2021年濟南市商河縣政府工作報告（全文）
政 府 工 作 報 告
──2021年1月29日在商河縣第十八屆
人民代表大會第五次會議上
商河縣縣長袁長奎
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年工作和“十三五”發(fā)展回顧
2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，縣政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，發(fā)揮“五大優(yōu)勢”、實施“五大聚焦”、強化“四大保障”，承接全市“北起”發(fā)展戰(zhàn)略、打造省會現(xiàn)代化新城市組團，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，較好完成了縣十八屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟社會保持了穩(wěn)中向快、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。2020年，全縣預(yù)計完成地區(qū)生產(chǎn)總值175億元,增長4.5%;完成一般公共預(yù)算收入150187萬元,增長11.15%;固定資產(chǎn)投資增長15.8%;預(yù)計進出口總額增長43%，總量突破10億元。
(一)著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實體經(jīng)濟健康發(fā)展。對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求和新舊動能轉(zhuǎn)換趨勢，立足我縣特色優(yōu)勢、比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟基礎(chǔ)，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、高端生物醫(yī)藥化工、智能制造與高端裝備、文化旅游、溫泉醫(yī)療康養(yǎng)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。中化百萬畝品質(zhì)原糧生產(chǎn)基地建設(shè)有序推進，新增優(yōu)質(zhì)小麥15萬畝、特色玉米5.8萬畝，建成水肥一體化農(nóng)田5.1萬畝，全縣品質(zhì)原糧突破20萬畝，保障糧食安全工作在全省、全市作典型發(fā)言。建成濟南鮮花供應(yīng)基地8處、全年供應(yīng)主城區(qū)節(jié)慶時令花卉610.26萬盆，海峽兩岸溫泉花卉創(chuàng)新園當(dāng)年簽約、當(dāng)年建成、當(dāng)年投產(chǎn)，全縣溫泉花卉突破100萬平方米。宏業(yè)紡織獲評農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，萬豪肥業(yè)等4家企業(yè)獲評農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點龍頭企業(yè)，鄉(xiāng)村綠洲在新三板掛牌，濟南大蒜產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換示范園建成投產(chǎn)，金沙河面業(yè)、家家悅、大北農(nóng)、雨潤、華熙生物等一批龍頭企業(yè)簽約落地，建成省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，入選全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，獲評全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展先進縣。工業(yè)蓄勢發(fā)力。力諾特玻、華慶機械等7家企業(yè)被認(rèn)定為省市級瞪羚企業(yè)，齊魯宏業(yè)、華信自動化等12家企業(yè)被認(rèn)定為省市級“專精特新”中小企業(yè)，德洋特種氣體等6家企業(yè)11個項目入選2020年第一批山東省技術(shù)創(chuàng)新項目，邦邁智能科技獲批濟南市首臺(套)技術(shù)裝備項目，佳怡供應(yīng)鏈獲批濟南市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示范項目，認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)21家、總量達到52家，上云企業(yè)達到1603家，縣城實現(xiàn)5G信號全覆蓋、縣域建成5G基站478個。2020年凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)25家，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17.1%;高端生物醫(yī)藥化工、智能制造與高端裝備產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)產(chǎn)值18.71億元和26.49億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重分別達到15.6%和22%。服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。山東第一醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院魯北院區(qū)開工建設(shè)，康爾泰應(yīng)急防疫物資生產(chǎn)園區(qū)一期項目建成投產(chǎn)，溫泉基地擴建項目加快推進，魯北民俗小鎮(zhèn)等3個溫泉文旅康養(yǎng)項目入選全市重點招商推介項目庫，北緯37°康旅示范小鎮(zhèn)獲評國家AAA級旅游景區(qū)，成功舉辦濟南市第六屆花博會和第三屆農(nóng)博會、接待游客78萬人次、拉動消費6000多萬元。2020年凈增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)2家、限額以上商貿(mào)流通企業(yè)34家;全縣網(wǎng)絡(luò)零售額6.97億元，增長16.3%。
(二)著力抓好項目建設(shè)，發(fā)展后勁明顯增強。堅持把項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作的總抓手，圍繞產(chǎn)業(yè)引項目、搭建載體落項目、科技賦能促項目、強化服務(wù)推項目，積極培育新的經(jīng)濟增長點。雙招雙引成果豐碩。成功舉辦2次雙招雙引集中簽約活動，總投資537.7億元的62個重點項目簽約落地，蘇伊士集團、中鐵建、中能建等一批世界500強企業(yè)、央企入駐商河;引進院士6人、各類高層次人才70余人，成立首家海外研發(fā)機構(gòu)，建成首家省級外籍院士工作站，認(rèn)定市級以上平臺載體13家，600余名商河籍人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。園區(qū)建設(shè)扎實推進。生物醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)園順利通過省級驗收，總投資30億元的凱美科技項目開工建設(shè)，恒瑞醫(yī)藥、四環(huán)制藥、紅日藥業(yè)等一批高端項目簽約落地;通用航空產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃編制工作全面展開，商河通用機場開工建設(shè)，濟鋼防務(wù)5個項目簽約落地;新材料產(chǎn)業(yè)園30萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房全面建成，領(lǐng)軍科技等6個項目簽約落地，入駐企業(yè)累計達到25家;創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園起步建設(shè)，總投資15億元的金沙河生產(chǎn)基地項目落地開工;綠色智能建筑產(chǎn)業(yè)園破題起勢，中建八局綠色智能建筑產(chǎn)業(yè)基地當(dāng)年簽約、當(dāng)年建成、當(dāng)年投產(chǎn)，中交四公局、易通科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、鼎瑞泰灃等項目簽約落地?？萍贾物@著增強。中科院微生物研究所齊魯現(xiàn)代微生物農(nóng)業(yè)技術(shù)中心開工建設(shè)，我縣成功融入中科院濟南科創(chuàng)城建設(shè)布局;濟南市花卉產(chǎn)業(yè)研究院組建成立，我縣“四不像”新型研發(fā)機構(gòu)實現(xiàn)零的突破;齊魯高端綠色化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院簽約落地，山東省建筑科學(xué)研究院產(chǎn)學(xué)研一體化項目開工建設(shè)，為我縣工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的科技支撐。服務(wù)保障更加有力。出讓工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”964.66畝、占工業(yè)用地出讓總面積的85.09%，清理盤活低效閑置土地1282.3畝，爭取地方政府債券及抗疫特別國債21.66億元，14個市級重點項目提前兩個月完成年度投資計劃，221個縣級重點項目累計完成投資248.67億元、其中65個項目超額完成年度投資計劃，在全市重點項目建設(shè)暨重點工作攻堅年觀摩評議活動中取得第5名的歷史最好位次。
(三)著力推進城鄉(xiāng)融合，發(fā)展空間不斷優(yōu)化。高起點編制國土空間總體規(guī)劃、“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化五年規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，成功入選首批省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)?？h城建設(shè)擴容提質(zhì)。啟動實施許商綜合片區(qū)(七期)棚改舊改項目，縣級領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭包掛片區(qū)，完成簽約2149戶。啟動實施總投資 165 億元的城市建設(shè)三年攻堅行動，老城區(qū)愛琴海購物公園主體完工，美凱龍家居MALL開工建設(shè)，4條斷頭路建成通車，5條老舊道路和4個交叉路口改造完成，建成4處公共停車場、10條供水管網(wǎng);南部新城區(qū)市民服務(wù)中心及附屬配套工程進展順利;西部新城區(qū)長青河綠軸開工建設(shè)，道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進。成立縣城市管理委員會及其黨工委，出臺加強城市管理工作的實施意見，理清部門職責(zé)分工，理順城市管理體制。鄉(xiāng)村振興深入推進。白橋鎮(zhèn)獲評全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)十億元鎮(zhèn)、獲批創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，玉皇廟鎮(zhèn)獲評全國“一村一品”示范鎮(zhèn)，賈莊鎮(zhèn)通過省級特色小鎮(zhèn)驗收，韓廟植保科技工業(yè)園初具規(guī)模。10個鄉(xiāng)村振興齊魯樣板村、4個省級美麗鄉(xiāng)村示范村、15個縣級美麗鄉(xiāng)村示范村全面建成，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動順利收官。在全省率先開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評價工作，支部領(lǐng)辦合作社277家，集體經(jīng)濟收入過10萬元的村達到394個。賈莊鎮(zhèn)孟子書院、張坊鎮(zhèn)農(nóng)村改革紀(jì)念館等一批特色文化項目建成開放，鎮(zhèn)(街道)新時代文明實踐分中心實現(xiàn)全覆蓋，村(社區(qū))新時代文明實踐站覆蓋率達到95%。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。實現(xiàn)清潔取暖全覆蓋，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到63.9%。城市污水處理廠二期項目建成運行，城區(qū)產(chǎn)業(yè)園污水處理站和地?zé)嵫邪l(fā)中心溫泉尾水處理站開工建設(shè)，水環(huán)境質(zhì)量考核位居全市前列。廢棄農(nóng)膜回收率達到81.7%，畜禽糞污綜合利用率達到91.1%，土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。戶籍制度改革穩(wěn)步推進。出臺深化戶籍制度改革的政策意見、實施細(xì)則，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，推行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員轉(zhuǎn)移備案制度，3萬名農(nóng)村人口落戶縣城和鎮(zhèn)駐地。
(四)著力優(yōu)化營商環(huán)境，發(fā)展活力持續(xù)釋放。強化改革創(chuàng)新意識，推進重點領(lǐng)域改革，提升涉企服務(wù)水平，以營商環(huán)境“硬舉措”“軟實力”保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量快速度可持續(xù)發(fā)展。深化縣屬國有企業(yè)改革。出臺加快推進縣屬國有企業(yè)改革發(fā)展的實施意見，整合理順國投集團、產(chǎn)投集團，組建成立水發(fā)集團、土發(fā)集團、商投公司，明確企業(yè)發(fā)展定位，制定績效考核辦法，縣屬國有資本運營體系和制度框架逐步健全。深化“畝產(chǎn)效益”評價改革。工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺規(guī)范運行，城鎮(zhèn)土地使用稅差別化管理改革試點工作啟動實施，2020年工業(yè)投資增長135.7%、其中工業(yè)技改投資增長568.1%，“四新”投資占比43.3%、比2019年提高10.9個百分點。深化集中審批服務(wù)改革。在全國首創(chuàng)以自愿承諾為前提、綜合評估為支撐、信用懲戒為手段的項目容缺辦理機制，平均壓縮辦事時限8天，成功入選全市首批改革攻堅優(yōu)秀案例;大力推行企業(yè)登記雙休日對外服務(wù)、高頻事項預(yù)約服務(wù)、進廳事項延時服務(wù)等便民惠企措施，2020年新增市場主體9279戶、注冊資本金163.73億元。完善涉企服務(wù)體系。圍繞應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊，在全市率先制定《關(guān)于實行縣級分級防控的意見》，接送1000余名省外員工回商返崗，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)為100余家企業(yè)融資3億余元，全力幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn);成立企業(yè)家協(xié)會和8個產(chǎn)業(yè)協(xié)會，健全“1+4”企業(yè)服務(wù)體系、“1+N”產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制，舉辦企業(yè)家能力提升專題研修班，組織300名企業(yè)家健康體檢，推動涉企服務(wù)制度化、長效化。完成經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新一輪體制機制改革。牢牢把握市場化和去行政化改革導(dǎo)向，順利完成17項改革任務(wù)。
(五)著力強化民生保障，群眾生活更加殷實。認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，積極打造省會綠色生態(tài)和幸福民生的新樣板，10件民生實事全部落實，2020年民生社會事業(yè)投入42.43億元、占一般公共預(yù)算支出的83.86%，在2020年度全省群眾滿意度調(diào)查評價中取得全市第1名的好成績、全省排名前移14個位次。教育強縣戰(zhàn)略進展良好。按照“學(xué)前普惠、小學(xué)集中、初中進城、高中提升”的思路，扎實推進“布局優(yōu)化、隊伍建設(shè)、改革創(chuàng)新、質(zhì)量提升”四項工程，第三實驗幼兒園、第三實驗小學(xué)、文昌實驗學(xué)校南校區(qū)建成使用，總投資36.5億元的16個教育項目集中開工，新增7所居住區(qū)配套公辦幼兒園，引進優(yōu)秀教師160名，開展師資培訓(xùn)8000余人次，248名鄉(xiāng)村教師通過“直評直聘”方式獲得中高級職稱并落實待遇，2020年我縣高考一本上線率37.02%、本科上線率77.03%，分別比全省平均水平高出16.32和25.62個百分點。衛(wèi)生健康服務(wù)體系不斷完善。毫不放松抓好新冠肺炎疫情防控工作，建成3處核酸檢測實驗室、日檢測能力可達8000人份，設(shè)置發(fā)熱門診2處、發(fā)熱哨點診室15處，因時因勢完善外防輸入、內(nèi)防反彈各項措施，我縣始終保持新冠肺炎零感染、零疑似、零確診?？h人民醫(yī)院門診綜合樓建成使用，山東第一醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院魯北院區(qū)、縣婦幼保健院開工建設(shè)，縣疾控中心、縣人民醫(yī)院科研綜合樓、“一核六翼”基層公共衛(wèi)生應(yīng)急中心等項目順利推進，扎實開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，全面落實衛(wèi)生健康惠民政策，服務(wù)保障能力穩(wěn)步提升。脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固。新建產(chǎn)業(yè)扶貧項目21個，扎實開展脫貧攻堅“回頭看”自查評估，貧困村、貧困人口穩(wěn)定達到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。就業(yè)和社會保障工作不斷強化。認(rèn)真實施援企穩(wěn)崗政策，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.9億元、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼2510余萬元，階段性減免企業(yè)社保費1.03億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2290人，2020年城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到30933元和17046元，分別增長3.2%和5.4%。新建城市社區(qū)老年人日間照料中心1處、農(nóng)村幸福院22處，改造農(nóng)村危房353戶，完成1282戶建檔立卡貧困重度殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造，將濱州市中心醫(yī)院納入我縣居民醫(yī)保定點、創(chuàng)全市跨區(qū)域醫(yī)保定點先例，實施殘疾人聯(lián)合會改革、計劃生育協(xié)會改革，開發(fā)退役士兵專項公益性崗位50個。群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。啟動實施總投資18億元的農(nóng)田水利基本建設(shè)三年攻堅行動，2020年新增3000萬立方米河道調(diào)蓄能力、新建31萬畝節(jié)水灌溉農(nóng)田。全面提升農(nóng)村飲水安全保障水平，豐源湖水庫水源工程建成運行，農(nóng)村供水管網(wǎng)改造一新，農(nóng)村智能化水表和遠程監(jiān)測系統(tǒng)投入使用。順利完成省級“四好農(nóng)村路”三年攻堅行動，提前一年完成城鄉(xiāng)公交一體化改造任務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)村通戶道路硬化全覆蓋。成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城，新增省級衛(wèi)生村203個，生活垃圾分類實現(xiàn)全域覆蓋，建筑垃圾消納場建成使用，新建城區(qū)公廁16座、農(nóng)村公廁58座;實現(xiàn)國家衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建工作全覆蓋，其中玉皇廟鎮(zhèn)、龍桑寺鎮(zhèn)、賈莊鎮(zhèn)獲得正式命名，其他9個鎮(zhèn)街通過初步現(xiàn)場評估。商河民歌、花棍舞入選省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，實現(xiàn)縣圖書館分館鎮(zhèn)街全覆蓋。社會大局和諧穩(wěn)定。扎實開展“訪民情、察民意、解民憂、聚民心”大走訪大調(diào)研活動，累計打掉涉黑惡犯罪團伙20個，累計解決歷史遺留的32個居民小區(qū)、193棟樓房不動產(chǎn)首次登記問題，成功創(chuàng)建山東省食品安全縣，榮獲山東省雙擁模范縣“三連冠”，認(rèn)真做好12345市民服務(wù)熱線、信訪突出問題專項治理等工作，生產(chǎn)安全事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)雙下降，群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。
一年來，國防教育動員、人防建設(shè)、油區(qū)服務(wù)及統(tǒng)計、審計、融媒體、體育、農(nóng)機、氣象、地方志、民族宗教、外事僑務(wù)、紅十字等事業(yè)都實現(xiàn)新的發(fā)展。
(六)著力加強政府自身建設(shè)，行政效能穩(wěn)步提升。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，完善落實縣政府黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)制度，堅定不移推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往心里走、往實里走。學(xué)習(xí)貫徹《山東省重大行政決策程序規(guī)定》，嚴(yán)格落實政府常務(wù)會、縣長辦公會等集體決策程序，全面加強政府合同管理，科學(xué)、民主、依法決策機制不斷完善。認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會決議決定，主動接受縣政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，2020年辦理人大代表建議74件、政協(xié)委員提案248件。制定縣政府黨組及其成員落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，持續(xù)糾治“四風(fēng)”，推動政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
各位代表!2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年。過去的五年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府認(rèn)真貫徹省、市和縣委部署要求，砥礪奮進謀發(fā)展，心無旁騖抓落實，全面完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，為推動商河經(jīng)濟社會高質(zhì)量快速度可持續(xù)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。
──過去的五年，是綜合實力持續(xù)增強、發(fā)展質(zhì)量顯著提升的五年。一般公共預(yù)算收入是“十二五”末的1.7倍，“四上”企業(yè)達到294家，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的31.3：29.3:39.4調(diào)整為26.9：29.7：43.4。在全國率先實現(xiàn)小麥病蟲害整縣統(tǒng)防統(tǒng)治，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省級生物醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)園通過驗收，農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺、工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建成運行，省級院士工作站、“四不像”新型研發(fā)機構(gòu)實現(xiàn)零的突破，高新技術(shù)企業(yè)由2015年的6家增加到52家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到45.2%、比2015年提高31.7個百分點。
──過去的五年，是改革開放持續(xù)深化、發(fā)展活力顯著釋放的五年。順利完成新一輪政府機構(gòu)改革、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)體制機制改革，深入推進財稅金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、行政執(zhí)法等重點領(lǐng)域改革，在全國首創(chuàng)項目容缺辦理機制，在全市率先實現(xiàn)項目“拿地即開工”，設(shè)立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金，市場主體數(shù)量年均增長21.33%。濟樂高速南延線建成通車，商河通用機場開工建設(shè)，常態(tài)化舉辦濟南市花博會、農(nóng)博會，建成山東省電子商務(wù)示范縣、入選全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，PPP項目入庫個數(shù)、簽約個數(shù)均位居全市首位。
──過去的五年，是城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)推進、環(huán)境面貌顯著改善的五年。縣城建成區(qū)面積由2015年的18.7平方公里拓展到22.8平方公里，老城區(qū)征收拆遷137.5萬平方米、改造老舊小區(qū)36.5萬平方米，南部新城區(qū)和西部新城區(qū)功能逐步完善、產(chǎn)業(yè)加快導(dǎo)入，成功創(chuàng)建省級園林縣城、省級衛(wèi)生縣城。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作全面完成，玉皇廟鎮(zhèn)建成全市第1個全國特色小鎮(zhèn)，玉南社區(qū)入選首批全國農(nóng)村社區(qū)示范單位，全縣市級以上美麗鄉(xiāng)村示范村達到42個。接續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)，先后獲評國家級生態(tài)縣、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
──過去的五年，是民生事業(yè)持續(xù)發(fā)展、群眾生活顯著改善的五年。每年實施一批民生實事，五年民生社會事業(yè)累計投入170.7億元，占一般公共預(yù)算支出的84.55%。脫貧攻堅取得決定性勝利，190個貧困村、15099戶、36348名建檔立卡貧困人口全部實現(xiàn)脫貧。城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別比2015年增長42%和46%。教育事業(yè)實現(xiàn)從學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育到高等教育的全面強化，縣鎮(zhèn)村三級衛(wèi)生健康服務(wù)體系進一步完善，城鄉(xiāng)供水一體化、城鄉(xiāng)公交一體化全面實現(xiàn)，弱勢群體保障體系不斷健全，群眾安全感、滿意度持續(xù)位居省市前列。
各位代表!過去五年成績的取得，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)引領(lǐng)的結(jié)果，是市委、市政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)及社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民和衷共濟、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向全縣廣大干部群眾、離退休老同志和關(guān)心支持商河發(fā)展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
同時，我們也清醒認(rèn)識到，發(fā)展進程中還存在不少問題和困難：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育尚處于起步階段，缺乏龍頭企業(yè)和引爆項目帶動，專業(yè)園區(qū)承載能力不強，經(jīng)濟總量小、財政底子薄的縣情實際還沒有根本改變;縣城集聚、承載和輻射能力不強，常住人口城鎮(zhèn)化率不高，新型城鎮(zhèn)化進程有待進一步加快;交通瓶頸尚未徹底打破，集聚資源要素的能力相對不足，還不能充分發(fā)揮省會承接京津冀、連接德濱東的橋頭堡作用;政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，思想解放程度和改革創(chuàng)新力度有待進一步加大，營商環(huán)境需不斷優(yōu)化;民生基礎(chǔ)設(shè)施欠賬尚未補齊，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)還不均衡，民生保障水平需進一步提高;部分政府工作人員敬業(yè)精神、服務(wù)意識、法治思維、專業(yè)能力還不強，工作標(biāo)準(zhǔn)、工作效率有待提高，視野境界水平和闖的精神、創(chuàng)的能力、拼的意識、干的韌勁還不能適應(yīng)新形勢的要求，政府效能有待進一步提高。對此，我們一定直面問題、擔(dān)當(dāng)進取，全力加以解決。
二、“十四五”發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，是省委省政府實施強省會戰(zhàn)略、省市一體化推進濟南加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，是商河乘“北起”大勢、建“現(xiàn)代化新城市組團”的戰(zhàn)略機遇期。我們要深刻認(rèn)識宏觀經(jīng)濟形勢積極變化和我縣發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實賦予“五大優(yōu)勢”的新內(nèi)涵新利好，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局賦予“五大聚焦”的新目標(biāo)新任務(wù)，清醒看到國際環(huán)境錯綜復(fù)雜和發(fā)展任務(wù)艱巨繁重賦予“四大保障”的新要求新考驗，切實增強時不我待、只爭朝夕的機遇意識和不甘落后、奮發(fā)圖強的實干精神，一步一個腳印、一年一個臺階，全力以赴推動商河經(jīng)濟社會高質(zhì)量快速度可持續(xù)發(fā)展。
根據(jù)中共商河縣委《關(guān)于制定商河縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二��三五年遠景目標(biāo)的建議》，縣政府制定了《商河縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二��三五年遠景目標(biāo)綱要(草案)》，提請大會審議。經(jīng)大會批準(zhǔn)后，縣政府將認(rèn)真組織實施。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展歷史機遇，大力弘揚“團結(jié)高效、乘勢而為、砥礪擔(dān)當(dāng)、敢于勝利”的新時期“商河精神”，充分發(fā)揮交通瓶頸即將打破、國家戰(zhàn)略疊加實施、發(fā)展空間潛力巨大、特色園區(qū)基本建成、人文自然生態(tài)良好“五大優(yōu)勢”，深入實施雙招雙引、城鎮(zhèn)建設(shè)、高效農(nóng)業(yè)、溫泉康養(yǎng)、民生事業(yè)“五大聚焦”，持續(xù)強化政治、機制、環(huán)境、干部“四大保障”，加快推進新型工業(yè)化和城市化進程，積極融入省會經(jīng)濟圈和省市一體化發(fā)展格局，努力打造濟南對接京津冀的橋頭堡、新舊動能轉(zhuǎn)換的產(chǎn)業(yè)承接地、濟南北起城市拓展的新空間、省會綠色生態(tài)和幸福民生的新樣板，全面建成產(chǎn)業(yè)發(fā)達、人民富裕、生態(tài)宜居、和諧穩(wěn)定的省會現(xiàn)代化新城市組團。
今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、規(guī)模以上工業(yè)增加值年均分別增長11%、11%、19%、11%、19%左右，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為19:42:39，常住人口城鎮(zhèn)化率達到55%，“四新”經(jīng)濟增加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比分別達到20%、55.2%，市外到賬資金、實際利用外資、進出口總額年均分別增長20%、15%、8%左右，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長9%左右和9.5%左右。
展望二��三五年，生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)鞏固，生態(tài)文明全面提升，建成生態(tài)強縣;現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，建成農(nóng)業(yè)強縣;工業(yè)短板加速補齊，工業(yè)經(jīng)濟支柱地位明顯增強，建成工業(yè)強縣;區(qū)域性綜合立體交通樞紐地位基本確立，道路通達深度和運輸密度顯著提升，建成交通強縣;秧歌文化的歷史底蘊和時代價值充分彰顯，文旅融合發(fā)展取得重大突破，建成文化強縣;普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生事業(yè)全面強化，群眾生活品質(zhì)顯著提升，建成民生強縣;全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入分別達到650億元、60億元，建成新時代現(xiàn)代化強縣。
圍繞實現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，著力抓好以下重點任務(wù)。
(一)深入踐行創(chuàng)新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮中科院微生物研究所齊魯現(xiàn)代微生物農(nóng)業(yè)技術(shù)中心、齊魯高端綠色化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、濟南市花卉產(chǎn)業(yè)研究院、山東省建筑科學(xué)研究院產(chǎn)學(xué)研一體化項目、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)引領(lǐng)作用，構(gòu)建“投資+孵化”“龍頭企業(yè)+孵化”“科技+孵化”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，完善人才引進、培養(yǎng)、流動、激勵機制，加快布局“新基建”，以創(chuàng)新鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。細(xì)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，健全產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，強化專業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、重點項目、名優(yōu)產(chǎn)品支撐作用，培育形成生物醫(yī)藥、通用航空、綠色智能建筑、高端花卉、新材料、農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合等六大產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)，以商中路和商中河為主軸，以京滬高速和濟濱高鐵為兩翼，打造“一軸兩翼四區(qū)八園”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
(二)深入踐行協(xié)調(diào)發(fā)展理念，促進城鄉(xiāng)全面融合。建立國土空間規(guī)劃體系，強化縣城引領(lǐng)作用，堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打造“一軸兩帶三環(huán)、一核三心多點”的縣域空間布局。協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)完成城市建設(shè)三年攻堅行動，健全完善協(xié)同高效、精細(xì)智能的城市管理體制，持續(xù)深化戶籍制度改革，打造宜居、宜業(yè)、宜研、宜學(xué)、宜游的品質(zhì)縣城;加快完善鎮(zhèn)駐地市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升城鎮(zhèn)集聚、承載和輻射能力;深入推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，爭創(chuàng)國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
(三)深入踐行綠色發(fā)展理念，建設(shè)生態(tài)宜居家園。完善落實污染防治措施，堅決打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。實行最嚴(yán)格的耕地保護、水資源管理制度，強化能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控管理，節(jié)約集約利用資源，高質(zhì)高效培育產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。加快完善生活垃圾分類投放、收集、處置體系，大力營造“浪費可恥、節(jié)約為榮”社會新風(fēng)尚，推動全社會形成綠色生活方式和消費模式，打造生態(tài)空間，塑造生態(tài)文化。提升國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)國家園林縣城、國家衛(wèi)生縣城，厚植生態(tài)優(yōu)勢，擦亮生態(tài)名片。
(四)深入踐行開放發(fā)展理念，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、省會經(jīng)濟圈建設(shè)、省市一體化推進濟南加快發(fā)展等重大機遇，加快形成對接濟南主城區(qū)、承接京津冀、連接德濱東的開放合作格局，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同、服務(wù)共享、市場互融、文化交流。堅定不移把雙招雙引作為經(jīng)濟工作的生命線，以推進產(chǎn)業(yè)建鏈補鏈延鏈強鏈為主線，從更高層次上引強企、聚能人，促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)積厚成勢、崛起成峰、跨越發(fā)展。全面建成商河通用機場，協(xié)調(diào)推動濟濱高鐵、德商高鐵、高青至商河高速、商河至武城高速、國道340商河段改建、京滬高速商河北互通立交及連接線、商河至新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)快速路及市域鐵路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目及早建成通車，高起點規(guī)劃建設(shè)高鐵站點、高速互通立交，加速構(gòu)建與周邊互聯(lián)互通的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。堅定不移推動改革向縱深邁進，構(gòu)建更高效率、更具活力、更加開放的體制機制環(huán)境。積極推進對外貿(mào)易優(yōu)化升級，加快提升經(jīng)濟外向度。
(五)深入踐行共享發(fā)展理念，提升群眾生活品質(zhì)。堅定落實以人民為中心的發(fā)展思想，讓發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。深入實施教育強縣戰(zhàn)略，優(yōu)化學(xué)校布局，改善辦學(xué)條件，提升教學(xué)質(zhì)量，促進內(nèi)涵發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。優(yōu)化衛(wèi)生健康服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生健康基礎(chǔ)設(shè)施，健全疫情監(jiān)測預(yù)警和防控救治體系，保障群眾生命安全和身體健康。推動文化、體育等各項社會事業(yè)繁榮發(fā)展，強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高社會保障水平，提升社會治理效能，高質(zhì)量打造省會綠色生態(tài)和幸福民生的新樣板。
各位代表!未來五年的發(fā)展藍圖已經(jīng)繪就，只要我們搶抓機遇，堅定信心，埋頭苦干，就一定能夠在新起點上奮力開創(chuàng)省會現(xiàn)代化新城市組團建設(shè)新局面。
三、2021年政府工作安排
2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年，也是“十四五”規(guī)劃的開局之年，做好各項工作意義重大、影響深遠。我們要立足新發(fā)展階段、堅持新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅決貫徹黨中央決策部署和省市工作要求、縣委工作部署，深入落實縣委十三屆九次全會精神，牢牢把握“五大優(yōu)勢”“五大聚焦”“四大保障”，以更加堅定的信心、更加積極的姿態(tài)承接全市“北起”發(fā)展戰(zhàn)略、打造省會現(xiàn)代化新城市組團，全力推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量快速度可持續(xù)發(fā)展，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%左右，一般公共預(yù)算收入增長13%左右,固定資產(chǎn)投資增長19%左右，社會消費品零售總額增長11%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17%左右，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長10%左右和11%左右。
圍繞實現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，重點抓好以下工作。
(一)聚力壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強實體經(jīng)濟。緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，全面實施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，著力夯實“四院四園”載體平臺，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，筑牢實體經(jīng)濟根基。
深入實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略。搶抓濟南加快建設(shè)工業(yè)強市機遇，樹牢工業(yè)強縣的鮮明導(dǎo)向，保持振興商河工業(yè)的戰(zhàn)略定力，打基礎(chǔ)、求突破，擴總量、提質(zhì)效，增強工業(yè)經(jīng)濟的支柱地位和支撐作用。做強高端生物醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)。完善提升生物醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)園承載功能，開工建設(shè)高端醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)服務(wù)中心、蘇伊士工業(yè)生態(tài)環(huán)保創(chuàng)新基地，推動高端化學(xué)原料藥基地投產(chǎn)達效，打牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體;厚植齊魯高端綠色化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院科創(chuàng)優(yōu)勢，支持科源制藥、百斯杰生物等骨干企業(yè)做大做強，推動凱美科技、科新藥業(yè)等項目加快建設(shè)，推動紅日藥業(yè)等項目早日開工，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體;深入推進與濟南國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心、齊魯國際生命科學(xué)城的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，統(tǒng)籌研發(fā)、中試和生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，加快融入全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)分工體系，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。做大智能制造與高端裝備產(chǎn)業(yè)。圍繞打造通用航空產(chǎn)業(yè)集群，完善提升通用航空產(chǎn)業(yè)園承載功能，加快商河通用機場建設(shè)步伐，推動濟鋼防務(wù)、中科院空天信息創(chuàng)新研究院項目開工建設(shè);圍繞打造綠色智能建筑產(chǎn)業(yè)集群，厚植山東省建筑科學(xué)研究院產(chǎn)學(xué)研一體化項目科創(chuàng)優(yōu)勢，推動中建八局綠色智能建筑產(chǎn)業(yè)基地二期項目建成投產(chǎn)，開工建設(shè)中交四公局、易通科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、鼎瑞泰灃等項目;圍繞打造新材料產(chǎn)業(yè)集群，完善提升新材料產(chǎn)業(yè)園承載功能，推動領(lǐng)軍科技、蝶動星宇、勝開智能裝備、濟南綠色循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等項目加快建設(shè)，支持山東高速新材料、力諾特玻、泰富特鋼等骨干企業(yè)做大做強，促進智能制造與高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈橫向拓展、縱向延伸。做長創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條。規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，搭建“四新”經(jīng)濟發(fā)展新平臺。高起點編制園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間規(guī)劃，充分發(fā)揮京滬高速、德龍煙鐵路公鐵聯(lián)運優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為主題，以培育新經(jīng)濟業(yè)態(tài)為主攻方向，打造一二三產(chǎn)融合發(fā)展、省會經(jīng)濟圈一體化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為主導(dǎo)內(nèi)容的“四新”經(jīng)濟發(fā)展新高地。強化科技賦能、動能轉(zhuǎn)換。深入推進“企業(yè)上云”、5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，支持企業(yè)嫁接新技術(shù)、研發(fā)新產(chǎn)品、培育新動能，全年新增上市公司2家、高新技術(shù)企業(yè)8家。
大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。堅持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效，促進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化營銷。嚴(yán)格落實國家糧食安全戰(zhàn)略，深入推進中化百萬畝品質(zhì)原糧生產(chǎn)基地建設(shè)，認(rèn)真實施山東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整縣推進創(chuàng)建項目，全年新增品質(zhì)原糧20萬畝。擴大濟南鮮花供應(yīng)基地規(guī)模，推動海峽兩岸溫泉花卉創(chuàng)新園全面投產(chǎn)、溫泉花鄉(xiāng)田園綜合體竣工驗收、濟南溫泉花卉谷建設(shè)完成，積極策劃招商落地新的高端溫泉花卉項目，確保全縣溫泉花卉突破130萬平方米;新建花卉分揀組裝中心、濟南溫泉鮮花港等載體，精心籌辦濟南市第七屆花博會和第四屆農(nóng)博會，積極搭建省會經(jīng)濟圈、黃河流域花卉產(chǎn)業(yè)交流合作平臺，打響“溫泉花都•生態(tài)商河”城市名片，積極建設(shè)中國北方溫泉花卉硅谷。堅持市場導(dǎo)向，強化政策扶持，以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，開工建設(shè)鄭路鎮(zhèn)瓜韻花都田園綜合體，加快推進沙河鎮(zhèn)金沙綠港現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，促進品質(zhì)原糧、溫泉花卉、精致果蔬、優(yōu)質(zhì)大蒜、綠色畜牧、道地藥材等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)多點開花、量質(zhì)齊升。厚植中科院微生物研究所齊魯現(xiàn)代微生物農(nóng)業(yè)技術(shù)中心、濟南市花卉產(chǎn)業(yè)研究院科創(chuàng)優(yōu)勢，完成農(nóng)田水利基本建設(shè)年度任務(wù)，不斷夯實現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐和水利基礎(chǔ)。加強國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、國家級出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)和“點贊商河”“溫泉花卉”2個農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌宣傳推介，扎實抓好全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建工作，積極推進佳怡物流園區(qū)建設(shè)，打通農(nóng)特產(chǎn)品上行渠道。推動金沙河面業(yè)、家家悅、大北農(nóng)、雨潤、華熙生物等項目加快建設(shè)，爭創(chuàng)國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，促進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
積極培育溫泉文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。高起點編制完成溫泉文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，深度整合溫泉、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、秧歌等特色資源，明確空間布局，包裝產(chǎn)業(yè)項目，借助省市級平臺開展推介招商，力爭在產(chǎn)業(yè)龍頭項目引進上取得突破，積極打造溫泉文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推動北緯37°康旅示范小鎮(zhèn)溫泉MALL、溫泉小鎮(zhèn)建成營業(yè)，加快推進溫泉基地擴建項目，提升地?zé)釡厝Y源開發(fā)效益。加快推進山東第一醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院魯北院區(qū)、康爾泰應(yīng)急防疫物資生產(chǎn)園區(qū)等項目建設(shè)，積極融入濟南國際康養(yǎng)名城建設(shè)布局。強化全域旅游理念，持續(xù)提升溫泉鄉(xiāng)情路，加快建設(shè)大沙河風(fēng)景線，支持各鎮(zhèn)街建設(shè)特色旅游項目、舉辦旅游節(jié)事活動，推動鄉(xiāng)村旅游健康有序發(fā)展。
全力打造一流營商環(huán)境。提升政務(wù)服務(wù)效能。深入推進審批機制創(chuàng)新和流程再造，全面實現(xiàn)關(guān)聯(lián)事項并聯(lián)審批，探索開展事項評估審批，大力推行網(wǎng)上辦、一鏈辦、容缺辦、幫代辦，讓行政審批既有速度、更有溫度。著力加強事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)“雙隨機一公開”常態(tài)化、全覆蓋，營造公平公正的市場環(huán)境。加大政策扶持力度。嚴(yán)格落實加快建設(shè)工業(yè)強縣的18條政策措施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，用足用好縣域產(chǎn)業(yè)投資基金、企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金，堅決杜絕“抽屜政策”。堅持依法依規(guī)扶持，規(guī)范扶持標(biāo)準(zhǔn)和兌現(xiàn)程序，確保政策扶持力度與企業(yè)發(fā)展質(zhì)效、貢獻程度相匹配，堅決杜絕“口袋政策”。深化重點領(lǐng)域改革。深入推進縣屬國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，強化績效考核管理，做實做強國投集團、產(chǎn)投集團、水發(fā)集團、土發(fā)集團、商投公司五大國有資本運營公司。深入推進“畝產(chǎn)效益”評價改革，完善分類管理和綜合評價機制，落實資源要素差別化配置措施，激勵A(yù)、B類企業(yè)提質(zhì)增效，倒逼C、D類企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鞏固經(jīng)濟開發(fā)區(qū)體制機制改革成果，完善“黨工委(管委會)+公司”運行體制，充分釋放園區(qū)發(fā)展活力。完成深化事業(yè)單位改革試點工作任務(wù)，推動公益事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提升涉企服務(wù)水平。深入落實領(lǐng)導(dǎo)干部包掛重點企業(yè)制度，持續(xù)完善“1+4”企業(yè)服務(wù)體系，堅持一企一策、即知即辦，推動涉企服務(wù)精準(zhǔn)化、即時化、長效化。密切關(guān)注國家和省市涉企政策動向，建立落實政府部門為企業(yè)爭取政策量化評價機制，讓更多政策紅利惠及商河企業(yè)。大力弘揚企業(yè)家精神，深入實施企業(yè)家關(guān)愛工程，健全完善企業(yè)家協(xié)會+產(chǎn)業(yè)協(xié)會的協(xié)同發(fā)展模式，嚴(yán)厲查處侵犯企業(yè)家合法權(quán)益的違法行為，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力。規(guī)范政商交往行為，打造法治誠信政府，構(gòu)建親清政商關(guān)系。
(二)聚力抓好項目建設(shè)，增強發(fā)展后勁。強化項目為王、項目為先理念，深入推進產(chǎn)業(yè)項目化、項目工程化、工程時限化、時限責(zé)任化，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量快速度可持續(xù)發(fā)展增添后勁、積蓄力量。
高效推進項目建設(shè)。強化時間觀念、效率意識和專班作用，統(tǒng)籌推進總投資459.94億元的24個市級重點項目和總投資751.25億元的233個縣級重點項目建設(shè)，圓滿完成年度投資計劃。嚴(yán)格落實項目建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，健全完善1名縣級領(lǐng)導(dǎo)同志掛帥、1個部門牽頭、N個部門配合的扁平化推進機制，強化一線督導(dǎo)和“四不兩直”調(diào)研，堅持以問題為導(dǎo)向、以結(jié)果論英雄，推動形成重點項目接連開工、梯次投產(chǎn)的建設(shè)格局。建立項目推進信息共享和工作聯(lián)動機制，確保招、建、產(chǎn)、扶各環(huán)節(jié)有機銜接、高效運轉(zhuǎn)。完善“要素跟著項目走”保障機制，在積極申報省市級重點項目、全力爭取省市要素支持的同時，統(tǒng)籌整合縣域要素，科學(xué)論證縣級重點項目建設(shè)規(guī)模、預(yù)期效益、前期準(zhǔn)備，優(yōu)先保障大項目、好項目落地建設(shè)。
協(xié)調(diào)推進對上爭取。抓住用好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、省會經(jīng)濟圈建設(shè)、省市一體化推進濟南加快發(fā)展等重大機遇，充分發(fā)揮主體作用，精心做好項目包裝，主動加強與市直部門和周邊縣市區(qū)的溝通對接，最大限度地爭取國家和省級政策支持。深入落實全市“北起”發(fā)展戰(zhàn)略，主動融入新舊動能轉(zhuǎn)換發(fā)展大局，牢牢把握全市縣域經(jīng)濟發(fā)展三年攻堅行動機遇，加快構(gòu)建發(fā)展新格局。堅持不懈抓好重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目協(xié)調(diào)爭取，建成商河通用機場，開工建設(shè)濟濱高鐵、德商高鐵，推動高青至商河高速、國道340商河段改建、京滬高速商河北互通立交及連接線、商河至新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)快速路等項目及早開工，開通德龍煙鐵路商河貨運站，加快打造區(qū)域性綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。主動對標(biāo)國家和省市“十四五”產(chǎn)業(yè)布局和投資導(dǎo)向，積極爭取市縣域經(jīng)濟發(fā)展引導(dǎo)基金，編制完善全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃體系，準(zhǔn)確把握對上爭取的時度效，為項目建設(shè)提供堅實的要素保障。
(三)聚力推進城鄉(xiāng)融合，釋放發(fā)展活力。深入推進省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)創(chuàng)建工作，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)互補、全面融合的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
加快打造品質(zhì)縣城。強化縣城龍頭地位，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高水平經(jīng)營，打造宜居、宜業(yè)、宜研、宜學(xué)、宜游的品質(zhì)縣城，引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。健全城市規(guī)劃體系，發(fā)揮國土空間總體規(guī)劃基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，啟動中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及城市設(shè)計，修編教育、醫(yī)療、綠化、市政工程等城市專項規(guī)劃，提升城市建設(shè)項目修建性詳細(xì)規(guī)劃和建筑設(shè)計、景觀設(shè)計水平，規(guī)劃文化標(biāo)志區(qū)、商貿(mào)特色街區(qū)和城市風(fēng)貌帶、地標(biāo)性建筑，引導(dǎo)和調(diào)控縣城健康發(fā)展。提升縣城重點片區(qū)，老城區(qū)全面完成剩余棚戶區(qū)和城中村拆遷任務(wù)，推動愛琴海購物公園建成營業(yè)、美凱龍家居MALL主體完工，積極打造“十分鐘生活圈”;南部新城區(qū)建成開放市民服務(wù)中心，強化清水湖公園休閑服務(wù)功能，提升國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)規(guī)模和發(fā)展能級，加快北緯37°康旅示范小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入步伐;西部新城區(qū)推進“五縱四橫”路網(wǎng)框架和縣婦幼保健院、縣疾控中心、縣委黨校新校區(qū)等項目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造長青河休閑生態(tài)綠廊;城區(qū)產(chǎn)業(yè)園推進園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，積極引育科技研發(fā)、康復(fù)康養(yǎng)和現(xiàn)代物流等項目，提升產(chǎn)城融合水平，加快和縣城一體化發(fā)展進程;高鐵站片區(qū)高起點編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間規(guī)劃，適時啟動站房、站前廣場以及交通換乘、商貿(mào)服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮高鐵經(jīng)濟對城市建設(shè)的拉動作用。深入推進城市建設(shè)三年攻堅行動，完善城市配套服務(wù)功能。著力深化城市管理體制改革，建成啟用智慧城市管理中心，提升城市管理精細(xì)化、協(xié)同化、數(shù)字化水平。
深入推進鄉(xiāng)村振興。支持鎮(zhèn)街立足比較優(yōu)勢、培育特色產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“城市副中心”規(guī)劃建設(shè)，玉皇廟鎮(zhèn)與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、通用航空產(chǎn)業(yè)園一體化發(fā)展;推動賈莊鎮(zhèn)、張坊鎮(zhèn)與西部新城區(qū)融合發(fā)展，殷巷鎮(zhèn)與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園整體規(guī)劃、一體建設(shè)、協(xié)同發(fā)展;依托濟濱高鐵、高青至商河高速拓展東部鎮(zhèn)發(fā)展空間，做大做強韓廟植?？萍脊I(yè)園、孫集機械工業(yè)園、濟南大蒜產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換示范園，加快建設(shè)鄭路電子機械工業(yè)園、懷仁新能源科技產(chǎn)業(yè)園、龍桑寺食品機械工業(yè)園、沙河智能制造創(chuàng)業(yè)園、張坊民營經(jīng)濟工業(yè)園，促進群眾就地就近就業(yè)，增強對鄉(xiāng)村振興的拉動作用。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，建設(shè)縣級鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心，逐步提升縣城、鎮(zhèn)街和中心村公共服務(wù)能力。堅持示范引領(lǐng)、由點及面，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，鞏固首批鄉(xiāng)村振興齊魯樣板村建設(shè)成果，啟動第二批鄉(xiāng)村振興齊魯樣板村創(chuàng)建工作，積極打造現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范線路，有序推進種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)建設(shè)試點工作，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。試點開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作，鼓勵支持支部領(lǐng)辦合作社，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村人才、文化、組織振興，充分釋放鄉(xiāng)村發(fā)展活力。鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。著力鞏固中央環(huán)保督察及“回頭看”問題整改落實成果，深入推進省級環(huán)保督察問題整改落實工作，堅決扛牢生態(tài)環(huán)保政治責(zé)任。持續(xù)推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，健全清潔取暖常態(tài)化、精細(xì)化管理機制，嚴(yán)格落實施工現(xiàn)場“六個百分百”要求，加強工業(yè)污染源、移動污染源、揮發(fā)性有機物綜合治理，完善大氣日常監(jiān)測和重污染天氣應(yīng)對體系，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。持續(xù)推進碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，深入落實河湖長制，開工建設(shè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠二期項目，完成城市污水處理廠一期項目改造提升任務(wù)，建成城區(qū)產(chǎn)業(yè)園污水處理站和地?zé)嵫邪l(fā)中心溫泉尾水處理站，實現(xiàn)城市規(guī)劃區(qū)雨污分流，改善水生態(tài)環(huán)境。持續(xù)推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完善塑料污染治理體系，強化農(nóng)業(yè)面源污染管控和畜禽糞污無害化處理，提高土壤污染防治水平。持續(xù)鞏固國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建成果，健全完善“四減四增”長效工作機制，積極推進國家園林縣城創(chuàng)建工作，推動生態(tài)文明建設(shè)向縱深邁進。
扎實抓好省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)創(chuàng)建工作。用足用好濟南市黃河北片區(qū)入選首批省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)機遇，主動加強與省市主管部門的溝通對接、與濟陽區(qū)和新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)的協(xié)同聯(lián)動，立足縣情實際和發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展趨勢，堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，積極探索具有針對性、原創(chuàng)性的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式，充分釋放改革效應(yīng)和發(fā)展活力。統(tǒng)籌抓好搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷移制度和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展體制機制四項試驗任務(wù)，準(zhǔn)確把握改革時序、節(jié)奏、力度，確保城鄉(xiāng)融合發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
(四)聚力強化民生保障，增進群眾福祉。深入落實以人民為中心的發(fā)展思想，始終把發(fā)展的落腳點放到保障和改善民生上，加快打造省會綠色生態(tài)和幸福民生的新樣板。
統(tǒng)籌推進社會事業(yè)發(fā)展。慎終如始抓好新冠肺炎疫情防控工作，堅持常態(tài)化精準(zhǔn)防控，加強實景化應(yīng)急演練，加快建成“一核六翼”基層公共衛(wèi)生應(yīng)急中心，全力鞏固疫情防控持續(xù)向好形勢;加快推進山東第一醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院魯北院區(qū)、縣婦幼保健院、縣疾控中心、縣人民醫(yī)院科研綜合樓等項目建設(shè)，著力加大衛(wèi)生人才引進和培訓(xùn)力度，提升衛(wèi)生健康服務(wù)水平。健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機制，開展全國旅客聯(lián)程運輸試點工作，建成城鄉(xiāng)公交客運站，強化道路交通安全治理，改善群眾出行環(huán)境。建成清源水廠二期項目，完善城鄉(xiāng)供水一體化管理服務(wù)機制，保障群眾飲水安全。精心舉辦慶祝建黨100周年系列文藝活動，深入推進“非遺進校園”工作，扎實開展“戲曲進鄉(xiāng)村”、農(nóng)村公益電影放映等文化惠民活動，豐富群眾精神文化生活。深入開展愛國衛(wèi)生運動，啟動國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作，推進國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、省級衛(wèi)生村創(chuàng)建工作，改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境。
統(tǒng)籌抓好雙擁、國防、統(tǒng)計、審計、融媒體、體育、人防、油區(qū)、農(nóng)機、氣象、地方志、民族宗教、外事僑務(wù)、紅十字等工作，促進各項事業(yè)全面進步。
持續(xù)提升社會保障水平。嚴(yán)格落實“穩(wěn)就業(yè)”“保居民就業(yè)”措施要求，堅持以產(chǎn)業(yè)促進就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，健全職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”服務(wù)機制，強化就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭幫扶，努力穩(wěn)定和擴大就業(yè)。推進社保窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、人性化建設(shè)，強化社?；鸢踩O(jiān)管，提升社會保險服務(wù)水平。扎實做好大蒜、蒜薹目標(biāo)價格保險工作，持續(xù)擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，保障農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。嚴(yán)格落實食品安全工作責(zé)任清單，保障群眾飲食安全。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、特困、孤困兒童等困難群眾保障水平，新建城市社區(qū)老年人日間照料中心1處、農(nóng)村幸福院20處，強化基層殘疾人組織、計生協(xié)會服務(wù)功能，維護退役軍人合法權(quán)益，做好困難家庭就學(xué)、大病和生活救助，完善社會保障體系。
堅決維護社會大局穩(wěn)定。鞏固拓展掃黑除惡專項斗爭成果，完善落實社會治安防控體系，不斷擦亮“最安全縣域”城市名片。扎實做好村(社區(qū))“兩委”換屆選舉工作，加快推進城市社區(qū)居委會標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善城鄉(xiāng)治理體系。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，推進風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化深度融合，嚴(yán)防非生產(chǎn)類傷亡事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。鞏固深化“訪民情、察民意、解民憂、聚民心”大走訪大調(diào)研活動成果，持續(xù)做好12345市民服務(wù)熱線工作，扎實開展“一村(社區(qū))一法律顧問”工作，深入推進信訪突出問題專項治理，維護社會和諧穩(wěn)定大局。
前期，我們遴選確定了10件民生實事，提請大會審議。經(jīng)大會批準(zhǔn)后，我們將分解目標(biāo)任務(wù)，壓實工作責(zé)任，強化督導(dǎo)調(diào)度，確保全面兌現(xiàn)、取信于民!
(五)聚力加強政府自身建設(shè)，錘煉廉潔高效的良好作風(fēng)。新征程、新任務(wù)對政府工作提出了新的更高要求。我們將以恪盡職守詮釋責(zé)任、以擔(dān)當(dāng)作為回應(yīng)期望，不斷提升履職能力和服務(wù)水平，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
堅持忠誠理政。始終把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府工作各領(lǐng)域、全過程，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，打牢干事創(chuàng)業(yè)的思想政治基礎(chǔ)。嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署和省市工作要求、縣委工作部署，讓旗幟鮮明講政治體現(xiàn)在行動上、落實到工作中。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，嚴(yán)肅認(rèn)真開展黨內(nèi)政治生活，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
堅持依法行政。深入學(xué)習(xí)貫徹中央全面依法治國工作會議精神，嚴(yán)格依照憲法法律行使職權(quán)、履行職責(zé)，自覺運用法治思維和法治方式解決問題、推動工作，加快法治政府建設(shè)進程。嚴(yán)格執(zhí)行《山東省重大行政決策程序規(guī)定》，持續(xù)加強政府合同管理和規(guī)范性文件合法性審核，認(rèn)真落實政府法律顧問制度，提高科學(xué)、民主、依法決策水平。深入推進政務(wù)公開，主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，讓行政權(quán)力在法治軌道上公開透明運行。
堅持擔(dān)當(dāng)勤政。堅定不移把發(fā)展作為第一要務(wù)、把實干作為第一要求，深入踐行新時期“商河精神”，強化“基礎(chǔ)差、工作標(biāo)準(zhǔn)不能低，經(jīng)濟總量小、增幅不能低”理念，堅持一級帶著一級干、一級做給一級看，引導(dǎo)激勵廣大政府工作人員強化責(zé)任心、主動性、執(zhí)行力、成功率，讓高標(biāo)準(zhǔn)落實、高效率執(zhí)行成為我們商河干部的基本配置;堅決反對形式主義、官僚主義，讓實干擔(dān)當(dāng)成為作風(fēng)建設(shè)最鮮明的特征;深入落實以人民為中心的發(fā)展思想，用發(fā)展的辦法解決民生問題、以民生的改善凝聚發(fā)展合力，讓全縣人民有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。
堅持廉潔從政。堅決扛牢全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，深入推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，始終做到知敬畏、存戒懼、守底線。增強制度意識，堅持標(biāo)本兼治，著力完善預(yù)算管理、績效評估、審計監(jiān)督等制度機制，全面加強國有資本運營、政府采購、工程招投標(biāo)等重點領(lǐng)域監(jiān)管，構(gòu)建靠制度管權(quán)、管事、管人的長效機制。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費，堅決壓減不必要的行政開支，厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費，把有限財力用到改善民生、推動發(fā)展的“刀刃”上。
各位代表!承前啟后，深感使命光榮;繼往開來，深知責(zé)任重大。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，解放思想、銳意進取，堅定信心、攻堅克難，為打造省會現(xiàn)代化新城市組團、建設(shè)新時代現(xiàn)代化強縣而努力奮斗!
