2021年大理白族自治州巍山彝族回族自治縣政府工作報告（全文）
政府工作報告
——2021年2月7日在巍山彝族回族自治縣第十七屆人民代表大會第五次會議上
縣長 王利偉
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
2020年是極不平凡、極其不易的一年。面對疫情沖擊、市場低迷、財政下滑、消費不活、經濟下行等多重疊加壓力，縣人民政府在州委、州政府和縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，積極適應新常態(tài)，想方設法穩(wěn)增長，全力以赴調結構，群策群力惠民生，經濟社會保持了平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢。全縣實現地區(qū)生產總值91.05億元，增長2.4%;一般公共預算收入4.16億元、增長5.1%，支出26.96億元、增長1.5%;完成規(guī)模以上固定資產投資52.53億元，增長11.3%;實現社會消費品零售總額32.65億元，下降3.6%。完成招商引資項目入庫15個(含往年結轉項目14個)，實際到位資金47億元，增長16.85%。
——深受感動的是：面對突如其來的新冠肺炎疫情，400多名干部職工堅守“卡口”、扎緊“口袋”，1765名醫(yī)務工作者白衣為甲、奮勇逆行，各行各業(yè)勞動者堅守崗位、向險而行，32萬巍山人民風雨同舟、守望相助，筑牢了“外防輸入、內防擴散”的生命屏障，取得了“外來病例零擴散，感染患者零死亡，醫(yī)護人員零感染”的重大勝利。
——提振底氣的是：堅持疫情防控和經濟社會發(fā)展“兩手抓”，3月下旬，科學有序復學，4月中旬，規(guī)模企業(yè)和重點項目復工復產，4月下旬，全面復商復市，用三分之二的時間較好地完成了全年的目標任務，地區(qū)生產總值增長高于全州平均水平。
——備受鼓舞的是：成功引進溫州宇恒智能工程有限公司合作建設小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，巍商有了自己的“孵化搖籃”。與京東集團“喜結良緣”，智慧物流園區(qū)、以核桃為主的堅果深加工及銷售、小吃產業(yè)發(fā)展三大板塊緊密合作，彎道超車指日可待。
——振奮人心的是：貧困邊緣戶281戶955人和脫貧監(jiān)測戶357戶1216人致貧返貧風險有效防范，順利通過國家普查和省、州成效考核，實現高質量脫貧，全面建成小康社會勝利在望。
一年來，主要做了以下工作：
(一)疫情防控和六保落實齊頭并進
疫情防控戰(zhàn)果顯著。面對突如其來的新冠肺炎疫情，堅持人民至上、生命至上，第一時間啟動應急響應，按照“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的總要求，全民動員開展地毯式排查、網格化管控，堅決切斷疫情傳播鏈;設立發(fā)熱門診和集中隔離點，著力篩查和救治病患人員。轉入常態(tài)化疫情防控階段后，因時因勢調整防控策略，及時轉移工作重心，排查境外入巍人員188名，建成核酸檢測實驗室，全面落實“應檢盡檢、愿檢盡檢”，圓滿完成支援瑞麗疫情防控任務。
六保任務落實有效。發(fā)放各類創(chuàng)業(yè)就業(yè)貸款1.28億元，開發(fā)鄉(xiāng)村公共服務崗位1471個，農村勞動力新增轉移就業(yè)26369人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2654人?；菝裾呗鋵嵉轿唬l(fā)放城鄉(xiāng)低保金7718.37萬元、特困供養(yǎng)金993.26萬元、臨時救助金330.02萬元、殘疾人兩項補貼389.6萬元。以實惠為企業(yè)紓困，減免企業(yè)稅收1827.16萬元，免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、工傷、失業(yè)三項社會保險單位繳費部分1810.26萬元、77.97萬元、49.61萬元;爭取企業(yè)貸款貼息1280萬元。實現糧食總產16.1萬噸，縣級動態(tài)儲備成品糧大米18萬公斤，3.98萬畝蔬菜豐產豐收，生豬存欄18.23萬頭，群眾“糧袋子”和“菜籃子”貨足價穩(wěn)，煤電油氣穩(wěn)定保供。強化生產要素保障，成功進入省級保供企業(yè)名錄5家、州級名錄26家。基層運轉順暢有序，樹牢過緊日子思想，完成“三?！敝С?8.02億元，一般性支出壓減3%以上。
(二)脫貧鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接
脫貧攻堅圓滿收官。堅持一鼓作氣打殲滅戰(zhàn)，8190戶建檔立卡戶“最后一公里”，1220個“三落實”、“三精準”、“兩不愁三保障”及飲水安全短板問題全部清零，戶戶達標、村村提升目標全面實現。統(tǒng)籌整合財政涉農資金2.19億元，89個扶貧項目全部開工，滬滇協(xié)作和定點幫扶持續(xù)深化，東西互動、點面帶動扎實有效。培育新型經營主體20家，151家經營主體與30050名貧困人口建立利益聯(lián)結機制，帶動群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。
鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推動。1個鄉(xiāng)、12個行政村、8個自然村鄉(xiāng)村振興試點累計完成項目投資3645萬元。農村人居環(huán)境整治有力有效，全省考核在三類縣中位列第四。深入推進“廁所革命”，改造農村無害化戶廁3949座。全面開展農村亂占耕地建房整治，大力打擊私搭亂建行為，查處違法建筑3.76萬平方米、依法拆除2.73萬平方米。成功打造1個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、67個州級生態(tài)村，南詔鎮(zhèn)新村、永建鎮(zhèn)東蓮花村被評為州級美麗村莊。
(三)產業(yè)培植與數字經濟互促互進
農業(yè)生產穩(wěn)中向好。持續(xù)推進“一縣一業(yè)”肉牛特色縣基礎母牛擴群，新建千頭養(yǎng)殖場1個、百頭養(yǎng)殖場6個;烤煙、核桃、紅雪梨三大特色產業(yè)不斷壯大，完成檸檬規(guī)范化種植1萬畝，1.7萬畝茶葉、2.83萬畝中藥材喜獲豐收，年末肉牛、肉羊、生豬和家禽分別出欄6.84萬頭、26.26萬只、18.47萬頭和199.43萬羽。實現農林牧漁業(yè)總產值52.75億元，增長33.2%。
工業(yè)轉型加碼發(fā)力。全面完成甸中高原特色食品精深加工核心區(qū)(一期)建設，啟動面包派對生產線建設，牛街礦區(qū)啟動礦產資源整合重組，打馬度、茶雷村等4個普通建筑材料用灰?guī)r礦采礦權順利出讓，砂石料供應鏈初具雛形，大理中藥制藥有限公司順利升規(guī)。實現規(guī)模以上工業(yè)增加值5.7億元，下降39.9%。
第三產業(yè)蓄能攢勁。南詔王宮旅游綜合體、蒼鷺谷(一期)幸福牧場建設有序推進，九雅精品酒店區(qū)(一期)、南街扎染刺繡主題街區(qū)(二期)工程順利完工，完成2個停車場、25個公廁智慧升級并接入“一部手機游云南”平臺，1045戶餐飲服務單位實現“明廚亮灶”，旅游市場八大整治行動成效顯著，全年接待游客203.75萬人次、旅游收入30.75億元，分別下降52%和61%。房地產、汽摩銷售、餐飲、住宿、娛樂等服務業(yè)有序發(fā)展，新增限額以上企業(yè)11家。
數字經濟實現突破。智慧城市(一期)、雪亮工程、智慧安防、智慧消防建成運行，智慧醫(yī)療順利上線，“一部手機”系列產品逐步完善，數字便利全民共享。電商產業(yè)快速發(fā)展，直播帶貨悄然興起，成功舉辦“尋根南詔·品味巍山”農特產品直播專場，促成線上線下銷售額700多萬元。
(四)項目建設與新城鎮(zhèn)化相得益彰
五網基礎持續(xù)筑牢。巍彌公路改造、小灣庫區(qū)環(huán)庫公路(一期)建設穩(wěn)步推進，西大路(一期)建成通車，紫金公路開工改造，實施農村公路安全生命防護工程257公里、危橋改造5座，完成交通建設投資37.64億元。白乃水庫、梨園河水庫建設有序推進，東河水庫下閘蓄水，全面完成縣城抗旱應急保供項目和農村飲水安全鞏固提升項目，完成水利建設投資1.24億元。加快配電網絡建設，新(改)建10kV線路20.5千米，啟動文華山線路遷改;啟動青華加油站建設。推進移動網絡覆蓋，自然村4G信號覆蓋率達95%，縣城5G信號實現全覆蓋;全光網絡升級改造工程持續(xù)推進，城市千兆寬帶、農村百兆光網不斷拓展。深入實施電子商務進農村綜合示范項目，規(guī)劃物流專線7條、整合4條，促進農產品物流配送體系日益完善。
縣城品質快速提升。以美麗縣城、國家衛(wèi)生縣城雙創(chuàng)為抓手，提升街巷135條、建成公園6個、改造停車場2個、打造雕塑景觀10個、新增綠化面積13.22萬平方米、拆除違法違規(guī)建筑10.49萬平方米、實施架空線路改造7.73萬米、消除旱廁399座，縣城北入口打造成形，縣委黨校搬遷至文華山，棚戶區(qū)改造文華山、陳家莊集中安置小區(qū)基本建成。
新區(qū)帶動不斷增強。完成大理新區(qū)一期19187畝土地、1280戶房屋現狀調查，兌付拆遷款6468萬元，完成遷墳8197冢。啟動市政骨干道路(一期)建設;永建鎮(zhèn)河底街片區(qū)、大倉鎮(zhèn)北川新城同步開發(fā)，2條24米大道前期工作穩(wěn)步推進，老關巍公路(河繞村段)改造迅速推進，上廠片區(qū)基礎設施建設項目基本完工，以大理新區(qū)為核心的北部片區(qū)實現同頻共振。
(五)生態(tài)保護和愛衛(wèi)運動互補共進
生態(tài)環(huán)境治理有效。關停整改“散亂污”企業(yè)94家，磚瓦窯煤改氣工作全面推進，工地建設和渣土運輸揚塵治理有效。磨房箐、鎖水閣2個“千噸萬人”集中式飲用水水源保護區(qū)劃定完成，縣城集中式飲用水水源水質保持在Ⅲ類及以上;縣城污水處理廠提標完成，五道河小流域治理工程開工建設，省考西河斷面水質達標率100%。農用土壤污染狀況詳查全面完成，開展化肥農藥減量行動，切實推進畜禽糞污資源化利用工作，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配套率達100%，畜禽糞污綜合利用率達85%，完成4家涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)污染源整治。
愛衛(wèi)運動卓有成效。大力開展愛國衛(wèi)生“7個專項行動”，整治城鄉(xiāng)裸露垃圾23853噸，城市道路機械化清掃率達71.3%，新建洗手設施1224座、提標改造409座，公廁全達標112座，凈餐館達標率100%，集貿市場提升達標1座，公共場所常消毒覆蓋率達100%。倡導健康生活方式，創(chuàng)建無煙單位199家。智慧城管系統(tǒng)高效運行，“市民管家”APP上線推廣，推行集市“市長制”，環(huán)衛(wèi)及餐廚垃圾收處實現市場化運作，城市共建共治共享邁上新臺階。
(六)民生事業(yè)和社會治理相輔相成
民生事業(yè)全面進步。添澤幼兒園開工建設，盟石小學等5所中小學校舍建設穩(wěn)步推進，職中基礎能力(一期)建設順利完成。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，縣人民醫(yī)院改擴建項目快速推進，縣疾控中心業(yè)務綜合樓投入使用，縣域智能健康云建設項目實現縣鄉(xiāng)村三級上線啟用，中醫(yī)藥工作全面提升。不斷完善公共文化服務體系，縣文化館建設掃尾，智慧圖書館啟動建設，公共足球場實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
社會治理全面提升。掃黑除惡和第四輪禁毒人民戰(zhàn)爭穩(wěn)步收官。建成4個民族團結示范教育基地，宗教場所風貌整治全面完成，民族團結、宗教和順局面鞏固發(fā)展?！?+7”專項整治行動和安全工程三年行動深入開展，“四級”安全生產網格逐步成型。餐飲服務智慧監(jiān)管平臺上線運行，食品安全檢驗檢測綜合樓投入使用。殯儀館建成投入使用，火化區(qū)分步推進火化，推行節(jié)地生態(tài)安葬。
各項事業(yè)全面發(fā)展。扎實開展第七次全國人口普查。完成第二輪縣志編修，《巍山彝族回族自治縣志(1978—2005)》順利出版。退役軍人服務管理、雙擁、廣播電視、防災減災、科技、人防、外事、地震、氣象等工作取得新成效，紅十字、婦女兒童等事業(yè)得到長足發(fā)展。
一年來，我們持續(xù)推進政府系統(tǒng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入開展“解放思想再討論，敢想敢干再出發(fā)”活動，充分展現政府擔當。認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風”，力戒形式主義和官僚主義，扎實開展自然資源領域腐敗專項整治。堅持依憲施政、依法行政，自覺接受各方面監(jiān)督，辦理人大代表建議285件、政協(xié)提案176件。
各位代表，“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，是巍山發(fā)展進程中極不平凡的五年。最具戰(zhàn)略指引意義的是，習近平總書記對云南提出“一個跨越”、“ 三個定位”、“五個著力”重要指示要求，為我們指明了前進方向、注入了強大動力;最具里程碑意義的是，省、州黨委政府將巍山作為洱海流域人口、產業(yè)轉移承接地的重大決策部署，為巍山賦予了戰(zhàn)略使命、帶來了重大機遇;最具歷史性意義的是，脫貧攻堅戰(zhàn)取得重大勝利，巍山人民與全國全省全州人民一道，告別延續(xù)千年的絕對貧困;最具根本性意義的是，全縣經濟由高速增長轉向高質量發(fā)展，發(fā)展質量效益不斷提升;最具標志性意義的是，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化，人民生活水平大幅提高。
這五年，我們堅持穩(wěn)中求進、行穩(wěn)致遠，經濟總量實現歷史性突破?！笆濉逼陂g累計實現地區(qū)生產總值352.01億元，是“十二五”的1.8倍，年均遞增7.2%;實現農林牧漁業(yè)總產值186億元，是“十二五”的1.6倍，年均遞增13.6%;實現規(guī)模以上工業(yè)增加值41.02億元，是“十二五”的1.3倍，年均遞增1.8%;實現第三產業(yè)增加值153.47億元，是“十二五”的2.2倍，年均遞增8.7%。
這五年，我們堅持盡銳出戰(zhàn)、攻堅拔寨，三大攻堅戰(zhàn)取得決定性進展。累計投入60.59億元，脫貧攻堅目標任務如期完成，2個貧困鄉(xiāng)、40個貧困村全部出列，動態(tài)識別的貧困人口8190戶30123人全部脫貧，順利實現脫貧摘帽。污染防治力度持續(xù)加大，黑惠江、西河水質為優(yōu)，土壤環(huán)境質量保持穩(wěn)定。防范化解重大風險取得積極成效，有效化解政府性債務2.89億元，政府債務風險總體可控;清收國有企業(yè)外借賬款335萬元，不良貸款和企業(yè)流動性風險進一步化解;政治、經濟、社會、意識形態(tài)、外部環(huán)境等領域風險得到有力控制。
這五年，我們堅持集聚發(fā)展、轉型升級，特色產業(yè)質效齊升?！?+3+N”農業(yè)產業(yè)格局穩(wěn)定成型，以肉牛產業(yè)為主的畜牧業(yè)發(fā)展壯大，核桃、紅雪梨、烤煙依然是農戶主要收入支撐，沃柑、檸檬等高端水果種植逐步推廣，新增“三品一標”農產品34個，被省政府命名為“一縣一業(yè)”肉牛特色縣，榮獲全省最具影響力煙區(qū)稱號，紅雪梨區(qū)域公共品牌成功發(fā)布。工業(yè)集群效應逐步顯現，甸中工業(yè)片區(qū)以食品為主的輕工業(yè)轉型升級已初現雛形，五里坡片區(qū)布局駕考中心、汽車城、扎染刺繡布藝產業(yè)，逐步向服務業(yè)轉型，累計建成標準化廠房19591萬平方米，入園企業(yè)增加到38家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達19家。全域旅游日益繁榮，成功創(chuàng)建省級特色旅游城市、古城省級旅游度假區(qū)、南詔省級旅游名鎮(zhèn)、東蓮花省級旅游名村，小吃節(jié)、彝族祭祖節(jié)、火把節(jié)影響力逐年提升，實現旅游中轉地向目的地轉變。
這五年，我們堅持基礎先行、補齊短板，發(fā)展后勁不斷增強。大臨鐵路運營通車、大南高速全線施工，巍山進入“雙高”縣序列，“三縱三橫”的縣域路網不斷完善，打通了鄉(xiāng)村振興的“毛細血管”，通車里程達3753公里，村村通水泥路實現全覆蓋。完成甸中河水庫、月牙山水庫、東山干渠建設和鎖水閣水庫改擴建，白乃水庫等一批水庫開工建設，新增蓄水庫容1289.4萬立方米，實施“五小水利”工程9520件，全縣水利化程度達58.1%。城鄉(xiāng)電網改造全面實施，電力保障安全可靠。光纖網絡、移動網絡基本實現全覆蓋，全面完成廣播“村村響”。
這五年，我們堅持以人為本、提質發(fā)展，美麗巍山煥然一新?？h城棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造相繼發(fā)力，“建拆改管融”成效明顯，市容環(huán)境提檔升級，文華山片區(qū)、文獻新區(qū)、菜秧河片區(qū)舊貌換新顏，省級文明縣城、園林縣城創(chuàng)建成功，古城被命名為“云南省特色小鎮(zhèn)”，縣城被公布為“云南省美麗縣城”。巍山府城街區(qū)和衛(wèi)城街區(qū)被成功公布為省級歷史文化街區(qū)，巍山縣被列為省歷史建筑保護利用試點縣。美麗鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)村落、易地搬遷、鄉(xiāng)村振興多措并舉，打造打竹村、琢木郎、東蓮花等一批特色村寨。實現了“住有所居”到“宜居優(yōu)居”的轉變。
這五年，我們堅持以民為先、共享發(fā)展，民生福祉持續(xù)增進。居民收入穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別實現36369元、12092元，是“十二五”末的1.4倍、1.6倍，年均遞增7.4%和9.6%。社會事業(yè)全面進步，實現城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、養(yǎng)老保險參保率分別達97%、96%;建成南詔幼兒園等7所公辦幼兒園，順利通過義務教育基本均衡縣評估，巍山祥華中學招生辦學。2020年全縣學前三年毛入園率達97.1%，九年義務教育鞏固率達97.52%，高考上線率達100%;縣中醫(yī)醫(yī)院完成整體搬遷，全縣公立醫(yī)療機構取消藥品和耗材加成，基本公共衛(wèi)生服務實現均等化，縣鄉(xiāng)村一體化醫(yī)療共同體基本建成。民族團結進步示范創(chuàng)建工作成效顯著，共創(chuàng)建命名7個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，75個示范村，168個示范單位，25個特色村寨，37個和諧寺觀，4215戶示范戶。社會治理體系更加完善，法治建設全面加強，平安建設成效明顯，嚴重刑事犯罪、信訪總量、安全事故平穩(wěn)下降，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
這五年，我們堅持深化改革、提升服務，營商環(huán)境顯著提升。扎實推進“放管服”改革“六個一”行動，行政審批“三集中三到位”工作成效顯著，部門授權不充分、窗口人員辦不了事、辦事反復在路上跑的問題明顯改善，“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務模式全面推行，企業(yè)只進一扇門、最多跑一次基本實現。扎實開展“商事制度”改革和“減證便民”，深入推行“多證合一、一照一碼”，建立程序更為便利、內容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場準入新模式，推行全程電子化登記改革，實行“一站式”、“一條龍”全程服務、全程代辦，企業(yè)辦事更省心、更放心?！笆濉逼陂g累計簽訂并實施招商引資項目58個，實際到位資金224.57億元。
各位代表!回望“十三五”，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在上級黨委、政府和縣委正確領導下，在縣人大及其常委會、縣政協(xié)監(jiān)督支持下，在全縣各族干部群眾和社會各界共同拼搏下，全縣高質量發(fā)展之路不斷拓展，綜合經濟實力顯著提升、改革開放取得重大突破、經濟結構調整明顯優(yōu)化、基礎設施建設更加完善、人民群眾得到更多實惠。在此，我謹代表縣人民政府，向大力支持政府工作的各位人大代表和政協(xié)委員，向為巍山發(fā)展付出辛勤勞動的全縣人民，以及所有關心、支持、參與巍山發(fā)展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發(fā)展還面臨不少困難和亟待解決的問題：發(fā)展不足是最大的短板。2020年人均生產總值僅為全州的71.1%，居民人均可支配收入僅為全州的84.9%，常住人口城鎮(zhèn)化率比全州低5.53個百分點，工業(yè)增加值占生產總值的比重僅為11.6%，發(fā)展速度較慢、發(fā)展水平不高、發(fā)展之路不優(yōu)的問題突出，“產、城、人”三個經濟社會發(fā)展中的關鍵因素與全州相比差距明顯。產業(yè)不強是最大的制約。傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級任務艱巨，產業(yè)鏈不完整、配套不完備的固有頑疾一時無法清除，市場主體競爭力有待增強，科技創(chuàng)新支撐能力較弱，工業(yè)投資、民間投資嚴重不足，開放水平和市場化水平不高?；A薄弱是最大的瓶頸?；A設施短板較為明顯，城鎮(zhèn)體系不夠完善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距依然較大，脫貧攻堅成果鞏固任務繁重，上學、看病、“一老一小”等民生問題短板還不少，財政收入持續(xù)下滑且短期內難以扭轉，收支矛盾難以解決，償債壓力加大。作風不實是最大的差距。少數部門和領導干部服務意識不強、擔當作為不夠、開拓創(chuàng)新不足，資金籌措路徑不寬，資源整合力度不大，貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的意識和能力還不強。對此，我們一定以對全縣人民高度負責的態(tài)度，采取有力措施，切實加以解決。
二、“十四五”總體思路、目標和任務
“十四五”時期是在全面建成小康社會的基礎上，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。為2035年基本建成較高水平的“五個新巍山”，與全國全省全州同步基本實現社會主義現代化目標奠定堅實基礎。我們要進一步提振信心、保持定力、科學施策，奮力開啟綠色轉型高質量發(fā)展新征程。
根據縣委建議，縣人民政府編制了《巍山彝族回族自治縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二��三五年遠景目標綱要(草案)》，提請大會審查。
“十四五”時期經濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話和對云南對大理工作重要指示批示精神，圍繞高質量發(fā)展總目標，以綠色轉型升級發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以創(chuàng)新驅動和改革開放為動力，深入實施“文化立縣、產業(yè)富縣、基礎固縣、生態(tài)美縣、開放活縣、人才興縣”戰(zhàn)略，加快建設現代化經濟體系，構建“123N”產業(yè)體系，以保障和改善民生為著力點，以重大項目建設為抓手，加快推進治理體系和治理能力現代化，鞏固脫貧攻堅和全面小康成果，把巍山建設成為“彰顯千年南詔特色文化的國際水平新城鎮(zhèn)”，努力推進富裕美麗幸福和諧活力新巍山建設邁向新臺階，奮力實現經濟社會高速高效高質量發(fā)展。
總體目標是：經濟發(fā)展量質齊升。保持國民經濟持續(xù)健康發(fā)展，地區(qū)生產總值增速始終高于全州平均水平，力爭年增長8%以上，到“十四五”末，工業(yè)增加值占生產總值比重達16.38%，產業(yè)邁向中高端水平，產業(yè)鏈現代化水平明顯提高。改革開放持續(xù)深化。營商環(huán)境進一步優(yōu)化，民營經濟快速發(fā)展，發(fā)展信心有力提振。深度融入滇西城市群、大滇西旅游環(huán)線、大(理)祥(云)巍(山)一體化等區(qū)域戰(zhàn)略，常住人口城鎮(zhèn)化率達到45%，關巍同城化發(fā)展取得實質性成效，緊密對接面向南亞、東南亞開放合作新高地。文化建設不斷加強。公共文化服務體系不斷完善，新型文化業(yè)態(tài)不斷豐富創(chuàng)新，文化產業(yè)快速發(fā)展，基本形成政府、市場、社會多元主體共同提供公共文化產品和服務的新格局。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性得到有效保護和恢復，生態(tài)文明建設取得明顯成效。生產和生活方式綠色、低碳水平上升，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境顯著改善。人民生活持續(xù)改善。城鄉(xiāng)居民收入力爭年均分別增長4%、5%，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房等基本公共服務體系更加健全，均等化水平穩(wěn)步提高，防止返貧的長效機制基本形成，群眾獲得感和幸福感進一步增強。社會治理全面提升。城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現代化取得重大進展，共建共治共享的社會治理格局形成，人民群眾的安全感、滿意度全面提升。
為實現上述目標，“十四五”時期主要任務是：
(一)爭創(chuàng)區(qū)域經濟新樣板，打造富裕新巍山。增強產業(yè)發(fā)展的時代緊迫感，堅持走綠色發(fā)展路子，以“延伸產業(yè)鏈條、形成產業(yè)集群、構建產業(yè)生態(tài)”為重點，著力打好特色農業(yè)升級戰(zhàn)、工業(yè)經濟突破戰(zhàn)和現代服務立體戰(zhàn)，加快建設“123N”現代化產業(yè)體系，重點打造1個“百億級”旅游文化支柱產業(yè);全力做強核桃、肉牛2個“五十億級”優(yōu)勢產業(yè);堅持做優(yōu)紅雪梨、中藥材、礦電3個“十億級”支撐產業(yè);積極培育優(yōu)質烤煙、綠色建材、小吃、熱區(qū)水果、現代物流等若干個“億級”特色產業(yè)，以世界一流“三張牌”和數字經濟發(fā)展為突破，著力構建特色鮮明、技術先進、綠色安全、動態(tài)迭代的現代特色產業(yè)體系。一是推動綠色能源擴量增效。加大消納指標爭取力度，積極謀劃風光水電布局，實施一批新能源項目，持續(xù)推廣使用天然氣、電力等清潔能源，推動電力市場化交易，爭取增量配電網試點，有效降低園區(qū)用電、用氣成本，實現存量企業(yè)綠色轉型、增量企業(yè)綠色入園。二是推動綠色食品培育品牌。以綠色農業(yè)、有機農業(yè)、數字農業(yè)為引領，壩區(qū)建農業(yè)循環(huán)經濟示范園，山區(qū)建特色農產品優(yōu)勢區(qū)，鞏固提升“一縣一業(yè)”，將肉牛特色縣提升為示范縣，下足功夫在農特產品精深加工上尋突破，將與京東集團合作，高速、高鐵通暢的機遇轉變?yōu)榫G色食材原料基地和綠色食品加工基地，并積極主動建設面向南亞、東南亞的綠色供給區(qū)。三是推動健康生活目的地成型出彩。突出做好“保護與開發(fā)”、“休閑與養(yǎng)生”、“美食與民俗”文章，加快“一城一山一村一河”建設，打造打響巍寶山道教探秘、紅河源地質探險和小吃食療、南詔溫泉等養(yǎng)生牌，精心設計西大路自駕、自行車、徒步“三道合一”，力爭更多體育賽事在巍舉辦;著力支持“醫(yī)在鳳儀、養(yǎng)在巍山”，打造大理新區(qū)康養(yǎng)新城。四是推進數字經濟快速發(fā)展。按照“市場換產業(yè)、產業(yè)建生態(tài)、生態(tài)聚人才”的思路，依托小微產業(yè)園，瞄準科技頭部企業(yè)尋合作，加快數字經濟、數字政府、數字社會、數字城市、數字醫(yī)療、數字鄉(xiāng)村等建設，用數字為經濟賦能、為發(fā)展提質、為治理增效。
(二)擘畫城鄉(xiāng)發(fā)展新藍圖，鑄就美麗新巍山。主動對接并積極融入州“雙核驅動、三極帶動、多點支撐”和大祥巍一體化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以“五網”建設為抓手，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，有序引導鄉(xiāng)村振興發(fā)展，構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。一是著力構建城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。打造南部(南詔鎮(zhèn)、廟街鎮(zhèn)、巍寶山鄉(xiāng))文旅引領、北部(大理新區(qū)、永建鎮(zhèn)、大倉鎮(zhèn))工貿協(xié)同、東部壩區(qū)農旅結合、西部山區(qū)綠色主導的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進城市更新、片區(qū)開發(fā)，靶向增強城市承載能力，以空間、功能重塑引領城市迭代升級;鞏固脫貧攻堅成果，全面實施鄉(xiāng)村振興，深入推進鄉(xiāng)村建設行動，引導村莊連片規(guī)劃，精致打磨一批示范鄉(xiāng)、精品村，以點串線、以線帶面，引領全縣鄉(xiāng)村宜居型、特色型、示范型差異化全面推進。二是著力改善城鄉(xiāng)基礎條件。提速綜合交通網，全力支持彌巍昌高速、巍鳳高速開工建設，加速構建鐵路、高速公路有效銜接，高標準謀劃建設關巍通道，統(tǒng)籌抓好“四好”農村公路建設;密織水利網，支持滇中引水工程建設，爭取啟動西洱河調水和黑惠江提水等一批重大水利工程建設，科學規(guī)劃古城和大理新區(qū)水系，加快提升農村水利化程度;保障能源網，實施新一輪城鄉(xiāng)電網改造，加快建成現代城市配電網和可靠農村配電網，加強天然氣管網和氣站建設，增強擴覆現有網線供給能力;提質互聯(lián)網，推進“5G+光網”雙千兆城市建設，大力實施“寬帶鄉(xiāng)村”和農村通信基礎設施完善工程;打造物流網，推進大倉貨運站和京東物流園無縫銜接，謀劃推進一批物流項目，加快完善城鄉(xiāng)現代物流體系。三是著力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。古城積極推進“四城同創(chuàng)”國家級晉升和特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建、美麗縣城建設成果提升，新區(qū)圍繞山水田園的科創(chuàng)新城、文旅新城建設，由“兩極”串聯(lián)輻射永建鎮(zhèn)、大倉鎮(zhèn)、廟街鎮(zhèn)、南詔鎮(zhèn)、巍寶山鄉(xiāng)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)經濟節(jié)點和產業(yè)傳導功能，引導產業(yè)和人口聚集，形成巍山經濟、文化、旅游、商貿、產業(yè)高質量發(fā)展的黃金廊道。四是著力提升生態(tài)系統(tǒng)質量。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實施山水林田湖草城生態(tài)保護和修復工程，全面推行河長制、林長制，力爭森林覆蓋率達68%，全面提升森林、河道、濕地等生態(tài)環(huán)境質量;實施一批綠色節(jié)能環(huán)保工程，完善低碳生產生活基礎設施，強化農業(yè)面源污染治理，推進原材料、水電氣、土地節(jié)約集約利用，加快形成綠色低碳發(fā)展方式和生活方式。
(三)開創(chuàng)民生事業(yè)新局面，共享幸福新巍山。增強改善人民生活品質的初心使命感，辦好民生實事，兜牢民生底線，全面提升幸福生活溫度和質感。一是用情懷優(yōu)先辦好教育。實施基礎教育綜合改革，提升學前教育普及普惠水平，推進城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，實施高中階段教育普及攻堅行動計劃，全面提升基礎教育水平。支持大理新區(qū)開發(fā)合作辦學，構建基礎教育和高等職業(yè)教育體系。二是用暖心守護人民健康。推動公共衛(wèi)生領域改革，落實常態(tài)化疫情防控措施，健全公共衛(wèi)生應急管理體系。加強醫(yī)共體建設，推進縣人民醫(yī)院創(chuàng)建三級甲等綜合醫(yī)院和基層醫(yī)療機構達標升級，打造一批基層分院“一院一品”特色?？破放疲罨芭姆铡毙袆樱€(wěn)步提升縣域內基層就診率。三是用文化浸潤城市根脈。深入踐行社會主義核心價值觀，深化思想道德建設和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全面將文明行為規(guī)范納入村規(guī)民約、社區(qū)公約，用主流價值引領塑造城市集體人格。聚合民族、宗教等多元特色文化，學習、傳承和弘揚南詔文化，策劃推出令人過目不忘的城市IP。精心呵護歷史文脈，加大古村落、古街巷、古建筑、古書院、古樹名木等“五古”保護力度;大力培育“非遺+”文創(chuàng)、體驗、旅游等新業(yè)態(tài)，打造一批傳統(tǒng)技藝和民俗文化“會客廳”。四是用大愛彰顯人文特質。鑄牢中華民族共同體意識，擦亮“國家民族團結進步示范縣”金字招牌，將一批特色優(yōu)勢明顯、鄉(xiāng)風民風和諧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組打造成為示范亮點，堅持各族人民共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。加強就業(yè)援助和援企穩(wěn)崗，引導支持大中專院校畢業(yè)生返巍、留巍就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深化全民參保計劃，強化特困人員、低保邊緣戶等困難群體基本生活保障，提高城鄉(xiāng)低保標準。
(四)提振社會生活新氣象，構筑和諧新巍山。推進治理體系和治理能力現代化，堅決打贏安全生產專項整治攻堅戰(zhàn)、重點領域防風險攻堅戰(zhàn)。堅持法治巍山、法治政府、法治社會一體建設，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，著力建設人民滿意的服務型政府。推進社會治理創(chuàng)新，推動社會治理、服務重心、資源配置向基層下移，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，健全基層社會治理和服務機制。健全公共安全和防災減災體系。強化安全生產保障，加強食品藥品安全監(jiān)管，持續(xù)推進安全生產隱患大排查、大整治，全力遏制重特大事故發(fā)生。完善應急管理體系，提高處置突發(fā)公共事件的能力，強化防災減災能力建設。防范化解金融、財政、房地產等重點領域風險，嚴格控制財政支出，優(yōu)化財政支出結構，培育和壯大主導財源和新興財源，化解政府債務風險。
(五)激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展新動力，建設活力新巍山。一是爭當科技創(chuàng)新高地的“排頭兵”。實施以提升自主創(chuàng)新能力為核心的科技計劃體系、科技資源配置制度等領域的重大改革，積極爭取引進一批科技創(chuàng)新人才，布局一批便捷開放的眾創(chuàng)空間和“星創(chuàng)天地”，扶持一批雙創(chuàng)基地，培育一批高新技術和中小科技型企業(yè)。二是爭當改革開放高地的“先行者”。緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，同時注重需求側管理，積極融入國內大循環(huán)和國際國內雙循環(huán);統(tǒng)籌推進投融資體制、要素市場化配置、“放管服”等重點領域改革，加快轉變政府職能，完善經濟治理體系，充分激發(fā)市場活力，持續(xù)釋放改革紅利。主動融入大理經開區(qū)中國(云南)自貿試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，積極對接滇中城市群聯(lián)動發(fā)展，深入推進東西部協(xié)作，加強與浦東、臺州等友好城市合作。三是爭當優(yōu)質營商環(huán)境的“領頭雁”。 樹牢“企業(yè)至上，企業(yè)家利益至上”的理念，改革優(yōu)化營商環(huán)境制度，持續(xù)關心民營企業(yè)健康成長，創(chuàng)新政務服務便利化模式，扎實推進行政審批事項標準化、規(guī)范化、精簡化，最大限度縮減辦事流程、最高速度提升辦事效率，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，爭創(chuàng)全省營商環(huán)境最優(yōu)縣。
三、2021年工作重點
今年是中國共產黨建黨100周年，是“十四五”開局之年，是推動高質量可持續(xù)發(fā)展，加快巍山現代化進程的關鍵一年，扎實做好今年的各項工作意義重大。
2021年經濟社會發(fā)展主要預期目標建議為：地區(qū)生產總值增長10%以上，總量突破100億元大關，一般公共預算收入增長3%以上，規(guī)模以上固定資產投資增長10%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長35%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長5%以上，農村居民人均可支配收入增長7%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、單位生產總值能耗下降均控制在州下達指標內。
實現上述目標，必須重點抓好以下八個方面的工作：
(一)搶抓歷史機遇，奮力推進三產融合
搶抓大祥巍一體化的政策機遇，編制好國土空間規(guī)劃，推進東西兩頭分類指導、南北兩極優(yōu)勢互補、山區(qū)壩區(qū)齊頭并進、古城新區(qū)協(xié)調發(fā)展，其中重點是推進城鎮(zhèn)化、交通快捷化、新型工業(yè)化、數字化和全域旅游現代化，體現區(qū)域中心城市中的巍山水平并作出巍山貢獻。
搶抓大臨鐵路開通的政策機遇，圍繞人流、物流，加快基礎設施、服務設施的建設和旅游線路的提級更新、工業(yè)園區(qū)的提級改造，變人流、物流為資金流、資本流，集聚人才、集聚產業(yè)，實現高質量發(fā)展。
搶抓與京東合作的市場機遇，咬緊、抓牢無限的市場空間，培育好電商平臺，組織好企業(yè)聯(lián)盟，培訓好廚師技師，生產好農特產品，建設好物流基地，打響巍山品牌。優(yōu)化供給側和需求側改革的聯(lián)動組合，便民利民、富民富產。
三大機遇，前所未有，歷史開篇，具有里程碑意義，我們一定要緊緊抓住，并積極主動謀劃全產業(yè)鏈在巍山的布局、招商落地，爭取實現三產融合的最大化、最優(yōu)化，全產業(yè)鏈的高效化、閉環(huán)化。
(二)提升文化內涵，全力打造文旅高地
文化挖掘大進步。圍繞南詔文化、民族文化、宗教文化、節(jié)慶文化、小吃文化、源頭文化深挖細研，創(chuàng)作一批反映歷史、傳承文化、大眾歡迎的文藝作品，研發(fā)一批群眾喜愛、游客喜歡的小吃菜品，推出一批講述巍山故事、展現巍山印象的“城市禮品”。通過號召捐贈，讓文物“落葉歸根”，進一步豐富博物館收藏品類，完成智慧博物館建設;探索博物館IP授權，注重文創(chuàng)產品開發(fā)，利用“多業(yè)態(tài)融合+沉浸式體驗”讓文化遺產“活起來”。進一步豐富小吃節(jié)、彝族祭祖節(jié)、火把節(jié)與梨花節(jié)的內涵，實現節(jié)慶之間的節(jié)節(jié)互動、節(jié)節(jié)高升。爭取全省特色美食節(jié)與小吃節(jié)同步在巍舉辦，并在節(jié)前打造京東巍山小吃總部店，年內布局全國100家巍山小吃店。
文旅項目大推進。全力支持華僑城集團深度開發(fā)，加快南詔王宮建設，力爭年內完工;加快文華書院委托管理和業(yè)態(tài)植入，完成智慧圖書館建設，完成大方書店拱辰樓店的建設和開放，讓書香浸潤古城;完成2家精品民宿，推進九雅精品酒店區(qū)(二期)建設;豐富南街扎染主題街區(qū)業(yè)態(tài)，新打造標準店6家，南街8號院演藝中心開放運營;推進南片區(qū)土地征收及南郊土地流轉，力爭啟動城南旅游綜合服務區(qū)、南郊農創(chuàng)主題園區(qū)建設。鼓勵引導社會資本進入，云棲進士第精品酒店3月底投入使用，并力爭一炮走紅，成為全國古城客棧、酒店的標桿;蒼鷺谷(一期)建成開放，打造全州周末家庭親子游、夕陽老年游目的地。圍繞“一城一山一村一河”，啟動西河流域水環(huán)境風貌提升項目前期工作。
全域旅游大提升。積極融入大滇西旅游環(huán)線，聚焦“文、旅、醫(yī)、養(yǎng)、體、學、智”全產業(yè)鏈，打造大滇西旅游環(huán)線上的巍山旅游新品牌。主動對接大理、巍山、劍川歷史文化名城帶，推動縣內景點串點連線，周邊景區(qū)融合搭接，實現資源共享、市場共建、客源互換。圍繞文化旅游全要素、全區(qū)域、全產業(yè)鏈發(fā)展，積極開發(fā)養(yǎng)生度假、農事體驗、避暑休閑等旅游項目，加快東蓮花村古建筑群整體委托開發(fā)，啟動蒼鷺谷(二期)建設，以文化和生態(tài)為底色，合理串聯(lián)湖光山色旅游線路;加快南詔王故居旅游開發(fā)項目前期，推進山龍山于圖城遺址保護利用，推出南詔文化溯源游系列產品;開發(fā)沿江采摘體驗、垂釣體驗等休閑娛樂項目，引導自駕游“走進深山”，推動旅游與文化、養(yǎng)生、體育、農業(yè)等產業(yè)深度融合，努力提升產業(yè)綜合效益。依托文旅帶動和京東推動，在餐飲、住宿、批發(fā)、零售行業(yè)有較大程度提升，全年實現社會消費品零售總額增長10%以上。
(三)強化市場導向，堅決破題工業(yè)瓶頸
在擴總量上下功夫。工業(yè)發(fā)展一切圍繞市場化，充分利用與京東合作的市場機遇，在核桃方面，形成核桃產自云南，核桃油生產自滇西，銷售在京東，品牌在巍山的工業(yè)發(fā)展新格局，其他符合市場需求的核桃產品以此類推，打造云南省核桃及其產品集散地。在檸檬方面，近期依托省內小批量的檸檬原果，長期依靠縣內5萬畝的生態(tài)檸檬，建設現代化的檸檬精深加工中心，走一條資源集約化，引領檸檬產品新時代的發(fā)展路子，小吃節(jié)前出產品，爭取年內升規(guī)，產值達5000萬元以上。在肉牛精深加工方面，出重拳，下狠手，招有市場渠道的商，招能落地見實效的商，年內千方百計完成選商、建設、投產、產品面市，力爭啟動畜禽產品加工及冷鏈物流中心建設。在生物制藥方面，加快與上藥集團、大理醫(yī)投的三方合作進度，爭取上半年供地建廠房，下半年投產運營出產品。在礦業(yè)方面，支持大道礦業(yè)的砂石骨料生產正常運營，年內達產達效。在綠色能源方面，力爭啟動紫金和獅子口風力發(fā)電站、黑惠江光伏建設項目，實現資源的優(yōu)化利用。
在優(yōu)存量上下功夫。堅持因企施策、分類指導，主動服務華能風、水電企業(yè)，爭取發(fā)電量上臺階，為全省、全州綠色能源作貢獻。積極幫助企業(yè)挖掘潛力、拓展市場，推動文華食品廠、福祿食品廠等重點企業(yè)擴產促銷，特別是在出口創(chuàng)匯方面優(yōu)先培育2—3家企業(yè)闖市場、塑品牌，支持面包派對生產線二季度產品下線，支持中藥制藥廠5000萬支近視樂眼藥水生產技改項目3月底啟動建設、9月底投入使用，積極培育五里坡安廈頁巖磚廠升規(guī)入檔，加快引進大理天筑新型建材有限公司入巍發(fā)展并實現月度升規(guī)。支持昆鋼水泥熟料的推廣應用，支持聚友飼料廠的提級改造。統(tǒng)籌推進一批規(guī)下核桃企業(yè)的升規(guī)納統(tǒng)以及一批蜜餞、咸菜老牌企業(yè)的技術更新。支持上海聯(lián)順公司與牛街礦業(yè)合作縱深推進，延續(xù)采礦權證，啟動礦山恢復治理，推進選廠申報、建設;幫助鑫淼農業(yè)、豐圓果仁等有基礎、缺后勁的企業(yè)找資金、找合作、找渠道，用代工尋求生機，用研發(fā)蓄能攢勁，用轉型搶占高地。強化品牌建設和質量管理，爭取更多企業(yè)及產品進入全省“10大名品”和綠色食品“10強企業(yè)”、“20佳創(chuàng)新企業(yè)”。
在聚集群上下功夫。緊扣強龍頭、補鏈條、聚集群的要求，甸中片區(qū)要以高原食品精深加工核心區(qū)建設為平臺，按照京東商城統(tǒng)一物流、統(tǒng)一售賣、統(tǒng)一打造品牌的要求，集中核桃產品和各類堅果，將滇龍、福祿、年豐等核桃企業(yè)組成聯(lián)盟，將其上下游企業(yè)納入規(guī)劃抱團發(fā)展，形成云南核桃及系列產品銷售、加工集聚在巍山的新發(fā)展格局。五里坡片區(qū)要加速服務業(yè)轉型，盤活閑置土地，推進汽車城盡快落地，帶動汽車銷售維修、零部件批發(fā)裝配等配套產業(yè)加速聚集。要聚力主攻節(jié)能環(huán)保、綠色循環(huán)等產業(yè)，支持溫州宇恒智能公司盡快推進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，按市場需求做好功能分區(qū)，按產業(yè)鏈集成做好項目布局，一季度開工建設、三季度企業(yè)入駐，用貼心服務、保姆式跟進的方式讓企業(yè)快速投產，為小微企業(yè)筑巢安家、安心創(chuàng)業(yè)提供保障，瞄準市場軟硬環(huán)境一起抓、前端后端兩手推，讓產業(yè)鏈的發(fā)力點留在園區(qū)，讓園區(qū)有一批成長性好、市場潛力大的小微企業(yè)，爭取一期入駐小微企業(yè)80家、二期入駐220家。真正把園區(qū)建設成為工業(yè)項目的聚集平臺、對外開放地服務窗口和經濟發(fā)展的重要增長極。
(四)擴大有效投資，加快兩新一重建設
推進新型基礎設施建設。抓實新一代互聯(lián)網建設，加快光纖網絡升級改造工程，城區(qū)提速、山區(qū)擴面，打造全域覆蓋的“信息高速公路”。加快4G網絡補盲工程，全面消除信號盲點，推進5G網絡建設。布局綠色智能電網，推進中低壓電網改造項目，啟動110千伏巍山智能變電站升級改造項目。推廣新能源汽車，新建一批充電站、充電樁、加氣站，基本滿足居民和自駕游客需求。加快“一部手機”系列產品推廣應用，完善系統(tǒng)要素、建設配套設備，讓一機游、指尖辦、刷臉行實現隨處可用、暢通無阻。智慧城市、雪亮工程、智慧消防、智慧出行、智慧醫(yī)療共同發(fā)力，推動大數據中心盡快落地，促進公共服務智慧化、社會治理精細化、安全監(jiān)管精準化，為推動產業(yè)數字化轉型和智能化升級植厚“數字土壤”。
推進新型城鎮(zhèn)化建設。加快構建“雙核共興、一城多鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)體系格局?？h城持續(xù)推進城市更新，依托棚戶區(qū)改造掃尾、老舊小區(qū)改造接續(xù)，改造2個片區(qū)、21條街巷，圍繞城南旅游綜合服務區(qū)，推進生活布局、功能布局、業(yè)態(tài)布局全面優(yōu)化，加快文華幼兒園、為民小學搬遷，啟動看守所整體搬遷，城南地下市場力爭2月底前投入使用，完成文華山、陳家莊安置小區(qū)和泰業(yè)首府、福泉小院商業(yè)小區(qū)建設并交付，支持大通瓏府、南詔胡同房地產項目加快建設。大理新區(qū)全面推進基礎夯實，加快市政骨干路網建設，年內啟動城市供水、直飲水、污水處理及配套管網工程，力爭主要區(qū)域、重點項目路通、水通、電通，加快洱海流域產業(yè)轉移項目的前期工作，力爭完成武警大理支隊項目供地。廟街、大倉、永建以蒙舍新城、北川片區(qū)、河底街片區(qū)為引領，帶動整個建成區(qū)升級改造，實現新城老區(qū)聯(lián)動發(fā)展;創(chuàng)建東蓮花康養(yǎng)小鎮(zhèn)，依托廟街農貿市場打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市范本，促進各要素合理流動和加速集聚。確保城鎮(zhèn)化率達40.2%以上。
推進交通、水利等重大工程建設。切實做好大臨鐵路安全運行保障，完成火車客運站站前廣場項目，爭取啟動現代物流園區(qū)鐵路專用線建設;全力推進大南高速公路(巍山段)項目建設，力爭實現大倉互通至南澗段年內通車，力爭啟動彌巍昌高速建設，積極開展巍鳳高速前期工作。繼續(xù)推進小灣環(huán)庫公路(一期)、紫金公路等項目，完成中和公路路面改造工程，爭取啟動新龍安公路、西大路(二期)、大自然村公路路面硬化等項目，力爭完成交通項目投資35億元。加快推進白乃水庫、梨園河水庫建設，啟動廟街河水庫、擺衣河水庫、陽瓜江中型灌區(qū)改造與壩區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化項目建設，有序推進石房河水庫、后莊河水庫、五里巷水庫等項目前期工作，爭取西洱河水資源綜合利用有實質性進展，支持滇中引水巍山受水工程，力爭完成水利項目投資3億元。
推進“十四五”項目建設開門紅。全面梳理因政策難落地、因前期難開工、因疫情欠進度的項目，落實落細項目臺賬、項目集中調度協(xié)調、季度集中開工等機制，堅持每月集中評估一次項目推進情況，加強實地查看、專項檢查和明察暗訪，加大土地、林地、環(huán)評等審批方面的協(xié)調力度，妥善解決制約項目落地、開工的各類瓶頸，促進項目早落地、早開工、早投產，保障好巍彌公路改造資金，確保年內完成建設，破解白乃水庫風化料場問題實現項目全速推進，力爭15個欠進度項目年內完成，75個前期齊備項目年內開工。
(五)聚焦強農固本，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興
鞏固脫貧成果。嚴格落實“四個不摘”要求，加強對農村低收入人口的分類幫扶，扎實做好職業(yè)技能培訓、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶等工作。建立政府救助平臺，依托“找政府”APP，對標“兩不愁三保障”，實行精準防止返貧監(jiān)測和幫扶救助，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現象。保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，不踩急剎車、不搞急轉彎，留足政策過渡期，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有序銜接。持續(xù)加大農村基礎設施投入，切實改善農村生產生活條件，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。
抓實農業(yè)增產。堅決落實最嚴格耕地保護制度，確保糧食產量穩(wěn)定在16萬噸以上。穩(wěn)定核心煙區(qū)，集中連片種植高端優(yōu)質紅大煙葉5.37萬畝。依托京東集團小吃合作板塊，鼓勵引導蔬菜適度規(guī)模種植，全力打造綠色食材供給基地，年內力爭建成萬畝蘿卜、萬畝蠶豆、萬畝白蕓豆生產基地;啟動“西蘭花+養(yǎng)羊”生態(tài)循環(huán)農業(yè)項目，今年內分兩個批次種植西蘭花5000畝、養(yǎng)羊4000只，力爭通過3—5年努力，將壩區(qū)打造成以廟街為中心的有機蔬菜生產基地，實現向南亞、東南亞的綠色供給。持續(xù)做大做強林果業(yè)，打造馬鞍山鄉(xiāng)紅雪梨產業(yè)融合示范園，完成大倉鎮(zhèn)移民安置區(qū)幸福萬畝紅雪梨基地建設，加快檸檬產業(yè)發(fā)展，力爭新增檸檬種植2萬畝，打造四季香水檸檬之都，穩(wěn)步擴大芒果、百香果、石榴、車厘子種植面積。加快“云嶺牛”擴群，啟動新增20萬頭肉牛產業(yè)項目，建設示范村10個以上、千頭養(yǎng)殖場1個、百頭養(yǎng)殖場4個以上。持續(xù)推進生豬產能恢復，啟動建設30萬頭優(yōu)質生豬養(yǎng)殖農業(yè)園區(qū)。重振“云藥之鄉(xiāng)”品牌，攻關林下立體栽培，完成中藥材種植2.8萬畝以上。力爭農林牧漁業(yè)增加值增長4.8%以上。
促進農民增收。推行“龍頭企業(yè)+專合組織+家庭農場+專業(yè)大戶+農戶”多產業(yè)發(fā)展模式，開展企業(yè)興村行動，力爭新增州級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)2家以上，實現農戶與產業(yè)大戶、龍頭企業(yè)結成利益共同體全覆蓋。鞏固完善農村基本經營制度，放活土地經營權，加快土地托管和流轉，開展單品種連片種植、標準化生產，新認證“三品一標”農產品3個以上，以優(yōu)質換優(yōu)價，向質量要效益。加快休閑農業(yè)發(fā)展，培植一批農業(yè)觀光、采摘體驗、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)。瞄準京東小吃店人工選自巍山的機遇，抓實農村勞動力培訓轉移，定點定向培訓一批持證照、強業(yè)務、熟民俗的餐飲從業(yè)人員，穩(wěn)步擴大勞務輸出，增加農民工資性收入。引導農民盤活用好資產資金，穩(wěn)妥增加財產性收入。
加強鄉(xiāng)村建設。落實全省鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程，以劍川—大理—巍山歷史文化名城帶上的傳統(tǒng)村落提升和鄉(xiāng)村振興試點村為突破口，整合資源打造一批鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品示范村、美麗村莊。加強鄉(xiāng)村規(guī)劃管控，嚴格控制壩區(qū)無序建房，著力解決鄉(xiāng)村“有新房沒新村、有新村沒新貌”的問題，提升大三家、東蓮花村，打造示范樣板。尊重鄉(xiāng)村文化的多樣性，注重村落風貌格局和民俗文化“內外兼修”，重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)，打造一批“鄉(xiāng)愁巍山”模板。
(六)踐行綠色理念，傾力打造美麗巍山
綠色生態(tài)底蘊更厚。堅持綠水青山就是金山銀山理念，大力推進生態(tài)文明建設，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，積極開展生態(tài)修復規(guī)劃編制，抓好關停礦山的修復治理工作，啟動第四輪礦產資源規(guī)劃編制。堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進秸稈禁燒等大氣污染治理，深入推進化肥農藥減量行動，健全生態(tài)保護補償機制，加大退耕還林、還草、還濕力度，建立林長制、落實河長制，實施森林生態(tài)效益補償105.22萬畝、退耕還林工程0.5萬畝，持續(xù)推進“千噸萬人”飲用水源地保護工作，確保全縣空氣質量優(yōu)良天數占比達100%，森林覆蓋率達64.2%以上，各監(jiān)測斷面水質穩(wěn)定達標，積極創(chuàng)建“中國天然氧吧”。推動綠色低碳發(fā)展，全面完成小磚瓦窯企業(yè)煤改氣工作，實施產業(yè)發(fā)展“負面清單”管理，堅決淘汰落后產能。推行環(huán)境監(jiān)管網格化管理，強化重點區(qū)域、重點企業(yè)監(jiān)管，加強污染源隨機抽查，深入開展“守青山、護綠水”行動，依法打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。推進自然保護區(qū)勘界立標工作，全力謀劃綠孔雀引種回歸，重視生物多樣性保護，打造巍山生態(tài)美、多樣性的良好形象。
美麗縣城品質更優(yōu)。提升“顏值”、增強“氣質”，打造干凈宜居標配。提升環(huán)衛(wèi)保潔和視廊整治質量，下定決心、下大力氣啟動古城太陽能整治，空中線路規(guī)范從核心區(qū)擴大到協(xié)調區(qū)，垃圾清掃、收集頻次更多，路面水洗時效更強，干部帶頭、干群合力，形成制度將青石板變洗為刷，讓天空的藍、地面的凈在古城相互映襯。切實解決停車難、難停車問題，加快推進智慧出行項目，建指揮調度中心;對已規(guī)劃建設的原森林公安局和北隅大塘停車場，速度更快;對納入改造提升的北隅、華興停車場，速度加快;科學規(guī)劃文獻街、城南片區(qū)大型停車場，力爭縣城東南西北入口均能滿足停車需求，到2021年底縣城停車位可達5000個。完成縣城南北入口改造。城南市場地上公園4月底建成開放，高規(guī)格、高標準打造成為古城網紅打卡點。完成書院廣場(二期)建設，推進菜秧河公園(二期)建設，啟動小河橋公園建設，推進空間立體綠化，打造城市景觀小品，有序創(chuàng)建國家園林縣城、國家衛(wèi)生縣城、國家文明縣城。
城鄉(xiāng)人居環(huán)境更美。扎實推進人居環(huán)境建設，將愛國衛(wèi)生七個專項行動落實到鄉(xiāng)村，廣泛動員群眾，實現村村干凈、戶戶保潔，壩區(qū)垃圾統(tǒng)一壓縮后運送到大理市三峰發(fā)電廠，山區(qū)垃圾推進就近分類、源頭減量試點，完成紫金等5個山區(qū)鄉(xiāng)垃圾收運體系建設。擴大污水處理設施覆蓋范圍，完成大倉永建污水處理廠及配套管網建設，推進6個山區(qū)鄉(xiāng)一體化污水處理項目，啟動廟街污水處理廠及配套管網建設。成功創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村、美麗河道、美麗庫塘。
(七)堅持改革開放，全面激活內生動力
深化重點領域改革。圍繞“三去一降一補”推進供給側結構性改革，提高供給體系質量和效率，培育發(fā)展新動能。進一步深化商事制度改革，簡化和完善企業(yè)、個體工商戶注銷流程，探索企業(yè)登記全程電子化。深化農村集體產權制度改革，完善農村產權交易平臺和服務體系，依法規(guī)范、穩(wěn)妥推進農村集體經營性建設用地入市，探索農村宅基地“三權分置”實現形式，不斷壯大村集體經濟。深化國資國企改革，加快國有企業(yè)市場化整合重組。加快財稅體制改革，進一步完善政府預算體系，健全完善政府性債務管理制度、預警機制。深化投融資體制改革，支持富滇銀行落戶巍山，大力推行政府和社會資本合作(PPP)等融資模式，促進民間投資和民營經濟發(fā)展。有序推進水、電及自然資源等價格改革，完善主要由市場決定價格的機制。
拓展對外開放空間。圍繞打造“全省營商環(huán)境最優(yōu)縣”，持續(xù)推進“一網通辦”，全面建立政務服務“好差評”制度，讓“只進一扇門”、“最多跑一次”成為常態(tài)，不斷滿足企業(yè)和群眾個性化、多元化辦事需求。建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機制，完善企業(yè)反映問題分級調度和“直通車”工作機制，積極構建“親”、“清”新型政商關系。優(yōu)化招商體制機制，突出綠色環(huán)保、投資強度、科技含量、畝均效益等指標挑商選資。加快編制產業(yè)地圖和招商圖譜，構建政府、企業(yè)、中介、商協(xié)會協(xié)同招商工作格局，在努力引進大集團、大公司、解決“卡脖子”技術企業(yè)、專精特新“單打冠軍”和“小巨人”企業(yè)上下功夫，承接洱海流域產業(yè)轉移，推進主導產業(yè)做優(yōu)做大做強。支持配合大理新區(qū)開展融創(chuàng)西部影城會展中心、海開城市綜合體、大理華僑小鎮(zhèn)等項目前期，爭取3—5個產業(yè)項目落地新區(qū)。力爭全年完成招商引資50億元以上。
積極融入內外循環(huán)。抓住擴大內需這一關鍵，找準融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”切入點。本著便民利民不擾民的原則，規(guī)范“地攤經濟”、繁榮“夜間經濟”，讓市場動起來、消費活起來。圍繞“互聯(lián)網+”、“數字+”，圍繞縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務服務體系，建基地、調結構、創(chuàng)品牌、促增收，依托“云品入滬”、“一部手機云品薈”等平臺，實現線上線下同步發(fā)力、生產銷售互促共進、供需兩端同頻共振，推動電商產業(yè)、電商銷售再攀新高。積極培育外貿主體，推動外貿經濟健康發(fā)展。
(八)順應群眾期盼，用心用情服務民生
優(yōu)化公共服務，讓群眾更舒心。堅持教育優(yōu)先，逐步落實《巍山教育現代化2035》，加強義務教育薄弱環(huán)節(jié)提升，完成幸福小學整體搬遷項目，力爭啟動鄉(xiāng)村寄宿制小學教師周轉宿舍建設，推進山區(qū)學校辦學條件持續(xù)改善;實施普通高中質量提升計劃，引導祥華中學規(guī)范辦學，促進教育水平整體提升。增強職業(yè)技術教育適應性，深化職普融通、產教結合、校企合作，大力培養(yǎng)技術技能人才。推進健康巍山建設，堅持把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控，毫不松懈落實重點人群、重點場所、重點環(huán)節(jié)防控，實施重大傳染病救治能力和疾控機構核心能力“雙提升”工程，提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，開展縣域緊密型醫(yī)共體建設，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，啟動縣血防站整體搬遷，中醫(yī)院(二期)建設完工并投入使用。推進文體事業(yè)發(fā)展，實施文化品牌提升工程，加強實體書店建設，打造“書香巍山”。加快農村公共文化服務體系建設，打造一批特色文化名村。持續(xù)推進傳統(tǒng)媒體和新媒體深度融合，構建全媒體傳播格局。全民健身中心投入使用，啟動縣游泳館建設項目前期工作，廣泛開展全民健身運動，增強人民體質。
完善社會保障，讓群眾更放心。千方百計穩(wěn)定和保障就業(yè)，發(fā)放各類創(chuàng)業(yè)就業(yè)貸款9000萬元以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2700人以上，新增農村勞動力轉移就業(yè)1.1萬人以上，重點幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員穩(wěn)定就業(yè)。做好農民工工資支付保障工作。深入推進醫(yī)保支付方式改革，加快醫(yī)保電子憑證推廣應用，做好社會保險參保擴面。構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，健全分層分類的社會救助體系。加快公益性公墓建設，深入推進殯葬改革，落實惠民殯葬政策，確保2021年9月實現火葬區(qū)100%火化。健全退役軍人保障服務體制機制，加強雙擁工作，力爭啟動烈士陵園建設。
加強社會治理，讓群眾更安心。深化平安巍山建設，打造共建共治共享的社會治理共同體。常態(tài)化推進掃黑除惡，嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪，組織開展第五輪禁毒人民戰(zhàn)爭，加強社區(qū)矯正工作。深入持久開展民族團結進步示范縣創(chuàng)建，做好示范縣復檢復驗工作，實施少數民族優(yōu)秀文化保護傳承工程。不斷完善公共法律服務體系建設，完善“互聯(lián)網+多元調解平臺”建設，落實開門接訪、帶案下訪，集中治理信訪積案化解，推動矛盾糾紛調處化解“最多跑一地”。啟動“八五”普法。高質量完成第七次全國人口普查工作。進一步夯實統(tǒng)計基層基礎，提升統(tǒng)計數據質量。深入開展安全生產專項整治三年行動，完成山洪溝防洪治理工程，啟動集鎮(zhèn)防災減災規(guī)劃建設項目，健全完善應急管理體制，提升應急救援和綜合防災減災能力，抓好食品藥品安全監(jiān)管，提高公共安全保障水平。
同時，繼續(xù)加強國防教育、國防動員、人民防空、地方志等工作，支持總工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、紅十字會等人民團體開展工作，做好外事僑務、審計、氣象、供銷、檔案、老齡、老干部、機關事務和關心下一代等各項工作。
各位代表，發(fā)展的重任和人民的期盼，對政府工作提出了更高要求。我們將以抓好落實來定位和要求政府工作，做到學習學習再學習，落實落實再落實，實踐實踐再實踐，全心全意為全縣各族人民謀幸福。
旗幟鮮明講政治。堅持永葆初心、牢記使命，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署和省州縣黨委工作要求。堅持把政治建設擺在首位，善于用政治眼光觀察分析和解決問題，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，始終把黨的領導貫穿到政府部門履職全過程。
依法行政守規(guī)矩。認真學習貫徹習近平法治思想，始終把法治理念融入政府工作全過程，全面推行依法行政。堅持領導干部集體學法和年度述法制度，嚴格重大行政決策程序，健全科學、民主、依法決策機制。全面落實法制審查和法律顧問制度，認真執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序和備案機制。落實行政執(zhí)法責任制，嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責。主動接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，高質量辦好建議提案。主動接受監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會各方監(jiān)督。
提升效能強服務。全面踐行以人民為中心的發(fā)展思想，多做有利長遠的工作、多打增強后勁的基礎、多辦群眾急盼的實事，說了就要做，做就要做好，堅決杜絕光喊口號、不見落實。自覺增強補課充電的緊迫感，解放思想、與時俱進，不斷提高政治能力、戰(zhàn)略眼光和專業(yè)水平，在攻堅克難中提高本領，在砥礪奮進中擔當作為。設立科學有效的指標體系，堅持以實績評價干部，健全正向激勵和容錯糾錯機制，強化創(chuàng)先爭優(yōu)意識，營造比學趕超氛圍，點燃干事創(chuàng)業(yè)激情，全力做到工作爭上游、作風創(chuàng)一流。
清正廉潔作表率。從嚴從緊落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，高標準貫徹落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義。強化政府過緊日子、群眾過好日子措施，管好用好財政資金。加強重點領域全程管控和審計監(jiān)督，嚴肅查處各類違紀違法問題，讓干部更清正、政府更清廉、政治更清明。
各位代表!起航新時代，奮斗新征程。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省州黨委、政府和縣委的堅強領導下，�哿ν�心、頑強奮斗，確保“十四五”開好局、起好步，奮力譜寫富裕美麗幸福和諧活力新巍山建設高質量可持續(xù)發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績迎接中國共產黨建黨100周年!
