2021年大同市天鎮(zhèn)縣政府工作報告（全文）
政府工作報告
——2021年4月8日在天鎮(zhèn)縣第十七屆人民代表大會
第一次會議上
天鎮(zhèn)縣人民政府代縣長閆偉國
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”時期工作回顧
過去的2020年，是極不平凡的一年，面對復雜嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和突如其來的新冠肺炎疫情，我們牢記囑托、感恩奮進，始終把習近平總書記視察山西重要講話重要指示作為政府工作的根本遵循，在市委、市政府和縣委的正確領導下，全縣上下深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，認真落實市委“136”發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進“3445”發(fā)展方略，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿眨哿ν苿印傲隆蓖黄?，在大戰(zhàn)大考中交出了一份優(yōu)異答卷。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值40.69億元，比上年增長3.7%;第三產(chǎn)業(yè)增加值22.13億元，增長2.2%;固定資產(chǎn)投資25.77億元，增長11.4%;規(guī)模以上工業(yè)增加值6.62億元，增長22.3%;公共財政預算收入1.94億元，占調整后年度任務105.4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25397元，增長5%;農(nóng)村居民人均可支配收入9448元，增長8%。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)鞏固脫貧成果，銜接鄉(xiāng)村振興，脫貧攻堅勝利收官。聚焦未脫貧人口、脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣貧困戶三類重點對象，圍繞“兩不愁三保障”，扎實推進“八大工程、24項行動”，深入實施“七縱三橫十清零”行動計劃，126個貧困村全部退出，1.94萬戶4.75萬人穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率下降到0%，脫貧攻堅決戰(zhàn)完勝，光伏扶貧、后續(xù)扶持、技能培訓等多項工作獲得國家和省級榮譽。全國光伏扶貧現(xiàn)場會、全國扶貧職業(yè)技能大賽家政服務分賽“兩個全國性現(xiàn)場會”成功舉辦。
(二)補齊“三農(nóng)”短板，拓寬增收渠道，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎不斷夯實。實施高標準農(nóng)田整理4.64萬畝、有機旱作1.3萬畝、土壤改良2.7萬畝、高效節(jié)水灌溉2.35萬畝，新修水平梯田2.16萬畝。同時，創(chuàng)建省級人居環(huán)境示范村3個，實施農(nóng)村改廁1000座，群眾生產(chǎn)生活條件進一步改善。扶持經(jīng)營主體，博信農(nóng)副產(chǎn)品有限公司等三家企業(yè)完成農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設項目，建設機械冷藏庫1.9萬立方米，新認證“三品一標”20個、6.44萬畝。拓寬銷售渠道，通過企業(yè)帶銷、基地認養(yǎng)、電商平臺營銷、旅游帶動促銷等方式，銷售各類農(nóng)副產(chǎn)品9306噸，收入2760萬元。
(三)強化項目為王，加快轉型發(fā)展，工業(yè)振興后勁更加充足。堅持“項目為王”理念，認真落實省市項目建設“三個一批”要求，重點推進實施項目40個，總投資76.74億元。特別是華能14.8萬千瓦風電項目建成并網(wǎng);正方利民產(chǎn)值突破10億元，成為華北地區(qū)最大裝配式建筑生產(chǎn)基地;干熱巖綜合利用先行先試，建成我國中東部第一座高溫地熱試驗電站;山地陽光3萬噸沙棘飲料及特色雜糧精深加工項目生產(chǎn)車間主體完工，為全縣經(jīng)濟轉型發(fā)展注入了強勁動力。
(四)堅持綠色發(fā)展，加強基礎設施建設，人居環(huán)境持續(xù)改善。堅持“山水林田湖草生命共同體、綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，與永定河流域投資公司合作，啟動南洋河生態(tài)修復二期工程，開工建設石佛寺水庫，打造綿延三十里、碧水接藍天的生態(tài)水域;持續(xù)造林綠化，完成造林11.2萬畝;深入開展違法排污大整治“百日清零”專項行動;完成“煤改電”780戶、生物質取暖3000戶，全縣二級以上優(yōu)良天數(shù)達到321天，宣家塔國考斷面達到地表水Ⅳ類水質。同時，穩(wěn)步推進慈云寺學府東街區(qū)域公共項目、高鐵車站道路廣場和景觀綠化配套、學府東街道路管網(wǎng)改造及縣城小南環(huán)道路改造、國道512縣城段改線等重點工程項目，深入開展城市整治百日專項行動、愛國衛(wèi)生季活動，縣城宜居品位進一步提升、居民幸福指數(shù)進一步提高。
(五)保障民生福祉，堅守安全底線，社會大局保持和諧穩(wěn)定。打好疫情防控阻擊戰(zhàn)，國省道、縣域邊界7個檢查站累計檢查出入境車輛11.57萬輛次、人員17.13萬人次，筑起了首都“護城河”銅墻鐵壁。夯實教育基礎，招聘特崗教師70名，新建幼兒園3所，完成45所學校改造工程，高考二本以上達線567人，600分以上18人。提升醫(yī)療服務，招聘“鄉(xiāng)招村用”醫(yī)生12名，補充村醫(yī)38人，開工新建總面積2.6萬平方米縣人民醫(yī)院。強化社會保障，城鄉(xiāng)居民參加基本醫(yī)療保險17.7萬人、養(yǎng)老保險12.59萬人，納入農(nóng)村低保2.06萬戶3.57萬人、城市低保2357戶6109人，實現(xiàn)應保盡保、應納盡納。加強社會綜合治理，強化交通秩序管控，狠抓安全生產(chǎn)，開展打非治違，改進信訪維穩(wěn)，妥善解決合理訴求，積極化解社會矛盾，深入推進“掃黑除惡”專項斗爭，社會大局和諧穩(wěn)定。
各位代表，2020年是“十三五”收官之年。過去五年，我們積極面對錯綜復雜的發(fā)展形勢和艱巨繁重的發(fā)展任務，克服了比預料中更多的困難，取得了比預想中更好的成果。
五年來，我們堅持科學謀劃、穩(wěn)健前行，縣域經(jīng)濟綜合實力實現(xiàn)大幅躍升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增14.5%，社會消費品零售總額年均遞增5%，規(guī)上工業(yè)增加值年均遞增18.86%，一般公共預算收入年均遞增17.63%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均遞增6.36%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均遞增10.69%，三產(chǎn)增加值年均遞增18.12%。分別是“十二五”期末的1.97倍、1.27倍、2.37倍、2.25倍、1.36倍、1.66倍和2.38倍，縣域經(jīng)濟綜合實力明顯增強。
五年來，我們堅持盡銳出戰(zhàn)、奮力攻堅，圓滿完成了消除絕對貧困、實現(xiàn)全面小康的艱巨任務。投資23.11億元，完成易地扶貧搬遷109個村11689戶27809人、危房改造13149戶31537人，安全住房實現(xiàn)全覆蓋;創(chuàng)新光伏扶貧，累計建成并網(wǎng)光伏扶貧電站總規(guī)模6.48萬千瓦，覆蓋全縣126個貧困村，惠及3.1萬人次;打造“天鎮(zhèn)保姆”升級版，培訓2.3萬人輸出8300多人，“黨建+保姆”入選中宣部創(chuàng)新案例;投資12.12億元，完成215個行政村環(huán)境提質工程，新建、改建“四好農(nóng)村路”614公里，解決了134個村11萬人飲水安全問題，基礎設施短板全部補齊，各項指標全部達標;實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工程，帶動1.34萬戶貧困群眾穩(wěn)定增收脫貧;同時，嚴格落實教育、健康、低保、社保等政策，應保盡保、應享盡享。
五年來，我們堅持特色引領、統(tǒng)籌推進，高質量轉型發(fā)展基礎更加扎實。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，實施小型農(nóng)田水利工程5.2萬畝、高標準農(nóng)田建設4.57萬畝、鹽堿地改良3.45萬畝、坡耕地治理3.33萬畝、新修水平梯田2.99萬畝、節(jié)水改造1.8萬畝，成功打造紅蕓豆、黃花、蔬菜、中藥材、飼料作物五個萬畝級特色種植基地，培育通航糧貿(mào)、博誠蔬菜等26家龍頭企業(yè)，引進大偉嘉50萬頭生態(tài)循環(huán)金豬項目，牛羊養(yǎng)殖場達到104個。新型工業(yè)規(guī)模穩(wěn)步壯大，堅持新能源、新技術發(fā)展戰(zhàn)略，全縣風力、光伏發(fā)電裝機總量達到94萬千瓦，正方利民建筑工業(yè)化項目年生產(chǎn)能力達到100萬立方米，列入省級新型高科技企業(yè)。泰瑞醫(yī)療用品、華健藥茶加工等一批新項目建成投產(chǎn)，山地陽光茶飲料加工項目開工，新型工業(yè)勢頭強勁。文旅產(chǎn)業(yè)初見雛形，聚焦長城文旅資源，大力實施李二口長城民俗文化村建設，李二口村被評為省AAA級鄉(xiāng)村旅游示范村，李二口段長城成功入選國家首批83個長城重要點段，李二口長城文化博覽苑進入長城文化公園45個國家級項目庫。
五年來，我們堅持量力而行、綠色發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。實施南大街、濱河北街、西環(huán)路等27條26.5公里道路管網(wǎng)新建改造，19處7.73公里小街小巷排水硬化更新改造，古城范圍四條主街立面復古改造基本完工，集中供熱面積達到294萬平方米，高鐵站城一體化、慈云寺周邊改造、工人文化宮等工程加快推進，城市面貌極大改觀。實施京烏高速連接線、省道馬走線改造、縣城東南環(huán)線(201改)、國道512(西南環(huán))改線、長城1號旅游公路共104.9公里對外交通連接線建設，以及435公里縣鄉(xiāng)村道路改造。實施沿長城、沙梁坡、紅土梁等荒山荒坡綠化33.9萬畝、通道綠化105.3公里、村莊綠化61個，縣城生活垃圾處理場建設、廣廈熱力集中供熱環(huán)保設施改造、污水處理廠提標改造及應急池建設，啟動新城1萬噸污水處理廠建設，實施煤改電1845戶、生物質取暖5000戶，人居環(huán)境有效改善。
五年來，我們堅持聚焦民生、堅守底線，人民群眾獲得感、幸福感不斷增強。狠抓教育發(fā)展，全面完成改造任務，推進第一中學、集團初中和安家皂等重點學校建設，新建小學4所、幼兒園9所，招聘教師577名，以集團辦學和聯(lián)盟學校為主的教育教學改革初步見效;高考二本累計達線2387人、達線率連續(xù)位居全市前茅，一批學子考入清華、人大、浙大等重點名校。強化社會保障，城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)對象達到2.23萬戶3.72萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到97.45%、醫(yī)療保險覆蓋率達到97.46%;特別是積極籌措資金，返還國有、集體企業(yè)退休人員抵墊養(yǎng)老保險集體部分資金4200多萬元、惠及3000多人;每年籌資800多萬元，安置退伍軍人277人，保障能力和水平不斷提升。
各位代表，五年發(fā)展傾注了全縣上下不懈努力，凝聚了全縣人民共同智慧，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委省政府、市委市政府和縣委堅強領導的結果，是歷屆黨委政府接續(xù)奮斗的結果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結果，是全縣人民團結一心、共同奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向全體人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體、社會各界人士和離退休老同志，向駐縣單位以及關心支持天鎮(zhèn)發(fā)展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量不大、結構不優(yōu)，主導產(chǎn)業(yè)不強，距離高質量發(fā)展的要求還有不小差距;項目儲備不足，大項目好項目缺乏，投資增長動力不強，帶動發(fā)展作用不夠明顯;財源單一、質量不高，剛性支出大幅增加，收支矛盾仍舊突出;基礎設施欠賬較大，環(huán)境保護壓力明顯;教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生保障水平與群眾期盼仍有差距;服務環(huán)境不夠優(yōu)越，行政效能有待進一步提升等等。對此，我們一定要高度重視，切實解決。
二、“十四五”時期總體發(fā)展思路和主要目標任務
根據(jù)《中共天鎮(zhèn)縣委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》，縣政府編制了《天鎮(zhèn)縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二��三五年遠景目標綱要(草案)》，提交大會審議。
“十四五”時期天鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢記領袖“在轉型發(fā)展上率先��出一條新路來”的殷殷囑托，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深入貫徹省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，市委“136”發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施“3445”發(fā)展方略，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦“六新”突破，以轉型發(fā)展��新路為主題，以推動高質量高速度發(fā)展為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標，推進紅色行動、金色行動、綠色行動、古色行動、本色行動，乘勢而上書寫經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)優(yōu)美、民生幸福的社會主義現(xiàn)代化“天鎮(zhèn)篇章”。
“十四五”時期天鎮(zhèn)發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達8.5%以上，2025年達到60億元以上，規(guī)上工業(yè)數(shù)量和工業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)翻番，縣域經(jīng)濟綜合競爭力位次前移;五大園區(qū)初具規(guī)模，省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)申報成功;“多鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)體系基本形成，鄉(xiāng)村振興邁出堅實步伐;李二口長城文旅帶成為大張烏區(qū)域重要文旅品牌;大氣、水、土壤質量穩(wěn)步提升，生態(tài)建設取得新成效;社會保障體系更加完善，民生福祉得到新增進;“三零”單位創(chuàng)建全部達標，平安建設邁出新步伐;黨的建設全面加強，黨組織的政治功能和組織力持續(xù)增強，執(zhí)政能力、領導水平顯著提高。
實現(xiàn)上述目標任務，要深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，緊扣“六新”突破要求，探索規(guī)律、把握時機，續(xù)內(nèi)力、挖潛力，依托突出的區(qū)位優(yōu)勢，以招商引資為引擎，搶抓京津冀產(chǎn)業(yè)轉移的新機遇，大力實施“長子”戰(zhàn)略、“公主”戰(zhàn)略，強化創(chuàng)新引領，主動出擊對接、承接落地一批標桿項目;優(yōu)化縣域空間結構，推進大縣城建設，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展食品加工與制造業(yè)、紡織服裝業(yè)與裝配式建筑業(yè)，推動能源產(chǎn)業(yè)多元協(xié)同發(fā)展，培育壯大文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，打造天鎮(zhèn)“一城一帶五園區(qū)”，推動一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)同步發(fā)展、融合發(fā)展;深化生態(tài)文明建設，堅持高標準保護，持續(xù)打好“三大”攻堅戰(zhàn)，節(jié)約和高效利用資源，建設晉北生態(tài)涵養(yǎng)地;完善社會保障體系，構建公平優(yōu)質教育體系，持續(xù)推進高質量就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高人民收入水平和生活品質;深化重點領域改革，提升縣域治理能力，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓人民群眾生活得更加富足、更加安康。
三、2021年工作安排
2021年是實施“十四五”規(guī)劃的開局之年。做好今年的工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹中央經(jīng)濟工作會以及省委、市委全會和經(jīng)濟工作會議精神，按照縣委十四屆十一次全會暨經(jīng)濟工作會議部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，擔當新發(fā)展使命，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣“十四五”任務目標和2035年遠景目標，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?、加快“六新”突破，不斷鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，實現(xiàn)經(jīng)濟健康發(fā)展和社會安全穩(wěn)定，確?！笆奈濉遍_好局、起好步。
綜合考慮各方面因素，今年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%，達到44.15億元;固定資產(chǎn)投資增長10%，達到28.35億元;社會消費品零售總額增長12%，達到12.87億元;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%，達到7.21億元;公共財政預算收入完成市級下達任務指標;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%，達到2.75萬元;農(nóng)村居民人均可支配收入增長9.5%，達到1.03萬元;約束性指標完成省、市下達任務。
在統(tǒng)籌做好各項工作的基礎上，我們堅持“實事求是、久久為功”，重點抓好以下八個方面的工作：
(一)鞏固脫貧成效，著力推進鄉(xiāng)村振興
在脫貧攻堅決戰(zhàn)完勝基礎上，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，全面銜接推動鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
嚴守返貧底線。在脫貧攻堅決戰(zhàn)完勝基礎上，嚴格落實“四個不摘”，健全防止返貧動態(tài)幫扶和監(jiān)測機制，聚焦全縣脫貧不穩(wěn)定戶513戶1333人、邊緣易致貧戶331戶638人，以及因病因災等導致基本生活嚴重困難戶開展動態(tài)監(jiān)測，及時給予政策幫扶，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。做好全縣1.42億元扶貧小額信貸和2016、2017兩年的“借本付息”項目跟蹤監(jiān)管，對于無法正常履行的個人、企業(yè)或合作社，堅決啟動司法程序。同時，強化對扶貧資金的監(jiān)管，做到“項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走、確權跟著資金走、責任跟著確權走”，切實防范風險隱患。
做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。聚焦農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，以市場為導向，繼續(xù)優(yōu)化種植業(yè)、畜牧業(yè)的供給結構，培育壯大特色農(nóng)業(yè)，打造京津冀特色農(nóng)副產(chǎn)品供應基地，晉北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新高地。推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，完成萬家樂產(chǎn)業(yè)城電力配套工程，加快推進恒宗藥茶產(chǎn)業(yè)園、東瑞葡萄產(chǎn)業(yè)園、特色食品加工園以及山地陽光茶飲料生產(chǎn)項目，爭取年內(nèi)投產(chǎn)。同時，強化政策幫扶，鼓勵引導通航糧貿(mào)、博誠蔬菜等現(xiàn)有龍頭企業(yè)推進精深加工項目。實施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，以市場為導向，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擇優(yōu)培育打造2-5個農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域示范品牌，打造農(nóng)副產(chǎn)品精深加工標桿區(qū)。壯大畜牧產(chǎn)業(yè)，啟動投資1.12億元的大偉嘉金豬5000頭繁育豬場二期建設項目，推動投資1億元的63個千頭規(guī)模育肥豬場正常投產(chǎn)運行;依托中地牧業(yè)等穩(wěn)定發(fā)展高效飼料飼草5萬畝。抓好特色種植，新發(fā)展高梁、紅蕓豆等有機旱作農(nóng)業(yè)基地1.5萬畝，總規(guī)模達到10萬畝，同時依托北京直營店產(chǎn)銷對接、場地掛鉤優(yōu)勢，爭取建設晉能天鎮(zhèn)宏豐、神農(nóng)科技(蘭玉堡)兩個設施蔬菜標準化示范園區(qū)4000畝，新增塑料大棚3000畝。圍繞恒宗藥茶產(chǎn)業(yè)園，提前謀劃、合理布局好萬畝藥材種植基地。
提高“三農(nóng)”發(fā)展能力。持續(xù)完善農(nóng)業(yè)基礎設施，重點實施河道治理15.8公里、灌區(qū)節(jié)水配套2.4萬畝、新建高標準農(nóng)田2萬畝，健全農(nóng)產(chǎn)品市場流通鏈條，新建25個倉儲保鮮冷鏈物流，加強與永定河、山西水控集團對接，加快推進石佛寺水庫供水工程，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。切實扛起糧食安全政治責任，落實最嚴格的耕地保護制度，糧食播種面積穩(wěn)定在62萬畝、產(chǎn)量穩(wěn)定在4.4億斤。
優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，抓住列入省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的機遇，統(tǒng)籌推進50個先行示范村、67個整體推進村和55個重點幫扶村村莊規(guī)劃編制。創(chuàng)建省級美麗示范村5個、改造農(nóng)村廁所2000座。加快農(nóng)村交通路網(wǎng)建設，完成縣道南-張線(左所溝-張辛夭)、長城板塊東縱脫貧攻堅路(唐八里-康小屯)共43.6公里建設任務。
(二)強化項目引領，著力擴大工業(yè)優(yōu)勢
立足天鎮(zhèn)資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢，圍繞新能源、新材料等新興業(yè)態(tài)，補齊工業(yè)短板弱項，努力實現(xiàn)工業(yè)轉型跨越發(fā)展。
發(fā)展新材料新技術產(chǎn)業(yè)，推進正方利民建筑產(chǎn)業(yè)園智能化及內(nèi)裝部品生產(chǎn)項目，推動產(chǎn)業(yè)升級換代，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升市場競爭和可持續(xù)發(fā)展能力，建設華北地區(qū)規(guī)模最大的PC構件生產(chǎn)基地，打造新材料新技術裝配式建筑示范區(qū)，項目建成投產(chǎn)后，產(chǎn)值將達到25億元，實現(xiàn)利稅4億元，帶動就業(yè)2700人。加強與中聯(lián)數(shù)據(jù)對接聯(lián)系，積極爭取大數(shù)據(jù)應用產(chǎn)業(yè)落地天鎮(zhèn)，同時充分發(fā)揮人社培訓基地作用，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。
發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。加快推進已經(jīng)核準的山西國際能源10萬千瓦光伏發(fā)電、國華趙家溝8萬千瓦風電、盛風環(huán)翠山7萬千瓦風電、華能5萬千瓦風電、福皓新能源2.9萬千瓦分散式風電5個項目，解決好土地、林地、并網(wǎng)接入等瓶頸問題，爭取年內(nèi)開工落地、并網(wǎng)，使全縣新能源發(fā)電并網(wǎng)裝機容量突破百萬千瓦;推進總投資3.86億元的3萬千瓦生物質熱電聯(lián)產(chǎn)項目，滿足縣域電、氣、熱供應，提升能源綜合利用效益。同時，爭取引進落地華潤“風光儲”一體化、上海電氣、中能建、浙江正泰等8個項目。
發(fā)展干熱巖產(chǎn)業(yè)。推進干熱巖儲量詳勘及開發(fā)示范，全面配合省地勘局做好詳勘工作，盡快探明儲量，在前期上馬2臺580千瓦試驗機組的基礎上，進行綜合開發(fā)基地建設，新建重點實驗室、供熱站、農(nóng)業(yè)溫室大棚等，為下一步拓展推進高溫地熱能商業(yè)開發(fā)利用奠定基礎。
推進省級經(jīng)開區(qū)申報工作。對標園區(qū)申報標準，突出規(guī)劃引領，緊密結合國土空間規(guī)劃，進一步精準定位、細化指標、完善規(guī)劃，科學確定發(fā)展業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)布局，加快完善園區(qū)基礎設施建設和服務設施配套，推進園區(qū)土地儲備和初級整理工作，為申報創(chuàng)建省級經(jīng)開區(qū)奠定堅實基礎。
(三)突出特色優(yōu)勢，著力夯實文旅基礎
緊抓全國、全省打造國家長城文化公園、發(fā)展長城文化旅游歷史機遇，認真貫徹落實習近平總書記關于文化和旅游工作的重要論述，按照“保護優(yōu)先、文化引領、統(tǒng)籌規(guī)劃、分布實施”的原則，加快旅游資源資本化、市場化、產(chǎn)業(yè)化，夯實文旅產(chǎn)業(yè)基礎，把文旅產(chǎn)業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)。
辦好李二口長城文化節(jié)。通過房車露營俱樂部、民俗文化展演、篝火晚會、燈光秀、旅游資源推薦會、穩(wěn)崗就業(yè)招聘會、徒步游長城活動、特色農(nóng)產(chǎn)品購銷會等形式，全力辦好李二口長城文化活動，全方位、多層次展現(xiàn)天鎮(zhèn)歷史文化底蘊，謀劃好“五一”至“國慶”期間長城腳下文旅活動，持續(xù)叫響天鎮(zhèn)李二口長城文旅品牌。
推進旅游景區(qū)創(chuàng)建。積極推進李二口長城文化旅游復合廊道項目申報，啟動長城國家文化公園博物館建設，完成李二口長城“錯修段”、閻秀峰故居保護修復等工程，年內(nèi)完成4A級旅游景區(qū)申報工作，全力推進5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建。
堅持示范引領帶動。按照“先行示范一批、扶持幫扶一批、帶動發(fā)展一批”的思路和方向，以李二口為中心，在長城一號旅游公路沿線實施萬畝油菜花特色景觀觀光帶，深入挖掘新平堡、水磨口、白羊口3個國家傳統(tǒng)古村落的文物資源和民俗文化，大力發(fā)展長城沿線特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，打造以李二口為龍頭，14個沿線村落為腹地的國家長城文化公園經(jīng)濟帶。
培育天鎮(zhèn)康養(yǎng)品牌。緊抓我市列入全省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)分布(示范)區(qū)和2022年北京-張家口冬季奧運會契機，依托良好的生態(tài)、地熱資源和便利的交通優(yōu)勢，主動納入首都1小時經(jīng)濟圈，啟動東瑞集團和魏來長城國際生態(tài)康養(yǎng)城項目，加強與上市公司對接，引入國際國內(nèi)專業(yè)公司，充分利用好天然氧吧和優(yōu)質溫泉資源稟賦，打造休閑娛樂、康養(yǎng)度假、濕地文化新高地，促進康養(yǎng)與旅游、農(nóng)業(yè)、文體、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育叫響“天鎮(zhèn)康養(yǎng)”品牌。
(四)始終以人民為中心，著力保障改善民生
堅持以人民為中心的發(fā)展理念，把財力最大限度地運用到民生和社會事業(yè)發(fā)展上，著力解決一批群眾“急難愁盼”問題，回應群眾關切，不斷提升人民群眾獲得感、安全感、幸福感。
健全完善社保體系。落實城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險制度，提高待遇水平。全面提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時生活救助等標準，加大老年人、殘疾人、受災人群等困難群體救助，推進基本醫(yī)療、大病保險、補充醫(yī)療保障、醫(yī)療救助、政府兜底五重保障相互銜接。開展免費“兩癌”篩查6500人、懷孕婦女產(chǎn)前篩查及診斷650人，實施中心、福壽康2個敬老院改造和馬家皂鄉(xiāng)東要泉村日間照料中心建設工程。多措并舉解決好下崗職工的社保問題，構筑社會保障多重防線。
強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)。按照“人人持證、技能社會”要求，抓住市職教城建設契機，統(tǒng)籌職業(yè)教育資源，啟動技工學?；I建工作，搭建企業(yè)與搬遷勞動力直接供需對接平臺，提升培訓檔次和就業(yè)能力，完成培訓3600人。結合縣域企業(yè)特別是萬家樂產(chǎn)業(yè)城用工需求，針對性開展紡織工、制茶工、制陶工等工種技能培訓，實現(xiàn)勞動力“家門口”就業(yè)。
抓好疫情防控。落實疫情常態(tài)化防控要求，健全疫情防控和風險化解機制，完善智慧化預警多點觸發(fā)機制，確保數(shù)據(jù)共享、信息公開、分級響應、協(xié)同聯(lián)動。加強醫(yī)療物資儲備，有序做好新冠疫苗接種工作，6月底前完成92105人疫苗接種任務。強化宣傳引導，提升群眾日常防控意識和能力。
與此同時，要高質量辦好今年的十件民生實事，解決好老百姓的急難愁盼問題。
(五)堅持統(tǒng)籌發(fā)展，著力提升城市品質
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力支撐。立足資源稟賦優(yōu)勢，堅持特色興城、產(chǎn)業(yè)建城、管理強城的發(fā)展理念，加快大縣城建設步伐，不斷提升城市品質和魅力。
推進古城改造。加強與永定河流域投資公司合作，啟動總投資近4億元的南洋河縣城段上下游各5公里濕地治理和石佛寺水庫工程，加快推進洋河國際商業(yè)及住宅、天匯時代商業(yè)綜合體、濕地公園建設等續(xù)建、新建項目，打造休閑娛樂、康養(yǎng)度假、濕地文化新高地。全力推進慈云寺學府東街公共區(qū)域改造，完成廣場、地下停車場、下沉庭院、周邊道路、游客服務中心建設，打造集歷史文化、傳統(tǒng)文化、宗教文化、餐飲文化為一體的商貿(mào)旅游、休閑度假綜合區(qū)。
完善基礎設施。推進國道512線縣城段改線工程，確保下半年建成通車;全面打造大西街、學府東街，高鐵站至迎賓路、高速出口至小東環(huán)“兩街兩通道”，抓好新建縣人民醫(yī)院項目，完成府東街道路管網(wǎng)改造工程，量力而行、積極推進小街小巷道路管網(wǎng)改造，加快推進縣城凈化、綠化、亮化、美化，讓群眾切實感受到新變化、新氣象。
加強城市管理。加大市容環(huán)境和交通秩序整治，深入開展“兩下兩進兩拆一提升”，持續(xù)開展酒駕、超載等專項整治，推進“雪亮工程”，實現(xiàn)城市管理水平大幅提升、城市形象大幅改善。
(六)聚焦穩(wěn)定大局，著力強化風險防范
深入學習貫徹習近平總書記關于防范風險挑戰(zhàn)、應對突發(fā)事件的重要論述，做好應對風險挑戰(zhàn)的周全準備，更好掌握發(fā)展主動權。
做好污染防治風險防范。堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，建設綠色天鎮(zhèn)、生態(tài)天鎮(zhèn)、美麗天鎮(zhèn)。加強空氣污染防治，合理擴大集中供熱面積，加強“散亂污”企業(yè)排查整治，嚴厲打擊超標排污行為，毫不放松抓好秸稈綜合利用和秸稈禁燒，完成煤改電1800戶、生物質取暖3000戶，不斷改善和提升空氣質量。加強水污染防治，爭取年內(nèi)竣工投產(chǎn)日處理能力1萬立方的新城污水處理廠項目，加快推進病死畜禽無害化處理收集場和糞污收集處理新建項目，嚴格落實“河長制”，加強日常監(jiān)督巡查管理，推動治水工作常態(tài)化、長效化。加強土污染防治，持續(xù)推進生態(tài)綠化，以構建綠色天鎮(zhèn)、生態(tài)天鎮(zhèn)為中心，完成國土綠化、人工造林、封山育林7.5萬畝。
做好金融領域風險防范。把防范化解金融風險擺在突出位置，強監(jiān)管、控風險、管行業(yè)，堅決守住金融風險底線，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險。重點啟動農(nóng)信社改制工作，抓好前期準備工作，加大不良貸款清收力度，嚴厲打擊逃廢債務行為，拓寬渠道引資募股，努力提高經(jīng)營效益，逐步改善信用環(huán)境，確保全部完成既定的改制化險目標任務。
做好社會穩(wěn)定風險防范。將安全發(fā)展和風險治理理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各方面、全過程，對社會治理重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點事務、重點人群開展風險排查摸底，研究制定有針對性的解決方案和措施，從源頭上鏟除社會領域風險的土壤。建立齊抓共管、合力推進的體制機制，形成責任共擔、風險共排，全員上手、一體推進的良好局面。引深“三零”創(chuàng)建工作，狠抓安全生產(chǎn)，創(chuàng)新社會治理，常態(tài)化開展“掃黑除惡”，強化政法隊伍教育整頓，推進全科網(wǎng)格管理，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，確保不發(fā)生影響社會安全穩(wěn)定的重大案事件，維護社會大局和諧穩(wěn)定。
做好重點領域風險防范。強化耕地保護風險防范，加快構建耕地質量保護與提升長效機制，嚴守耕地保護紅線，嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地，加大農(nóng)村亂占耕地建房懲治力度，堅決制止耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。抓實礦產(chǎn)資源風險防范，落實主體責任和監(jiān)管責任，健全完善巡查報告制度，推進聯(lián)合執(zhí)法，堅決打擊非法違法采礦和破壞生態(tài)環(huán)境行為，維護礦產(chǎn)資源安全，保護生態(tài)環(huán)境。做好森林防火風險防范，落實火災風險管控，加強森林防火風險隱患排查和可燃物清理，建立風險清單，加大巡護力度，加強宣傳教育，引導民眾自覺維護森林安全，嚴厲打擊違規(guī)野外用火、縱火行為以及其他各類違法行為，切實有效管控森林火災風險。
(七)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力做大經(jīng)濟盤子
打造“六最”營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服效”改革，大力開展“五減”專項行動，努力做到審批最少;開展“一網(wǎng)通辦”提速行動，努力做到效率最高;推進一枚印章管審批、一個平臺管交易、一條熱線管便民，改革監(jiān)督管理模式，實現(xiàn)日常監(jiān)管“雙隨機一公開”全覆蓋，努力做到體制最順;持續(xù)深化投資項目承諾制改革、推行工程建設項目在線審批，努力做到機制最活;開展領導干部包聯(lián)入企服務，推行工商登記延時服務、完善“容缺辦理”事項清單，打通企業(yè)開辦經(jīng)營和投資建設堵點，努力做到流程最優(yōu);推行為企業(yè)“送服務、送環(huán)境、送效率、送資源、送市場”行動，努力做到服務最好，進一步激發(fā)市場活力。
大力開展招商引資。明確招商方向，以農(nóng)產(chǎn)品十大精深加工、“康養(yǎng)+”、文旅產(chǎn)業(yè)為主攻方向，綜合運用駐點招商、會展招商、資本招商、委托招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等方式，引進一批創(chuàng)新能力強、投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高、帶動潛力足的優(yōu)質產(chǎn)業(yè)項目。完善政策體系，出臺操作性好、吸引力強的招商引資優(yōu)惠政策，著力破解影響企業(yè)落地的體制機制等問題，政策向招商集成、各方力量向招商集中、優(yōu)質資源向招商集聚，讓企業(yè)和項目進得來、能留住、快發(fā)展。建立專業(yè)招商團隊，完善激勵考核辦法，加大招商量化考核和績效考評力度，激發(fā)廣大干部招商引資的積極性和主動性，營造濃厚的招商引資氛圍。構建“親”“清”政商關系，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家權益，以實際行動為民營經(jīng)濟降本減負、排憂解難，讓天鎮(zhèn)成為投資創(chuàng)業(yè)的沃土。
(八)堅持依法行政，著力加強政府自身建設
各位代表，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質量高速度發(fā)展，人民寄予厚望，政府責任重大，必須狠抓政府自身建設，不斷提升治理能力，努力打造人民滿意政府。
一要對黨忠誠。堅持以政治建設為統(tǒng)領，認真扎實開展黨史學習教育，在學思踐悟中樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。認真貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，善于用政治的眼光觀察和分析經(jīng)濟社會問題，研究、謀劃每一項重大工作，都要自覺同習近平新時代中國特色社會主義思想對表對標，同黨中央和省市縣委決策部署對表對標，把黨的領導貫穿到政府工作各方面、各環(huán)節(jié)、全過程。
二要依法行政。深入貫徹習近平法治思想，全面加強法治政府建設，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，讓政府決策充分體現(xiàn)人民意志，讓行政行為始終閃耀法治光芒，不斷增強政府的公信力和執(zhí)行力。扎實開展普法教育，持續(xù)深化司法體制改革，強化政府公職人員的法治理念，自覺用法治的方法推進工作、解決問題、約束自己，進一步提升依法履職的能力和水平。
三要一心為民。政府就是為民辦事的機構。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)推動政策向民生聚焦、財力向民生傾斜、服務向民生覆蓋。全力保障民生類、公益性項目加速落地，拿出實打實、心貼心的舉措，實現(xiàn)看得見、摸得著的變化，不斷提高服務群眾的能力和水平。持續(xù)強化12345熱線的服務功能，創(chuàng)新督辦機制，提升辦理質效，確保群眾訴求快速回應、專人負責、妥善辦理，進一步拉近政府和群眾的距離。
四要實干爭先。弘揚實干精神，抓鐵有痕，踏石留印，一件一件把工作干到最好，一點一點把藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。勇于擔當作為，知重負重，恪盡職守，遇到難事不退縮，面對矛盾不回避，堅決把任務扛起來、把工作抓到底。強化爭先意識，拉高工作標桿，努力推動各項工作進位次、爭榮譽、創(chuàng)品牌。樹立結果導向，改進考核辦法，全面深化“13710”工作制度，強化結果運用，真正用工作實績來檢驗擔當、體現(xiàn)作為。
五要清正廉潔。堅決貫徹全面從嚴治黨要求，嚴格履行“一崗雙責”，守牢重點領域、重要部門、關鍵崗位廉政底線，嚴格控制“三公”經(jīng)費和一般性支出，持續(xù)加強廉潔政府建設。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風”，堅決破除一切阻礙市場主體發(fā)展的顯性制度和隱形壁壘，營造公開公平公正的發(fā)展環(huán)境，為市場主體添活力、為人民群眾增便利，永葆為民、務實、清廉的政治本色。
各位代表!“十四五”規(guī)劃的宏偉藍圖已經(jīng)繪就，新的征程從今開始。讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，發(fā)揚“為民服務孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃?！本瘢煌跣母覔?，牢記使命勇向前，奮力開創(chuàng)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展新局面，為建設美麗、富裕、幸福新天鎮(zhèn)而努力奮斗!
名詞解釋：
1.四為四高兩同步：“四為”，轉型為綱、項目為王、改革為要、創(chuàng)新為上;“四高”，高質量發(fā)展、高水平崛起、高標準保護、高品質生活;“兩同步”，到2035年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，2050年與全國同步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
2.“136”發(fā)展戰(zhàn)略：即1個中心，3條主線，6項措施?！?”就是要打造東承首都、西接絲路、南貫三晉、北通蒙俄的區(qū)域性中心城市?！?”是三條主線，樹立“合天、合地、合人”思想，遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，建設美麗大同;遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學發(fā)展，建設富裕大同;遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展，建設幸福大同，讓全市人民都有獲得感和幸福感?！?”是六項措施，把轉型發(fā)展作為第一要務厚植發(fā)展優(yōu)勢，把改革創(chuàng)新作為第一動力拓寬發(fā)展空間，把群眾需要作為第一追求增進民生福祉，把涵養(yǎng)生態(tài)作為第一要求打造綠色之都，把安全穩(wěn)定作為第一保障營造和諧環(huán)境，把全面從嚴治黨作為第一責任凈化政治生態(tài)。
3.六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
4.六保：保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉。
5.六新：新基建、新技術、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。
6.“三零”創(chuàng)建：“零上訪、零事故、零案件”單位創(chuàng)建工作。
7.“長子”戰(zhàn)略：就是做大做強縣城，發(fā)揮龍頭引領、輻射帶動效益，像重點培養(yǎng)“大兒子”成才發(fā)展一樣，全力推進“大縣城建設”發(fā)展壯大。
8.“公主”戰(zhàn)略：統(tǒng)籌長城文化、洋河溫泉、恐龍玉石、功能農(nóng)業(yè)、風力光伏、高溫干熱巖等特色優(yōu)勢資源，整體策劃、品牌包裝、精心培育、高端推介，像用心、用情、用愛培育、涵養(yǎng)自家的“公主”和“愛女”一樣，讓“公主”出落得楚楚動人，讓“愛女”長成大家閨秀，招來“金龜婿”，引來“好彩禮”，形成“大家庭”。
9.一城：以古今結合、產(chǎn)城融合為方向，拉開“一軸兩翼”大縣城格局。
10.一帶：以長城古堡、歷史文化為依托，建設長城文旅經(jīng)濟帶。
11.五園區(qū)：高溫干熱巖及風電光電能源革命先鋒區(qū)、萬家樂輕紡陶藝藥茶產(chǎn)城集聚區(qū)、特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工標桿區(qū)、新材料新技術裝配式建筑示范區(qū)、溫泉康養(yǎng)恐龍玉石文創(chuàng)拓展區(qū)。
12.四個不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
13.雪亮工程：以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
14.六最營商環(huán)境：審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好。
15.五減專項行動：減事項、減環(huán)節(jié)、減時限、減材料、減跑動。
16.兩下兩進兩拆一提升：管線下地、廣告下墻;停車進庫、進位;拆除違建、拆除圍墻;提升城市品質。
17.一網(wǎng)通辦：指依托一體化在線政務服務平臺，通過規(guī)范網(wǎng)上辦事標準、優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程、搭建統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務服務總門戶、整合政府服務數(shù)據(jù)資源、完善配套制度等措施，推行政務服務事項網(wǎng)上辦理，推動企業(yè)群眾辦事線上只登錄一次即可全網(wǎng)通辦。
18.雙隨機、一公開：即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
