2021年商丘市永城市政府工作報告（全文）
——2021年4月28日在永城市第十五屆人民代表大會第五次會議上
市長高大立
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。
一、2020年及“十三五”工作回顧
2020年是永城發(fā)展歷程中極不平凡的一年，突如其來的新冠肺炎疫情，給經濟社會發(fā)展帶來嚴重的沖擊和挑戰(zhàn)。全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的堅強領導下，保持定力，迎難而上，全面做好“六穩(wěn)”“六保”工作，交出了一份經濟穩(wěn)中有升、社會和諧穩(wěn)定的優(yōu)異答卷。全市GDP完成了637.04億元、增長4.3%，一般公共財政預算收入完成47.71億元、增長6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長5.1%，城鎮(zhèn)化率提高1.8個百分點。
(一)抗疫斗爭取得重大勝利。我們堅持人民至上、生命至上，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，提前預判、快速反應、嚴密防控，僅用34天時間就取得了永城再無確診病例的輝煌成績。期間，廣大醫(yī)護人員白衣為甲、無畏逆行，公安民警聞令而動、向險而行，各行各業(yè)勞動者夜以繼日、連續(xù)作戰(zhàn)，4.6萬名基層工作者、黨員干部堅守一線、沖鋒在前，用大愛詮釋責任，用生命守護生命，生動展現了“永爭一流、眾志成城”的永城城市精神，與全國人民一道，共同鑄就了偉大的抗疫精神!
(二)經濟運行實現強勁復蘇。把保市場主體作為“六穩(wěn)”“六保”工作的重中之重，落實減費降稅政策措施，激發(fā)市場主體活力。全年為企業(yè)減免稅費5.78億元，發(fā)放援企穩(wěn)崗補貼1.41億元，減免社保費1.1億元、惠企1200多家10萬多名職工。新增企業(yè)貸款25.75億元。抓住國家擴大發(fā)行債券的機遇，申請到位專項債券15.84億元、抗疫特別國債2.63億元。162個重大項目完成投資251.4億元，拉動固定資產投資增長6.3%。全市新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)75家，占商丘市新增的近四成。“春風十里”電商直播平臺開通運營，芒碭山、日月湖、時莊等旅游景區(qū)成為網紅打卡地，旅游綜合收入6.18億元。全年社消零完成221.4億元，進出口總額7328萬美元、增長21.4%。
(三)招商引資取得重大成果。“立足大中原、面向長三角、融進滬蘇浙”的招商思路清晰篤定，豫東和商丘橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢拓展提升，招商引資“天字號”工程碩果累累。全年共簽約重大項目78個，建成投產項目48個，引進省外資金74.6億元，實際利用外資5848萬美元。年產20萬噸乙二醇、閩源鋼鐵碳結構工業(yè)棒材等項目建成投產，帥翼馳新型鋁合金模板項目正在安裝生產線，益智醫(yī)藥、永輝不銹鋼等項目廠房基本建成，瑞柏年產60萬噸醋酸脂項目快速推進。
(四)轉型發(fā)展取得重大進展。實施“三大改造”項目35個，完成投資15.7億元。在全省率先引入應用5G技術，龍宇煤化工、科源電子鋁箔等22家企業(yè)實施5G智能化改造，建設應用場景42個，建成全省第一個“5G+化工”專網合作項目，新橋煤礦榮獲國家首批智能化示范建設煤礦。閩源鋼鐵入選國家綠色工廠名單。實現企業(yè)上云170家。申報企業(yè)研發(fā)經費8.2億元，高新技術產業(yè)增速28.1%，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增速19.7%。累計發(fā)展國家級高新技術企業(yè)11家、國家級科技型中小企業(yè)62家。永煤集團熱電廠淘汰任務順利完成，裕東電廠、神火電廠改造結束，新能源投產規(guī)模達到42.99萬千瓦。
(五)改革創(chuàng)新釋放強大活力。省市重點改革任務全面完成?！胺殴芊备母锍掷m(xù)推進，營商環(huán)境加快優(yōu)化。壓減行政審批事項33項，營業(yè)執(zhí)照實現1日內辦結，12345政務服務熱線走在商丘前列，工程建設項目審批實現全流程電子化。連續(xù)兩年進入全國縣域營商環(huán)境百強縣(市)行列，位居全國第65位。全年新增市場主體1.27萬戶，其中企業(yè)主體4000多戶、逆勢增長22.4%。產業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)雙雙晉升全省“四星級”。醫(yī)共體改革深入推進，兩大醫(yī)療健康集團讓城鄉(xiāng)醫(yī)療服務同質化向前邁進了一大步!
(六)公園城市建設風生水起。深入推進百城建設提質工程，實施項目65個，完成投資54.98億元?？缃謴娙蹼娋€纜入地工程完成19條主次干道，實現一眼凈。東環(huán)路沱河大橋竣工通車，北環(huán)路開工建設，謀劃建設電氣化鐵路、雙湖景觀大道、沱澮河港區(qū)，構建立體交通網絡。投放城鄉(xiāng)新能源電動公交車295輛，建設籃球、足球運動場12個、停車場63個，百姓幸福感、獲得感顯著增強。中央城市公園、振興河道基本完工。完成營造林面積2.48萬畝。PM2.5、PM10同比下降8.2%、7.7%，優(yōu)良天數增加44天，4個國控斷面水質全部達到Ⅳ類標準。再次榮獲全國文明城市稱號?！坝莱遣淮?，美麗如畫;魅力永城，有山有水有文化”的美好愿景加速實現!
(七)鄉(xiāng)村振興邁出堅實步伐。成功創(chuàng)建國家級小麥現代農業(yè)產業(yè)園。新建高標準農田27萬畝，糧食總產27.38億斤。中糧、牧原、新希望三大集團300萬頭生豬養(yǎng)殖屠宰基地項目簽約。6個萬畝方完成土壤檢測，富硒農業(yè)源頭追溯體系邁出堅實一步。投入扶貧資金1.19億元，“兩不愁三保障”水平顯著增強。改造農村“四類人員”危舊房屋1185戶，“1333”產業(yè)帶貧模式、貧困精神病人集中托養(yǎng)模式受到省級表彰。持續(xù)完善“四大革命”，加快推進“四大提升”，啟動實施鄉(xiāng)村振興兩個“三年行動計劃”，以破舊房屋清零為突破，加快三類村莊和“五小園”建設，累計完成莊莊通道路1230公里、戶戶通道路2395公里，打造一類村183個、二類村191個、“五小園”自然莊1400個，榮獲全國村莊清潔行動先進縣、全國農村垃圾分類和資源化利用示范縣、全省鄉(xiāng)村振興示范引領縣。城鄉(xiāng)融合“十個一體化”工作加速推進，鎮(zhèn)區(qū)承載能力顯著增強。共創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)2個、全國生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個。
(八)民生福祉得到全面提升。省市重點民生實事落實落地，被評為省重點民生實事工作突出單位。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.18萬人、農村勞動力轉移就業(yè)1.13萬人。發(fā)放臨時價格補貼2200多萬元、惠及群眾6.7萬人。啟動全民健康免費體檢工作。設立全省首家縣級綜合幫扶救助中心，社保、低保、特困救助、殘疾人保障水平持續(xù)提升。環(huán)衛(wèi)工人愛心早餐供應中心投入使用，讓一份熱乎飯溫暖了一座城!第一綜合學校投入使用，第十七小學主體封頂，改擴建農村中小學校18所，開工建設教師周轉房456套，順利接收職業(yè)學院附屬的7所中小學校。累計改造老舊小區(qū)46個、惠及群眾2萬人。拆遷安置小區(qū)漢庭家園A區(qū)、B區(qū)主體封頂。發(fā)放住房公積金個人貸款1.41億元。掃黑除惡專項斗爭扎實推進，“雪亮”工程全面完成，“三五”基層工作日機制成效顯著。開展各類安全應急預案演練110余次，“兩下降一杜絕”的目標高效完成。
國防動員和退役軍人事務工作取得新進展。第七次全國人口普查取得階段性成果。工會、共青團、婦女兒童、慈善等事業(yè)健康發(fā)展，審計、氣象、糧食、煙草、史志等工作取得新成績。
自覺接受人大、政協和社會監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，扎實開展依法治市和依法行政，深入推進政府系統黨風廉政建設，政府自身建設水平和治理能力顯著增強。
各位代表!經過全市上下團結拼搏、接續(xù)奮斗，“十三五”規(guī)劃圓滿收官，經濟社會發(fā)展取得歷史性成就，區(qū)域性中心城市、商丘副中心城市的位勢顯著提升，中原更加出彩的永城篇章絢麗多彩!
這五年，我們著力提高發(fā)展質量，綜合實力實現歷史性跨越。GDP先后邁上500億元、600億元兩個臺階，一般公共財政預算收入接近50億元，經濟總量穩(wěn)居全省直管縣(市)第2位。產業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)連續(xù)升級提星。糧食產量常年穩(wěn)定在27億斤以上，永城面粉、永城富硒食品兩大品牌享譽全國?？h域治理“三起來”、國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興、現代農業(yè)產業(yè)園、數字鄉(xiāng)村等被納入國家和省級試點。全國百強縣(市)連續(xù)12年實現了爭先進位，2020年位居第65位，較“十二五”末提升21個位次。
這五年，我們著力推進改革創(chuàng)新，轉型升級取得歷史性進展。四大主導產業(yè)集群不斷壯大，市場競爭力、行業(yè)話語權持續(xù)增強。三產結構從“二三一”調整為“三二一”，第三產業(yè)占比達到了44.1%，較“十二五”末提高8.9個百分點?！爸贿M一扇門”“最多跑一次”“網上辦”方便了群眾生產生活，激發(fā)了市場活力，市場主體較“十二五”末增加了近1倍。國企改革率先突破，機構改革順利完成。健全完善工作機制172項?！叭瞬攀畻l”匯聚天下英才，建成博士后工作站、中原學者工作站，與上海交通大學、同濟大學、河南省農科院建立長期合作關系。
這五年，我們著力實施鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)融合實現歷史性突破。公園城市建設全省率先起航，“兩湖四帶一濕地30公園”的生態(tài)圈讓永城風景更加美麗如畫。背街小巷整治、星級化公廁、“雙五”標準創(chuàng)建、“不走四路”、雨污分流等工程扎實推進，多次承辦全省百城建設提質工作現場會。“四大革命”拉開鄉(xiāng)村振興大幕，“四大提升”、破舊房屋清零、“三類村莊”和“五小園”建設等工作走在全省前列。高鐵、高速、航運構建了綜合立體交通體系，所有行政村實現公交全覆蓋，快捷交通通達四方。
這五年，我們著力打好“三大攻堅”，社會治理取得歷史性提升。累計投入扶貧資金5.95億元，78個貧困村全部出列，1.9萬戶、4.7萬人全部脫貧，脫貧攻堅省級考核、結對幫扶虞城工作連年獲得“好”的等次。PM2.5、PM10連續(xù)五年實現“雙下降”，多次獲省市獎勵、表彰。新增營造林9.3萬畝，森林覆蓋率提高3.1個百分點、達到25.9%，中心城區(qū)綠化覆蓋率達到42.7%。節(jié)能降耗超額完成目標任務。將打擊非法集資和化解問題樓盤有機結合，累計查處非法集資案件29起，化解企業(yè)風險8起，化解問題樓盤25個、344萬平方米，解決了7.7萬名群眾的鬧心事、煩心事、揪心事。
這五年，我們著力保障改善民生，社會事業(yè)實現歷史性進步。以為民情懷辦好民生實事，民生支出占比保持在80%以上。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.8萬人，新增轉移就業(yè)3.4萬人。五年教育經費投入56.95億元，新增城鄉(xiāng)學位4.8萬個，招聘教師1800人。成功組建兩大醫(yī)療健康集團，市人民醫(yī)院晉升三級綜合醫(yī)院。全市千人床位、執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊護士分別增長49%、79%和87%。727個村級綜合文化服務中心建成使用，融媒體中心揭牌成立。堅持“房住不炒”定位，著力穩(wěn)地價、控房價，房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。投入40億元，實施保障性住房安居工程，建設棚改項目45個、2.19萬套，7萬名群眾實現“安居夢”。“黨暉溫暖”十大幫扶行動投入資金1.3億元，累計救助困難人員76.8萬人次，讓老百姓感受到了更近更實更具體的黨的溫暖!
各位代表!五年的發(fā)展備受矚目，五年的成就令人鼓舞。這是市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監(jiān)督支持的結果，凝聚著全市人民的心血、智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、人大代表、政協委員、各民主黨派和社會各界人士，向所有關心和支持永城發(fā)展的朋友們，表示最衷心的感謝!
各位代表!在看到成績的同時，我們也要正視發(fā)展中存在的問題：一是縣域經濟發(fā)展后勁還不足，轉型升級任重道遠，前有標兵，后有追兵，競爭的壓力越來越大。二是重點領域改革需要系統推進，創(chuàng)新能力急需提升，營商環(huán)境還需要加快優(yōu)化。三是空間容量約束加劇，瓶頸制約因素增多，資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護任務依然艱巨。四是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，城鄉(xiāng)融合一體化需要加快推進。五是政務服務與群眾期盼還有差距，不作為、慢作為、亂作為現象依然存在，推動高質量發(fā)展的能力有待提高。這些問題，我們將認真對待，加快解決。
二、“十四五”時期的主要目標任務
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，是實現永城跨越提升、爭先進位的關鍵五年。按照《中共永城市委關于制定永城市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二��三五年遠景目標的建議》，市政府編制了《永城市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二��三五年遠景目標綱要(草案)》，提請大會審議。
《綱要草案》提出了2035年遠景目標：就是率先基本實現現代化，當好示范，走在前列，打造“六個強市、一個高地、一個家園”的現代化永城。
《綱要草案》描繪了“十四五”時期的奮斗目標：就是立足“1146”發(fā)展定位思路，到2025年，GDP總量突破900億元，一般公共財政預算收入突破80億元，城市常住人口突破60萬人，全國百強縣(市)晉級升位。
今后五年的主要任務是：
(一)實施創(chuàng)新驅動，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地。落實重大技術裝備攻關工程，加強新一代信息技術推廣和應用，推動先進制造業(yè)與現代服務業(yè)深度融合。培育國家高新技術企業(yè)15家、國家科技型中小企業(yè)20家、企業(yè)工程技術中心10個、重點實驗室2個、院士工作站2個。產業(yè)集聚區(qū)爭創(chuàng)國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。打造國家級小麥現代農業(yè)產業(yè)園示范標桿，布局建設6個特色產業(yè)園、4個農業(yè)科技園。規(guī)劃建設電商大廈、雙創(chuàng)中心、人才公寓，拓展與上海交通大學、同濟大學、河南省農科院的合作空間。完善政策體系，打造8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。構建人才引進、培養(yǎng)、使用生態(tài)鏈，吸引各類人才匯聚永城、共創(chuàng)未來。
(二)加快轉型升級，打造現代產業(yè)新體系。有效應對資源型城市瓶頸制約，推動傳統產業(yè)轉型提質，發(fā)展壯大新興產業(yè)。持續(xù)延鏈、補鏈、強鏈，壯大四大主導產業(yè)集群，總產值和主營業(yè)務收入雙雙突破2000億元。積極培育生物醫(yī)藥、健康養(yǎng)老等高成長性產業(yè)，加快發(fā)展新能源產業(yè)。大力發(fā)展數字經濟，建設數字產業(yè)集群，搶占未來經濟制高點。構建以城市經濟、會展經濟、高端商務經濟、旅游經濟為引領的現代服務業(yè)新體系，打造高質量發(fā)展新的增長極。
(三)深化改革開放，打造區(qū)域循環(huán)新鏈接。完善職責明確、依法行政的政府治理體系，促進有效市場和有為政府更好結合。深化“放管服”改革，推動“一網通辦”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”轉變。開展民營經濟“兩個健康”百縣提升行動，構建市場化法治化便利化營商環(huán)境。建設“智慧大腦”，構建智慧政務，打造智慧城市。創(chuàng)新招商方式，建立輕資產、多要素合作新模式，吸引在外人員“鳳還巢”。積極申報保稅物流園區(qū)、海關辦事處、永城口岸，提升服務外向型經濟的能力。立足區(qū)域交通中心，謀劃建設永單高速、永許洛高速、永淮高鐵、三洋鐵路、永亳快速通道等重大交通工程，更快步伐融入長三角經濟帶。
(四)建設公園城市，打造宜居宜業(yè)新名片。堅持南展北拓、西升東聯，高品質推進東城區(qū)提質、西城區(qū)提標，深入實施百城建設提質工程推動城市高質量發(fā)展三年行動計劃，打造現代化區(qū)域性新興中心城市。深入實施城市更新行動，全面提升水電氣暖燃供應保障能力。實施“綠滿永城”國土綠化提質提速行動，完善城市公園體系、廊道綠化體系、農田林網體系。高水平建設日月湖，高標準開發(fā)還金湖，加強采煤沉陷區(qū)綜合治理，實現城區(qū)周邊河流互聯互通，打造大的城市生態(tài)圈。打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展新格局。
(五)推動城鄉(xiāng)融合，打造鄉(xiāng)村振興新樣板。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展“四大革命”“四大提升”成果。加快推進城鄉(xiāng)融合“十個一體化”具體工作，以鎮(zhèn)區(qū)建設為重點，加快形成一批萬人集聚的鎮(zhèn)區(qū)，打造服務農民的區(qū)域中心。高標準實施鄉(xiāng)村振興兩個“三年行動計劃”，在城鎮(zhèn)化進程中加快實現一類村、二類村覆蓋。堅決扛穩(wěn)糧食安全重任，高標準農田面積達到178萬畝，糧食產量穩(wěn)定在30億斤左右。市場化推進土地流轉，加快實現農作物生產全程機械化。實施富硒品牌創(chuàng)建工程，培育綠色“種養(yǎng)+”龍頭企業(yè)，壯大糧食產業(yè)經濟。創(chuàng)建國家食品安全示范縣。穩(wěn)步推進“三變”改革，探索項目資金、配套服務入股新模式，發(fā)展村級集體經濟。保持政策穩(wěn)定，建立穩(wěn)定增收長效機制，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
(六)提高生活品質，打造共治共享新家園。堅持人民至上，擴大優(yōu)質公共服務供給，讓全市人民共享美好生活。實現更加充分更高質量就業(yè)，保持城鄉(xiāng)居民收入增長快于經濟增長。深化教育綜合改革，打造教育強市。堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，深入挖掘歷史文化、紅色文化、鄉(xiāng)土文化，繁榮文化產業(yè)，打造文化強市。深化醫(yī)療保障制度改革，健全完善重大疾病防控機制，爭創(chuàng)三級甲等醫(yī)院，打造更高水平健康永城。完善多層次社會保障體系，構建大民生工作格局。堅持“房住不炒”，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。統籌發(fā)展和安全，增強防范和化解重大風險挑戰(zhàn)能力，打造平安永城。
三、2021年重點工作
今年是“十四五”規(guī)劃開局之年。我們要立足開好局、起好步，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹省委省政府、商丘市委市政府決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎瑖@“1146”定位思路，深入實施縣域經濟高質量發(fā)展“雙十工程”，以黨建高質量推動發(fā)展高質量，順利開啟全面建設社會主義現代化新征程，加快打造充滿活力的區(qū)域性中心城市、建設商丘副中心城市，譜寫新時代中原更加出彩的永城絢麗篇章。
主要預期目標是：GDP增長9%，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%，固定資產投資增長8%，社消零增長10%，居民消費價格漲幅3%左右，一般公共財政預算收入增長6%以上，城鎮(zhèn)化率提高1.8個百分點。
重點抓好六個方面工作：
(一)提升優(yōu)勢產業(yè)能級。
做強四大主導產業(yè)集群。健全“鏈長制”“群長制”，分鏈做好“四大”產業(yè)鏈戰(zhàn)略設計，提升產業(yè)競爭力，增強行業(yè)話語權。圍繞打造400億級化工產業(yè)集群，延伸精細化工、醫(yī)藥化工產業(yè)鏈，加快瑞柏醋酸脂、益智醫(yī)藥、永諾醫(yī)藥中間體等項目建設，打通產業(yè)鏈延伸通道。圍繞打造200億級裝備制造產業(yè)集群，壯大礦用機械設備、工程機械設備產業(yè)體系，推動帥康整體廚電廚房、孟氏門業(yè)二期等定制家居建材產業(yè)集聚，謀劃建設高端商務印刷產業(yè)園。圍繞打造400億級食品產業(yè)集群，實施富硒農產品開發(fā)戰(zhàn)略，通過“三鏈同構”，構建從田間到餐桌的完備產業(yè)鏈，做靚永城富硒品牌。圍繞打造千億級新材料產業(yè)集群，建成投產永輝不銹鋼、帥翼馳新型鋁合金建筑模板、錦晟電子材料等項目，加快落地閩源鋼鐵熱軋卷板帶、帥翼馳鋁箔胚料等項目，打造豫東最大的新材料產業(yè)基地。
大力推進產業(yè)鏈招商。抓住豫滬合作機遇，成立產業(yè)鏈招商專班，確保四大主導產業(yè)引入1—3個延鏈補鏈強鏈項目。探索建立多元化招商方式，設立產業(yè)引導基金，加大金融支持力度，提高招商實效。完善招商引資獎勵政策，招商項目當年引進，及時兌現，一次性獎勵。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè)，打造特色返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。挖掘永城在外人員資源潛力，常態(tài)化跟蹤對接，引導回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，造福家鄉(xiāng)百姓。全年力爭簽約落地億元以上項目20個，開工建設億元以上招商項目10個，利用省外資金76億元以上。
實施項目化管理。樹立項目建設“一盤棋”意識，倡樹項目精神、聚焦項目作為。實行清單化管理、工程化調度，確保各項工作扎實推進。完善重點項目建設聯審聯批模擬審批、緊急項目規(guī)劃審批綠色通道等制度，確保重大項目早開工、早建設、早投產、早達效。加快推進總投資770億元的171個重大項目建設，用項目投資穩(wěn)定增長，用項目建設推動轉型。積極申報政府專項債券，加大力度謀劃儲備鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境、社會治理、民生事業(yè)等領域的項目。
增強科技創(chuàng)新能力。推動產業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)、文化旅游區(qū)管理體制改革，向“管委會+投資公司+服務平臺”轉變，加快“二次創(chuàng)業(yè)”步伐，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。積極開展政校企合作，推動科技成果轉化運用。支持重點企業(yè)創(chuàng)建技能大師工作室、技術中心、工程技術研究中心和重點實驗室。實施國家高新技術企業(yè)倍增行動，積極申報國家科技型中小企業(yè)。健全市長質量獎管理辦法，完善財政支持科技創(chuàng)新穩(wěn)定增長機制，更大力度推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
(二)構建新興經濟體系。
發(fā)展城市經濟。抓住全省國土空間規(guī)劃試點的機遇，更好推動芒山次中心城市建設，打造城市“金三角”。規(guī)劃啟動電商大廈，大力發(fā)展總部經濟、樓宇經濟、互聯網經濟，積極引進工業(yè)設計、商務服務等生產性服務業(yè)，培育壯大育幼、健康、養(yǎng)老、家政等“幸福產業(yè)”。制定會展經濟產業(yè)鏈圖譜，策劃舉辦面粉食品、工業(yè)建材、大宗商品、文化旅游等商貿會展活動。提升四大國有汽運物流港經營水平，規(guī)范發(fā)展物流、快遞、外賣市場。注重引入新業(yè)態(tài)、新模式，激活新要素，撬動新增量。
做強旅游經濟。持續(xù)打造2個5A、5個4A旅游經濟體系。加強對外合作，推進大漢雄風實景演出、漢風小鎮(zhèn)、博物館布展等項目建設，豐富旅游新體驗。加快雙湖大道和十七孔橋建設，推進日月廣場、百竹園、環(huán)湖路等工程，謀劃發(fā)展演藝中心、奧特萊斯、高端民宿、沙灘旅游等新業(yè)態(tài)。以黨史學習教育為契機，加快陳官莊村紅色美麗村莊試點建設，謀劃抗大四分校舊址項目，著力打造全省乃至全國重要的紅色教育基地、實訓基地。建設崇法寺公園，開發(fā)造律臺景區(qū)。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，發(fā)展觀光、民宿、康養(yǎng)產業(yè)。
培育數字經濟。搶抓新一輪科技革命和產業(yè)變革的機遇，推動產業(yè)數字化、數字產業(yè)化。加快大數據平臺項目建設，構建全市統一的大數據中心。推進5G網絡建設，新建基站600座，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地全覆蓋。建設5G應用場景30個。實施制造業(yè)數字化轉型行動，推動企業(yè)上云、用云。實施數字賦能行動，加快打造智慧城市、智慧旅游、智慧農業(yè)、數字鄉(xiāng)村。
(三)提質做靚公園城市。
提升城市建設品質。堅持低密度、大空間、大綠化、大視野，持續(xù)實施以城市品質十大提升為引領的百城建設提質工程，加快102個重點項目建設，年度計劃完成投資81.87億元。持續(xù)推進中心城區(qū)強弱電線纜入地，啟動實施110千伏高壓線路入地工程。竣工振興河道工程，推進中央城市公園續(xù)建工程，實現新建道路綠化全覆蓋。加快棚改項目建設，完成13個老舊小區(qū)改造?？⒐ひ瓭垂芫€工程，完成二污擴容工程，開工建設第七污水處理廠，清淤疏浚雨污管網。
構建完善大生態(tài)圈。實施城市周邊采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復工程，盡快實現水系閉環(huán)。落實森林河南“六化”建設要求，抓好國土綠化提速提質行動，構筑多彩綠色屏障，完成營造林1.25萬畝。創(chuàng)建省級森林城市，提升生態(tài)系統碳匯能力。全面落實節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧發(fā)展模式，做靚綠色礦山修復治理的永城樣板。
建設生態(tài)文明永城。持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，健全完善生態(tài)治理機制，推進全市生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。PM2.5、PM10完成目標任務，優(yōu)良天數穩(wěn)中有增。市場化辦法治理河流、濕地，全面提升水環(huán)境質量，確保4個國控斷面水質達標。加強土壤污染源頭管控。持續(xù)推進四大結構調整。開展節(jié)能降碳專項行動，打好組合拳，多舉措落實碳達峰要求，降低碳排放。
(四)全面推進鄉(xiāng)村振興。
大力發(fā)展現代農業(yè)?？阜€(wěn)糧食安全重任，建設高標準農田7萬畝、高效節(jié)水灌溉2萬畝、智能灌溉1萬畝。投入4000萬元購買大型農業(yè)機械，提高技術裝備水平。改良富硒土壤結構，強化良種培育，建設玻璃展廳，建立智慧農業(yè)物聯網質量追溯系統。加快建設國家級小麥現代農業(yè)產業(yè)園，謀劃富硒農業(yè)產業(yè)園，做強永城富硒品牌。創(chuàng)建河南省農產品質量安全縣。實施優(yōu)質糧食工程，持續(xù)完善優(yōu)質小麥“四專”工作機制，加快“三鏈同構”步伐，做強糧食產業(yè)經濟。積極培育農業(yè)新型經營主體，壯大職業(yè)農民隊伍。
實施鄉(xiāng)村建設行動。健全完善常態(tài)化農村戶廁建后管護機制。持續(xù)推進農村道路革命，加強路肩培護，提升道路質量，爭創(chuàng)省級“四好農村路”示范縣。加快實施鄉(xiāng)村振興兩個“三年行動計劃”，大力推進破舊房屋清零行動，建設三類村莊，確保年底一類村占比達到40%、二類村占比達到30%、“五小園”自然莊占比達到60%。抓好農村人居環(huán)境整治提升工程，打造省級“四美鄉(xiāng)村”示范村8個。
推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。實施城鄉(xiāng)融合“十個一體化”具體工作，加快城鎮(zhèn)化進程。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，編制完成村莊發(fā)展規(guī)劃。推進城鄉(xiāng)交通基礎設施、客運服務、貨運物流服務一體化，構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務站點體系，爭創(chuàng)國家城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣。加快數字鄉(xiāng)村建設，升級改造農村寬帶網絡，激發(fā)農村電商活力。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設，完善鎮(zhèn)區(qū)功能，增強綜合承載力。美麗鎮(zhèn)區(qū)占比達到80%。注重政策措施接續(xù)用力，確保脫貧群眾不返貧。
(五)深化改革激活動力。
深化重點領域改革。完善財政資金投資模式，強化政府和社會資本合作，更好發(fā)揮政府投資基金、政府專項債券資金撬動作用。規(guī)范國有投融資平臺，壯大資金規(guī)模，加快打造2A級以上的公司。穩(wěn)步推進農村產權制度改革，鞏固拓展承包地“三權分置”、經營權確權頒證。穩(wěn)慎推進宅基地“三權分立”，爭取農村集體經營性建設用地入市改革試點。推進“三變”改革，探索建立多要素入股新模式，激發(fā)農村發(fā)展活力動力。
著力優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，推動“一網通辦”平臺系統建設，確保實現“零接觸、零材料”的目標。歸并政務服務便民熱線，有效發(fā)揮“12345”橋梁紐帶作用。加快政務信息系統遷移，推進數據信息歸集整理，提升數據資源開發(fā)利用水平。強化誠信體系建設，政府帶頭重信踐諾，營造恪守契約精神的市場氛圍。完善市場主體評價打分機制，強化結果運用，提高營商環(huán)境質量。
促進高水平對外開放。編制完善區(qū)域交通規(guī)劃，主動對接“三環(huán)九放射”交通圈。規(guī)劃啟動電氣化鐵路項目，打造區(qū)域交通樞紐中心。加強與滬蘇浙、珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域聯系，大力發(fā)展飛地經濟。實施引進來、走出去戰(zhàn)略，積極融入河南省“四條絲綢之路”對外開放格局，支持大型骨干企業(yè)開拓國際市場，以高水平對外開放打造發(fā)展新優(yōu)勢。
(六)增進人民群眾福祉。
強化社會保障。落實援企穩(wěn)崗政策措施，堅持穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)同向發(fā)力，加大對高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體就業(yè)支持力度。拓寬職業(yè)技能培訓，積極開展以工代訓，提升就業(yè)質量。實施全民參保計劃攻堅行動，提升基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老參保水平。穩(wěn)步開展全民免費體檢工作。持續(xù)實施“黨暉溫暖”十大幫扶行動，探索建立“互聯網+精準救助”新模式。
發(fā)展社會事業(yè)。發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，推動教育綜合改革，打造教育強市。加快建設第四高中，改擴建城區(qū)中小學校3所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校4所，開工建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園3所，第十七小學實現暑期招生。招聘教師600人。推行課后延時服務，用教育溫度解家長之憂之困。深化醫(yī)療衛(wèi)生制度改革，完善分級診療體系，推進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局。積極推行醫(yī)養(yǎng)結合，建設智能化的家庭醫(yī)生簽約服務。持續(xù)做好“兩癌”“兩篩”工作。開展“光盤行動”，堅決抵制“舌尖上的浪費”。講好淮海紅色文化、漢梁禮儀文化、大運河文化故事，振興文化旅游產業(yè)。擴大融媒體中心宣傳影響力，營造健康網絡環(huán)境。
提高治理水平。統籌發(fā)展和安全，堅持系統觀念，樹牢底線思維和風險意識，有效應對各類風險挑戰(zhàn)。嚴格實施常態(tài)化疫情防控，穩(wěn)步推進新冠疫苗免費接種工作，提高科學精準防控能力。堅持法治思維，用好法律武器，提升社會治理能力，攻堅化解各領域突出矛盾問題。完善社會治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪活動，推進掃黑除惡工作常態(tài)化。深入實施安全生產專項整治三年行動計劃，持續(xù)開展各領域、各行業(yè)、各類型安全應急預案演練，確保全市大局和諧穩(wěn)定。
加強國防和雙擁共建工作，鞏固軍政軍民團結。支持工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會等群團組織更好發(fā)揮作用。做好統計、審計、氣象、供銷、糧食、煙草、郵政、史志、檔案、民族宗教、機關事務等工作。
四、加強政府自身建設
各位代表!立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，需要不斷加強政府自身建設，打造人民滿意政府。
強化政治建設。旗幟鮮明講政治，學深悟透做實習近平新時代中國特色社會主義思想，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
強化效能建設。堅持“五比五不比”導向，強化責任擔當，發(fā)揚實干精神，爭做“五有五不”干部。建立健全正向激勵和容錯糾錯機制，營造干事創(chuàng)業(yè)、奮勇爭先的良好氛圍。
強化廉政建設。嚴格落實全面從嚴治黨要求，認真落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，大力糾治形式主義、官僚主義。堅持厲行節(jié)約、帶頭過緊日子，始終保持為民、務實、清廉的政治本色，打造風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表!站在兩個一百年交匯點上，我們豪情滿懷，我們躊躇滿志。實現宏偉目標，唯有奮斗。讓我們更加緊密團結在以習近平總書記為核心的黨中央周圍，在中共永城市委的堅強領導下，發(fā)揚“三?！本瘢J意進取，開拓創(chuàng)新，加快譜寫新時代中原更加出彩的永城絢麗篇章，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年!
《政府工作報告》部分名詞解釋
1.“六穩(wěn)”“六?！保悍€(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉。
2.三大改造：智能化改造、綠色化改造、技術改造。
3.農村“四類人員”：建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困戶、貧困殘疾戶。
4.“1333”產業(yè)帶貧模式：“1”即銷售收入的10%分配給貧困戶，屬基礎股;“3”即銷售收入的30%分配給合作社，由合作社投入種子、農藥、化肥技術及銷售，屬生產資料股;“3”即銷售收入的30%分配給管理人員，由有勞動能力的貧困戶領棚管理，屬管理股;“3”即銷售收入剩余的30%歸村集體經濟所有。
5.四大革命，四大提升：廁所革命、道路革命、鄉(xiāng)風革命、保潔革命;農村人居環(huán)境提升、農業(yè)產業(yè)提升、鄉(xiāng)村社會治理提升、農民收入提升。
6.三類村：一類村指全面完成“六化”(硬化、凈化、綠化、亮化、美化、文化)和“五小園”建設的村莊;二類村指全面完成“六治”(治臟、治亂、治差、治污、治破、治塘)的村莊;三類村實現搞干凈，放整齊，達到基本的道路硬化，村莊夜間有照明等條件，保潔機制常態(tài)化，庭院普遍干凈整潔。
7.五小園：小果園、小草園、小花園、小游園、停車場。
8.城鄉(xiāng)融合“十個一體化”：規(guī)劃一體化、醫(yī)療一體化、供水一體化、公交一體化、平安建設一體化、應急反應一體化、垃圾污水處理一體化、公共服務一體化、教育均衡化、信息物流一體化。
9.“雪亮”工程：以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
10.兩下降一杜絕：事故總量和較大事故均實現同比下降，未發(fā)生重大及以上事故。
11.“黨暉溫暖”十大幫扶行動：農村精準脫貧行動、城市解困幫扶行動(下崗職工)、“大學圓夢”攜手行動、孤兒呵護牽手行動、大病救治助力行動、網癮少年關愛行動、精神病治療普惠行動、殘疾人社會關懷行動、農村留守兒童成長陪伴行動、困境家庭救助行動。
12.六個強市、一個高地、一個家園：創(chuàng)新強市、先進制造業(yè)強市、現代服務業(yè)強市、文化強市、教育強市、數字經濟強市，區(qū)域開放新高地，平安幸福美好家園。
13.“1146”發(fā)展定位思路：“1”即拉高一個標桿，率先基本實現現代化，走在中原更加出彩前列;“1”即堅守一個定位，打造充滿活力的區(qū)域性中心城市、建設商丘副中心城市;“4”即打造制造業(yè)區(qū)域中心、現代服務業(yè)區(qū)域中心、綜合交通區(qū)域中心、文化旅游區(qū)域中心;“6”即建設活力之城、生態(tài)之城、實力之城、美麗之城、文明之城、幸福之城。
14.“三變”改革：資源變股權、資金變股金、農民變股民改革。
15.縣域經濟高質量發(fā)展“雙十工程”：深化“十個一”工作體系，分別為：聚焦一個目標任務、做好一個長遠規(guī)劃、搭建一個創(chuàng)新平臺、謀劃一批重大項目、做大做強一批產業(yè)集群、催生一項動力活力、強化一項要素保障、建好一支人才隊伍、健全一套服務機制、構建一套領導班子;實施高質量發(fā)展十大行動，分別為：實施黨建引領行動、實施產業(yè)集群轉型提質行動、實施中心城區(qū)龍頭帶動行動、實施鄉(xiāng)村(鎮(zhèn)區(qū))建設行動、實施交通融合貫通行動、實施社會事業(yè)建設提標行動、實施綠色生態(tài)保護行動、實施要素保障創(chuàng)新行動、實施營商環(huán)境優(yōu)化行動、實施縣域治理提升行動。
16.2個5A、5個4A旅游經濟體系：2個5A是指5A級芒碭山漢文化旅游景區(qū)，謀劃將日月湖風景區(qū)打造成5A級景區(qū)或國家級生態(tài)旅游度假區(qū);5個4A是指4A級淮海戰(zhàn)役陳官莊紀念館，謀劃將夫子山景區(qū)、抗大四分校、��城造律臺、崇法寺公園打造成4A級景區(qū)。
17.城市品質十大提升：提升市容市貌秩序、提升環(huán)境衛(wèi)生秩序、提升城市綠化色彩、提升城市美化質量、提升城市亮化水平、提升城市環(huán)境空氣質量、提升靜態(tài)交通秩序、提升強弱電架設秩序、提升市場管理秩序、提升散居空閑地環(huán)境。
18.森林“六化”：山區(qū)森林化、平原林網化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化。
19.“四專”：優(yōu)質小麥專種、專收、專儲、專用。
20.承包地“三權分置”、宅基地“三權分立”：土地所有權、承包權、經營權三權分置;宅基地所有權、資格權、使用權三權分立。
21.飛地經濟：指打破區(qū)劃限制，以最新國務院批準的各類開發(fā)區(qū)為主要載體，在平等協商、自愿合作的基礎上，以生產要素的互補和高效利用為直接目的，在特定區(qū)域合作建設開發(fā)各種產業(yè)園區(qū)，通過規(guī)劃、建設、管理和利益分配等合作和協調機制，實現互利共贏的區(qū)域經濟發(fā)展模式。
22.五比五不比：比誰對會議精神吃得更透、把握得更準，而不是比誰會開得快、材料報得早;比誰的增長點多，而不是比誰現在的亮點多;比誰的工作抓手多，而不是比誰的口號響、思路多;比領導班子的整體合力，而不是比領導干部的個人能力;比攻堅克難的戰(zhàn)斗力，而不是比轟轟烈烈的大場面。
23.“五有五不”干部：爭當有追求、不短視，有擔當、不滑頭，有作為、不庸俗，有溫度、不冷漠，有底線、不妄為的干部。
