2021年普洱市孟連傣族拉祜族佤族自治縣政府工作報告（全文）
孟連傣族拉祜族佤族自治縣人民政府工作報告
——2021年2月24日在孟連傣族拉祜族佤族自治縣
第十五屆人民代表大會第五次會議上
縣長李建華
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
過去這一年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監(jiān)督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會和習近平總書記考察云南重要講話精神，團結全縣各族人民沉著應對各種風險挑戰(zhàn)，特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情，全縣上下舍小家、顧大家，團結一致，克難攻堅，努力促進經濟社會逆勢發(fā)展，不斷改善人民福祉。
——全面小康步伐鏗鏘有力。面對改革發(fā)展穩(wěn)定艱巨繁重的任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我們咬定目標不松勁，擔當作為抓落實，全力以赴促發(fā)展，全面建成小康社會勝利在望。
——脫貧攻堅目標全面實現。通過多年不懈奮斗，實現現行標準下8564戶30693人貧困人口全部脫貧，33個貧困村、4個貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))全部脫貧出列，如期實現脫貧摘帽，脫貧成效得到人民認可、經得起歷史檢驗，為實現第一個百年奮斗目標奠定了堅實基礎。
——疫情防控取得階段性成果。全縣上下團結一心、眾志成城，堅決貫徹黨中央、國務院、省、市關于疫情防控的各項決策部署，壓緊壓實責任，完善防控機制，強化摸排管控，加強基層治理和公共衛(wèi)生服務體系建設，進一步筑牢織密防控網絡，全力做好“外防輸入、內防反彈”各項工作，堅決守住國門，為全省、全市打好疫情防控阻擊戰(zhàn)站好第一崗。
——縣域經濟持續(xù)穩(wěn)定回升。有效應對疫情沖擊，努力促進經濟回暖復蘇。完成縣內生產總值51.68億元、增長5.7%;固定資產投資同比增長32.8%;一般公共預算收支分別增長20.3%、15.4%;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長4.7%、8.5%。
——改革開放全面深化?！胺殴芊备母锷钊胪七M，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，辦事效率不斷提升。農村改革有序推進，土地確權工作基本完成?？诎痘A設施日益完善，邊合區(qū)洼地集聚效應充分顯現，口岸邊貿持續(xù)穩(wěn)定，貨運量實現逆勢增長。
回顧這一年，我們主要抓了8個方面的工作：
(一)眾志成城抗疫情，全力守護人民生命安康。嚴格按照國家省市統(tǒng)一部署要求，筑牢“四線三網”管住人，規(guī)范“四點三區(qū)”防住病，累計集中隔離觀察36567人，勸返預出境22226人。完成疾控中心及縣人民醫(yī)院核酸檢測實驗室建設，單日最大檢測量達1.35萬人份，累計開展核酸檢測14.37萬份。投入資金2.58億元，完成勐阿和芒信隔離點、老醫(yī)院改造、物理攔阻設施等24個邊境疫情防控“應急項目”建設。榮獲全國抗疫先進集體3個、全省疫情防控先進集體2個、先進個人2名。取得了“輸入疫情零擴散、醫(yī)務人員零感染、本地病例零發(fā)生”的階段性成效。
(二)凝心聚力促發(fā)展，經濟綜合實力不斷增強。扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，努力應對疫情帶來的不利影響，切實穩(wěn)住經濟基本盤。開發(fā)公益性崗位3300個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)540人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.34%以內，農村勞動力轉移就業(yè)11456人。教育和衛(wèi)健系統(tǒng)專項招聘170人。發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗返還補貼316.95萬元、“貸免扶補”1570萬元，減免企業(yè)養(yǎng)老保險732.54萬元、工傷保險17.09萬元、階段性失業(yè)保險81.63萬元、其他稅費2499萬元，新登記市場主體2155戶。糧食總產量7.59萬噸，肉類市場保持穩(wěn)定。企業(yè)原材料供應充足、物流暢通。爭取中央和省預算內資金、地方政府專項債券和抗疫特別國債9.81億元。
(三)持之以恒抓鞏固，脫貧攻堅任務圓滿完成。緊扣“戶戶達標、村村提升、縣縣清零”目標，圍繞“四不摘”要求，聚焦剩余貧困人口，對標92類268項702條問題，深入開展脫貧攻堅“百日行動”，全力推進掛牌作戰(zhàn)，實現剩余貧困人口和整改問題“雙清零”，順利通過國家普查，高質量完成省級脫貧攻堅成效考核。政企農“三輪驅動”特色產業(yè)成為脫貧攻堅典型經驗，孟連縣被國務院扶貧辦確定為首批全國脫貧攻堅交流基地，牛油果產業(yè)扶貧項目和回俄村“賓弄賽嗨”民族團結互助扶貧被確定為首批全國脫貧攻堅交流考察點。
(四)搶抓機遇上項目，跨越發(fā)展基礎更加夯實。實施高標準農田建設1.77萬畝，劃定永久基本農田保護面積3.26萬公頃、生態(tài)保護紅線面積460.19平方千米。新增耕地占補平衡面積4029.32畝，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤可節(jié)余建設用地630畝。持續(xù)推進南抗、大黑山、芒井等水庫建設，完成南壘河勐英段、芒信段重點江河治理工程。啟動瑞麗至孟連、孟連至勐海、瀾滄至孟連(勐阿)高速公路，開工建設勐富線。新增安防工程162公里，行政村以上道路危險路段安防措施全覆蓋。實施縣中醫(yī)院一期、縣人民醫(yī)院改擴建、民小綜合樓等項目，建成全民健身中心、11塊非標準化足球場等設施。娜山納水三期、學府壹號等房地產項目相繼開工。
(五)科學合理謀布局，產業(yè)發(fā)展思路更加精準。圍繞傳統(tǒng)產業(yè)提質增效、新興產業(yè)蓬勃發(fā)展和“一縣一業(yè)”頂天立地、“一村一品”鋪天蓋地的思路促進產業(yè)發(fā)展，組建“三大項目”指揮部，全力推進綠色產業(yè)發(fā)展，實現農業(yè)產值16.47億元。建成1個省級現代農業(yè)產業(yè)園，“孟連牛油果”地理標識通過國家認證，新增種植面積2.1萬畝。成立鑫喜混合所有制公司，推進“千戶萬頭”肉牛擴繁養(yǎng)殖全產業(yè)鏈項目建設，肉牛存欄達1.56萬頭。成功創(chuàng)建廣科村林下魔芋、勐外傳統(tǒng)紅糖加工等24個“一村一品”示范村。建成全省首家年產8500萬雙醫(yī)用乳膠手套加工廠，錫精礦物理水解項目投產試運營，產業(yè)升級取得重大突破，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.4%。民營經濟注冊戶突破1萬戶，民營經濟增加值占全縣經濟總量的48.1%。加快推進芒信南乃溫泉、富巖芒冒櫻花谷、勐馬賀哈等景區(qū)建設。成功舉辦孟連牛油果區(qū)域公共品牌發(fā)布會。線上銷售新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，網絡直播帶貨成效顯著，累計開辦網店27家，網絡零售額達2648萬元。開通5G通信基站17個，縣城公共區(qū)域實現5G通信。
(六)統(tǒng)籌兼顧建城鄉(xiāng)，區(qū)域融合發(fā)展協同推進。聚焦“干凈、宜居、特色、智慧”四大要素，實施入城口、綜合停車場、濱河路人行道等項目，對沿街建筑及景觀進行亮化提升，建成南壘河河堤景觀長廊，提升改造中緬街、娜允美食街，城市面貌煥然一新。成功進入全省“美麗縣城”建設重點縣名單。深入開展愛國衛(wèi)生“7個專項行動”，新建城市公廁6座、洗手設施220處，改造提升農貿市場2個。安放垃圾分類設施170個，投放垃圾分類收集車4輛，做到垃圾日產日清，城市人居環(huán)境明顯提升。不斷加大“兩違”整治力度，231宗、占地面積347.59畝的“兩違”建筑已全部整改到位。強化對占道經營、亂擺亂放、“城市牛皮癬”等重點整治，規(guī)范占道經營2780余處，清理流動商販1000余戶。劃定停車泊位1457個。實施158個村莊亮化工程，改造提升55個活動廣場和活動室。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))垃圾收運處置體系更加完善，村莊有效治理率達100%。抓好中央、省環(huán)境保護督察反饋意見和“回頭看”問題整改工作，認真落實省委專項巡視普洱市生態(tài)環(huán)境問題清單整改。省級生態(tài)文明縣創(chuàng)建通過審核。完成第二次全國污染源普查。
(七)全力以赴惠民生，人民生活品質顯著提升。筑牢社會救助兜底保障網，城鄉(xiāng)低保、特困人員、殘疾人、老年人、兒童、邊民等群體權益得到有效保障，發(fā)放各類資金9501.83萬元。社會保障覆蓋面不斷擴大，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率分別達94.6%、99.2%。全面做好優(yōu)撫安置和雙擁工作，軍民融合向縱深發(fā)展。積極落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款2270戶2.74億元，小微企業(yè)貸款2240萬元?？h幼兒園實現整體搬遷，縣一中、縣民中完成改擴建，實施68塊中小學運動場所提升工程。實行控輟保學網格化管理，有效鞏固義教均衡成果。高考成績創(chuàng)歷史新高，上線率達100%。完成6個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))圖書館、文化館總分館制建設，縣鄉(xiāng)村公共文化設施網絡更加完善?！缎麚崴径Y儀樂舞》《傣族白象、馬鹿舞》成功入選第五批國家非物質文化遺產代表性項目名錄，實現我縣國家級非遺項目“零突破”。完成縣婦幼保健院整體搬遷。緊密型縣域醫(yī)共體建設加快推進。積極創(chuàng)建二級甲等醫(yī)院，建成卒中、胸痛、危重孕產婦、危重新生兒救治中心。設立張振勇、楊瑩等6個專家工作站。高質量完成第七次全國人口普查。
(八)不畏艱難守邊疆，平安孟連更加和諧穩(wěn)固。全面摸排深挖，依法重拳出擊，推進“六清”行動，掃黑除惡專項斗爭取得階段性勝利，打掉涉黑、涉惡團伙3個。偵破毒品刑事案件138起，抓獲犯罪嫌疑人106人，繳獲毒品916.18公斤、易制毒化學品158噸。毒品入境通道重點關注地區(qū)實現“摘帽”。強力推進打擊整治跨境違法犯罪“雷霆行動”和“三非”整治百日專項行動，查獲妨害國(邊)境管理類案件21034起25951人，兌現舉報獎勵金355萬元。持續(xù)深化“法律七進”活動，積極開展《民法典》宣講，圓滿完成“七五”普法工作。依法依規(guī)管理民族宗教，拆除所謂“民間信仰”非法活動場所7處。扎實推進安全工程“三年行動計劃”，安全生產形勢持續(xù)向好。積極應對旱情、洪澇、非洲豬瘟等自然災害，全力保障人民群眾生命財產安全。
一年來，我們始終堅持黨的領導，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，持續(xù)推進政府系統(tǒng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，著力加強意識形態(tài)工作，恪守意識形態(tài)安全之責，全力提升政府系統(tǒng)綜合執(zhí)政能力和水平。
各位代表!“十三五”時期，是我縣經濟社會實現高質量、跨越式發(fā)展的重要時期。五年來，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，迎難而上，砥礪奮進，深入推進“六大戰(zhàn)略”，圓滿實現“十三五”規(guī)劃各項目標任務，全面建成小康社會、脫貧攻堅取得決定性成就。經濟綜合實力不斷增強，地區(qū)生產總值從“十二五”末的28.86億元增加到“十三五”末的51.68億元;三次產業(yè)結構調整為33.4：12.3：54.3;瀾阿公路全線通車，結束了孟連沒有高等級公路的歷史;農田水利基礎不斷夯實，支撐更加有力;深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，森林覆蓋率達65.71%，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善;高考指標完成率連續(xù)五年名列全市前茅，全縣人均受教育年限提高到6.17年，實現義務教育發(fā)展基本均衡;基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力明顯提升，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建成;居民人均可支配收入逐年增長，人民生活水平持續(xù)提高;民族團結進步示范創(chuàng)建成效顯著，邊疆治理體系和治理能力現代化水平不斷提高;改革開放成效顯著，孟連作為云南面向南亞東南亞輻射中心黃金前沿陣地作用更加明顯;擔當作為的干事氛圍逐步形成，政府自身建設呈現新氣象。
五年來，縣人民政府統(tǒng)籌兼顧，積極支持工會、共青團、婦聯、關工委、科協、文聯、社科聯、工商聯、殘聯、僑聯、紅十字會等群團組織開展工作，不斷創(chuàng)新推進氣象、地震、水文、檔案、供銷、搬遷安置、公積金、老齡、慈善、國防動員、人民防空、民兵預備役等工作，黨群干群關系和軍政軍民關系更加密切。
回顧過去五年的實踐，我們在困難中前進，在矛盾中發(fā)展，經受住了嚴峻形勢的考驗，取得了超出預期的發(fā)展成果，積累了在困難條件下推動工作的寶貴經驗。實踐表明，我們必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，才能立足縣情、著眼未來，把握發(fā)展方向、明確發(fā)展目標;必須始終堅持全面貫徹執(zhí)行上級黨委、政府的重大決策部署，才能保持正確的政治方向和不竭的精神動力;必須始終堅持一手抓改革發(fā)展，一手抓和諧穩(wěn)定，才能最大限度激活發(fā)展的內生動力;必須始終堅持富民與強縣同步推進，才能促進全縣加速發(fā)展;必須始終堅持加強基層組織建設，緊緊依靠群眾，才能形成萬眾一心謀發(fā)展的合力;必須始終堅持實事求是，敢于擔當、善于擔當，才能把孟連的宏偉藍圖變成現實。
各位代表!“十三五”經濟社會發(fā)展取得的成就來之不易，這些成績的取得是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、縣政協參政議政和民主監(jiān)督的結果，更是全縣廣大干部群眾不畏艱難、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民、各級干部，向各位人大代表、政協委員，向駐孟部隊、武警官兵和公安干警，向所有關心、支持和參與孟連發(fā)展的社會各界人士，向奮戰(zhàn)在抗疫一線的同志們，致以崇高的敬意和誠摯的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，孟連的發(fā)展任重道遠，還面臨不少困難和問題，與發(fā)達地區(qū)相比，還有很大差距。主要表現在：產業(yè)結構單一，產業(yè)鏈短，融合發(fā)展程度較低;財政收支矛盾突出，支撐發(fā)展后勁不足;少數民族聚集區(qū)群眾掌握生產技能單一，鞏固提升脫貧成果壓力較大;部門專業(yè)人才匱乏，應對公共突發(fā)事件能力亟待提升;少數干部擔當精神不足，執(zhí)行力和落實力不強。面對困難和問題，我們將以高度負責的政治責任感和負重致遠的歷史使命感，創(chuàng)新理念，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新舉措，揚長避短，趨利避害，高標準、嚴要求地做好今后各項工作。
二、“十四五”主要目標任務
根據縣委十二屆八次全會精神和縣委關于制定“十四五”規(guī)劃的建議，縣人民政府編制了《孟連傣族拉祜族佤族自治縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二��三五年遠景目標綱要(草案)》，提請大會審查。
《綱要(草案)》立足2035年與全國全省全市同步基本實現社會主義現代化，提出到二��三五年：“經濟綜合實力大幅躍升，經濟總量邁上新臺階，城鄉(xiāng)居民人均收入達到全省平均水平;科技投入和創(chuàng)新實力大幅提高，高原特色農業(yè)產業(yè)鏈關鍵核心技術實現重大突破;基本構建形成以綠色發(fā)展為根本的現代產業(yè)體系，基本實現新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化，建成現代化經濟體系;對外開放水平大幅提升，跨境貿易和參與國際經濟合作優(yōu)勢明顯增強，成為國家對外開放新格局的重要節(jié)點;就業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基本公共服務實現均等化;廣泛形成綠色生產生活方式，美麗孟連全面建成;人民群眾素質和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強;鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，與全國全省同步基本實現農業(yè)農村現代化，共同富裕邁出堅實步伐，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小;建成富強民主文明和諧美麗的現代化、國際化口岸城市;基本實現治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治孟連、平安孟連、和諧孟連;人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”的遠景目標。以遠景目標錨定“十四五”發(fā)展目標，提出實現“經濟綜合實力邁上新臺階。全縣生產總值年均增速達10%以上，人均GDP與全國、全省、全市平均水平的差距進一步縮小;綠色產業(yè)發(fā)展取得新成效。綠水青山向金山銀山轉化成效顯著，產業(yè)結構進一步優(yōu)化，現代產業(yè)體系初步形成;基礎設施建設取得新進展。外部聯通、內部貫通的綜合交通網絡體系基本健全，現代化水網體系初步健全，5G網絡、智慧城市等建設步伐加快，便捷高效的物流體系基本形成;城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新突破。城市更新改造不斷推進，市政基礎設施不斷完善，成功創(chuàng)建“美麗縣城”;對外開放水平取得新提升?？诎冻鞘泄δ芨油晟疲线B口岸通關便利化水平大幅提升;生態(tài)文明建設取得新進步。生態(tài)安全屏障更加牢固，力爭成功創(chuàng)建全省、全國園林城市;民生福祉保障達到新水平。實現更充分更高質量就業(yè)，居民收入增長和經濟增長基本同步，基本公共服務均等化水平明顯提高，教育實現普惠性發(fā)展，衛(wèi)生健康體系更加完善，社會保障體系更加健全，民族文化事業(yè)繁榮發(fā)展，社會文明程度顯著提升;邊疆治理效能得到新提升。民主法治更加健全，社會公平正義更加彰顯，突發(fā)公共事件應急能力不斷加強”等8個方面的定性目標和“經濟發(fā)展、創(chuàng)新驅動、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障”5大類26項定量指標。
《綱要(草案)》編制中，我們注重把握以下5個方面要求。
(一)堅持立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局?！毒V要(草案)》明確指出，“十四五”時期，進入新發(fā)展階段，要充分認識“兩個大局”的發(fā)展大勢和基本特征，適應新形勢、認清新縣情、推進新發(fā)展，繼續(xù)保持高質量跨越式發(fā)展的勢頭不減、力度不減，與全國全省全市同步開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。貫徹新發(fā)展理念，要堅持人民主體地位，全面聚焦?jié)M足各族人民對美好生活的期盼，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果與人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。融入新發(fā)展格局，要破除制約高質量發(fā)展、高品質生活、高水平治理的體制機制障礙，以正確的現代化觀念承擔新使命，發(fā)揮既有口岸優(yōu)勢，推進邊合區(qū)高質量發(fā)展，著力增強參與國內國際雙循環(huán)能力，在主動服務和融入國家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略中作出更大貢獻、實現更大發(fā)展。
(二)堅持處理好五個關系。處理好繼承和創(chuàng)新的關系。堅持守正創(chuàng)新，既一以貫之堅持已形成的好思路、務實管用的好做法，又與時俱進提出改革性、創(chuàng)新性的路徑和舉措，做到承前啟后、繼往開來。處理好政府和市場的關系。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。處理好開放和自主的關系。立足孟連實際，主動服務和融入“一帶一路”、云南面向南亞東南亞輻射中心建設，搶抓云南省推進“沿邊開放”、實施興邊富民工程機遇，完善口岸基礎設施，大力培育加工貿易，深化對外交流合作，推動全方位深度融合。處理好發(fā)展和安全的關系。堅持發(fā)展第一要務，在靠發(fā)展解決問題、化解矛盾的同時，要強化安全意識，樹立底線思維，堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，打牢國防動員基礎，堅決筑牢邊疆民族地區(qū)安全屏障。處理好戰(zhàn)略和戰(zhàn)術的關系。堅持戰(zhàn)略性推動、精細化推進，既強化目標設定、空間布局、重點任務，又強化實現路徑、方法步驟、政策支持、環(huán)境營造、措施保障。
(三)堅持“四個發(fā)展定位”的戰(zhàn)略引領。在建設中國牛油果之鄉(xiāng)上，緊抓云南省打造“綠色食品牌”機遇，加快“一縣一業(yè)”牛油果特色縣建設，加強產業(yè)鏈延伸，推進牛油果特色生物資源綜合開發(fā)，做強“孟連牛油果”區(qū)域公共品牌，促進牛油果產業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化、品牌化發(fā)展，將孟連建設成為中國最大的牛油果商品生產基地縣、牛油果一二三產融合發(fā)展示范區(qū)。在建設美麗邊疆口岸城市上，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、邊境區(qū)位優(yōu)勢，加快推進“美麗縣城”建設，提升城市品質。深入推進“興邊富民”行動，促進民族團結、邊疆穩(wěn)定。以沿邊高速和瀾阿高速為依托，積極爭取孟連口岸享有國家一類口岸的建設標準和開發(fā)程度，提升對外開放水平，把孟連打造成普洱市對外開放的前沿窗口。在建設邊境旅游目的地上，積極融入和服務大滇西旅游環(huán)線建設，加快優(yōu)質核心景區(qū)和智慧旅游建設，抓好娜允古鎮(zhèn)新區(qū)、勐阿小鎮(zhèn)等項目開發(fā)，建設半山酒店，推動“旅游+康體養(yǎng)生”、“旅游+口岸經濟”等融合發(fā)展。在建設鄉(xiāng)村善治樣板區(qū)上，充分發(fā)揮“賓弄賽嗨”民族團結互助機制作用，探索構建基層社會治理新模式，在培養(yǎng)基層黨組織帶頭人、培育村民公共意識、完善村規(guī)民約、教育引導群眾保持奮斗精神等方面積極探索，推進邊境小康村建設，鞏固和發(fā)展民族團結和睦的良好局面。
(四)堅持做好“生態(tài)、基礎、產業(yè)”三篇文章。生態(tài)建設方面。加強規(guī)劃引領、制度設計、政策安排，充分發(fā)揮現有資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復，全力打造生態(tài)大品牌。基礎設施方面。全力推進道路交通網絡建設，促進內外鐵路、公路、航空銜接成網，實現交通立體互聯。推進河流、水庫連通工程，構建干流和支流、小微型工程聯合調度的水資源科學配置體系。加強天然氣支線管道和城鎮(zhèn)燃氣設施建設，推進天然氣管網向偏遠農村地區(qū)延伸。深化“新基建”建設，加快完善新一代信息基礎設施，提高網絡供給能力。產業(yè)發(fā)展方面。立足縣內資源，建設孟連縣天然乳膠制品生產園區(qū)。全力支持企業(yè)發(fā)展壯大，重新優(yōu)化園區(qū)規(guī)模和布局，出臺用地、稅收等惠企政策，全面做好要素保障，讓企業(yè)集中精力專注于設備、投資、產品研發(fā)及市場開發(fā)。整合內外資源，鼓勵企業(yè)擴大產能，到“十四五”末，力爭天然乳膠制品實現百億產值，成為達一定規(guī)模的國內乳膠醫(yī)用手套生產基地。
(五)堅持問題導向、目標導向和結果導向相統(tǒng)一。問題導向上，重點聚焦產業(yè)發(fā)展基礎薄弱、城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務短板突出、鞏固拓展脫貧攻堅成果任務繁重、邊境治理管控形勢嚴峻等問題，克難攻堅，精準施策，力爭經濟社會實現高質量發(fā)展。目標導向上，錨定二��三五年遠景目標，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和孟連發(fā)展條件，推動實現“8個新”目標。結果導向上，全力謀發(fā)展、補短板、惠民生，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面實現鄉(xiāng)村振興，推進邊境綜合治理能力現代化，為國家守好國門，為各族人民謀幸福，向全縣人民交出一份合格的答卷。
三、2021年重點工作
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及縣委十二屆八次全會精神，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨瑘远ú灰茖嵤傲髴?zhàn)略”，努力在中國牛油果之鄉(xiāng)、美麗邊疆口岸城市、邊境旅游目的地、鄉(xiāng)村善治樣板區(qū)建設上不斷取得新突破，為孟連縣全面開啟新時代社會主義現代化建設新征程開好局、起好步。
綜合各方面因素，建議2021年全縣經濟社會發(fā)展的主要預期目標為：縣內生產總值增長9%;規(guī)模以上固定資產投資增長25%;一般公共預算收入增長3%;社會消費品零售總額增長8%;外貿進出口總額增長5%;居民收入與經濟增長基本同步。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.5%以內。萬元單位生產總值能耗下降完成市級下達目標。
實現全年發(fā)展目標，要更加注重抓好以下8個方面工作：
(一)更加注重生命至上，全面打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經濟社會發(fā)展，把牢穩(wěn)中求進總基調，做到思想不變、勁頭不松、力度不減。
守牢邊境疫情防控底線。時刻保持警惕，持續(xù)推行“網格化管理”、“班戶聯建”、黨政軍警民聯防聯控機制，強化人防、物防、技防，壓緊壓實黨委和政府的屬地責任、行業(yè)部門的主管責任、各單位的主體責任、個人和家庭的自我管理責任“四方責任”。堅決守住邊境地區(qū)不發(fā)生規(guī)模性輸入、農村地區(qū)不發(fā)生聚集性疫情、城市地區(qū)不發(fā)生疫情擴散、冬春季不發(fā)生疫情暴發(fā)的“四條底線”。
加強常態(tài)化防控舉措。不斷加強公共衛(wèi)生體系建設，完善傳染病監(jiān)測預警系統(tǒng)，健全縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務網絡，全面提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。堅持醫(yī)防融合、平戰(zhàn)結合，加快補齊公共衛(wèi)生短板弱項。堅持分步有序、應種盡種，全面開展新冠疫苗接種工作。
做好應急處置各項準備。加快推進投資1億元，建筑面積10000平方米、100個床位的國門醫(yī)院建設，管好用好勐阿、芒信集中隔離點4127間臨時板房等新建“應急項目”。加強應急物資儲備和培訓演練，提高實戰(zhàn)能力。
(二)更加注重小康建設，全面挺進百年目標。全面落實后續(xù)幫扶措施，保持政策總體穩(wěn)定，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與推進鄉(xiāng)村振興有效銜接。
鞏固拓展脫貧成果。按照“四不摘”要求，持續(xù)實施“8大工程”，建立“一平臺三機制”，做實做細脫貧攻堅“后半篇文章”。筑牢東西部協作、定點幫扶、社會幫扶機制，堅決防止出現規(guī)模性返貧。引導村組進一步制定完善人居環(huán)境提升、公共設施管理、移風易俗一系列管理制度等村規(guī)民約，全面提升村民自治、德治、法治能力和水平，加強集體資產管理。
促進農民增收致富。進一步鞏固壯大鄉(xiāng)村產業(yè)，積極發(fā)展林下魔芋、砂仁、養(yǎng)蜂、冬早蔬菜等“一村一品”，引進龍頭企業(yè)，延伸產業(yè)鏈、發(fā)展新業(yè)態(tài)、提高附加值，增加生產經營性收入。鼓勵返鄉(xiāng)農民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、農村實用人才領辦創(chuàng)辦新型經營主體，增加工資性收入。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。圍繞鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程，積極爭取一批田園綜合體、精品示范村、宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村項目落戶孟連，著力改善人民群眾生產生活條件。實施美麗鄉(xiāng)村建設行動，加快推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃應編盡編。加強鄉(xiāng)村水、電、路、通信、物流等設施建設。強化農村精神文明建設，樹立健康生活新風尚。大力發(fā)展職業(yè)教育和技術培訓，著力培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才。
(三)更加注重項目帶動，全面夯實發(fā)展基礎。加強要素保障，確保81個重點項目年內完成投資25億元以上。
著力完善農田水利設施。預算安排農田水利建設項目資金3200萬元，實施中低產地改造暨高標準農田建設3.51萬畝，增加、改善農田有效灌溉面積2.11萬畝。嚴格落實“增減掛鉤”機制，做實做細耕地后備資源調查，盡快啟動耕地占補平衡第三、第四批次項目，力爭超額完成2000畝“水田攻堅”指標任務。深入開展批而未供和閑置土地處置攻堅行動，提高土地利用率，節(jié)約集約用地。加快推進投資5.56億元、庫容1472.93萬立方米的芒蚌水庫和投資8958萬元、庫容174.68萬立方米的景信水庫項目前期工作，完成芒井、大黑山水庫建設。預算資金920萬元，強化南壘河、南碾河等河道治理。
加快完善道路交通網絡。做好瑞麗至孟連、孟連至勐海、瀾滄至孟連高速公路協建和征拆工作。協助完成孟連至勐阿高速公路前期工作，爭取年內啟動建設。繼續(xù)實施抵邊自然村通村道路硬化工程。爭取啟動G219孟連段二級路改造提升、201號至203號邊防巡邏線硬化項目。加快推進勐富線建設。深入推進“路長制”工作，做好農村公路管養(yǎng)工作。
統(tǒng)籌推進其他民生項目。投入使用縣一中、縣民小綜合樓，抓好七彩云南全民健身基礎設施建設工程，完成賀哈至勐馬瀑布健身步道建設。大力推進娜允古鎮(zhèn)新區(qū)、芒中田園綜合體旅游開發(fā)項目，完成芒信南乃溫泉、富巖芒冒櫻花谷、勐馬賀哈景區(qū)建設。
(四)更加注重結構優(yōu)化，全面促進產業(yè)發(fā)展。聚焦“4+2+N”產業(yè)發(fā)展重點，推動一二三產融合發(fā)展。
著力提升特色農業(yè)。認真落實國家、省、市糧食生產扶持政策，調動農民種糧積極性。安排農業(yè)產業(yè)發(fā)展項目資金1.68億元，深入實施糧食“五大科技工程”，確保糧食播種面積保持在28萬畝，產糧不低于7.5萬噸。加大農業(yè)技術培訓，引導農民種植優(yōu)良品種，提升農業(yè)產量。推進牛油果莊園、農業(yè)產業(yè)園、鄉(xiāng)村振興示范園區(qū)建設，爭取成功創(chuàng)建“一縣一業(yè)”示范縣，新增牛油果種植面積1萬畝以上，打造“一村一品”示范村24個以上。繼續(xù)推進“千戶萬頭”肉牛擴繁養(yǎng)殖全產業(yè)鏈項目建設。
積極發(fā)展民營經濟。繼續(xù)實施縣級領導掛聯企業(yè)制度，落實支持民營經濟高質量發(fā)展政策措施，切實解決企業(yè)發(fā)展中的痛點、難點。確保民營經濟增加值同比增長8%，占GDP比重的49.3%。力爭新培育規(guī)上企業(yè)2戶，實現規(guī)上工業(yè)增加值同比增長20%。積極支持森潔醫(yī)用乳膠手套加工廠新增6條生產線，年產量達3.7億雙。
促進第三產業(yè)蓬勃發(fā)展。積極參與大滇西旅游環(huán)線建設，加快游客服務中心、旅游廁所、停車場等配套基礎設施建設。創(chuàng)建6個特色生態(tài)旅游示范村和8條精品線路，建成1家精品酒店。培育壯大農村電子商務經營主體，引導創(chuàng)建特色農產品品牌。
(五)更加注重城鄉(xiāng)融合，全面建設宜居孟連。進一步完善“山水林田城”的城市格局，鞏固好“青灰瓦頂赭石柱、金水漏印美圖騰”的城市風格，加快推進城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展。
加快城市更新進程。按照“三規(guī)合一”要求，啟動孟連國土空間規(guī)劃編制工作。預算安排資金2688萬元，深入推進“美麗縣城”建設，全力做好城市保潔、綠化、美化及基礎設施等項目。建成城市發(fā)展展覽館、允昂山至勐梭小組村組互通道路。完成孟連縣污水處理廠提標改造、城東路及海關路人行道提升工程。投放運營共享電單車。完善公租房運營機制，加快推進棚戶區(qū)改造。實施縣糧油加工廠小區(qū)、惠民小區(qū)等9個老舊小區(qū)改造項目。啟動金馬印象、鴻云悅府等房地產項目。
積極打造美麗村莊。加快農村基礎設施提檔升級，實施農村牲畜養(yǎng)殖圈舍改造、農村生活污水專項治理等項目，持續(xù)鞏固人居環(huán)境整治成果，健全農村治理長效機制，兼顧軟硬件同建設、同提升，積極打造讓人記得住鄉(xiāng)愁的美麗村莊。
著力抓好生態(tài)文明。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。安排生態(tài)環(huán)保項目資金8633萬元，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強污染源頭防控，開展國土綠化行動，健全自然保護地體系和環(huán)境質量監(jiān)測網絡。全力爭創(chuàng)省級園林城市。
(六)更加注重改革開放，全面釋放政策紅利。立足構建新發(fā)展格局，堅持深化改革開放，增強高質量發(fā)展的內生動力。
持續(xù)推進重點領域改革。加快國有資產清理，增強縣屬國有企業(yè)市場化融資能力和市場競爭力。開展農場清產核資，推行農場公司化改制。做好農村集體產權制度改革“回頭看”。完善農村土地“三權分置”制度，引導土地經營權規(guī)范有序流轉。深入推進農村產權交易、評估、融資改革，加強農村集體“三資”規(guī)范管理，切實壯大村集體經濟。認真落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。
集中力量推進邊合區(qū)建設。扎實推動邊合區(qū)重大項目建設，建成綜合保稅物流中心、石材產業(yè)園等工業(yè)項目，加快推進國門醫(yī)院、民族文化廣場、污水處理廠及芒信通道基礎設施等項目。加快海關指定場所申報建設，力爭成為糧食、水果、冰鮮水產、活體動物、肉類等商品進口指定監(jiān)管場地。
轉變作風優(yōu)化營商環(huán)境。深入實施“一網通辦”、政務服務“好差評”制度等便民舉措，降低服務門檻，暢通咨詢投訴渠道，切實解決群眾和企業(yè)辦事中遇到的操心事、煩心事，推動形成具有孟連特點的一流營商環(huán)境。落實減稅降費等惠企政策，有效緩解企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資難、融資貴等問題。
加大招商引資力度。完善招商引資工作聯席會議制度和重大項目工作制度，圍繞重點領域、重要項目，緊盯優(yōu)勢資源，精心包裝，大力引進國內外資金，積極參與重大基礎設施、公共服務設施等建設。
(七)更加注重社會事業(yè)，全面改善民生福祉。堅持把民生作為經濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，全民共享發(fā)展成果，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
做好社會保障工作。把“穩(wěn)就業(yè)”作為落實“六穩(wěn)”“六保”工作的首要任務，落實好就業(yè)優(yōu)先政策。預算安排9.24億元，占可用財力89.85%，全力做好保工資、保運轉、保基本民生“三?！惫ぷ鳌Ｒ龑ё灾鲃?chuàng)業(yè)形成就業(yè)，通過發(fā)展規(guī)范“地攤經濟”、“夜間經濟”、“主題街經濟”等方式，完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標任務。做好醫(yī)療救助與基本醫(yī)保、大病保險制度的銜接，充分發(fā)揮三重保障綜合減負功能。深入落實各項惠民補助政策，千方百計籌措資金發(fā)放邊民補助，持續(xù)筑牢守邊固邊基礎。
辦好人民滿意教育。加強師德師風建設，健全學校家庭社會協同育人機制。堅持學前教育普惠性建設，完成“一村一幼”建設工程。推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，提升學校精細化管理水平。鼓勵高中教育多樣化發(fā)展，完善職業(yè)教育保障機制，深化產教融合、校企合作。
推進健康孟連建設。繼續(xù)深化醫(yī)改工作，加快推進醫(yī)聯體、緊密型醫(yī)共體建設，不斷優(yōu)化資源配置和服務結構。實施重大傳染病救治能力和疾控機構能力“雙提升”工程，扎實推進縣醫(yī)院改擴建、縣中醫(yī)院二期、國門醫(yī)院等項目建設。加大全科醫(yī)生培養(yǎng)，開展醫(yī)教協同。預算安排資金310萬元，深入開展愛國衛(wèi)生“7個專項行動”，全力爭創(chuàng)國家衛(wèi)生縣城。
(八)更加注重和諧建設，全面維護社會穩(wěn)定。堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，確保邊境安全、人民安居、社會穩(wěn)定。
強化社會治安綜合治理。深入落實社區(qū)防控網格化管理制度，抓實基層社會治理。進一步加強校園及周邊安全保衛(wèi)和綜治維穩(wěn)工作。啟動“八五”普法，推進社會矛盾排查、信訪化解，維護社會大局和諧穩(wěn)定。
盡心竭力維護邊境安寧。新增保穩(wěn)定經費2454.65萬元，壓緊壓實強邊固防的重大政治責任。嚴厲打擊跨境違法犯罪，加大力量全面封堵、全面排查、全面管控，切實筑牢邊境安全屏障。加大涉毒、涉槍、涉暴、涉恐等違法犯罪活動的打擊力度，實施第五輪禁毒和防艾人民戰(zhàn)爭。鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，保持力度不減、尺度不松。嚴格落實安全生產責任制，扎實推進安全生產專項整治三年行動計劃，加大應急救援體系建設，堅決防范重特大安全生產事故發(fā)生。
提升民族宗教工作服務水平。扎實開展“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建工作，著重抓好民族政策法規(guī)的宣傳和落實力度，不斷鑄牢中華民族共同體意識。繼續(xù)加大對所謂“民間信仰”整治力度，堅決拆除剩余非法活動場所。
我們將進一步支持好工會、共青團、婦聯、關工委、科協、文聯、社科聯、工商聯、殘聯、僑聯、紅十字會等群團組織開展工作，不斷創(chuàng)新推進氣象、地震、水文、檔案、供銷、搬遷安置、公積金、老齡、慈善、國防動員、人民防空、民兵預備役等工作。
各位代表!我們的政府是人民政府，要向人民學習、為人民服務、受人民監(jiān)督，以抓好落實來定位和要求政府工作，做到學習學習再學習，落實落實再落實，實踐實踐再實踐，全心全意做好全縣人民交待我們的各項工作。我們將主動學習強本領。自覺增強補課充電的緊迫感，解放思想、與時俱進，主動向人民學習、向生活學習、向實踐學習，不斷提高政治能力、戰(zhàn)略眼光和專業(yè)水平，在披荊斬棘中提高本領，在奮戰(zhàn)奮進中擔當作為。我們將轉變作風塑形象。堅持把政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，認真落實全面從嚴治黨主體責任，強化黨風廉政建設，堅決貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神、省委實施辦法、市委和縣委具體規(guī)定。加強財政資金分配使用、項目招投標、政府采購等重點領域的風險防控，營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態(tài)。著力加強意識形態(tài)工作，恪守意識形態(tài)安全職責。我們將依法行政盡職責。深入貫徹習近平法治思想，規(guī)范行政執(zhí)法，加大普法力度，建設法治政府。自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協民主監(jiān)督，辦理好人大代表建議和政協提案。積極聽取工商聯和無黨派人士意見。強化行政、司法、審計等監(jiān)督。我們將嚴守底線重廉潔。把“嚴”的主基調長期堅持下去，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。嚴守廉潔從政各項規(guī)定，嚴防腐敗問題和不正之風。堅持正向激勵和容錯糾錯，營造想干事、能干事、干成事的良好氛圍。
各位代表!起跑就是沖刺，開局就是決戰(zhàn)。讓我們更加緊密的團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，團結帶領全縣各族人民，乘勢而上、順勢而為，勇于擔當、更加作為，努力實現“十四五”時期良好開局，以優(yōu)異成績迎接中國共產黨建黨100周年!
縣十五屆人大五次會議秘書組2021年2月23日印發(fā)
(共印300份)
名 詞注 釋
1.四線三網：“四線”指邊境第一道防線、邊境村組第二道防線、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))到縣城第三道防線、縣城出口第四道防線;“三網”指境外疫情防控網、邊境管控網、社區(qū)管理網。
2.四點三區(qū)：“四點”指醫(yī)療服務點、核酸采樣點、集中隔離點、醫(yī)療救治點，“三區(qū)”指健康流調篩查區(qū)、核酸采樣等候區(qū)、集中隔離觀察區(qū)。
3.脫貧攻堅“百日行動”：指決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅“百日總攻、百日提升、百日鞏固”行動。
4.政企農“三輪驅動”：指黨政齊抓共管、企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢、群眾積極參與的發(fā)展模式。
5.“三大項目”指揮部：千戶萬頭肉牛養(yǎng)殖指揮部、牛油果種植指揮部、“一村一品”建設指揮部。
6.“六清”行動：指掃黑除惡專項斗爭“線索清倉”、“逃犯清零”、“案件清結”、“傘網清除”、“黑財清底”、“行業(yè)清源”行動。
7.“法律七進”活動：指法律進機關、進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進廠礦、進企業(yè)、進宗教場所。
8.“兩個大局”：習近平總書記指出，領導干部要胸懷兩個大局，一是中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局，二是世界百年未有之大變局。兩個大局是當代中國的謀事之基，只有統(tǒng)籌國內國際兩個大局，用好國內國際兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則，推動構建人類命運共同體，中華民族偉大復興才能夠在世界百年未有之大變局中披荊斬棘、破浪前行、無往不勝。
9.“8個新”目標：經濟綜合實力邁上新臺階、綠色產業(yè)發(fā)展取得新成效、基礎設施建設取得新進展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新突破、對外開放水平取得新提升、生態(tài)文明建設取得新進步、民生福祉保障達到新水平、邊疆治理效能得到新提升。
10.“多規(guī)合一”：指國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護、文物保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源、文化與生態(tài)旅游資源、社會事業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃融合到一個區(qū)域上，實現一本規(guī)劃、一張藍圖，解決現有各類規(guī)劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題。
11.鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程:云南省擬建設100個以農業(yè)產業(yè)為根、以田園風光為韻、以農耕文化為魂、集農事體驗于一體的田園綜合體，1000個集觀光、休閑、度假于一體的精品示范村，10000個宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。
12.脫貧攻堅“8大工程”：指產業(yè)扶貧提升工程、就業(yè)扶貧提升工程、消費扶貧提升工程、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工程、生態(tài)扶貧提升工程、鄉(xiāng)村公共服務提升工程、相對貧困村基礎設施提升工程、綜合保障扶貧提升工程。
13.“一平臺三機制”：建立全省統(tǒng)一的救助平臺，實現農村低收入人口幫扶全覆蓋;建立穩(wěn)定的利益聯結機制，實現產業(yè)幫扶全覆蓋;建立股份合作機制，實現村集體經濟全覆蓋;建立扶志扶智長效機制，實現培訓就業(yè)全覆蓋。
14.水田攻堅：嚴格落實“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”耕地占補平衡新要求，解決當前土地要素保障工作“短板”問題，加快耕地占補平衡項目建設進程，盡快將集中開展耕地占補平衡工作轉化為指標成果，確保按時按質完成補充耕地(水田)指標入庫備案。
15.“4+2+N”產業(yè)發(fā)展重點：指鞏固提升“糖膠茶咖”四大傳統(tǒng)產業(yè)、積極發(fā)展牛油果和肉牛兩大新興產業(yè)、扶持發(fā)展其他特色產業(yè)。
16.糧食“五大科技工程”：一是實施科技增糧增效工程，加大冬農開發(fā)力度;二是實施現代種子工程，保證種子市場安全;三是實施農機化工程，提升機械作業(yè)水平;四是實施耕地質量保護與提升工程，加大測土配方推廣力度;五是實施植保工程，控制農作物病蟲害危害損失。
17.“三規(guī)合一”：指只有一個城市空間，在規(guī)劃安排上互相統(tǒng)一，同時加強規(guī)劃編制體系、規(guī)劃標準體系、規(guī)劃協調機制等方面的制度建設，強化規(guī)劃的實施和管理，使規(guī)劃真正成為建設和管理的依據和龍頭。
18.“三權分置”：指形成所有權、承包權、經營權三權分置，經營權流轉的格局，在三權分置下，所有權、承包權和經營權既存在整體效用，又有各自功能。
