引進項目資金100億元，到位資金15億元。四要強化科技創(chuàng)新支撐。利用好科技部、長安大學(xué)結(jié)對幫扶我縣的獨特優(yōu)勢，積極采納人才智庫的建設(shè)性意見，為我縣謀劃好“十四五”等相關(guān)工作做好頂層設(shè)計。鼓勵縣域內(nèi)企業(yè)加大R&D投入，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)升級的支撐引領(lǐng)作用，逐步推動產(chǎn)業(yè)迭代升級，進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈條。
六是不斷推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。一要完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。實施城區(qū)18個老舊小區(qū)改造、5座水洗公廁改造工程，完成人民路(原國稅局至人民法院段)市政道路管網(wǎng)改造，縣城水廠擴建項目建成投運。完成觀音樓至北門坡段、縣委至影劇院段兩側(cè)所有商鋪門面仿古改造，推進佳州文化廣場、體育場地下停車場前期工作，啟動佳縣歷史文化街區(qū)保護修繕工程，進一步加大名城名鎮(zhèn)名村保護力度，讓“鄉(xiāng)愁”不再成為回憶。同時，做好省級衛(wèi)生縣城復(fù)審準(zhǔn)備工作，啟動國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建，推進省級文明縣城和節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。二要加快撤縣設(shè)區(qū)進程。積極主動融入大榆林30分鐘城市圈，遠(yuǎn)謀近做，分階段、分批次推進榆佳新城綜合服務(wù)功能建設(shè)，與葭州古城形成功能互補、空間互利、特色鮮明的雙核驅(qū)動發(fā)展模式，進一步拉大城市框架，充分激發(fā)發(fā)展活力，為榆林打造陜甘寧蒙晉最具影響力城市貢獻佳縣力量。
七是努力提升民生發(fā)展溫度。一要辦好人民滿意教育。持續(xù)優(yōu)化教育布局，力爭西關(guān)小學(xué)8月份實現(xiàn)秋季招生，推進佳縣第一中學(xué)教學(xué)及輔助用房、佳縣職業(yè)教育中心及“一場兩館”項目建設(shè)，完成6所中小學(xué)智慧校園建設(shè)。深化教育綜合改革，持續(xù)鞏固“雙高雙普”和“義務(wù)教育均衡發(fā)展縣”創(chuàng)建成果，形成新型基礎(chǔ)教育治理結(jié)構(gòu)體系與現(xiàn)代學(xué)校管理制度。發(fā)揮好1000萬元的教育基金作用，繼續(xù)重獎業(yè)績突出的一線教師。二要深化健康佳縣建設(shè)?？h醫(yī)院改擴建項目、婦幼保健院項目年內(nèi)建成投運。加大醫(yī)療衛(wèi)生改革力度，加快推進醫(yī)共體建設(shè)，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)中心，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。三要推進穩(wěn)就業(yè)促增收。全面提升12個標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)中心服務(wù)能力，加大社區(qū)工廠和扶貧基地的補貼力度，促進勞動力就地就近就業(yè)。積極開展東西部協(xié)作，大力開發(fā)就業(yè)崗位，推進“佳縣家政”等勞務(wù)品牌建設(shè)，促進富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。全年實現(xiàn)勞務(wù)輸出5.9萬人，勞務(wù)收入14.5億元。四要扎實抓好文化惠民。在落實好常態(tài)化疫情防控措施前提下，繼續(xù)免費開放圖書館、文化館、紀(jì)念館，持續(xù)開展文化、圖書、戲劇下鄉(xiāng)活動。實施戶戶通雙模衛(wèi)星鍋示范村建設(shè)項目，擴大廣播電視節(jié)目覆蓋面。五要全面加強兜底保障。嚴(yán)格落實兜底保障“邊緣從寬”政策，完善政府購買社會救助服務(wù)，做好“困境兒童”、流浪乞討人員救助管理工作，殘疾人托養(yǎng)設(shè)施項目年內(nèi)建成投運，讓弱勢群體有更多安全感;大力開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，進一步擴大全縣醫(yī)養(yǎng)建設(shè)范圍，將敬老院、日間照料中心、幸福院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室充分融合，推動普惠型公益性公墓、殯儀館等設(shè)施建設(shè)，打造“佳縣民政福利”名片。
八是堅決守牢安全發(fā)展底線。一要持續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控。全面夯實“四方責(zé)任”，嚴(yán)格落實“四早”措施，緊盯國外及國內(nèi)中高風(fēng)險地區(qū)來佳返佳人群，從嚴(yán)從實抓好網(wǎng)格化管理，落實落細(xì)核酸檢測、隔離觀察等措施。進一步完善農(nóng)村地區(qū)疫情防控應(yīng)急預(yù)案，加強核酸檢測、流調(diào)隊伍建設(shè)，開展應(yīng)急培訓(xùn)演練，提升應(yīng)急處置能力。加強高風(fēng)險從業(yè)人員防護措施，有序做好疫苗接種工作，強化冷鏈物流監(jiān)管，做到人物同防，切實筑牢防線、嚴(yán)防輸入。深入開展愛國衛(wèi)生運動，宣傳普及健康知識，引導(dǎo)喜事緩辦、喪事簡辦、宴會不辦，減少各類聚集活動，確保全縣疫情防控形勢總體穩(wěn)定。二要有效防范化解經(jīng)濟社會風(fēng)險。嚴(yán)控政府債務(wù)、企業(yè)債務(wù)和金融風(fēng)險，加大不良貸款化解力度，確保政府債務(wù)保持在合理區(qū)間。進一步完善財政資金績效評價、公共資源交易、國有資產(chǎn)管理等體制機制，強化重點領(lǐng)域?qū)徲嫳O(jiān)督。嚴(yán)格政府投資項目招投標(biāo)管理和政府采購工作，最大限度發(fā)揮資金使用效益。統(tǒng)籌用好各類財政資金，進一步樹立“勒緊褲帶過日子，集中財力辦大事”的理念，全力保障剛性支出和“六穩(wěn)”“六?！钡戎攸c領(lǐng)域資金需求，確保財政平穩(wěn)運行。三要強化縣域社會綜合治理。常態(tài)化推進掃黑除惡專項斗爭，堅決防范和打擊涉疫、涉暴、涉毒以及新型網(wǎng)絡(luò)犯罪等違法行為，加強校園等重點場所治安防控，維護社會和諧安定;扎實開展重復(fù)信訪集中治理和信訪積案化解工作，構(gòu)建源頭防控、排查化解、應(yīng)急處置綜合治理機制，推進縣域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。四要全力以赴守住安全生產(chǎn)底線。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)查“三超一疲勞”和農(nóng)用車載人等違法行為，全面加強臨水臨崖、急彎陡坡、農(nóng)村道路等重點路段隱患治理;堅決治理地質(zhì)災(zāi)害領(lǐng)域隱患點。扎實開展?；?、民爆品、煙花爆竹隱患排查。加大宣傳力度，防止群眾煙煤中毒，統(tǒng)籌做好防汛抗旱、森林防火、氣象預(yù)警等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，堅決防止較大以上事故發(fā)生，全力保障全縣人民群眾生命財產(chǎn)安全。
四、加強政府自身建設(shè)
一是講政治，做到顧全大局。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅持黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟問題，把牢經(jīng)濟發(fā)展正確方向，確保上級和縣委各項決策部署不折不扣貫徹落實。
二是抓落實，突出關(guān)鍵少數(shù)。政府工作關(guān)鍵之關(guān)鍵在于抓落實，各級各部門“一把手”要發(fā)揮帶頭作用，對重大事項和突出問題要親自抓，特別是對工作落實過程中的重大決策、重要部署、主要矛盾、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要時刻放在心上，親力親為，做到“踏石留印，抓鐵有痕”。要大力推動創(chuàng)先爭優(yōu)，實行獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣制度，激發(fā)干部工作主動性和創(chuàng)造性。各級干部要強化“勤快嚴(yán)實精細(xì)廉”的工作作風(fēng)，發(fā)揚孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，做到心中裝著時間表、眼睛盯著施工圖，切實以速度贏進度、以效率創(chuàng)實績。
三是重法治，自覺接受監(jiān)督。全面推進“依法治縣”，加強法治政府建設(shè)，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。啟動“八五”普法工作，強化公共法律服務(wù)體系建設(shè)。深入推行政務(wù)公開，嚴(yán)格重大行政決策程序，健全科學(xué)、民主、依法決策機制。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。積極聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派民主人士的意見建議，提升政府工作科學(xué)化、民主化、法治化水平。
四是守底線，堅持清正廉潔。深入抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”。強化廉政風(fēng)險管理，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及省市縣實施細(xì)則，再壓減一批政府“三公經(jīng)費”，保障醫(yī)療、教育等民生支出穩(wěn)定增長，切實以政府的“緊日子”換取百姓的“好日子”。力戒各類形式主義和官僚主義，堅決整治群眾身邊的不正之風(fēng)，嚴(yán)防嚴(yán)懲各類腐敗問題，對各類違法違紀(jì)現(xiàn)象“零容忍”，切實營造政府系統(tǒng)風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
各位代表!新起點賦予新使命，新藍(lán)圖繪就新征程。站在“兩個一百年”的歷史交匯點上，唯有解放思想、埋頭苦干、只爭朝夕、銳意進取，才能為佳縣“十四五”發(fā)展開好局、起好步。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，揚帆再起航，闊步勇前行，奮力譜寫新時代佳縣追趕超越新篇章，以優(yōu)異成績向中國共產(chǎn)黨成立100周年獻禮!
名 詞 解 釋
四方責(zé)任：是指在新冠肺炎疫情期防控期間，全面落實屬地、部門、單位、個人的四方責(zé)任，建立全社會共同防控體系。
四早措施:在常態(tài)化疫情防控形勢下，“四早”措施是指早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。
春風(fēng)行動：為進城農(nóng)民工提供就業(yè)服務(wù)，內(nèi)容包括為農(nóng)民工提供就業(yè)機會、保障農(nóng)民工的合法權(quán)益以及整頓勞動力中介機構(gòu)等。
六穩(wěn)六保：即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期;保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
三排查三清零：排查政策落實，脫貧任務(wù)清零。排查存在問題，整改任務(wù)清零。排查長效機制，漏點短板清零。
對標(biāo)補短：對標(biāo)中央脫貧政策要求，全面補齊短板弱項，消除脫貧攻堅政策落實漏點、幫扶措施空白點、返貧致貧風(fēng)險點和數(shù)據(jù)信息差錯點，做到賬賬相符、賬實相符。
散亂污工業(yè)企業(yè):不符合產(chǎn)業(yè)政策,不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,未辦理相關(guān)審批手續(xù),不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)。
雙高雙普:“高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育和普及學(xué)前教育、普及高中階段教育”的簡稱。由《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》確定的教育發(fā)展方針。
明廚亮灶：是指餐飲服務(wù)提供者采用透明玻璃、視頻等方式，向社會公眾展示餐飲服務(wù)相關(guān)過程的一種形式。
容缺辦理：是指允許某些審核材料在規(guī)定時間內(nèi)暫時缺少，實行非主審要件缺項受理和審批。
河長制：即由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護工作。
林長制：是指按照“分級負(fù)責(zé)”原則，構(gòu)建省市縣鎮(zhèn)村五級林長制體系，各級林長負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)本責(zé)任區(qū)內(nèi)森林資源保護發(fā)展工作，協(xié)調(diào)解決森林資源保護發(fā)展重大問題，依法查處各類破壞森林資源的違法犯罪行為。
醫(yī)養(yǎng)結(jié)合：是指醫(yī)療資源與養(yǎng)老資源相結(jié)合，實現(xiàn)社會資源利用的最大化。其中，“醫(yī)”包括醫(yī)療康復(fù)保健服務(wù)，而“養(yǎng)”包括生活照護服務(wù)、精神心理服務(wù)、文化活動服務(wù)，集醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)生、養(yǎng)老等為一體，把老年人健康醫(yī)療服務(wù)放在首要位置，將養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)院的功能相結(jié)合,把生活照料和康復(fù)關(guān)懷融為一體的新型養(yǎng)老服務(wù)模式。
畝均論英雄：省第十三屆人代會第五次會議指出，要突出單位用地產(chǎn)出、能耗、排放等評價指標(biāo)，引導(dǎo)資源要素向優(yōu)勢區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集中。
醫(yī)聯(lián)體：即醫(yī)療聯(lián)合體，是城市開展醫(yī)聯(lián)體建設(shè)的主要模式。以1家三級醫(yī)院為牽頭單位，聯(lián)合若干城市二級醫(yī)院、縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，構(gòu)建“1+X”醫(yī)聯(lián)體，縱向整合醫(yī)療資源，形成資源共享、分工協(xié)作的管理模式。
醫(yī)共體：即醫(yī)療共同體，是農(nóng)村開展醫(yī)聯(lián)體建設(shè)的主要模式。重點是以“縣醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)”的縣鄉(xiāng)一體化管理，并與鄉(xiāng)村一體化有效銜接，充分發(fā)揮縣醫(yī)院的城鄉(xiāng)紐帶作用和縣域龍頭作用，形成縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)協(xié)作機制，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的縣域醫(yī)療服務(wù)體系。
三變改革：即資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民。
智慧景區(qū)：是指通過智能網(wǎng)絡(luò)，對景區(qū)地理事物、自然資源、旅游者行為、景區(qū)工作人員行跡、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施進行全面、透徹、及時的感知，對游客、景區(qū)工作人員實現(xiàn)可視化管理。
R&D：是指在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，為增加知識總量(包括人類文化和社會知識的總量)，以及運用這些知識去創(chuàng)造新的應(yīng)用進行的系統(tǒng)的創(chuàng)造性的活動，包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗發(fā)展三類活動?？勺g為“研究與開發(fā)”。
“雙星”帶動：即葭州古城、榆佳新城雙核驅(qū)動發(fā)展模式。
兩城兩軸三重鎮(zhèn)：“兩城”即葭州古城、榆佳新城，“兩軸”即榆佳公路至沿黃公路沿線發(fā)展主軸和“劉國具—朱家�q—朱官寨—金明寺—烏鎮(zhèn)—坑鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)發(fā)展次軸，“三重鎮(zhèn)”即通鎮(zhèn)、烏鎮(zhèn)、坑鎮(zhèn)三大重點鎮(zhèn)為支點，輻射帶動周邊區(qū)域發(fā)展。
三超一疲勞：即超速、超員、超載和疲勞駕駛。
