2021年襄陽市?？悼h政府工作報告（全文）
政 府 工 作 報 告
──2020年12月28日在?？悼h第十八屆人民代表大會第五次會議上
縣長 馮云波
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請與《保康縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二��三五年遠景目標(biāo)綱要(草案)》一并審議，并請各位政協(xié)委員和列席大會的同志提出寶貴意見。
一、回首“十三五”，我們砥礪前行，同心逐夢，決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是?？地撝厍靶?、極不平凡的五年。五年來，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實中央決策部署和省市工作要求，深入踐行新發(fā)展理念，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力打好三大攻堅戰(zhàn)，著力推動脫貧攻堅和高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)面貌顯著改善，民生福祉更加殷實，全面建成小康社會的目標(biāo)任務(wù)基本完成，各項工作都取得了新的成就。
五年來，我們狠抓發(fā)展第一要務(wù)，綜合實力穩(wěn)步增強。面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們沉心靜氣打基礎(chǔ)，凝心聚力抓發(fā)展，主要經(jīng)濟指標(biāo)保持穩(wěn)定增長。預(yù)計到2020年底，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值130億元，較2015年末增長28%;規(guī)模工業(yè)增加值54.6億元，年均增長5.4%;社會消費品零售總額59.8億元，年均增長6.7%;外貿(mào)出口14366萬美元，年均增長17.2%;直接利用外資2952萬美元，年均增長10.7%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長保持同步。在全省縣域經(jīng)濟分類考核中，穩(wěn)居三類縣市第一方陣，2018、2019年躋身前三名，連續(xù)5年被評為全省縣域經(jīng)濟工作成績突出單位。
五年來，我們決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，全面小康實現(xiàn)在望。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局，舉全縣之力推進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，脫貧攻堅取得重大歷史性勝利。群眾收入全面提高。大力推行“菜單式”產(chǎn)業(yè)扶貧，落實到戶產(chǎn)業(yè)獎補資金3.1億元，發(fā)放扶貧小額貸款4.6億元，支持發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，貧困家庭人均增收3000元以上。住房安全全面保障。實施農(nóng)村危房改造5063戶，12065戶、34284名易地搬遷對象喜遷新居。配套設(shè)施全面改善。升級改造干線公路396公里，新建、改擴建農(nóng)村公路1970公里，建成各類飲水工程2638處，新建通訊基站980個。扶貧政策全面落實。資助貧困學(xué)生12.5萬人次，實施健康扶貧11.4萬人次，落實政策兜底1.4萬人。經(jīng)過廣大干部群眾的不懈奮斗，我們?nèi)缙谕瓿闪嗣撠毠阅繕?biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧銷號，貧困村全部脫貧出列。2019年4月，省政府發(fā)文批準(zhǔn)保康退出貧困縣。山區(qū)群眾摘了窮帽、拔了窮根，闊步走向共同富裕的康莊大道。
五年來，我們調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展質(zhì)量明顯提高。主動適應(yīng)新時代經(jīng)濟發(fā)展新要求，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，初步建成具有?？堤厣默F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。全域旅游破繭成蝶。城建重點項目梯次推進，旅游城市魅力初步彰顯;梅花寨、橫沖景區(qū)建成運營，新增國家4A級景區(qū)1家、3A級景區(qū)1家，堯治河成功創(chuàng)建省級旅游度假區(qū);鄉(xiāng)村旅游多點開花，新興業(yè)態(tài)蔚然興起，旅游經(jīng)濟持續(xù)繁榮。工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。綠色礦山建設(shè)全面鋪開，磷礦石運銷保持穩(wěn)定;磷化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，多元支撐的工業(yè)發(fā)展格局正在形成。鄉(xiāng)村振興精彩開局。試點建設(shè)有序推進，補短板強弱項工程深入實施，農(nóng)村面貌煥然一新;特色種養(yǎng)質(zhì)量、產(chǎn)量、效益三提升，煙葉、蔬菜、核桃、藍莓等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有增，茶葉、中藥材產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展;新型經(jīng)營主體不斷壯大，培育龍頭企業(yè)39家、家庭農(nóng)場156家、專業(yè)合作社925家;新增農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)90個。新興服務(wù)業(yè)快速崛起。電商網(wǎng)絡(luò)和配送體系全域覆蓋，成功創(chuàng)建國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，“供銷蜂鳥”入選全國城鄉(xiāng)優(yōu)選服務(wù);商貿(mào)物流、金融保險、健康養(yǎng)老等行業(yè)蓬勃發(fā)展，新增各類市場主體近2萬戶，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新的活力。
五年來，我們?nèi)σ愿皵U大投資，后發(fā)優(yōu)勢日益凸顯。把擴投資作為穩(wěn)增長的關(guān)鍵舉措，實施各類重點項目782個，完成投資669億元，有力促進了經(jīng)濟發(fā)展和民生改善?；A(chǔ)設(shè)施項目全面推進。麻竹、保宜高速建成通車，保神高速開通在即，鄭萬高鐵建設(shè)進展順利;完成土地整治項目10個、土地增減掛鉤項目3.65萬畝;實施水利建設(shè)項目34個，新增、改善灌溉面積4.38萬畝，治理水土流失61平方公里;建成輸變電工程4個，升級、新增輸變電線路730公里;架設(shè)光纖1.1萬公里，新建入戶端口17萬戶，4G信號覆蓋率達到87%。社會事業(yè)項目加速突破。建成文化廣場260多個，新建體育健身工程190多個;新建、改擴建校舍10.6萬平方米，改造運動場5萬平方米;新建縣醫(yī)院外科大樓、中醫(yī)院腫瘤中心、疾控中心綜合樓，新建、改擴建農(nóng)村衛(wèi)生室78家、福利院12所。重點產(chǎn)業(yè)項目支撐有力。新上生產(chǎn)性項目120個，泰山石膏、亞克阻燃劑、凱裕汽車零部件等110個項目建成投產(chǎn)，蓄積了經(jīng)濟增長的強大后勁。
五年來，我們持續(xù)深化生態(tài)創(chuàng)建，人居環(huán)境顯著改善。高舉生態(tài)優(yōu)先大旗，堅定綠色發(fā)展之路，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。污染防治攻堅戰(zhàn)縱深推進。治氣防塵措施有力有效，大氣污染物排放穩(wěn)定下降，每年空氣優(yōu)良天數(shù)均保持在310天以上;長江大保護十大標(biāo)志性戰(zhàn)役全面打響，河湖長制深入落實，縣域主要水體水質(zhì)保持Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn);農(nóng)用地土壤污染詳查全面完成，土壤改良試點工作有序鋪開，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制?！八膫€三重大生態(tài)工程”成效明顯。新建、改建各類廁所5萬多座，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達85%;精準(zhǔn)滅荒全面完成，山林長制穩(wěn)步實施，森林覆蓋率增長到80.27%，榮獲“全國綠化模范縣”稱號;縣鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)結(jié)網(wǎng)運行，垃圾治理“店埡模式”全省推廣。生態(tài)管控治理效果顯著。突出環(huán)境問題全面整改，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量連續(xù)8年保持優(yōu)良等級，成功創(chuàng)建“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”。
五年來，我們蹄疾步穩(wěn)深化改革，新的動能加快形成。堅持整體協(xié)同、系統(tǒng)推進，壓茬拓展改革深度，全面深化改革取得重大突破。政府機構(gòu)改革全面完成，事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步實施，機構(gòu)設(shè)置順暢高效?！胺殴芊备母锷钊胪七M，行政審批事項、審批流程大幅精簡，政務(wù)服務(wù)“五級聯(lián)通”“一網(wǎng)通辦”;“雙隨機一公開”監(jiān)管全面推開;企業(yè)開辦“210”高標(biāo)準(zhǔn)落實。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)5家，否決落后產(chǎn)業(yè)項目30個，萬豐、勁牛、堯治河化工等一批企業(yè)實現(xiàn)重組。農(nóng)村改革縱深推進，集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，土地承包改革完成確權(quán)登記頒證。金融支持實體經(jīng)濟力度加大，貸款余額年均增長14%。財政管理改革工作獲國務(wù)院表彰。融媒體中心試點建設(shè)通過省級驗收。新時代文明實踐中心試點建設(shè)順利推進。對外開放取得新進展，“飛地”園區(qū)管理體制逐步理順，重點項目有序?qū)嵤?，入園企業(yè)達到28家;招商引資成效明顯，五年新簽約項目196個，實際到位資金720億元，華磷科技、蕭氏茶業(yè)等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶?？怠？萍紕?chuàng)新成果豐碩，開展產(chǎn)學(xué)研合作86項，轉(zhuǎn)化科技成果14項，新增高新技術(shù)企業(yè)8家，5家企業(yè)入選襄陽市智能制造示范企業(yè)。
五年來，我們矢志不渝改善民生，人民生活更加美好。就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作進一步加強，新增就業(yè)、再就業(yè)3.1萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%左右。社會保障體系更加健全，社保綜合參保率達到99%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金增長44%，工傷保險、居民醫(yī)保實現(xiàn)市級統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保應(yīng)保盡保，保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。招聘引進各類人才1549人，事業(yè)單位管理崗位職員晉升試點工作圓滿完成，成功舉辦首屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和職業(yè)技能大賽。投入資金2.1億元改善辦學(xué)條件，組織530名教師參與城鄉(xiāng)交流，城鄉(xiāng)義務(wù)教育基本實現(xiàn)一體化。公共文化服務(wù)體系建設(shè)扎實推進，文化小康建設(shè)領(lǐng)跑全省，全民健身意識顯著增強、氛圍更加濃厚。分級診療制度不斷完善，健康管理措施有效落實，國家衛(wèi)生縣城、國家“慢性病綜合防控示范區(qū)”通過復(fù)審。非法營運三輪車依法取締，城市公交正式開通，出租車公司有序運營，居民出行更加安全便捷。平安?？?、法治?？到ㄔO(shè)持續(xù)深入，“七五”普法工作圓滿完成。退役軍人服務(wù)體系不斷健全，優(yōu)撫政策得到更好落實。食品藥品安全監(jiān)管力度加大，創(chuàng)建成為省級食品安全縣。第三次農(nóng)業(yè)普查、第四次經(jīng)濟普查高質(zhì)量完成，第七次人口普查扎實開展。應(yīng)急能力穩(wěn)步提升，安全形勢持續(xù)向好。社會治理、信訪維穩(wěn)等工作全面加強，社會大局保持和諧穩(wěn)定。編制、檔案、人防、氣象、殘疾人、婦女兒童、民族宗教、文學(xué)藝術(shù)、住房公積金、公共檢驗檢測、機關(guān)事務(wù)管理、人民武裝和國防動員等各項工作，都取得了新成績、作出了新貢獻。
五年來，我們著力加強自身建設(shè)，治理能力不斷提升。自覺提高政府工作政治站位，扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育、“不忘初心牢記使命”主題教育，推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，政府公務(wù)人員思想受到洗禮、作風(fēng)持續(xù)改進。全面加強法治政府建設(shè)，規(guī)范重大行政決策，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，主動接受縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督，全面推進政務(wù)公開，政府治理能力進一步提升。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨要求，持續(xù)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，縱深推進審計監(jiān)督全覆蓋，有力維護了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
即將過去的2020年，面對新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻考驗，我們堅持以習(xí)近平總書記視察湖北和參加湖北代表團審議時的重要講話精神為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，千方百計補損失，認真答好“加試題”，鞏固拓展了疫情防控的決定性成果，全面恢復(fù)了經(jīng)濟社會發(fā)展秩序。疫情發(fā)生后，我們堅持人民至上、生命至上，全面落實“堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”總要求，迅速打響疫情防控的阻擊戰(zhàn)、總體戰(zhàn)、人民戰(zhàn)爭。對10600余名武漢返鄉(xiāng)人員實行包保穩(wěn)控，組織1.2萬名黨員干部到居住地社區(qū)“雙報到”，8000余名志愿者走上街頭、村頭開展聯(lián)防聯(lián)控，設(shè)立各類勸返卡點500多個，1200多名村、社區(qū)干部和社區(qū)網(wǎng)格員日夜堅守，嚴(yán)防死守阻斷病毒傳播;搶先購置核酸檢測儀、呼吸機、移動透析機等設(shè)備，設(shè)置隔離病室179間，征用賓館酒店17家、359間，在寧夏、遼寧援保醫(yī)療隊的援助支持下，千方百計抓好醫(yī)療救治。從1月27日發(fā)布第一例確診病例，到2月14日新增病例報“零”，3月7日存量確診病例、疑似病例全部“清零”，用40天時間實現(xiàn)了“社會面干凈”的目標(biāo)。疫情防控形勢稍一緩和，我們因時因勢調(diào)整工作著力點和應(yīng)對舉措，嚴(yán)格落實差異化防控措施，不失時機抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，分級分類做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，采取“點對點”方式精準(zhǔn)輸送外出務(wù)工人員返崗，為推動經(jīng)濟運行回歸正常軌道打下了堅實基礎(chǔ)。進入常態(tài)化防控階段后，我們迅速謀劃推動疫后重振，頂格落實各類惠企政策，扎實開展“百名干部進百企”行動，全力支持企業(yè)生產(chǎn)和重點項目建設(shè)，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)，穩(wěn)住了基本盤，跑出了加速度。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展從“暫停”到“重啟”再到“加速”，呈現(xiàn)出穩(wěn)步恢復(fù)、持續(xù)向好的可喜態(tài)勢，交出了一份沉甸甸的精彩答卷。需要說明的是，收官之年遭受疫情沖擊，我們作出了巨大犧牲，付出了艱辛努力。盡管一些指標(biāo)無法完成年初制定的預(yù)期目標(biāo)，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)預(yù)計出現(xiàn)負增長，但守護人民群眾的生命安全和身體健康，這是必須承受和值得付出的代價。
各位代表!歲月不居，天道酬勤?；厥走^去五年，我們在搶抓機遇中乘勢而上，在轉(zhuǎn)型攻堅中奮勇前行，取得了來之不易的可喜成績。五年的發(fā)展與進步，離不開縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，離不開縣人大、縣政協(xié)的有力監(jiān)督、大力支持，離不開全縣人民的團結(jié)一心、奮力拼搏。在此，我代表縣人民政府，向辛勤耕耘的全縣廣大干部群眾，向支持理解政府工作的各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心、支持、參與?？蹈母锇l(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
審視當(dāng)前工作，我們也清醒地看到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，不平衡不充分的問題還比較突出;項目引進難、推進慢，經(jīng)濟增長的支撐還不牢固;企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還面臨不少難題，營商環(huán)境與市場主體的期待還有很大差距;基層治理還有不少短板，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面還有許多不盡人意的地方，等等。對于這些問題，我們已經(jīng)高度警醒，正在采取措施加快解決。
二、展望“十四五”，我們務(wù)必搶抓機遇，綠色崛起，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
各位代表!“十四五”是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。置身中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，機遇和挑戰(zhàn)發(fā)生新的變化。雖然發(fā)展環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，風(fēng)險挑戰(zhàn)更多更大，但綜合來看，我們?nèi)蕴幱谥匾獞?zhàn)略機遇期。經(jīng)濟長期向好的趨勢沒有改變，中央、省市一系列政策紅利加速釋放，?？稻G色發(fā)展的優(yōu)勢和潛力日益凸顯，偉大抗疫精神正轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的強大動力。特別是縣委十四屆十二次全體會議，審議通過了《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)的建議》，描繪了保康未來發(fā)展的宏偉藍圖，為做好政府工作指明了方向、提供了遵循。只要我們堅定信心、保持定力，一定能夠開好頂風(fēng)船、打好主動仗，譜寫?？怠笆奈濉卑l(fā)展的嶄新篇章。
“十四五”時期，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以建設(shè)全省全域旅游示范區(qū)和森林康養(yǎng)基地為統(tǒng)領(lǐng)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，大力推進生態(tài)立縣、旅游興縣、工業(yè)強縣，著力構(gòu)建以生態(tài)旅游為主體，以新型工業(yè)、磷礦采選、特色農(nóng)林和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的“一主多元”產(chǎn)業(yè)體系，加快開放繁榮、精致典雅的綠色?？到ㄔO(shè)步伐，保持綜合實力在全省山區(qū)縣市中領(lǐng)先，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程開好局、起好步。
“十四五”時期，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：經(jīng)濟發(fā)展量增質(zhì)優(yōu)。資源稟賦合理利用，生態(tài)優(yōu)勢逐步放大，發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，融合發(fā)展取得重大進展，綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)居全省同類縣市前列。城鄉(xiāng)建設(shè)精致典雅?？h城宜居宜業(yè)宜游，風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村更具特色，城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美，全面建成全省全域旅游示范區(qū)和森林康養(yǎng)基地。社會文明程度大幅提升。社會主義核心價值觀深入人心，公共文化服務(wù)體系更加健全，群眾精神文化生活日益豐富，道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。國土空間開發(fā)保護格局更加優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色低碳，人與自然和諧共生，綠水青山成為?？档淖畲筘敻?、最大優(yōu)勢、最大品牌。民生福祉持續(xù)增進。多層次社會保障體系更加完善，居民收入和經(jīng)濟增長基本同步，人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。治理效能顯著增強。依法治縣深入推進，政府職能加快轉(zhuǎn)變，社會信用體系更加健全，社會治理水平明顯提高，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力。
到2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標(biāo)是：全縣經(jīng)濟總量、綜合實力大幅躍升，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)體系特色鮮明、結(jié)鏈成群，新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展、新模式不斷涌現(xiàn)。基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治?？?、法治政府、法治社會。綠色發(fā)展形成廣泛共識，美麗?？到ㄔO(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全縣人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到政府工作的各方面各環(huán)節(jié)，推動黨中央大政方針和決策部署落地生根;堅持以人民為中心，突出人民主體地位，始終把人民安危冷暖放在心上，扎實做好保障和改善民生各項工作，更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造;堅持新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，著力解決各種不平衡不充分的問題，確保經(jīng)濟總量合理增長、質(zhì)量穩(wěn)步提升;堅持深化改革開放，統(tǒng)籌推進深層次改革、高水平開放、全方位創(chuàng)新，堅決破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，有效激發(fā)市場活力、創(chuàng)新動力和社會創(chuàng)造力;堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，促進發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
根據(jù)《建議》安排，今后五年的重點任務(wù)是：
(一)加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動能，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效。聚焦高質(zhì)量發(fā)展要求，推動經(jīng)濟質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快推進科技孵化和工藝創(chuàng)新，大力實施技術(shù)改造工程，推動信息化和工業(yè)化兩化融合;積極引進行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，對“僵尸項目”開展嫁接重組，著力盤活存量資源，堅決淘汰高耗能、高污染產(chǎn)業(yè);優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置，全面加強綠色礦山建設(shè)，支持選礦項目發(fā)展，有序推進馬良片區(qū)磷礦探轉(zhuǎn)采，著力打造全國主要磷礦石供應(yīng)基地。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。積極順應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑新形勢，強化大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新型技術(shù)引領(lǐng)，瞄準(zhǔn)智能制造、新型材料、生物技術(shù)等細分領(lǐng)域，培植一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)擴大有效投資。把項目建設(shè)作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵舉措，緊盯國家重大戰(zhàn)略和重大部署，立足?？堤厣Y源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，聚焦康養(yǎng)度假、特色農(nóng)業(yè)、綠色礦業(yè)、先進制造等重點領(lǐng)域，引進建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)項目，推動新經(jīng)濟蓄勢突破，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供充沛動能。
(二)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅持以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作全局，全力以赴興產(chǎn)業(yè)、強基礎(chǔ)，優(yōu)環(huán)境、增活力，推進鄉(xiāng)村全面振興。鞏固拓展脫貧成果。完善穩(wěn)定脫貧長效機制，加強貧困監(jiān)測和動態(tài)管理，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，集聚發(fā)展茶葉、煙葉、核桃、蔬菜、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，打造一批專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村;培育壯大新型經(jīng)營主體，帶動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富農(nóng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài);加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高良種化水平，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌3個以上。深化農(nóng)村綜合改革。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，推動城鄉(xiāng)資源合理配置;用好集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，壯大集體經(jīng)濟實力。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。縱深推進補短板強弱項工程，加強村容村貌改造提升，持續(xù)開展環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌農(nóng)村垃圾和污水處理，補齊基本公共服務(wù)短板，努力讓廣大農(nóng)村更加繁榮和諧、美麗宜居。
(三)統(tǒng)籌推進全域旅游，打響?？德糜纹放?。堅持全域布局、全景打造，推動一體化融合發(fā)展，爭創(chuàng)全省全域旅游示范區(qū)。強化以城促旅、以旅興城，突出精致典雅標(biāo)準(zhǔn)，有序開展城市更新行動，全面推進智慧城市建設(shè)，著力解決城市功能不全、管理滯后等問題，提升城市形象和品位。抓好核心景區(qū)拓展升級，加強旅游項目儲備和招商，大力推進重點旅游項目建設(shè)，新增國家級旅游度假區(qū)1家、4A級景區(qū)2個，打造?？德糜巍岸嗟貥?biāo)”。突破性發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育3個特色旅游小鎮(zhèn)，建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。深入實施“旅游+”工程，推進旅游與文化體育、工農(nóng)生產(chǎn)等深度融合。依托橫沖、九路寨、堯治河等全國森林康養(yǎng)基地試點，整合優(yōu)質(zhì)森林康養(yǎng)資源，突破性發(fā)展森林康養(yǎng)度假產(chǎn)業(yè)。完善旅游配套要素，規(guī)劃建設(shè)旅游集散中心，完善旅游驛站、旅游標(biāo)識、旅游廁所等基礎(chǔ)設(shè)施，深化“智慧旅游”建設(shè)，全面提升接待服務(wù)能力。強化宣傳營銷和交流合作，提高?？德糜沃群透偁幜?，把保康建設(shè)成為鄂西北生態(tài)文化旅游新高地和華中地區(qū)知名的森林康養(yǎng)度假目的地。
(四)強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。搶抓“擴內(nèi)需”戰(zhàn)略機遇，大力實施“兩新一重”建設(shè)，推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。加快發(fā)展新一代通信網(wǎng)絡(luò)，深入推進寬帶普及提速，實施基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，增加充電樁、換電站配置容量，新建5G基站1000個。加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。積極對接“一體兩翼三帶”區(qū)域發(fā)展布局，加快推進流域片區(qū)開發(fā)，差異化發(fā)展重點鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn);實施“擦亮小城鎮(zhèn)”行動，大力推進集鎮(zhèn)建設(shè)，改造提升存量住房，完善便民、無障礙設(shè)施，讓城鎮(zhèn)更加宜居宜業(yè)。加強交通、水利等重大工程建設(shè)。推動鄭萬高鐵建成通車、貨運鐵路和通用機場落地建設(shè)，完成公鐵換乘、客貨站場等重點項目，加快高速高鐵出口通道和縣鄉(xiāng)連接線建設(shè)，升級改造國省干線330公里，建設(shè)產(chǎn)業(yè)路460公里、農(nóng)村路2580公里，建成體系健全、分布合理、功能完備、環(huán)境優(yōu)美的交通網(wǎng)絡(luò);實施城鄉(xiāng)安全供水提升工程，推進中小河流和山洪溝治理，完成灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造;統(tǒng)籌推進供氣、供電設(shè)施建設(shè)，著力改善發(fā)展條件，夯實發(fā)展底盤。
(五)加強生態(tài)文明建設(shè)，鞏固綠色發(fā)展優(yōu)勢。堅持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)，永葆綠色發(fā)展的優(yōu)勢和底色。深入實施藍天碧水凈土工程，加強大氣污染防治，嚴(yán)格控制顆粒物污染，強化尾氣、噪聲污染防治;持續(xù)加強飲用水源地保護，落實落細河湖長制，實施十年禁漁計劃，強化重點流域水污染防治;推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理。統(tǒng)籌推進生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，科學(xué)編制國土空間規(guī)劃，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等邊界管控;加強生物多樣性保護，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理;嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，強化環(huán)境風(fēng)險源頭管理，完善環(huán)境風(fēng)險防控體系。提高資源利用效率，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，推進資源總量管理、科學(xué)配置;加快推進垃圾分類治理，健全再生資源回收利用體系。實施“綠滿?？怠痹偬嵘袆?，深入落實山林長制，大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，縱深推進林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，拓展生態(tài)建設(shè)的空間和效益，創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”示范縣。
(六)深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，充分釋放發(fā)展活力。聚焦突出矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快全局性重大改革，完善與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機制。深化政府機構(gòu)改革，優(yōu)化機構(gòu)職能配置，推動機構(gòu)合并向職能融合轉(zhuǎn)變，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運行高效的機構(gòu)體系。深化行政執(zhí)法體制改革，突出減少層次、整合隊伍、提高效率，合理配置執(zhí)法力量，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，完成政務(wù)智能化、信息化建設(shè)，打造高效政務(wù)服務(wù)環(huán)境。深化財稅金融體制改革，強化財政預(yù)算約束和績效管理，增強基層公共服務(wù)保障能力;健全金融支持實體經(jīng)濟機制，強化金融風(fēng)險預(yù)警處置，提高普惠性金融覆蓋率。加強經(jīng)濟合作與對外開放，暢通大循環(huán)、雙循環(huán)通道，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴大對外貿(mào)易規(guī)模。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，更大力度激發(fā)市場主體活力。
(七)發(fā)展民生和社會事業(yè)，改善人民生活品質(zhì)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦難點痛點堵點問題，持續(xù)辦好民生實事，讓發(fā)展更有溫度、幸福更有質(zhì)感。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)。加大社會保障力度，持續(xù)推進全民參保計劃，完善最低生活保障、城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)、臨時救助等制度，建設(shè)更加公平、更可持續(xù)的社會保障體系。始終把人民健康放在突出位置，改革疾病預(yù)防控制體系，提高基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力，深入開展愛國衛(wèi)生運動，推動養(yǎng)成健康文明生活方式。加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和學(xué)校布局，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，推進城鄉(xiāng)教育一體化，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進早期楚文化保護與開發(fā)，滿足人民文化需求，增強人民精神力量。做好退役軍人優(yōu)撫安置保障工作，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。深化殯葬改革，推進農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。統(tǒng)籌抓好審計、統(tǒng)計、供銷、檔案、史志、氣象、民族宗教、外事僑務(wù)、人民武裝和國防動員等各項工作，同步推進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。
(八)加強治理能力建設(shè)，打造縣域治理典范。把握“中國之治”的深刻內(nèi)涵，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。健全基層治理機制，完善社區(qū)治理架構(gòu)，加強小區(qū)網(wǎng)格化管理，大力推動黨組織領(lǐng)導(dǎo)的多元共治。創(chuàng)新治安治理模式，踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善社會治安立體防控體系，建立常態(tài)化掃黑除惡機制，防范化解各類平安穩(wěn)定風(fēng)險。加快“大應(yīng)急”體系建設(shè)，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，提高應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，保障人民生命財產(chǎn)安全。全面加強法治政府建設(shè)，健全公共法律服務(wù)體系，強化多層次多領(lǐng)域依法治理。深入踐行社會主義核心價值觀，扎實開展新時代文明實踐活動，全面推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，推動公民素質(zhì)和社會文明程度顯著提升。引導(dǎo)和支持群團組織、社會組織參與社會治理，著力構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，打造縣域治理的“?？禈影濉薄?/span>
三、迎戰(zhàn)2021年，我們要沉心靜氣，夯基壘臺，奮力實現(xiàn)“十四五”良好開局
各位代表!2021年是“十四五”開局之年，更是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點，承上啟下、繼往開來，做好政府工作至關(guān)重要。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%，規(guī)模工業(yè)增加值增長12%，全社會固定資產(chǎn)投資增長12%，地方一般公共預(yù)算收入增長22%，外貿(mào)出口增長8%，直接利用外資增長8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步。主要約束性指標(biāo)控制在省定目標(biāo)以內(nèi)。
圍繞上述目標(biāo)，重點做好以下八個方面的工作：
(一)聚焦聚力鄉(xiāng)村振興。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村繁榮發(fā)展。一是夯實產(chǎn)業(yè)支撐。因地制宜、突出特色，穩(wěn)步發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，新建改造茶園1萬畝，穩(wěn)定煙葉3.6萬畝。建設(shè)19個茶葉初制加工廠，完成保茶集團名優(yōu)茶加工、寺坪核桃深加工、龍坪蔬菜深加工等重點項目建設(shè)。創(chuàng)建“六有”合作社60家，發(fā)展家庭農(nóng)場40個。加快推進大龍?zhí)豆鄥^(qū)、巖頭溪水源工程建設(shè)，啟動全域國土綜合整治。二是打造宜居環(huán)境。深入推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完成農(nóng)村公路提檔升級224公里，新建美麗鄉(xiāng)村路135公里;新建改造盤龍小河口、格欄坪肖家溝、沮河重陽村等農(nóng)村橋梁。狠抓農(nóng)村污水治理，完成20個村污水管網(wǎng)和人工濕地建設(shè)。加強小流域生態(tài)環(huán)境保護，完成白蠟河流域、黃龍洞山洪溝、南河寺坪段等治理項目。有序推進村莊綠化美化，打造10個鄉(xiāng)村振興示范村。三是深化農(nóng)村改革。強化集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“三權(quán)分置”改革成果運用，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革。引進市場主體，盤活鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房等資產(chǎn)，支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。實施小農(nóng)戶提升行動，完善“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+公司”等利益聯(lián)結(jié)機制。推進網(wǎng)商銀行普惠金融項目，改善農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境。四是創(chuàng)新基層治理。加強自治組織建設(shè)，規(guī)范集中安置點社區(qū)化管理。完善人才回流機制，選派85名科技特派員助農(nóng)增收。加強法治宣傳教育，落實“一居一警”“一村一輔警”，建設(shè)平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村。深入開展“文明家庭”“最美庭院”等評選活動，帶動群眾移風(fēng)易俗。
(二)縱深推進全域旅游。以創(chuàng)建全域旅游示范縣為抓手，打造精品旅游項目，推進全產(chǎn)業(yè)融合，建設(shè)沿麻竹生態(tài)旅游帶黃金驛站。一是加快建設(shè)精致縣城。加快推進蠟梅公園、官山旅游綜合體、清溪南路棚戶區(qū)改造、城區(qū)雨污管網(wǎng)分流、壹佳園農(nóng)貿(mào)市場等項目，完成城區(qū)“一路三橋”、老酒廠片區(qū)開發(fā)和23個老舊小區(qū)改造。開展河西環(huán)境綜合整治，完成紫薇橋至二橋沿河游步道建設(shè)。實施城區(qū)綠化、亮化提升工程，加強市政維護、環(huán)境衛(wèi)生等工作，全面提升城市管理水平。二是延伸開發(fā)核心景區(qū)。加快推進堯治河礦洞旅游、南頂草原、千家坪云錦杜鵑等重點旅游項目，完成蠟梅谷項目整體建設(shè)。開展森林康養(yǎng)資源普查，系統(tǒng)謀劃森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進橫沖、九路寨、堯治河等全國森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)。鼓勵A(yù)級景區(qū)創(chuàng)建研學(xué)旅行基地，支持橫沖創(chuàng)建國家4A級景區(qū)。三是多元發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。整合鄉(xiāng)村旅游資源，加快重點鎮(zhèn)村建設(shè)，著力打造城關(guān)黃堡線、馬良歇馬線、后坪龍坪線、店埡兩峪線、過渡灣寺坪線、馬橋線等示范線路。推進農(nóng)旅深度融合，積極開發(fā)親子采摘、農(nóng)業(yè)公園、休閑農(nóng)莊、精品民宿等鄉(xiāng)村旅游新模式。四是統(tǒng)籌提升服務(wù)能力。啟動綜合交通運輸信息系統(tǒng)、集鎮(zhèn)電動汽車充電站建設(shè)，推進馬橋三里坪、寺坪天子湖渡運碼頭項目，加快實施468省道寺坪至馬橋段改建、241國道楓橋至蠟梅谷大修等工程，完成南頂草原旅游公路、堯治河旅游公路、簡槽至九路寨公路建設(shè)。深入開展旅游營銷活動，加強與周邊景區(qū)合作互動，不斷拓展客源市場。
(三)提質(zhì)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。堅持高質(zhì)量發(fā)展方向不動搖，著力實施四大工程，推進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。一是礦業(yè)經(jīng)濟振興工程。保持政策延續(xù)，支持企業(yè)擴產(chǎn)擴銷，力爭全年運銷磷礦石550萬噸。優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置，推動礦化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加強綠色礦山建設(shè)，支持企業(yè)建設(shè)選礦項目，提升礦業(yè)經(jīng)濟質(zhì)效。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升工程。大力推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。鼓勵企業(yè)實施技術(shù)改造，對投資500萬元以上的技改項目，給予貸款貼息、稅收返還、融資擔(dān)保等政策支持，推動企業(yè)節(jié)能降耗、減污增效。支持神力車橋、晨峰壁紙、攀源防水材料等企業(yè)嫁接重組。三是新興產(chǎn)業(yè)培育工程。依托余家湖?？倒I(yè)園，發(fā)展醫(yī)藥化工、精細化工、化工新材料等重點產(chǎn)業(yè)，力爭每個行業(yè)引進1—2家優(yōu)質(zhì)企業(yè)，著力構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)集群。大力推進華磷高強板、特藝輕型墻體材料等項目建設(shè)。四是中小企業(yè)成長工程。建立企業(yè)成長后備庫，鎖定一批重點培育對象。深化“百名干部進百企”活動，及時掌握企業(yè)困難和訴求，該支持的堅決支持，能辦的盡快辦好，支持企業(yè)做大做強，新增規(guī)模企業(yè)5家以上。
(四)著力擴大有效投資。搶抓國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略機遇，精準(zhǔn)抓好招商引資，高質(zhì)量推進項目建設(shè)，打造“十四五”經(jīng)濟發(fā)展新引擎。一是推進精準(zhǔn)招商。圍繞文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、林業(yè)及森林康養(yǎng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和大健康等重點產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、補鏈、強鏈，強化專業(yè)招商、主題招商、以商招商、網(wǎng)絡(luò)招商，建立項目引薦人獎勵制度，推進荊山玉文旅康養(yǎng)、過渡灣藍莓小鎮(zhèn)等一批項目簽約落地，力爭全年引進招商引資項目、實際到位資金分別增長8%。二是加快項目建設(shè)。做實領(lǐng)導(dǎo)包保、秘書服務(wù)等工作機制，高標(biāo)準(zhǔn)開展“三集中”和項目拉練活動，強化要素保障，優(yōu)化審批服務(wù)，全力抓好247個重點項目建設(shè)，推動貨運鐵路、5G基站寬帶網(wǎng)絡(luò)等項目如期開工，漢江億成精細化工、廣捷節(jié)能環(huán)保材料等30個項目竣工投產(chǎn)。三是全力爭取資金。緊盯中央支持湖北一攬子政策，圍繞民生保障、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域，爭取更多項目布局?？?，力爭全年到位政策項目資金增長5%。
(五)持續(xù)加強生態(tài)建設(shè)。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，強力推進環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)，鞏固和拓展綠色發(fā)展比較優(yōu)勢。一是深化藍天碧水凈土工程。鞏固禁鞭和秸稈禁燒成果，深化揚塵污染治理，在縣城規(guī)劃區(qū)全面推廣使用清潔能源，確保空氣優(yōu)良率穩(wěn)定在90%以上。狠抓農(nóng)村污水治理，加強重點流域水環(huán)境綜合整治，加快集中式飲用水源地規(guī)范化建設(shè)。強化土壤污染管控和修復(fù)，推進化肥農(nóng)藥減量化，建立休耕輪作制度，改善土壤環(huán)境質(zhì)量。二是強化生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)。完成生態(tài)保護紅線勘界定標(biāo)工作，嚴(yán)格落實生態(tài)紅線管控。加強地質(zhì)災(zāi)害防治，科學(xué)編制礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理規(guī)劃。完成城區(qū)餐廚垃圾處理廠、廟坪無害化垃圾處理廠建設(shè)，啟動塔兒坡垃圾填埋場無害化治理。研究制定碳排放達峰方案，大力發(fā)展新能源。三是實施“綠滿?？怠痹偬嵘袆?。堅持因地制宜，見縫插綠，提升國土綠化質(zhì)量，完成人工造林7080畝、經(jīng)濟林果提質(zhì)增效3300畝、長江防護林工程造林2.6萬畝、實施義務(wù)植樹50萬株，創(chuàng)建綠色村莊41個。
(六)深入優(yōu)化營商環(huán)境。向更高標(biāo)準(zhǔn)看齊，向最難環(huán)節(jié)動刀，構(gòu)建市場化法治化國際化營商環(huán)境。一是著力打造高效政務(wù)。緊盯“放管服”改革要求，加快完善政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，全面消除“信息孤島”“數(shù)據(jù)壁壘”。推行“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”“一事聯(lián)辦”“跨省通辦”，落實用氣“310”、辦電用水“321”服務(wù)，更大力度減材料、減環(huán)節(jié)、減跑動。深化“多證合一”“證照分離”改革。完成“市民之家”建設(shè)。二是著力建設(shè)公平市場。推行市場準(zhǔn)入負面清單制度，實施全流程電子招投標(biāo)。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，健全“雙隨機一公開”機制，依法查處壟斷經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊傳銷、非法集資等違法活動。加強信用監(jiān)管，推動部門聯(lián)合懲戒，讓失信企業(yè)“一處違法、處處受限”。三是著力推進更優(yōu)服務(wù)。深入貫徹國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，嚴(yán)格落實中央、省市疫后重振政策措施，幫助企業(yè)紓困解難。不折不扣落實減稅降費政策，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。引導(dǎo)金融資金“精準(zhǔn)滴灌”，積極支持中小微企業(yè)發(fā)展，新增貸款10億元以上。
(七)更好保障和改善民生。加大民生投入，辦好惠民實事，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。一是提高就業(yè)質(zhì)量。開展援企穩(wěn)崗、技能提升等專項行動，加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實補貼政策。用活公益性崗位政策，妥善安置貧困勞動力就業(yè)。實施“就業(yè)營銷”計劃，加強線上線下招聘服務(wù)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3500人。二是完善保障體系。深化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，做好生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位養(yǎng)老保險銜接，完成改革轉(zhuǎn)企參保工作，推進企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。完善事業(yè)單位績效工資分配制度。嚴(yán)厲打擊欺詐騙保行為，防控社?；痫L(fēng)險。優(yōu)化醫(yī)保異地結(jié)算服務(wù)，減少群眾跑腿墊資。提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，完善物價上漲聯(lián)動機制。加強兒童福利保障，開展農(nóng)村留守老人定期巡訪。加快推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，辦好特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)改革試點。三是發(fā)展社會事業(yè)。深化教育教學(xué)改革，推進義務(wù)教育教師“縣管校聘”，加快一中改擴建、中職土門校區(qū)、熊繹小學(xué)、后坪集鎮(zhèn)學(xué)校、河西幼兒園等項目建設(shè)。加強傳染病防治能力建設(shè)，抓好常態(tài)化疫情防控。完成縣醫(yī)院內(nèi)科樓、外科樓和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)熱門診建設(shè)。加強慢病管理、殘疾康復(fù)等工作。加大人才引進工作力度，面向社會公開招聘事業(yè)單位工作人員200名。完成公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，建成開放文化館、圖書館，啟動博物館布展工作。完成第七次人口普查數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用。四是創(chuàng)新社會治理。健全社區(qū)管理和服務(wù)機制，推進“三方聯(lián)動”社區(qū)治理。深化新時代文明實踐活動。強化安全生產(chǎn)紅線意識，提高應(yīng)急管理、搶險救援能力，堅決遏制重特大事故發(fā)生。完善信訪制度，加強法律援助，妥善化解矛盾糾紛。完善社會治安防控體系，依法打擊各類犯罪，守護和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
(八)全面加強自身建設(shè)。開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，人民寄予厚望，政府責(zé)任重大。我們要持續(xù)加強自身建設(shè)，全面提升治理能力，為推動各項工作落實提供堅強保障。一是堅持政治引領(lǐng)。堅定政治方向，提高政治站位，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，始終把政府工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，不折不扣推動中央決策部署和省、市、縣委工作要求落地見效。二是堅持依法行政。加強法治政府建設(shè)，完善依法行政制度體系，推行行政執(zhí)法“三項制度”，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，用法治思維和法治方式化解矛盾、推動工作。自覺接受人大工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認真辦理人大議案建議和政協(xié)提案。三是堅持務(wù)實擔(dān)當(dāng)。健全以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的考核評價體系，推行分工責(zé)任制，用“釘釘子”精神狠抓工作落實。鼓勵創(chuàng)造性推進工作，倡導(dǎo)小切口工作法，落實政務(wù)服務(wù)“好差評”管理，提高政府工作效能。四是堅持廉潔從政。堅持嚴(yán)的主基調(diào)，加強政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，深入整治形式主義、官僚主義。主動接受紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，全面加強審計監(jiān)督，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!宏偉藍圖鼓舞人心，神圣使命催人奮進。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，同心同德、揚帆奮進，為全面完成“十四五”各項目標(biāo)任務(wù)，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程而不懈奮斗!
附：名詞注釋
三大攻堅戰(zhàn)：指防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治，黨的十九大報告提出。
長江大保護十大標(biāo)志性戰(zhàn)役：2018年，省政府印發(fā)《湖北長江大保護十大標(biāo)志性戰(zhàn)役相關(guān)工作方案》。主要包括：沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)、城市黑臭水體整治、農(nóng)業(yè)面源污染整治、長江干線非法碼頭專項整治、河道非法采砂整治、船舶污染防治、尾礦庫綜合治理、港口岸線資源清理整頓、長江兩岸造林綠化、飲用水水源地保護和專項治理、企業(yè)非法排污整治、長江入河排污口整改提升、固體廢物污染治理、城鄉(xiāng)生活污水治理等。
“四個三重大生態(tài)工程”：指用三年時間，全力推進“廁所革命”、精準(zhǔn)滅荒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠全覆蓋、城鄉(xiāng)垃圾無害化處理全達標(biāo)。
“五級聯(lián)通”：指政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)省、市、縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)通。
“一網(wǎng)通辦”：指依托政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)行政審批和政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦。
企業(yè)開辦“210”：指2個環(huán)節(jié)(一表申請、一窗出件)、1天內(nèi)辦結(jié)、零費用(免費贈送一套三枚公章)。
“六穩(wěn)”：指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。2018年7月中央政治局會議首次提出，2019年12月中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)。
“六保”：指保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。2020年4月，習(xí)近平總書記在陜西考察時提出。
“兩新一重”：指新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。2020年5月，李克強總理在政府工作報告中提出。
“一體兩翼三帶”：市委十三屆十一次全會提出?！耙惑w”指中心城區(qū)，“兩翼”指棗陽、河谷兩個區(qū)域經(jīng)濟增長極和聯(lián)結(jié)點，“三帶”指沿漢江特色城鎮(zhèn)帶、沿漢十先進制造業(yè)帶、沿麻竹生態(tài)旅游帶。
“六有”合作社：指有合法登記注冊、適度經(jīng)營規(guī)模、規(guī)范財務(wù)管理、先進生產(chǎn)技術(shù)、穩(wěn)定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、良好經(jīng)營效益。
“一路三橋”：指葉土路和一座車行橋、兩座人行橋。
用氣“310”服務(wù)：指最多3個環(huán)節(jié)(受理報裝、踏勘簽合同、驗收通氣)、1件材料、0跑腿。
辦電“321”服務(wù)：指高壓辦電3個環(huán)節(jié)(申請受理、方案答復(fù)及外線施工、辦理接電)，低壓辦電2個環(huán)節(jié)(申請受理、辦理接電)，符合直接接入條件且無工程的小微企業(yè)1天報裝。
用水“321”服務(wù)：指用水報裝3個工作日，2個環(huán)節(jié)(用水申請、簽訂施工協(xié)議)，1項材料(身份證或營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會信用代碼)。
“三方聯(lián)動”社區(qū)治理：指在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)居委會、小區(qū)業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同參與的社區(qū)治理模式。
行政執(zhí)法“三項制度”：指行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
