2021年懷化市新晃侗族自治縣政府工作報告（全文）
政府工作報告
——2021年1月7日在縣十七屆人大六次會議上
陸 志 前
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審查，并請列席會議的同志提出意見建議。
一、2020年和“十三五”時期工作回顧
2020年是極不平凡、極其不易的一年。面對嚴峻復(fù)雜的宏觀環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)、突如其來的新冠肺炎疫情沖擊和各種自然災(zāi)害侵襲，我們認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及習近平總書記考察湖南重要講話精神，緊緊依靠上級黨委政府和縣委的堅強領(lǐng)導，依托縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，堅持穩(wěn)中求進，推動高質(zhì)量發(fā)展，狠抓“六穩(wěn)六?！惫ぷ魅蝿?wù)落實，統(tǒng)籌“一個陣地、五個新晃”建設(shè)，縣域經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長3.8%,固定資產(chǎn)投資增長9.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%，社會消費品零售總額下降2.5%，地方一般公共預(yù)算收入增長9.07%。
——聚力雙戰(zhàn)雙勝，疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成果。眾志成城戰(zhàn)疫情。全面貫徹落實上級疫情防控工作要求，以最嚴格的責任和措施，扎牢“外防輸入、內(nèi)防反彈”口袋陣，創(chuàng)新社區(qū)(村)防疫網(wǎng)格化管理，加強重點場所精細化管控，做到層層防控無死角。已連續(xù)10個多月無新增病例，處于新冠肺炎疫情低風險區(qū)。復(fù)工復(fù)產(chǎn)穩(wěn)增長。建立戰(zhàn)時指揮體系，以戰(zhàn)時思維、戰(zhàn)時狀態(tài)、戰(zhàn)時手段，推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)。認真落實中央省市推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)各項政策，及時出臺《新冠肺炎疫情防控期間中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)幫扶措施》《支持中小商貿(mào)服務(wù)業(yè)復(fù)工復(fù)業(yè)十條措施》《進一步保市場主體工作的若干措施》，助力實體經(jīng)濟紓困發(fā)展。發(fā)放各類補貼123萬元，創(chuàng)業(yè)擔保貼息560萬元，爭取小微企業(yè)稅易貸1700萬元，補貼購房契稅685.45萬元，新增減稅降費1864.73萬元。得益于強有力的政策扶持，年初經(jīng)濟大幅下滑頹勢迅速扭轉(zhuǎn)，主要經(jīng)濟指標在6月以后逐步由負轉(zhuǎn)正。
——聚力三大攻堅，全面建成小康社會取得歷史性成就。全力補齊建設(shè)小康社會短板弱項，預(yù)計全面小康總體實現(xiàn)程度達到98.9%。持續(xù)鞏固擴大脫貧攻堅戰(zhàn)果。堅持“四個不摘”，統(tǒng)籌推進“一脫貧三促進六覆蓋”。基礎(chǔ)扶貧扎實推進。危房改造、安全飲水鞏固提升項目全面完成。產(chǎn)業(yè)扶貧力度加強。重點產(chǎn)業(yè)扶貧項目覆蓋全部建檔立卡貧困戶、脫貧監(jiān)測戶、邊緣易致貧戶;兌付產(chǎn)業(yè)獎補2366.8萬元;貧困村光伏發(fā)電收入270萬元。以“兩需求一貫通”為抓手，開通 “專列”“專車”輸送外出務(wù)工人員4368人，貧困戶轉(zhuǎn)移就業(yè)19153人，比上年增加3445人;新增扶貧車間、扶貧公益崗就業(yè)1688人。新晃返崗復(fù)工經(jīng)驗被央視報道。教育扶貧、健康扶貧、兜底幫扶政策持續(xù)發(fā)力。及時把有返貧風險的人口全部納入兜底范圍，幫助“退捕”“退養(yǎng)”建檔立卡貧困戶、邊緣戶轉(zhuǎn)移就業(yè)，落實政策補貼。消費扶貧收效良好。通過省扶貧辦公示認定扶貧產(chǎn)品目錄187個，建成消費扶貧示范中心，完成專區(qū)、專館、專柜建設(shè)任務(wù)，年度銷售額1.19億元。電商扶貧工作榮獲省級優(yōu)秀。2020年，全縣實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口脫貧608人;全縣84個貧困村，建檔立卡貧困人口45893人，全面實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧退出，順利通過省市考核，高質(zhì)量通過國家普查驗收。新晃扶貧經(jīng)驗在省扶貧辦官網(wǎng)推薦，新晃扶貧工作被央視新聞聯(lián)播以《一村一寨總關(guān)情》—《湖南·高鐵新村》為題播報。污染防治攻堅戰(zhàn)縱深推進。繼續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深入開展企業(yè)排放、餐飲業(yè)油煙、建筑揚塵整治，夏季攻勢成效明顯，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達95%以上。全面落實“河長制”，推進“一水四溪”等重點水域綜合治理，鐵腕整治污水“三排”問題，河流出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類以上。圓滿完成中央省市交辦環(huán)保整改任務(wù)，順利通過省生態(tài)環(huán)境督察回頭看。重大風險防范化解扎實有力。大力壓減非剛性、非重點項目支出，公用經(jīng)費及專項業(yè)務(wù)費同比下降768.4萬元。政府隱性債務(wù)化解任務(wù)提前完成，債務(wù)規(guī)模、綜合債務(wù)率、“三?！憋L險總體可控。嚴厲打擊非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪活動，金融運行總體平穩(wěn)。
——聚力產(chǎn)業(yè)升級，縣域經(jīng)濟不斷向高質(zhì)量發(fā)展邁進。園區(qū)專業(yè)化水平穩(wěn)步提升。優(yōu)化園區(qū)平臺。按照“一主一特”產(chǎn)業(yè)布局，編制《新晃化工材料專業(yè)園發(fā)展規(guī)劃》。實施承接轉(zhuǎn)移能力建設(shè)項目，建設(shè)標準化廠房2萬平方米。壯大園區(qū)產(chǎn)業(yè)。實施4家載能企業(yè)礦熱爐技改升級，安翔科技、清發(fā)礦業(yè)、立晟新材料等7家企業(yè)建成投產(chǎn)，華達新材料、順新龍辰項目加快建設(shè)，目明爾來、益生康年、湖南極之龍項目落戶園區(qū)。加強企業(yè)幫扶。建立幫扶臺帳，逐月走訪核查，及時解決問題，促進達產(chǎn)增效。全年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)4家;技工貿(mào)總收入92.1億元，增長18.02%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)穩(wěn)步推進。嚴守耕地保有量和永久基本農(nóng)田紅線，強力整治拋荒，全力抗災(zāi)搶收，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在8萬噸以上。特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。加快“一縣一特”黃牛產(chǎn)業(yè)建設(shè)，實施“黃牛產(chǎn)業(yè)綜合提質(zhì)工程”，新建30頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場39家，擴群能繁母牛5673頭，存欄肉牛15萬頭;積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)果蔬，建成設(shè)施蔬菜大棚1000畝，擴建東魁楊梅基地2000畝;大力發(fā)展道地中藥材，建設(shè)黃精基地3400畝，博落回種苗基地180畝;著力抓好生豬恢復(fù)生產(chǎn)和標準化養(yǎng)殖，新建規(guī)模養(yǎng)殖場19家，新增產(chǎn)能12萬頭，全年出欄生豬21萬頭。產(chǎn)銷一體化步伐加快。市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到10家，農(nóng)村專業(yè)合作社達到421家，社員16049人。實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)項目，建立農(nóng)產(chǎn)品信息平臺、縣級營運中心和農(nóng)特產(chǎn)品體驗館，農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)日臻完善。品牌創(chuàng)建富有成效。新增綠色食品認證3個，老蔡食品獲馬德里國際商標，5個地域特色農(nóng)產(chǎn)品入列湖南省地方特色農(nóng)產(chǎn)品名錄，“新晃五倍子蜂蜜”入列全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄。商貿(mào)物流現(xiàn)代化進程全面提速。新進限上商貿(mào)企業(yè)2家。大力推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，建成電子商務(wù)公共服務(wù)中心;整合縣內(nèi)電商平臺和物流企業(yè)，組建新供銷商貿(mào)物流平臺，開設(shè)村級服務(wù)網(wǎng)點，對接鄉(xiāng)村日常購買與農(nóng)產(chǎn)品銷售，形成便捷高效的城鄉(xiāng)商貿(mào)物流體系。全年電商交易額4.17億元，增長25.42%。
——聚力基礎(chǔ)支撐，城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局日趨優(yōu)化。侗鄉(xiāng)風情旅游城市建設(shè)取得新的成效?！耙缓觾砂丁㈧n河納山”的城市夜景集聚新晃旅游人氣，龍溪古鎮(zhèn)開發(fā)增添文化旅游魅力?；紊叫鲁?、宏城水岸、水岸龍騰(二期)、茂源·北辰、欣和翡翠城、濱江一號等高品質(zhì)小區(qū)項目相繼實施，老舊小區(qū)改造項目協(xié)同推進。320國道繞城線、侗寨路建設(shè)全面完成，黃鱔垅片區(qū)沿河道路、東坪南路、晃山西路建設(shè)進展良好，紅旗路智能立體停車樓建成試用。城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔市場化機制運行良好，生活垃圾無害化處理率100%?！熬G城攻堅”行動全面展開，完成綠地面積審批2292.03平方米，城市綠化率達36.05%。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有力有序推進。產(chǎn)業(yè)支撐不斷加強。一村一品項目建設(shè)進展良好，村集體經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步推進。基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實。完成242國道扶羅至貢溪平倫坳段改造工程，洞坪至波洲、禾灘至中寨公路建設(shè)有序推進;新建、改造渠道196條，溪壩48座，維修加固山塘14座;實施高效節(jié)水灌溉2225畝，完成高標準農(nóng)田建設(shè)2.17萬畝;實施土地開發(fā)項目，新增耕地1914畝，農(nóng)用地3205畝，城鄉(xiāng)建設(shè)用地異地交易收入2.4億元。人居環(huán)境不斷改善。實行森林全域封禁。人工造林3200畝,植樹27萬株。長江流域禁捕退捕、野生動物禁養(yǎng)禁食、小水電清理整治工作全面落實。魚市污水處理廠投入使用，啟動禾灘、中寨集鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，實施農(nóng)村生活污水治理工程450套，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站6個。深入推進“三改兩化一拆除”農(nóng)村清爽工程，完成農(nóng)村廁所改造1728戶。創(chuàng)建農(nóng)村人居環(huán)境市級示范村4個、美麗鄉(xiāng)村示范村2個。鄉(xiāng)風文明不斷提升。百姓大舞臺系列活動進一步豐富群眾文化生活，文明家庭、清潔家庭等評比活動廣泛開展，村民自治能力進一步提升。波洲鎮(zhèn)柳寨村獲評“全國文明村寨”。
——聚力改革開放，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力不斷增強。扎實推進重點改革。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，分類推進36項92個重點改革任務(wù)。深入推進政務(wù)服務(wù)改革，下放行政審批和公共服務(wù)事項148項;推行“一件事一次辦”服務(wù)，實行“一門申報、一窗受理、一次審批”，開通“一網(wǎng)通辦”，政務(wù)服務(wù)效率大幅提高，湖南日報對新晃經(jīng)驗予以推介。深入推進農(nóng)村綜合改革，全面完成農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記辦證工作。深入推進醫(yī)共體改革，推動醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，組建健康醫(yī)療集團，改革公立醫(yī)院人事管理和薪酬分配制度。大力實施科技創(chuàng)新。全社會研發(fā)投入2.3億元，研發(fā)經(jīng)費強度達2.8%;新申報研發(fā)金備案企業(yè)3家，新認定高新技術(shù)企業(yè)3家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重12%。不斷擴大對外開放。積極融入西部陸海新通道建設(shè)，主動對接湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、國際(東盟)物流產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品出口安全示范區(qū)建設(shè)，與太平洋建設(shè)、廣東懷化商會、博世康集團簽訂基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)開發(fā)協(xié)議。廣泛開展云招商、上門招商、以商招商、委托招商，引進500強企業(yè)1家、重大項目4個，實際利用外資500萬美元。
——聚力保障民生，在共享發(fā)展中增進社會和諧。民生保障持續(xù)加強。24項省市重點民生實事全部完成。實施積極穩(wěn)妥的就業(yè)政策，新增城市就業(yè)2488人、新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2294人，完成失業(yè)人員再就業(yè)970人、就業(yè)困難對象再就業(yè)520人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，全年征繳各類社?；?3705萬元，支出54997萬元。最低生活保障、特困供養(yǎng)、殘疾人兩項補貼全面提標。社會事業(yè)均衡發(fā)展。教育事業(yè)持續(xù)加強。提質(zhì)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校10所，全面完成消除義務(wù)教育階段大班額任務(wù)，新增公辦幼兒園學位1573個。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，多媒體教學全面普及，網(wǎng)絡(luò)聯(lián)?！盎诱n堂”實現(xiàn)全覆蓋。新晃“云課堂”教學經(jīng)驗被央視新聞聯(lián)播等中央、省市媒體報道。全面實施控輟保學聯(lián)控聯(lián)保，實現(xiàn)義務(wù)教育階段學生“零輟學”。2020年高考二本以上錄取406人，錄取率40.6%。文體事業(yè)不斷提升。融媒體中心建設(shè)有序推進，文化館圖書館總分館一期建設(shè)完成。開展送文化服務(wù)進基層活動138場，侗族儺戲受邀參加江蘇戲曲(昆山)百戲盛典。新晃汞礦工業(yè)舊址群入列第四批國家工業(yè)遺產(chǎn)名錄。衛(wèi)健事業(yè)有新進步。縣中醫(yī)醫(yī)院、縣婦計中心整體搬遷順利完成。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院修繕項目4個，完成村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，扶羅中心衛(wèi)生院達到“國家優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”創(chuàng)建推薦標準。公共衛(wèi)生服務(wù)力度加強，常住居民健康管理率達88.3%。重大疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)不斷加強。各項事業(yè)得到加強。殯葬服務(wù)體系項目開工建設(shè)。加強國防預(yù)備役建設(shè)，深化民兵調(diào)整改革，強化退役軍人服務(wù)保障，國防建設(shè)基石更加牢固。完成第七次全國人口普查現(xiàn)場登記工作。審計、機關(guān)事務(wù)、氣象、水文、移民、保險、史志、工會、共青團、婦女兒童、老齡老干等工作都取得新的成效。平安創(chuàng)建深入推進。扎實開展掃黑除惡工作，實施“六清”行動和“十大行業(yè)”專項整治，社會治安環(huán)境持續(xù)向好。進一步加強應(yīng)急指揮中心建設(shè)，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，有力有效化解汛期險情，安全生產(chǎn)穩(wěn)中有進。積極排查調(diào)解矛盾糾紛，圓滿完成全國兩會信訪維穩(wěn)工作，群眾來信來訪按期辦結(jié)率100%，群眾滿意率99.1%。連續(xù)13年保持省級平安縣稱號。
——聚力轉(zhuǎn)變作風，政府自身建設(shè)得到加強。堅持以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)政府工作，全面加強黨的領(lǐng)導，堅決貫徹落實中央省市和縣委決策部署。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，扎實推進問題整改，強化政府層面抓落實的職責擔當。大力推進法治政府建設(shè)，全面落實法律顧問制度;認真執(zhí)行人大及其常委會決定決議，依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議74件、政協(xié)委員提案77件，滿意率分別為99.2%、99%。全面落實黨風廉政建設(shè)、意識形態(tài)工作責任制，堅定不移糾“四風”、轉(zhuǎn)作風，從嚴查處損害群眾利益問題，保持政府系統(tǒng)廉潔高效的良好形象。
各位代表，2020年工作目標任務(wù)的完成，標志著十三五規(guī)劃圓滿收官，新晃站在了更高的發(fā)展起點上。五年來，通過千方百計穩(wěn)增長，縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，綜合實力大幅增強。地區(qū)生產(chǎn)總值，地方一般公共預(yù)算收入，固定資產(chǎn)投資，城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別是“十二五”末的1.4、1.76、1.91、1.7、2倍，年均增長7.6%、11.93%、8.5%、9.2%、12.4%。五年來，通過持之以恒調(diào)結(jié)構(gòu)，園區(qū)建設(shè)快速推進，產(chǎn)業(yè)質(zhì)效大幅提高。工業(yè)集中區(qū)開發(fā)面積3.14平方公里，入園企業(yè)64家，規(guī)模工業(yè)增加值13.58億元。黃牛文化產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代蔬菜文化產(chǎn)業(yè)園、蜜蜂文化產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園加快興起，成為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的增長極。電商產(chǎn)業(yè)園快速發(fā)展，為拉動城鄉(xiāng)消費提供了強勁動力。五年來，通過齊心協(xié)力搞建設(shè)，城鄉(xiāng)變化日新月異，基礎(chǔ)條件大幅改善。城市擴容從5.87平方公里增加到12平方公里，城鎮(zhèn)化率由34.96%提高到45.25%。交通進入高鐵時代，國省縣鄉(xiāng)路網(wǎng)體系更加完善，縣內(nèi)公路通達率、通暢率均達到100%。農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造、鄉(xiāng)村清潔工程惠及千家萬戶。建成一大批美麗鄉(xiāng)村、秀美鄉(xiāng)村。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、省級文明縣城、省級園林縣城、省級生態(tài)文明示范縣。五年來，通過共建共享促和諧，社會保障更加堅實，民生福祉大幅增進。教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)體系更加完善，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、低保、特困人員供養(yǎng)等保障水平不斷提升，實施一大批保障性住房、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造項目。人民分享更多發(fā)展成果，群眾得到更多政策實惠。五年來，通過負重奮進促趕超，創(chuàng)先爭優(yōu)成效顯著，新晃形象大幅提升。市對縣績效綜合考核連續(xù)4年獲全市優(yōu)秀。2016年成功舉辦新晃60周年慶典及縣慶成果展示，極大提振了全縣上下建設(shè)美麗侗鄉(xiāng)、幸福新晃的信心，得到上級領(lǐng)導的充分肯定。脫貧攻堅連續(xù)2年獲得“好”等次，2019年脫貧攻堅提前摘帽。先后獲得全國民族團結(jié)進步模范集體、全國義務(wù)教育基本均衡縣、全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣、全省民族團結(jié)創(chuàng)建示范縣、全省財政管理工作先進縣、全省防范化解政府債務(wù)風險工作考核優(yōu)秀縣、全省綜治工作考核先進縣、全省禁毒工作先進縣、全省安全生產(chǎn)先進縣、全省四好農(nóng)村路示范縣、全省新供銷改革重要試點縣、全省食品安全工作A級先進縣、全省知識產(chǎn)權(quán)工作先進縣、全省養(yǎng)殖工作目標管理考核先進縣、全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作先進集體等榮譽稱號。2019年全省芙蓉學校建設(shè)現(xiàn)場會在新晃召開。新晃省際聯(lián)防協(xié)作經(jīng)驗在全省推薦。
五年的發(fā)展，傾注了全縣上下的心血和汗水，凝聚了全縣人民的智慧和力量。這些成績的取得，是縣委科學決策、正確領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣人民團結(jié)拼搏、共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各位代表、各位委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向離退休老同志，向政法干警、駐晃武警消防官兵和省市駐晃單位，向所有關(guān)心支持新晃改革發(fā)展的各級領(lǐng)導、各界朋友，表示衷心的感謝!
凡是過去，皆為序章。我們面臨的發(fā)展任務(wù)依然艱巨，面對的困難挑戰(zhàn)仍然嚴峻。尤其是受疫情影響，部分經(jīng)濟指標未達預(yù)期，一些產(chǎn)業(yè)、企業(yè)尚未完全恢復(fù);經(jīng)濟總量小、結(jié)構(gòu)不合理問題沒有根本解決;發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化;財政收支矛盾仍然比較突出;鞏固提升脫貧攻堅成效任務(wù)繁重;一些領(lǐng)導干部的思想觀念與新發(fā)展理念還不相適應(yīng)，少數(shù)干部作風不實，個別領(lǐng)域服務(wù)能力不強。對此，我們將壓實責任，拿出措施，抓緊解決。
二、“十四五”發(fā)展主要目標任務(wù)
“十四五”是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年?？h人民政府根據(jù)縣委《關(guān)于制定新晃侗族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二��三五遠景目標的建議》的決議，圍繞新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，編制了《新晃侗族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二��三五遠景目標規(guī)劃綱要(草案)》，提請大會審議。經(jīng)本次大會批準后，我們將認真組織實施。
十四五時期，我們要圍繞到2035年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，基本建成經(jīng)濟強縣、科技強縣、文化強縣、生態(tài)強縣、開放強縣、體育強縣、健康新晃，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，堅持黨的全面領(lǐng)導，統(tǒng)籌推進五位一體總體布局，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，奮力譜寫經(jīng)濟成效更好、創(chuàng)新能力更強、改革開放更深、文明程度更高、生態(tài)環(huán)境更美、生活品質(zhì)更優(yōu)、治理效能更佳的現(xiàn)代化美麗侗鄉(xiāng)·幸福新晃新篇章。力爭十四五時期GDP年均增速在7%以上。重點把握五個方面工作：
1.構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強縣域經(jīng)濟實力。大力發(fā)展先進制造業(yè)。加快推進省級工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)專業(yè)化、集約化水平，打造國家級鋇化工產(chǎn)業(yè)基地、國家級特色道地中藥材生產(chǎn)基地、西南地區(qū)新金屬材料加工基地、新材料產(chǎn)業(yè)基地、新能源動力汽車基地。大力發(fā)展精細農(nóng)業(yè)。加強國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)建設(shè)，加快新晃黃牛、新晃龍腦、新晃黃精、侗藏紅米、東魁楊梅等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照品牌化、園區(qū)化、規(guī)模化、標準化、信息化五位一體經(jīng)營模式，打造知名綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以城東物流產(chǎn)業(yè)園為龍頭，建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型區(qū)域物流樞紐。按照全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略布局，推進湘黔邊界重要旅游基地建設(shè)，創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)。
2.全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化步伐。構(gòu)建“一核兩副兩帶”的區(qū)域發(fā)展布局。以縣城建設(shè)為核心，聚力建設(shè)新型現(xiàn)代城市，著力提高城市的吸納輻射作用，發(fā)揮龍頭效應(yīng);將扶羅、魚市建設(shè)成為縣域副中心城鎮(zhèn);依托舞水河和平溪河兩條水系，打造舞水城鎮(zhèn)帶和平溪城鎮(zhèn)帶。進一步完善路網(wǎng)電網(wǎng)等基礎(chǔ)建設(shè)，更好發(fā)揮縣城和中心城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，促進產(chǎn)城融合，引導農(nóng)業(yè)人口就近城鎮(zhèn)化。
3.持續(xù)擴大對外開放，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地。充分發(fā)揮湘黔邊界獨特區(qū)位優(yōu)勢，加強與貴州周邊地區(qū)的經(jīng)濟合作。深度對接國家“一帶一路”、成渝雙城經(jīng)濟圈、北部灣經(jīng)濟圈、粵港澳大灣區(qū)、湖南自貿(mào)區(qū)，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范縣。創(chuàng)新招商引資機制，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，引導更多資金、人才向縣內(nèi)集聚，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供更大動力。
4.筑牢綠色屏障，建設(shè)生態(tài)文明。加強污染防治，確保地表水和集中式飲用水源水質(zhì)在Ⅱ類標準以上，空氣優(yōu)良天數(shù)比例在95%以上。實施生態(tài)創(chuàng)建，全面推進森林全域封禁，打造汆巖國家地質(zhì)自然公園、天雷山國家森林自然公園、黃家垅省級森林自然公園三個自然保護地，抓好公益林天然林、重點防護林、城鄉(xiāng)綠化美化、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)，加強濕地保護修復(fù)，加強野生動物及棲息地保護，推動綠色礦山建設(shè)，創(chuàng)建國家園林城市、國家森林城市、國家級生態(tài)文明示范縣。
5.完善社會保障體系，提高社會管理水平。建立健全返貧監(jiān)測長效機制，落實防貧措施，全力抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展防返貧。扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強公益性崗位開發(fā)，支持勞動密集型企業(yè)吸納就業(yè)，積極推動對外勞務(wù)協(xié)作，加快推進特色創(chuàng)業(yè)平臺、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，支持返鄉(xiāng)人員自主創(chuàng)業(yè)。建設(shè)湘黔邊界教育高地。建設(shè)湘黔邊界醫(yī)療服務(wù)中心。加快推進應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建信息化社會治安防控體系，強化社會風險防控化解，創(chuàng)建全國平安縣。
三、2021年工作安排
2021年，是實施十四五規(guī)劃和開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的起步之年，是實施“三高四新”戰(zhàn)略的首戰(zhàn)之年，也是中國共產(chǎn)黨建黨100周年的大慶之年。做好全年各項工作，意義十分重大。
按照中央省市和縣委經(jīng)濟工作會議精神，今年工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，堅持系統(tǒng)觀念和底線思維，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，加快推進“一核兩副兩帶”建設(shè)，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行、社會和諧穩(wěn)定，確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
主要預(yù)期目標是：GDP增長8%以上;地方一般公共預(yù)算收入增長5.5%以上;規(guī)模工業(yè)增加值增長8%以上;全社會固定資產(chǎn)投資增長10.5%以上;社會消費品零售總額增長10.5%以上;城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%、10.5%左右。
具體工作中，我們將按照中央、省市和縣委決策部署，牢牢把握好四方面要求。
一是搶抓新機遇，謀求新發(fā)展。習近平總書記考察湖南提出了“打造三個高地、踐行四新使命、抓好五項重點任務(wù)”的指示精神，為我縣加快發(fā)展提供了千載難逢的戰(zhàn)略機遇。脫貧攻堅任務(wù)高質(zhì)量完成，鄉(xiāng)村振興扎實推進，侗鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)全面開啟，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供了良好契機。政府各部門必須增強搶抓機遇的意識和能力，主動作為，乘勢而上，從更高層次謀劃和推動新晃各項工作，確保在新一輪改革發(fā)展中搶占先機、贏得主動。
二是聚焦新戰(zhàn)略，力求新突破。將“三高四新”戰(zhàn)略落實到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面，立足新晃產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件，積極鏈接“三個高地”，抓實實體經(jīng)濟，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)承接，大力引進省“八大工程”和市“六大基地”產(chǎn)業(yè)項目，深度融入“三個高地”建設(shè)，培育新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式，形成新增長點。
三是貫徹新理念，構(gòu)建新格局。牢牢堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，更加注重經(jīng)濟增速與質(zhì)量效益的內(nèi)在平衡，更加注重城市建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展的齊頭并進，更加注重和諧構(gòu)建與民生保障的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，更加注重當前與長遠、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)、供給與需求、質(zhì)量與規(guī)模、政府與市場、安全與發(fā)展的科學統(tǒng)籌，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
四是把握新方法，見到新氣象。要夯實“穩(wěn)”的基礎(chǔ)。穩(wěn)定惠企利民政策，穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展向好向上勢頭，確保社會大局穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)企業(yè)穩(wěn)、市場預(yù)期穩(wěn)、民心民情穩(wěn)。要找準“進”的方向。以更大力度推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以更實舉措擴大有效需求，以更強決心優(yōu)化營商環(huán)境，以更多改革發(fā)展成果造福民生。要盯住“高”的目標。堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，高水平、高標準推動各項工作。要見到“新”的氣象。立足新階段，開創(chuàng)新思路，在關(guān)鍵點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，抓實一批項目，抓好一批產(chǎn)業(yè)，抓緊一批改革，確保邁出新步伐，見到新氣象。
重點是抓好七個方面工作：
(一)以園區(qū)建設(shè)為主戰(zhàn)場，培育加快發(fā)展新動能
壯大企業(yè)主體。引導鋇化工、金屬材料整合提質(zhì)，形成規(guī)模優(yōu)勢。支持魯湘鋇業(yè)、三鑫鋇業(yè)、華東硅錳、秦箭爐料技改升級。助力湖南錦程低速電動車爭資立項、產(chǎn)品研發(fā)、擴大產(chǎn)品出口。促進安翔科技、立晟新材料、白云環(huán)保、清發(fā)礦業(yè)等重點企業(yè)擴產(chǎn)增效。加快簽約項目入園建設(shè)。加強微小型企業(yè)培育，抓好跟蹤服務(wù)管理，推動“微轉(zhuǎn)小”“小升規(guī)”。
強化園區(qū)招商。重點圍繞一主一特產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和招商地圖，實施產(chǎn)業(yè)集群招商。結(jié)合新能源動力機械、新金屬材料、礦產(chǎn)品精深加工等重點產(chǎn)業(yè)，精準實施產(chǎn)業(yè)鏈招商。抓好調(diào)區(qū)擴區(qū)及化工園申報、建設(shè)和招商，進一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套，提升園區(qū)承載能力。
優(yōu)化營商環(huán)境。在全面落實減稅降費各項紓困政策的同時，按照《鼓勵投資興業(yè)的若干政策規(guī)定》《推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新獎勵扶持辦法》《進一步保市場主體工作的若干措施》，在產(chǎn)業(yè)、人才、資金、用地、服務(wù)方面，加大對企業(yè)的扶持力度。強力整治打擊阻工和擾亂企業(yè)經(jīng)營行為。完善政銀企溝通協(xié)調(diào)機制，積極組織“政銀企”協(xié)商洽談，充分發(fā)揮“助保金池”作用，破解企業(yè)融資難題。
(二)以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，多措并舉擴大有效需求
擴大項目投資。對接國家省市十四五規(guī)劃，高水平謀劃一批事關(guān)長遠發(fā)展的重大項目，支撐新晃高質(zhì)量發(fā)展。加大國家債券、中央預(yù)算內(nèi)投資項目申報力度。儲備一批隨時可以開工建設(shè)的重大項目。建立健全企業(yè)簽約項目履約調(diào)度督查機制，提高項目履約率和資金到位率。實施重大項目“一事一議”和全程代辦制度，確保項目高效推進。計劃實施重點項目60個。
全面促進消費。加快實施消費升級行動，推動傳統(tǒng)和新型消費融合。繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，抓好城東物流園倉儲物流集散中心建設(shè)、城東中藥材集散中心建設(shè)。鞏固全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)成果，繼續(xù)實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，推動線上線下雙向提速。扶持發(fā)展健康養(yǎng)老、醫(yī)療陪護、家政服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵和引導綠色智能健康消費，拓展教育、體育等消費新領(lǐng)域。積極開展汽車、家電下鄉(xiāng)等大宗商品促銷活動。抓好以龍溪古鎮(zhèn)和現(xiàn)代蔬菜文化產(chǎn)業(yè)園為重點的旅游目的地建設(shè)，扶持發(fā)展田園體驗、戶外運動、文化旅游項目，促進生態(tài)消費、文化消費。
(三)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)為支撐，深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
在發(fā)展精細農(nóng)業(yè)上全面發(fā)力。全力保供給，抓好重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。壓緊壓實穩(wěn)定糧食生產(chǎn)屬地責任，大力實施“優(yōu)質(zhì)糧油工程”，確保老百姓的“米袋子”“菜籃子”“油罐子”安全穩(wěn)靠。著力提質(zhì)效，加快推進特色農(nóng)業(yè)開發(fā)。按照“小規(guī)模、大集中”，一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一示范基地、一村一產(chǎn)業(yè)能人的思路，以“園區(qū)+企業(yè)+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)模式，加快推進“一村一品”特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。繼續(xù)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，扎實推進黃?！耙豢h一特”提質(zhì)工程、設(shè)施蔬菜二期工程、新晃黃精、新晃龍腦、侗藏紅米、五倍子蜂蜜、東魁楊梅等產(chǎn)業(yè)基地擴建工程，力爭在特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)上取得突破。大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)+觀光+體驗+餐飲”新業(yè)態(tài)，打造一批可持續(xù)、可復(fù)制的休閑農(nóng)業(yè)示范點。培育壯大家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵各村因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大村級集體經(jīng)濟。致力強基礎(chǔ)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力推進產(chǎn)業(yè)路、致富路建設(shè)。抓好水庫除險加固、農(nóng)田水利維修養(yǎng)護等項目建設(shè)。啟動實施禾灘、波洲自來水管網(wǎng)延伸工程，穩(wěn)步推進縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)。加快推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，強化農(nóng)村能源保障。
在推進鄉(xiāng)村振興上持續(xù)發(fā)力。持續(xù)加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理。加強傳統(tǒng)民居和村落保護，強化新建農(nóng)房規(guī)劃管控，著力解決部分鄉(xiāng)村“有新房無新村、有新村無新貌”問題，高質(zhì)量建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和特色精品鄉(xiāng)村示范村。持續(xù)完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施。實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村公共服務(wù)提質(zhì)工程，打造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心。持續(xù)整治農(nóng)村人居環(huán)境。抓好農(nóng)村改廁、生活污水治理和水生態(tài)修復(fù)，加強農(nóng)村生活垃圾收運管理。扎實推進馬路市場整治，遏制集鎮(zhèn)亂搭亂建、占道經(jīng)營現(xiàn)象。持續(xù)抓好鄉(xiāng)風文明創(chuàng)建。全面推進平安鄉(xiāng)村·守望工程，提升鄉(xiāng)村治安綜合治理能力。大力倡導移風易俗，破除陳規(guī)陋習，弘揚文明鄉(xiāng)風。
在鞏固脫貧成果上精準發(fā)力。持續(xù)抓好脫貧攻堅過渡期內(nèi)鞏固提升工作，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。嚴格落實“四個不摘”要求，繼續(xù)選派駐村第一書記，進一步完善對口扶持和社會力量幫扶機制。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，堅決防止規(guī)模性返貧。推動精準扶貧綜合保險全覆蓋，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作。加強扶貧項目資金資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，加大道路、安全飲水、危房改造、各類平臺項目的后期管護力度，持續(xù)抓好扶貧產(chǎn)業(yè)，完善利益聯(lián)結(jié)機制，促進鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有效銜接。
(四)以“三宜城市”為導向，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
優(yōu)化空間布局。完成國土空間總體規(guī)劃編制，調(diào)整優(yōu)化縣城和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，促進“多規(guī)合一”，上下規(guī)劃同步、大小規(guī)劃協(xié)調(diào)。按照“一核兩副兩帶”的區(qū)域發(fā)展布局，有序推進副中心城鎮(zhèn)、舞水城鎮(zhèn)帶和平溪城鎮(zhèn)帶建設(shè)。
完善城鎮(zhèn)功能。全力推進城西大開發(fā)，打造以教育醫(yī)療、文化體育、新型商業(yè)、休閑度假為主體的產(chǎn)城融合樣板。加快濱江綜合體、欣和翡翠城、茂源北辰、宏城水岸、中山名邸等商住新區(qū)建設(shè)，實施42個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目。繼續(xù)推進城市美化綠化工程，加強人防配套工程建設(shè)，加快補齊公共停車場、污水處理、垃圾分類等市政設(shè)施短板。進一步完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)體系，力爭啟動松從高速新晃段建設(shè)項目、341省道扶羅至凳寨公路改造工程，加速推進洞坪至波洲公路提質(zhì)升級、242國道新晃縣城至貢溪平侖坳公路二期工程，實施重點縣鄉(xiāng)公路路面改善提升工程、安防工程和危橋改造工程。
加強城市管理。推進“智慧城市”建設(shè)，加快城市管理數(shù)字化平臺建設(shè)和功能整合，全力推動5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立完善城市服務(wù)管理大數(shù)據(jù)庫。繼續(xù)鞏固國家衛(wèi)生縣城、省級文明縣城創(chuàng)建成果，加快實施國家文明縣城創(chuàng)建。深入開展“一非兩違”、“頑瘴痼疾”專項整治。開展垃圾分類試點。加強小區(qū)物業(yè)管理，提高物業(yè)服務(wù)水平。
(五)以改革開放為抓手，充分激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力
深化重點領(lǐng)域改革。實施特色縣域經(jīng)濟強縣工程，深化擴權(quán)強縣改革。繼續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理。深入推進“放管服”改革，擴大“一件事一次辦”“一網(wǎng)通辦”服務(wù)事項范圍，推行更多便民服務(wù)事項。全力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩項清單”。深化財稅金融體制改革，全面推進零基預(yù)算和績效預(yù)算，強化預(yù)算約束和績效管理，持續(xù)提升財稅收入質(zhì)量;健全政府性融資擔保體系，深化投融資改革，激發(fā)各類市場主體活力。深入推進農(nóng)村宅基地管理制度改革、農(nóng)村土地改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機制創(chuàng)新。統(tǒng)籌推進教育、醫(yī)療、供銷合作社綜合改革。
大力加強科技創(chuàng)新。繼續(xù)加大研發(fā)投入，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，積極申報發(fā)明專利和國家高新企業(yè)，加快省級高新區(qū)創(chuàng)建。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，抓好科技成果轉(zhuǎn)化運用，推進產(chǎn)學研深度結(jié)合，持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力。聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強科技項目爭取，爭創(chuàng)市級以上技術(shù)研發(fā)中心。落實人才引進計劃，做好科技三區(qū)人才和科技特派員協(xié)調(diào)服務(wù)工作，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
提升對外開放水平。積極融入中國(湖南)自由貿(mào)易試驗區(qū)，主動對接長江經(jīng)濟帶、湘黔高鐵經(jīng)濟帶、西部陸海新通道、中部崛起戰(zhàn)略和懷化“四口岸一中心”建設(shè)，科學調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟外向度，使更多的產(chǎn)品走出縣門、省門、國門。深入推進大新經(jīng)濟協(xié)作示范園建設(shè)。積極參加港洽周、滬洽周、湖南國際綠色發(fā)展博覽會等展示宣傳活動，加強與知名品牌企業(yè)的戰(zhàn)略合作，力爭在重大項目引進上取得突破。
(六)以生態(tài)創(chuàng)建為依托，攜手共建綠色美麗家園
加強生態(tài)建設(shè)。深入開展國家園林城市、國家森林城市、國家級生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建。嚴格生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入“三線一單”管理。實行“林長制”，全面落實森林“全域封禁”。啟動新一輪退耕還林，建設(shè)高鐵、高速公路、舞水、平溪河沿線生態(tài)廊道，實施黃家垅省級森林自然公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和林相改造工程，抓好汆巖省級石漠化地質(zhì)自然公園和天雷山省級森林自然公園自然保護地申報工作。
發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展林下經(jīng)濟，積極對接省“四大千億產(chǎn)業(yè)”規(guī)劃，力爭龍腦、油茶、楊梅、黃精等特色林業(yè)開發(fā)實現(xiàn)新突破。支持金融機構(gòu)開辦“鄉(xiāng)村貸”“民宿貸”“中藥貸”“林農(nóng)快貸”等綠色信貸產(chǎn)品。
加強環(huán)境整治。繼續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入開展揚塵綜合治理，確?？諝鈨?yōu)良率達95%以上。進一步鞏固退捕禁捕成果。認真落實“河長制”，推進“一水四溪”等重點水域綜合整治，確保全縣地表水水質(zhì)優(yōu)于Ⅱ類。抓好重金屬、醫(yī)療廢物污染防治和處置設(shè)施建設(shè)，加快土壤污染治理與修復(fù)。
(七)以服務(wù)人民為宗旨，盡心竭力增進民生福祉
穩(wěn)定擴大社會就業(yè)。深入開展實用技能和職業(yè)培訓，重點保障易地搬遷群眾、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等創(chuàng)業(yè)就業(yè)，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)2100人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)2180 人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在省市下達目標之內(nèi)。
提升社會保障水平。實施全民參保擴面行動。健全退役軍人服務(wù)保障體系和運行機制。完善社會救助標準與物價上漲聯(lián)動機制。加強對農(nóng)村“三留守”人員、城鎮(zhèn)困難職工、失獨失能老人、殘疾人等弱勢群體的大關(guān)愛救助。完善醫(yī)?；菝裾?，擴大醫(yī)保報銷和救助范圍。完善勞動保障誠信機制和失信懲罰機制，切實保障勞動者尤其是農(nóng)民工合法權(quán)益。
提速提質(zhì)教育發(fā)展。完成中寨小學、林沖學校、二完小標準化建設(shè)任務(wù)，啟動一中擴容與教育信息化提升工程。深入實施“國培計劃”整體質(zhì)量提升項目，全面推進教研訓一體化改革、中小學課堂改革，繼續(xù)抓好“三名工程”，推動教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升。加快現(xiàn)代職教體系構(gòu)建，鞏固提升職業(yè)中專優(yōu)勢專業(yè)，創(chuàng)建湖南卓越中職學校。
優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)健康服務(wù)。加大公共衛(wèi)生服務(wù)投入，健全完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理機制，加強常態(tài)化防控，堅決守住疫情防控安全底線。加快推進人民醫(yī)院整體搬遷、健康醫(yī)療集團建設(shè)以及三級綜合醫(yī)院創(chuàng)建，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)，抓好侗醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)發(fā)展，不斷提高醫(yī)療保障水平。
振興文化體育事業(yè)。進一步抓好新晃融媒體中心、縣文化館圖書館總分館二期項目、村級文化服務(wù)中心建設(shè)。深入開展“送文化下鄉(xiāng)”活動，辦好��鑼文化藝術(shù)節(jié)。實施全民健身計劃，健全完善公共體育服務(wù)體系，廣泛開展群眾喜聞樂見的體育活動。支持民族體育，發(fā)展競技體育，全面提升體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
統(tǒng)籌發(fā)展各項事業(yè)。積極開展全國民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建。加強國防和后備力量建設(shè)，深化民兵調(diào)整改革。扎實做好“雙擁”創(chuàng)建工作。啟動“八五”普法工作。加強老年大學建設(shè)，改善老年活動條件。加強殯葬體系建設(shè)。大力支持工、青、婦、紅十字會等群團組織建設(shè)。做好審計、統(tǒng)計、機關(guān)事務(wù)、氣象、水文、保險、移民、史志、檔案、住房公積金等工作。
創(chuàng)新社會綜合治理。持續(xù)推進平安新晃建設(shè)。加強和諧社區(qū)示范創(chuàng)建，提升農(nóng)村、社區(qū)基層自治水平。深入推進縣域警務(wù)工作，大力實施科技強警戰(zhàn)略，鞏固掃黑除惡成果，堅決打贏新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭，全力維護社會穩(wěn)定。健全公共安全體制機制，強化應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力體系建設(shè)，完善各行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管制度，深入開展省級食品安全示范縣創(chuàng)建，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。完善金融安全防線和風險應(yīng)急處置機制，加強化債工作，堅守無新增政府性隱形債務(wù)紅線。
各位代表，新時代當顯新風貌，新征程當有新作為。面對新的目標和新的任務(wù)，政府自身建設(shè)必須進一步加強。我們一定要強化使命擔當，為新晃經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強支撐。一是堅持忠誠履職。在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，持續(xù)加強政治理論學習，提高理論素養(yǎng)和抓落實能力，自覺堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，切實把黨對一切工作的領(lǐng)導落實到政府工作的各方面、全過程。全面落實意識形態(tài)工作責任制。二是堅持為民履職。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，倡導一線工作法，積極深入基層調(diào)研，問政于民、問計于民、問需于民，認真對待、及時辦理群眾反映的熱點難點問題，真正把群眾的“需求側(cè)”作為政府工作的“供給側(cè)”。三是堅持依法履職。加快推進法治政府建設(shè)，完善政府法律顧問制度、公職律師制度，提高決策科學化、民主化、法制化水平。依法接受人大法律監(jiān)督、自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督、主動接受群眾和輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。四是堅持擔當履職。各級政府班子成員要當先鋒、打頭陣，帶頭跑好服務(wù)發(fā)展“第一棒”，傳遞動力、傳導壓力，對經(jīng)濟運行、項目建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等重點工作扭住不放、一抓到底。認真落實鼓勵激勵和容錯糾錯機制，真正為敢負責、敢擔當?shù)母刹控撠?，為扛重活、打硬仗的干部擔當，凝心聚力抓發(fā)展、保民生，提振政府部門干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。五是堅持廉潔履職。進一步強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，加強招投標、工程建設(shè)領(lǐng)域的廉政監(jiān)管，整治群眾身邊的腐敗和不正之風。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，堅決整治形式主義、官僚主義。牢固樹立過緊日子思想，堅決壓減一般性支出和非剛性、非重點、非急需支出。
各位代表，征程萬里風正勁，中流擊水再揚帆。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省市和縣委的堅強領(lǐng)導下，踐行新使命，展現(xiàn)新作為，以優(yōu)異成績向中國共產(chǎn)黨100周年華誕獻禮!
注釋：
?、佟耙凰南保杭次杷?、平溪、西溪、中和溪、龍溪
?、凇拔鬯拧保何鬯蹬?、直排、亂排
?、邸傲濉毙袆樱壕€索清倉、逃犯清零、案件清結(jié)、傘網(wǎng)清除、黑財清底、行業(yè)清源行動。
?、堋笆笮袠I(yè)領(lǐng)域”專項整治：對社會治安、鄉(xiāng)村治理、金融放貸、工程建設(shè)、交通運輸、市場流通、資源環(huán)保、信息網(wǎng)絡(luò)、文化旅游、教育衛(wèi)生等十大重點行業(yè)領(lǐng)域存在的突出問題，開展專項整治。
?、荨叭咚男隆睉?zhàn)略：著力打造國家重要先進制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，在高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)?，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。
?、蕖鞍舜蠊こ獭保褐ν七M先進裝備制造業(yè)倍增、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、智能制造賦能、食品醫(yī)藥創(chuàng)優(yōu)、軍民融合發(fā)展、品牌提升、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造等工程。
⑦“六大基地”著力建設(shè)國家骨干冷鏈物流基地、國家文化與科技融合示范基地、武陵山片區(qū)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、五省邊區(qū)生物醫(yī)藥生產(chǎn)基地、湖南先進橋隧裝備制造業(yè)基地、湖南重要電子信息產(chǎn)業(yè)基地。
?、唷八目诎兑恢行摹保杭磋F路口岸、公路口岸、航空口岸及綜合保稅物流中心。
?、帷八拇笄|產(chǎn)業(yè)”：油茶、竹木、森林旅游、林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。
