2021年云南省玉溪市政府工作報告（全文）
政府工作報告
——2021年1月18日在玉溪市第五屆人民代表大會第四次會議上
市長 張德華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請連同《玉溪市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二��三五年遠景目標綱要(草案)》一并審議，請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2020年及“十三五”工作回顧
2020年是極不平凡的一年。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境特別是新冠肺炎疫情沖擊，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，堅決落實省委省政府對玉溪市的工作要求，統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，經(jīng)濟運行持續(xù)回升，民生得到較好保障，社會大局和諧穩(wěn)定，“玉溪之變”形成新的發(fā)展勢能。預(yù)計全市生產(chǎn)總值增長2.3%，固定資產(chǎn)投資下降1.4%，一般公共預(yù)算收入增長1%，社會消費品零售總額下降2.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長3.5%和7.5%，居民消費價格漲幅3.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.78%。一年來，我們重點做了7個方面的工作。
一是全力抗擊新冠肺炎疫情。堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，認真貫徹落實堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準施策的總要求，采取及時有效措施，控制了疫情蔓延發(fā)展，自去年2月8日起全市無新增確診病例。毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，壓實“外防輸入、內(nèi)防反彈”防控責任，投入抗疫財政資金12億元，有序抓好市場保供、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)學(xué)復(fù)市，幫助5900戶企業(yè)解決用工1.8萬人，社保繳費費率和基數(shù)“雙降”政策減免16.9億元，實現(xiàn)返崗復(fù)工18.5萬人，生產(chǎn)生活秩序快速恢復(fù)。派出醫(yī)護人員、公安干警、民兵馳援湖北保衛(wèi)戰(zhàn)和全省強邊固防工作，為全國疫情防控大局作出了貢獻。實施重大傳染病救治能力和疾控機構(gòu)核心能力“雙提升”工程，開工建設(shè)市傳染病醫(yī)院，完成8個縣級疾控核酸實驗室改造。全面開展愛國衛(wèi)生“7個專項行動”，清除垃圾1.4萬噸，新改建公廁500座、洗手臺2364座，健康文明的生活方式漸入人心。
二是全力以赴穩(wěn)定經(jīng)濟增長。及時出臺25條應(yīng)對疫情穩(wěn)增長的政策舉措，加強重點產(chǎn)業(yè)調(diào)研指導(dǎo)，推動經(jīng)濟穩(wěn)定復(fù)蘇、逐季向好?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)中有進。煙菜花果藥畜6大產(chǎn)業(yè)量效齊增，紅塔區(qū)、通?？h入圍國家花卉、蔬菜優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。糧食產(chǎn)量61.2萬噸，收購煙葉153.1萬擔、煙農(nóng)總收入突破25億元，農(nóng)產(chǎn)品出口超過30億美元、保持全省第一。新增國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1戶、全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)2個、“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品68個，入圍綠色食品“10大名品”和“10強企業(yè)”“20佳創(chuàng)新企業(yè)”數(shù)量居全省第二，滇雪糧油連續(xù)5年進入全國食用油加工企業(yè)50強。農(nóng)業(yè)增加值增長5%。工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。煙草制品業(yè)發(fā)揮經(jīng)濟增長“壓艙石”作用，玉溪卷煙廠技改項目開工建設(shè)，卷煙及配套產(chǎn)業(yè)增加值與上年持平。云南綠色鋼城建設(shè)取得突破性進展，仙福鋼鐵轉(zhuǎn)型升級一期工程竣工投產(chǎn)，玉昆鋼鐵啟動升級改造。沃森13價肺炎疫苗投產(chǎn)上市、國內(nèi)首個mRNA新冠疫苗生產(chǎn)項目開工，生物醫(yī)藥制造業(yè)增加值增長80%以上。開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升工作加快推進。全市煤礦整體關(guān)閉退出。為各類市場主體減稅降費81.1億元，清償民營企業(yè)中小企業(yè)無分歧賬款22.1億元。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)25戶，市場主體總量增長23.3%、達22.7萬戶。服務(wù)業(yè)穩(wěn)步復(fù)蘇。開展一系列促消費活動，夜間經(jīng)濟、電商直播助推消費回暖，青花街等特色街區(qū)開街運營，京東玉溪“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟效益初顯。玉溪海關(guān)開關(guān)運行，外貿(mào)發(fā)展綜合貢獻百強和外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展百強企業(yè)數(shù)量全省第一。旅游業(yè)加快恢復(fù)，創(chuàng)建省級以上旅游目的地品牌29個，10個半山酒店建成運營，10家星級民宿(客棧)通過省級認定，評定3A級景區(qū)11個。新增3A和4A級物流企業(yè)各1戶，現(xiàn)代物流業(yè)增加值增長10%。啟動云南數(shù)字經(jīng)濟第一城建設(shè)。區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺成功上線，入駐金融機構(gòu)31家，注冊企業(yè)3871戶，解決融資需求58.3億元。建成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點和應(yīng)用平臺，智慧政務(wù)協(xié)同工作成為全省示范。深化與中國移動、中國電信、中科曙光、省廣電網(wǎng)絡(luò)等企業(yè)合作，建成網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)示范園，獲評全國數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新城市獎。財稅金融工作得到加強。實施財源培植工程，稅收增速居滇中州(市)之首，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，債務(wù)化解全面提速，全市債務(wù)率降至230%以下，風險等級由紅色變?yōu)槌壬?個縣(市、區(qū))風險等級下降，紅塔區(qū)、澄江市列入全國建制縣化債試點。開展金融服務(wù)實體經(jīng)濟行動，金融活躍度提高，金融機構(gòu)人民幣貸款余額增長16%。
三是千方百計促進有效投資。嚴格落實市級領(lǐng)導(dǎo)包保工作機制和“一把手”責任制，實施“百日攻堅行動”和“紅黑榜”制度，強化促投資穩(wěn)增長調(diào)度，加快推進“兩新一重”建設(shè)，全年新開工入庫項目758個，“四個一百”項目完成投資189億元。彌玉、玉楚高速公路建設(shè)穩(wěn)步推進，永金、澄華、峨石紅高速開工建設(shè)，元蔓、大戛、墨臨(玉溪段)高速基本完工，澄川高速建成通車。啟動全域現(xiàn)代化水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，西水東調(diào)新平十里河輸水管道工程開工，滇中引水工程(玉溪段)順利推進。耕地占補平衡工作取得重大突破，補充耕地1.5萬畝、水田0.5萬畝，新增儲備土地2.1萬畝，獲得省級追加建設(shè)用地指標1.4萬畝。爭取專項債31.9億元、抗疫特別國債15億元、中央特殊轉(zhuǎn)移支付13.2億元，有力保障了建設(shè)項目資金需求。
四是大力推進城鄉(xiāng)建設(shè)。完成生態(tài)保護紅線評估調(diào)整，國土空間規(guī)劃編制全面啟動，村莊規(guī)劃進一步提升完善。以紅塔區(qū)“三城”、澄江“三個國際城市”建設(shè)為重點，城鄉(xiāng)規(guī)劃、美麗縣城、舊城改造、人居環(huán)境整治等工作加快推進。紅塔區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)全面停止“一戶一宅”審批，高鐵新城片區(qū)社區(qū)居民公寓啟動建設(shè)，生活垃圾焚燒發(fā)電項目建成運營。澄江市榮獲第六屆全國文明城市稱號，農(nóng)村人居環(huán)境整治獲國務(wù)院嘉獎。創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村80個，新平縣獲評云南省“美麗縣城”。改造老舊小區(qū)226個、棚戶區(qū)1722套，峨山縣改造經(jīng)驗在全省推廣。新型智慧城市建設(shè)加快推進，在全國率先社會化發(fā)行智慧車牌30萬個，建設(shè)智慧停車系統(tǒng)，新增機動車位4787個。城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達100%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達88.5%、生活污水治理率達90%。
五是切實加強生態(tài)環(huán)境保護。堅決打好“8個標志性戰(zhàn)役”，實施“三湖”保護和科學(xué)利用專項規(guī)劃，流域水資源調(diào)度機制基本建立，“智慧三湖”項目穩(wěn)步推進，玉溪湖泊研究創(chuàng)新中心掛牌成立，健康水循環(huán)系統(tǒng)加快構(gòu)建。嚴格控制撫仙湖流域農(nóng)業(yè)面源污染，撫仙湖國家濕地公園通過驗收。星云湖環(huán)湖截污治污生態(tài)調(diào)蓄帶全面貫通，污水處理廠除磷提標改造和原位控藻初見成效。采取節(jié)水導(dǎo)流等超常規(guī)措施，強勢推進杞麓湖保護治理。完善河(湖)長制責任體系，推動“見河長”向“見成效”轉(zhuǎn)變。中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達99%、城市黑臭水體基本消除，縣城以上集中式飲用水水源地全部達標。完成營造林29.7萬畝，建成高速公路綠色廊道0.5萬畝。
六是著力保障和改善民生。堅決兜住民生底線，十件惠民實事全部完成。深入開展脫貧攻堅“回頭看補短板強弱項抓提升”行動，脫貧質(zhì)量全面提升。落實就業(yè)幫扶機制，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款13億元，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.3萬人、城鎮(zhèn)就業(yè)2.93萬人。新增養(yǎng)老床位5921張，社保參保率穩(wěn)定在95%以上。投入教育經(jīng)費69億元，出臺加快基礎(chǔ)教育改革發(fā)展提高教育質(zhì)量13條措施，高考質(zhì)量提升，“一村一幼”實現(xiàn)全覆蓋，義務(wù)教育“控輟保學(xué)”動態(tài)清零，玉溪師范學(xué)院附屬高新小學(xué)啟動建設(shè)，新增普通高中學(xué)位1100個，市民族中學(xué)晉升為一級二等高中，玉溪師院高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院掛牌成立。澄江化石地自然博物館對公眾開放。《玉溪市革命遺址保護條例》頒布。省第十六屆運動會主場館基本完工。藥品掛網(wǎng)采購順利實施，澄江、新平、元江3縣市中醫(yī)院服務(wù)能力明顯提升。啟動第七次全國人口普查。成功創(chuàng)建中國最佳楹聯(lián)文化城市、云南詩詞之鄉(xiāng)。江川區(qū)、峨山縣被命名為云南省民族團結(jié)進步示范縣。全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市建設(shè)扎實推進。深入開展掃黑除惡專項斗爭，打掉黑惡勢力犯罪團伙12個，查獲涉案資產(chǎn)3.8億元。
七是精心組織“十四五”規(guī)劃編制。全面總結(jié)“十三五”規(guī)劃實施情況，做好與國家和省“十四五”規(guī)劃對接，找準玉溪服務(wù)和融入新發(fā)展格局坐標。堅持發(fā)揚民主、開門問策、集思廣益，充分聽取市人大常委會、市政協(xié)、專家及社會各界意見建議，將調(diào)查研究貫穿始終，編制“十四五”總體規(guī)劃及43個重點專項規(guī)劃。
各位代表，去年各項工作扎實有效，為“十三五”收官畫上了句號?！笆濉笔怯裣獩Q勝全面建成小康社會的五年。五年來，我們按照經(jīng)濟社會發(fā)展“5577”總體思路，全力打造“三張牌”，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會和決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性成就，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。全市經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，人均生產(chǎn)總值突破1萬美元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入居全省第二，各縣(市、區(qū))生產(chǎn)總值均突破100億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由9.1∶50.9∶40調(diào)整為10∶42∶48。玉溪農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過科技部驗收，農(nóng)業(yè)增加值增速穩(wěn)居全省前列。新興產(chǎn)業(yè)不斷集聚，數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展，“旅游革命”縱深推進，成功創(chuàng)建撫仙湖國家級旅游度假區(qū)，旅游總收入增長3倍。物流基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)一體的商貿(mào)流通體系初步形成。
改革開放創(chuàng)新不斷深化。全力開展國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量等主要指標居全省第二，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達60%。70多項國家級、省級重大改革試點落地見效。深化“放管服”改革，“一顆印章管審批”持續(xù)推進，“紅黑榜”制度全面推開，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。市屬企業(yè)改革重組整合有序推進。持續(xù)做好國家健康城市試點工作，在全省率先啟動緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，公立醫(yī)院綜合改革獲國務(wù)院表揚，創(chuàng)造了醫(yī)改“玉溪模式”和殯改“玉溪經(jīng)驗”。引進市外國內(nèi)資金年均增長14%，簽約項目1178個，招商引資成效明顯。支持優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，境外投資項目達40個。
五網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。全力推進“能通全通”“互聯(lián)互通”工程，在建高速公路450公里、通車里程達530公里，實現(xiàn)縣縣通高速。昆玉電氣化鐵路開通，玉磨鐵路加快建設(shè)。玉溪民用運輸機場前期工作順利推進。人飲安全得到鞏固提升，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級基本完成，天然氣管道覆蓋6個縣(區(qū))。實現(xiàn)移動通信光纖寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)行政村全覆蓋，建成5G基站1344座，互聯(lián)網(wǎng)普及率達107%。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得進展。開展全國城市設(shè)計和“城市雙修”試點，玉溪規(guī)劃館建成，海綿城市通過國家現(xiàn)場績效考核，建成綜合管廊26.9公里。江川撤縣設(shè)區(qū)、澄江撤縣設(shè)市，新平等5縣成功創(chuàng)建國家園林縣城，通海國家級歷史文化名城申報通過專家組考察，國家衛(wèi)生城市(縣城)實現(xiàn)全覆蓋，特色小鎮(zhèn)建設(shè)加快推進，全市城鎮(zhèn)化率54%。通海地震災(zāi)后恢復(fù)重建基本完成。改造農(nóng)村危房6.1萬戶，建成公廁3060座，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動圓滿收官。
生態(tài)環(huán)境明顯改善。堅決打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，中央和省環(huán)保督察反饋問題整改基本完成。全面建立河(湖)長制和“三湖”統(tǒng)一管理體制，“三湖”保護條例修訂實施，“四退三還”“雷霆行動”成效顯著，“三湖”水環(huán)境保護治理“十三五”規(guī)劃和山水林田湖草項目基本完成。實施“深藍撫仙湖、森林撫仙湖、七彩撫仙湖”建設(shè)，水質(zhì)總體保持Ⅰ類。開展星云湖沿湖生態(tài)種植、養(yǎng)殖業(yè)污染負荷削減等專項攻堅，水質(zhì)實現(xiàn)脫劣。推進杞麓湖截污治污、溝河整治，水質(zhì)達到國考標準。3個縣、66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲國家和省生態(tài)文明創(chuàng)建命名，森林覆蓋率達64.1%。
民生保障更加有力。全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，12.1萬建檔立卡貧困人口、198個貧困村、9個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先脫貧出列。社會參保覆蓋面持續(xù)擴大。投入資金120余億元，全面排除不安全校舍，新增校舍面積134萬平方米，市衛(wèi)校、體校和少體校完成整體遷建。完成市醫(yī)院改擴建，市兒童醫(yī)院建成，縣級醫(yī)療服務(wù)能力提質(zhì)達標，甲乙類傳染病發(fā)病率連續(xù)5年全省最低，人均壽命達到77.78歲。建設(shè)足球場地296塊，體育基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)行政村全覆蓋，“三館”和文化站實現(xiàn)全覆蓋。“聶耳音樂之都”建設(shè)成效顯著。平安玉溪建設(shè)深入推進，玉溪被列為全省唯一的全國掃黑除惡重點培育市，打擊跨境違法犯罪工作取得新成效，榮獲全國社會治安綜合治理最高獎“長安杯”。連續(xù)五屆獲評全國雙擁模范城。新平縣成功創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范縣。婦女兒童、殘疾人、老齡、紅十字會、慈善等事業(yè)得到發(fā)展，統(tǒng)計、審計、外事、臺僑、應(yīng)急、氣象、防震減災(zāi)等工作穩(wěn)步推進。
政府自身建設(shè)全面加強。組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅決肅清白恩培、仇和余毒和秦光榮流毒影響，汲取蔡四宏、姜興林嚴重違紀違法案件教訓(xùn)，深化以案促改，黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作進一步加強。堅決貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神及省、市委實施辦法，力戒形式主義、官僚主義，持續(xù)為基層減負，“三公”經(jīng)費支出大幅下降。自覺主動接受各方面監(jiān)督，辦理人大代表建議1371件、政協(xié)委員提案1505件。全面推進依法行政，縣級政府及工作部門實現(xiàn)法律顧問全覆蓋，下放市級審批權(quán)限64項。
五年的實踐使我們深刻認識到，實現(xiàn)玉溪高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為我們戰(zhàn)勝一切困難和風險挑戰(zhàn)的“定海神針”，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向奮勇前行;必須堅持以新發(fā)展理念破解經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾，以改革推動創(chuàng)新，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展;必須堅持綠色發(fā)展，舉全市之力推進以“三湖”為重點的生態(tài)保護和環(huán)境治理，充分放大玉溪生態(tài)優(yōu)勢;必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民利益放在最高位置，不斷提高人民生活品質(zhì)。
各位代表，過去五年經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績和進步，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)、市人大常委會和市政協(xié)監(jiān)督支持、全市人民共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向市人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向廣大醫(yī)務(wù)工作者、公安干警，向中央和省駐玉單位、駐玉解放軍和武警部隊官兵，向各位離退休老同志，向所有參與和支持玉溪發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝!
我們也清醒地認識到，我市優(yōu)勢潛力還沒有充分轉(zhuǎn)化為發(fā)展競爭力，經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨諸多困難，工作中還存在不少短板和問題，支撐我市高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，主要表現(xiàn)在：多元產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，非煙產(chǎn)業(yè)層次不高，市場競爭力不強，技術(shù)密集型、知識密集型產(chǎn)品和服務(wù)有效供給不足;交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、社會民生等領(lǐng)域存在投資短板，投資結(jié)構(gòu)不優(yōu)，生產(chǎn)性投資占比不高，尚未形成對民間投資的有效拉動;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，消費產(chǎn)品、配套設(shè)施、流通網(wǎng)絡(luò)等要素保障不到位，本地消費不旺，良好的區(qū)位條件沒有轉(zhuǎn)化為服務(wù)業(yè)發(fā)展的競爭優(yōu)勢;新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐緩慢，村莊規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量低，城市承載能力不強，人口規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展水平不相匹配;市場培育不足，營商環(huán)境有待提升，制約市場主體發(fā)展和影響資源要素集聚的堵點痛點還不同程度存在;少數(shù)干部政策研究不深，主動擔當作為的精氣神不足，工作落實和作風轉(zhuǎn)變不到位。我們一定要直面問題，深刻反思，采取更加有力的措施，認真加以解決。
二、“十四五”主要目標任務(wù)
(一)深入貫徹“新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局”的總體要求。立足新發(fā)展階段，要以習近平總書記考察云南重要講話精神作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的“綱”和“魂”，用全面辯證長遠的眼光看問題，將玉溪發(fā)展置于“兩個大局”之中，科學(xué)研判“形”與“勢”，辯證看待“?！迸c“機”，發(fā)揮戰(zhàn)略節(jié)點性、生態(tài)宜居性、開放創(chuàng)新性、產(chǎn)業(yè)體系較完備性四個鮮明特質(zhì)，把優(yōu)勢做到極致，努力在危機中育先機、于變局中開新局。貫徹新發(fā)展理念，要從根本宗旨、問題導(dǎo)向、憂患意識把握新發(fā)展理念，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。融入新發(fā)展格局，要依托強大國內(nèi)市場，在國內(nèi)大循環(huán)中尋求聚集，加快融入滇中城市群發(fā)展，推進昆玉同城化，推動市場主體、技術(shù)要素、產(chǎn)業(yè)要素、資本要素在循環(huán)中聚集到玉溪。要深入分析研究玉溪在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，以推動貿(mào)易便利化為切入點，發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟，從全局高度準確把握和積極推進，不斷增強競爭力、發(fā)展力和可持續(xù)性，在積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局中搶占先機，為構(gòu)建新發(fā)展格局作出玉溪貢獻。
(二)著力打造云南社會主義現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)。在大抓產(chǎn)業(yè)、大抓投資、大抓城鎮(zhèn)化、大抓區(qū)域性消費中心建設(shè)上下功夫，著力解決供給和需求“四個不匹配”問題，推動玉溪多領(lǐng)域全方位走在全省前列，努力走出一條體現(xiàn)時代特征、云南特點、玉溪特色的社會主義現(xiàn)代化路子。要加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，打造世界一流“三張牌”新優(yōu)勢，做強做大制造業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建“5+8”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力培育縣域經(jīng)濟強縣，力爭生產(chǎn)總值年均增速高于全省平均水平，綜合經(jīng)濟實力顯著提高。要加快構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，以推進“兩新一重”建設(shè)為重點，系統(tǒng)推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建高效智能的多層次現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，構(gòu)建“44533”全域現(xiàn)代化水網(wǎng)體系，構(gòu)建多元開放、清潔安全的能源保障體系，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)+平臺”的現(xiàn)代物流運行體系，到2025年，基礎(chǔ)設(shè)施總量和規(guī)模大幅提高，布局和結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，實現(xiàn)提質(zhì)增效、適度超前。要繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，切實擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，傳承開放包容、敢為人先、善于創(chuàng)新的玉溪基因，力爭創(chuàng)建成為全國文明城市，持續(xù)打造“聶耳音樂之都”特色品牌，推動旅游文化產(chǎn)業(yè)躋身全省第一方陣。要全面深化改革促進開放，激發(fā)各類市場主體活力，深化國有企業(yè)改革，推動企業(yè)“上云、上規(guī)、上市”。深化財稅金融體制改革，加強政銀企合作，完善政府舉債融資機制，穩(wěn)健有序化解地方政府債務(wù)。實施高標準市場體系建設(shè)行動，抓好產(chǎn)權(quán)制度改革。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域改革。深入推進“放管服”、行政審批、綜合行政執(zhí)法等改革，構(gòu)建親清政商關(guān)系，打造最優(yōu)營商環(huán)境。大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟，擴大進出口貿(mào)易，推動貿(mào)易和投資便利化，吸引要素聚集，形成開放發(fā)展新格局。要深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推動“五個振興”，大力實施產(chǎn)業(yè)興村強縣，開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，高標準建設(shè)10個田園綜合體、100個精品示范村和1000個美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局，打造鄉(xiāng)村振興“玉溪樣板”。
(三)著力打造全國綠色創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入實施綠色發(fā)展示范引領(lǐng)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，做好“綠色+創(chuàng)新”文章。要全力建設(shè)高品質(zhì)生態(tài)玉溪，堅持方向不變、力度不減，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和8個標志性戰(zhàn)役，優(yōu)化國土空間規(guī)劃布局，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快推動綠色低碳發(fā)展。堅決落實“四個徹底轉(zhuǎn)變”，堅持依法治湖、科學(xué)治湖、系統(tǒng)治湖、責任治湖，以革命性舉措抓好“三湖”保護治理。強化“三湖”流域空間管控，加快建設(shè)“污染防控、健康水循環(huán)、綠色低碳發(fā)展、監(jiān)控管理”四大體系，確保撫仙湖水質(zhì)總體保持Ⅰ類穩(wěn)定態(tài)勢，星云湖實現(xiàn)Ⅴ類向好，杞麓湖實現(xiàn)脫劣企穩(wěn)。深化河(湖)長制、林長制，推進南盤江、紅河流域水污染綜合防治，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。要大力塑造玉溪創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，提高國家創(chuàng)新型城市建設(shè)質(zhì)量，提升科教創(chuàng)新城核心區(qū)發(fā)展能級，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，組織實施若干重大科技專項，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，打造全省重要的研發(fā)創(chuàng)新中心和科技成果轉(zhuǎn)化基地。完善科技創(chuàng)新體制機制，引進培育一批創(chuàng)新型企業(yè)和科研平臺，壯大創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才隊伍。
(四)著力打造國際高品質(zhì)康養(yǎng)旅居新高地。抓住云南打造全域旅游示范區(qū)、國際康養(yǎng)旅游消費中心、具有文化底蘊的世界級康養(yǎng)旅游目的地機遇，打造世界一流“健康生活目的地”，用好“一地四鄉(xiāng)”名片，推動玉溪氣候、人文、區(qū)位及生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為具有國際影響力的競爭優(yōu)勢，建設(shè)品質(zhì)城市、康養(yǎng)城市、旅居城市。要增強國際競爭力，打造澄江“三個國際城市”，匯聚高品質(zhì)康養(yǎng)要素，提升旅游品質(zhì)，構(gòu)建“國際和區(qū)域為主、地方為補”的會展項目品牌體系。統(tǒng)籌推進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源引進和本土優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，把玉溪建成面向南亞東南亞的大健康中心。要增強產(chǎn)業(yè)支撐力，全力建設(shè)滇中核心旅游圈，打造昆玉紅旅游文化帶核心產(chǎn)業(yè)平臺，建設(shè)全域旅游大景區(qū)，引進符合高品質(zhì)定位的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，建設(shè)一批康養(yǎng)旅游休閑度假項目，推動健康與旅游文化、養(yǎng)生養(yǎng)老、托育、體育等深度融合，將旅游文化、健康服務(wù)業(yè)培育成千億級產(chǎn)業(yè)。要增強城市吸引力，按照100平方公里、100萬人口的目標規(guī)劃建設(shè)紅塔區(qū)�D江川區(qū)中心城區(qū)，按照10平方公里、10萬人口的目標規(guī)劃建設(shè)其他縣城，構(gòu)筑市域半小時城鎮(zhèn)經(jīng)濟圈和核心增長極。出臺實施吸引人才的政策措施和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的激勵機制，加快人口、產(chǎn)業(yè)、要素集聚，打造玉溪新型城鎮(zhèn)化主陣地。推動通海、易門撤縣設(shè)市(區(qū))。大力推進城市更新改造，建設(shè)宜居城市，打造高品質(zhì)的生活空間。實施積極就業(yè)政策，提高居民收入水平，大力發(fā)展社會事業(yè)，構(gòu)建多層次社會保障體系，提升市域社會治理能力和水平，建設(shè)更高水平的平安玉溪，持續(xù)增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
各位代表!完成好“十四五”各項目標任務(wù)，必須深刻把握黨中央對做好經(jīng)濟工作“五個根本”的規(guī)律性認識，統(tǒng)一思想、凝聚共識，化危為機、開拓進取，把“十四五”宏偉藍圖轉(zhuǎn)化為美好現(xiàn)實，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面。
三、2021年工作安排
2021年是“十四五”開局之年，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及中央經(jīng)濟工作會議精神，認真貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，全面落實省委十屆十一次全會、省委經(jīng)濟工作會議和市委五屆十二次全會、市委經(jīng)濟工作會議安排部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，鞏固夯實全面建成小康社會成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，加快構(gòu)建玉溪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，切實擴大有效投資，進一步釋放消費需求，擴大高水平對外開放，推動經(jīng)濟平穩(wěn)運行、健康發(fā)展，確?！笆奈濉遍_好局，努力在打造“兩區(qū)一高地”上不斷取得新進展，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
經(jīng)濟社會發(fā)展目標建議為：全市生產(chǎn)總值增長8%以上，固定資產(chǎn)投資增長12%，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%，社會消費品零售總額增長10%以上，進出口總額增長15%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，一般公共預(yù)算收入增長3%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6%和8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在60萬噸以上，單位生產(chǎn)總值能耗下降完成省下達目標。
今年要重點抓好10個方面的工作：
(一)打造世界一流“三張牌”新優(yōu)勢。集中資源，找準切口，持之以恒推動打造“三張牌”走深、走精、走長。
持續(xù)打好“綠色能源牌”。推進全域智能電網(wǎng)示范區(qū)、西部城市高可靠性配網(wǎng)供電示范區(qū)建設(shè)，加快500千伏玉溪變擴建，確保110千伏尖山變、李棋變竣工投產(chǎn)。加快市應(yīng)急氣源儲備中心建設(shè)，啟動澄江、新平天然氣管道支線建設(shè)，確保5.3萬戶群眾用上天然氣。推動通變電器、前列電纜等企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快華寧風電制造產(chǎn)業(yè)集聚，積極爭取風能、太陽能產(chǎn)能指標，打造西南山地綠色風電基地。依托中匯電力發(fā)展充電裝備制造產(chǎn)業(yè)，努力形成年產(chǎn)各類充電樁20萬槍以上的生產(chǎn)能力。
做強一流玉系“綠色食品牌”。按照“種植作示范、加工多中心、銷售強集散”思路，著力做品牌、壯主體、轉(zhuǎn)模式、深加工、強外貿(mào)，扎實推進“一二三行動”，培育“一縣一業(yè)”，抓住種子、電商關(guān)鍵兩端，鍥而不舍推進設(shè)施化、有機化、數(shù)字化。加快“三湖”地區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推進紅河谷�D綠汁江熱區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。謀劃建設(shè)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、全省柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)和露地蔬菜種植示范區(qū)，穩(wěn)定糧食、蔬菜、鮮切花、中藥材種植面積，新增水果種植面積2萬畝，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有增。加強種質(zhì)資源保護和利用，建設(shè)全國一流的蔬菜種苗繁育供應(yīng)基地和花卉種苗研發(fā)生產(chǎn)基地。大力發(fā)展綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖，持續(xù)推進德康100萬頭、雙胞胎40萬頭生豬項目建設(shè)，強化重大動物疫病防控，畜牧業(yè)產(chǎn)值增長3%以上。打好“區(qū)域公共品牌+產(chǎn)品品牌+企業(yè)品牌”組合拳，力爭新平進入“一縣一業(yè)”示范縣，建設(shè)一批“一村一品”專業(yè)村。支持龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶向優(yōu)勢區(qū)集聚，加大土地流轉(zhuǎn)力度，發(fā)展壯大經(jīng)營主體，新增市級以上重點龍頭企業(yè)不少于5戶、市級農(nóng)民合作社不少于20個、家庭農(nóng)場不少于40個。擴大綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加快宏斌蔬菜加工示范、貓哆哩產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極引進正大集團發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推進煙草、糧油、食品、生物藥加工中心及果蔬產(chǎn)后化處理中心建設(shè)，把褚橙、滇雪打造成世界一流品牌。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，實施農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，擴大市場占有率。農(nóng)業(yè)增加值增長6%。
打好“健康生活目的地”優(yōu)勢牌。瞄準高端化、特色化、國際化、智慧化方向，推進“文、游、醫(yī)、養(yǎng)、體、學(xué)、智”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造“健康+N”新業(yè)態(tài)。抓好國家健康城市試點，加快撫仙湖國際健康旅游谷、中山大學(xué)澄江市醫(yī)院建設(shè)。搶抓大滇西旅游環(huán)線和昆玉紅旅游文化帶建設(shè)機遇，加強與復(fù)星、融創(chuàng)、覽海、華僑城、華人文化等企業(yè)合作，推進寒武紀樂園、立昌小鎮(zhèn)、?？谛℃?zhèn)、國際峰會中心等項目建設(shè)，打造面向南亞東南亞的國際康養(yǎng)旅游示范區(qū)。積極創(chuàng)建澄江國家級、紅塔區(qū)省級全域旅游示范區(qū)，推動15個旅游名鎮(zhèn)、19個旅游名村和19個景區(qū)提檔升級，建設(shè)以小灣村為示范的高品質(zhì)民宿集群地。抓實文旅IP打造、宣傳推介創(chuàng)新，深化旅游市場綜合整治。旅游總收入增長26%。
(二)全力推動產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。樹立大抓產(chǎn)業(yè)、主抓工業(yè)的鮮明導(dǎo)向，加快形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展新格局。
重塑支柱產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。全產(chǎn)業(yè)鏈重塑玉溪卷煙工業(yè)新優(yōu)勢。鞏固優(yōu)質(zhì)煙葉強市地位，做實“第一車間”，高標準建設(shè)優(yōu)質(zhì)核心煙區(qū)。以“K326+其他品種”為方向，優(yōu)化煙葉品種結(jié)構(gòu)和布局。實施標準化、綠色化生產(chǎn)，著力打造年產(chǎn)20萬擔以上的種煙大縣、萬擔以上的種煙大鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，種植烤煙56.7萬畝，收購煙葉153.1萬擔。加快漠沙雪茄煙葉基地建設(shè)，完成500畝示范種植。支持紅塔基地單元建設(shè)和玉溪卷煙廠技術(shù)改造，推動新型煙草項目落地玉溪，建設(shè)“數(shù)字煙草”，做精“玉溪”、做穩(wěn)“紅塔山”，打造高檔卷煙領(lǐng)先品牌，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力和品牌價值。支持合和集團謀劃整合配套企業(yè)，加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)，拓展非煙市場，促進卷煙及配套產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全產(chǎn)業(yè)鏈重塑鋼鐵產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。圍繞打造全省第一鋼鐵大市目標，支持昆鋼產(chǎn)能優(yōu)化整合、技改升級，規(guī)劃建設(shè)云南綠色鋼城，加快玉昆鋼鐵主體工程建設(shè)，確保供水工程、搬遷安置房主體工程完工，仙福特鋼、太標合金鋼項目開工，大紅山鐵礦智能化項目投產(chǎn)運行，推進鋼材交易中心建設(shè)，開展鐵礦石自營進口和加工，發(fā)展高端高品質(zhì)鋼材。礦冶產(chǎn)業(yè)增加值增長15%。用好輝煌汽車生產(chǎn)資質(zhì)，加快小馬國炬年產(chǎn)3500輛半掛車項目建設(shè)，確保錦福智能設(shè)備基礎(chǔ)件項目竣工，完善全產(chǎn)業(yè)鏈組裝，探索智能化發(fā)展模式，努力打造汽車零部件和半掛車生產(chǎn)基地。建立數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，加快云界科技數(shù)控機床轉(zhuǎn)型示范項目建設(shè)。裝備制造業(yè)增加值增長12%。全產(chǎn)業(yè)鏈重塑稀貴金屬新優(yōu)勢。引進稀貴金屬生產(chǎn)加工銷售企業(yè)，開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，推動貴研資源二期項目落地，提升玉溪在全省有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。做精新材料產(chǎn)業(yè)。啟動建設(shè)云南省新能源電池及材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、先進鋰電池云南聯(lián)合實驗室，推動恩捷科技8條電池隔膜生產(chǎn)線建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)新能源新材料產(chǎn)業(yè)園，確保合和集團鉻鋯銅帶和鈦青銅帶新材料項目開工。壯大鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)，整合提升傳統(tǒng)建材企業(yè)，支持新型建筑材料生產(chǎn)，大力發(fā)展綠色建材。加快藍晶科技LED襯底片改擴建，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，打造年產(chǎn)值150億元的光電子產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。做強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。緊盯200億元產(chǎn)業(yè)規(guī)模，貫徹落實生物醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展意見，規(guī)劃建設(shè)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園，培育疫苗、單抗、免疫球蛋白制品集群，推進玉產(chǎn)中藥品牌化發(fā)展。爭取省級生物資源數(shù)字化集成中心、工程研究中心等落戶玉溪，支持沃森、澤潤、嘉和等企業(yè)加快疫苗產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進賽靈、林緣、鴻翔等企業(yè)成長壯大，力促沃森mRNA新冠疫苗項目建成投產(chǎn)，生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)增加值增長30%。做大現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。加快玉溪國際物流港、糧食物流園、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心建設(shè)，啟動建設(shè)化念片區(qū)、大開門片區(qū)綜合物流園區(qū)，強化研和、甘莊、盤溪等節(jié)點物流項目招商，每個縣(市、區(qū))至少啟動1個重點物流項目建設(shè)。培育航空物流、無人配送等新業(yè)態(tài)，推動現(xiàn)代物流與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。整合供銷、交通、郵政倉儲資源，實現(xiàn)縣級物流集散中心全覆蓋，建制村基本實現(xiàn)“村村通快遞”。穩(wěn)健發(fā)展金融業(yè)。制定支持金融業(yè)發(fā)展的政策措施，積極引進各類金融機構(gòu)，支持紅塔銀行、紅塔證券、農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)發(fā)揮作用，開展普惠金融改革和商業(yè)性保險試點，力爭區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺解決企業(yè)融資需求100億元以上，2戶企業(yè)實現(xiàn)上市。健全金融穩(wěn)定和風險防范協(xié)調(diào)機制，堅決取締非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動，嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險底線。確保金融機構(gòu)存貸款余額增長11%。實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升行動，推動研發(fā)設(shè)計、法律服務(wù)、科技服務(wù)、咨詢中介等服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，促進服務(wù)業(yè)標準化品牌化建設(shè)。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9%。
發(fā)展建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。用好用足支持建筑業(yè)發(fā)展政策，大力引進市外優(yōu)質(zhì)企業(yè)打造總部經(jīng)濟，推進本地建筑建材企業(yè)兼并重組，提高企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)等級，支持建投六公司晉升特級資質(zhì)，爭取1至2家企業(yè)晉升一級資質(zhì)，10家以上企業(yè)晉升二級資質(zhì)。采取引進、整合、混改等方式，力爭每個縣(市、區(qū))擁有1家一級資質(zhì)建筑企業(yè)。主動承接市外購房需求，鼓勵農(nóng)民進城購房落戶，加快高鐵新城、高新智慧城等重大項目建設(shè)，發(fā)展文旅、康養(yǎng)等跨界融合地產(chǎn)。建筑業(yè)增加值增長13%。
加快園區(qū)建設(shè)發(fā)展。優(yōu)化功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新管理機制和運營模式，完成園區(qū)優(yōu)化提升工作。加快高新區(qū)龍泉智能制造園、電子產(chǎn)業(yè)園等園中園建設(shè)，非煙規(guī)上工業(yè)增加值增長15%。支持研和工業(yè)園區(qū)集中發(fā)力數(shù)控機床制造產(chǎn)業(yè)，固定資產(chǎn)投資增長30%、規(guī)上工業(yè)增加值增長15%。推動紅塔工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展裝備制造等產(chǎn)業(yè)，規(guī)上工業(yè)增加值增長12%以上。強化新平、易門、通海、澄江等開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資促進、企業(yè)服務(wù)等工作，園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入、固定資產(chǎn)投資分別增長10%和20%以上。鼓勵磷化工企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，力爭磷化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃建設(shè)取得實質(zhì)性進展。
(三)加速打造云南數(shù)字經(jīng)濟第一城。統(tǒng)籌推進數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字城市建設(shè)，用“數(shù)字”為經(jīng)濟賦能、為發(fā)展提質(zhì)、為治理增效、為城市添彩。
做大數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模。出臺加快推進云南數(shù)字經(jīng)濟第一城建設(shè)行動計劃，編制數(shù)據(jù)中心、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、軟件和信息技術(shù)等專項規(guī)劃，組建數(shù)字經(jīng)濟股權(quán)投資基金。高標準規(guī)劃建設(shè)億方資本工園、紫晶冷數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，提速網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)示范園規(guī)?；\營。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)三年行動計劃，推進100戶以上企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析應(yīng)用，打造全國機床行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用試點示范。深化華寧、易門國家電子商務(wù)進農(nóng)村示范項目建設(shè)，加快云南綠色食品大數(shù)據(jù)中心、交易公共服務(wù)平臺建設(shè)，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈與農(nóng)業(yè)深度融合。抓好京東“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟項目實施，探索設(shè)立數(shù)字新經(jīng)濟應(yīng)用場景實踐區(qū)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上辦公、直播帶貨等新業(yè)態(tài)。堅持以資源引企業(yè)、以市場換產(chǎn)業(yè)、以應(yīng)用促發(fā)展，深化與中國電子、奇安信、中科曙光、美亞柏科等企業(yè)合作，加大獨角獸企業(yè)招引力度，引育一批國內(nèi)一流的人工智能、機器人、無人機等先進制造企業(yè)，支持融建信息、永興元開拓市場，力爭藍典新一代人工智能服務(wù)器生產(chǎn)線建成投產(chǎn)。
推進數(shù)字化治理。加快數(shù)字政府建設(shè)，推動“一站式信息惠民平臺”與“一部手機辦事通”有機融合，優(yōu)化“政務(wù)云”業(yè)務(wù)流程，推動業(yè)務(wù)信息實時在線、數(shù)據(jù)實時流動，打造全省智慧政務(wù)標桿。加快數(shù)字社會建設(shè)，實施應(yīng)用場景開放拓展和數(shù)據(jù)共享開放行動，在社會治理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等領(lǐng)域打造一批示范應(yīng)用，推進數(shù)字社區(qū)、數(shù)字小區(qū)建設(shè)，大力推廣“刷臉就行”。加快智慧城市建設(shè)，推進實施“城市大腦”項目，加快建成數(shù)字玉溪展示中心、智慧城市運營中心，全面整合交通、金融、醫(yī)療、住建等領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，加速向“城市大腦”匯聚利用。以智慧交通為突破口，推進城市交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，加大智慧車牌推廣應(yīng)用力度，形成標準化模式和可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗。
(四)發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。樹牢“抓項目就是抓發(fā)展、抓發(fā)展就要抓項目”的理念，掀起“大抓項目、抓好項目”熱潮，以項目建設(shè)激發(fā)新動能，以有效投資創(chuàng)造新需求。
強化重大項目謀劃和實施保障。市級、高新區(qū)、各縣(市、區(qū))分別安排不少于2億元、1億元、2000萬元的項目前期工作經(jīng)費，實行前期工作經(jīng)費與項目儲備掛鉤機制、市級重大項目前期工作經(jīng)費報賬制。落實主要領(lǐng)導(dǎo)重大項目主謀主抓職責，扎實做好項目包裝、審查、報批、要素保障、業(yè)主對接等前期工作，力爭年度項目投資支撐率達到目標任務(wù)的120%。實行項目謀劃、落地、建設(shè)、竣工、投運全程閉環(huán)管理，充分發(fā)揮促投資穩(wěn)增長指揮調(diào)度中心作用，實行分月分批現(xiàn)場觀摩督促、臺賬管理、專人專班推進。強化耕地占補平衡，實現(xiàn)耕地占補結(jié)余，補充耕地1萬畝，新增水田6400畝，完成批而未供及閑置土地處置工作。積極爭取中央和省預(yù)算內(nèi)投資、專項債券資金和政策性金融支持，力爭申報發(fā)行專項債券100億元以上。
提速綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動13個“互聯(lián)互通”工程，開工建設(shè)機場高速、北城至研和、晉寧至易門3條高速公路。爭取呈貢至紅塔區(qū)城際鐵路、昆明至玉溪軌道交通納入省級規(guī)劃，推動云南綠色鋼城鐵路專用線全線開工，完成峨山、羅里、元江等站前廣場和進站道路建設(shè)，確保玉磨鐵路如期建成。力爭玉溪民用運輸機場通過行業(yè)審查，新平、元江通用機場獲批立項。
加快全域現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)。實施滇中引水、骨干水源、新元大型灌區(qū)等重大工程，推進新平十里河、白沙河、亞尼河3件中型水庫建設(shè)，新開工水網(wǎng)項目111件，完成18座小型水庫除險加固，治理水土流失面積120平方公里。加快董炳河等中小型水庫前期工作，持續(xù)實施大龍?zhí)堆a水工程，有效緩解中心城區(qū)飲用水供需矛盾。啟動50件抗旱應(yīng)急工程建設(shè)，科學(xué)制定供用水方案，全力保春耕保飲水安全。深化水務(wù)一體化改革，實行成本水價收費，建設(shè)節(jié)水型社會。
系統(tǒng)推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快4G補盲，建成5G基站3900座、在全省率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上全覆蓋。完成直連北京國際互聯(lián)網(wǎng)專用通道申報，新增互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬1.5T。加大綠色數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)力度，確保云南移動第二數(shù)據(jù)中心開工建設(shè)，中國電信天翼云節(jié)點建成運營，紫晶存儲冷數(shù)據(jù)災(zāi)備中心落地，爭取省支持建設(shè)“東數(shù)西存”“西算東送”算力基礎(chǔ)設(shè)施，打造“滇中數(shù)倉”。
(五)扎實做好促消費和保市場主體工作。牢牢把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，強化消費基礎(chǔ)性作用，增強市場主體活力，最大限度對沖疫情影響，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。
推動消費提質(zhì)升級。推進大堂百年奧萊、水映溪里、戛灑花腰風情街等項目建設(shè)，大力引進名牌、名店，打造萬達廣場核心商圈，發(fā)展夜間經(jīng)濟、小店經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式。開展節(jié)慶促消費活動，融合發(fā)展線上線下消費，促進家電家具家裝消費，提升汽車等大宗商品消費，提振餐飲消費，推動便利消費進社區(qū)、進鄉(xiāng)村。加強農(nóng)村商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品上行、工業(yè)品下行，激發(fā)農(nóng)村消費潛力。合理增加公共消費，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育兒等公共服務(wù)支出效率，提升消費市場整體質(zhì)量。
培育壯大市場主體。全面實施市場準入負面清單制度，整合利用各類雙創(chuàng)平臺，打造更多眾創(chuàng)空間、企業(yè)孵化器，持續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。鼓勵支持存量企業(yè)加快設(shè)備更新和技術(shù)改造，采取貸款支持、重組、引入合作伙伴等方式，幫助有市場、有信用而暫時受制于資金制約的停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)復(fù)工達產(chǎn)。嚴格落實減稅降費政策，開展民營企業(yè)梯次培育行動，支持中小微企業(yè)渡過難關(guān)。全面摸清各行業(yè)市場主體情況，建立企業(yè)數(shù)據(jù)庫，實施動態(tài)管理，定期分析研判，做好“四上”企業(yè)、潛力企業(yè)、退庫企業(yè)服務(wù)工作，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)30戶，民營經(jīng)濟增加值增長6%。
(六)協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興互促互進、雙輪驅(qū)動，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境和生活品質(zhì)，讓城市和鄉(xiāng)村更加宜居宜業(yè)。
全面提速新型城鎮(zhèn)化。完成全市國土空間總體規(guī)劃編制，科學(xué)確立各縣(市、區(qū))城市定位、城鎮(zhèn)發(fā)展邊界和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。實施城市更新行動，全面開展城市體檢，編制城市更新三年行動計劃和五年實施方案。圍繞老舊小區(qū)、廠區(qū)、街區(qū)等重點領(lǐng)域，啟動78個城市更新項目、完成投資148億元。發(fā)揮中心城區(qū)引領(lǐng)作用，突出“三城”定位，東融西拓、南連北進、中優(yōu)化，促進紅塔區(qū)、高新區(qū)、江川區(qū)融合發(fā)展，高品質(zhì)規(guī)劃建設(shè)九溪片區(qū)，打造中心城區(qū)半小時經(jīng)濟圈，爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市。加快市第三污水處理廠及配套管網(wǎng)、北片區(qū)供水工程建設(shè)，打通紅塔大道、聶耳路、馮井中心路、南祥路，推進高鐵新城片區(qū)社區(qū)居民公寓建設(shè)，逐步消除存量違章違法建筑。圍繞澄江“三個國際城市”建設(shè)目標，做好重點片區(qū)城市設(shè)計，與撫仙湖流域保護和科學(xué)利用專項規(guī)劃銜接，加快“一中心三組團”建設(shè)，高質(zhì)量推進市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標準加強沿湖村莊建設(shè)管理。推動縣城提質(zhì)擴容，力爭澄江、易門、峨山、元江入列省“美麗縣城”建設(shè)名單。因地制宜推動九溪、楊廣、綠汁、化念等重點鎮(zhèn)建設(shè)，推進大營街幸福小鎮(zhèn)、青花藝術(shù)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)。強化城市管理考核，加強規(guī)劃管控、綜合執(zhí)法，科學(xué)化規(guī)范化推進小區(qū)物業(yè)管理，發(fā)揮好市政公用設(shè)施作用。全面推進紅塔區(qū)、澄江市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作。
深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，扎實開展“一平臺、三機制”四個專項行動，嚴格落實“四個不摘”要求，確保邊緣易致貧戶和不穩(wěn)定戶不返貧、新增監(jiān)測戶得到及時幫扶。編制完成“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，嚴格規(guī)劃執(zhí)行和風貌管控，加強宅基地聯(lián)審聯(lián)批，深入整治農(nóng)村亂占耕地建房問題。實施鄉(xiāng)村振興“十百千”工程，全力推進田園綜合體建設(shè)，打造精品示范村20個，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村100個以上。開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，有序推進遷村并點，建成高標準農(nóng)田13.2萬畝，各縣(市、區(qū))至少建設(shè)50公里“美麗農(nóng)村公路”。啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，抓好改廁和污水、垃圾處理。加強傳統(tǒng)村落保護。持續(xù)深化農(nóng)村改革，推進江川區(qū)國家農(nóng)村宅基地制度改革試點，有序推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。實施鄉(xiāng)村文化振興工程，培育高素質(zhì)農(nóng)民1000人。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，確保60%的行政村集體經(jīng)濟收入均達5萬元以上，其中240個行政村集體經(jīng)濟收入均達10萬元以上。
(七)持續(xù)加大改革開放創(chuàng)新力度。以更大的氣魄深化改革，以更寬廣的胸懷擴大開放，以更果敢的行動開拓創(chuàng)新，增強發(fā)展活力。
不斷深化改革增動力。制定出臺優(yōu)化營商環(huán)境實施辦法，強化營商環(huán)境“紅黑榜”和政務(wù)服務(wù)“好差評”結(jié)果運用，力爭全年進入省“紅榜”。深入推進“放管服”改革，探索以承諾制為核心的極簡審批，加大簡政放權(quán)力度，持續(xù)規(guī)范行政審批中介服務(wù)，全面實行政府權(quán)責清單制度，推進政務(wù)服務(wù)“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”“一庫共享”“掌上可辦”“最多跑一次”。持續(xù)推進國企改革三年行動，推動國有企業(yè)做大做強，增加稅收貢獻。抓好財稅金融體制改革，深化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護等綜合執(zhí)法改革，統(tǒng)籌推進社保、醫(yī)療、科技、文化等領(lǐng)域改革。抓好戛灑鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。
強化招大引強擴增量。抓住沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由零散“擇地而居”轉(zhuǎn)變?yōu)榧w“區(qū)域推進”的大潮大勢，落實滇浙兩省深化區(qū)域合作框架協(xié)議，積極實施企業(yè)入玉招商專項行動，建立結(jié)對合作機制，靈活運用園中園招商、共建園區(qū)、園區(qū)托管代管等方式，引入長三角、珠三角地區(qū)商團，打造外貿(mào)出口加工產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移承接基地。實施產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，強化網(wǎng)絡(luò)招商、以商招商、市場化招商，確保重大生產(chǎn)性項目、產(chǎn)業(yè)鏈項目、工業(yè)項目精準招商取得突破。落實重點產(chǎn)業(yè)投資促進優(yōu)惠政策，壓實縣(市、區(qū))和部門“一把手”招商責任，加強項目布局市級統(tǒng)籌，建立項目落地建成利益分享機制，推進重大簽約項目盡快落地實施。實際利用市外國內(nèi)資金增長8%，實際利用外資1000萬美元以上。
擴大外經(jīng)外貿(mào)促循環(huán)。用好“一帶一路”建設(shè)和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定簽署帶來的機遇，架好生產(chǎn)與貿(mào)易、出口與進口、境內(nèi)與境外三座橋，爭取與昆明聯(lián)合打造中老鐵路班列，加快進出口貿(mào)易中轉(zhuǎn)站和集散中心建設(shè)，建成玉溪海關(guān)綜合用房，積極聯(lián)動沿邊開放口岸和昆明機場口岸，推進貿(mào)易便利化。樹牢“買全省賣全省、買全國賣全國”的理念，謀劃組織中國玉溪國際進出口投資貿(mào)易洽談會，積極申建中國(云南)自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、保稅區(qū)，探索跨境電商、海外倉等新業(yè)態(tài)。用足出口退稅、信用保險等穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資政策，推動蔬菜水果等農(nóng)產(chǎn)品出口增量提質(zhì)，擴大智能裝備、機電產(chǎn)品等優(yōu)勢工業(yè)制成品出口，推動易門普洱茶加工出口。支持鋼鐵、化工、建材、食品加工企業(yè)到境外投資建廠。
加大科技創(chuàng)新提質(zhì)效。積極引導(dǎo)企業(yè)加大科技研發(fā)投入，著力提高全社會研發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)總值比重，推動高新區(qū)創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)，加快推進科教創(chuàng)新城科創(chuàng)中心、玉昆科技大廈、玉溪國際智慧創(chuàng)新城建設(shè)，確保國家創(chuàng)新型城市建設(shè)通過總結(jié)評估。促進市院市校合作，加快培育高新技術(shù)企業(yè)，申報認定高新技術(shù)企業(yè)35戶、省級科技型中小企業(yè)50戶以上。深入實施質(zhì)量提升行動，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。抓好“興玉技能大師”培養(yǎng)選拔，引進一批高層次緊缺人才，培育一批創(chuàng)新團隊和應(yīng)用技術(shù)人才。
(八)持續(xù)加強生態(tài)建設(shè)。堅決扛實保護生態(tài)的政治責任，努力建設(shè)天藍、地綠、水凈的美好家園，為建設(shè)中國最美麗省份作出玉溪貢獻。
持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴格執(zhí)行“三湖”保護條例、“三湖”保護和科學(xué)利用專項規(guī)劃，強化流域空間管控和綜合行政執(zhí)法，堅決抓好長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示教育片暴露問題整改。科學(xué)規(guī)劃“三湖”流域“十四五”項目，引入第三方參與保護治理。精細護理撫仙湖，持續(xù)推進“七彩撫仙湖”、全域污水收集處理設(shè)施鞏固提升和生態(tài)移民搬遷安置，加快北岸生態(tài)濕地、“智慧三湖”、健康水循環(huán)系統(tǒng)試點項目建設(shè)，啟動托管區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，完善湖泊研究創(chuàng)新中心工作機制，積極爭創(chuàng)“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，確保撫仙湖總體保持Ⅰ類水質(zhì)。精準治理星云湖，完善城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水收集處理體系，實施污水處理廠提質(zhì)增效項目，持續(xù)改善湖泊水質(zhì)。精確調(diào)理杞麓湖，統(tǒng)籌推進村莊污水治理、河道提升、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)生活方式改變、山水林田湖草系統(tǒng)全域治理，確保水質(zhì)改善向好。加強南盤江、紅河流域保護修復(fù)，提高斷面水質(zhì)達標率。強化河(湖)長制，實現(xiàn)“河長清河”“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。全面整治水源地保護區(qū)環(huán)境問題，強化中心城區(qū)供水保障。
持續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴格落實大氣污染防治責任，持續(xù)推進鋼鐵行業(yè)超低排放、固體廢物、柴油貨車、工業(yè)爐窯污染綜合治理，強化環(huán)保治理新科技應(yīng)用，鞏固空氣質(zhì)量持續(xù)向好態(tài)勢，確保低碳城市試點通過國家和省級評估。實施大氣污染省級重點減排項目，協(xié)同控制氮氧化物、揮發(fā)性有機物等大氣主要污染物排放，適時采取錯峰生產(chǎn)、差異化管控等措施，嚴防出現(xiàn)中度及以上污染天氣，確保完成大氣環(huán)保約束性指標任務(wù)。
持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。開展土壤污染源管控行動，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，整體推進礦山生態(tài)修復(fù)，提高土壤環(huán)境管理能力。持續(xù)開展國土綠化行動，全面推行林長制，實施森林撫育、低效林改造、石漠化綜合治理等工程，扎實推進鄉(xiāng)村綠化美化，完成營造林16.28萬畝，切實增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
(九)切實強化財稅工作。把加強財源建設(shè)作為經(jīng)濟工作的重要任務(wù)，強化債務(wù)風險防范化解，增強保障服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。
抓實財源培植。安排2億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，集中扶持生產(chǎn)性、經(jīng)營性和有就業(yè)、有稅收而且成長性好的項目，強化新興后續(xù)財源建設(shè)，確保兩煙、電力、礦冶、房地產(chǎn)等支柱稅源穩(wěn)定增長。壓實縣(市、區(qū))培植財源責任，確保在增加產(chǎn)業(yè)投資和稅收上有作為、出效果，一批創(chuàng)稅較多的稅源項目落地建設(shè)。加大財源建設(shè)獎勵激勵力度，啟動縣鄉(xiāng)財政體制改革，激發(fā)縣鄉(xiāng)增收節(jié)支的積極性，增強縣域財力。完善綜合治稅機制，用好稅收征管保障數(shù)據(jù)資源共享平臺，堵住收入漏洞，確保應(yīng)收盡收。
提高財政治理能力。強化預(yù)算法治意識，嚴格執(zhí)行預(yù)算激勵約束機制，加強縣級新增預(yù)算監(jiān)控，嚴肅預(yù)算績效評估。加強專項資金管理，一律不得挪用，積極化解欠撥專款問題。強化資金落實，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金必須預(yù)算到位，上級下達資金必須撥付到位，招商引資政策承諾資金必須兌現(xiàn)到位。制定實施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法，維護國有資產(chǎn)安全完整。盤活用好存量資金資產(chǎn)資源，清理整合專項資金，規(guī)范重點支出掛鉤事項。研究吃透中央、省政策支持重點，做好項目包裝儲備，提高向上爭取的競爭力。
守牢風險底線。健全政府債務(wù)管理制度和舉債融資機制，多渠道籌措資金，一債一策將債務(wù)率和債務(wù)風險等級降至合理水平。夯實市國資委監(jiān)管企業(yè)實體化、市場化、專業(yè)化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，壓實市屬企業(yè)及平臺公司債務(wù)風險防控主體責任，強化內(nèi)控體系建設(shè)，助力企業(yè)提高抗風險能力。推行專項債券“借、用、管、還”全周期管理，抓實化解政府隱性債務(wù)風險工作，嚴密防范各種風險挑戰(zhàn)。力爭市本級債務(wù)率降至300%以下、風險等級降為橙色，各縣(市、區(qū))確保均在黃色以內(nèi)。
(十)統(tǒng)籌推進社會建設(shè)和民生保障。千方百計抓好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，提高保障和改善民生水平。
推進疫情防控和健康玉溪建設(shè)。針對疫情變化和外部環(huán)境不穩(wěn)定因素，落實依法防控要求，健全常態(tài)化防控機制，保持現(xiàn)有指揮體系、運行機制、工作力度“三不變”，壓實“四方”責任，主動預(yù)警監(jiān)測，有效開展醫(yī)療救治，嚴密做好境外疫情輸入“人防”工作，嚴格執(zhí)行冷鏈食品及非冷鏈貨物防控措施，加強重點場所、社區(qū)、農(nóng)村防控，優(yōu)化健康碼管理使用，加強應(yīng)急能力保障，有序推進疫苗接種工作。加快實施重大傳染病救治能力和疾控機構(gòu)核心能力“雙提升”工程，盡快建成市傳染病醫(yī)院，新增傳染病床位300張。繼續(xù)推進市婦幼保健院遷建、市人民醫(yī)院及市中醫(yī)醫(yī)院擴容提質(zhì)項目建設(shè)，實施9個省級臨床醫(yī)學(xué)中心分中心和省級中醫(yī)區(qū)域診療骨傷中心建設(shè)，加快緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，確保80%的縣級公立醫(yī)療機構(gòu)建成胸痛中心和卒中中心、70%建成創(chuàng)傷中心、85%建成危重孕產(chǎn)婦和危重新生兒救治中心。鞏固提升衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，確保第三輪國家衛(wèi)生城市復(fù)審順利通過，實現(xiàn)省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、爭創(chuàng)1�D2個國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。持續(xù)推進愛國衛(wèi)生“7個專項行動”，全面消除城鄉(xiāng)裸露垃圾、城鎮(zhèn)旱廁，完善公眾洗手配套設(shè)施，改善餐飲服務(wù)衛(wèi)生環(huán)境，實現(xiàn)公共場所清潔消毒常態(tài)化，徹底改變農(nóng)貿(mào)市場“臟、亂、差”現(xiàn)狀，引導(dǎo)全社會形成健康文明新風尚，確保3個縣(市、區(qū))列入省級評優(yōu)行列。
辦好人民滿意教育。市級財政安排3個1000萬元資金，支持學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育發(fā)展。實施教師培養(yǎng)工程，強化師德師風教育，提高立德樹人水平。走好基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)路子，每個縣(市、區(qū))至少引進1所優(yōu)質(zhì)學(xué)?；蚪逃龣C構(gòu)。推進學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，嚴格落實城鎮(zhèn)新建小區(qū)配套建設(shè)幼兒園要求，改造少體校老校區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)幼兒園，增加公辦幼兒園學(xué)位供給。改造衛(wèi)校、體校老校區(qū)擴大一小、四中辦學(xué)空間，玉溪師院附屬高新小學(xué)建成招生。加快普通高中學(xué)?！皶x級升等”，實施以縣一中為龍頭的高中階段教育普及攻堅計劃，提高辦學(xué)質(zhì)量。高起點謀劃籌建玉溪職業(yè)技術(shù)學(xué)院，推動玉溪農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院“雙高”建設(shè)，支持玉溪師院建設(shè)一流地方應(yīng)用型大學(xué)。實施教育信息化2.0行動計劃，推行精準教學(xué)，以數(shù)字化推動教育教學(xué)質(zhì)量提升。完成省第十六屆運動會主場館建設(shè)，推動各縣(市、區(qū))體育場館改造提升，全力做好備戰(zhàn)工作。
做好就業(yè)和社保工作。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，強化職業(yè)技能培訓(xùn)，加大公益性崗位開發(fā)力度，支持靈活就業(yè)和就業(yè)新業(yè)態(tài)，保障重點人群就業(yè)，力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)達66.7萬人，著力增加農(nóng)民工資性、財產(chǎn)性、家庭經(jīng)營性、轉(zhuǎn)移性收入。持續(xù)推進全民參保擴面專項行動，強化社?；疬\行監(jiān)管。抓好省級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點，健全社會救助機制，完善留守兒童、老人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)。實施文藝產(chǎn)品提升工程，全面推進全國文明城市創(chuàng)建工作。開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，辦好第七屆中國聶耳音樂(合唱)周活動。持續(xù)加大文化遺產(chǎn)傳承保護，深入開展考古調(diào)查研究，提升澄江化石地自然博物館展陳水平。
扎實開展市域治理。啟動實施“八五”普法規(guī)劃。深入貫徹黨的民族宗教政策，全面推進民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建工作。扎實抓好社區(qū)、社會組織、社會工作者“三社聯(lián)動”。做好國防動員、退役軍人服務(wù)保障、雙擁工作。加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，強化食品藥品安全監(jiān)管，深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全整治，嚴防重特大安全事故發(fā)生。持續(xù)推進社會治理現(xiàn)代化，深化法治玉溪、平安玉溪建設(shè)，扎實推動領(lǐng)導(dǎo)包案和信訪積案化解，嚴密防范化解各類公共安全風險隱患，推進掃黑除惡常態(tài)化制度化，深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭，堅決打擊暴力恐怖、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，確保政治安全和社會大局穩(wěn)定。
配合做好聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會有關(guān)工作。做好第七次全國人口普查。加強機關(guān)事務(wù)、外事、臺僑、保密、檔案、氣象、紅十字、慈善等工作，支持群團組織改革發(fā)展。全力辦好10件惠民實事。
各位代表!“十四五”的宏偉藍圖和新一年的艱巨任務(wù)，激勵著我們奮勇向前。我們將充分調(diào)動一切積極因素，在正確的軌道上干事，用正確的方法干事，錘煉作風，認真履職，努力向黨和人民交出一份滿意的答卷。一是加強政治建設(shè)。我們將始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。認真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委各項決策部署，聞令而動、令行禁止，確保把重大決策創(chuàng)造性地變成玉溪實踐，持續(xù)深化玉溪之變。二是嚴格依法行政。我們將認真學(xué)習貫徹習近平法治思想，嚴格遵守憲法法律。依法接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見建議。三是提升能力素質(zhì)。我們將努力提升學(xué)習力、落實力、創(chuàng)新力，按照結(jié)構(gòu)化學(xué)習、板塊化梳理、項目化推進要求，培養(yǎng)一批懂政策、懂項目、懂市場、懂金融的干部，增強推動經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。四是轉(zhuǎn)變工作作風。我們將錘煉攻堅克難、嚴字當頭、團結(jié)協(xié)作、埋頭苦干的作風，把落實成效作為檢驗工作的最終標準，把過硬作風作為撬動工作的有力杠桿，以結(jié)果論英雄，把作風勢能轉(zhuǎn)化為發(fā)展勢能。五是強化廉政建設(shè)。我們將嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風”，著力減輕基層負擔，堅決克服形式主義、官僚主義。厲行勤儉節(jié)約，帶頭過“緊日子”。堅決肅清秦光榮等流毒影響，教育廣大黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，持續(xù)用力修復(fù)凈化政治生態(tài)，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，樹立良好的政府形象。
各位代表!邁入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，使命如磐，重任在肩。我們要牢記黨和人民重托，更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)拼搏、真抓實干、攻堅克難，全力推進玉溪高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年!
名詞解釋
1.愛國衛(wèi)生“7個專項行動”：省人民政府提出，在全省開展“清垃圾、掃廁所、勤洗手、凈餐館、常消毒、管集市、眾參與”愛國衛(wèi)生“7個專項行動”，實現(xiàn)全省129個縣(市、區(qū))達到國家衛(wèi)生縣城(城市)標準。
2.“兩新一重”建設(shè)：指新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。
3.“四個一百”項目：指100項竣工投產(chǎn)項目、100項在建項目、100項新開工項目、100項前期工作項目。
4.滇中引水工程：工程從金沙江干流引水至滇中地區(qū)，線路全長661.07公里，靜態(tài)總投資748.85億元，涉及麗江、大理、楚雄、昆明、玉溪、紅河六州(市)，受益國土面積3.69萬平方公里，惠及人口1112萬，是國務(wù)院確定的172項節(jié)水供水重大水利工程中的標志性工程，也是西南地區(qū)規(guī)模最大、投資最多的水資源配置工程。
5.紅塔區(qū)“三城”：科教創(chuàng)新城、健康宜居城、生態(tài)園林城。
6.澄江“三個國際城市”：國際旅游城市、國際健康養(yǎng)生城市、國際會議中心城市。
7.8個標志性戰(zhàn)役：九大高原湖泊保護治理、以長江為重點的六大水系保護修復(fù)、水源地保護、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、生態(tài)保護修復(fù)、固體廢物污染治理、柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。
8.“城市雙修”試點：指生態(tài)修復(fù)、城市修補，試點城市可在組織模式、規(guī)劃設(shè)計理念、工程技術(shù)、資金籌措、機制體制及評價標準等方面先行先試，有序修復(fù)被破壞的山體、河流、濕地、植被。
9.四退三還：指在撫仙湖、星云湖、杞麓湖一級保護區(qū)內(nèi)實施“退人、退房、退田、退塘，還湖、還水、還濕地”。
10.“六個新”定性目標：“十四五”期間，經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，改革開放邁出新步伐，社會文明程度得到新提高，民生福祉達到新水平，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，市域治理效能得到新提升。
11.四個不匹配：產(chǎn)業(yè)門類較為齊全與產(chǎn)品有效供給不匹配，投資需求強烈與實際供給不匹配，消費發(fā)展水平與經(jīng)濟發(fā)展水平不匹配，人們渴望到城市生活與城市承載能力不匹配。
12.“5+8”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：構(gòu)建以高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、礦冶、文化旅游、現(xiàn)代物流、健康服務(wù)5個千億級產(chǎn)業(yè)，卷煙及配套、先進裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、建筑、金融、房地產(chǎn)、新能源新材料8個百億級產(chǎn)業(yè)為重點的玉溪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
13.“44533”全域現(xiàn)代化水網(wǎng)體系：“四縱四橫”“五水統(tǒng)籌”“三網(wǎng)聯(lián)動”“三片融合”的全域現(xiàn)代化水網(wǎng)體系，系統(tǒng)解決全市水資源供需矛盾問題?！八目v”指滇中引水至中心城區(qū)一線、滇中引水至易門一線、綠汁江支流扒河、南盤江支流曲江，“四橫”指東片區(qū)暨“三湖”生態(tài)保護水資源配置應(yīng)急工程、新平縣西水東調(diào)中線調(diào)水工程、元江縣西水東調(diào)江西至洼垤工程、元江縣西水東調(diào)江西至青龍工程，地表水、龍?zhí)度?、地下水、滇中引水、非常?guī)水“五水統(tǒng)籌”，防洪水網(wǎng)、供水水網(wǎng)、生態(tài)水網(wǎng)“三網(wǎng)聯(lián)動”，東部片區(qū)、北部片區(qū)、西部片區(qū)“三片融合”。
14.五個振興：產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。
15.四個徹底轉(zhuǎn)變：徹底轉(zhuǎn)變“環(huán)湖造城、環(huán)湖布局”的發(fā)展模式，徹底轉(zhuǎn)變“就湖抓湖”的治理格局，徹底轉(zhuǎn)變“救火式治理”的工作方式，徹底轉(zhuǎn)變“不給錢就不治理”的被動狀態(tài)。
16.一二三行動：“一”是指大力培育“一縣一業(yè)”，“二”是指抓住種子、電商這兩個關(guān)鍵兩端，“三”是指推進設(shè)施化、有機化、數(shù)字化。
17.文旅IP：狹義指在文化與旅游要素融合下，文旅企業(yè)和產(chǎn)品的品牌形象;廣義指在文化與旅游要素融合下，具有文化特質(zhì)、品牌內(nèi)核、獨特價值體現(xiàn)的知識產(chǎn)權(quán)體系。
18.“四上”企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)。
19.一中心三組團：以撫仙湖北岸主城片區(qū)為中心，?？谛℃?zhèn)、星空小鎮(zhèn)、立昌小鎮(zhèn)為組團的澄江市城市規(guī)劃布局。
20.“一平臺、三機制”四個專項行動：建救助平臺，建產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋機制，建壯大村級集體經(jīng)濟幫扶機制，建扶志扶智機制。
21.四個不摘：嚴格落實摘帽不摘責任，嚴格落實摘帽不摘政策，嚴格落實摘帽不摘幫扶，嚴格落實摘帽不摘監(jiān)管。
22.鄉(xiāng)村振興“十百千”工程：“十四五”期間，高標準建設(shè)10個田園綜合體、100個精品示范村、1000個美麗鄉(xiāng)村。
23.清四亂：清理整治亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護突出問題。
