2021年大同市渾源縣政府工作報(bào)告（全文）
渾源縣十八屆人大一次會議文件(27)
政府工作報(bào)告
——2021年3月29日在渾源縣第十八屆人民代表大會
第一次會議上
渾源縣人民政府縣長高瑩
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
2020年，縣政府高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊從渾源實(shí)際出發(fā)、從渾源實(shí)情出發(fā)，在困境中戮力同心、奮力作為，各項(xiàng)事業(yè)逐步走出逆境，并取得累累碩果。
一是眾志成城抗擊新冠肺炎疫情。始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，保持政治敏銳，緊盯疫情動態(tài)，未雨綢繆，積極響應(yīng)，精準(zhǔn)落實(shí)中央和省、市決策部署，疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)取得雙勝利。全省一級響應(yīng)前3天，完成了旅游景區(qū)關(guān)閉、重點(diǎn)場所預(yù)警和防控物資儲備;一級響應(yīng)當(dāng)天，全面啟動了聯(lián)防聯(lián)控、群防群治、協(xié)同高效的快速反應(yīng)機(jī)制;迅速構(gòu)筑起“三道防線一張網(wǎng)”的嚴(yán)密防控體系，建成3座PCR實(shí)驗(yàn)室，2名白衣勇士馳援武漢，廣大干部和群眾并肩作戰(zhàn)，打贏了疫情防控殲滅戰(zhàn)。以“雙降雙減”力促復(fù)工復(fù)產(chǎn)，減免稅費(fèi)6858萬元，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出一季好于一季的態(tài)勢。
二是持續(xù)發(fā)力改善生態(tài)環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“治山、治水、治氣、治城”一體推進(jìn)的重要指示，深入開展礦山生態(tài)修復(fù)治理，新增治理面積1.1萬畝，鞏固治理面積4萬畝，實(shí)現(xiàn)了“一年見綠、兩年見樹”的階段目標(biāo)。大力開展國土綠化彩化財(cái)化行動，營林造林8.7萬畝，種植經(jīng)濟(jì)林2.3萬畝，未成林管護(hù)10.36萬畝。二級以上天數(shù)比上一年增加34天，小辛莊斷面退出劣V類水質(zhì)，全縣達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例為100%，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)體系覆蓋率達(dá)到95.77%。
三是一鼓作氣決勝脫貧攻堅(jiān)。始終把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為首要政治任務(wù)，強(qiáng)化“交總賬”意識，減貧防貧兩手抓，聚焦“兩不愁三保障”，實(shí)施了產(chǎn)業(yè)扶貧、技能提升、就業(yè)增收、兜底保障“四項(xiàng)行動”，剩余1093名貧困人口全部脫貧，53165名已脫貧人口幫扶成效得到鞏固提升。安排整合資金1.08億元，實(shí)施易地扶貧搬遷配套產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目41個，建設(shè)了5處養(yǎng)殖園區(qū)、6個扶貧車間。發(fā)放扶貧小額貸款1.12億元，扶持2252戶建檔立卡戶用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培訓(xùn)建檔立卡人口3198人，多渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)4615人。建立健全了防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對622戶監(jiān)測戶、680戶邊緣戶持續(xù)關(guān)注和幫扶，為全縣54517名建檔立卡人口及邊緣戶購買了致貧返貧保險。貧困發(fā)生率由2014年的19.54%下降到零，順利通過了國家抽查、全面普查和交叉檢查。
四是深度謀劃推動文旅振興。始終把旅游作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來培育，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，著眼全域建設(shè)，謀求重點(diǎn)突破。調(diào)整完善了總投資10.3億元的生態(tài)環(huán)境治理PPP項(xiàng)目;圍繞懸空寺、湯頭溫泉、神溪濕地、恒山小鎮(zhèn)等謀劃旅游開發(fā)項(xiàng)目;旅游服務(wù)中心已立項(xiàng);投資1480余萬元，實(shí)施了恒山景區(qū)電子票務(wù)系統(tǒng)、岳門灣停車場改造、懸空寺步行游道等工程;投資1760萬元，對探岳之旅沿線鄉(xiāng)村進(jìn)行了環(huán)境提升，建成了破兌臼、上達(dá)枝、凈石等5處鄉(xiāng)村驛站。推出了蕎麥川空中草原、凌云口自然景觀等多條自駕游精品線路。
五是統(tǒng)籌兼顧提升城市品質(zhì)。積極回應(yīng)廣大群眾對高品質(zhì)生活的期盼，從名城保護(hù)、城市更新著手，全面鋪開了城市品質(zhì)提升工程。完成了國土空間和城市風(fēng)貌規(guī)劃編制，對縣城空間布局進(jìn)行了重大調(diào)整，明晰了古城、老城、新城、水城邊界，城市規(guī)劃更加優(yōu)化、合理。投資3億多元，實(shí)施了11條道路提質(zhì)工程，拆除不協(xié)調(diào)建筑和消極空間6.3萬平方米，實(shí)施了恒山路和永安西街人行道鋪裝，整治道路兩側(cè)外立面10萬多平方米，新增21座復(fù)古建筑和構(gòu)筑物，展現(xiàn)出古城風(fēng)貌。建設(shè)了恒山府、恒源首席兩個高品質(zhì)小區(qū)。推動了擱淺多年的云閣園、云馨園、線材廠和原交通局周邊棚戶區(qū)后續(xù)工程。推進(jìn)了顧冊拆遷片區(qū)安置項(xiàng)目，啟動了新區(qū)休閑公園建設(shè)項(xiàng)目，新的城市風(fēng)貌喚回了久違的文化自覺和文化自信。
六是勇毅篤行重構(gòu)產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持項(xiàng)目為王，把高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展作為第一要務(wù)，積極謀劃構(gòu)建以黃芪、白酒、新能源和生豬養(yǎng)殖等為引領(lǐng)的全新產(chǎn)業(yè)體系。全年實(shí)施項(xiàng)目76個，完成投資48億元。150萬千瓦抽水蓄能電站項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開工，推進(jìn)了30萬千瓦光伏和26.6萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目，垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目前期工作全面鋪開，新能源建設(shè)規(guī)模在全市領(lǐng)跑。投資1.2億元的黃芪文化產(chǎn)業(yè)園主體完工，恒山釀酒廠帶動高粱種植2.4萬畝，雙胞胎集團(tuán)年產(chǎn)23.4萬頭生豬項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，投資3.5億元的小分子肽項(xiàng)目進(jìn)入設(shè)備安裝階段。扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)全面鋪開，省級生態(tài)文化旅游示范區(qū)申建工作進(jìn)入省政府批復(fù)程序，為發(fā)展康養(yǎng)和文旅產(chǎn)業(yè)拓展了廣闊空間。
七是用心用情增進(jìn)民生福祉。全年民生支出占全縣一般公共預(yù)算支出的89%，兜牢了基層“三?！钡拙€。堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委樓陽生書記指示批示，率先在全省開展農(nóng)村中學(xué)布局改革試點(diǎn)，開創(chuàng)了渾源模式，贏得省委省政府的肯定。高考成績再創(chuàng)佳績，二本B類以上達(dá)線人數(shù)增長39%，中考成績位居全市各縣區(qū)前列，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。勞動就業(yè)保持穩(wěn)定，完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)5137人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3570人，失業(yè)人員再就業(yè)2506人，就業(yè)困難人員就業(yè)602人。醫(yī)療和社會保障更加有力，醫(yī)院綜合提標(biāo)改造持續(xù)深入，縣人民醫(yī)院新建住院樓主體完工。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療和養(yǎng)老保險參保率分別達(dá)到97%、99%。平安創(chuàng)建縱深發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，全面開展建筑領(lǐng)域安全隱患排查工作，排查建筑物和構(gòu)筑物1.79萬處。深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭和“三零”單位創(chuàng)建，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局更加安定、有序、和諧。
八是持之以恒提高政府治理效能。鞏固深化“不忘初心，牢記使命”主題教育成果。始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格依法行政，深化政務(wù)公開。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，全年辦理人大代表意見建議87件、政協(xié)委員提案71件，辦復(fù)率均為100%。深化“放管服效”改革，推進(jìn)了“一枚印章管審批”“一網(wǎng)通辦”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等體系建設(shè)，政務(wù)服務(wù)大廳全面投入使用，對原由20家單位實(shí)施的211個審批事項(xiàng)進(jìn)行了全事項(xiàng)、全流程劃轉(zhuǎn)，辦理時限壓縮為原來的一半。完善12345政府服務(wù)熱線“接訴即辦”工作機(jī)制，辦結(jié)群眾訴求7664件。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決過“緊日子”，壓減一般性支出及“三公”經(jīng)費(fèi)3.63億元，黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，政府系統(tǒng)工作作風(fēng)更加務(wù)實(shí)。
各位代表，2020年，面對前所未有的困難挑戰(zhàn)，全縣廣大干部群眾凝心聚力、勇于擔(dān)當(dāng)、頑強(qiáng)拼搏，基本完成了“十三五”主要目標(biāo)任務(wù)。
過去的五年，特別是2018年以來，我們以壯士斷腕的決心，對礦山企業(yè)全部關(guān)停，徹底改變了犧牲生態(tài)環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)的粗放模式。在產(chǎn)業(yè)支柱缺失、經(jīng)濟(jì)下行和困難挑戰(zhàn)多重疊加的嚴(yán)峻形勢下，守正創(chuàng)新、逆勢突圍，培育構(gòu)建了多業(yè)支撐的產(chǎn)業(yè)體系。創(chuàng)建全域旅游示范縣順利通過省級驗(yàn)收，新能源建設(shè)總規(guī)模達(dá)到286.6萬千瓦，占全市新能源電力總裝機(jī)的37%;黃芪、白酒和生豬養(yǎng)殖向規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出企穩(wěn)回升的良好勢頭。
我們以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，補(bǔ)考和趕考同步推進(jìn)，實(shí)施了8大工程和24項(xiàng)專項(xiàng)行動，培育扶持各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目203個，實(shí)現(xiàn)了行政村全覆蓋，啃下了12988人的易地扶貧搬遷硬骨頭，149個貧困村退出率為100%，22362戶54258人全部實(shí)現(xiàn)脫貧，成功摘掉貧困縣帽子。營林造林25.59萬畝，礦山生態(tài)修復(fù)治理面積達(dá)5.13萬畝;實(shí)現(xiàn)縣城內(nèi)燃煤鍋爐“清零”，新增集中供熱面積150萬平方米，二級優(yōu)良天數(shù)逐年遞增;完成了污水處理廠擴(kuò)容提標(biāo)工程，實(shí)施了環(huán)縣城的河庫連通工程16公里。農(nóng)信社成功改制為農(nóng)商行，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。
我們堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，先后新建和改造迎賓街、恒山南路、永安西街、天峰路等市政道路20條，硬化街巷23條，全長27公里;實(shí)施了10個棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，改造老舊小區(qū)房屋7845套，新建住房2476套。打造了古城歷史文化街區(qū)、老城一德街兩個文旅特色片區(qū)，新增興源街和書院街兩條商業(yè)街區(qū);新區(qū)建成了易地搬遷、商住等高品質(zhì)住宅小區(qū)。實(shí)施了農(nóng)機(jī)綜合示范和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬畝，完成節(jié)水改造工程2.6萬畝、水土保持治理面積10.2萬畝，認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品39個，成功創(chuàng)建了國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，推出了“厚道渾源”公共品牌，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，建成“四好”農(nóng)村路890公里，提質(zhì)改造238個行政村，打造美麗宜居示范村32個。
我們始終優(yōu)先保障民生，民生財(cái)政支出占比，較“十二五”末提高了12個百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.2萬人，技能培訓(xùn)2.9萬人次，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.2萬人，實(shí)現(xiàn)“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零;順利通過“義務(wù)教育基本均衡縣”國家級評估驗(yàn)收，渾源中學(xué)集團(tuán)校改革成效明顯，初中和小學(xué)布局全面優(yōu)化。組建了縣醫(yī)療集團(tuán)，形成縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個衛(wèi)生院和村級213個衛(wèi)生室覆蓋全縣的醫(yī)療服務(wù)體系，推行分級診療制度和“先診療后付費(fèi)”“三保險、三救助”等惠民政策;農(nóng)村低保、分散供養(yǎng)五保和集中供養(yǎng)五保標(biāo)準(zhǔn)分別增長了0.87倍、3.5倍、2.2倍;實(shí)施了全民健身活動中心、圖書館、閱覽室等文體建設(shè)工程，行政村文化活動場所建設(shè)覆蓋率達(dá)100%。國防動員、人民防空、民族宗教、雙擁共建、氣象地震、檔案史志、社會救助、老齡和殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)均取得新成績。
各位代表，這些成績的取得，是深入踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的結(jié)果，是省委省政府和市委市政府大力支持的結(jié)果，是縣委帶領(lǐng)全縣人民齊心協(xié)力、拼搏奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全體人大代表和政協(xié)委員，向工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體、社會各界人士和離退休老同志，向駐渾單位，向關(guān)心和支持渾源發(fā)展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我縣經(jīng)濟(jì)總量偏小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高的問題仍然比較突出。重大項(xiàng)目儲備不足，招商項(xiàng)目落地不夠，營商環(huán)境仍需優(yōu)化;支柱產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)環(huán)境治理和城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)繁重，財(cái)政收支矛盾突出;政府治理能力有待提高，干部隊(duì)伍思路理念、知識結(jié)構(gòu)、作風(fēng)能力與新階段要求還存在著不相適應(yīng)、跟進(jìn)不及時的問題。對此，我們將直面問題、勇于擔(dān)當(dāng)，采取有效措施，切實(shí)加以解決。
二、“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)
“十四五”時期是我國進(jìn)入新發(fā)展階段，我省進(jìn)入轉(zhuǎn)型出雛型的關(guān)鍵時期。未來五年，渾源經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照省委“四為四高兩同步”和市委“六個堅(jiān)持”總體要求，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為動力，以融入京津冀協(xié)同發(fā)展和雙循環(huán)新發(fā)展格局為支撐，以增進(jìn)人民福祉和促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目的，全力推動高質(zhì)量和高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展，有序推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦“六新”突破，堅(jiān)持打文化生態(tài)兩張牌，走旅游康養(yǎng)兩條路，建設(shè)“一城兩區(qū)三地”，一年快起步、三年打基礎(chǔ)、五年大變樣，為實(shí)現(xiàn)到2025年轉(zhuǎn)型出雛型和第二個百年奮斗目標(biāo)厚植發(fā)展動力，在高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先��出一條新路來，乘勢而上書寫政治清明、生態(tài)趨好、文旅振興、宜居宜業(yè)、社會和諧的新時代中國特色社會主義渾源新篇章。
“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略定位是：建設(shè)“一城兩區(qū)三地”?！耙怀恰奔创蛟焓杏蚋敝行某鞘校皟蓞^(qū)”即打造全市新能源發(fā)展先行區(qū)和環(huán)京津生態(tài)屏障區(qū)，“三地”即北岳文化旅游目的地、優(yōu)質(zhì)黃芪生產(chǎn)加工基地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)地。
“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)是：利用五年時間接續(xù)奮斗，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)由量變到質(zhì)變的提升。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺階。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速推進(jìn)，規(guī)上工業(yè)數(shù)量和工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)翻番，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平逐年提高，新能源裝機(jī)規(guī)模不斷擴(kuò)大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重大幅提升，到2025年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達(dá)到8.5%以上，經(jīng)濟(jì)總量和縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力在大同市的位次穩(wěn)步前移，步入中上游水平。文旅引領(lǐng)轉(zhuǎn)型形成新格局。北岳文化旅游目的地建設(shè)取得重大成果，建成國家級全域旅游和生態(tài)文化旅游兩個示范區(qū)，文化旅游與三次產(chǎn)業(yè)深度融合，4A景區(qū)達(dá)到3個以上，旅游總收入達(dá)到300億元以上，接待游客達(dá)到2000萬人次。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展煥發(fā)新動能。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革釋放出巨大活力，支撐高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制基本形成，“放管服效”改革和“六最”營商環(huán)境邁入全市第一方陣?！傲隆卑l(fā)展率先突破，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力全面提高。制度性開放能級顯著增強(qiáng)，區(qū)域合作取得新成效，開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)雙提升。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。新型城鎮(zhèn)化的體系格局基本形成，古城保護(hù)、老城改造、新城建設(shè)、水城打造取得重大進(jìn)展，城市品質(zhì)全面提升，人居環(huán)境優(yōu)化升級，城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個百分點(diǎn)，撤縣設(shè)市取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化差距不斷縮小，城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平切實(shí)增強(qiáng)。生態(tài)文明建設(shè)取得新突破。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，大氣、水、土壤質(zhì)量穩(wěn)步提升，主體功能區(qū)制度逐步完善，“三線一單”和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制加快建立，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源高效利用、綠色發(fā)展體制機(jī)制等生態(tài)文明制度體系基本形成。民生社會保障建成新體系?！叭巳顺肿C、技能社會”建設(shè)深入推進(jìn)，知識技能型就業(yè)培訓(xùn)體系和全民終身學(xué)習(xí)型教育體系基本建立。居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，醫(yī)療、教育、文化、體育、社保等民生事業(yè)持續(xù)進(jìn)步，人民群眾的獲得感更加充實(shí)。
“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要任務(wù)是：著力塑造獨(dú)特山水歷史文化名城。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、有序推進(jìn)的原則，注重保護(hù)與開發(fā)并重、當(dāng)前與長遠(yuǎn)結(jié)合，突出文化特色，推動一年一變樣、五年大變樣，建成山縈水繞的生態(tài)旅游城市，打造與北岳所在地要素匹配、名符其實(shí)的大同副中心城市。著力建設(shè)北岳文化旅游目的地。組建北岳文化研究院，全面復(fù)興恒山傳統(tǒng)文化，把恒山文化之魂融入到豐富的旅游資源中，塑造“恒久北岳，厚道渾源”旅游品牌，重點(diǎn)推廣“懸空寺、恒山、湯頭溫泉、神溪濕地”四大名片。以恒山—古城—濕地為中心，南北一體貫通，東西兩翼拓展，構(gòu)建“三核兩軸五片多節(jié)點(diǎn)”的全域旅游開發(fā)新格局。創(chuàng)建恒山5A景區(qū)的同時，推動古城、渾河、唐河和生態(tài)文旅創(chuàng)意園建設(shè)，形成“一山一城兩河一園”的核心景區(qū)功能布局。以信息化、數(shù)字化為導(dǎo)向，健全旅游配套設(shè)施，提升管理服務(wù)水平。以“文旅+”創(chuàng)新發(fā)展新業(yè)態(tài)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、醫(yī)藥康養(yǎng)業(yè)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，旅游支柱產(chǎn)業(yè)地位更加凸顯。著力重構(gòu)特色工業(yè)新體系。按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)復(fù)興升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大的發(fā)展思路，構(gòu)建“平臺、主體、人才、服務(wù)、機(jī)制、文化”六位一體的創(chuàng)新體系，加速補(bǔ)齊科技和人才短板。加快推進(jìn)黃芪全鏈條發(fā)展和白酒產(chǎn)業(yè)復(fù)興，大力發(fā)展新能源、再生建材、傳統(tǒng)手工業(yè)、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，開辟一條品牌化、規(guī)?；⒓s化的新路。著力創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為牽引，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接，厚植鄉(xiāng)村發(fā)展動能，奮力��出一條高質(zhì)量發(fā)展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。著力厚植綠色發(fā)展底蘊(yùn)。深入踐行“兩山”理論，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，把打造秀美渾源作為一項(xiàng)事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)來推動，堅(jiān)定不移走綠色生態(tài)發(fā)展之路，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。著力培育壯大轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能。以改革促發(fā)展、以開放謀發(fā)展，堅(jiān)定不移深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，構(gòu)建土地、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)、勞動力等要素自由流動的體制機(jī)制，加快在開放領(lǐng)域取得更多實(shí)質(zhì)性、突破性、系統(tǒng)性成果，打造改革先行區(qū)、開放新高地，為我縣高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。著力構(gòu)建高品質(zhì)宜居宜養(yǎng)生活區(qū)。補(bǔ)齊民生短板，兜牢民生底線，增進(jìn)民生福祉，統(tǒng)籌做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等工作，不斷把人民群眾對美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，讓全縣人民享有實(shí)實(shí)在在的幸福感。著力建設(shè)更高水平的平安渾源。緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重精準(zhǔn)施策，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，積極防范化解重大風(fēng)險，深化平安渾源和法治渾源建設(shè)，全面推進(jìn)縣域治理能力和治理體系現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)社會大局平安、和諧、穩(wěn)定。
各位代表!站在新的歷史起點(diǎn)，我們堅(jiān)信，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，錨定轉(zhuǎn)型出雛型發(fā)展目標(biāo)，聚力推動“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，把36萬渾源人民群眾的期盼記在心上，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板補(bǔ)上來、基礎(chǔ)夯扎實(shí)、框架立起來，“十四五”規(guī)劃的美好藍(lán)圖一定能變成現(xiàn)實(shí)。
三、2021年工作安排
2021年是我縣轉(zhuǎn)型出雛型的開局之年，也是打好翻身仗的關(guān)鍵之年，做好今年的工作至關(guān)重要。我們要按照縣委十五屆九次全體會議暨縣委經(jīng)濟(jì)工作會議和縣黨代會的安排部署，匯聚全縣人民的智慧，調(diào)動社會各方面的力量，打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、揚(yáng)優(yōu)勢、促轉(zhuǎn)型，在特殊時期肩負(fù)起特殊的使命，堅(jiān)決��出一條綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展同步兼顧的嶄新道路。
綜合考慮各方面因素，今年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長9%，全社會固定資產(chǎn)投資增長12%，社會消費(fèi)品零售總額增長12%，一般公共預(yù)算收入增長5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%和9.5%以上。城鎮(zhèn)新增就業(yè)和各項(xiàng)約束性指標(biāo)不折不扣完成省市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，積極爭取更好的成績。
圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，全年工作要從以下四方面抓起。
(一)彰顯北岳文化品牌，強(qiáng)化文化引領(lǐng)作用
以北岳文化為靈魂，南部湯頭溫泉為鳳頭，中部恒山、懸空寺和古城為核心，北部神溪濕地為鳳尾，天峰嶺和翠屏山分別向東西拓展為兩翼，交通路網(wǎng)為骨架，景區(qū)景點(diǎn)為軀干，一二三產(chǎn)為實(shí)體，渾河唐河為血液，構(gòu)建鳳凰展翅騰飛的全域旅游框架。按照一年強(qiáng)主體、兩年壯骨干、三年成系統(tǒng)、四年豐羽翼、五年出雛形的思路和步驟，把文旅產(chǎn)業(yè)打造成與農(nóng)業(yè)和工業(yè)深度融合的支柱產(chǎn)業(yè)。
全面復(fù)興北岳傳統(tǒng)文化。把文化作為引領(lǐng)渾源發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，推動第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)向文化旅游聚集。今年與山西大學(xué)合作，吸納本地旅游、文化、史志等部門專家，組建北岳文化研究院。以北岳恒山文化為核心，系統(tǒng)研究和梳理恒山、古城、長城等優(yōu)勢文旅資源和黃芪、白酒、民俗、手工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全方位深挖渾源的文化內(nèi)涵，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能。聚焦“六新”突破，從資源要素、產(chǎn)業(yè)方向、空間布局、項(xiàng)目建設(shè)、新技術(shù)運(yùn)用、制度保障建立起一整套文旅創(chuàng)新服務(wù)體系，設(shè)計(jì)、研發(fā)、落地、運(yùn)營一批新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)。
擴(kuò)容提質(zhì)恒山核心景區(qū)。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，以5A景區(qū)創(chuàng)建為牽引，優(yōu)化景區(qū)空間布局，完善服務(wù)配套設(shè)施，全面提升品質(zhì)檔次，力爭年底進(jìn)入國家級評審序列。在南北入口處建設(shè)地標(biāo)性建筑，配套游客服務(wù)和功能展示等設(shè)施;在恒山水庫大壩附近建設(shè)電梯，東岸架設(shè)棧道，使恒山核心景區(qū)形成一個有機(jī)貫通的整體;恢復(fù)文化景觀，完善展覽場館和服務(wù)設(shè)施，適度植入商業(yè)形態(tài)。南面景觀延伸至二畝灣，西岸建設(shè)大地景觀和房車營地，東岸建設(shè)集客棧、商貿(mào)服務(wù)為一體的瓷窯小鎮(zhèn)，北面景觀與柳河連通。引入合作伙伴對恒山水庫水面綜合開發(fā)利用。實(shí)施岳門灣停車場改造、標(biāo)識標(biāo)牌安置、景區(qū)荒坡綠化等工程，從岳門灣至天峰嶺開辟一條人行游覽步道。
加速旅游產(chǎn)品布局開發(fā)。著眼全域，以恒山子景區(qū)為支撐，從最具特色、基礎(chǔ)較好的景區(qū)入手，優(yōu)化旅游路線設(shè)計(jì)，培育開發(fā)一批新產(chǎn)品。實(shí)施湯頭溫泉升級改造項(xiàng)目，挖掘北魏文化特色，打造具有皇家行宮風(fēng)范的湯頭溫泉康養(yǎng)度假區(qū)。推進(jìn)神溪濕地開發(fā)項(xiàng)目，以律呂音律文化為核，傳統(tǒng)古村落為基，鳳山、濕地、律呂神祠為體，融入鳳凰傳說、村風(fēng)民俗、鑄鐘非遺等地方特色，恢復(fù)鳳山書院、神溪月夜等古典景觀，建設(shè)聽音湖、風(fēng)語橋等新景觀，開發(fā)崖洞酒店、精品民宿、親子樂園、美食街區(qū)、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)，打造神溪濕地生態(tài)旅游度假區(qū)。深度開發(fā)龍蓬峪、凌云口、千佛嶺、蓮花山、空中草原等旅游產(chǎn)品。
大力培育文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。深入推進(jìn)“旅游+”文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文旅與工業(yè)、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。年內(nèi)建成以涼粉非遺制作為主題，匯集地方風(fēng)味小吃、特色農(nóng)副產(chǎn)品等渾源美食的涼粉產(chǎn)業(yè)園;在古城內(nèi)有節(jié)奏地嵌入文化和商業(yè)形態(tài)，將渾源非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和七十二行手工業(yè)場景應(yīng)用其中，發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和夜游經(jīng)濟(jì);謀劃推進(jìn)恒山小鎮(zhèn)和二酒廠工業(yè)遺址公園建設(shè)。加快景區(qū)周邊旅游業(yè)態(tài)布局，實(shí)施二嶺、凈石、破兌臼等旅游鄉(xiāng)村擴(kuò)容提質(zhì)工程，涉及恒山景區(qū)六大片區(qū)和“探岳之旅”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年內(nèi)至少建設(shè)1家民宿客?；蜣r(nóng)家樂。開展“游北岳、讀歷史”活動，精心編制全域旅游講解詞和宣傳冊，講好渾源歷史、渾源文化、渾源故事。
配套完善旅游服務(wù)設(shè)施。年內(nèi)開工建設(shè)集智慧旅游、票務(wù)、交通、體驗(yàn)、商貿(mào)、服務(wù)等為一體的旅游服務(wù)中心。實(shí)施“探岳之旅”配套項(xiàng)目，配齊配全天路沿線的旅游廁所、標(biāo)識標(biāo)牌、棧道、驛站、休息亭等基礎(chǔ)設(shè)施。全力推進(jìn)國道239改線工程。
(二)堅(jiān)守綠色生態(tài)底線，提升持續(xù)發(fā)展動力
生態(tài)興則文明興，綠色足則后勁足，縣政府以綠色為最強(qiáng)底色、生態(tài)文明為首要姿態(tài)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以環(huán)保工作新要求為底線標(biāo)準(zhǔn)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型、營商服務(wù)環(huán)境優(yōu)化升級，奮力打造“天藍(lán)水清綠色濃，風(fēng)清氣正環(huán)境美”的新渾源。
狠抓環(huán)境保護(hù)，持續(xù)改善自然生態(tài)。在鞏固好前兩年礦山生態(tài)修復(fù)成果的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“治山治水治氣治城”一體推進(jìn)，再現(xiàn)渾源山川秀美的自然風(fēng)光。一是加強(qiáng)全域生態(tài)建設(shè)。對照礦山生態(tài)修復(fù)總目標(biāo)，強(qiáng)化交賬意識，打造生態(tài)修復(fù)觀光樣板區(qū)。年內(nèi)啟動實(shí)施6.5萬畝生態(tài)治理區(qū)系統(tǒng)排水、2000畝礦山治理區(qū)造地、1萬畝采煤沉陷區(qū)綜合治理、8.9公里英莊至云州區(qū)等露采區(qū)道路建設(shè)以及陽光、二畝灣片區(qū)生態(tài)提升等工程，常態(tài)化推進(jìn)系統(tǒng)修復(fù)。加速推進(jìn)煤礦關(guān)閉退出工作，逐步解決涉礦遺留問題。開工唐河河道治理項(xiàng)目，納入到河庫連通總體工程中;實(shí)施6個京津風(fēng)沙源治理和環(huán)京津冀生態(tài)安全屏障建設(shè)項(xiàng)目，營林造林7萬畝、治理小流域3萬畝;新建小辛莊斷面水質(zhì)提升工程，進(jìn)一步鞏固渾河治理成效。二是狠抓污染綜合整治。扎實(shí)推進(jìn)大氣污染防治工作，實(shí)施熱源廠供熱能力擴(kuò)建工程，完成煤改電2000戶，縣城內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)清潔取暖，PM2.5濃度進(jìn)一步下降。深化農(nóng)村環(huán)境整治行動，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作。開展污染防治專項(xiàng)執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，保障好縣域環(huán)境的安全。三是推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。嚴(yán)守生態(tài)紅線，加強(qiáng)企業(yè)排污指標(biāo)監(jiān)測，加快推進(jìn)垃圾分類和減量化資源化利用，促進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用，適時禁止使用塑料制品，倡導(dǎo)綠色生活方式，建設(shè)節(jié)約型社會，創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)。
狠抓產(chǎn)業(yè)重塑，培育夯實(shí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、低碳生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，打造黃芪、白酒、陶瓷等一批傳承復(fù)興、特色鮮明、后勁十足的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，展示出渾源工業(yè)輝煌年代的實(shí)力，展現(xiàn)出持續(xù)發(fā)展的定力。一是黃芪產(chǎn)業(yè)高端化打造。加強(qiáng)與中國農(nóng)大、中科院、山西中醫(yī)大等高校合作，聯(lián)合首曜小分子肽科研團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)建黃芪藥茶研究院，把黃芪作為帶動整個康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的一條主線，打造高端康養(yǎng)產(chǎn)品。堅(jiān)持做好恒山正北芪道地藥材原產(chǎn)地保護(hù)工作，確保5年和8年以上野生黃芪種植面積穩(wěn)定在28萬畝和20萬畝以上，同步抓好籽種保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化種植、規(guī)范化管理等工作。充分發(fā)揮恒山黃芪(渾源)文化康養(yǎng)公司的帶動作用，對全縣200多家黃芪企業(yè)按產(chǎn)業(yè)鏈分工進(jìn)行優(yōu)化整合，打造聯(lián)合艦隊(duì)。借力藥食同源的政策契機(jī)，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)鏈招商引資力度。今年，黃芪藥茶文化產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營投產(chǎn)，黃芪博物館、特色產(chǎn)品銷售體驗(yàn)區(qū)、非遺產(chǎn)品展示區(qū)等區(qū)域均要對外開放，把該園區(qū)打造成黃芪產(chǎn)品線上與線下銷售的中心區(qū)域。與國內(nèi)知名科研院所合作建立科研中心，深度研發(fā)高端產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化一批科研成果。重點(diǎn)開發(fā)黃芪系列藥茶，延伸功能食品、養(yǎng)生保健品等產(chǎn)業(yè)鏈條，把整個黃芪產(chǎn)業(yè)帶動起來，與文旅深度融合，走茶旅融合的康養(yǎng)生態(tài)之路。確保小分子肽項(xiàng)目在8月份前投產(chǎn)，吸納黃芪、菌菇、沙棘、雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品，研發(fā)更多的肽產(chǎn)品。二是白酒產(chǎn)業(yè)特色化培育。逐步引入社會資本整合縣域內(nèi)釀酒作坊，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化重組，探索集團(tuán)化集約化運(yùn)作模式。擴(kuò)大釀酒原糧種植規(guī)模，建設(shè)恒山白酒高粱生產(chǎn)基地，帶動農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、旅游、餐飲等產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。推廣恒芪康、恒山王、老白干等系列品牌，做大高粱純糧釀酒產(chǎn)業(yè)，拓展醫(yī)用酒精生產(chǎn)，拓寬銷售市場，讓傳統(tǒng)品牌重新煥發(fā)生機(jī)。積極尋求與國藥集團(tuán)等大集團(tuán)合作，開發(fā)系列黃芪養(yǎng)生酒和中藥藥酒，培育集生產(chǎn)、研發(fā)、銷售于一體的大型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)銷量擴(kuò)大、產(chǎn)品增值、品牌重塑。三是風(fēng)光水新能源產(chǎn)業(yè)集群化拓展。加快抽水蓄能電站建設(shè)進(jìn)度，年內(nèi)完成投資6億元;扎實(shí)推進(jìn)8個風(fēng)電項(xiàng)目、3個光伏項(xiàng)目、1個風(fēng)電檢修基地和1個垃圾焚燒電廠建設(shè)項(xiàng)目，13個能源類項(xiàng)目年內(nèi)建設(shè)規(guī)模為208.6萬千瓦;推進(jìn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新全覆蓋，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)向以花崗巖和煤礦廢棄料為基礎(chǔ)的新材料制造領(lǐng)域拓展，支持縣內(nèi)各大企業(yè)與市科創(chuàng)園和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟合作。培育“小升規(guī)”企業(yè)5家以上，力爭總量突破20家。四是生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè)。抓好正邦1.6萬頭種豬繁殖場“種養(yǎng)結(jié)合”基地建設(shè)，上馬百草園農(nóng)牧公司存欄5萬頭生豬畜牧養(yǎng)殖項(xiàng)目，推動渾源雙胞胎星順畜牧有限公司肉豬養(yǎng)殖項(xiàng)目落地，配套建設(shè)生豬定點(diǎn)屠宰廠，構(gòu)建起繁育、養(yǎng)殖、肉產(chǎn)品加工多個園區(qū)一體化發(fā)展的規(guī)模養(yǎng)殖基地，持續(xù)發(fā)展肉牛、黃芪羊、散養(yǎng)雞等傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)，扶持養(yǎng)殖企業(yè)和專業(yè)合作社聯(lián)合發(fā)展，推動有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)落地見效。
狠抓深化改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)生態(tài)。堅(jiān)持將改革作為推動渾源高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵一招，以改革促發(fā)展、優(yōu)政務(wù)、強(qiáng)服務(wù)，加快破除不適應(yīng)新形勢的體制機(jī)制障礙，以一流的政務(wù)服務(wù)環(huán)境展現(xiàn)渾源政府新形象。一是深化國資國企改革。按照市場化、法制化改革原則，加快縣屬國有企業(yè)整合重組和混合所有制改革。組建山西恒山國有投資控股有限公司，推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位與所辦企業(yè)脫鉤。對符合條件的縣屬國有企業(yè)進(jìn)行公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立市場化經(jīng)營機(jī)制。穩(wěn)妥有序推進(jìn)符合條件的企業(yè)進(jìn)行關(guān)閉破產(chǎn)和“僵尸企業(yè)”出清，妥善解決有關(guān)歷史遺留問題，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，盤活存量閑置資產(chǎn)，激發(fā)市場主體活力。二是深化財(cái)稅金融改革。加快財(cái)政體制改革，深入推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，繼續(xù)壓減一般性支出，加大存量資金盤活使用力度，注重績效評價結(jié)果應(yīng)用，加強(qiáng)稅收管理服務(wù)，建立政銀企常態(tài)化對接服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)金融支持地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，積極利用上級金融政策解決我縣財(cái)力不足的問題。三是深化教育領(lǐng)域改革。高質(zhì)高效推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局優(yōu)化調(diào)整，初中撤并到縣城，小學(xué)集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推進(jìn)學(xué)前教育和義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)和校際差距。配套跟進(jìn)“縣管校聘”改革，健全完善中小學(xué)教師職稱評審制度和績效工資激勵機(jī)制。推進(jìn)教育評價制度改革，完善由政府、學(xué)校和社會各界參與的學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量多元評價機(jī)制，不斷優(yōu)化教育生態(tài)。四是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。完善撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)后續(xù)工作，做好有關(guān)資產(chǎn)登記造冊和規(guī)范交接，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國有、集體資產(chǎn)不流失，債權(quán)債務(wù)有序轉(zhuǎn)接。做好二輪土地承包到期后再延長30年的政策銜接，落實(shí)農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。逐步引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、社會服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體，依法合理流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；s化利用。五是深化招商引資改革。下大力氣推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)功能建設(shè)，配套完善供熱、供水、排水、道路、廠房等基礎(chǔ)設(shè)施。細(xì)化出臺招商引資政策，明確引進(jìn)人才隊(duì)伍、科研機(jī)構(gòu)、投資主體等獎勵措施。健全招商體制機(jī)制，更新渾源產(chǎn)業(yè)招商地圖，全面對接渾源綠色轉(zhuǎn)型需求和優(yōu)勢資源稟賦。充分發(fā)揮駐外渾源商會和各大展會的橋梁作用，靈活運(yùn)用以商招商、委托招商、展會招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等辦法，簽約一批大項(xiàng)目，落地一批好項(xiàng)目。積極與雄安新區(qū)對接，有序梯次承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。抓住山西申建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，借勢融入“一帶一路”大商圈。六是深化放管服效改革。深入推進(jìn)“一枚印章管審批”，按照“能簡則簡、深度優(yōu)化”的原則，以企業(yè)和群眾辦好“一件事”“最多跑一次”為標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化“六最”營商環(huán)境。圍繞企業(yè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面，再削減一批行政審批事項(xiàng)。加快不動產(chǎn)登記、納稅、用水、用電、用氣等服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳。鋪開全程電子化登記工作，對市場準(zhǔn)入各類證照辦理實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請、審批、發(fā)照。加快數(shù)字政府建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化開展政務(wù)公開，利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，加強(qiáng)與省市有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，積極推進(jìn)16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村和永安鎮(zhèn)11個社區(qū)電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和使用，努力實(shí)現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”服務(wù)目標(biāo)。
(三)夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鄉(xiāng)生活品位
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，錨定大同副中心城市定位，把文化和旅游作為一條主線，貫穿到城鄉(xiāng)建設(shè)全過程，追求品質(zhì)和生態(tài)，體現(xiàn)價值和效益，用科學(xué)理念、規(guī)范程序、繡花功夫，重新梳理空間布局，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，切實(shí)改善居民生活環(huán)境。
以撤縣設(shè)市為引領(lǐng)，建設(shè)歷史文化名城。一是全面優(yōu)化城市空間格局。依據(jù)國土空間規(guī)劃，以恒山路和迎賓街為兩大主軸，明晰古城、老城、新城、水城四個片區(qū)定位。古城突出文化功能，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè);老城突出居住功能，提升生活品質(zhì);新城突出行政功能，建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心;水城突出生態(tài)功能，打造宜居宜游社區(qū)。今年，啟動永安東街恒源首席配套道路、朝陽路北延、天峰北路北延、恒山路南延等道路工程，力爭打通斷頭路。積極推動政務(wù)服務(wù)中心部分功能啟運(yùn)，集約優(yōu)化行政成本，逐步盤活國有資產(chǎn)。將縣城內(nèi)部分服務(wù)功能向外圍疏解，打造有序、規(guī)范、清新的發(fā)展環(huán)境，在東坊城239國道附近謀劃布局家具、裝飾建材、汽車商貿(mào)維修等綜合服務(wù)園區(qū);在垃圾焚燒電廠附近謀劃布局特殊建材、廢舊物品回收市場，形成廢舊物品循環(huán)再利用產(chǎn)業(yè)體系;在迎賓街東口北側(cè)積極推動電商物流園項(xiàng)目，打造覆蓋渾靈廣三縣的貨運(yùn)物流出入境綜合服務(wù)平臺。二是加快城市更新步伐。推進(jìn)恒山路、永安西街掃尾工程，完成州衙門前廣場、沙河橋街心廣場和小轉(zhuǎn)盤東側(cè)街邊空間優(yōu)化，打造富有文化韻味、休閑情懷的城市客廳和特色片區(qū)。實(shí)施古城修復(fù)保護(hù)工程，推進(jìn)歷史街區(qū)修復(fù)與利用，整治周邊環(huán)境，恢復(fù)街巷肌理。推進(jìn)文廟修復(fù)工程;對州衙周邊街巷進(jìn)行梳理，拆除廣源商廈，降層改造恒利源大樓，整治周邊不協(xié)調(diào)建筑，打造小吃一條街;在州衙與圓覺寺的建空地帶建設(shè)古典園林公園;對鐘樓街至鼓樓街的文化廣場進(jìn)行全面優(yōu)化，原影劇院舊址謀劃建設(shè)下沉式廣場，配套旅游商業(yè)服務(wù)設(shè)施;復(fù)建縣城鼓樓，完成永安寺前牌樓和休閑廣場建設(shè)，著手修復(fù)一批古民居，將永安寺、圓覺寺、州衙、文廟和古民居有序連接起來;啟動實(shí)施永安西街南側(cè)5條街巷提質(zhì)和北岳行宮維修工程。謀劃栗毓美陵附近河神公園建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)舊城區(qū)原交通局和線材廠周邊棚戶區(qū)改造，加快恒源首席、恒山府、休閑公園等建設(shè)，新建星級酒店及商業(yè)商務(wù)綜合體。遵循城市風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計(jì)，分片對縣城道路和建筑開展集中整治，加強(qiáng)城市管理，全面提升市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生管理水平。三是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)配套。全面完善水、電、氣、暖、通訊網(wǎng)絡(luò)、垃圾處理等配套建設(shè)。優(yōu)化提升渾源電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，徹底解決縣城用電不足問題，開工新建1座110千伏變電站;改建縣城內(nèi)5G基站20座，實(shí)現(xiàn)縣城5G網(wǎng)絡(luò)基本全覆蓋;實(shí)施集中供熱擴(kuò)容工程，熱源廠增加2臺鍋爐，擴(kuò)建和改造31座熱力站;推動縣城和王莊堡兩個天然氣管線接口開通;完善古城內(nèi)的旅游導(dǎo)覽和標(biāo)識，新建2到3座旅游公廁，開展古城4A景區(qū)創(chuàng)建工作。啟動停車場建設(shè)，對原七一廠進(jìn)行規(guī)劃，建設(shè)服務(wù)于古城的旅游集散、商業(yè)和停車功能的設(shè)施。對原永安鎮(zhèn)政府危房進(jìn)行拆除，建設(shè)具有停車功能的廣場;引入第三方建設(shè)獨(dú)立立體式停車場;鼓勵恒山路沿線單位對外開放院內(nèi)停車。
以鄉(xiāng)村振興為抓手，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)效。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”防止“非糧化”，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確?；巨r(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在61萬畝以上，爭取新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.5萬畝，建設(shè)5000畝有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)示范片區(qū)，創(chuàng)建化肥減量增效示范片區(qū)1.2萬畝。實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理2.1萬畝和唐峪灌區(qū)配套節(jié)水改造等水利項(xiàng)目，開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)集成示范基地及新技術(shù)推廣項(xiàng)目，不斷提升糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。開展秸稈綜合利用示范縣建設(shè)，推進(jìn)秸稈飼料化、燃料化，完善收儲運(yùn)體系建設(shè)。二是鞏固拓展脫貧成果。嚴(yán)格落實(shí)中央“五年過渡期”“四個不摘”等政策，建立常態(tài)化返貧風(fēng)險防范預(yù)警干預(yù)機(jī)制，持續(xù)對脫貧監(jiān)測人口和邊緣人口實(shí)施精準(zhǔn)預(yù)警、救助干預(yù)、利益聯(lián)結(jié)和動態(tài)保障。繼續(xù)完善易地搬遷后續(xù)扶持，加快推動養(yǎng)殖園區(qū)和扶貧車間投產(chǎn)。完成渾源縣“十四五”時期脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)融合發(fā)展規(guī)劃，有序推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，促進(jìn)農(nóng)民富裕富足。三是加快推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。圍繞建設(shè)宜居宜業(yè)新農(nóng)村，按照融入全域旅游格局、一鄉(xiāng)一特色、一村一品質(zhì)思路，編制村莊建設(shè)規(guī)劃。提高基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，新建四好農(nóng)村路6.4公里。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力實(shí)施農(nóng)村垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提檔升級，開展以“一拆三清一改”為重點(diǎn)的清潔行動。使90%的行政村生活垃圾得到有效治理，20%的村莊實(shí)施垃圾分類，建有農(nóng)村生活污水治理的行政村達(dá)到10%以上，行政村亮化達(dá)到85%以上。改造廁所2650座，新開工3個農(nóng)村生活污水治理設(shè)施。建設(shè)10個美麗鄉(xiāng)村示范村、20個人居環(huán)境提升村、33個人居環(huán)境整治村，以點(diǎn)帶面，逐年梯次全面推進(jìn)，建設(shè)具有渾源特色、高品質(zhì)的美麗鄉(xiāng)村。
(四)增強(qiáng)社會保障能力，提升群眾幸福指數(shù)
“天下順治在民富，天下和靜在民樂”。讓人民群眾過上幸福美好的生活，是政府全部工作的出發(fā)點(diǎn)，也是最終的落腳點(diǎn)。我們一定要牢記執(zhí)政為民的宗旨，任何時候都牢記人民是我們的衣食父母。
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。堅(jiān)定不移實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略，無論縣級財(cái)力如何，始終保障每年1000萬的教育投入。擴(kuò)容提質(zhì)縣城學(xué)校，完成穆岳小學(xué)遷址重建、示范中學(xué)公寓樓擴(kuò)建等工程，謀劃新建渾源二中;優(yōu)化高中教育資源配置，支持渾源中學(xué)集團(tuán)和渾源七中提質(zhì)增效;加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍“人、編、崗、資”相一致，促進(jìn)全縣教學(xué)質(zhì)量再上新臺階。推進(jìn)普惠性學(xué)前教育，積極發(fā)展繼續(xù)教育和職業(yè)教育，關(guān)心和重視特殊教育，促進(jìn)教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮大同渾源職業(yè)教育中心(渾源師范)的辦學(xué)優(yōu)勢，帶動北岳職高、大方職高等專業(yè)技術(shù)學(xué)校，建設(shè)3至5個在市內(nèi)甚至省內(nèi)領(lǐng)先的專業(yè)學(xué)科。
提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，加大援企穩(wěn)崗力度，完善就業(yè)托底保障，促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，加強(qiáng)困難群體和特定群體就業(yè)服務(wù)和援助，促進(jìn)“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零。深入推進(jìn)“人人持證、技能社會”全民技能提升工程，把抓技能提升作為保就業(yè)、保民生的根本舉措，優(yōu)先培訓(xùn)貧困勞動力等困難群體，今年培訓(xùn)8000人以上。提升眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地建設(shè)質(zhì)效，全力打造低成本、便利化、開放式創(chuàng)業(yè)空間，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，在創(chuàng)業(yè)中最大限度地解決就業(yè)問題。深入開展“用工備案和勞動合同簽約”行動，不斷完善勞動關(guān)系爭議處理機(jī)制，切實(shí)保障勞動者合法權(quán)益。
健全社會保障體系。堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的基本方針，不斷擴(kuò)大覆蓋范圍，穩(wěn)步提高待遇水平，持續(xù)增強(qiáng)社會保障能力。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。落實(shí)城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度，推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，加快健全多層次養(yǎng)老保險體系。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，保障婦女兒童合法權(quán)益。健全退役軍人工作體系和保障制度。完善老年人、殘疾人、孤兒等社會保障和服務(wù)體系，完善分層分類的社會救助體系。規(guī)范居民小區(qū)物業(yè)管理，改善小區(qū)業(yè)主的生活環(huán)境。今年，爭取推動實(shí)施光榮院改擴(kuò)建、殯儀館改造和烈士紀(jì)念設(shè)施修繕保護(hù)項(xiàng)目。
切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制和“三管三必須”的要求，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法，深化建筑領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)排查整治成果，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，加快建立應(yīng)急管理物資裝備保障體系，持續(xù)抓好消防、森林防火、防震減災(zāi)等工作，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。
維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。扎實(shí)開展政法隊(duì)伍教育整頓，純潔政法隊(duì)伍，提升工作本領(lǐng)。推動掃黑除惡常態(tài)化，繼續(xù)強(qiáng)力打擊各類違法犯罪活動，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化“三零單位”創(chuàng)建，暢通社情民意反映渠道，健全信訪工作機(jī)制，完善調(diào)解聯(lián)動工作體系，認(rèn)真解決群眾反映的熱點(diǎn)問題，積極主動化解社會矛盾，有效保障社會大局安全穩(wěn)定和諧。
抓好常態(tài)化疫情防控。強(qiáng)化“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項(xiàng)舉措，落實(shí)好分級精準(zhǔn)防控，堅(jiān)持“平戰(zhàn)結(jié)合、戰(zhàn)平結(jié)合”，加強(qiáng)防疫物資儲備，繼續(xù)網(wǎng)格化管理，筑牢聯(lián)防聯(lián)控、群防群控工作體系。扎實(shí)推進(jìn)全民免費(fèi)疫苗接種，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力，持續(xù)鞏固疫情防控成果。
四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，新時代賦予新使命，新征程需要新作為。政府系統(tǒng)將大力發(fā)揚(yáng)“為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛”的精神，不斷提升治理能力和服務(wù)水平，為完成既定目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
突出政治定力。堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，樹牢“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。對標(biāo)對表中央精神和省市以及縣委的工作部署，認(rèn)真扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育，在提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力上下足功夫，增強(qiáng)科學(xué)把握形勢變化、精準(zhǔn)識別現(xiàn)象本質(zhì)、清醒明辨行為是非、有效抵御風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力，做到令行禁止、政令暢通，不折不扣落實(shí)好縣委工作要求。
強(qiáng)化系統(tǒng)觀念。把學(xué)習(xí)政策、鉆研政策、運(yùn)用政策作為硬本領(lǐng)，把學(xué)習(xí)規(guī)劃、研究規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃作為真本事，在學(xué)習(xí)上下苦功。按照市委、市政府“縣域經(jīng)濟(jì)突破年”要求，全力實(shí)施“三個一批”活動，深化六項(xiàng)常態(tài)化機(jī)制，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)落細(xì)。立足全縣大局想辦法、出實(shí)招、解難題，在工作謀劃上比格局，在工作落實(shí)上比能力，在工作結(jié)果上比高下，謀出渾源發(fā)展新措施，干出渾源轉(zhuǎn)型加速度，交出渾源模式新答卷。
建設(shè)法治政府。堅(jiān)持依法行政，用法治思維規(guī)范政府行為，力求做到工作職責(zé)依法履行、重大決策于法有據(jù)、項(xiàng)目管理程序規(guī)范、資金使用安全有效、政務(wù)運(yùn)行公開透明。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，依法接受人大的法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。全面推進(jìn)政務(wù)公開，認(rèn)真聽取社會各方面的意見和建議。支持人民法院、檢察院依法履行職責(zé)，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織依法依章工作，加強(qiáng)外事管理工作。
嚴(yán)格督查考核。定期對各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)和重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)展進(jìn)行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題困難，及時協(xié)調(diào)解決。按照三級督查機(jī)制要求，嚴(yán)格實(shí)行督查任務(wù)一月一重點(diǎn)、一事一量化，督查結(jié)果一月一通報(bào)、一季一評比，確保督查過程透明、考核結(jié)果公開。不斷強(qiáng)化督查結(jié)果運(yùn)用，提高督查考核成效，保證考核結(jié)果公正，持續(xù)激發(fā)干部活力，全力推動我縣各項(xiàng)工作落到實(shí)處、見到成效。
保持清正廉潔。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定，全面履行“一崗雙責(zé)”。嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，力戒形式主義和官僚主義。政府系統(tǒng)帶頭樹牢過緊日子、過苦日子的思想，嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”，把有限的資金用在發(fā)展的刀刃上;自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督，堅(jiān)決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗行為的發(fā)生，努力打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，維護(hù)好政府系統(tǒng)清正廉潔的良好形象。
各位代表，“業(yè)精于勤荒于嬉，行成于思?xì)в陔S”，讓我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，牢記習(xí)近平總書記視察山西諄諄囑托，在市委市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，眾志成城，銳意進(jìn)取，扎實(shí)苦干，奮勇爭先，以優(yōu)異成績向中國共產(chǎn)黨百年華誕獻(xiàn)禮!
