2021年湖北省潛江市政府工作報告（全文）
政府工作報告
——2021年1月17日在潛江市第八屆人民代表大會第六次會議上
市長 龔定榮
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和列席人員提出意見。
一、2020年及“十三五”工作回顧
剛剛過去的一年，是潛江歷史上極不平凡、極其不易、極為難忘的一年。面對百年未有之大變局、前所未遇之大疫情、經(jīng)濟(jì)下行之大考驗、全面小康之大考題，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察湖北重要講話精神，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和省委十一屆八次全會精神，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，凝心聚力，攻堅克難，砥礪前行，扎實做好“六保、六穩(wěn)”工作，既取得了疫情防控決定性成果，又實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
(一)萬眾一心打了一場氣壯山河的疫情防控阻擊戰(zhàn)。面對突如其來的新冠肺炎疫情，堅持人民至上、生命至上，及時果斷采取“封城禁足”“封閉管理”措施，實行“七個一律”“八應(yīng)八盡”硬核舉措，全力遏制疫情擴(kuò)散蔓延，從2月28日起至今無新增確診病例報告，迎來了山河無恙、歲月靜好。全市累計確診病例198例，病亡9例，是我省除林區(qū)外確診病例最少的地市。在這場沒有硝煙的戰(zhàn)場上，5970名醫(yī)護(hù)人員白衣執(zhí)甲、護(hù)佑生命，77名山西、陜西、寧夏援潛醫(yī)療隊員主動請纓、逆行出征;2569個基層黨組織聞令而動、聽令而行，4萬名黨員沖鋒在前、嚴(yán)防死守，11764名機(jī)關(guān)干部下沉村組社區(qū)、聯(lián)防聯(lián)控，3070名村社區(qū)干部堅守崗位、日夜值守;1131名公安民輔警頂風(fēng)冒雪、奮勇爭先，1084名環(huán)衛(wèi)工人起早貪黑、默默奉獻(xiàn);廣大社會團(tuán)體、企業(yè)家、群眾各盡其力、慷慨解囊，譜寫了新時代可歌可泣的英雄贊歌。
(二)和衷共濟(jì)打了一場艱苦卓絕的市場主體保衛(wèi)戰(zhàn)。及時按下經(jīng)濟(jì)啟動鍵，窮盡一切辦法，讓市場主體活下來、留下來、強起來。抽調(diào)210支工作隊下沉企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)，推動全市251家規(guī)上工業(yè)企業(yè)、158家限上商貿(mào)企業(yè)、80家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)全部復(fù)工復(fù)產(chǎn)。大力實施政策紓困、金融紓困，真情實意、真金白銀幫助市場主體共渡難關(guān)。出臺支持中小微企業(yè)發(fā)展28條、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展37條，設(shè)立2億元企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型資金，多方籌集資金1億多元支持企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，新增減免稅費7.7億元，金融機(jī)構(gòu)新增貸款39億元，普惠政策、普惠金融的“及時雨”潤澤了全市市場主體，也為潛江“留得了青山，贏得了未來”。
(三)眾志成城打了一場攻堅克難的項目投資提速戰(zhàn)。堅持項目建設(shè)不斷鏈、招商引資不斷線、謀劃爭取不斷檔，實行項目集中簽約、集中開工、集中拉練推進(jìn)機(jī)制，舉行集中開工活動4次，開工項目66個、總投資280.6億元。監(jiān)利至潛江輸油管道項目順利開工建設(shè)，曹禺小學(xué)主體工程完工，垃圾焚燒發(fā)電項目竣工投產(chǎn)運營，紫月湖公園正式對外開放。曹禺文化旅游區(qū)、龍灣國家考古遺址公園成為國家3A級旅游景區(qū)，實現(xiàn)了我市國家級風(fēng)景區(qū)零的突破。成功引進(jìn)中巨芯、合煜能源、和遠(yuǎn)氣體等重大項目，完成招商引資到位資金260億元;簽約項目133個，協(xié)議引資607億元。爭取抗疫特別國債、地方政府專項債、基本財力保障補貼等18億元;成功爭取全國縣城新型城鎮(zhèn)化補短板強弱項示范市、全國農(nóng)村電商激勵縣市、全國縣域數(shù)字農(nóng)村發(fā)展先進(jìn)縣市。深度謀劃“十四五”規(guī)劃項目906個、總投資8726億元;微電子新材料產(chǎn)業(yè)、生態(tài)蝦-稻一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等兩個重點產(chǎn)業(yè)上報國家發(fā)改委。
(四)齊心協(xié)力打了一場保產(chǎn)安民的蝦-稻產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)。面對疫情對蝦-稻產(chǎn)業(yè)造成的沖擊，采取系列措施，逆勢突圍、逆勢創(chuàng)新、逆勢升級，為全國小龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了潛江樣板。圍繞破解小龍蝦價格下滑之難，實行托底價收購政策，確保了潛江龍蝦應(yīng)收盡收，最大限度保障了蝦農(nóng)的利益。圍繞破解小龍蝦銷售之難，依托電商平臺、新媒體平臺，推動蝦-稻產(chǎn)業(yè)線上線下融合發(fā)展。潛江龍蝦從最低谷每天銷售不足1噸達(dá)到最高峰每天3300噸以上，線上銷售量同比增長4倍。圍繞破解小龍蝦外貿(mào)出口之難，著力推動加工出口企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，呈現(xiàn)出“西方不亮東方亮”的銷售格局。全市累計銷售龍蝦產(chǎn)品33萬噸，銷售額超100億元。深化潛江龍蝦區(qū)域公用品牌建設(shè)，與81個地區(qū)和企業(yè)實現(xiàn)品牌共享，成就了潛江龍蝦520億元綜合產(chǎn)值的大產(chǎn)業(yè)和227.9億元品牌價值的大品牌。
(五)�哿ν�心打了一場激發(fā)活力的營商環(huán)境優(yōu)化戰(zhàn)。出臺優(yōu)化營商環(huán)境33條措施，構(gòu)建了“1+1+1+21”的營商環(huán)境政策體系。深化工程建設(shè)項目審批改革，精簡審批事項68項，政府投資、城市基礎(chǔ)設(shè)施、一般社會項目、工業(yè)項目審批時限分別壓縮到80、65、60、40個工作日以內(nèi)。政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，可網(wǎng)辦率達(dá)93.8%。率先在全省上線運行政務(wù)服務(wù)APP“鄂匯辦”潛江旗艦店，833個政務(wù)服務(wù)事項和255個便民服務(wù)事項實現(xiàn)“掌上辦”。“多證合一”改革縱深推進(jìn)，實現(xiàn)“三十六證合一”，辦理時限壓縮80%。推動實現(xiàn)企業(yè)開辦“210”、辦電用水“321”、用氣“310”服務(wù)，市場主體獲得感大幅提升。創(chuàng)新實行市場主體登記住所信息申報承諾制，市場主體較2019年末增加9658戶。
(六)群策群力打了一場兜牢底線的穩(wěn)定民生保障戰(zhàn)。三大攻堅戰(zhàn)戰(zhàn)果豐碩，安排4.6億元，深化脫貧攻堅，剩余的507戶1262人全部脫貧;污染防治成效顯著，空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到327天、優(yōu)良率為89.3%，國家地表水?dāng)嗝婵己?、集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)率均為100%，國控地表水?dāng)嗝媪英躅愃w全面消除;防范化解重大風(fēng)險取得積極成效，政府債務(wù)風(fēng)險等級降為黃色等級，金融機(jī)構(gòu)不良貸款率降至1.98%。統(tǒng)籌5.1億元，用于疫情防控;籌集2.4億元，為各類困難對象發(fā)放救助資金;安排3636萬元，實施長江全面禁捕，實現(xiàn)1039名漁民全部上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)安置?？茖W(xué)應(yīng)對超歷史極值汛情，成功處置險情403處，妥善轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾2574人，確保了防汛形勢總體平穩(wěn)、損失降到最低限度。完成56個社區(qū)工作人員轉(zhuǎn)崗、薪級調(diào)整、招聘工作，形成了較為完善的城市社區(qū)工作者隊伍職業(yè)發(fā)展體系。深化全域公交改革，實現(xiàn)了全市各區(qū)鎮(zhèn)處公交全覆蓋。高質(zhì)量完成第七次全國人口普查任務(wù)。
一年來，我們始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程，一場硬仗接著一場硬仗打，更多的干部戰(zhàn)疫在防控一線、戰(zhàn)貧在田間地頭、戰(zhàn)汛在危險時刻，用智慧和汗水詮釋著使命擔(dān)當(dāng)。深入落實中央八項規(guī)定實施細(xì)則，馳而不息糾正“四風(fēng)”，鞏固基層減負(fù)成果，深化民生領(lǐng)域、人防領(lǐng)域等突出問題整治，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)制度化、常態(tài)化、長效化。堅持以提高法治思維、法治能力為重點，完善決策程序，推進(jìn)政務(wù)公開，強化審計監(jiān)督，提高了政府工作法治化水平。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表議案、建議78件，政協(xié)委員提案192件，見面率、答復(fù)率均為100%。
國防動員、武裝、退役軍人，工會、青年、慈善、殘聯(lián)、工商聯(lián)、婦女兒童、老齡老干，統(tǒng)計、保密、檔案、氣象、科協(xié)、機(jī)關(guān)事務(wù)、郵政通信、廣播電視、新聞出版，外僑事務(wù)、民族宗教、對口支援、對臺等各項工作取得新成績。
各位代表，回首過去的一年，每一份收獲、每一份成績都凝聚著努力的汗水，飽含著艱辛的付出!每一個潛江人都置身其中，都是見證者、參與者，每個人都了不起!這些成績的取得，得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的掌舵領(lǐng)航,得益于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，得益于省委省政府的親切關(guān)懷，得益于全國人民的鼎力支援，得益于市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市干部群眾的拼搏奮斗。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向江漢油田、監(jiān)獄農(nóng)場以及省直在潛單位的廣大干部職工，向駐潛部隊全體官兵，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體，表示崇高的敬意和衷心的感謝!特別向所有關(guān)心支持參與潛江疫情防控斗爭和疫后重振的各界人士、海內(nèi)外朋友再次表示由衷的感謝!
各位代表，2020年是“十三五”收官之年。五年來，我們保持定力，篤定前行，推動實施了一批重大改革、重大舉措、重大項目，為開啟現(xiàn)代化新征程打下了堅實基礎(chǔ)。成功躋身全國縣域經(jīng)濟(jì)百強縣市、全國GDP百強縣市、全國縣域營商環(huán)境百強縣市、全國工業(yè)百強縣市，并保持持續(xù)進(jìn)位。成功爭取國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。全市GDP年均增長7.8%，人均GDP達(dá)到8.5萬元，超過全國、全省平均水平;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番。引進(jìn)了長飛、晶瑞、鼎龍、卓爾等一批龍頭企業(yè)，實施了江漢鹽穴天然氣儲氣庫、金澳科技油品升級等過百億元、五十億元的重大產(chǎn)業(yè)項目，形成了光電子信息、微電子材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。金澳科技、金華潤、永安藥業(yè)等成為中國企業(yè)500強、湖北省民營企業(yè)制造業(yè)100強;市場主體總量達(dá)到71574戶，是2015年的1.5倍。完成民生實事74件。啟動實施投資30億元的新中心醫(yī)院、市人民醫(yī)院、市疾控中心等醫(yī)療衛(wèi)生項目以及投資25億元的新潛江中學(xué)、曹禺中學(xué)、曹禺小學(xué)和高新區(qū)中學(xué)、高新區(qū)小學(xué)等學(xué)校項目建設(shè)，打通南浦路長時間的交通梗阻，新增國道103公里、省道99公里、改造農(nóng)村公路1000公里。深入開展掃黑除惡專項斗爭，偵破黑社會性質(zhì)組織2個，惡勢力犯罪集團(tuán)3個，惡勢力團(tuán)伙39個，破獲刑事案件196起，刑拘326人，依法處置涉黑涉惡財產(chǎn)1.81億元。
同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然面臨不少問題和挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級任重道遠(yuǎn)，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成支撐，新舊動能轉(zhuǎn)換有待提速;城市功能、城市品質(zhì)需提檔升級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施落后，人居環(huán)境需要進(jìn)一步改善;招商引資質(zhì)量不高，項目落地建設(shè)不快，營商環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化;環(huán)保、教育、醫(yī)療、文化等民生社會事業(yè)存在短板弱項;新的增長點還不多、新的稅源還不夠，財政收支壓力大;有些干部能力不足、作風(fēng)不實、擔(dān)當(dāng)不夠，存在不想為、不敢為現(xiàn)象等等。我們一定要正視問題、直面挑戰(zhàn)，堅決采取有力措施，切實加以解決。
二、“十四五”時期發(fā)展總體要求和重點任務(wù)
“十四五”時期，是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是我市深入實施“東進(jìn)南擴(kuò)、產(chǎn)城融合，四區(qū)聯(lián)動、全域振興”發(fā)展布局的關(guān)鍵期。綜合分析判斷，潛江處于戰(zhàn)略機(jī)遇疊加期、政策紅利釋放期、發(fā)展格局構(gòu)建期、蓄積勢能迸發(fā)期、市域治理提升期，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。面對新機(jī)遇，我們唯有以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，集中智慧、集中精力把潛江的事情辦好，努力交出一份圓滿答卷，讓潛江的未來熠熠生輝、璀璨奪目。
“十四五”時期，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：鞏固提升“全國縣域經(jīng)濟(jì)百強”“全省縣域經(jīng)濟(jì)十強”地位，奮力打造“一城兩區(qū)三基地”。綜合實力邁上新臺階，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1200億元;深化改革開放贏得新優(yōu)勢，創(chuàng)建國家創(chuàng)新型縣市、省級化工出口基地;社會文明程度達(dá)到新高度，積極爭創(chuàng)全國文明城市;生態(tài)文明取得新成效，建成全國生態(tài)文明建設(shè)示范市;人民生活品質(zhì)得到新改善，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步，打造疾控體系改革和公共衛(wèi)生體系建設(shè)“潛江樣板”;市域治理效能實現(xiàn)新提升，市域治理各項體制機(jī)制更加完善。
為此，我們必須做到“五個堅持”：
一是堅持目標(biāo)定位引領(lǐng)。市委關(guān)于十四五規(guī)劃建議，明確提出打造“一城兩區(qū)三基地”的發(fā)展目標(biāo)，這是相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰的有機(jī)整體。“全國生態(tài)宜居明星城市”是打造宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化城市;“全國資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量示范區(qū)”是實現(xiàn)全地域、全領(lǐng)域、全方位高質(zhì)量發(fā)展;“全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)”是以潛江蝦-稻產(chǎn)業(yè)為鏈接點，打造鄉(xiāng)村振興潛江樣板;“全省產(chǎn)業(yè)伙伴基地、全省生活供給基地、全省生態(tài)旅游基地”是出于融入全省區(qū)域發(fā)展的綜合考量。沒有城市的宜居，就形成不了要素的聚集，就難以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展;沒有高質(zhì)量發(fā)展就不能支撐生態(tài)宜居城市的構(gòu)建;沒有全域特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面振興，高質(zhì)量發(fā)展就無從談起;沒有“三基地”的建設(shè)就不能實現(xiàn)更好的融入發(fā)展?！耙怀莾蓞^(qū)三基地”是潛江“十四五”發(fā)展的總定位、總部署、總?cè)蝿?wù)。我們必須把思想和行動統(tǒng)一到市委的決策部署上來，迎難而上、競進(jìn)不息，推動潛江高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。
二是堅持協(xié)同融入發(fā)展。深入實施“東進(jìn)南擴(kuò)、產(chǎn)城融合，四區(qū)聯(lián)動、全域振興”發(fā)展布局，著力打造東片現(xiàn)代服務(wù)、南片智能制造、西片特色產(chǎn)業(yè)、北片石化微電聚集區(qū)，著力推動新能源、新化工、新材料、新特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加快推進(jìn)企地一體化融合發(fā)展，形成我市高質(zhì)量發(fā)展東南西北列陣。圍繞省“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，深度融入武漢城市圈同城化發(fā)展，加快高鐵、市域鐵路、“三橫三縱”高速公路謀劃建設(shè)，提檔升級“三縱四橫”國省道，實施航道等級提升、通用機(jī)場等項目建設(shè)，推動潛江與武漢城市圈經(jīng)濟(jì)體互聯(lián)互通、要素共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)同;深度融入城市群一體化發(fā)展，依托省“宜荊荊恩”城市群，特別是荊州機(jī)場建設(shè)機(jī)遇，加快謀劃發(fā)展臨空港經(jīng)濟(jì)，共享城市群發(fā)展紅利，著力把潛江打造成為全省區(qū)域發(fā)展布局的重要鏈點。
三是堅持項目投資支撐。深度謀劃好、實施好、推進(jìn)好“十四五”期間重大項目建設(shè)，力爭五年內(nèi)謀劃項目投資1萬億以上，堅持老基建、新基建以及產(chǎn)業(yè)、城市、民生、生態(tài)項目協(xié)同發(fā)力，建設(shè)更多產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿項目、城市地標(biāo)項目、新基建典范項目。實施“雙招雙引”一號工程，全力以赴引進(jìn)頂天立地的頭部企業(yè)，著力引進(jìn)鋪天蓋地的中小企業(yè)，形成“明月當(dāng)空照、滿天星閃爍”的招商項目格局。大力支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過技改資金、并購政策、重組優(yōu)惠等措施，做大龍頭企業(yè)，培育骨干企業(yè)，壯大中小企業(yè)，形成大中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展的實體經(jīng)濟(jì)梯隊格局。大力推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，著力引進(jìn)數(shù)字企業(yè)，全面深化企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)等環(huán)節(jié)的數(shù)字化應(yīng)用，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展新動能。
四是堅持補短升級導(dǎo)向。把補短板當(dāng)成責(zé)任、當(dāng)成任務(wù)來抓，努力讓短板變成長板、變成樣板。補齊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)短板，實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)倍增計劃，2025年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到500億元以上;以文化為引領(lǐng)，以景點為依托，以特色小鎮(zhèn)為節(jié)點，大力發(fā)展全域旅游，著力打造一批國家4A、5A級風(fēng)景區(qū)，讓文旅產(chǎn)業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)。補齊鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)短板，以打造全國縣城新型城鎮(zhèn)化補短板強弱項示范市為契機(jī)，以擦亮小城鎮(zhèn)行動為抓手，著力打造“顏值高、功能全、機(jī)制活、效益好”的美麗城鎮(zhèn)，建設(shè)一批各具特色的美麗鄉(xiāng)村。補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，以“十大補短板”工程為抓手，全力提升我市公共衛(wèi)生、水利、交通、能源、新基建、應(yīng)急儲備以及城市、園區(qū)、生態(tài)建設(shè)水平，力爭三年內(nèi)全面補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。補齊特色產(chǎn)業(yè)短板，在持續(xù)做大做強蝦-稻產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，堅持“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”，因地制宜發(fā)展?jié)摪胂?、大豆、果蔬等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，著力形成“南紅北綠”產(chǎn)業(yè)格局。
五是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。聚焦人民群眾對美好生活的向往，著力提高城鄉(xiāng)居民收入，完善社會保障體系，擴(kuò)大基本公共服務(wù)供給，促進(jìn)民生社會事業(yè)繁榮發(fā)展。聚焦鞏固脫貧攻堅成果，將脫貧政策體系逐步過渡為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施政策體系，確保脫貧人口不返貧、不產(chǎn)生新的貧困人口。聚焦“衣食住行、業(yè)教保醫(yī)”，一年接著一年干、一件接著一件辦，用心用情用力做好利民惠民的實事好事。聚焦美麗潛江建設(shè)，樹牢“綠水青山就是金山銀山”的理念，扎實做好生態(tài)治理、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)保護(hù)工作，讓良好的生態(tài)成為最普惠的民生福祉。
三、2021年工作建議
2021年是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、全面開啟社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程、十四五規(guī)劃實施的開局之年。做好今年工作，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%;規(guī)上工業(yè)增加值增長12%;固定資產(chǎn)投資增長15%;社會消費品零售總額增長15%;地方一般公共預(yù)算收入增長26%;出口總額增長10%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入保持與經(jīng)濟(jì)增長同步。
圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點做好以下七個方面工作：
(一)把實體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級。
推動產(chǎn)業(yè)集群升級。圍繞“四大聚集區(qū)”，推動一批重大引領(lǐng)項目加速落地建設(shè)，壯大“四大千億產(chǎn)業(yè)板塊”筋骨支撐，實現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提檔升級。強力推動江漢鹽穴天然氣儲氣庫、合煜能源、熱電聯(lián)產(chǎn)、和遠(yuǎn)氣體等新能源項目，晶瑞微電子材料、鼎龍半導(dǎo)體材料、北旭電子、江蘇達(dá)諾爾等新材料項目以及金澳科技油品升級等新化工項目加快建設(shè)，發(fā)揮項目引領(lǐng)作用，聚集產(chǎn)業(yè)要素，形成產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同高效的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
推動產(chǎn)業(yè)平臺升級。完善構(gòu)建“授權(quán)到位、責(zé)任明晰、自主高效”的潛江國家高新區(qū)管理體制，賦予更多經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，釋放高新區(qū)發(fā)展活力。推動國家高新區(qū)的“核心區(qū)、拓展區(qū)、聯(lián)動區(qū)”三大圈層協(xié)同發(fā)展，完善園區(qū)道路網(wǎng)、化工綜合管廊、現(xiàn)代物流等配套設(shè)施，提高園區(qū)綜合承載力。推動總口、楊市、張金、王場等各園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，加快全友、樂家家居以及傳化公路港二期、服裝產(chǎn)業(yè)園、湖北興訓(xùn)電子、普利光纖涂層等項目建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)特色發(fā)展、錯位發(fā)展。嚴(yán)格落實“增減掛鉤、增存掛鉤、增違掛鉤”政策，堅持盤活存量、優(yōu)化供給的原則，積極消化批而未供土地，全面處置閑置土地，推動園區(qū)集約發(fā)展、高效發(fā)展。完善土地收儲和供應(yīng)機(jī)制，全力保障土地供給，著力推動“項目等地”向“地等項目”的轉(zhuǎn)變。
推動產(chǎn)業(yè)智能升級。謀劃建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，引入大數(shù)據(jù)生態(tài)圈企業(yè)，建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)孵化平臺。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，著力搭建聯(lián)接管理、工業(yè)應(yīng)用、工業(yè)智能三大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)平臺。實施制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型專項行動，推動5G、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，扎實做好“兩化”融合和企業(yè)上云工作，力爭新增“兩化”融合示范企業(yè)15家。廣泛開展制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，實施智能家居、高端裝備、健康食品、汽車零部件、環(huán)保設(shè)備等一批智能生產(chǎn)線項目，推動產(chǎn)業(yè)智能升級。
推動產(chǎn)業(yè)主體升級。擴(kuò)大企業(yè)技改擴(kuò)規(guī)以獎代補資金規(guī)模，鼓勵支持企業(yè)運用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備進(jìn)行改造升級。實施好新硅科技半導(dǎo)體材料、菲利華爐芯管產(chǎn)業(yè)化、方圓鈦白提質(zhì)減排、可賽化工氯堿綜合利用、江赫醫(yī)護(hù)物資等一批技改擴(kuò)規(guī)項目，力爭工業(yè)技改投資占工業(yè)投資60%以上。全面落實中央、省、市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和市場主體發(fā)展政策措施，深化骨干企業(yè)培育行動，推動中小微企業(yè)“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，力爭新增規(guī)上企業(yè)20家以上、限上商貿(mào)企業(yè)35家以上。強化金融服務(wù)功能，深化政銀企合作和“銀稅互動”，把更多金融資源配置到實體經(jīng)濟(jì)中去。全力爭取創(chuàng)建全國民營經(jīng)濟(jì)示范城市。
(二)把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，形成雙循環(huán)新發(fā)展格局。
培育大市場。全面落實省“提振消費30條”。實施好《潛江市城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》，采取政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運作的方式，加快推動城區(qū)商圈改造提升。培育直播帶貨、在線教育、遠(yuǎn)程辦公、網(wǎng)絡(luò)配送等無接觸式消費，擴(kuò)大旅游、體育、養(yǎng)老、育幼、家政等服務(wù)性消費，促進(jìn)線上線下消費融合發(fā)展。堅定不移發(fā)展全域旅游，做活潛江龍蝦消費游，加快國家返灣湖濕地公園度假區(qū)、曹禺文化旅游城、龍灣遺址博物院、興隆生態(tài)旅游區(qū)、楚國鹽泉、李漢俊革命烈士紀(jì)念館等重點項目建設(shè)，著力形成“快進(jìn)慢游”的全域旅游格局。
促進(jìn)大流通。依托公鐵水聯(lián)運優(yōu)勢，完善集疏運體系，突破發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、大宗原料、冷鏈倉儲等現(xiàn)代物流業(yè)。整合現(xiàn)有工業(yè)、商業(yè)、倉儲和運輸?shù)荣Y源，發(fā)展第三方物流，加快現(xiàn)代物流園建設(shè)，提高物流配送社會化、信息化、組織化水平。提升電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作，擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)、專業(yè)批發(fā)市場借助電子商務(wù)加快轉(zhuǎn)型。強化城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，著力形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的流通網(wǎng)絡(luò)。
打通大通道。全面優(yōu)化調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)，深化拓展重點區(qū)域、重點港口、重點貨類“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，謀劃爭取潛江東西向及南北向高鐵、貨運鐵路西延、漢江航道整治等重大項目，強力推進(jìn)監(jiān)利至潛江輸油管道、金澳科技鐵路專線等項目建設(shè)，扎實做好澤口綜合碼頭建設(shè)管理運營。圍繞公路、鐵路、港口連接點建設(shè)，加快推進(jìn)漢江大橋、318國道東荊河大橋新建、漢江大橋至漁洋公路以及318、234國道改擴(kuò)建、318國道蘇港至丫角段、350省道改擴(kuò)建、351省道東延、漢宜高速公路東互通等重點項目建設(shè)，著力形成內(nèi)外暢通、便捷高效的交通網(wǎng)絡(luò)。深化全域公交改革，逐步有序推進(jìn)鎮(zhèn)際公交、鎮(zhèn)村公交、旅游公交。
推動大開放。深度融入武漢城市圈，深化與湖北自貿(mào)區(qū)、東湖高新區(qū)、武漢經(jīng)開區(qū)等產(chǎn)業(yè)協(xié)作，全方位承接武漢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，聚焦光電子信息、微電子材料等產(chǎn)業(yè)，持續(xù)引進(jìn)龍頭企業(yè)和配套企業(yè)，著力打造武漢“光芯屏端網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)配套基地。圍繞《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的簽定，推動企業(yè)積極與國際貿(mào)易投資規(guī)則接軌，更好地融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，形成多元化市場格局。充分利用國家進(jìn)出口商會對鄂援助契機(jī)，深化農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥化工等行業(yè)與商會合作，提高國際市場份額。積極參加進(jìn)博會，加大境外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)質(zhì)企業(yè)引進(jìn)力度，促進(jìn)消費升級和產(chǎn)業(yè)升級。
(三)把項目投資作為發(fā)展引擎，培育經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展后勁。
實施招商項目落地年行動。堅持以招商引資項目落地論能力、比作風(fēng)、看水平，深入開展“全域、全線、全員”招商，全力推動項目快洽談、快簽約、快落戶、快建設(shè)，力爭全年完成招商引資到位資金300億元，新簽約項目120個;著力推動中巨芯、江蘇菲利斯通、華潤電力清潔能源、華滋文化教育產(chǎn)業(yè)園等一批重大項目落地潛江。緊盯國內(nèi)外500強、行業(yè)龍頭等重點企業(yè)，瞄準(zhǔn)京津冀、環(huán)渤海、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)圈等重點區(qū)域，聚焦集成電路、化工新材料、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源應(yīng)用、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及醫(yī)療健康等重點產(chǎn)業(yè)實施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心企業(yè)、上下游配套企業(yè)。重點抓好桐力光電、日本高化學(xué)、武漢有機(jī)、長城汽車、北京華翼數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、中航華源華中智慧物聯(lián)產(chǎn)業(yè)園、新城控股商業(yè)綜合體、紅星美凱龍、中農(nóng)儲農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等項目的引進(jìn)工作。
實施項目投資提速年行動。堅持“項目為王”理念，完善項目集中開工、項目集中拉練、項目領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)等工作機(jī)制，深入開展“四比四看”活動，全面提高項目落地率、項目投產(chǎn)率、項目見效率。完善項目服務(wù)、項目督辦、項目考核機(jī)制，確保重大項目有人負(fù)責(zé)、有人履責(zé)、有人盡責(zé)。強化項目“三庫”建設(shè)，不斷充實三年滾動投資計劃，確保項目滾動接續(xù)推進(jìn)。實施一批重大產(chǎn)業(yè)項目，全力推進(jìn)東旭光電、中節(jié)能清潔生產(chǎn)、中國蝦谷等項目建設(shè);實施一批重大補短板項目，扎實推進(jìn)城市污水處理提質(zhì)增效、興隆澤口灌區(qū)續(xù)建配套及現(xiàn)代化改造、興隆河泵站新建、田關(guān)河周磯段治理、借糧湖垸堤加固等水利、生態(tài)項目建設(shè);實施一批重大新基建項目，推動“互聯(lián)網(wǎng)+全民健康信息化”、城市管理應(yīng)急平臺以及紫月湖片區(qū)、高鐵片區(qū)5G智能綜合桿等項目加快建設(shè)。著力抓好中央、省政府債券項目。
實施爭資立項突破年行動。強化爭資立項拼搶意識，完善考核激勵辦法，堅決做到對重大政策、重大試點、重大項目應(yīng)爭盡爭，常規(guī)性項目資金應(yīng)得盡得，競爭性項目資金應(yīng)拿盡拿。圍繞國家政策導(dǎo)向和重點支持方向，謀劃爭取一批規(guī)模大、帶動強、預(yù)期好的重大項目。持續(xù)做好資源枯竭型城市、獨立工礦區(qū)改造、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)等后續(xù)政策爭取工作，爭取將潛江市火力發(fā)電、漢江流域生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)供水一體化、漢仙潛快速通道、269省道改擴(kuò)建、興隆漢江大橋等重大項目擠進(jìn)中央、省“十四五”專項規(guī)劃。以國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)為依托，積極爭取將湖北小龍蝦質(zhì)量檢驗中心、石化精煉聚集區(qū)功能提升等，納入中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中央預(yù)算內(nèi)項目。
(四)把產(chǎn)業(yè)振興作為關(guān)鍵抓手，提速鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。
深化鄉(xiāng)村振興。堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，著力形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。圍繞推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃落地，提速蝦稻田園綜合體、蝦稻醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體、農(nóng)村分散式污水處理、農(nóng)村生活垃圾無害化處理、土地綜合整治等項目建設(shè)。圍繞提檔升級蝦稻共作基地，完善農(nóng)田、水利、綠化、道路、電網(wǎng)、節(jié)點景觀等配套建設(shè)，打造功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。深入推進(jìn)“三鄉(xiāng)”工程，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，大力發(fā)展農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)。扎實推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持脫貧政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧幫扶機(jī)制，著力形成以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的社會救助格局。同時，逐步將產(chǎn)業(yè)扶貧、設(shè)施扶貧等政策措施，有序統(tǒng)籌到鄉(xiāng)村振興框架中來，鞏固好來之不易的脫貧成果。
做大品牌價值。圍繞打造潛江龍蝦國家級品牌，著力推動蝦稻共作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)資料在更廣范圍內(nèi)共享，打造全國最大的小龍蝦品牌輸出中心。圍繞提升潛江龍蝦品質(zhì)，創(chuàng)新蝦稻共作模式，推廣蝦稻共作繁養(yǎng)分離、綜合種養(yǎng)模式，實現(xiàn)“大養(yǎng)蝦”到“養(yǎng)大蝦”的轉(zhuǎn)變。圍繞打響“潛江蝦稻”品牌，著力推動“潛江蝦稻”申請馳名商標(biāo)認(rèn)定，鼓勵支持稻米加工企業(yè)拓展銷售市場，提升“潛江蝦稻”知名度和影響力。圍繞做大“潛半夏”產(chǎn)業(yè)，鼓勵支持現(xiàn)有企業(yè)，大力引進(jìn)知名中藥企業(yè)，著力推動“潛半夏”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造集良種繁育、規(guī)范種植、加工轉(zhuǎn)化、康養(yǎng)旅游于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈條。
提升產(chǎn)業(yè)能級。立足搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，著力構(gòu)建潛江蝦-稻全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。全力拓展延伸小龍蝦選育繁育、精深加工、餐飲旅游、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)鏈，推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。做實做強湖北省小龍蝦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，強化小龍蝦選育繁育、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)、品種創(chuàng)新等領(lǐng)域的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，確保潛江龍蝦核心引領(lǐng)地位。依托現(xiàn)有小龍蝦加工企業(yè)，引進(jìn)知名企業(yè)，強化精深加工和產(chǎn)品研發(fā)，推出更多符合市場消費需求的新產(chǎn)品。引導(dǎo)小龍蝦餐飲企業(yè)、加工企業(yè)線上線下融合發(fā)展，支持出口企業(yè)外貿(mào)和內(nèi)銷雙向發(fā)力。大力提升中國小龍蝦交易中心發(fā)展能級，完善物流配送、冷鏈物流等業(yè)務(wù)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+小龍蝦+流通+終端+服務(wù)”的運營模式，打造全國小龍蝦流通生態(tài)圈。加快組建蝦-稻產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，并著力推動主板上市。
激活改革效益。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保糧食安全。按照國家、省要求，有序推動土地、勞動力等要素市場化改革，激活農(nóng)村資源要素活力。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，著力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，大力培育種植大戶、家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵新型經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股等形式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。全面提高農(nóng)村集體“三資”的制度化、規(guī)范化管理水平，夯實村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。
(五)把功能提升作為重要方向，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗城鄉(xiāng)。
讓城鄉(xiāng)更有顏值。圍繞彰顯生態(tài)之美，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深化“五控”治理，扎實做好重點流域水環(huán)境治理，認(rèn)真做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“四位一體”問題整改銷號和鞏固提升，確保全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。圍繞彰顯水鄉(xiāng)之美，深化優(yōu)化河湖長制，持續(xù)加強黑臭水體整治，強化集鎮(zhèn)污水處理廠管理運營，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理試點工程建設(shè)，做好馮家湖、馬昌湖、東荊河、百里長渠、縣河等重點湖泊河渠生態(tài)修復(fù)。圍繞彰顯園林之美，深化“五城”建設(shè)，實施城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市雙修、城市照明、城市綠化等工程，加快森林公園升級改造以及高鐵、高速生態(tài)長廊建設(shè)，因地制宜修建小廣場、小游園、小苗圃、小路徑，為城鄉(xiāng)居民提供健身休閑的優(yōu)美空間。圍繞彰顯市容鎮(zhèn)容之美，加大城鄉(xiāng)環(huán)境統(tǒng)籌治理，推動垃圾焚燒發(fā)電項目高效運營，加快生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，全面做好生活垃圾分類工作，建立健全垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處置全鏈條體系。深化環(huán)衛(wèi)市場化改革，全面實現(xiàn)園林綠化、市政維護(hù)市場化運營。深化街道體制改革，推進(jìn)城市管理部門和地方“雙向融合”。
讓城鄉(xiāng)更有品質(zhì)。完成我市國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃。聚焦打造“三大城市生態(tài)圈”，著力推動園林老城區(qū)外延拓展，園林、楊市雙向融合，泰豐、楊市一體推進(jìn)，著力發(fā)展現(xiàn)代金融、總部經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。提速城市客廳、市民之家、文化中心、生態(tài)龍蝦城四期、全民健身中心、奧體中心、職教中心整體搬遷等重點項目建設(shè)，加快錦江酒店、維也納酒店、萬匯城城市綜合體、中科科創(chuàng)生態(tài)城、中邦物流總部等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目建設(shè)，強力推動園林至返灣湖戰(zhàn)備公路、紅梅路東延、東城大道南延以及東荊新區(qū)和高鐵片區(qū)路網(wǎng)、水網(wǎng)、管網(wǎng)等項目建設(shè)。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快保障房、人才公寓建設(shè)，規(guī)范發(fā)展租賃住房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。深入實施擦亮美麗小城鎮(zhèn)行動，加快城鎮(zhèn)功能提升一期工程建設(shè)，全面啟動二期工程，推動龍蝦小鎮(zhèn)、光纖小鎮(zhèn)、蝦谷小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)加快建設(shè)，建設(shè)小而精、小而美、小而特的美麗城鎮(zhèn)。圍繞打造“三縱三橫”美麗鄉(xiāng)村示范帶，加快推進(jìn)17個美麗鄉(xiāng)村示范村、65個整治村建設(shè)。
讓城鄉(xiāng)更有智慧。圍繞建設(shè)“城市大腦”，依托5G、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，加快推進(jìn)數(shù)字政府、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。完成數(shù)字政府“一網(wǎng)一云一庫一中心三平臺”建設(shè)，推動5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)規(guī)劃有效銜接，力爭建設(shè)5G基站450個，實現(xiàn)主城區(qū)及重點區(qū)域全覆蓋。全面實施信息惠民工程，深入推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在公共服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，廣泛推進(jìn)公安、教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、家政、安全等智慧城市應(yīng)用場景建設(shè)。完成潛江市智慧城管專項規(guī)劃，搭建潛江市城市綜合管理服務(wù)平臺，建立一張網(wǎng)統(tǒng)管、綜合調(diào)度指揮、評價預(yù)感為一體的新型城市管理模式，實現(xiàn)城市建設(shè)、城市治理、交通出行、應(yīng)急調(diào)度等“一網(wǎng)統(tǒng)管”，讓城市管理更精確、更高效、更協(xié)同。
讓城鄉(xiāng)更有實力。堅定不移做大做強鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，堅持以產(chǎn)業(yè)為龍頭、以項目為支撐、以園區(qū)為載體、以雙招雙引為抓手，全力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)大聚集、發(fā)展大提升。深化農(nóng)墾集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革，有序推進(jìn)政企、事企分開，建立健全適應(yīng)市場化、現(xiàn)代化、企業(yè)化的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，打造新型國有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，更好發(fā)揮農(nóng)場在鄉(xiāng)村振興中的作用。堅持“四個一體化”的企地發(fā)展思路，推動企地融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，提速基礎(chǔ)設(shè)施融通、生態(tài)環(huán)保融通、資源要素融通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融通步伐，大力推進(jìn)市域鐵路園林至廣華段等項目建設(shè)，全面完成三供一業(yè)、社會職能、退休職工社會化管理等改革任務(wù)，支持江漢油田接續(xù)發(fā)展頁巖氣、頁巖油等新能源產(chǎn)業(yè)，助力打造“萬億方儲量、千萬噸油田、百億方產(chǎn)量”的油氣田。
(六)把改革創(chuàng)新作為第一動力，激發(fā)各類市場要素活力。
優(yōu)化營商環(huán)境。全面落實優(yōu)化營商環(huán)境33條措施，發(fā)揚“有求必應(yīng)、無事不擾”的“店小二”精神，推行“代辦員+協(xié)辦員+聯(lián)絡(luò)員”的代辦服務(wù)模式，為投資主體提供全程代辦服務(wù)。全面落實企業(yè)開辦“210”、獲得用水“321”、獲得用氣“310”服務(wù)以及工程建設(shè)項目審批提效、不動產(chǎn)登記提質(zhì)等各項工作措施。全面推行并聯(lián)審批、容缺預(yù)審、告知承諾制以及“四多合一”、區(qū)域性統(tǒng)一評價、標(biāo)準(zhǔn)地出讓等改革措施。大力推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、集成服務(wù)“一事聯(lián)辦”、實體大廳“一窗通辦”、資源整合“一號對外”，著力實現(xiàn)辦事不求人、只進(jìn)一扇門、最多跑一次。
深化重點改革。全面抓好我市支持中小微企業(yè)發(fā)展28條、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展37條等政策的落實，全力落實好中央支持湖北發(fā)展一攬子政策措施清單84條，用足用好中央和省預(yù)算內(nèi)投資、政府專項債、抗疫特別國債、城投債等多渠道資金，帶動一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生項目、產(chǎn)業(yè)項目等加快建設(shè)。支持市城投公司、市高新投公司、市龍蝦投公司等市屬國有平臺市場化運作、專業(yè)化發(fā)展、多元化經(jīng)營，拓展融資渠道、擴(kuò)大融資規(guī)模，提升國有企業(yè)運行質(zhì)量。支持市匯橋擔(dān)保公司加快內(nèi)部改革，深化與省再擔(dān)保集團(tuán)合作，實行新增擔(dān)保業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，確保長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。加大金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，加快智慧金融服務(wù)平臺建設(shè)，完善金融組織體系。全面加強預(yù)算績效管理，加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，提高資金使用績效。加強潛力產(chǎn)業(yè)基金、湖北長江(潛江)產(chǎn)業(yè)基金、潤澤產(chǎn)業(yè)基金、長飛天風(fēng)(潛江)產(chǎn)業(yè)基金的管理運營，撬動更多更好的優(yōu)質(zhì)項目、優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶潛江。
強化創(chuàng)新驅(qū)動。堅持以創(chuàng)建國家創(chuàng)新型縣市為抓手，抓好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落地和要素集聚，深入開展科技成果轉(zhuǎn)化對接活動，促進(jìn)一批重大科技成果轉(zhuǎn)化項目來潛轉(zhuǎn)化。圍繞新化工、新材料、新能源等重點領(lǐng)域，大力推動骨干企業(yè)拓展校企合作的廣度和深度，積極備案省級企校聯(lián)合創(chuàng)新中心。落實好總部經(jīng)濟(jì)支持政策，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。牢固樹立人才是第一資源的理念，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才激勵措施，全力做好“引才、用才、育才、留才”工作，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
(七)把改善民生作為根本考量，提升人民群眾幸福指數(shù)。
織牢民生底線保障網(wǎng)。落實好社會保險、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)、實習(xí)實訓(xùn)等補貼政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人等各類重點群體穩(wěn)定就業(yè)。全力推動企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌統(tǒng)支，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。完善社會救助體系，提高社會救助標(biāo)準(zhǔn)，提升社會救助水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時救助、流浪救助等政策，切實保障困難群眾基本民生。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)公益性公墓建設(shè)。深化醫(yī)療保障制度改革，拓寬醫(yī)?；鹗褂们溃l(fā)揮醫(yī)?；鹱畲笮б妗Ｈ嫱七M(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算，確保年底前實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)患者在所有定點醫(yī)院直接結(jié)算。
提升公共服務(wù)供給網(wǎng)。圍繞促進(jìn)教育質(zhì)量提升，推動學(xué)前教育公益普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、普通高中多樣特色、職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展，辦好特殊教育、繼續(xù)教育，鼓勵發(fā)展民辦教育，讓教育資源惠及所有家庭和孩子。深化拓展集團(tuán)化辦學(xué)，打造更多更好的老百姓家門口的優(yōu)質(zhì)學(xué)校。深化“市管校聘”改革，實現(xiàn)由學(xué)校全覆蓋向?qū)蛹壢采w轉(zhuǎn)變。支持江漢油田教育集團(tuán)實施數(shù)字化提升工程，改善辦學(xué)條件，優(yōu)化辦學(xué)結(jié)構(gòu)，推動協(xié)同發(fā)展，提升辦學(xué)質(zhì)量。支持江漢藝術(shù)職業(yè)學(xué)院深化產(chǎn)教融合，建設(shè)品牌特色專業(yè)，加快新建項目步伐，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。深化疾控體系改革和公共衛(wèi)生體系建設(shè)，著力實施院前急救體系建設(shè)，加快新中心醫(yī)院、市人民醫(yī)院、市疾控中心、市精神病?？漆t(yī)院、市中醫(yī)院周潭院區(qū)、西城片區(qū)隔離病房等項目建設(shè)。深化基層衛(wèi)生綜合改革，力爭年底前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部達(dá)標(biāo)。強化政策保障，提升村衛(wèi)生室服務(wù)能力。加快民政事業(yè)園建設(shè)。全力確保順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審。繼續(xù)做好新一輪全國文明城市創(chuàng)建工作。持續(xù)打造“騎行潛江、暢游潛江、奔跑潛江、舞動潛江、唱響潛江、誦讀潛江”系列品牌活動。爭創(chuàng)全國運動健身模范市。圍繞全面建成小康社會、建黨100周年等題材，創(chuàng)作推出一批優(yōu)秀音樂、舞蹈、美術(shù)作品。加強文物保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承創(chuàng)新。
構(gòu)建社會治理共享網(wǎng)。全面推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，打造共建共治共享社會治理格局。強化城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)“雙報到雙服務(wù)”常態(tài)化制度化，拓展紅色物業(yè)成效，探索“五社聯(lián)動”服務(wù)新模式，提高居民參與社區(qū)治理積極性。健全掃黑除惡長效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，完善立體化信息化社會治安防控體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入推進(jìn)“三警一輔”，落實好人民調(diào)解等社會矛盾糾紛多元調(diào)處化解機(jī)制，建設(shè)更高水平的平安潛江。完善應(yīng)急管理體系，建立“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”工作機(jī)制，加強應(yīng)急管理和救援力量建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。完善質(zhì)量投訴和消費維權(quán)機(jī)制，實施質(zhì)量安全風(fēng)險管理。堅持底線思維、風(fēng)險思維，以萬全之策、萬全準(zhǔn)備，扎實做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控和突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急事件處置工作。
辦好民生實事。堅持盡力而為、量力而行的原則，扎實辦好12件民生實事，讓人民群眾有實實在在的獲得感。1、籌資15億元，推進(jìn)7375套保障房建設(shè)，交付使用946套;2、籌資8.7億元，啟動建設(shè)潛江中學(xué)新校區(qū)，確保高新區(qū)小學(xué)、曹禺小學(xué)秋季順利開學(xué);3、籌資2.55億元，完成44座危橋改造、50公里縣鄉(xiāng)公路改造、200公里村組道路連通;4、籌資2.5億元，啟動建設(shè)7座城區(qū)停車場，提供3000個停車位;5、籌資2.46億元，實施26家發(fā)熱門診新建改建，完成4家醫(yī)院及疾控中心實驗室、負(fù)壓病房、負(fù)壓手術(shù)室等改擴(kuò)建;6、籌資1.2億元實施農(nóng)村飲水提升工程，切實解決熊口、龍灣、運糧湖等飲水安全問題;7、籌資1億元以上，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)30個;8、籌資8600萬元，新建改造配變135臺、低壓線路180公里、10千伏線路140公里;9、籌資6755萬元，繼續(xù)實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目;10、籌資6500萬元，提高城鄉(xiāng)居民意外傷害保障水平，確保門診統(tǒng)籌覆蓋全市所有參保城鄉(xiāng)居民;11、籌資6070萬元，扶持新增創(chuàng)業(yè)3500人、帶動就業(yè)7000人;12、籌資1577萬元，實施文體惠民工程。
四、全面加強政府自身建設(shè)
各位代表，站在新的歷史起點上，面對發(fā)展的新形勢、新任務(wù)、新要求、新愿景，我們必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，切實增強履職能力，著力提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
新征程，關(guān)山飛渡，法治者前。不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，確保政府各項工作在法治化軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。嚴(yán)格落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定五大決策程序，強化政務(wù)公開，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，讓陽光照進(jìn)政府行政全過程;完善建立“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制，真正做到合同履約100%、政策兌現(xiàn)100%、失信治理100%，讓誠信成為政府最美的底色;創(chuàng)新監(jiān)管方式，最大限度減少對企業(yè)的干擾，讓市場主體騰出更多時間生產(chǎn)經(jīng)營;依法接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，打造陽光透明政府。
新時代，千帆競發(fā)，勇進(jìn)者勝。以堅定的態(tài)度和毅力，大膽試、大膽闖、大膽干，讓敢試、敢闖、敢干成為新時代潛江鮮明的特征。以思想的破冰引領(lǐng)發(fā)展的突圍，把解放思想作為基點，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，運用創(chuàng)新的理念、改革的舉措、法治的思維、市場的辦法解決發(fā)展中的矛盾和問題;以開闊的眼界沖破觀念的束縛，把化危為機(jī)作為基點，敢于接受挑戰(zhàn)，善于把握機(jī)遇，著力在準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變中實現(xiàn)“柳暗花明又一村”;以更高的站位推動工作的落實，把責(zé)任落實作為基點，勇于挑起最重的擔(dān)子、承擔(dān)最重的責(zé)任，打造責(zé)任擔(dān)當(dāng)政府。
新起點，百舸爭流，奮楫者先。牢固樹立居安思危的意識，發(fā)揚不用揚鞭自奮蹄精神，逆風(fēng)而上，頂風(fēng)劃船，努力跑出加速度、干出新業(yè)績。搬掉發(fā)展道路上的絆腳石，聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的堵點、全面深化改革的難點、人民群眾關(guān)心的焦點，善于出實招、新招、高招，著力破解發(fā)展難題;全力爭做發(fā)展的主攻手，強化目標(biāo)意識和任務(wù)意識，堅決杜絕說而不做、決而不行、抓而不緊的不良作風(fēng)，努力把“十四五”規(guī)劃的任務(wù)和目標(biāo)一件件落實、一步步實現(xiàn)。全力爭做發(fā)展的實干家，對定下的工作、確定的目標(biāo)、決定的事項，抓鐵有痕、踏石留印，真正做到各項工作以實績說話、以在全省全國的位次說話、以人民群眾的認(rèn)可說話，打造實干苦干政府。
新階段，砥礪前行，廉政者剛。深化廉政風(fēng)險防控，加大公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源監(jiān)管力度，創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管機(jī)制，筑牢制度“籬笆”，防范權(quán)力“越線”。牢固樹立過“緊日子”的思想，堅決反對鋪張浪費，不折不扣落實好減稅降費政策，用政府收入的“減法”換取企業(yè)效益的“加法”，用政府的“緊日子”換取老百姓的“好日子”。鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，馳而不息糾治“四風(fēng)”，堅決杜絕形式主義、官僚主義以及庸政懶政怠政等行為，打造廉潔高效政府。
各位代表，只有干出來的精彩，沒有等出來的輝煌。我們有幸趕上了全面開啟社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的新征程，這是何等的光榮、何等的幸運!讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命、接續(xù)奮斗，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強市不懈奮斗!
部分名詞注釋：
1.六保六穩(wěn)：六保即保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn);六穩(wěn)即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
2.七個一律、八應(yīng)八盡：七個一律即對確診病例一律集中收治，對疑似病例一律集中收治，對有肺炎癥狀的發(fā)熱病人一律集中隔離醫(yī)治觀察，對其他一般發(fā)熱病人一律居家隔離觀察，對密切接觸者一律集中隔離觀察，對已治愈待出院人員一律集中隔離觀察，對全市其他人員一律嚴(yán)格管控;八應(yīng)八盡即應(yīng)控盡控、應(yīng)查盡查、應(yīng)追盡追、應(yīng)隔盡隔、應(yīng)收盡收、應(yīng)檢盡檢、應(yīng)治盡治、應(yīng)保盡保。
3.1+1+1+21：一個總體方案、一項任務(wù)清單、一份公開承諾、21個單項任務(wù)工作方案。
4.企業(yè)開辦“210”、辦電用水“321”、用氣“310”：企業(yè)開辦“210”即2個環(huán)節(jié)，1天內(nèi)辦結(jié)，0費用;辦電“321“即高壓辦電壓減為申請受理、方案答復(fù)、裝表接電3個環(huán)節(jié)，低壓辦電壓減為申請受理、裝表接電2個環(huán)節(jié)，對符合電力直接接入條件且無工程的小微企業(yè)提供低壓用電1天極簡報裝服務(wù);用水“321“即3個工作日(不含道路挖掘行政審批和施工時間)、2個環(huán)節(jié)(受理報裝、簽訂施工及供用水合同)、1項材料;用氣“310”即3個環(huán)節(jié)(受理報裝、踏勘簽合同、驗收通氣)、1件材料、0跑腿。
5.一城兩區(qū)三基地：一城即全國生態(tài)宜居明星城市;兩區(qū)即全國資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量示范區(qū)、全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū);三基地即全省產(chǎn)業(yè)伙伴基地、全省生活供給基地、全省生態(tài)旅游基地。
6.省“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局：發(fā)揮武漢的龍頭引領(lǐng)和輻射帶動作用，加快武漢城市圈同城化發(fā)展;以襄陽、宜昌兩個省域副中心為“兩翼”，打造“宜荊荊恩”城市群與“襄十隨神”城市群，構(gòu)成支撐全省高質(zhì)量發(fā)展的南北列陣;推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
7.“三橫三縱”高速公路：三橫為規(guī)劃快速外環(huán)線北段、既有漢宜高速、規(guī)劃漢仙潛快速通道，三縱為既有棗石高速、規(guī)劃監(jiān)利至華容高速北延線、規(guī)劃快速外環(huán)線東段。
8.“三縱四橫”國省道：三縱為G234、S269、G240，四橫為S351、G318、S322、S350。
9.四大千億板塊：新能源、新化工、新材料、新特色四個千億板塊。
10.四比四看：比體量、看規(guī)模，比質(zhì)量、看強度，比落地、看時效，比服務(wù)、看擔(dān)當(dāng)。
11.項目三庫：項目前期推進(jìn)庫、項目建設(shè)庫、項目達(dá)效庫
12.五控：控煤、控氣、控塵、控車、控?zé)?/span>
13.環(huán)保督查“四位一體”：第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”，省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，國家長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題整改。
14.五城：綠城、潔城、亮城、暢城、智城。
15.“三縱三橫”美麗鄉(xiāng)村示范帶：沿潛監(jiān)線(240國道)、襄岳線(234國道)、318國道、運拖路(322省道)、潛石潛棗高速、滬渝高速和滬蓉高鐵沿線打造“三縱三橫”美麗鄉(xiāng)村示范帶。
16.一網(wǎng)一云一庫一中心三平臺：一網(wǎng)為電子政務(wù)外網(wǎng)，一云為政務(wù)云平臺，一庫為人口、法人、信用信息、共享材料、電子證照、空間地理六大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，一中心為大數(shù)據(jù)管理運營中心，三平臺為大數(shù)據(jù)能力平臺、一體化政務(wù)服務(wù)平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺。
17.企地四個一體化：規(guī)劃建管一體化、基礎(chǔ)升級一體化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同一體化、公共服務(wù)一體化。
18.四多合一：多審合一、多評合一、多驗合一、多證合一。
19.五社聯(lián)動模式：社區(qū)、社區(qū)社會組織、社會工作者、社區(qū)公益慈善資源、社區(qū)志愿者聯(lián)動模式。
20.三警一輔：一居一警、一企一警、一校一警、一村一輔。
