2021年阿壩藏族羌族自治州若爾蓋縣政府工作報(bào)告（全文）
2021年3月31日在若爾蓋縣十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
若爾蓋縣人民政府縣長 余開勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表若爾蓋縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)縣政協(xié)委員提出意見。
2020年工作回顧
2020年是高水平全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝之年，是“十三五”規(guī)劃收官和“十四五”規(guī)劃謀劃之年。在州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下緊盯“一地三區(qū)五個(gè)若爾蓋”總體目標(biāo)，以“五大引擎、五張答卷”統(tǒng)攬全局，克服新冠疫情、洪澇災(zāi)情、投資下行等多重困難，真抓實(shí)干、埋頭苦干，出色地完成縣十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。
這一年，我們重點(diǎn)干好了四件大事：
——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)健復(fù)蘇、晉位爭先。9項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，5項(xiàng)位居全州前列。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值30.08億元，歷史性躍居全州第五、進(jìn)入第二梯隊(duì);全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長10.4%、達(dá)到20.73億元;地方一般公共預(yù)算收入首次邁上7000萬元臺(tái)階、達(dá)到7015萬元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到7.5億元、居全州第五;金融機(jī)構(gòu)年末各項(xiàng)存款達(dá)到25.33億元，貸款達(dá)到14.44億元，分別增長10.1%和11.1%;城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款達(dá)到15.75億元;經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好。
——疫情防控全民參與、持續(xù)勝利。始終把農(nóng)牧民群眾生命安全放在第一位，聞令而動(dòng)、干群一心，快速扎牢7個(gè)入縣防控“外圈”、13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地防控“中圈”、206個(gè)村社、機(jī)關(guān)、小區(qū)、宗教場所防控“內(nèi)圈”，持續(xù)將疫情擋在縣門之外，守住“零感染、零輸入、零發(fā)生”防控底線和良好態(tài)勢。
——脫貧奔康齊頭并進(jìn)、完美收官。緊扣“五年統(tǒng)考”+“兩題聯(lián)考”，動(dòng)態(tài)跟蹤、掛牌督戰(zhàn)，“雙清零”整改各類扶貧領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)問題626個(gè)，高標(biāo)準(zhǔn)完成脫貧攻堅(jiān)普查、省級(jí)考核驗(yàn)收，考核等次為“好”，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到37587元、15353元，全體居民人均可支配收入增幅達(dá)到6.8%、居全州第一，農(nóng)牧民群眾同步邁入全面小康新時(shí)代。
——多個(gè)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力、奏出強(qiáng)音。圓滿舉辦首屆川甘青生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)作研討會(huì)、川甘青生態(tài)保護(hù)司法協(xié)作會(huì)和全省現(xiàn)代草牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場會(huì)，“三結(jié)合順勢養(yǎng)殖技術(shù)”等被全省推廣;成功獲得“全國生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣”“全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”“全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”“全省雙擁先進(jìn)縣”“全省勞動(dòng)力管理突出單位”“全省文學(xué)扶貧先進(jìn)集體”“全省防震減災(zāi)先進(jìn)單位”等稱號(hào)，181個(gè)集體、個(gè)人獲得省州脫貧攻堅(jiān)、民族團(tuán)結(jié)、疫情防控、生態(tài)建設(shè)等各類表彰。
這一年，我們竭力交出了五張答卷：
(一)我們聚力書寫產(chǎn)業(yè)答卷，擴(kuò)平臺(tái)、強(qiáng)實(shí)體，質(zhì)量與效益雙提升
生態(tài)農(nóng)牧提質(zhì)升級(jí)。聚焦“溝域、片域、全域”經(jīng)濟(jì)，持續(xù)發(fā)展基地型、加工型、品牌型農(nóng)牧業(yè)。投資1.97億元，鞏固提升道地中藥材、有機(jī)蔬菜、油菜、飼草等11個(gè)萬千百畝基地效益。川甘青活畜交易市場正式運(yùn)營，若爾蓋縣牧草+牦牛現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)成功創(chuàng)建阿壩州星級(jí)園區(qū)，雙創(chuàng)中心、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖等配套基本完成。投資3332萬元，建成三結(jié)合、可追溯示范牧場126戶，暖棚、牲畜改良點(diǎn)253個(gè)，牦牛銀行參與主體達(dá)到46戶。發(fā)揮鄉(xiāng)村振興風(fēng)險(xiǎn)基金撬動(dòng)作用，為112個(gè)合作社、養(yǎng)殖大戶發(fā)放貸款2870萬元。采取多元發(fā)展方式，流轉(zhuǎn)土地1萬畝助農(nóng)增收468萬元;全面完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和集體資產(chǎn)清核登記頒證，新型經(jīng)營主體達(dá)到485個(gè)，集體經(jīng)濟(jì)收益1830萬元。舉辦牦牛認(rèn)養(yǎng)選美、參加“中國農(nóng)民豐收節(jié)”等活動(dòng)，申創(chuàng)黑青稞米、牦牛乳等“三品一標(biāo)”7個(gè)，若爾蓋牦牛、藏綿羊、藏香豬獲批為國家地理標(biāo)志產(chǎn)品。激發(fā)電商活力，新(改)建公共服務(wù)中心、鄉(xiāng)村電商站點(diǎn)和特產(chǎn)館81個(gè)，注冊發(fā)布“嶺嘎朵”等電商品牌，電商銷售額突破2000萬元。持續(xù)筑牢非洲豬瘟防線，建成動(dòng)植物產(chǎn)品檢疫站，全年牲畜參保55.2萬混合頭，減少災(zāi)損6176萬元，牲畜出欄44.2萬混合頭，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到21.1億元，穩(wěn)居全州第一，生態(tài)農(nóng)牧質(zhì)量效益和核心競爭力穩(wěn)步提高。
綠色工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持“四個(gè)一批”企業(yè)梯次發(fā)展，海拔三千、偉麟藥業(yè)成功入規(guī)，規(guī)上企業(yè)增至6家。深入發(fā)起“雙招雙引”攻勢，投資8752萬元，基本完成生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)廠房、給排水等功能配套，入駐開建企業(yè)5家;南湖飛地園區(qū)實(shí)體投產(chǎn)企業(yè)3家，首期1000萬元收益已實(shí)現(xiàn)再分配、再循環(huán);秀洲飛地園區(qū)如期建成、招引25家企業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn)收益1838萬元，三大園區(qū)累計(jì)簽訂入園合同34個(gè)，吸納投資2.76億元。清潔能源示范區(qū)建設(shè)步伐加快，達(dá)成水風(fēng)光一體化戰(zhàn)略合作，落地推進(jìn)唐克光伏治沙項(xiàng)目，下石門8000KW水電站并網(wǎng)發(fā)電，藏佑飲品1萬噸礦泉水項(xiàng)目正式投產(chǎn)。完成工業(yè)技改、政策扶持投資3467萬元，民營企業(yè)增至119家，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3.7億元，內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)，轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)更牢靠。
文化旅游融合升級(jí)。深入實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)文旅融合發(fā)展。投資4466萬元，完成一灣、花湖景區(qū)旅游設(shè)施提升，花湖天街盛裝開園，全域旅游大數(shù)據(jù)中心投入使用，花湖景區(qū)成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)。扎薩格景區(qū)完成總體規(guī)劃、地勘等要件，降扎溫泉與眾奧公司達(dá)成深度開發(fā)協(xié)議。投資362萬元，提升改造象鼻山等12處旅游服務(wù)站，建成鐵布然多、求吉嘎哇等鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營點(diǎn)，規(guī)范騎馬點(diǎn)、養(yǎng)蜂點(diǎn)等230處，鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)7.3億元。加強(qiáng)“線上+線下”文旅推介，舉辦尋跡長征路、文學(xué)采風(fēng)、抖音打卡等活動(dòng)，開展縣長帶貨、網(wǎng)紅促銷、云推介等各類直播79次，參與量達(dá)7000萬人次，組織安多藏棋、賽馬等文化活動(dòng)111場次，新聞稿《黑頸鶴回若爾蓋了，帶著春天來的》獲得四川融媒年度視覺大獎(jiǎng)，本土作品《破曉》獲得首屆“青稞文學(xué)獎(jiǎng)”，“當(dāng)周文化·藏式居家用品”等4類產(chǎn)品在全州首屆文創(chuàng)大賽中獲獎(jiǎng)。全年接待國內(nèi)外游客再創(chuàng)新高、增長32.8%、達(dá)到275.8萬人次，增幅居全州第二;旅游總收入增長23.9%、達(dá)到19.6億元，增幅居全州第五，“若詩·若畫·若爾蓋”人氣更旺、品牌更響、影響力更大。許多游客表示“來若爾蓋大草原旅游，不僅大飽眼?？诟?，還得到心靈的陶冶和升華，不虛此行”。
(二)我們傾力書寫發(fā)展答卷，控疫情、?；盍Γ】蹬c小康雙促進(jìn)
疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)有效銜接。強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，建立“三四五六”防疫工作法，登記消毒、排查監(jiān)測返鄉(xiāng)過境人員13萬人次、車輛6.5萬臺(tái)次，申領(lǐng)健康碼7萬人，疫苗接種3169劑次，發(fā)布防疫防控各類簡訊48萬條，接受慈善捐贈(zèng)325萬元。在全州率先開展跑腿代購、免費(fèi)理發(fā)等志愿服務(wù)，被表揚(yáng)推廣。投資936萬元，多渠道采購儲(chǔ)備N95、消毒液等物資29萬套，建成兩個(gè)縣級(jí)核酸檢測實(shí)驗(yàn)室，核酸檢測7501人，“四個(gè)立即”果斷排查銷毀涉疫牛肉2.2萬斤。堅(jiān)持科學(xué)謀劃、分級(jí)分批，有序推進(jìn)2879家企業(yè)、商鋪復(fù)工復(fù)產(chǎn)，兌現(xiàn)電費(fèi)、物流、減稅等政策資金3687萬元，疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)雙戰(zhàn)雙勝。
項(xiàng)目建設(shè)、招商引資有效銜接。全面落實(shí)“六穩(wěn)六?！保瑢?shí)施項(xiàng)目158個(gè)，總投資21.78億元，項(xiàng)目完工率和投資完成率達(dá)100%。落實(shí)園區(qū)招商、減稅免稅等政策，簽訂商業(yè)綜合體、精品小區(qū)住宅等招商引資項(xiàng)目12個(gè)，協(xié)議引資13.06億元，中藥材加工、牦牛藏綿羊屠宰加工等項(xiàng)目開建，超額完成州定任務(wù)實(shí)現(xiàn)投資2.6億元，項(xiàng)目投資成為拉動(dòng)增長的強(qiáng)力引擎。
脫貧攻堅(jiān)、全面小康有效銜接。精準(zhǔn)聚焦“兩不愁三保障”短板弱項(xiàng)，整合各級(jí)各類涉農(nóng)資金1.63億元，實(shí)施基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等扶貧項(xiàng)目403個(gè)，硬化維修村道、生產(chǎn)生活便道486公里，建成奶源收購站、扶貧車間等23個(gè)。嚴(yán)格按照“四個(gè)不摘”要求，發(fā)放助學(xué)貸款535萬元，兌現(xiàn)教育、衛(wèi)生扶貧救助基金201萬元，受益學(xué)生1.65萬人次，救助建檔立卡貧困患者1107人，貧困子女入學(xué)率達(dá)100%，縣內(nèi)就醫(yī)自付比例控制在5%以內(nèi);幫助3156名貧困群眾外出務(wù)工，消費(fèi)扶貧交易額達(dá)到8019萬元，群眾腰包一天天鼓起來、日子一天天紅火起來。
(三)我們?nèi)鴮懗青l(xiāng)答卷，夯基礎(chǔ)、促振興，面貌與品質(zhì)雙協(xié)調(diào)
基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、做優(yōu)縣城、培育集鎮(zhèn)，投資1798萬元，基本完成國土空間和鐵布、阿西、降扎等鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，農(nóng)村房地一體確權(quán)登記頒證1.46萬戶。實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目6個(gè)1004畝，實(shí)現(xiàn)收益2.1億元。整合城鄉(xiāng)供排水資源，規(guī)范組建縣供排水處理公司。統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，投資5211萬元，完成縣城農(nóng)貿(mào)市場改造運(yùn)營，鋪設(shè)供暖管網(wǎng)24千米，增加學(xué)校、醫(yī)院等供暖9萬平方米，建成干部周轉(zhuǎn)房300套，商業(yè)巷、園丁街、老車站等街巷修葺一新。投資1.11億元，建成轄曼、降扎、占哇等道路、污水管道1.3萬米，安裝標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、路燈862個(gè)，改造外立面3萬平方米，唐克污水處理廠投入運(yùn)行。深化“三線”亂象整治，投資2480萬元，安裝4G、5G基站72座，改造光纜、電線628千米，臟、亂、差的城鎮(zhèn)形象一去不復(fù)返了。
交通路網(wǎng)日益提檔。堅(jiān)持內(nèi)暢外聯(lián)、五級(jí)共建，投資4.66億元，全面完成迭瑪路、若九路、包座路等建設(shè)和阿阿路連接線碎石鋪設(shè)，新建唐克、姜冬兩處養(yǎng)護(hù)站，維修國、省、鄉(xiāng)道102公里，完善交通標(biāo)示標(biāo)牌101個(gè)，34條村道提升為鄉(xiāng)道、9條鄉(xiāng)道提升為縣道。西成鐵路完成前期工作，進(jìn)入施工倒計(jì)時(shí)。投資247萬元，配備12臺(tái)農(nóng)村客運(yùn)車輛，建制村實(shí)現(xiàn)客運(yùn)全覆蓋，“兩通”工程順利通過省級(jí)驗(yàn)收。社會(huì)貨運(yùn)量達(dá)到268萬噸，旅客周轉(zhuǎn)量達(dá)到724萬人公里，全縣正式跨入1.5小時(shí)交通經(jīng)濟(jì)圈。很多農(nóng)牧民朋友表示“以前出門路也不好走、車也不好搭，現(xiàn)在出行辦事又快又方便了”。
鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)貌日益振興。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深化全域環(huán)境綜合治理。投資1.46億元，實(shí)施鐵布、阿西等4鎮(zhèn)1鄉(xiāng)42個(gè)村鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)提升項(xiàng)目282個(gè)，改造公廁、戶廁6127戶，設(shè)立垃圾污水處理點(diǎn)、沉淀池4541處，配備清運(yùn)車廂、垃圾桶等349個(gè)，達(dá)扎寺、唐克、轄曼等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)垃圾集中處理。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，投資773萬元，全面提升戶戶通、村文化室、農(nóng)民體育健身等公共設(shè)施，組織“孝善和儉”、最美家庭、衛(wèi)生庭院等活動(dòng)364次，被評(píng)為“全州鄉(xiāng)村振興先進(jìn)縣”，紅星折勿村被表彰為“第六屆全國文明村”，阿西甲尼村獲批“第五屆四川省文明村”，鄉(xiāng)村振興見實(shí)效，鄉(xiāng)容村貌展新顏。
(四)我們著力書寫生態(tài)答卷，善管護(hù)、重治理，濕地雪山與金山銀山雙轉(zhuǎn)化
著力保綠增綠。搶抓全國生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣、國家生態(tài)文明示范縣發(fā)展機(jī)遇，積極創(chuàng)建若爾蓋國家公園，深化“減畜、種草、滅鼠、治沙、保水”五大行動(dòng)。投資1.6億元，持續(xù)實(shí)施防沙治沙、濕地修復(fù)等生態(tài)工程，治理各類沙化土地867公頃，改良退化草原、人工種草、治理黑土灘、毒害草、鼠蟲害121萬畝，草畜平衡、退牧還草578萬畝，安裝網(wǎng)圍欄78公里，建設(shè)小微型攔水壩158個(gè)，修復(fù)廢棄礦山46公頃，植被恢復(fù)30萬畝，綠色成為若爾蓋最大、最強(qiáng)、最亮底色。
著力管綠護(hù)綠。堅(jiān)持“像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”，全力推進(jìn)小水電清理整頓，整治濕地、河湖等各類問題468個(gè)，整改長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)保督查問題21個(gè)，銷號(hào)率84%。投資564萬元，高標(biāo)準(zhǔn)編制山水林田湖草沙生態(tài)修復(fù)方案、河湖岸線保護(hù)利用等規(guī)劃，完成81個(gè)河湖劃界、163公里河道清淤，清理垃圾140噸，投放生態(tài)魚苗3萬尾，黑河城關(guān)重點(diǎn)堤防基本投用。投資600萬元，完成占哇、紅星飲用水源地保護(hù)和鐵布、巴西等安全飲水19處，群眾再也不用為安全飲水發(fā)愁了。
著力用綠活綠。堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，持續(xù)實(shí)施“藍(lán)天、碧水、凈土、增綠、清零”五大行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)完成年度主要污染物減排任務(wù)，PM2.5、飲用水、地表水達(dá)標(biāo)率100%。義務(wù)植樹1.3萬株、種花2萬株，增綠500畝、造林1.3萬畝。用活生態(tài)管護(hù)、獎(jiǎng)補(bǔ)等機(jī)制，投資1735萬元，選聘各類管護(hù)員1735名，管護(hù)濕地、草原、森林1626萬畝、河道2040公里。兌現(xiàn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助5430萬元，惠及群眾1.5萬人次，生態(tài)紅利加速釋放，兩山通道越來越寬。
(五)我們奮力書寫民生答卷，強(qiáng)保障、轉(zhuǎn)作風(fēng)，幸福感與獲得感雙增強(qiáng)
社會(huì)民生事業(yè)不斷進(jìn)步。堅(jiān)持民生為本，將73%的財(cái)政資金用于民生，18件民生實(shí)事全部兌現(xiàn)。扎實(shí)開展第七次全國人口普查。發(fā)放低保、優(yōu)撫、特困供養(yǎng)等補(bǔ)助3164萬元，繳納農(nóng)民工工資保證金1357萬元。新增就業(yè)、勞務(wù)輸出6172人，技能培訓(xùn)3759人，獲得全州第四屆烹飪美食技能大賽二等獎(jiǎng)。組織雙擁、三老、離退休等慰問3012人次，發(fā)放補(bǔ)償155萬元妥善解決88名老放映員歷史遺留問題。投資4727萬元，完成教師宿舍、幼兒園、教學(xué)設(shè)備購置等項(xiàng)目，本專科錄取率89.5%，一類模式高考成績領(lǐng)跑五省藏區(qū)，通用語言文字以全州最高97.6分通過州級(jí)督導(dǎo)評(píng)估。出臺(tái)衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展意見和人才激勵(lì)辦法，常態(tài)化巡診義診、防治慢性病、傳染病，投資4117萬元，完成縣醫(yī)院住院樓改造、包蟲病防控實(shí)驗(yàn)室、藏藥標(biāo)準(zhǔn)化制劑室建設(shè)，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋所有村，藏醫(yī)院入選“省中醫(yī)藥文化宣傳教育基地”，民生更有保障，小康成色更足。
社會(huì)治理能力不斷提升。全面推進(jìn)“平安若爾蓋”建設(shè)，強(qiáng)化掃黑除惡、奮進(jìn)、一盔一帶、兩客一危一貨整治等專項(xiàng)行動(dòng)，輔警增至140名，破獲刑事、治安等案件186起，挽回群眾損失397萬元。按期完成村級(jí)建制及村民小組調(diào)整，建制村優(yōu)化為88個(gè)，村民小組減少54個(gè);全面完成村兩委換屆，85個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)書記主任“一肩挑”。強(qiáng)化基層治理，法律援助300人次，配備調(diào)解員658人，調(diào)處矛盾糾紛1128件，“七五”普法順利通過省、州驗(yàn)收。把牢意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，依法加強(qiáng)宗教活動(dòng)管理，投資1214萬元，穩(wěn)步實(shí)施“一寺一策”、寺廟財(cái)稅監(jiān)管和基礎(chǔ)設(shè)施提升。深化安全生產(chǎn)三年行動(dòng)、食品藥品安全等整治，核檢計(jì)量器具、特種設(shè)備888臺(tái)，排查整改安全隱患297條，成功處置“7·25”“8·16”等山洪災(zāi)害。投資1832萬元，“三融合”規(guī)范治理煨桑臺(tái)172個(gè)，完成營房、隔離帶等防滅火基礎(chǔ)建設(shè)，加快航空消防取水、停機(jī)坪等配套，組建綜合應(yīng)急救援、專業(yè)撲火隊(duì)伍100人，在全州安全生產(chǎn)、森林草原防滅火年度考核中雙雙評(píng)為“優(yōu)秀縣”，安全形勢穩(wěn)定向好，群眾安全感無處不在。
政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督及社會(huì)各界監(jiān)督，辦理建議、提案159件，滿意率達(dá)100%。深化“放管服”改革，全面推行“最多跑一次”“一窗受理”，梳理行政權(quán)力5458項(xiàng)，穩(wěn)步下放公共服務(wù)事項(xiàng)，辦理行政權(quán)力、公共服務(wù)等3.1萬件，辦結(jié)率100%，被評(píng)為全州“兩化建設(shè)”示范中心和“放管服、網(wǎng)上政務(wù)、便民服務(wù)”先進(jìn)單位。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，審減資金574萬元。堅(jiān)持精文簡會(huì)、基層減負(fù)，政府會(huì)議同比減少20%、文件同比減少28%?？v深推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，逗硬省州巡察、暗訪問題整改，開展各類通報(bào)、督查等329期，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分56人，黨風(fēng)、政風(fēng)、作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
此外，外事臺(tái)僑、國防動(dòng)員、物價(jià)、人防、藏語言文字、氣象、史志、糧食、檔案、保密、供銷、郵政、紅十字、婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人保護(hù)、科協(xié)等工作取得新進(jìn)步。
各位代表：剛剛過去的一年，是“十三五”的決勝之年?；仡櫋笆濉钡牟环矚v程，面對(duì)戰(zhàn)貧、戰(zhàn)洪、戰(zhàn)震、戰(zhàn)疫等各種挑戰(zhàn)，各族干部群眾同心同德、頑強(qiáng)拼搏，破解了一些助力轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸約束，辦成了一批事關(guān)繁榮穩(wěn)定的大事要事，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得豐碩成果和重大突破。
這五年，是善于對(duì)標(biāo)，勇于爭先，經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升最快的五年。全方位對(duì)標(biāo)先進(jìn)縣、趕超兄弟縣，超前謀劃、務(wù)實(shí)推進(jìn)，一項(xiàng)一項(xiàng)指標(biāo)抓研判、抓調(diào)度、抓潛力，地區(qū)生產(chǎn)總值增長2倍、超過松理黑三縣躍升全州第五，躋身經(jīng)濟(jì)總量30億元“方陣”;社消零總額增長1.6倍，超過松阿小三縣穩(wěn)居全州前五;旅游增加82萬人次、收入增加5.4億元，穩(wěn)居全州前六;固定資產(chǎn)累計(jì)投資達(dá)到96億元，地方一般公共預(yù)算收入增長1.5倍，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別年均增長7.1%和9.6%，金融機(jī)構(gòu)年末存款連年超過23億元，地方一般公共預(yù)算收入、固投、城鄉(xiāng)收入等指標(biāo)絕對(duì)值或增速排位全線前移，在草地縣首個(gè)榮獲“全州縣域經(jīng)濟(jì)先進(jìn)縣”，經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展軌道。
這五年，是善于攻堅(jiān)，甘于奉獻(xiàn)，脫貧奔康最為壯闊的五年。緊扣脫貧攻堅(jiān)部署、全面小康目標(biāo)和農(nóng)牧民所思所盼，把幫扶力量、政策、產(chǎn)業(yè)等精準(zhǔn)兌現(xiàn)到村到戶到人，投入涉農(nóng)、專項(xiàng)、扶貧等資金30.3億元，實(shí)施省內(nèi)外、扶貧項(xiàng)目2052個(gè)，41名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自督戰(zhàn)、掛帥指揮，400名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、2300名黨員干部下沉一線，拔窮根、換窮業(yè)，連續(xù)奮戰(zhàn)2600個(gè)日日夜夜，高質(zhì)量完成 41個(gè)貧困村退出、1732戶8539名貧困群眾脫貧任務(wù)，成功退出貧困縣序列，獲得“全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)縣”和連續(xù)三年考核“好”的等次，走過了若爾蓋發(fā)展史上干群參與最廣、項(xiàng)目資金最多、工作戰(zhàn)線最長、脫貧成效最實(shí)的磅礴歷程。
這五年，是善于統(tǒng)籌，精于謀劃，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型突破最大的五年。堅(jiān)持三個(gè)匹配，科學(xué)制定“溝域、片域、全域”思路和“兩園一社十基地”舉措，現(xiàn)代農(nóng)牧組織化突破，整合各類資金7.4億元，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、飼草改良等農(nóng)牧項(xiàng)目117個(gè)，打造“萬千百”產(chǎn)業(yè)基地、若爾蓋縣牧草+牦?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和川甘青活畜交易市場，建成142個(gè)三結(jié)合示范牧場、2955個(gè)暖棚，創(chuàng)建特色標(biāo)志產(chǎn)品15個(gè)，新增農(nóng)牧專業(yè)合作社336家，農(nóng)牧業(yè)持續(xù)保持全州領(lǐng)先優(yōu)勢;生態(tài)工業(yè)園區(qū)化突破，投資1.8億元，建成若爾蓋生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)、南湖、秀洲飛地園區(qū)，光伏發(fā)電達(dá)到51MW、水電裝機(jī)達(dá)到2.75萬KW，中小微企業(yè)增至35家;全域旅游集群化突破，創(chuàng)建花湖、河它溫泉、梅花鹿生態(tài)園等5個(gè)A級(jí)景區(qū)集群，打造巴西會(huì)議遺址、郎木大峽谷等準(zhǔn)A級(jí)景點(diǎn)，規(guī)范培育藏牧家樂、騎馬點(diǎn)、酒店等285家，非遺文創(chuàng)、電子商務(wù)、冷鏈物流等新業(yè)態(tài)迸發(fā)，綠色產(chǎn)業(yè)由各自為政、分散經(jīng)營走向優(yōu)勢互補(bǔ)、融合發(fā)展。
這五年，是善于解題，敢于擔(dān)當(dāng)，全域詩畫最美蝶變的五年。注重生態(tài)美、生產(chǎn)美、生活美相統(tǒng)一，生態(tài)治理最嚴(yán)，投資5億元完成各類生態(tài)治理項(xiàng)目20個(gè)，整改銷號(hào)中央、省州環(huán)保督察問題及信訪案件239項(xiàng)，鐵腕拆除緩沖區(qū)內(nèi)的花湖舊棧道、藏牧家樂、非法采砂采石點(diǎn)等68處，森林覆蓋率從2016年9.9%提高到10.3%，沙化速度從10.4%下降到5.3%，生態(tài)亂象徹底改觀;城鄉(xiāng)面貌最新，高效完成“8·8”九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建。投資3.32億元，完成唐克、紅星等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)提升，改造農(nóng)村危房、棚戶區(qū)、易地搬遷2425戶，建成喀哈爾喬、俄尼山等5個(gè)生態(tài)公園和62處微景觀，配備路燈2386盞，城鄉(xiāng)告別“路面坑洼、污水橫流、路燈昏暗”面貌，成為“街道整潔、公園配套、夜景闌珊”的游人駐足之地;交通路網(wǎng)最暢，投資22億元提前打響交通升級(jí)大會(huì)戰(zhàn)，提升改造國、省、縣骨干路網(wǎng)6條525公里，新建農(nóng)村公路34條226公里、農(nóng)村客運(yùn)點(diǎn)88個(gè)，公路總里程躍居全州第一達(dá)到1260.8公里，內(nèi)線無障礙貫通、外線高速化聯(lián)通，我們的家園更安逸、生活更詩意。
這五年，是善于治理，勤于為民，社會(huì)事業(yè)實(shí)惠最多的五年。堅(jiān)持依法行政、秉公用權(quán)、為民執(zhí)政，扎實(shí)推進(jìn)“兩聯(lián)一進(jìn)”，投資9.75億元全面完成124件民生實(shí)事，兌現(xiàn)低保、特困、醫(yī)療、殘疾人等保障資金2.7億元，2199名僧人納入社會(huì)保障體系，“五大保險(xiǎn)”參保率均保持在98%以上，民生支出由57 %增至73%。投資4.3億元，新(改擴(kuò))建校舍18.4萬平方米，學(xué)校食堂、集中供暖全免費(fèi)，義務(wù)教育基本均衡高質(zhì)量通過國省州評(píng)估驗(yàn)收，全縣最美麗、最舒適、最安全、最大規(guī)模的單體建筑一定是校園。投資3714萬元，建成開放賽馬場、農(nóng)家書屋、兩館等文化場所220個(gè)，舉辦群眾性文體活動(dòng)570場次。全力推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)，縣醫(yī)院、藏醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等標(biāo)準(zhǔn)。率先在全州實(shí)現(xiàn)“一枚印章”管審批，行政審批時(shí)限縮短三分之一以上，為全州行權(quán)改革提供了可復(fù)制的寶貴經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)建各級(jí)民族團(tuán)結(jié)示范單位218個(gè)，辦理援助、公證事項(xiàng)1239件，調(diào)處矛盾糾紛2.6萬件，直接回應(yīng)群眾訴求、民生需求、發(fā)展要求，無一起非正常上訪、群體性事件和重特大安全生產(chǎn)事故，社會(huì)和諧、宗教和順、民生和睦成為最大公約數(shù)。
各位代表：“十三五”的五年，是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾獲益最多的時(shí)期。五年的艱苦卓絕，五年的輝煌巨變，標(biāo)志著若爾蓋發(fā)展進(jìn)入新起點(diǎn)、跨入新時(shí)代。這些成績的取得，得益于以習(xí)近平總書記為核心的黨中央、省州和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，得益于縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督、大力支持，飽含著廣大干部群眾的辛勞與付出，凝聚著社會(huì)各界人士的智慧和力量。在此，我代表縣人民政府，向各位代表和委員，并通過你們向全縣各族人民、武警官兵、政法干警、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、各界朋友和所有納稅人，表示由衷的謝意!
各位代表：回顧“十三五”，我們清醒地看到，縱向比，發(fā)展成績很大，引以為豪;橫向比，與省州內(nèi)外兄弟縣發(fā)展差距仍然很大，時(shí)不我待?，F(xiàn)階段，必須把握破解幾對(duì)矛盾：一是總量與質(zhì)量的矛盾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式較為粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，一產(chǎn)質(zhì)量不高、二產(chǎn)總量不大、三產(chǎn)質(zhì)效不優(yōu)，“雙招雙引”實(shí)效參差不齊。二是承載與創(chuàng)新的矛盾，資源環(huán)境約束增強(qiáng)，內(nèi)生動(dòng)力蓄積不足，自主創(chuàng)新能力有限，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)。三是供給與需求的矛盾，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡，民生保障能力不足，鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)比較薄弱，人均公共服務(wù)水平不高，農(nóng)牧民持續(xù)增收難度加大。四是換擋與發(fā)力的矛盾，政府建設(shè)和干部作風(fēng)與新階段、新格局、新時(shí)代要求還有差距，少數(shù)干部不敢為、不善為、不作為等現(xiàn)象仍然突出。對(duì)此，我們將直面問題、解決問題，決不辜負(fù)全縣各族人民的期望。
“十四五”期間目標(biāo)思路和基本措施
“十四五”時(shí)期是我縣在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新起點(diǎn)，更是實(shí)現(xiàn)縣域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期。
“十四五”規(guī)劃綱要確立的基本思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)中央、省、州和縣委各項(xiàng)決策部署，立足國家生態(tài)安全承載地獨(dú)特優(yōu)勢，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以黃河上游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范縣為戰(zhàn)略目標(biāo)，把握“爭先增綠、穩(wěn)縣富民”總基調(diào)，擦亮長征、黃河、生態(tài)“紅黃綠”三個(gè)發(fā)展底色，全面實(shí)施“政策引領(lǐng)、投資拉動(dòng)、項(xiàng)目推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)”四大發(fā)展方略，加快建成“一縣兩區(qū)三地五個(gè)若爾蓋”。
“十四五”規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是“11-33-456”：2025年地方一般公共預(yù)算收入突破1億元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破10億元。2025年旅游收入突破30億元;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2022年力爭突破30億元，5年累計(jì)投資達(dá)到150億元。2025年地區(qū)生產(chǎn)總值突破40億元;旅游突破500萬人次;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)60%以上增長。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為36∶8∶56。
為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，我們必須科學(xué)研判、全面攻堅(jiān)，努力實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新跨越。一要以生態(tài)為根基，扛牢黃河旗幟，高站位建好一縣。落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展主體責(zé)任，重在保護(hù)、要在治理，統(tǒng)籌推進(jìn)“山水林田湖草沙”綜合治理，建設(shè)若爾蓋國家公園、長征國家文化公園，讓黃河成為若爾蓋人民的母親河、風(fēng)景河、團(tuán)結(jié)河、幸福河。二要以發(fā)展為目的，釋放生態(tài)紅利，高水平建好兩區(qū)。突出抓好濕地、流域、草原、農(nóng)田、森林、城鎮(zhèn)等七大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，探索建立若爾蓋特色的生態(tài)文明指標(biāo)、機(jī)制和體系，打造一批生態(tài)文明、兩山實(shí)踐示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨;牢牢把握“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，將民族團(tuán)結(jié)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，讓家園更和諧、更文明。三要以融合為要領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)效，高質(zhì)量建好三地。依托大草原、大濕地、大平臺(tái)、大通道等優(yōu)勢，規(guī)范市場環(huán)境，注重招大引強(qiáng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)牧基地、景區(qū)集群和清潔能源，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化。四要以民生為保障，全域治理升級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)建好五個(gè)若爾蓋。始終把從嚴(yán)治黨、以人為本貫穿于政府工作全過程，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、全域綜合治理，建設(shè)“鐵公機(jī)”立體交通樞紐，不斷健全社會(huì)保障體系，提高公共服務(wù)均等化水平，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，打造全民共建、共治、共享的高原福地。
2021年工作安排
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，更是若爾蓋轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵一年。宏觀形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，各種矛盾困難交織，但綜合判斷，若爾蓋發(fā)展機(jī)遇大于困難挑戰(zhàn)，正處于政策紅利“窗口期”和多重機(jī)遇“疊加期”。從政策上來說，國家、省、州深入實(shí)施國際國內(nèi)雙循環(huán)、長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、交通強(qiáng)國、新型城鎮(zhèn)化、創(chuàng)建若爾蓋國家公園等重大戰(zhàn)略，為我們謀發(fā)展、補(bǔ)短板、優(yōu)生態(tài)帶來歷史性機(jī)遇。從基礎(chǔ)上來說，我縣已明確建成“一縣兩區(qū)三地五個(gè)若爾蓋”目標(biāo)，“溝域、片域、全域”經(jīng)濟(jì)基本成型，“一場一縣、四園五業(yè)、一社多片”效益凸顯，區(qū)域性整體貧困全面解決，西成鐵路已經(jīng)啟動(dòng)，生態(tài)底線十分牢固，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量發(fā)展成為全社會(huì)共識(shí)。從時(shí)機(jī)上來說，2021年既是黨百年華誕，又是基層換屆之年，要求我們必須以更堅(jiān)強(qiáng)的定力、更有效的舉措，高水準(zhǔn)交出本屆政府成績單，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更加惠民、更可持續(xù)的發(fā)展。
2021年政府工作的總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆五中全會(huì)和中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，立足“一縣兩區(qū)三地五個(gè)若爾蓋”建設(shè)目標(biāo)，在統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前提下，始終保持“爭先增綠、穩(wěn)縣富民”的奮斗姿態(tài)，扎實(shí)推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)增值、項(xiàng)目增效、城鄉(xiāng)增顏”三共建，著力深化“生態(tài)福祉、民生福祉、安定福祉”三共享，推動(dòng)“作風(fēng)建設(shè)”一提升，以縣域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的新成效，向黨的百年華誕獻(xiàn)禮。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.6%，達(dá)到32億元;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長10%，達(dá)到22.8億元;規(guī)上工業(yè)增加值增長8%;旅游人次增長12.2%，達(dá)到309萬人次;旅游收入增長12.1%，達(dá)到22億元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%，達(dá)到8.2億元;地方一般公共預(yù)算收入同口徑增長7.5%，達(dá)到7525萬元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，達(dá)到40594元;農(nóng)村居民人均可支配收入增長10%，達(dá)到16888元。各項(xiàng)約束性指標(biāo)完成或超額完成省州下達(dá)任務(wù)。
圍繞上述目標(biāo)，我們要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：
(一)緊扣一條主線，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)增值
緊扣長江、黃河上游流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展這條主線，不斷釋放一產(chǎn)潛能、拓展二產(chǎn)空間、轉(zhuǎn)化三產(chǎn)資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、競速發(fā)展。
壯大現(xiàn)代農(nóng)牧集群優(yōu)勢。持續(xù)發(fā)展“溝域、片域、全域”經(jīng)濟(jì)，充分挖掘農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、特色和潛力。做大基地規(guī)模，投資3951萬元，鞏固建成道地中藥材、有機(jī)蔬菜、油菜、飼草4個(gè)萬畝基地，青稞、馬鈴薯、高原香香李3個(gè)千畝基地，金絲皇菊、貝母、藜麥、羊肚菌4個(gè)百畝示范基地。做實(shí)園區(qū)效益，投資2250萬元，加快完成若爾蓋縣牧草+牦?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)配套、省級(jí)園區(qū)申創(chuàng)，農(nóng)業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值突破5億元。做強(qiáng)經(jīng)營主體，深化非洲豬瘟防控、牲畜保險(xiǎn)、畜種改良，投資3942萬元，建設(shè)三結(jié)合示范牧場300個(gè)、生態(tài)暖棚200個(gè)、巷道圈飼槽1100個(gè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2000畝，土地流轉(zhuǎn)1萬畝實(shí)現(xiàn)收益500萬元，培育專合組織、家庭農(nóng)場、電商等新型經(jīng)營主體60家，電商銷售額增至2500萬元。做長產(chǎn)業(yè)鏈條，組織美食節(jié)、牛羊選美等活動(dòng)，鼓勵(lì)偉麟藥業(yè)、土優(yōu)達(dá)等6家企業(yè)深度開發(fā)，引資籌資2000萬元，修建屠宰加工廠房、凍庫、運(yùn)輸冷鏈9個(gè)，落地開建全州畜禽集中無害化處理場、牦牛交易中心等項(xiàng)目，川甘青活畜交易市場交易量達(dá)3萬混合頭，牲畜出欄率力爭突破40%，逐步實(shí)現(xiàn)從農(nóng)牧業(yè)大縣到強(qiáng)縣的跨越。
厚植綠色工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。發(fā)揮“四大園區(qū)”平臺(tái)優(yōu)勢，拓寬工業(yè)發(fā)展路徑。投資3551萬元，加快完成生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)廠房、道路、綠化等配套，支持高原之寶進(jìn)駐園區(qū)，實(shí)現(xiàn)開工2家、竣工投產(chǎn)5家，園區(qū)畝均產(chǎn)值達(dá)到130萬元、畝均稅收達(dá)到3.6萬元。健全“飛地園區(qū)”利益分享機(jī)制，南湖飛地園區(qū)入駐投產(chǎn)率超過60%，南湖、秀洲飛地園區(qū)畝均稅收達(dá)到45萬元。持續(xù)打造清潔能源基地，加快4萬MW光伏治沙項(xiàng)目申報(bào)，規(guī)范小水電建設(shè)管理。積極破解企業(yè)融資渠道、政策支持、要素服務(wù)等難題，指導(dǎo)海拔三千擴(kuò)能增效，力爭新注冊和培育小微工業(yè)企業(yè)5家、規(guī)上企業(yè)2家以上，助推綠色工業(yè)加速崛起。
拓展全域文旅品牌業(yè)態(tài)。啟動(dòng)“紅色印象、文化印象、草原印象”三大品牌創(chuàng)建，增強(qiáng)“詩與遠(yuǎn)方”文旅體驗(yàn)。持續(xù)壯大A級(jí)景區(qū)集群，規(guī)范一灣、花湖景區(qū)管理運(yùn)營，投資引資1.45億元，改擴(kuò)建一灣綜合服務(wù)中心，加快扎薩格景區(qū)、降扎溫泉開發(fā)。深度挖掘濕地科普、綠色康養(yǎng)、民俗體驗(yàn)等資源，投資1538萬元，保護(hù)性開發(fā)巴西會(huì)議、包座戰(zhàn)役等遺址遺跡，積極融入長征國家文化公園創(chuàng)建。擦亮和弘揚(yáng)黃河文化品牌，投資5661萬元，啟動(dòng)民族體育館、州縣節(jié)目覆蓋等工程，高質(zhì)量舉辦藏歷春晚、賽馬、藏棋、度炯節(jié)等活動(dòng)。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)，鼓勵(lì)吉祥娃娃、牛絨披肩等產(chǎn)品升級(jí)，壯大藏戲、彈唱等文旅業(yè)態(tài)。加強(qiáng)線上線下宣傳營銷，打造一批精品民宿、鄉(xiāng)村旅游示范戶，申創(chuàng)唐古特、西部牧場等星級(jí)酒店，不斷提升服務(wù)環(huán)境、水平和質(zhì)量，維護(hù)好“若詩·若畫·若爾蓋”生態(tài)文旅品牌。
(二)鎖定兩大環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目增效
牢固樹立投資唱主角理念，投資28.46億元，啟動(dòng)實(shí)施134個(gè)項(xiàng)目，建立“比、學(xué)、趕、拼、超”推進(jìn)機(jī)制，增強(qiáng)項(xiàng)目時(shí)效與質(zhì)效。
爭資爭項(xiàng)做大盤子。搶抓黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)等政策機(jī)遇，準(zhǔn)確研判、長遠(yuǎn)謀劃，充實(shí)“十四五”規(guī)劃庫，儲(chǔ)備、申報(bào)黃河流域、涉藏專項(xiàng)、省內(nèi)外幫扶等項(xiàng)目412個(gè)，總投資579億元。立足適度超前、突出重點(diǎn)，落實(shí)“六位一體”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，墊資2000萬元保障項(xiàng)目前期，加大跑辦對(duì)接，爭取落地生態(tài)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)發(fā)展等項(xiàng)目40個(gè)以上，確保投資有效接續(xù)、項(xiàng)目梯次發(fā)展。
細(xì)抓細(xì)管做優(yōu)成效。深化行政審批改革，明確項(xiàng)目可研、立項(xiàng)、招標(biāo)等前期時(shí)限，年初開工率70%以上、年底竣工率和投資完成率100%。大力推行一線調(diào)度、現(xiàn)場辦公、專項(xiàng)督辦，健全優(yōu)勝劣汰、黑白名單機(jī)制，清查處置低效、閑置、圈占土地行為，著力破解招商引資、重大項(xiàng)目落地緩、進(jìn)度慢等癥結(jié)，讓項(xiàng)目服務(wù)更有溫度、建設(shè)更有速度。
(三)突出三個(gè)引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)增顏
以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，統(tǒng)籌“一城七鎮(zhèn)五鄉(xiāng)十八村”協(xié)調(diào)發(fā)展，做實(shí)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)，提升城鎮(zhèn)顏值，建設(shè)富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。
以靚引領(lǐng)縣城。堅(jiān)持景城互動(dòng)、產(chǎn)城融合、同城聯(lián)動(dòng)，持續(xù)提升縣城基礎(chǔ)，投資1.05億元，改建黨校路、幸福路、商業(yè)街等雨污管網(wǎng)、道路1.4萬米，新增停車位200個(gè)，擴(kuò)建縣城污水處理廠。盤活縣城人氣商氣，引資籌資2億元，建成精品小區(qū)、時(shí)代廣場、格桑城一期。穩(wěn)步拓展集中供暖，投資4900萬元，增設(shè)鍋爐、鋪設(shè)供暖管網(wǎng)5千米、增加供暖8萬平方米。突出縣城智慧化、樞紐化建設(shè)，投資2220萬元，建設(shè)4G、5G基站35座;投資5億元，全面加快西成鐵路建設(shè)進(jìn)程。300套干部周轉(zhuǎn)房實(shí)現(xiàn)分配入住，城鎮(zhèn)化率達(dá)到39%，讓縣城功能更加完善、顏值更加靚麗。
以活引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)、示范帶動(dòng)，建設(shè)一批片區(qū)重鎮(zhèn)、旅游集鎮(zhèn)和風(fēng)情小鎮(zhèn)。精準(zhǔn)補(bǔ)短，投資1.2億元，實(shí)施7鎮(zhèn)5鄉(xiāng)18村鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，完善求吉、嫩哇等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，鋪設(shè)排污管網(wǎng)、綠化道路34公里，設(shè)置垃圾桶、路燈等230個(gè)，改造外立面2.8萬平方米。精心提質(zhì)，投資1.5億元，加強(qiáng)達(dá)扎寺鎮(zhèn)、唐克鎮(zhèn)、巴西鎮(zhèn)旅游功能配套，新建中心廣場、景觀雕塑、游客中心等，建設(shè)轄曼自來水廠。精細(xì)管養(yǎng)，投資1636萬元改造提升迭求路、茍繞路等四好示范路100公里、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)村12個(gè)，高標(biāo)準(zhǔn)申創(chuàng)“省級(jí)四好農(nóng)村路示范縣”，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加便捷、更有活力。
以美引領(lǐng)農(nóng)村。堅(jiān)持挖掘內(nèi)涵、完善功能、發(fā)動(dòng)群眾，強(qiáng)化四好農(nóng)村公共服務(wù)供給，投資3500萬元，改造姜冬、俄藏、茍繞等18個(gè)村道路、管網(wǎng)41公里，配備路燈、文化廣場、觀景亭、活動(dòng)中心等384處，建設(shè)團(tuán)結(jié)等產(chǎn)業(yè)振興示范村3個(gè)、扎薩格等文旅結(jié)合示范村7個(gè)、紅光等村鎮(zhèn)一體化村6個(gè)、甲宮尼巴等生態(tài)宜居示范村2個(gè)。鞏固農(nóng)村生態(tài)，投資5000萬元，實(shí)施88個(gè)村農(nóng)業(yè)面源、畜禽污染治理等工程，養(yǎng)殖廢棄物處理設(shè)備配套率、利用率均達(dá)100%。健全農(nóng)村垃圾、污水收處體系，投資1359萬元，改建垃圾處理點(diǎn)、戶廁2560個(gè)，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)75%、生活垃圾集中收處率達(dá)90%以上。健全鄉(xiāng)村治理長效機(jī)制，深化移風(fēng)易俗、諺語持家、五掃六好、文明實(shí)踐等行動(dòng)，讓農(nóng)村更加整潔、更加美麗。
(四)把握四個(gè)持續(xù)，共享生態(tài)、民生和安定福祉
深入貫徹中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，建設(shè)人與自然和諧共生的幸福、安定、生態(tài)家園。
持續(xù)改善生態(tài)，筑屏障、增效益。緊盯“國家生態(tài)文明示范縣”目標(biāo)，全方位支持若爾蓋國家公園創(chuàng)建，穩(wěn)步推行“3個(gè)1/3”戰(zhàn)略。投資7660萬元，深入推進(jìn)防沙治沙、濕地修復(fù)、綠化造林等治理工程，完成防沙治沙5萬畝，修復(fù)濕地2萬畝，植被恢復(fù)8151畝，綠化造林2000畝。扎實(shí)開展“減畜、種草、滅鼠、治沙、保水、禁漁”六大行動(dòng)，投資4929萬元，改良草場16萬畝，人工種草4.7萬畝，有效治理鼠蟲害、黑土灘76萬畝。投資2214萬元，實(shí)施達(dá)拉溝防洪治理、達(dá)水曲水土保持工程，清淤河道120公里。投資2741萬元，編制河道采砂規(guī)劃、第四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，實(shí)施土地增減掛鉤330畝，完成郎木寺、畢崗村、達(dá)莫村地災(zāi)防治。用好各類生態(tài)補(bǔ)償政策，設(shè)立生態(tài)公益性崗位1212個(gè)。拓展“政府+合作社+社員”等生態(tài)模式，培育造林合作社7個(gè)，支持農(nóng)牧民參與生態(tài)治理、管護(hù)增收，讓生態(tài)與富民并蒂花開。
持續(xù)鞏固小康，惠民生、暖民心。完善精準(zhǔn)脫貧分類指導(dǎo)機(jī)制，優(yōu)化涉農(nóng)資金項(xiàng)目整合、申驗(yàn)、撥付流程，投資1.5億元，實(shí)施基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)等扶貧項(xiàng)目300個(gè)，不斷補(bǔ)齊“兩不愁三保障”短板。發(fā)揮金融杠桿作用，提供鄉(xiāng)村振興、小額貸款、產(chǎn)業(yè)扶持基金4939萬元。投資8981萬元，扎實(shí)推進(jìn)19件民生實(shí)事。積極穩(wěn)健促進(jìn)就業(yè)，技能培訓(xùn)、新增就業(yè)1750人，勞務(wù)輸出7000人。完善社會(huì)保障體系，全力維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，落實(shí)雙擁共建、優(yōu)撫安置，五大保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上。扎實(shí)做好“學(xué)前推普”“控輟保學(xué)”，兌現(xiàn)助學(xué)補(bǔ)助2700萬元，實(shí)施學(xué)校軟件提升等項(xiàng)目16個(gè)8149萬元，推進(jìn)教育信息化、智慧校園建設(shè)，力爭藏文中學(xué)申創(chuàng)省二級(jí)示范高中，讓小康更加全面、更有質(zhì)感。
持續(xù)防控疫情，守戰(zhàn)位、保健康。堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念和“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”原則，全面落細(xì)常態(tài)化疫情防控措施，持續(xù)做好醫(yī)院、市場、冷鏈等監(jiān)測排查，加強(qiáng)醫(yī)療救治資源儲(chǔ)備、集中隔離場所和應(yīng)急隊(duì)伍準(zhǔn)備。實(shí)施衛(wèi)生人才引進(jìn)計(jì)劃，推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體、分級(jí)診療模式，投資3130萬元，完成衛(wèi)生健康“十四五”規(guī)劃，加快縣醫(yī)院業(yè)務(wù)用房改擴(kuò)建、疾控中心實(shí)驗(yàn)室提升等項(xiàng)目，啟動(dòng)納木中心衛(wèi)生院改造、疾控預(yù)防醫(yī)學(xué)綜合樓項(xiàng)目。深化愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、光盤行動(dòng)，倡導(dǎo)一米線、戴口罩、公筷制，堅(jiān)決鞏固來之不易的防控成果。
持續(xù)穩(wěn)定大局，講團(tuán)結(jié)、促安定。高質(zhì)量啟動(dòng)“八五”普法，深化“掃黑除惡”“兩聯(lián)一進(jìn)”等行動(dòng)，暢通信訪接處渠道，主動(dòng)化解各類風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)示范創(chuàng)建，筑牢中華民族共同體意識(shí)。依法管理宗教事務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)“一寺一策”、寺廟財(cái)稅監(jiān)管，投資4813萬元，全面改善26座寺廟、管委會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。深入開展安全生產(chǎn)、食品安全、森林草原防滅火專項(xiàng)整治，組織防汛、防震、防火等應(yīng)急演練，做好77處地災(zāi)點(diǎn)監(jiān)測治理，完成生物防火隔離帶、取水點(diǎn)、停機(jī)坪等防滅火基礎(chǔ)建設(shè)，力爭連續(xù)49年無重大森林草原火災(zāi)，社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。
(五)聚焦五個(gè)強(qiáng)化，勇于擔(dān)當(dāng)落實(shí)，提升政府效能
以基層換屆為契機(jī)開展政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，不斷提升“七種能力”、踐行“四個(gè)當(dāng)天”，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。
從五個(gè)方面入手，強(qiáng)化政治定力，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育，牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。強(qiáng)化務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)，牢固樹立創(chuàng)優(yōu)爭先意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)基層減負(fù)措施，健全干部容錯(cuò)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)縣委、縣政府作出的決策、定下的目標(biāo)，項(xiàng)項(xiàng)抓緊、件件落實(shí)。強(qiáng)化改革創(chuàng)新，善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)，抓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組體制改革“后半篇”文章，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。強(qiáng)化依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履職盡責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行黨組會(huì)議、常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法制度，優(yōu)質(zhì)辦理人大建議和政協(xié)提案，自覺接受法律、民主、輿論和群眾監(jiān)督。強(qiáng)化廉潔執(zhí)紀(jì)，切實(shí)履行黨風(fēng)廉政主體責(zé)任，扎緊制度籠子，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興、項(xiàng)目資金、公共資源等領(lǐng)域監(jiān)管，堅(jiān)決依法查處各類腐敗問題，切實(shí)營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好生態(tài)。
各位代表：奮斗創(chuàng)造輝煌，實(shí)干續(xù)寫華章。讓我們在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，在縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，只爭朝夕、一抓到底，奮力開創(chuàng)若爾蓋高質(zhì)量發(fā)展新局面!
名詞解釋
1.五年統(tǒng)考+兩題聯(lián)考：今年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)5年來的“全面考”，是完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)“必答題”和克服疫情災(zāi)情影響“加試題”的“兩題聯(lián)考”。
2.三結(jié)合順勢養(yǎng)殖技術(shù)：在總結(jié)本地多年夏秋“輪牧+補(bǔ)飼”和冬春“圈養(yǎng)+補(bǔ)飼”經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，探索形成“輪牧、圈養(yǎng)、補(bǔ)飼”集成技術(shù)。
3.牦牛銀行：通過公司+牧場、公司+牧戶模式，由牧場、牧戶提供難以越冬的瘦弱牛羊寄養(yǎng)到公司進(jìn)行補(bǔ)飼，采取入場稱重的方式計(jì)算價(jià)值，出欄產(chǎn)生的凈利潤由公司與牧場、牧戶按一定比例分紅。
4.四個(gè)一批：堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)一批、扶持培育一批、招大引強(qiáng)一批、儲(chǔ)備挖潛一批企業(yè)。
5.雙招雙引：招商引資、招才引智。
6.三四五六防疫工作法：疫情排查“三不漏”：鄉(xiāng)鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏人。嚴(yán)明紀(jì)律“督四報(bào)”：嚴(yán)格落實(shí)日?qǐng)?bào)告、零報(bào)告要求，及時(shí)掌握上報(bào)返鄉(xiāng)人員、病癥患者、醫(yī)學(xué)觀測人員每日監(jiān)測情況、14天行程活動(dòng)軌跡以及群眾聚集聚餐活動(dòng)管控取消情況，對(duì)漏報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)、不報(bào)的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。疫情管控“嚴(yán)四有”：進(jìn)村有人管、聚眾有人勸、防疫有人講、服務(wù)有人聯(lián)。農(nóng)村生產(chǎn)“抓四早”：早修農(nóng)具、早耕農(nóng)田、早備農(nóng)資、早學(xué)農(nóng)技。家庭衛(wèi)生“明五掃”：房前屋后自己掃、公共區(qū)域輪流掃、道路溝渠保潔掃、每月一次集中掃、評(píng)優(yōu)評(píng)先鼓勵(lì)掃。疫情防控“倡五不”：不串門、不聚會(huì)、不賭博、不轉(zhuǎn)山、不造謠。環(huán)境整治“達(dá)六好”：衛(wèi)生搞好、柴草堆好、畜禽管好、衣被疊好、家具擺好、農(nóng)具放好。基礎(chǔ)信息“要六清”：常住人口、流出人口、重點(diǎn)疫區(qū)流入人口、發(fā)熱人員、留觀、疑似、確診、密切接觸人員人口、社會(huì)層面流動(dòng)人口底數(shù)清。
7.四個(gè)立即：立即清查，全面收回銷毀瑪曲牛肉，最大程度消除隱患;立即關(guān)閉，全面禁止瑪曲牛肉銷售，最快速度斬?cái)嘣搭^;立即采樣，全面檢測接觸人員環(huán)境，最大范圍控制疫情;立即設(shè)卡，全面暫?，斍磺型鶃恚畲罅Χ茸钄鄠鞑?。
8.六穩(wěn)六保：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期;保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
9.五級(jí)共建：推進(jìn)國、省、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)公路建設(shè)。
10.兩通工程：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村100%通硬化路、100%通客車。
11.一盔一帶：依法查糾摩托車、電動(dòng)自行車騎乘人員不佩戴安全頭盔、汽車駕乘人員不使用安全帶行為。
12.兩客一危一貨：從事旅游的包車、三類以上班線客車，運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的專用車輛以及貨車。
13.三融合：融合力量，強(qiáng)化防滅火專半隊(duì)伍建設(shè);融合理念，改進(jìn)民間宗教用火習(xí)俗;融合標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)宗教設(shè)施安全底線。
14.兩化建設(shè)：標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。
15.三個(gè)匹配：規(guī)劃與政策匹配、項(xiàng)目與資金匹配、基礎(chǔ)與規(guī)模匹配的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。
16.一縣兩區(qū)三地五個(gè)若爾蓋：黃河上游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范縣;國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū);最美高原濕地生態(tài)旅游目的地、最優(yōu)高原生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基地、最具潛力清潔能源示范基地;生態(tài)、活力、暢通、和諧、幸福若爾蓋。
17.一場一縣、四園五業(yè)、一社多片：川甘青活畜交易市場、國家級(jí)電子商務(wù)脫貧奔康進(jìn)農(nóng)村示范縣;南湖飛地園區(qū)、秀洲飛地園區(qū)、若爾蓋生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)、若爾蓋縣牧草+牦?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，全域旅游、特色農(nóng)牧、清潔能源、民族文化和飛地經(jīng)濟(jì)五大產(chǎn)業(yè);聯(lián)合總社，道地中藥材、有機(jī)蔬菜、油菜、飼草、青稞、馬鈴薯、金絲皇菊以及示范牧場眾多片區(qū)基地支撐。
18.四好農(nóng)村路：建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好。
19.3個(gè)1/3戰(zhàn)略：全縣人口⅓靠現(xiàn)代教育就業(yè)、⅓靠生態(tài)產(chǎn)業(yè)增收、⅓靠農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的高質(zhì)量發(fā)展之路。
20.七種能力：政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力。
