2021年秦皇島市昌黎縣政府工作報告（全文）
各位代表：
現(xiàn)在，我代表昌黎縣人民政府向大會報告工作，請連同《昌黎縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二��三五年遠景目標綱要(草案)》一并審議，并請縣政協(xié)委員提出意見。
一、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
“十三五”時期，是昌黎經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的五年。特別是黨的十九大以來，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實中央、省市各項決策部署，咬定全面小康目標，沉著應(yīng)對宏觀經(jīng)濟下行影響，同心同德，砥礪奮進，經(jīng)受住新冠肺炎疫情的嚴峻考驗，較好完成了“十三五”目標任務(wù)，為開啟“十四五”新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
五年來，我們在推動經(jīng)濟平穩(wěn)運行中精準調(diào)控、厚積成勢，綜合實力實現(xiàn)新跨越。全縣主要經(jīng)濟指標持續(xù)平穩(wěn)增長，始終位居全市前列。與“十二五”末比，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長39.8%，年均增長6.9%;財政總收入、一般公共預(yù)算收入分別增長146.2%和92.8%，年均分別增長19.7%和14%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長73.2%，年均增長11.6%;固定資產(chǎn)投資年均增長10%;社會消費品零售總額增長38.3%，年均增長6.7%;進出口總額增長327%，年均增長33.7%。
五年來，我們在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中持續(xù)用力、壯大實體，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新格局。三次產(chǎn)業(yè)比例由2015年的28.3:37.3:34.4，發(fā)展優(yōu)化為2020年的22.9:39.8:37.3。投資279億元先后實施冷軋薄板、熱軋帶鋼、減量置換、超低排放等項目88個，鋼鐵產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)質(zhì)量效益和生態(tài)效益雙提升;安豐、宏興公司分別穩(wěn)居中國民營企業(yè)500強和中國制造業(yè)企業(yè)500強。強化嘉誠、鵬遠、頂大等龍頭帶動，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐不斷加快。華夏、茅臺、金士、龍灝等酒莊項目相繼投產(chǎn)，東亞香譽國際紅酒創(chuàng)新交易中心項目積極推進，70款葡萄酒榮獲國際國內(nèi)金獎，碣石山產(chǎn)區(qū)獲評“中國葡萄酒小產(chǎn)區(qū)”稱號。國內(nèi)最高標準的佳朋毛皮動物養(yǎng)殖示范基地全面完工，中國供銷皮毛拍賣行貉皮交易中心項目建成運營，皮毛產(chǎn)業(yè)標準化進程加快。碣石國家公園建設(shè)強勢啟動，葡萄小鎮(zhèn)獲評中國美麗休閑鄉(xiāng)村、河北省不得不訪的十大特色小鎮(zhèn)，新增5個3A級以上旅游景區(qū)。新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生命健康等項目加速集聚，全市首個風(fēng)電項目大灘風(fēng)電建成投產(chǎn)，三益環(huán)保、宇鈦航輪等項目相繼建成，中關(guān)村生命園昌黎科創(chuàng)基地項目全面啟動，新興產(chǎn)業(yè)逐漸成為經(jīng)濟新增長極。
五年來，我們在推進高質(zhì)量發(fā)展進程中建強園區(qū)、攻堅項目，發(fā)展引擎釋放新動能。在全市率先探索“一區(qū)六園”管理體制和“鎮(zhèn)園一體”發(fā)展模式，推行“公司+管委會”運營機制，皮毛產(chǎn)業(yè)園成功納入省級園區(qū)。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)試行分稅制財政管理體制，推進人事薪酬、審批制度改革，與川商投達成戰(zhàn)略合作，市場化運作平臺公司，園區(qū)內(nèi)生動力和發(fā)展活力充分激發(fā)。推進園區(qū)“多規(guī)合一”以及環(huán)評安評、礦產(chǎn)壓覆、文物保護等區(qū)域評估，實現(xiàn)入園項目免費共享;昌黎工業(yè)園基本實現(xiàn)“九通一平”，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園主干道宏興路建成通車，皮毛產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)路網(wǎng)和國際裘皮城配套路網(wǎng)啟動實施，空港產(chǎn)業(yè)園“一橫兩縱”主干道拉開框架，提前收儲土地2800畝保障項目需求，園區(qū)承載能力顯著增強。創(chuàng)新制定“1+N”招商政策體系，深入開展以商招商、委托招商，在北上廣、德國漢堡等地設(shè)立招商聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，實現(xiàn)境內(nèi)境外聯(lián)通互動，成功引進中關(guān)村生命園、太平洋建設(shè)集團、北京碧水源等一批知名企業(yè)，空港保稅倉庫及GMP標準化廠房綜合體、致遠通用航空、國能生物質(zhì)發(fā)電、豐科食用菌等152個億元以上項目相繼落地投產(chǎn)，累計實施市以上重點項目157個，項目總投資1405億元，完成投資351.7億元。
五年來，我們在全面深化改革中守正創(chuàng)新、系統(tǒng)破題，營商環(huán)境再攀新高度。全面深化“放管服”改革，梳理“最多跑一次”事項317項，網(wǎng)上可辦審批服務(wù)事項327項，企業(yè)開辦在全市率先實現(xiàn)1日辦結(jié)、創(chuàng)新經(jīng)驗全省推廣;累計減稅降費9.8億元，新增市場主體18421戶，實體經(jīng)濟活力充分釋放;在全市率先打響教育改革第一槍，成立“河北昌黎匯文中學(xué)教育集團”，高考成績?nèi)〉脷v史性突破，“1+N”教育綜合改革邁出一大步;全面推進五大領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，在17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)組建行政綜合執(zhí)法大隊;供銷合作社綜合改革專項試點經(jīng)驗全國推廣。大力實施科技創(chuàng)新躍升計劃，出臺《加快科技創(chuàng)新20條》及《實施細則》，引入般若海公司為企業(yè)提供創(chuàng)新服務(wù)，與河北科技師范學(xué)院全面戰(zhàn)略合作向縱深推進，創(chuàng)建省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院2家、省級工程技術(shù)研發(fā)中心1家、省級“星創(chuàng)天地”4家、市級工程技術(shù)研發(fā)中心18家，科技型中小企業(yè)達到324家、高新技術(shù)企業(yè)達到17家。
五年來，我們在改善環(huán)境質(zhì)量中重拳治污、科學(xué)治霾，生態(tài)建設(shè)躍上新臺階?！吧鷳B(tài)立縣”首位意識深入人心，削煤、減排、抑塵、治車等專項治理取得實效，完成鍋爐治理1134臺，整治“散亂污”企業(yè)285家，露天禁燒“颶風(fēng)行動”成效顯著，完成清潔取暖改造任務(wù)44237戶。2020年優(yōu)良天數(shù)達到304天，比2015年增加113天;PM2.5平均濃度達到38微克/立方米，連續(xù)五年保持下降。全力抓好污水治理、河道清理、傍水村莊和地下水超采等專項整治，投資9.2億元實施生態(tài)治理和修復(fù)項目15個，實現(xiàn)全域河流水質(zhì)穩(wěn)定達標。全覆蓋排查整治涉危險廢棄物企業(yè)，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達到91.1%，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。啟動實施西部片區(qū)200平方公里環(huán)境綜合整治，L83省道兩側(cè)實現(xiàn)綠色蝶變。完成造林綠化面積23.7萬畝，森林覆蓋率達到29.8%。嚴懲環(huán)境違法案件608起，處罰金額3850萬元，有效維護了生態(tài)環(huán)境安全。
五年來，我們在城市擴容提質(zhì)中內(nèi)外兼修、涵養(yǎng)精神，城市品質(zhì)煥發(fā)新顏值。堅持一張藍圖繪到底，投資85.6億元實施重點城建項目33個，縣城建成區(qū)面積達到17平方公里。北戴河機場建成通航，碣石山大道、機場快速路、沿海公路一期建成通車，全方位立體化交通體系逐步形成;韓愈大街西段、學(xué)院北路全面打通，改造小街小巷30條，城市生活圈更加便捷。中心城區(qū)污水處理廠建成運行、賈河污水處理廠提標改造，完成雨污分流管網(wǎng)38.3公里，新建改建小區(qū)26個、便民公廁69座，新增公共停車位3800個，城區(qū)集中供熱能力達到780萬平方米、供熱普及率達96%，實施公園、綠道等綠化工程21項、城區(qū)綠地率達34.1%，公共服務(wù)能級大幅提升。整治各類廣告牌匾1850塊，城區(qū)主干道機械化清掃率全覆蓋，實現(xiàn)城市數(shù)字化、精細化、常態(tài)化管理，成功創(chuàng)建省級文明縣城。持續(xù)深入開展“雙違”整治，拆除違法建筑面積158萬平方米。
五年來，我們在優(yōu)先發(fā)展“三農(nóng)”中攻堅脫貧、賦能添彩，鄉(xiāng)村振興邁出新步伐。建成高標準農(nóng)田50萬畝，創(chuàng)建市級以上農(nóng)業(yè)園區(qū)7個，打造國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地1個，全國“一村一品”示范鎮(zhèn)3個、示范村2個，成功入圍全省15個數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)，嘉誠集團榮登中國農(nóng)企500強。全縣土地流轉(zhuǎn)率達34.3%，國家級、省級農(nóng)民示范社達到27家，農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點經(jīng)驗全國推廣。累計改造農(nóng)村無害化廁所5.4萬座，新修農(nóng)村道路311.1公里，打造省級美麗鄉(xiāng)村4個、森林鄉(xiāng)村7個，404個行政村實現(xiàn)集中供水，農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)生翻天覆地變化。全縣1315戶2219名建檔立卡戶全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，人均純收入超過國家現(xiàn)行標準近兩倍，貧困人口問題得到歷史性解決，小康夢成為現(xiàn)實。
五年來，我們在增進百姓福祉中夯實保障、補齊短板，民生事業(yè)取得新進步。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，五年民生支出達132.8億元，是“十二五”期間2.1倍。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人，城鄉(xiāng)低保持續(xù)提標，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到35848元和18951元、年均增長7.3%和8.4%。新建改建幼兒園12所、中小學(xué)55所，宏興公司捐建的匯文一中綜合樓項目完工，安豐中學(xué)投入使用，高標準通過省教育督導(dǎo)評估和國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣復(fù)檢。新建縣疾控中心投入使用，穩(wěn)步推進醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，村衛(wèi)生室全部實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一體化管理。成功舉辦九省市慶祝改革開放40周年中國·昌黎民歌會，秧歌舞《炫舞�U風(fēng)》榮獲國家級藝術(shù)精品獎，開展“七進”演出等文化活動3萬余場。圓滿承辦省級自行車挑戰(zhàn)賽、半程馬拉松等體育賽事。退役軍人管理服務(wù)政策全部落實，蟬聯(lián)省級“雙擁模范縣”八連冠。森林防火和安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。先后榮獲全國食品工業(yè)強縣、全省食品產(chǎn)業(yè)強縣稱號。殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作得到中殘聯(lián)肯定。掃黑除惡專項斗爭圓滿收官，社會治理成效顯著，人民群眾安全感、幸福感顯著增強。民族宗教、自然資源、金融保險、新聞出版廣電、人防海防、氣象地震、援疆援壩、婦女兒童、工會、老齡、統(tǒng)計、審計、方志檔案等工作均取得新成績。
五年來，我們在堅持政治引領(lǐng)中忠誠擔當、勤勉作為，自身建設(shè)得到新加強。扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，自覺履行全面從嚴治黨主體責(zé)任，政府自身建設(shè)全面加強。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，認真做好巡視巡察整改，“四風(fēng)”問題得到有效整治。積極開展“雙創(chuàng)雙服”“三深化三提升”“三創(chuàng)四建”活動，行政效能大幅提升。組建省內(nèi)首家縣級“智庫”——決策咨詢委員會，完成“堵點”“難點”決策咨詢事項200余項，依法決策能力全面提高。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理各級代表建議、政協(xié)提案1825件，辦結(jié)率100%。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體參政議政作用，促進政府決策民主化和科學(xué)化。
各位代表!剛剛過去的2020年，是昌黎發(fā)展進程中極不平凡的一年，我們奪取了全面建成小康社會的偉大勝利，邁上了全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的新臺階。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們第一時間啟動防控應(yīng)急機制，建立抗疫指揮部體系，2萬余名黨員、1萬多名干部和群眾代表、志愿者日夜駐守、協(xié)同作戰(zhàn)，廣大人大代表、政協(xié)委員以及各類企業(yè)、協(xié)會組織積極參與、捐款捐物，僅縣紅十字會接收捐款達2566萬元，匯聚了萬眾一心、同舟共濟，眾志成城、群防群控的磅礴力量，確保了全縣疫情防控形勢總體平穩(wěn)。我們統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)，經(jīng)濟運行企穩(wěn)回升，主要經(jīng)濟指標好于全省全市平均水平，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成302.1億元、同比增長5%;一般公共預(yù)算收入完成17.61億元、同比增長7.2%，提前兩年完成“十三五”年均增長目標;固定資產(chǎn)投資完成86.6億元、同比下降1.3%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成109.8億元、同比增長9.8%，實現(xiàn)“三個圓滿收官”。
各位代表!艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成?？偨Y(jié)2020年，我們深感逆勢有為、來之不易;回顧“十三五”，我們更覺歷程波瀾、成績斐然。五年來，我們倍感振奮的是，面對經(jīng)濟形勢持續(xù)低迷的嚴峻挑戰(zhàn)和新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值圓滿完成“十三五”300億元目標，財政總收入突破40億元大關(guān)，一般公共預(yù)算收入翻了近一番，全省22個縣級營商環(huán)境評價中排名第五，縣域經(jīng)濟綜合競爭力位居全國315位，縣域經(jīng)濟投資潛力位居全國154位，成為拉動全市經(jīng)濟增長的主力軍。我們倍感欣慰的是，提前三年超額完成“十三五”鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù);葡萄酒和皮毛產(chǎn)業(yè)納入全省107個重點縣域特色產(chǎn)業(yè)集群;碣石山大道提前縣域規(guī)劃10年建成通車，28公里高標準旅游動線全面貫通，在全省第二屆旅發(fā)大會驚艷亮相;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到最好水平;新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式加速聚集。我們倍感不易的是，違法違規(guī)占用土地等6個重點領(lǐng)域清理規(guī)范工作取得成效，站北街、前后北窯等城建問題成功化解，羅非魚養(yǎng)殖行業(yè)全面清退、粉絲產(chǎn)業(yè)提檔升級，京哈鐵路朱各莊段違章建筑全部拆除，灤河口生態(tài)修復(fù)治理取得重大階段性進展，黃金海岸國家級自然保護區(qū)和灤河“四亂”問題完成整改銷號。我們倍感溫暖的是，全縣黨員干部群眾不顧個人安危撲滅“4·9”山火，保衛(wèi)家園;人大代表王占宏榮獲“全國助殘先進個人”稱號，為昌黎增光添彩;5名“最美逆行者”千里馳援湖北武漢，縣婦幼保健院馬寶桐榮獲“全省抗擊新冠肺炎疫情先進個人”稱號，宏興鋼鐵公司、縣疾控中心實驗室榮獲“全省抗擊新冠肺炎疫情先進集體”稱號，昌黎人民風(fēng)雨同舟、守望相助的大愛情懷充分彰顯。五年來，我們在深化改革中自我完善，在闖關(guān)奪隘中砥礪前行，用心血和汗水譜寫了一幅幅戰(zhàn)天斗地的壯美詩篇，用實際行動展示了“昌黎速度”、詮釋了“昌黎精神”、創(chuàng)造了“昌黎風(fēng)采”、提升了“昌黎形象”、凝聚了“昌黎力量”、書寫了“昌黎奇跡”、鑄就了“昌黎榮耀”，成為我們奮勇前行的堅定信念和不竭動力，成為響徹昌黎大地的最強音。
可以自豪地說，我們戰(zhàn)勝的每一個困難，打贏的每一場硬仗，都凝聚著全縣上下共同的付出和奉獻，蘊含著昌黎人民的情懷和力量。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐昌人民解放軍、武警官兵、政法干警和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向駐昌各單位，向所有關(guān)心支持昌黎發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
看到成績的同時，我們也清醒的認識到，我縣正處于轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的關(guān)鍵時期，發(fā)展還不平衡不充分，財政收支矛盾亟待破解，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項目偏少，科技創(chuàng)新能力不強，營商環(huán)境水平還需提升，民生領(lǐng)域尚有短板。今后工作中，我們將堅持問題導(dǎo)向，以更大決心和有力舉措加以解決，努力把政府工作做得更實更好，決不辜負全縣人民的期望。
二、“十四五”時期發(fā)展的總體思路和目標任務(wù)
“十四五”時期，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是全面建設(shè)新時代沿海強縣、魅力昌黎的關(guān)鍵五年。我們必須堅定信心決心，保持定力韌勁，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，以更深層次改革破解難題，以更高水平開放激發(fā)活力，以更大范圍創(chuàng)新釋放潛能，奮力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展新局面。
“十四五”時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認真落實省委九屆十一次全會、市委十二屆五次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持“講政治、勇?lián)?、抓落實、促發(fā)展”工作導(dǎo)向，加快優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和提質(zhì)增效，加快發(fā)展實體經(jīng)濟、城市經(jīng)濟和民營經(jīng)濟，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快融入新發(fā)展格局，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，開啟全面建設(shè)新時代沿海強縣、魅力昌黎新征程，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步作出積極貢獻。
融入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，既是一個循序漸進的過程，也是一個奮力攻堅的過程。我們要審時度勢、順勢而為，全面貫徹黨中央和省市委決策部署，緊密結(jié)合自身實際，闖出一條具有時代特征、中國特色、昌黎特點的發(fā)展新路?！笆奈濉焙臀磥砀L一個時期，我們要聚焦經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展，深入實施“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強縣、開放活縣、創(chuàng)新興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，激活改革、開放、創(chuàng)新“三大動力源”，做強產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、項目“三大支撐極”，打造綠色生態(tài)之城、文化旅游之城、宜居幸福之城“三大品質(zhì)之城”，力爭通過五年的努力，實現(xiàn)“一個跨越、兩個趕超、三個突破、四個躍升”發(fā)展目標，到2035年，與偉大祖國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面建成新時代沿海強縣、魅力昌黎，實現(xiàn)重塑大縣強縣形象的昌黎夢?！耙粋€跨越”：全縣經(jīng)濟綜合實力進入全省30強;“兩個趕超”：人均國民生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入超過全國全省平均水平;“三個突破”：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破400億元，財政總收入突破60億元，常住人口城鎮(zhèn)化率突破60%;“四個躍升”：全縣科技創(chuàng)新、營商環(huán)境、城鄉(xiāng)面貌、縣域經(jīng)濟綜合競爭力實現(xiàn)新躍升。全縣各級黨組織和廣大黨員干部要以永不懈怠的精神狀態(tài)和勇往直前的奮斗姿態(tài)，篤定發(fā)展目標，保持戰(zhàn)略定力，腳踏實地、深耕不輟，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，共同繪就全面建設(shè)新時代沿海強縣、魅力昌黎的時代答卷。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標：
——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴容強基，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，新興產(chǎn)業(yè)加快成長，高質(zhì)量發(fā)展體系更加完善，創(chuàng)新能力明顯提高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，綜合經(jīng)濟實力和政府財力顯著提高。
——改革開放邁出新步伐。重點領(lǐng)域改革取得突破性進展，要素市場化配置機制更加健全，公平競爭制度更加完善，高標準市場體系基本建成，營商環(huán)境達到國內(nèi)一流水平，將昌黎縣打造成中國葡萄酒產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素引領(lǐng)區(qū)、華北地區(qū)先進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、環(huán)首都山?？叼B(yǎng)融合發(fā)展先行區(qū)和全省沿海經(jīng)濟帶創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
——社會文明程度得到新提高。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在昌黎大地深入人心，社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各個方面，市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身體健康素質(zhì)明顯提升，公共文化服務(wù)體系更加完善，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力迸發(fā)。
——生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生態(tài)文明制度體系更加健全，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，污染物排放總量持續(xù)減少，山水林田湖海系統(tǒng)治理水平不斷提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量處于京津冀城市群前列。
——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，社會事業(yè)全面發(fā)展，全民受教育程度、人民體質(zhì)和健康水平明顯提升，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，多層次社會保障體系更加健全，脫貧攻堅和防貧幫扶成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進，更好實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——社會治理效能得到新提升?？臻g格局進一步優(yōu)化，城市規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)范化精細化水平顯著提高，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加快推進。依法治縣邁出堅實步伐，基層基礎(chǔ)網(wǎng)格化管理更加規(guī)范穩(wěn)固，共建共治共享的社會治理體系更加健全，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力明顯增強，防范化解重大風(fēng)險和安全發(fā)展體制機制不斷完善，拱衛(wèi)首都安全的鋼鐵長城更加牢固可靠。
三、2021年重點工作
今年是“十四五”開局之年，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，也是中國共產(chǎn)黨成立100周年。我們必須深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，認真落實中央、省市和縣委決策部署，以“三重四創(chuàng)五優(yōu)化”活動為抓手，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，深入開展“項目建設(shè)年、機制創(chuàng)新年、環(huán)境提升年”活動，實現(xiàn)項目建設(shè)有突破、機制創(chuàng)新有成效、環(huán)境優(yōu)化有提升，全力推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展。
全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上，一般公共預(yù)算收入增長7%以上，固定資產(chǎn)投資增長8%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%以上，社會消費品零售總額增長8%左右，居民人均可支配收入增長8%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8200人，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，完成市定相關(guān)目標。設(shè)定這樣的目標，綜合考慮了國家、省市經(jīng)濟工作要求，體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展方向和我縣經(jīng)濟發(fā)展趨勢，與“十四五”規(guī)劃緊密銜接，是跳跳腳能夠得著的，是通過努力拼搏能夠?qū)崿F(xiàn)的。
完成上述目標任務(wù)，要把握好“四種”關(guān)系：
一要把握好發(fā)展和安全的關(guān)系。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。既要保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，又要充分考慮國內(nèi)外嚴峻復(fù)雜形勢，對沖不利影響，著力化解經(jīng)濟、社會、民生等領(lǐng)域風(fēng)險隱患，實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡。
二要把握好政府和市場關(guān)系。堅持按市場規(guī)律辦事，把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，全力紓解企業(yè)困難，保障企業(yè)合法權(quán)益，讓實體經(jīng)濟成為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量，實現(xiàn)政府和市場的優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)力。
三要把握好整體和重點的關(guān)系。堅持改革為要、創(chuàng)新為上，圍繞重大項目、重要領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)集中攻堅，破除深層次體制機制障礙，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展水平躍升，實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一。
四要把握好當前和長遠的關(guān)系。聚焦當前，毫不松懈抓緊、抓實、抓細疫情防控工作，鞏固和拓展來之不易的良好發(fā)展態(tài)勢，推動經(jīng)濟平穩(wěn)運行;立足長遠，突出工作的前瞻性，對未來可能出現(xiàn)的各種問題早有研判之思、早定應(yīng)對之策、早施落實之舉，實現(xiàn)當前和長遠的有機結(jié)合。
做好全年工作，重點抓好以下十個方面：
(一)全力以赴走好疫情防控之路，筑牢高質(zhì)量發(fā)展“護航線”。堅定不移把疫情防控作為一項政治任務(wù)，緊盯重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域、重點人群，思想不松、標準不降、力度不減，全面鞏固防控成果。
一是防輸入防蔓延。落實好“四早”“四集中”要求，密切關(guān)注境內(nèi)境外風(fēng)險地區(qū)變化，加大對重點地區(qū)來昌返昌人員、冷鏈食品物品和非冷鏈貨物等檢測力度，嚴防人物交叉感染和傳播，堅決守好“大門”。持續(xù)做好重點場所消毒，嚴防發(fā)生聚集性病例，最大限度阻斷疫情傳播。
二是強社區(qū)強鄉(xiāng)村。健全完善群防群治、聯(lián)防聯(lián)控機制，加強排查管控措施，實施網(wǎng)格化管理、地毯式排查、實時動態(tài)監(jiān)控，做到全覆蓋、無遺漏，堅決守好“小門”。強化疫情防控人員安全保障，切實讓一線工作人員感受溫暖。
三是保儲備保應(yīng)急。堅持寧可備而不用、不可用而無備，建立防疫物資動態(tài)儲備庫，確保30天滿負荷運轉(zhuǎn)需求。新建方艙核酸檢測實驗室、快速檢測中心、負壓病房，有效提高核酸檢測、醫(yī)療救治和院感防控綜合能力。千方百計保障物資供應(yīng)、價格穩(wěn)定，滿足廣大群眾日常生活需求，嚴厲打擊哄抬物價行為，維護好正常生活秩序。
四是穩(wěn)輿情穩(wěn)社會。加大疫情防控宣傳力度，引導(dǎo)公眾提高防范意識，養(yǎng)成勤洗手、常通風(fēng)、不聚集的良好生活習(xí)慣，降低疫情傳播風(fēng)險。密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，堅決打擊謠言，確保社會大局穩(wěn)定。
(二)堅定不移走好科技創(chuàng)新之路，激活高質(zhì)量發(fā)展“動力源”。全面實施創(chuàng)新興縣發(fā)展戰(zhàn)略，突出科技支撐，強化技術(shù)轉(zhuǎn)化，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。
一是強化主體培育，激發(fā)創(chuàng)新內(nèi)力。大力開展縣域科技創(chuàng)新躍升行動，落實好《加快科技創(chuàng)新20條》，引導(dǎo)企業(yè)建立實驗室和技術(shù)研究中心，集中力量攻克一批“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，形成一批具有影響力和創(chuàng)造力的科技創(chuàng)新成果;支持安豐、宏興等企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品科技含量和附加值;鼓勵茅臺、豐科、頂大、興民偉業(yè)等企業(yè)對標先進，開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝，提升自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，爭奪行業(yè)“話語權(quán)”;加快“星創(chuàng)天地”“眾創(chuàng)空間”建設(shè)，新增省級“星創(chuàng)天地”3家、“眾創(chuàng)空間”2家，為高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能。
二是優(yōu)化平臺布局，打造創(chuàng)新高地。強化示范帶動作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展新動能，提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。支持葡萄酒、皮毛等特色產(chǎn)業(yè)建立科研工作站和技術(shù)研究院，構(gòu)建主體多元、活力迸發(fā)的創(chuàng)新體系;扶持嘉誠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園項目，加速國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和示范基地建設(shè);推進科技企業(yè)孵化器、加速器創(chuàng)建，實現(xiàn)市級以上認定“零”的突破。
三是推動人才集聚，厚植創(chuàng)新沃土。實行“揭榜掛帥”制度，給予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)。健全柔性引才機制，完善激勵措施，創(chuàng)新“人才+項目”模式，為科技創(chuàng)新發(fā)展“筑巢引鳳”;完善本土育才機制，深化與河北科技師范學(xué)院等高等院校合作，培養(yǎng)高精尖缺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“頂天”和“土專家”實用型人才，成為經(jīng)濟發(fā)展的“金鑰匙”。大力弘揚科學(xué)精神和工匠精神，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
(三)腳踏實地走好深化改革之路，點燃高質(zhì)量發(fā)展“強引擎”。圍繞提效率、優(yōu)服務(wù)、強監(jiān)管，破除制約發(fā)展壁壘，激發(fā)市場主體活力，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
一是持續(xù)提高服務(wù)效能。實施行政許可或備案事項清單管理，推進“證照分離”改革全覆蓋，深化“不見面”“百事通”套餐服務(wù)改革，加快鄉(xiāng)村標準示范行政綜合服務(wù)中心建設(shè)，持續(xù)提升企業(yè)和群眾辦事便利度、滿意度。健全社會誠信體系，強化“雙隨機一公開”監(jiān)管，建立守法誠信企業(yè)“無事不擾”、違法失信企業(yè)“利劍高懸”制度。
二是強力積蓄改革勢能。深化“1+N”教育改革，推動編制人事、績效分配等制度改革。加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，鞏固“四醫(yī)聯(lián)動”成果，加強醫(yī)共體建設(shè)，提升應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。推動財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分、預(yù)算績效管理、國有資產(chǎn)等改革落地。深化投融資體制改革，大力發(fā)展普惠金融，推進茅臺葡萄酒等企業(yè)掛牌上市，提高直接融資比重，破解企業(yè)融資難題。
三是充分挖掘市場潛能。落實省市有序取消部分行政性消費限制規(guī)定，拓展旅游、教育、康養(yǎng)等服務(wù)消費，建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)和“夜經(jīng)濟”街區(qū)，抓好限上企業(yè)培育。大力發(fā)展電商消費，推動傳統(tǒng)零售網(wǎng)點、鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)站點和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造，釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力。全面推進重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)，建立打擊假冒偽劣商品長效機制。
四是釋放民營經(jīng)濟動能。實施優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，深入開展“大走訪、大調(diào)研、大服務(wù)”活動，促進優(yōu)質(zhì)企業(yè)留駐昌黎高質(zhì)量發(fā)展。嚴格執(zhí)行減稅降費政策，降低企業(yè)綜合成本。深化千企轉(zhuǎn)型行動，實施“百千萬”提升工程，從疏解資金壓力、強化要素保障等方面破解制約發(fā)展難題。大力弘揚企業(yè)家精神，讓昌黎民營企業(yè)家的投資意愿真正轉(zhuǎn)化為造福昌黎人民、服務(wù)昌黎發(fā)展的投資現(xiàn)實，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流、創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。
(四)堅持不懈走好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路，駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展“快車道”。聚焦“延鏈強鏈補鏈建鏈”，“延”出附加值、“強”出競爭力、“補”出新動能、“建”出新優(yōu)勢，加快形成“1+2+N”產(chǎn)業(yè)集群，著力構(gòu)建具有昌黎特色的“333”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
一是加速傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型蝶變。以高端化、智能化、生態(tài)化為方向，力促宏興優(yōu)特鋼質(zhì)量提升、18萬噸焊材和鏈箅機-回轉(zhuǎn)窯升級改造等項目開工建設(shè)，加快安豐冷軋二期、興國鑄造產(chǎn)業(yè)園項目前期工作，實現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)制造業(yè)向高端裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)變。以精品化、品牌化、莊園化為路徑，加速東亞香譽國際紅酒創(chuàng)新交易中心項目建設(shè)，力爭大運城堡酒莊、茅臺葡萄酒廠遷建等項目取得突破性進展，打造一批名酒、名企、名莊，適時發(fā)布“昌黎·中國葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)”，引領(lǐng)行業(yè)風(fēng)向標，叫響“碣石山產(chǎn)區(qū)”地域品牌。以先進理念、綠色環(huán)保、規(guī)范管理為目標，支持佳朋集團做大做強，加快國際裘皮城綜合體項目建設(shè)，促進皮毛產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)模式向融合創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變。加快粉絲、彎針、制帽和果蔬等小規(guī)模大群體產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，培育一批“單項冠軍”。
二是加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚合裂變。大力實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增行動，扶持新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保和生命健康等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，篩選一批掌握核心技術(shù)、市場競爭力強的高成長性企業(yè)，強化要素、政策供給，打造成為行業(yè)“領(lǐng)頭羊”。全力推動劉臺風(fēng)電、灤河口風(fēng)電二期并網(wǎng)發(fā)電，加快中關(guān)村生命園昌黎科創(chuàng)基地建設(shè)，推進安豐、宏興工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)智能管控項目開工，充分釋放高質(zhì)量發(fā)展新動能。
三是加速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合蛻變。探索“旅游+”發(fā)展新方向，圍繞葡萄酒、皮毛等特色產(chǎn)業(yè)爭創(chuàng)A級旅游景區(qū)，加快長林生態(tài)園、藝彩研學(xué)基地項目建設(shè)，力促黨校遷建、李大釗革命活動舊址改造提升、豐科菌菇博物館及科普教育基地項目開工，積極創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)。支持創(chuàng)意設(shè)計與實體經(jīng)濟跨界融合、聯(lián)動產(chǎn)出，為傳統(tǒng)業(yè)態(tài)注入文化內(nèi)涵和力量，提升昌黎特色品牌附加值和競爭力。高標準建設(shè)商貿(mào)物流服務(wù)集聚區(qū)，加快推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)智慧物流項目，力爭錦繡大地農(nóng)批物流城項目年內(nèi)開工、“阡陌云棲”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園項目簽約落地，著力建設(shè)現(xiàn)代化智慧物流體系。
(五)一以貫之走好建強園區(qū)之路，打造高質(zhì)量發(fā)展“主戰(zhàn)場”。堅定集約、集聚、集群發(fā)展方向，政策向園區(qū)傾斜，力量向園區(qū)集中，要素向園區(qū)保障，全力增創(chuàng)區(qū)域競爭新優(yōu)勢。
一是以園區(qū)為載體，打造發(fā)展新動能。全面推進規(guī)劃水平提檔、項目建設(shè)提速、服務(wù)能力提效，著力打造專業(yè)型、實力型、品牌型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以分稅制財政管理體制、人事薪酬、審批制度和投融資平臺改革為引領(lǐng)，不斷提升園區(qū)運營的專業(yè)化、市場化水平。加快宏興公轉(zhuǎn)鐵項目建設(shè)，推進皮毛產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)路網(wǎng)、國際裘皮城配套路網(wǎng)和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、空港產(chǎn)業(yè)園支路網(wǎng)項目開工，啟動昌黎工業(yè)園污水處理廠二期、皮毛產(chǎn)業(yè)園和空港產(chǎn)業(yè)園污水處理廠項目，謀劃一批基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套項目，提升園區(qū)承載能級，增強發(fā)展勢能。積極推進開發(fā)區(qū)擴區(qū)，按照“四個一批”要求引導(dǎo)企業(yè)和項目入?yún)^(qū)進園，提高開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)水平、投資強度和畝均效益。
二是以項目為牽引，迸發(fā)發(fā)展新活力。強化“項目為王”理念，緊緊圍繞實體經(jīng)濟和先進制造業(yè)，聚焦“兩新一重”、制造業(yè)能級提升等國家重點支持領(lǐng)域?qū)嵤┕?，加速形成“謀劃儲備、前期跑辦、開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)”項目滾動發(fā)展格局，保持“十四五”期間儲備重大項目不少于100個、總投資不少于1000億元;創(chuàng)新項目建設(shè)機制，在用地、資金、審批等方面全要素跟著項目、服務(wù)項目，強化周調(diào)度、月通報、季考核，每季度開展“三集中”活動，增加項目數(shù)量的同時提升投資質(zhì)量;完善項目包聯(lián)機制，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的難題;建立項目保護機制，實行重點項目“三優(yōu)先、三不準”制度，形成支持項目建設(shè)強大合力。推進安豐1450熱軋卷板項目開工，加快空港保稅倉及GMP標準化廠房綜合體項目建設(shè)，力爭宏興減量置換項目投產(chǎn)達效。
三是以招商為突破，培育發(fā)展新引擎。健全“1+N”招商政策體系，按照“三不招”原則，突出投資強度、科技高度、鏈條長度、稅收額度、環(huán)保程度“五度要素”，大力開展精準招商、陣地招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，不斷提升招商選資水平。堅持向內(nèi)挖潛、以商招商，鼓勵本地企業(yè)發(fā)揮行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、人脈優(yōu)勢，積極拓展合作領(lǐng)域，引進關(guān)聯(lián)項目，實現(xiàn)“以企引企”;深化與貴州茅臺、中關(guān)村等知名企業(yè)合作，以企業(yè)所需、縣內(nèi)所求為導(dǎo)向，實現(xiàn)引進一個、帶來一批的效果。堅持向外擴面、委托招商，以京津、長三角、珠三角為主戰(zhàn)場，聚焦重點行業(yè)和重點企業(yè)，發(fā)揮境內(nèi)境外招商聯(lián)絡(luò)處作用，創(chuàng)新補短板式、收購兼并式、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等招商模式，力爭引入一批引領(lǐng)性、標桿性大項目。全年開展大型招商活動4次以上、小團組招商60次以上，形成人人都是招商主體的濃厚氛圍，掀起新一輪招商引資熱潮。
(六)多措并舉走好生態(tài)治理之路，擦亮高質(zhì)量發(fā)展“新名片”。深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，健全治理體系，守住環(huán)境底線，增強碳匯能力，以生態(tài)“含綠量”提升發(fā)展“含金量”。
一是精準防治大氣污染。持續(xù)深入開展控塵、控煤、控車、控油、控排、控?zé)认盗行袆?，深化PM2.5與O3污染協(xié)同治理，開展VOCS排放和重點工業(yè)企業(yè)超低排放深度治理，積極推進清潔取暖，堅決完成省市下達目標任務(wù)。加快宏興公轉(zhuǎn)鐵項目建設(shè)，推進安豐鐵路專用線進程。
二是系統(tǒng)防治水體污染。深入開展入海河流水系及近岸海域綜合治理，持續(xù)做好涉水企業(yè)監(jiān)管、飲用水水源地保護、污水處理水質(zhì)提升、黑臭水體整治、農(nóng)村生活污水和地下水超采治理等工作，實施水資源利用調(diào)配、賈河生態(tài)修復(fù)工程，謀劃啟動?xùn)|沙河生態(tài)治理項目，形成上下游協(xié)同、多點位支撐治理體系，確保水生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。
三是科學(xué)防治土壤污染。實施土壤環(huán)境分類分級管控，加強危險廢棄物、醫(yī)療廢物收集處理，深化農(nóng)業(yè)面源污染治理，完成十里鋪鄉(xiāng)第二石廠等10處主體滅失礦山修復(fù)。全面推行林長制，高標準完成1.2萬畝綠化任務(wù)，積極創(chuàng)建省級森林城市。加快推進靜脈產(chǎn)業(yè)園垃圾焚燒發(fā)電項目，實現(xiàn)垃圾分類處理、綜合利用。
四是推動綠色低碳發(fā)展。堅決落實省市碳達峰、碳中和要求，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)和園區(qū)實施綠色低碳改造，提升環(huán)保裝備、產(chǎn)品和專業(yè)化服務(wù)水平，嚴控新上高耗能、高排放項目，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵綠色出行、綠色消費、綠色旅游，開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建活動。
(七)矢志不渝走好城鄉(xiāng)融合之路，助推高質(zhì)量發(fā)展“綻新顏”。堅持以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，優(yōu)化空間布局、完善配套功能、提升內(nèi)涵品質(zhì)，加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。
一是大力開展路網(wǎng)建設(shè)行動。完成秦唐高速秦皇島段、京秦高速北戴河新區(qū)支線、沿海公路改造二期土地征拆和碣石山大道改線省道261;啟動機場快速路西延、劉臺莊連接線南延、省道318黃金海岸-遷西公路昌黎繞城段(鳳凰山路南段)項目，加快構(gòu)建骨干交通網(wǎng)絡(luò)。全力推進學(xué)院路南延、韓愈大街東延、正明山路南北貫通以及小街小巷改造工程，不斷拓展城市發(fā)展空間。
二是全力開展城市更新行動。繼續(xù)開展城中村、老舊小區(qū)、老舊管網(wǎng)、公共停車設(shè)施、積水點區(qū)域等改造提升，完成城區(qū)中心水廠、賓水大街亮化工程建設(shè)，全面提升城市公共服務(wù)水平;實施城市增綠工程，新建改建一批公園游園，實現(xiàn)300米見綠、500米見園，確保高標準通過省級園林縣城復(fù)查驗收;系統(tǒng)優(yōu)化街區(qū)空間，延續(xù)城市文脈記憶，高起點高水平打造一批“美麗街區(qū)”“精品街道”，依法科學(xué)劃定歷史文化街區(qū)和特色商業(yè)街區(qū)。
三是傾力開展管理提升行動。全面開展城市體檢，消除城市建設(shè)和管理“病灶”，修復(fù)城市機體、增強城市活力;加大戶外廣告、城市容貌和臨街建筑物外立面整治，全面推進垃圾分類，保持城區(qū)主干道機械化清掃率100%，實現(xiàn)次干道機械化清掃率達到90%以上，爭創(chuàng)省級衛(wèi)生城市;強化智慧城管服務(wù)平臺建設(shè)，積極打造智慧社區(qū)，提升城市精細化管理水平和治理能力。
四是著力開展城鎮(zhèn)聯(lián)動行動。聚焦“中心輻射”，將葛條港鄉(xiāng)納入縣城規(guī)劃控制區(qū)，實施同城化管理，提升縣城服務(wù)能級和輻射功能，全力打造全省最具活力縣城。聚焦“三足鼎立”，以靖安鎮(zhèn)、朱各莊鎮(zhèn)、荒佃莊鎮(zhèn)為主體，推進鋼鐵、皮毛特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，全力打造昌黎發(fā)展戰(zhàn)略空間和重要增長極。聚焦“特色支撐”，以十里鋪鄉(xiāng)、兩山鄉(xiāng)為主體，全力創(chuàng)建干紅、葡萄特色小鎮(zhèn);以龍家店鎮(zhèn)、安山鎮(zhèn)為主體，全力打造粉絲特色小鎮(zhèn);以團林鄉(xiāng)、茹荷鎮(zhèn)為主體，全力打造海洋特色小鎮(zhèn)。聚焦“片區(qū)提升”，以新集鎮(zhèn)、馬坨店鄉(xiāng)、劉臺莊鎮(zhèn)、泥井鎮(zhèn)、大蒲河鎮(zhèn)為主體，大力發(fā)展科技、綠色、品牌、質(zhì)量、特色農(nóng)業(yè)，全力打造產(chǎn)鄉(xiāng)融合生態(tài)宜居的示范區(qū)。
(八)鍥而不舍走好鄉(xiāng)村振興之路，夯實高質(zhì)量發(fā)展“壓艙石”。以農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足為目標，深入實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固拓展脫貧攻堅成果，打造鄉(xiāng)村振興昌黎樣板。
一是大力促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。堅持藏糧于地、藏糧于技，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。抓好5萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增收。大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品種植基地，全縣主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到99%以上;加快5G普及應(yīng)用，省級數(shù)字鄉(xiāng)村試點取得階段性成效。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，全縣畜禽廢棄物資源化利用率達到92%以上，培樹秸稈綜合利用全市典范。大力發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)，繼續(xù)開展化肥農(nóng)藥減量行動，加大農(nóng)產(chǎn)品抽檢力度，確保標準化生產(chǎn)覆蓋率達到73.5%以上。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，規(guī)范毛皮動物養(yǎng)殖管理，穩(wěn)步推進屠體飼料化利用中試項目，打造全國毛皮動物養(yǎng)殖標桿縣。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，新增韭菜、梨等一批無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，爭創(chuàng)昌黎旱黃瓜、昌黎葡萄國家地理標志保護農(nóng)產(chǎn)品，打造國家級果蔬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
二是不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、林權(quán)制度改革，穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。精心培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，鼓勵種糧大戶、農(nóng)機大戶和農(nóng)民合作社開展生產(chǎn)全程托管或主要環(huán)節(jié)托管，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
三是全力建設(shè)新時代美麗鄉(xiāng)村。搶抓國家新一輪支農(nóng)政策機遇，積極謀劃包裝一批惠農(nóng)項目，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。全力做好農(nóng)村人居環(huán)境整治“后半篇文章”，接續(xù)推進農(nóng)村“廁所革命”，抓好“四好農(nóng)村路”、生活污水處理、農(nóng)村飲水鞏固提升保障等工程建設(shè)，集中開展“美麗鄉(xiāng)村示范村”“美麗庭院”等創(chuàng)建活動，重構(gòu)鄉(xiāng)村記憶，展示鄉(xiāng)村魅力。
四是鞏固拓展脫貧攻堅成果。持續(xù)落實“四個不摘”，確保工作不留空檔、政策不留空白。突出抓好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、科技幫扶措施，不斷提升可持續(xù)發(fā)展能力;健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
(九)傾心盡力走好安民惠民之路，譜寫高質(zhì)量發(fā)展“幸福曲”。順應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待，實施一批普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工程，著力解決好人民群眾煩心事揪心事。
一是用暖心織密保障網(wǎng)絡(luò)。落實就業(yè)優(yōu)先政策，統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)。開展參保鞏固提升行動，建立覆蓋全民的社保體系。深化醫(yī)保支付方式改革，加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管。健全低保、殘疾人等特殊群體社會救助體系，提高兜底保障能力。完善租售并舉的住房保障制度，確保群眾住有所居、住得安心。
二是用情懷優(yōu)化公共供給。深入推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率，實施匯文二中體育館、綜合樓建設(shè)，啟動新高中和職教園區(qū)建設(shè)。加快文化中心和博物館建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級綜合性文化服務(wù)中心管理水平。推進新中醫(yī)院和縣醫(yī)院康復(fù)樓、門診樓建設(shè)，縣醫(yī)院爭創(chuàng)三級醫(yī)院，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，建設(shè)標準化綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)中心。大力開展全民健身運動，提高全民健康水平。
三是用善治共建平安家園。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，加強食品藥品和糧食安全監(jiān)管，做好森防、消防工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強應(yīng)急救援力量建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。完成村“兩委”換屆工作。健全風(fēng)險預(yù)警處置機制，嚴厲打擊非法金融活動，有效化解金融風(fēng)險和債務(wù)風(fēng)險。強化退役軍人服務(wù)保障，爭創(chuàng)省級“雙擁模范縣”九連冠。啟動“八五”普法。高質(zhì)量完成第七次全國人口普查后續(xù)工作。加強社會治安防控體系建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡，積極創(chuàng)建平安昌黎、法治昌黎。
(十)不遺余力走好執(zhí)政為民之路，把好高質(zhì)量發(fā)展“定盤星”。始終把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，持續(xù)建設(shè)人民滿意政府。
一是著力建設(shè)政治嚴明、為民服務(wù)政府。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決貫徹好中央、省市和縣委決策部署，確保政令暢通、有力落實。堅持把人民群眾利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，以求真務(wù)實的作風(fēng)取信于民，以卓有成效的工作助推發(fā)展。
二是著力建設(shè)依法行政、公開透明政府。堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，健全依法行政制度體系，深化法治政府建設(shè)。嚴格落實“三重一大”制度，不斷完善“公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定”決策程序。自覺接受人大法律、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受群眾和社會輿論監(jiān)督，強化審計、統(tǒng)計監(jiān)督。深化政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。
三是著力建設(shè)勇于擔當、執(zhí)行有力政府。堅持把勤政履職、敢于擔當作為政府工作基本要求，做到日常工作能盡責(zé)、難題面前敢負責(zé)、改革創(chuàng)新勇?lián)?zé)。建立“清單+臺賬+考評”制度體系，將清單式管理貫穿工作全過程，全面提升政府行政效能。健全完善激勵機制和容錯糾錯機制，寬容在改革創(chuàng)新中的失誤，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，充分調(diào)動干事創(chuàng)業(yè)的主動性、積極性。
四是著力建設(shè)廉潔自律、風(fēng)清氣正政府。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，堅決落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，加強廉政建設(shè)。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴控“三公”經(jīng)費支出，用政府的“緊日子”，保障人民的“好日子”。持之以恒糾正形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，奮斗創(chuàng)造歷史，實干成就未來。做好今年政府工作，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，踐行新使命，展現(xiàn)新作為，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年!
名詞解釋
1.“1+N”招商政策體系：“1”即招商引資優(yōu)惠政策制定導(dǎo)則，“N”即分產(chǎn)業(yè)、分園區(qū)制定特色招商政策。
2.“1+N”教育改革：“1”即貫徹落實市“教育十條”總方案;“N”即與之配套的績效分配、縣管校聘、干部選拔管理、課后延時服務(wù)、班主任考核管理等多個具體方案。
3.“雙隨機一公開”：即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
4.“雙違”：即城鄉(xiāng)違法用地和違法違章建設(shè)。
5.“七進”：即進企業(yè)、進農(nóng)村、進機關(guān)、進校園、進社區(qū)、進網(wǎng)站、進軍營。
6.“三公”經(jīng)費：即政府部門人員因公出國(境)經(jīng)費、公務(wù)車購置及運行費、公務(wù)招待費產(chǎn)生的消費。
7.“六穩(wěn)”：即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
8.“六?！保杭幢＞用窬蜆I(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。
9.“三個圓滿收官”：即高質(zhì)量完成脫貧攻堅、全面建成小康社會、“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
10.“四亂”：即亂占、亂采、亂堆、亂建。
11.“三重四創(chuàng)五優(yōu)化”：“三重”即抓重大國家戰(zhàn)略、重大項目建設(shè)、重大民生工程;“四創(chuàng)”即創(chuàng)新，創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市，創(chuàng)平安河北、法治河北;“五優(yōu)化”即優(yōu)化政治生態(tài)、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化自然生態(tài)、優(yōu)化營商環(huán)境、優(yōu)化基層治理。
12.“項目建設(shè)年”：即強化“項目為王”理念，把資源、資金、人員力量等全部向項目建設(shè)集中，堅持擴大有效投資不放松，以“釘釘子”的精神攻招商，以“打硬仗”的勁頭抓項目，全力促進實體經(jīng)濟做大做強，以高質(zhì)量項目建設(shè)助推縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
13.“機制創(chuàng)新年”：即把深化改革作為推動發(fā)展的關(guān)鍵一招，全力破除一切制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的思想觀念束縛和體制機制障礙，圍繞政策供給、企業(yè)申辦、項目審批等涉民涉企領(lǐng)域，適時推出一批切口小、見效快的政策性創(chuàng)新，激發(fā)市場主體活力、打造改革開放新高地。
14.“環(huán)境提升年”：即從軟硬兩個環(huán)境入手，著力構(gòu)建更為優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境、更為舒心的營商環(huán)境、更加美好的宜居環(huán)境、更具活力的開放環(huán)境、更富激情的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢、筑牢發(fā)展基礎(chǔ)。
15.“四早”：即早發(fā)現(xiàn)、早報告、早診斷、早隔離。
16.“四集中”：即集中患者、集中專家、集中資源、集中救治。
17.“1+2+N”產(chǎn)業(yè)集群：“1”即打造千億級金屬壓延和裝備制造產(chǎn)業(yè)集群;“2”即打造百億級葡萄酒和皮毛產(chǎn)業(yè)集群;“N”即打造一批質(zhì)量高端、品質(zhì)上乘的特色產(chǎn)業(yè)集群。
18.“333”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：即加快推進金屬壓延、裝備制造、特色種養(yǎng)和食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升;大力支持生命健康、新能源新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)培育壯大;積極扶持文體旅游、創(chuàng)意設(shè)計、商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培優(yōu)做強，建成具有區(qū)域競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
19.“九通一平”：“九通”即通市政道路、雨水、污水、自來水、天然氣、電力、電信、熱力及有線電視管線;“一平”即土地自然地貌平整。
20.“四個一批”：即淘汰關(guān)停一批、搬遷入園進區(qū)一批、就地改造提升一批、做優(yōu)做強一批。
21.“三集中”：即每季度組織開展項目集中簽約、集中開工、集中觀摩。
22.“三優(yōu)先、三不準”：“三優(yōu)先”即資源優(yōu)先配置、手續(xù)優(yōu)先辦理、問題優(yōu)先解決;“三不準”即未經(jīng)允許不準開展檢查、不準采取強制性措施、不準干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。
23.“三不招”：即不符合產(chǎn)業(yè)政策的不招，過剩產(chǎn)能和產(chǎn)出強度不達標的不招，環(huán)保不過關(guān)的不招。
24.“四好農(nóng)村路”：即建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。
25.“四個不摘”：即摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
26.“兩不愁三保障”：“兩不愁”即穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”即保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。
27.“散亂污”企業(yè)：“散”即不符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，沒有進駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下企業(yè);“亂”即不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，應(yīng)辦而未辦理相關(guān)審批手續(xù)的企業(yè)，存在于居民集中區(qū)的企業(yè)、工業(yè)攤點、工業(yè)小作坊;“污”即無污染防治設(shè)施或污染防治設(shè)施不完備、不能對產(chǎn)生的污染物進行有效收集、無組織排放嚴重的企業(yè)，污染防治設(shè)施不具備達標排放能力的企業(yè)，沒有治理價值的企業(yè)，不能實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放的企業(yè)。
28.“三重一大”：即重大事項決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。
