2021年保山市昌寧縣政府工作報告（全文）
政 府 工 作 報 告
——2021年1月21日在昌寧縣第十七屆人民代表大會第七次會議上
縣長 范 喜
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、堅持克難奮進，實現(xiàn)“十三五”圓滿收官
2020年是極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情，縣人民政府在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，經(jīng)濟增長穩(wěn)步回升，社會大局保持穩(wěn)定，極不平凡之年取得極不平凡成就。
(一)“兩場硬仗”取得重大成果。堅持疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展兩場硬仗一起打、兩個勝利一起奪、兩張卷子一起交，愛國衛(wèi)生“7個專項行動”深入推進，“外防輸入”各項工作扎實開展，確診病例“零發(fā)生”，為全省全市疫情防控大局作出了昌寧貢獻。有序推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)和復(fù)商復(fù)市，及時制定出臺穩(wěn)定經(jīng)濟運行18條政策措施，最大限度減少和對沖疫情影響，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出“加快恢復(fù)、向穩(wěn)向好”的積極態(tài)勢。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值同比增5%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增4%、7.5%，金融機構(gòu)存貸款余額分別增9.9%、8.1%。
(二)“三大攻堅戰(zhàn)”全面推進。舉全縣之力向貧困堡壘發(fā)起總攻，剩余57戶193名貧困人口全部脫貧退出，貧困發(fā)生率動態(tài)清零，順利通過國家普查。藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)扎實推進，成功創(chuàng)建為全市唯一的“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”“全國第一批水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點縣”。堅持財政+金融，綜合運用、共同發(fā)力，一般公共預(yù)算收支分別完成5.9億元、30億元，兌付還本付息資金10.1億元，牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線。
(三)“三化”進程全面提速。工業(yè)化發(fā)展取得重大進展，東林超峰木材加工、龍馬中藥飲片加工項目建成投產(chǎn)，昌寧工業(yè)發(fā)展史上投資體量最大的工業(yè)項目、總投資205億元的年產(chǎn)15萬噸高純晶硅綠色能源項目開工建設(shè);企業(yè)紓困政策有效落實，工業(yè)總產(chǎn)值首次突破百億元，完成規(guī)模以上工業(yè)增加值31.7億元、增2.5%。城市化建設(shè)實現(xiàn)重大突破，星河田野公園建成開放，新增公園綠地面積23.8萬平方米，成功創(chuàng)建為“國家衛(wèi)生縣城”“全省首批美麗縣城”。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展實現(xiàn)重大提升，東方希望100萬頭生豬全產(chǎn)業(yè)鏈項目開工建設(shè)，昌寧紅集團被評為“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)”，糧食面積穩(wěn)定在65萬畝，煙草、茶葉、核桃、畜牧、甘蔗、蠶桑、果蔬等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，完成農(nóng)業(yè)增加值48.1億元、增6.3%。
(四)“四資”保障全面提質(zhì)。投資保持持續(xù)增長，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增2%，昌保高速分段建成，永昌高速先期工程啟動實施，彌渡至昌寧、昌寧至鏈子橋高速可研報告通過省級評審;勐統(tǒng)壩中型灌區(qū)等項目完工，大沙壩水庫建設(shè)加快推進，成功創(chuàng)建為全市唯一的“全國第一批深化小型水庫管理體制改革樣板縣”。融資到位資金14.2億元，為重大項目建設(shè)、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點工作推進提供了資金保障。爭資實現(xiàn)大幅提升，爭取到位上級補助資金25.5億元、增21.5%，爭取到位中央和省市預(yù)算內(nèi)資金3億元、專項債資金9.9億元、抗疫特別國債7562萬元。招商引資實現(xiàn)引進民營企業(yè)“500強”和“上市公司”零的突破，招商引資實際到位資金136億元、增4.5%。
(五)改革開放全面深化?！胺殴芊备母锷钊胪七M，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)完成，市場化、法治化營商環(huán)境進一步優(yōu)化，新注冊各類市場主體4049戶、達2.1萬戶。引進工行入駐昌寧。減稅降費政策落地見效，減免稅費3822.4萬元。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》《鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》編制完成。活人墓、大墓、豪華墓專項治理完成。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護昌寧經(jīng)驗得到推廣，成功創(chuàng)建為“全國深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革試點縣”。商貿(mào)物流等服務(wù)業(yè)恢復(fù)增長，社會消費品零售總額增2%，實現(xiàn)電商交易額11.7億元。旅游業(yè)發(fā)展成效明顯，被評為“省級旅游扶貧示范縣”，右甸河田園生態(tài)旅游區(qū)創(chuàng)建為全縣首個“國家AAAA級旅游景區(qū)”“省級旅游度假區(qū)”。
(六)穩(wěn)定局面全面鞏固?！懊状印薄安嘶@子”供應(yīng)充足、價格平穩(wěn)，群眾生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)。掃黑除惡專項斗爭工作得到省市充分肯定，禁毒防艾人民戰(zhàn)爭取得新成效，命案防控經(jīng)驗全市推廣，信訪問題實現(xiàn)“減存控增”。農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治摸排完成。應(yīng)急管理體系不斷健全，完成專職應(yīng)急救援隊伍組建，安全生產(chǎn)平穩(wěn)有序。田園、柯街、卡斯、溫泉通過“全國示范型退役軍人服務(wù)中心”創(chuàng)建驗收。
(七)社會事業(yè)全面提升。穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)政策得到落實，新增企業(yè)貸款3.5億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3815人。發(fā)放社會救助資金8800萬元，惠及群眾32萬人次。發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款2.4億元，惠及群眾1624人。支付醫(yī)療保險3.6億元，發(fā)放養(yǎng)老保險待遇7762萬元。兌付大中型水庫移民后期扶持直補資金411.9萬元。新建校舍及運動場7.7萬平方米，義務(wù)教育質(zhì)量綜合評價居全市第2位。被命名為“省級慢性病綜合防控示范區(qū)”，縣人民醫(yī)院通過二級甲等醫(yī)院復(fù)審，縣中醫(yī)醫(yī)院綜合服務(wù)能力提升工程通過省級驗收。第七次全國人口普查順利推進。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動任務(wù)圓滿完成，完成農(nóng)村戶廁改造18637戶。國防動員、軍民融合不斷加強，民族宗教、統(tǒng)計、供銷、地方志、檔案、人防、僑務(wù)、氣象、地震、科協(xié)、老齡、殘疾人、紅十字會、社會科學、文聯(lián)、工青婦、郵政、通信等事業(yè)健康發(fā)展。
(八)自身建設(shè)全面加強。從嚴落實“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐‘三不’機制深化年”要求，認真開展“以案促改”，政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)向縱深推進。法治政府建設(shè)機制更加健全，建設(shè)經(jīng)驗全市交流。以“最不滿意三項工作”整改和“業(yè)務(wù)能力不能支撐政治站位”專項整治為著力點，“不忘初心、牢記使命”主題教育成果鞏固提升。自覺接受縣人大及其常委會的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議87件、政協(xié)委員提案95件。在全省率先實現(xiàn)村級“巡審聯(lián)動”全覆蓋，縣審計局榮獲“全國審計機關(guān)先進集體”。
各位代表，剛剛過去的2020年，我們堅持“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，較好地完成了“十三五”規(guī)劃預(yù)期目標。回顧五年的發(fā)展歷程，是經(jīng)濟發(fā)展不斷提速的五年，是改革開放不斷深化的五年，是民生福祉不斷提高的五年，取得了兩個決定性成就，實現(xiàn)了五個新突破。
(一)全面小康取得決定性成就。地區(qū)生產(chǎn)總值由81億元增加至162.9億元，年均增9.4%，實現(xiàn)“翻一番”的目標。人均地區(qū)生產(chǎn)總值由25845元增加至44346元，年均增9.6%。一般公共預(yù)算收入由4.7億元增加至5.9億元，年均增4.8%。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別由23564元、8323元增加至34148元、12968元，年均分別增7.7%、9.3%。
(三)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新突破。2017年地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、招商引資“三個百億元工程”圓滿完成，2017年、2018年連續(xù)兩年被表彰為全省縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展先進縣，2019年縣域經(jīng)濟綜合排名進入全省前30強、居全省第27位。累計引進縣外到位資金720.3億元，年均增27.9%。金融機構(gòu)存貸款余額由74.5億元、45.2億元增加至91億元、101.7億元，年均分別增4.1%、17.6%。民營經(jīng)濟增加值由46.3億元增加至84.7億元，年均增11.8%，被評為“全省民營經(jīng)濟爭先進位十強縣”。
(四)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)28戶、達58戶，全部工業(yè)增加值由23.1億元增加至35億元，年均增10.7%。新增市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15戶、達36戶，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由48.9億元增加至83億元，年均增6.4%，成功創(chuàng)建為“全省高原特色農(nóng)業(yè)示范縣”“全省一縣一業(yè)茶葉特色縣”。社會消費品零售總額由27.3億元增加至44.1億元，年均增10.1%，成功創(chuàng)建為“國家電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣”。
(五)基礎(chǔ)建設(shè)實現(xiàn)新突破。永平至昌寧、彌渡至昌寧、昌寧至鏈子橋3條高速公路列入全省縣域高速公路“互聯(lián)互通”工程，規(guī)劃總里程327公里，總投資535億元，昌寧的區(qū)位正在由“七縣區(qū)結(jié)合部”向“交通輻射中心”轉(zhuǎn)變。完成1629公里村組公路硬化，自然村通暢率由18%提升到64%，成功創(chuàng)建為“全國首批四好農(nóng)村路示范縣”“全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣”。立影、羊腸河、桂花樹等5座水庫建成投入使用，河西、大水平等29座中小型病險水庫除險加固完成，河長制工作深入實施，水利化程度提高16個百分點、達60%。農(nóng)網(wǎng)改造全面完成，2004個村民小組全部通380伏動力電。寬帶網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)“村村通”，4G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)重點區(qū)域全覆蓋，“智慧昌寧”建設(shè)取得階段性成果。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資由50.1億元增加至128.2億元、總量實現(xiàn)翻番，累計完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資540億元，年均增24.6%，是“十二五”期間的3.8倍。
(六)城鄉(xiāng)建設(shè)實現(xiàn)新突破。《保山市昌寧田園城市保護條例》頒布實施，是全國關(guān)于縣級田園城市保護的首部法規(guī)。水環(huán)境生態(tài)示范園等12個公園建成開放，以右甸河為軸的生態(tài)廊道全面建成，縣城建成區(qū)面積由9.3平方公里增加至14.3平方公里，成功創(chuàng)建為“國家園林縣城”“云南省文明縣城”。生態(tài)文明建設(shè)水平不斷提升，創(chuàng)建為“全國第三屆國土資源節(jié)約集約模范縣”，�U街金馬、柯街仙岳、漭水沿江、田園四角田、溫泉聯(lián)席入選國家森林鄉(xiāng)村。
(七)民生改善實現(xiàn)新突破。累計投入民生領(lǐng)域資金100.6億元，占一般公共預(yù)算支出比例年均達53%。累計投入教育發(fā)展資金25.3億元，創(chuàng)建為“國家義務(wù)教育基本均衡縣”“國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測先進縣”。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力大幅提高，榮獲“全國基層中醫(yī)藥工作先進單位”。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建成。公共文化服務(wù)體系更加健全，大甸山遺址被國務(wù)院核定并公布為第八批全國重點文物保護單位。安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、食品藥品等工作全面加強。“平安昌寧”建設(shè)卓有成效，“七五”普法通過市級驗收，大田壩新寨村榮獲“全國鄉(xiāng)村治理示范村”，群眾安全感滿意度測評連續(xù)多年居省市前列。
成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。過去五年的工作實踐啟示我們，在新的起點上推動高質(zhì)量跨越發(fā)展：最根本的是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的“綱”和“魂”，切實把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”體現(xiàn)到工作中、落實到行動上，確保各項事業(yè)沿著正確政治方向前進。最關(guān)鍵的是用好用活政策，不斷提升學習政策、研究政策、運用政策的能力，把政策變成思路，把思路變成規(guī)劃，把規(guī)劃變成項目，把項目變成實實在在的發(fā)展成果。最重要的是堅定必勝信心，“工作是干出來的、辦法是逼出來的”，只要開動腦筋、積極應(yīng)對、有效應(yīng)對，就沒有破不了的難題，就沒有攻不下的山頭。最核心的是注重實干實效，一切問題只有在實干中才能解決，一切機遇只有在實干中才能抓住，一切工作只有在實干中才能推進，一切目標只有在實干中才能達成。
各位代表，過去五年形勢變化之快超出預(yù)期，矛盾風險之多超出預(yù)期，任務(wù)考驗之重超出預(yù)期，但我們信心沒有動搖、工作沒有退縮。各項工作成績的取得，是縣委統(tǒng)攬全局、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣上下同心同德、奮力拼搏的結(jié)果!在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向奮斗在各條戰(zhàn)線上的同志們，表示衷心感謝并致以崇高敬意!
在看到成績的同時，我們更要看到發(fā)展的制約因素：必須清醒認識到工業(yè)仍然是制約高質(zhì)量跨越發(fā)展最大的短板，缺乏帶動性強、競爭性強的龍頭企業(yè)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的局面未能得到根本性扭轉(zhuǎn)。必須清醒認識到交通仍然是制約高質(zhì)量跨越發(fā)展最大的瓶頸，綜合交通體系不夠健全，開放融合基礎(chǔ)不夠堅實，全縣內(nèi)部連通性和外部可達性有待進一步提升。必須清醒認識到外部環(huán)境深刻變化仍然是制約高質(zhì)量跨越發(fā)展最大的變量，百年未有之大變局進入加速演變期，新冠肺炎疫情影響深遠，疫情防控帶來經(jīng)濟發(fā)展的困難、風險和不確定性因素增多，部分企業(yè)復(fù)產(chǎn)不達產(chǎn)，工業(yè)恢復(fù)性增長受外部制約較多，服務(wù)業(yè)短期內(nèi)難以全面提升。必須清醒認識到小農(nóng)意識仍然是制約高質(zhì)量跨越發(fā)展最大的障礙，部分政府系統(tǒng)干部職工思維慣性、觀念束縛、路徑依賴尚未根本打破，站位不高、作風不硬、能力不足的問題尚未根本解決。為此，我們必須適應(yīng)新形勢，認識新縣情，推動新發(fā)展。
二、堅持穩(wěn)中求進，確?！笆奈濉绷己瞄_局
“十四五”時期是昌寧實現(xiàn)更高質(zhì)量跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期?？h委十三屆七次全會全面落實省市要求、立足昌寧實際、回應(yīng)群眾期盼，清晰展望了二��三五年遠景目標，明確提出了“十四五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標、重點任務(wù)和重大舉措，為昌寧開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程指明了方向、凝聚了力量。我們必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，準確把握“一條路子”“三個定位”“五個著力”“四個突出特點”“四點指示要求”的核心要義，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持系統(tǒng)觀念，堅持以推進高質(zhì)量跨越發(fā)展為主題，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系為目標，做到高質(zhì)量和高速度協(xié)調(diào)推進、對外開放和對內(nèi)循環(huán)相互促進、“不平衡”矛盾和“不充分”問題一體解決，全面建設(shè)全國綠色食品重要生產(chǎn)基地、全國聞名田園城市和滇西南重要交通節(jié)點，奮力闖出一條符合昌寧實際、具有昌寧特點、凸顯昌寧氣質(zhì)的高質(zhì)量跨越發(fā)展新路子。
“十四五”時期的主要奮斗目標是：
(一)綜合實力邁上新臺階。經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力不斷增強，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全市平均水平，2025年末經(jīng)濟總量突破260億元。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達6.5萬元左右，與全省平均水平差距進一步縮小。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到30%。
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新提升。構(gòu)建水電硅材、綠色食品、生物資源加工“三大產(chǎn)業(yè)鏈”，爭創(chuàng)“全省水電硅材一體化建設(shè)示范區(qū)”，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增10%。提升“昌寧畜牧”“昌寧核桃”“昌寧茶葉”“昌寧蔬菜”品牌知名度，構(gòu)建區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，力爭茶葉、生豬、肉牛、蔬菜、水果等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“產(chǎn)值5年翻番”，農(nóng)業(yè)增加值年均增5%。推動信息技術(shù)與實體經(jīng)濟融合，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平與全市同步。建成A級景區(qū)30個，爭創(chuàng)“國家全域旅游示范區(qū)”。
(三)基礎(chǔ)建設(shè)取得新成效。均衡優(yōu)質(zhì)、高效節(jié)約的水網(wǎng)體系全面建成，大型灌區(qū)昌寧片區(qū)建設(shè)項目完工，新增庫容8127萬立方米，新增供水能力8810萬立方米。保障有力、綠色安全的能源保障體系基本建成。啟動習謙至更戛至施甸高速、大瑞鐵路與大臨鐵路連接線昌寧段前期工作。高速公路里程突破350公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達80%，4條高速公路貫通南北、覆蓋滇西，建成“連接滇西南的重要交通節(jié)點”。
(四)城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。美麗縣城、美麗壩區(qū)、美麗集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗村莊“多點聯(lián)動”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局加快形成，“山更綠、水更清、田更美、園更靚、天更藍、家更暖”的“全國聞名田園城市”加快建成，爭創(chuàng)“全國文明城市”。縣城承載能力明顯增強，常住人口城鎮(zhèn)化率達62.9%?！拔迥赀^渡期”政策全面落實，脫貧群眾過上更加美好、更加幸福的生活。
(五)改革開放形成新格局。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的體制機制日益完善。構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流體系，“滇西南物流中心”加快建成。教育、醫(yī)療衛(wèi)生短板加快補齊，金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力不斷提升，輻射周邊的人文交流中心、教育服務(wù)中心、醫(yī)療衛(wèi)生輻射中心和金融服務(wù)中心加快建成。
(六)民生福祉達到新水平。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，森林覆蓋率達69.3%，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。教育體育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，文化產(chǎn)品和文化服務(wù)更加豐富多彩?；竟卜?wù)均等化水平顯著提高，實現(xiàn)“幼有所育、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的目標。社會治理現(xiàn)代化水平大幅提升，廣大群眾獲得感、幸福感和安全感全面增強。
2021年是“十四五”開局之年，我們將迎來建黨100周年，做好政府工作意義重大。我們必須全面落實黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、省委十屆十一次全會、省委經(jīng)濟工作會議、市委四屆九次全會和縣委十三屆七次全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，鞏固夯實全面建成小康社會成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持以“六穩(wěn)”穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展基本盤、以“六?！狈€(wěn)定社會發(fā)展基本面，高質(zhì)量推進工業(yè)聚集化、城市生態(tài)化、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、旅游品牌化、發(fā)展數(shù)字化、脫貧成果鞏固拓展長效化、項目建設(shè)高效化、招商引資鏈條化、資金保障多元化、民生改善優(yōu)質(zhì)化，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，確保開好局、起好步。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增10%左右，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增13%左右，一般公共預(yù)算收支分別增8.2%、11.3%左右，社會消費品零售總額增10%以上，金融機構(gòu)存貸款余額增10%以上，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增7%和9%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，單位GDP綜合能耗、主要污染物排放量控制在市級下達目標任務(wù)范圍內(nèi)。
圍繞上述發(fā)展目標，重點抓好十個方面的工作：
(一)推進工業(yè)聚集化發(fā)展上水平。優(yōu)化園區(qū)總規(guī)、控規(guī)、詳規(guī)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，園中園重點發(fā)展硅基產(chǎn)業(yè)，縣城工業(yè)園區(qū)重點發(fā)展綠色食品精深加工產(chǎn)業(yè)。推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、資金、人才和服務(wù)配套向園區(qū)聚集，完善園區(qū)道路、電力、供水、污水處理等配套設(shè)施，完成工業(yè)投資40億元。充實完善工業(yè)項目儲備庫，完成20個億元以上產(chǎn)業(yè)鏈項目策劃包裝。制定出臺《工業(yè)企業(yè)三年倍增行動方案》，年內(nèi)培育成長型中小企業(yè)10戶以上。加快推進年產(chǎn)20萬噸硅砂提純、年產(chǎn)24萬噸飼料加工、通威一期年產(chǎn)4萬噸高純晶硅項目建成投產(chǎn)。建立“點對點”“面對面”紓困幫扶機制，推動產(chǎn)值下滑企業(yè)加快達產(chǎn)。狠抓規(guī)上企業(yè)培育，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5戶。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增13.5%。
(二)推進城市生態(tài)化建設(shè)上水平。實施城市更新六個專項行動，進一步刷新城市“顏值”、提升城市“氣質(zhì)”、提高城市“品質(zhì)”。加快城市規(guī)劃更新，高質(zhì)量完成國土空間規(guī)劃編制和城市總體規(guī)劃修編，完成中心城區(qū)綠地系統(tǒng)、排污防澇等專項規(guī)劃編制。加快城市路網(wǎng)更新，高標準建成昌保高速縣城連接線景觀大道，完成二環(huán)北路西段、?；萋繁倍蔚?條市政道路建設(shè)，提高城市路網(wǎng)密度。加快城市功能更新，完善縣城污水處理設(shè)施及管網(wǎng)配套，完成城市污水處理廠提標改造和城東停車場建設(shè)。加快城市品質(zhì)更新，制定出臺《建設(shè)全國聞名田園城市實施意見》，推動美麗縣城向美麗壩區(qū)拓展延伸;完成620戶老舊小區(qū)改造，實施寶豐路、右甸路管線入地工程。加快城市空間更新，加快推進城南、城東新區(qū)用地規(guī)劃調(diào)整，加快推進兩個片區(qū)控規(guī)、路網(wǎng)、綠地系統(tǒng)、物流園區(qū)專項規(guī)劃編制。加快城市管理更新，制定出臺《保山市昌寧田園城市保護條例實施辦法》;啟動城市地理空間信息普查與數(shù)字平臺建設(shè)，以經(jīng)營城市理念系統(tǒng)謀劃智慧交通、智慧公園、智慧路燈等新型市政設(shè)施建設(shè)，提升智慧化管理水平。完成城鎮(zhèn)建設(shè)投資40億元。
(三)推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展上水平。穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”，必須推動分散農(nóng)業(yè)向規(guī)模農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。牢牢把握糧食安全主動權(quán)，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)21.8萬噸。制定出臺《進一步加快畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》，大力推進生豬和肉牛規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖，加快推進東方希望100萬頭生豬全產(chǎn)業(yè)鏈項目建成，力促鵬欣集團萬頭肉牛養(yǎng)殖基地開工建設(shè)，肉牛存欄突破16萬頭。制定出臺《加快蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施意見》，加快“昌寧四季豆”公用品牌申報，推動蔬菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。持續(xù)推進“兩煙”、茶葉、核桃、蠶桑、甘蔗等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，收購烤煙21.1萬擔、香料煙6萬擔，實現(xiàn)干茶總產(chǎn)2.9萬噸、核桃總產(chǎn)8.9萬噸、鮮繭800噸，入榨甘蔗26萬噸。加快培植農(nóng)產(chǎn)品加工集群，新培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2戶。支持縣內(nèi)企業(yè)到大中城市開拓市場，建立“線上”“線下”聯(lián)動、“店內(nèi)”“店外”互動的營銷網(wǎng)絡(luò)。全年農(nóng)業(yè)增加值增6%。
(四)推進旅游品牌化發(fā)展上水平。主動融入大滇西旅游環(huán)線建設(shè)，打造生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游兩張名片，創(chuàng)建“省級全域旅游示范區(qū)”。豐富旅游業(yè)態(tài)，加快推進阿背寨半山酒店、茶元素主題街區(qū)建設(shè)，開工建設(shè)云茶·1958主題街區(qū)。加快推進右甸河田園生態(tài)旅游區(qū)AAAA級景區(qū)實體化運營，啟動漭水黃家寨古茶公園、雞飛溫泉AAAA級景區(qū)和田園龍?zhí)豆珗@、溫泉聯(lián)席古茶公園AAA級景區(qū)創(chuàng)建。按照“AAAAA級景區(qū)、網(wǎng)紅打卡點”的定位，啟動總投資28億元的瀾滄江特大橋建設(shè)。加快推進“溫泉走廊”建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)卡斯至雞飛沿河大通道，完成柯卡大通道、中煤柯街溫泉小鎮(zhèn)建設(shè)。持續(xù)推進“旅游革命”，不斷提升旅游公共服務(wù)水平。抓好旅游品牌宣傳推廣，借助新媒體不斷提升品牌知名度、美譽度。全年旅游經(jīng)濟總收入增10%。
(五)推進發(fā)展數(shù)字化上水平。以“數(shù)字昌寧”建設(shè)為引領(lǐng)，完成數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制，用“數(shù)字”為經(jīng)濟賦能、為發(fā)展提質(zhì)、為治理增效。深入推進數(shù)字設(shè)施提速，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級，推進5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，新建130個5G基站，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的信息化基礎(chǔ)設(shè)施體系。深入推進數(shù)字經(jīng)濟提升，加快推進工業(yè)數(shù)字化升級、農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，加快發(fā)展智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧物流、智慧文旅等新興產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)字引擎。深入推進數(shù)字治理提效，全面拓展數(shù)字技術(shù)在政務(wù)服務(wù)、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、公共安全等領(lǐng)域應(yīng)用，積極推動數(shù)字社會、數(shù)字政府、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，提升社會治理數(shù)字化水平。
(六)推進脫貧成果鞏固拓展長效化上水平。堅持把全面推進鄉(xiāng)村振興作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的最有效措施，完善政策體系、健全保障機制、形成推進合力。圍繞全省實施鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程，堅持由點到面、梯次推進、試點先行、輻射帶動，注重整體性、協(xié)同性、聯(lián)動性、融合性、開創(chuàng)性，規(guī)劃建設(shè)田園、柯卡一體化2個集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的田園綜合體，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)2個以上鄉(xiāng)村風貌特色化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)化、生活品質(zhì)現(xiàn)代化的精品示范村，規(guī)劃建設(shè)3個以上生活富裕、生態(tài)優(yōu)美、人與自然和諧共生的美麗村莊。實施“四個專項行動”，建立“救助平臺、產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋機制、壯大村級集體經(jīng)濟幫扶機制、扶志扶智機制”，脫貧人口鞏固率達98%以上，創(chuàng)建美好生活示范村、集體經(jīng)濟先行村各10個。
(七)推進項目建設(shè)高效化上水平。項目投資是經(jīng)濟發(fā)展的“生命線”，是推動高質(zhì)量跨越發(fā)展的“加速器”，必須發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，著力擴大有效投資。確保昌保高速全線建成通車，開工建設(shè)永平至昌寧、彌渡至昌寧、昌寧至鏈子橋3條高速公路，完成交通投資38億元。全面開工大型灌區(qū)昌寧片區(qū)項目，開工建設(shè)八道河水庫、紙廠河水庫，開工建設(shè)明山、大洼子等14座水庫除險加固項目，加快推進大沙壩水庫、水系連通及農(nóng)村水系綜合整治等續(xù)建項目，完成水利投資9億元。加大項目前期工作力度，大水平中型水庫改擴建、大勐統(tǒng)河治理等15個項目完成可研報告和實施方案編制，哀牢府旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、縣城垃圾無害化處理等21個項目初步設(shè)計獲批。堅持定性、定量、定責、定人，做到項目問題一線解決、項目瓶頸一線突破，全年完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資145億元。
(八)推進招商引資鏈條化上水平。一部經(jīng)濟發(fā)展史，就是一部招商引資史，必須加大招商力度，實現(xiàn)借力發(fā)展?！熬G色能源牌”招商抓“補鏈”，著力引進硅基產(chǎn)品研發(fā)、光伏材料等多晶硅配套項目。“綠色食品牌”招商抓“強鏈”，著力引進茶葉、核桃和果蔬精深加工項目?！敖】瞪钅康牡嘏啤闭猩套ァ敖ㄦ湣保σM“健康運動、健康旅游”項目。建立鏈長招商制度，壓實產(chǎn)業(yè)鏈招商責任。全面優(yōu)化營商環(huán)境，完善營商環(huán)境評價指標動態(tài)跟蹤制度，落實營商環(huán)境評價、督查問效、責任追究機制，營造親商、安商的發(fā)展環(huán)境。瞄準大企業(yè)、大集團，實施精準化招商、以商招商、點對點招商，招商引資實際到位資金增8%。
(九)推進資金保障多元化上水平。增強財稅工作的前瞻性、預(yù)見性，牢牢把握資金保障主動權(quán)。強化財稅征管，充分發(fā)揮財政資金的撬動作用，發(fā)展工業(yè)主體稅源、加快培植新興財源，完成一般公共預(yù)算收入6.42億元;堅持有保有壓、有增有減，完成一般公共預(yù)算支出33.4億元。拓寬融資渠道，構(gòu)建“包裝一批、儲備一批、上報一批、獲批一批、到位一批”的融資機制，融資到位資金20億元以上;健全“專項債+融資”創(chuàng)新舉措，降低投融資成本;健全“投、融、建、管、營”一體化機制，推動平臺公司實體化運營;全面理清債務(wù)底數(shù)，對債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)和債務(wù)安全性進行動態(tài)監(jiān)測評估。加大爭資力度，聚焦農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、物流交通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，爭取到位預(yù)算內(nèi)投資和專項債券資金10億元以上。
(十)推進民生改善優(yōu)質(zhì)化上水平。以辦好“十件惠民實事”為抓手，統(tǒng)籌推進民生改善各項工作。1.實施健康惠民工程。毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，全面推進愛國衛(wèi)生“7個專項行動”，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。投入資金5.7億元，完成縣人民醫(yī)院整體搬遷，完成殘疾人康復(fù)中心和縣人民醫(yī)院傳染科業(yè)務(wù)用房、疾控中心實驗室“雙提升”工程建設(shè)。2.實施交通惠民工程。投入資金5000萬元，實施撤并建制村、窄加寬和安防工程建設(shè)100公里，完成698.4公里縣道、1209.2公里鄉(xiāng)道、1393.5公里村道養(yǎng)護。3.實施教育惠民工程。投入資金3.2億元，加快推進昌二中擴建、城北幼兒園遷建等項目建設(shè)，示范一小建設(shè)完工。深化教育綜合改革，加強師資隊伍建設(shè)，弘揚校長苦管、教師苦教、學生苦學、家長苦供的“四苦精神”，初中學業(yè)水平考試優(yōu)秀人數(shù)和高考本科上線人數(shù)分別突破120人、1000人。4.實施土地整治惠民工程。投入資金8400萬元，完成卡斯邑林等3個村土地整治1.2萬畝，啟動高原特色農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)。5.實施創(chuàng)業(yè)幫扶惠民工程。發(fā)放“貸免扶補”、創(chuàng)業(yè)擔保貸款1.6億元，扶持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)。6.實施就業(yè)惠民工程。開展職業(yè)技能和專項能力培訓(xùn)5000人次，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4500人次。7.實施環(huán)境惠民工程。投入資金3.6億元，深入推進農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村人居環(huán)境整治，農(nóng)村生活垃圾收集處理率達95%。8.實施生態(tài)惠民工程。鞏固國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣成果，推進縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升。投入資金3000萬元，實施森林生態(tài)效益和天然林停伐保護，惠及群眾29萬人次。9.實施社會救助惠民工程。投入資金9000萬元，對困難群眾實現(xiàn)“精準救助”。加快社會養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合建設(shè)，持續(xù)開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護專項行動，著力解決“一老一小”問題。10.實施社會治理惠民工程。筑牢立體化、信息化社會治安防控體系，建設(shè)更高水平的“平安昌寧”。嚴格排查整治各類安全隱患，堅決防范和遏制各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。完善退役軍人服務(wù)保障體系。加大信訪事項依法分類處理力度。強化食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾“舌尖上的安全”。
各位代表，進入新發(fā)展階段、開啟發(fā)展新征程，對政府工作提出了新的更高要求。
我們必須堅定不移堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為政府工作的定海神針，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟社會問題，真抓實干把上級決策部署貫徹到經(jīng)濟工作各方面，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。
我們必須堅定不移貫徹習近平法治思想，堅持依法履職，建設(shè)法治政府，依法接受縣人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，強化審計監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，以法治思維、法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。
我們必須堅定不移樹立崇尚實干、狠抓落實的目標導(dǎo)向，大力發(fā)揚為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的精神，以“功成不必在我”的境界，扛起“功成必定有我”的擔當，苦干實干拼命干，爭先進位添光彩。
我們必須堅定不移落實全面從嚴治黨要求，建設(shè)廉潔政府，堅決反對形式主義、官僚主義，堅持抓早抓小、源頭防范，遠離紅線、不碰高壓線，讓鐵規(guī)鐵紀成為全體政府系統(tǒng)干部自覺遵循。
各位代表!為政之要在于人民至上，成就夢想唯有干字當頭。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，牢記初心使命，勇?lián)鷷r代重任，不斷創(chuàng)造無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的新業(yè)績，以優(yōu)異發(fā)展答卷向建黨100周年獻禮!
