2021年榆林市子洲縣政府工作報告（全文）
政 府 工 作 報 告
——2021年2月24日在子洲縣十八屆人民代表大會第六次會議上
子洲縣人民政府縣長李超鯤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請各位代表審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2020年及“十三五”時期工作回顧
2020年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會和“十三五”收官之年，面對新冠疫情帶來的嚴(yán)峻考驗和復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，不折不扣落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府和縣委決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，妥善解決遺留問題，務(wù)實推進(jìn)重點工作，科學(xué)謀劃“十四五”，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，較好地完成了縣十八屆人大五次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
全年完成縣內(nèi)生產(chǎn)總值67.93億元，同比增長3.9%，增速全市排名由2019年第九位上升為第五位;縣本級固定資產(chǎn)投資55.11億元，同比增長11.9%，增速全市排名由2019年第十一位上升為第五位;社會消費品零售總額剔除三豐公司退庫因素實現(xiàn)9.39億元，同比增長22.1%，增速排名全市第一;地方財政收入1.15億元，同比增長10.6%，增速全市排名由2019年第十一位上升為第三位;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28872元，同比增長5.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入11572元，同比增長8.4%，增速分別位列全市第五、第三。
(一)脫貧攻堅取得決定性勝利。緊盯“兩不愁三保障”，科學(xué)謀劃、盡銳出戰(zhàn)，梯次下達(dá)整合資金4億元，完成減貧任務(wù)1804戶2676人。扎實推進(jìn)問題整改，完成貧困戶危房改造34戶，解決遺留危改573戶，實施飲水提升工程124處、道路提升工程122個。出臺了《村集體經(jīng)濟(jì)運行管理辦法(試行)》，新建84個村集體經(jīng)濟(jì)項目，全縣達(dá)到241個，提前實現(xiàn)清零目標(biāo)。加大以線上銷售和訂單農(nóng)業(yè)為主的消費扶貧力度，消費扶貧總額達(dá)到8014.5萬元。緊盯167戶監(jiān)測戶、207戶邊緣戶，全面落實防返貧機制，農(nóng)村低保覆蓋率從1.94%提升至4.28%，發(fā)放社會救助資金1.07億元。實現(xiàn)脫貧攻堅摘帽退出，順利接受脫貧攻堅全國普查和國家東西部扶貧協(xié)作專項考核。
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入新階段。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐方面，新栽蘋果2萬畝，改造老果園1萬畝，栽植核桃7000畝，種植中藥材5萬畝。新建萬只羊場5個、飼料加工廠1個，填補了全縣牛羊屠宰場空白。天芪公司中藥材綜合利用項目建成投產(chǎn)，實現(xiàn)銷售收入4776萬元。與陜果集團(tuán)簽訂補充協(xié)議，提前構(gòu)建“返地”“返果”助農(nóng)增收新模式。產(chǎn)業(yè)特色集聚方面，積極推進(jìn)“兩地五園”建設(shè)，馬蹄溝農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲物流園完成征地325畝，一期順利開工建設(shè)，老君殿應(yīng)馬安中德國際扶貧產(chǎn)業(yè)園新增羊子1.5萬只，與榆林高新區(qū)簽訂飛地經(jīng)濟(jì)共建合作框架協(xié)議，淮寧灣園區(qū)形成項目落地意向。創(chuàng)新平臺搭建方面，與西安交通大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)等高校院所主動對接合作，推進(jìn)中國黃芪研究院、西部數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院榆林分院、黃土高原生態(tài)環(huán)境綜合治理暨宜居村鎮(zhèn)建設(shè)研究中心、全國超細(xì)白絨山羊工程中心、陜北山地蘋果研究院建設(shè)，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強縣、高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)形成科技支撐。融資平臺建設(shè)方面，完成了城投公司、移民搬遷公司、工業(yè)園區(qū)建設(shè)公司、新區(qū)熱電公司、天然氣供氣公司5家國有企業(yè)的合并注銷、清產(chǎn)核資、離任審計等工作，整合成立的產(chǎn)投公司與陜煤集團(tuán)、陜果集團(tuán)、中墾流通、應(yīng)馬安公司開展市場化合作，資本實力和經(jīng)營能力不斷增強。示范創(chuàng)建方面，老君殿鎮(zhèn)列入全市唯一的全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)名單，山地蘋果科技試驗示范站被認(rèn)定為省級縣域科技創(chuàng)新試驗示范站。能源綜合利用方面，編制了煤油氣鹽資源綜合利用規(guī)劃，與長慶、延長公司探索建立企地合作新模式取得新進(jìn)展。順祥天然氣公司被上市公司收購。開采石油8000噸、天然氣8.1億方，金源公司液化天然氣17萬噸。規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長20.2%，增速排名全市第一。
(三)項目支撐注入新動力。爭資爭項成效明顯，搶抓中省市密集出臺對沖疫情措施“窗口期”，出臺《促投資穩(wěn)增長的二十條措施》《擴(kuò)大有效投資獎勵激勵辦法》等一系列硬舉措，共策劃包裝申報新增中央投資項目113個、專項債券項目48個、銀行融資項目21個，補報中央預(yù)算內(nèi)投資保障性安居工程6個，申報項目數(shù)量、規(guī)模和獲得支持?jǐn)?shù)均為歷年最高。累計向上爭取資金14.88億元，較上年增加5.06億元，增長63.04%。爭取一般債券5626萬元、特別國債9002萬元、省對縣激勵性補助565萬元，首次獲批專項債券1.09億元，均位列榆林南六縣第一。項目管理更加規(guī)范，開發(fā)使用了全市首個重點建設(shè)項目管理系統(tǒng)，制定出臺了《公共資源交易管理辦法》《限額以下公共資源交易管理暫行辦法》《政府采購管理實施辦法》《政府投資項目合同聯(lián)審備案管理辦法》《政府投資項目超概算處理及責(zé)任追究暫行辦法》等一系列規(guī)范項目管理文件。實行重點項目“紅黃藍(lán)”掛牌調(diào)度督辦，開展了重點項目觀摩活動，67個重點項目開工64個，完成投資31.2億元，全市首次南部片區(qū)重點項目建設(shè)和爭資爭項工作推進(jìn)現(xiàn)場會在子洲召開。招商引資積極主動，創(chuàng)新“第三方智庫、專業(yè)機構(gòu)”招商模式，與天津谷川聯(lián)行合作舉辦了“子商回歸·創(chuàng)業(yè)興縣”暨招商引資引智大會，啟動上線了“子商云平臺”，簽訂了項目合同或框架協(xié)議47個，總投資額168.5億元，全省唯一縣域招商活動被省政府政務(wù)信息刊發(fā)。謀準(zhǔn)謀實“十四五”規(guī)劃項目，堅持頂層設(shè)計和問計于民相結(jié)合，堅持黨內(nèi)民主和社會主義民主生動實踐相結(jié)合，科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃，共策劃儲備項目533個，總投資636億元。
(四)城鄉(xiāng)建設(shè)實現(xiàn)新變化。加強縣城規(guī)劃建設(shè)，定位推進(jìn)新城區(qū)合作招商和老城區(qū)市場化改造，完成了縣城六大棚改片區(qū)規(guī)劃、苗家坪鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃、張寨片區(qū)概念性規(guī)劃，其中張寨片區(qū)改造與陜西地建集團(tuán)達(dá)成總投資23億元的合作協(xié)議。實施了建筑垃圾填埋場、廢舊物品集中收購市場和城區(qū)集中養(yǎng)殖小區(qū)等填補空白項目，完成舊縣委等老舊小區(qū)改造。積極化解城市建設(shè)難點堵點問題，開展了“五未土地”治理，盤活閑置土地40多畝，首次交易土地增減掛鉤238.8畝，收益6925.2萬元。加強人居環(huán)境整治，開展“治臟、治亂、治違、治占道經(jīng)營”專項行動，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場化，城市面貌明顯改善，管理水平有效提升，順利通過國家衛(wèi)生縣城復(fù)審，老君殿鎮(zhèn)、周家鹼鎮(zhèn)被命名為國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(五)順應(yīng)群眾期盼彰顯新作為。教育事業(yè)方面，制定了《子洲縣教育事業(yè)提振三年行動計劃》，從學(xué)校、校長、教師、學(xué)生和保障措施五個方面全面推進(jìn)教育改革。第一小學(xué)順利投用。完善一線帶課教師績效考核激勵機制，全面落實鄉(xiāng)村教師生活補助。醫(yī)療服務(wù)方面，強力推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)和建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度兩項“國字號”改革，出臺了實施方案及配套文件，組建了醫(yī)共體管理委員會，掛牌成立了兩支醫(yī)共體。引進(jìn)阿里巴巴釘釘醫(yī)療信息化平臺，婦保站疾控中心、縣醫(yī)院門診大樓改造項目開工建設(shè)，創(chuàng)建成為全省健康促進(jìn)縣。公共服務(wù)方面，307國道過境線建成通車，新汽車客運站建成投用，政務(wù)服務(wù)中心搬遷工程順利啟動。穩(wěn)就業(yè)方面，開發(fā)就業(yè)崗位1986個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1955人，招聘教育衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員18人、畜牧獸醫(yī)類專業(yè)技術(shù)人才28人、特崗教師45人、“三支一扶”人員39人。開展線上和線下招聘活動9次。實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.03萬人。
十件民生實事完成或基本完成的有：建成“三功合一”水沖式公廁6所;城區(qū)所有項目施工場地全部更換生態(tài)圍墻;縣城增加721個車位，建成停車場2個;制定了《子洲縣物業(yè)管理暫行辦法》，初步規(guī)范了小區(qū)物業(yè)管理;新增出租車運力30輛，投入定制班車17輛，開通子榆高速班線，進(jìn)一步規(guī)范了客運市場;鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居退役軍人服務(wù)中心站全部掛牌;公共服務(wù)熱線資源整合至“12345”平臺，實現(xiàn)了“一號聽民聲”。凈化水廠改擴(kuò)建、大理路文明嚴(yán)管示范街建設(shè)和文化中心布展工程正在有序推進(jìn)。
(六)解決遺留問題實現(xiàn)新突破。尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、著眼長遠(yuǎn)、科學(xué)施策、依法處置、嚴(yán)守底線，解決了一批具有典型意義的項目建設(shè)、城建遺留、群訪鬧訪問題：拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款1.56億全部提前清償完畢，兌付雨露計劃補助欠撥資金982.8萬元，兌付藥品零差率補助欠撥資金1032萬元，兌現(xiàn)在職村干部及村級辦公費補助2669.7萬元，“7·26”道路水毀項目審計資金撥付兌現(xiàn)50%以上，廢棄了近30年的供熱站煙囪被順利拆除，閑置了27年的劃撥土地重新收歸國有，遺留近8年的“六排拆遷”問題基本解決，建成3年空置的戒毒所盤活移交市公安局作為區(qū)域戒毒中心投入使用，土地出讓3年無法開工的糧食系統(tǒng)開發(fā)項目順利實施，停產(chǎn)3年的三豐油脂公司進(jìn)入戰(zhàn)略重整階段，硬化了聚財巷，打通了朝陽路。
(七)社會治理展現(xiàn)新常態(tài)。積極應(yīng)對新冠疫情，強化重點區(qū)域、重點場所、重點人員、關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，全面做好宣傳、預(yù)防、留觀、診治、保障等疫情防控各項工作，在榆林市南六縣率先建成核酸檢測實驗室，天賜公司引資合作建成醫(yī)用一次性口罩廠，累計投入疫情防控資金1960.46萬元，全縣疫情實現(xiàn)零輸入、零擴(kuò)散、零感染。強力推進(jìn)污染治理，整治大理河沿河直排口20個、違法違規(guī)粘土磚廠7家，治理油煙餐飲企業(yè)279家，全年空氣優(yōu)良天數(shù)315天，較上年增加18天。污水處理廠完成擴(kuò)建任務(wù)，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。著力加強生態(tài)建設(shè)，實施牛薛溝、曹峁、王莊、宋家溝、紅花樓5個生態(tài)綜合治理工程。加強黃土高原生態(tài)長廊示范區(qū)建設(shè)，綠化總里程32.2公里。實施了林業(yè)大提升項目，開展春季義務(wù)植樹76.95萬株，完成營造林面積5.1萬畝。積極防控金融風(fēng)險，償還政府隱性債務(wù)3972萬元，清收化解不良貸款2888.85萬元，不良貸款率3.66%。扎實開展平安創(chuàng)建，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭和禁毒人民戰(zhàn)爭，聚焦信訪問題源頭治理，開展信訪積案化解專項行動，全縣刑事、治安案件數(shù)量和進(jìn)京赴省去市上訪數(shù)量持續(xù)下降。加強安全生產(chǎn)工作，組織了三輪地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，制定地質(zhì)災(zāi)害隱患工程治理三年計劃，子洲縣被列入自然資源部地質(zhì)災(zāi)害普適性監(jiān)測示范縣，投入920萬元安裝隱患點監(jiān)測儀92個。安排800萬元強化防汛物資儲備，安全生產(chǎn)四項指標(biāo)大幅下降。
(八)政府自身建設(shè)樹立新形象。著力優(yōu)化提升營商環(huán)境，召開企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效懇談會、政銀企對接會，實行“一企一策一專班”工作機制，全力為企業(yè)紓困解難減負(fù)，累計減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險207萬元，落實減稅降費1753萬元，發(fā)放貸款2450萬元。創(chuàng)新推出“子(只)一次、洲(周)服務(wù)”工作機制，全縣市場主體達(dá)到6402戶，同比增長18.51%，新增“五上企業(yè)”13家，是2019年的2.6倍，民間投資完成31.12億元，同比增長23.6%。切實提升政府工作水平，嚴(yán)格“三重一大”行政決策，規(guī)范財政資金支付程序，清理規(guī)范性文件1462件，政府工作制度化、規(guī)范化、法治化水平不斷提升。主動公開政府信息8131條，辦理群眾網(wǎng)站留言1280條。自覺接受縣人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議36件，政協(xié)委員提案73件、來信5件，辦復(fù)率和滿意率均為100%?！?2345”平臺累計受理工單858件，辦結(jié)率98.6%，滿意率76.75%，均位居全市前列。完成審計項目486個，查出使用不規(guī)范金額2.26億元。開展了兩輪財政專戶清理及盤活存量資金工作，撤銷專戶53個，盤活資金1.09億元。扎實推進(jìn)“三比三整治”活動，剛性落實中央“八項規(guī)定”及其實施細(xì)則精神和省委、市委具體辦法，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷加強。
與此同時，統(tǒng)計、氣象、供銷、郵政、通訊、編制、史志、檔案、外事僑務(wù)、民族宗教等工作進(jìn)一步強化;國防動員、人民防空、消防救援等工作進(jìn)一步加強;婦女兒童、殘疾人、老齡、志愿者、紅十字和慈善事業(yè)也取得了新的成績。
各位代表，剛剛過去的2020年，是極不平凡的一年。這一年，全縣上下以穩(wěn)實有力的工作舉措，打贏了脫貧攻堅、疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、抗旱防汛多場硬仗，在大戰(zhàn)大考中交出了一份厚重提氣的合格答卷，為“十三五”發(fā)展畫上了圓滿句號。
——五年來，經(jīng)濟(jì)綜合實力顯著增強。地區(qū)生產(chǎn)總值跨越50億元關(guān)口，是“十二五”末的1.5倍。地方公共財政預(yù)算收入突破億元大關(guān)，年均增長7.2%。累計完成社會固定資產(chǎn)投資215億元、消費品零售總額49.3億元，分別是“十二五”時期的2.8倍和1.7倍。
——五年來，“三大攻堅戰(zhàn)”取得重大勝利。累計投入各類扶貧資金22.36億元，實施產(chǎn)業(yè)、危房改造、移民搬遷、安全飲水、道路提升等項目3795個，88個貧困村全部退出，20646戶60515名貧困人口全部脫貧。堅定實施鐵腕治污攻堅行動，城市污水、生活垃圾處理率由89.5%、96.1%分別提升到100%、98.2%，城市森林覆蓋率達(dá)到41.8%，成功創(chuàng)建為全國衛(wèi)生縣城、省級環(huán)保模范縣城、省級園林縣城、省級森林城市。
——五年來，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐更加堅實。累計開工建設(shè)重點項目243個，建成投產(chǎn)206個，完成投資136.3億元。堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展路徑，全縣山地蘋果、核桃、中藥材保存面積分別達(dá)到18.2萬畝、22.68萬畝、21.5萬畝，羊子存欄數(shù)量達(dá)到40萬只。天然氣年產(chǎn)量保持在10億方左右。第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由38.4%提高到45%。
——五年來，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。全面推進(jìn)“7·26”災(zāi)后重建，累計新改建道路286公里、堤防11.2公里、地下管網(wǎng)5152米，拆除違章建筑2.6萬平方米。建成老君殿、馬蹄溝易地移民搬遷等各類保障房5275套,3022戶居民喜遷新居，南北兩個副中心鎮(zhèn)區(qū)面積不斷擴(kuò)大。
——五年來，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。累計投入教育發(fā)展資金28.94億元，新建、改擴(kuò)建、改薄中小學(xué)、幼兒園77所，成功創(chuàng)建為國家義務(wù)教育發(fā)展均衡縣和省級“雙高雙普”縣?？h醫(yī)院、中醫(yī)院創(chuàng)建為二甲醫(yī)院。扎實推進(jìn)禁毒人民戰(zhàn)爭、掃黑除惡專項斗爭和精神文明、民主法治建設(shè)，連續(xù)四年被評為全省“平安創(chuàng)建先進(jìn)縣”。
各位代表，“十三五”取得了一系列成績成就，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引的結(jié)果，是市委、市政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、全力支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾眾志成城、萬眾一心的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向縣人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐子部隊官兵、政法干警，向所有為子洲發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
我們也清醒地認(rèn)識到，子洲在前進(jìn)中仍面臨許多困難和挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、要素不全、效益不高，支撐性重大項目少，發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然突出;市場主體培育不足，骨干企業(yè)少，財源基礎(chǔ)弱，收支矛盾大;公共服務(wù)和民生保障還有不少短板，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療供給不足，鞏固脫貧攻堅成果、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、安全維穩(wěn)等任務(wù)十分繁重;政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，營商環(huán)境不優(yōu)，少數(shù)干部干事創(chuàng)業(yè)的擔(dān)當(dāng)精神、法治意識、為民情懷有待加強。對此，我們將以高度的責(zé)任感和使命感，迎難而上、毫不懈怠，加倍努力工作，扎實解決問題。
“十四五”時期目標(biāo)任務(wù)
各位代表，“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是子洲縣鞏固脫貧攻堅成果，銜接實施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換期，是譜寫新時代追趕超越、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大機遇期，是不斷滿足子洲人民期望，補齊社會民生事業(yè)短板的提質(zhì)增效期。今后五年，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實十九屆五中全會、省委十三屆八次全會、市委四屆十次全會、縣委十七屆八次全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以“13555”為總體思路目標(biāo)，即：“堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，奮力譜寫新時代追趕超越新篇章”一條主線，全面實施生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強縣、文旅活縣三大戰(zhàn)略，堅持“果藥并舉、南絨北肉”，做特一產(chǎn);“穩(wěn)油、興煤、擴(kuò)氣、探鹽”，做強二產(chǎn);“農(nóng)旅融合、文旅融合、產(chǎn)城融合”，做大三產(chǎn);“東進(jìn)西擴(kuò)北防南治中優(yōu)化”，做優(yōu)縣城;“宜居縣城為核、特色小鎮(zhèn)支撐、美麗鄉(xiāng)村點綴”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)五大路徑，著力打造以黃芪為主的中藥材產(chǎn)業(yè)鏈，以超細(xì)白絨山羊、湖羊為主的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，以山地蘋果、核桃為主的林果產(chǎn)業(yè)鏈，以紅色革命、綠色康養(yǎng)、黃土風(fēng)情“三色”文化為主的文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈，以煤和天然氣為主的能源綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，全力建設(shè)黃土高原生態(tài)綜合治理示范縣、陜北山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展標(biāo)桿縣、全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)縣、全國優(yōu)質(zhì)黃芪標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、世界一流超細(xì)白絨山羊養(yǎng)殖基地，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
綜合考慮縣情實際和高質(zhì)量發(fā)展要求，“十四五”時期的主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值突破100億元，累計固定資產(chǎn)投資突破400億元，地方財政收入突破3億元。
各位代表，實現(xiàn)“十四五”目標(biāo)，我們要堅持以新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局為指引，堅持系統(tǒng)觀念、問題導(dǎo)向和底線思維，辯證看待“?！迸c“機”的關(guān)系，精準(zhǔn)把握“穩(wěn)”和“進(jìn)”的平衡，以高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理為方向，集中力量辦好自己的事，推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，在危機中育先機、于變局中開新局，實現(xiàn)量的快速增長、質(zhì)的合理變化、效的穩(wěn)步提升，推動全縣高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
要堅定不移立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動富民強縣。堅持將資源“稟賦”轉(zhuǎn)化為發(fā)展“優(yōu)勢”，牢牢抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級主攻方向和市場主體擴(kuò)量升級關(guān)鍵支持，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力，打造富民強縣的縣域經(jīng)濟(jì)升級版。
要堅定不移強化改革創(chuàng)新動力支撐。堅持深化改革促發(fā)展、守正創(chuàng)新增活力，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，全力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，用改革創(chuàng)新破除制約發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、機制性梗阻，加快新舊動能轉(zhuǎn)換步伐，充分釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能。
要堅定不移踐行以人民為中心的發(fā)展思想。把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，優(yōu)先保障民生支出，踏實做好民生工作，努力讓人民群眾享有更多看得見、摸得著、感受得到的現(xiàn)代化品質(zhì)生活。
要堅定不移依靠法治思維提升治理水平。把社會治理的各項工作納入法治軌道，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。
2021年工作任務(wù)
2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，做好2021年政府各項工作，意義重大、影響深遠(yuǎn)。全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，縣本級固定資產(chǎn)投資增長10%以上，社零總額增長9%，地方一般公共預(yù)算收入增長10%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%。堅決完成市上下達(dá)的各項約束性指標(biāo)。
圍繞上述目標(biāo)，2021年要重點抓好以下八個方面工作：
(一)更加注重有效銜接，高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
鞏固拓展脫貧攻堅成果。持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧、移民搬遷后續(xù)幫扶、對口幫扶工作力度，有效提升村集體經(jīng)濟(jì)收益，扎實開展農(nóng)村低保動態(tài)調(diào)整，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果的長效機制和低收入人口常態(tài)化幫扶機制。實施農(nóng)村飲水鞏固提升工程25處。推進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校和基地建設(shè)，加強對貧困人口的文化、知識與技術(shù)教育，著力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。
有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。力爭將子洲縣納入國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣?？茖W(xué)編制鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，按照每年3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個村的規(guī)模，分級分類分標(biāo)，滾動體系推進(jìn)，5年內(nèi)鄉(xiāng)村振興全域覆蓋。完善鄉(xiāng)村振興項目歸口管理辦法，按照“五大振興、八個銜接”的總體要求，努力實現(xiàn)提質(zhì)增量有提升、生態(tài)治理有提升、項目謀劃有提升、管理實施有提升、撬動力量有提升、平臺搭建有提升。
提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。加強農(nóng)業(yè)種子管理、技術(shù)推廣、防災(zāi)減災(zāi)工作，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在15萬噸。提升政府投資標(biāo)準(zhǔn)化和民間投資規(guī)?；剑略灾采降靥O果1萬畝，改造老果園1萬畝，新建中藥材基地3.5萬畝，出臺支持黃芪、黃芩為主的中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見。實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)2萬畝、坡改梯8000畝。推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，肉羊、肉牛、超細(xì)絨山羊養(yǎng)殖規(guī)模分別達(dá)到20萬只、3.5萬頭、10萬只。大力發(fā)展設(shè)施果蔬，推進(jìn)苗家坪設(shè)施果蔬示范基地、裴家灣千畝大棚基地建設(shè)，保障好城鄉(xiāng)居民的“米袋子”“菜籃子”。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。培育規(guī)模經(jīng)營、示范帶動能力強的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場22個。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，組建生產(chǎn)型、營銷型、產(chǎn)業(yè)鏈型、綜合型等聯(lián)合體。提高龍頭企業(yè)對農(nóng)戶的輻射帶動能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)以品種研發(fā)、加工包裝和流通銷售為重點延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加大對其中薄弱環(huán)節(jié)的扶持力度。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。堅決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線，堅決遏制農(nóng)村亂占耕地建房問題。推進(jìn)土地托管、土地流轉(zhuǎn)，加強村集體資產(chǎn)管理，盤活利用供銷系統(tǒng)資產(chǎn)，增強農(nóng)村發(fā)展活力。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的村級治理體系，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
改善農(nóng)村人居環(huán)境。整合各方資源力量，完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)“四好農(nóng)村路”100公里，實施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程60公里。加強農(nóng)村垃圾污水治理，建設(shè)農(nóng)村生活垃圾處理站2個、分類收集轉(zhuǎn)運中心6個，鋪設(shè)農(nóng)村生活污水管網(wǎng)123公里。加大農(nóng)村綠化、美化、亮化力度，全力提升村容村貌。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立產(chǎn)業(yè)“鏈長”責(zé)任制，培植一批具有“鏈主”地位的引領(lǐng)性企業(yè)，帶動農(nóng)產(chǎn)品梯度增值。建成果品產(chǎn)銷服務(wù)中心，強化蘋果生產(chǎn)管護(hù)、分選儲藏、品牌運營、營銷包裝等環(huán)節(jié)，走私人訂制、出口等高端路線。搶抓黃芪被納入藥食同源試點機遇，支持天芪、天賜公司開發(fā)黃芪飲片、黃芪黃芩提取物和黃芪大健康食品，積極發(fā)展以黃芪、黃芩為主的現(xiàn)代中藥、生物制藥產(chǎn)業(yè)。投入使用牛羊定點屠宰場，帶動養(yǎng)殖業(yè)和牛羊肉深加工、冷鏈運輸加快發(fā)展。推進(jìn)羊絨羊毛交易市場、超細(xì)絨山羊育種實驗室、羊絨保稅倉和羊絨分梳廠建設(shè)，真正讓超細(xì)羊絨從子洲走向世界。
培育壯大新型工業(yè)。繼續(xù)支持延長、長慶釋放現(xiàn)有油氣產(chǎn)能，力爭開采石油1萬噸、天然氣12億方，就地轉(zhuǎn)化天然氣5億方。支持永興煤礦和程遠(yuǎn)洗煤廠二期擴(kuò)建，建設(shè)煤炭集裝專用線、永興煤礦35KV變電站及馮渠變電站至永興煤礦變電站雙回線路項目。支持現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)新上項目、擴(kuò)大生產(chǎn)、釋放產(chǎn)能。
推進(jìn)服務(wù)業(yè)提檔升級。實施鄰里中心、游客集散中心建設(shè)項目，啟動建設(shè)集“四中心一公寓”為核心功能的子洲大廈，不斷擴(kuò)大服務(wù)供給，促進(jìn)商貿(mào)、金融、休閑、娛樂、文旅、康養(yǎng)等消費升級。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，打造濱河路數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新街區(qū)。大力發(fā)展線上線下社區(qū)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，滿足居民多樣化需求。
加強科技創(chuàng)新能力。加大中國黃芪研究院、西部數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院榆林分院、黃土高原生態(tài)環(huán)境綜合治理暨宜居村鎮(zhèn)建設(shè)研究中心、全國超細(xì)白絨山羊工程中心、陜北山地蘋果研究院5個科技創(chuàng)新平臺建設(shè)力度，確定重點技術(shù)攻關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。加強教育、醫(yī)療、科技、創(chuàng)新等高層次人才引培工作，引導(dǎo)構(gòu)建以企業(yè)為主體、院校為支撐、市場為導(dǎo)向的協(xié)同創(chuàng)新體系，加速推動“產(chǎn)學(xué)研”一體融合。
提高對外開放水平。加強與江都區(qū)、榆陽區(qū)的友好共建，探索發(fā)展“飛樓經(jīng)濟(jì)”，持續(xù)拓展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。依托應(yīng)馬安公司，加強與德國、瑞士企業(yè)的國際合作，外貿(mào)出口額突破1000萬元。優(yōu)化完善綜合運輸通道布局，完成綏延高速淮寧灣高速連接線、馮渠至槐樹岔三級公路改造，推進(jìn)馬蹄溝至老君殿、三眼泉至何家集、三皇峁至電市三級公路建設(shè)，全力爭取和配合省市做好307國道、205省道二級公路升級改造工作。實施子洲對外形象提升工程，編好“兩首歌一句話”，唱響叫響新子洲，在高速公路，榆陽機場，西安火車站、地鐵站等地全方位宣傳子洲人文歷史、品牌產(chǎn)品、投資環(huán)境等。
(三)更加注重項目支撐，高質(zhì)量夯實追趕超越基礎(chǔ)
堅定不移加強重點項目建設(shè)。強化土地要素保障，新增儲備土地300畝以上，增減掛鉤項目交易達(dá)到1700畝，實施耕地占補平衡2000畝。完善重點建設(shè)項目管理系統(tǒng)，繼續(xù)落實領(lǐng)導(dǎo)包抓、紅黃綠掛牌督辦、調(diào)度通報、觀摩考評等工作機制，突出抓好94個年度重點項目，確保3月中旬開工60%以上。強化項目儲備庫的動態(tài)更新和及時梳理，跟蹤落實48個中央和省級預(yù)算內(nèi)投資儲備項目，全力推進(jìn)“子商回歸·創(chuàng)業(yè)興縣”暨招商引資引智大會簽約項目成果化。
全力以赴推進(jìn)爭資爭項工作。強化招商引資硬性考核機制，加強點對點招商、專業(yè)化招商、以企招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，加大“子商云平臺”推廣力度，充分發(fā)揮第三方招商機構(gòu)作用，爭取引進(jìn)具有全國有影響力的企業(yè)，全年引資額不低于10億元。鼓勵現(xiàn)有大項目、大企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、延伸鏈條。完善上爭項目資金考核獎勵辦法，盯緊中央和省級財政投資方向，積極跑部進(jìn)京、跑省進(jìn)廳，全力將政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利，用各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一把手的主動擔(dān)當(dāng)、積極作為、干事成事詮釋一切為了子洲發(fā)展的初心使命。
積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。制定“子商”總部經(jīng)濟(jì)鼓勵扶持辦法，突出重點領(lǐng)域、聚焦主體類型，堅持內(nèi)外資總部資源并重，公司總部與板塊總部兼顧，研發(fā)中心、設(shè)計中心與營銷中心兼招，著力吸引以“子商”為主體的總部經(jīng)濟(jì)落地落戶、創(chuàng)業(yè)興業(yè)。
毫不動搖支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實施中小企業(yè)孵化和提升項目，新增創(chuàng)業(yè)實體500個以上。全面落實減稅降費、減租降息各項政策，確保各項紓困措施直接惠及市場主體。進(jìn)一步暢通政企溝通渠道，常態(tài)化落實企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效懇談機制、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶企業(yè)制度，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。
強力優(yōu)化提升營商環(huán)境。開展“營商環(huán)境提升年”活動，完成新政務(wù)服務(wù)中心搬遷，建成中小企業(yè)呼叫服務(wù)中心。發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)企業(yè)代辦專班作用，完善營商環(huán)境監(jiān)督、投訴、受理、督辦、反饋、查處、問責(zé)工作機制，堅決打通營商環(huán)境政策落地“最后一公里”。完善社會信用體系，加快建設(shè)重要產(chǎn)品追溯體系。
加強和改進(jìn)統(tǒng)計工作。加強統(tǒng)計工作培訓(xùn)，加大統(tǒng)計隊伍建設(shè)，加快構(gòu)建反映高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計體系。夯實統(tǒng)計基層基礎(chǔ)，推進(jìn)信息化應(yīng)用等統(tǒng)計資源向鎮(zhèn)村傾斜，突出抓好村級臺賬和原始數(shù)據(jù)采集，確保統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確、完整及時、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。
(四)更加注重長遠(yuǎn)發(fā)展，高質(zhì)量破解發(fā)展難題
以只爭朝夕、不輕言放棄的勁頭，以對歷史和未來高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以緊盯任務(wù)、緊盯節(jié)點的作風(fēng)，全力抓好事關(guān)子洲長遠(yuǎn)發(fā)展的六件大事。
加快煤油氣鹽綜合開發(fā)利用。進(jìn)一步摸清縣內(nèi)能源資源分布、數(shù)量和權(quán)屬，完善煤油氣鹽綜合開發(fā)利用規(guī)劃。規(guī)范油氣井審批程序，加大閑置井和封口井的盤活利用，保障居民和工業(yè)用氣指標(biāo)。積極組建混合所有制企業(yè)，統(tǒng)籌開發(fā)縣境內(nèi)的煤油氣資源，加強對外合作，努力盤活茂源煤礦、興盛煤礦，加快“產(chǎn)業(yè)強縣”步伐。
創(chuàng)建省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。強力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機制改革，以創(chuàng)建省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，全力構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)的重要平臺和高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，推動形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。加快“兩地五園”建設(shè)，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成馬蹄溝農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲物流園標(biāo)準(zhǔn)化廠房一期工程和防洪工程，加快推進(jìn)工業(yè)污水處理項目，完善金源公司出廠道路，全面提升園區(qū)綜合承載能力、配套服務(wù)能力和輻射帶動能力。實質(zhì)性推動榆林高新區(qū)“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)一期建設(shè)。
推進(jìn)生態(tài)綜合治理補償試點。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，按照“多點示范、以點帶面”的原則，編制生態(tài)綜合治理規(guī)劃，用五年的時間完成城區(qū)何家溝、馮家溝、小河溝“三小流域”和大理河、小理河、淮寧河“三河流域”生態(tài)綜合治理面積762平方公里。
爭取青銀高速縣城段南遷改線。加強與中央和省市交通、發(fā)改部門對接溝通，積極推進(jìn)青銀高速公路縣城段南遷，以確?？h城長治久安為根本目標(biāo)，有效提升縣城段行洪能力，降低車輛尾氣和噪音污染，消除高速公路縣城沿線交通安全隱患，并進(jìn)一步拓展縣城發(fā)展空間。
推進(jìn)張寨片區(qū)綜合開發(fā)。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、共建共贏”原則，積極支持張寨片區(qū)開發(fā)建設(shè)，有效紓解老城區(qū)功能不足問題，聚力提升子洲縣整體城市形象。
(五)更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展，高質(zhì)量統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)
加強縣城規(guī)劃建設(shè)。完善國土空間總體規(guī)劃。加快“東進(jìn)”步伐，推進(jìn)城苗一體產(chǎn)城融合、產(chǎn)旅融合。加快推動“西擴(kuò)”，落實張寨高渠片區(qū)開發(fā)協(xié)議，打造城市休閑康養(yǎng)新板塊。扎實做好“北防”，推進(jìn)佛殿堂、小河溝、馮家溝、何家溝流域生態(tài)綜合治理，筑牢縣城生態(tài)屏障。統(tǒng)籌抓好“南治”，完成宋家溝至石溝大橋段堤防工程，實施縣城段河道整治，著力修復(fù)大理河水系生態(tài)。持續(xù)推動“中優(yōu)化”，實施何家溝規(guī)劃路、子米路、經(jīng)十四路、經(jīng)十七路、經(jīng)十八路、經(jīng)十六路農(nóng)商行延伸段市政道路建設(shè)工程，張寨、姚家砭、自來水廠、峨峁峪排洪洞建設(shè)項目，經(jīng)八路、緯十三路、蘇渠村雨污分流項目，大理路污水干管改建、西街至張寨污水管網(wǎng)建設(shè)工程，進(jìn)一步完善縣城功能，提升承載能力。
加強城市精細(xì)管理。持續(xù)加強“一創(chuàng)建四鞏固”工作，完成大理路提升改造工程。大力開展城鎮(zhèn)巷道兩側(cè)街景整治、環(huán)境治理、拆墻透綠、插空補綠工作，積極推進(jìn)生活、建筑垃圾分類和資源化利用，全面投用廢舊物品集中回收市場。加大私搭亂建管控力度，試點推行架空線路入地改造。實施應(yīng)急管理暨智慧城市大數(shù)據(jù)平臺項目，推進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息共享，加速向“一網(wǎng)統(tǒng)管”的智慧城市目標(biāo)邁進(jìn)，建好“子洲大腦”。
破解城市建設(shè)遺留問題。深化城市管理體制改革，加強城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)和城市管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督、綜合評價。啟動城區(qū)集體土地及地上建筑物摸底調(diào)查，并完成50%以上確權(quán)登記工作。按照“條塊結(jié)合、重心下移、屬地管理、行業(yè)監(jiān)督”的原則，建立健全縣、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級物業(yè)管理體系，全面提升物業(yè)管理服務(wù)水平。下茬解決中心廣場地下空間再利用、藍(lán)海別苑、文工團(tuán)、峪水陽光等遺留問題。依法配合、積極推進(jìn)解決中子熱電項目遺留問題。
市場化推進(jìn)棚戶區(qū)改造。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、多方受益、配套提升”的思路，創(chuàng)新棚戶區(qū)改造融資模式，加快糧貿(mào)大樓、文體大樓、農(nóng)機大樓、園丁大樓、電信局家屬院、林業(yè)局家屬院、二中家屬院等老舊小區(qū)改造，聯(lián)動開發(fā)焦王片區(qū)和建材市場、朝陽廣場周邊等六大片區(qū)棚戶區(qū)改造。
(六)更加注重生態(tài)建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)美麗宜居家園
補齊生態(tài)短板。始終把生態(tài)環(huán)境問題整改作為重要的政治任務(wù)，全面消除存量、堅決杜絕增量。組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法大隊，加大污染防治攻堅力度，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)、重點指標(biāo)持續(xù)進(jìn)位。認(rèn)真落實“河長制”，推進(jìn)河道“四亂”和排污口整治，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集能力和污水處理效率。集中養(yǎng)殖小區(qū)全面投用。加強散煤治理，揚塵污染源頭防控，完成17家企事業(yè)單位燃?xì)忮仩t低氮改造。
鞏固生態(tài)屏障。緊抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機遇，實施淤地壩除險加固60座，治理何家溝至佛殿堂水土流失面積6.34平方公里。認(rèn)真落實塞上森林城提質(zhì)增效行動，實施退耕還林2萬畝、退耕還草1萬畝、天然林保護(hù)工程0.2萬畝、防護(hù)林工程2.8萬畝。實施金雞山、雙鳳山景區(qū)提升改造工程和中德國際扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、馬蹄溝農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲物流園區(qū)、北方塬林場、縣城周邊、美麗鄉(xiāng)村、縣鄉(xiāng)道路綠化工程。嚴(yán)格落實封山禁牧條例，切實保護(hù)造林綠化成果。
堅持綠色發(fā)展。啟動生態(tài)文明示范縣建設(shè)，全力推動生態(tài)立縣。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，嚴(yán)控化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等污染，助力子洲農(nóng)特產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和倒逼現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)升級生產(chǎn)工藝、加快產(chǎn)品更新，降低能耗、物耗和污染物排放強度，推動工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
(七)更加注重民生改善，高質(zhì)量保障惠民利民
穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)。完善穩(wěn)企穩(wěn)崗、擴(kuò)大就業(yè)的政策體系，多渠道開展人才招聘會、創(chuàng)業(yè)交流會等活動，加大高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶力度，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1800人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。加強職業(yè)教育院校訂單式、定向式、定崗式培訓(xùn)合作，大力發(fā)展就業(yè)容量大的扶貧工廠、勞動密集型產(chǎn)業(yè)。開展公益性崗位專項清理整頓和信息化平臺建設(shè)工作。
堅持教育優(yōu)先發(fā)展。推進(jìn)校長職級制、“縣管校聘”改革和子洲中學(xué)整校托管。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施補短板力度，實施實驗中學(xué)、實驗小學(xué)、第三小學(xué)操場提升項目，改建子洲中學(xué)公寓樓、體育場。加強棚戶區(qū)改造項目小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，改建郵電希望幼兒園和雙湖峪中心幼兒園。實施特教學(xué)校改建項目。鞏固拓展高校合作消費扶貧成果。
全力保障人民群眾健康。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控。加快縣醫(yī)院綜合樓、感染樓和婦幼保健站、疾控中心建設(shè)進(jìn)度，實施基層衛(wèi)生站所能力提升工程，全力為子洲百姓提供便捷、低廉、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。深入開展健康素養(yǎng)促進(jìn)行動，推進(jìn)健康子洲建設(shè)。
繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)。完成融媒體中心遷新址。編制子洲縣全域旅游總體規(guī)劃，實施南豐寨景區(qū)提升工程，打造周家鹼明清古鎮(zhèn)等特色鄉(xiāng)村旅游項目。深入挖掘子洲文化符號，積極創(chuàng)建省級散曲之鄉(xiāng)、全國散曲之鄉(xiāng)。開放文化中心、縣游泳館、城東足球場，運行圖書館、檔案館。參加榆林市第十五屆運動會暨中小學(xué)生運動會。加強省市非遺文化項目申報，定期開展非遺文化展演活動。加強文物保護(hù)工作，切實保障田野文物、館藏文物安全。
完善多層次社會保障體系。加強最低生活保障、特困供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育、殘疾兒童康復(fù)等社會救助工作，完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，足額發(fā)放各類救助資金。健全退役軍人工作體系和保障制度，完善國防動員和“雙擁”工作機制。實施住房提升工程，改造農(nóng)房300戶，提升老舊小區(qū)住房400套以上。支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，推行智慧居家養(yǎng)老服務(wù)。
加強和創(chuàng)新社會治理。啟動“八五”普法規(guī)劃，加強青少年法治教育，不斷提升人民群眾的法治意識和法治素養(yǎng)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動體系。加強信訪問題分析研判，堅持政策原則底線，綜合施策化解信訪問題。建立健全金融風(fēng)險預(yù)警、處置工作體系，防范化解政府性債務(wù)和金融風(fēng)險。完善道路交通、建筑工地、食品安全等重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管制度，加強防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)，提升應(yīng)急救援能力。實施地質(zhì)災(zāi)害綜合防治工程。建設(shè)公安大數(shù)據(jù)服務(wù)中心，推動禁毒常態(tài)化，堅決打擊黑惡勢力及其“保護(hù)傘”，讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂。
集中力量辦好民生實事。一是新建一批民生主題城市公園;二是設(shè)立一批智能快件箱;三是新建公共停車場6處，新增停車位800個以上;四是建設(shè)幸福院、社區(qū)日間照料中心22個;五是建設(shè)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所1000座、水沖式公共衛(wèi)生廁所15座;六是實施惠民村村通大喇叭工程;七是實現(xiàn)城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。同時，完成2020年正在推進(jìn)的民生實事。
(八)更加注重自身建設(shè)，高質(zhì)量依法行政、清廉為民
政治建設(shè)為首。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府工作各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。
永葆為民初心。堅定人民立場，堅守為民情懷，新增財力優(yōu)先保障民生、政策措施優(yōu)先改善民生。開展民生問題大排查、大走訪、大整治，有效解決群眾和企業(yè)“急難愁盼”問題，量力而行、盡力而為持續(xù)補齊民生短板。
夯實法治之基。把法治政府建設(shè)貫穿于政府工作的全過程、各領(lǐng)域，優(yōu)化法律顧問和援助制度，健全重大行政決策評估機制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，實行“決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果”全鏈條政務(wù)公開機制，推動決策程序更科學(xué)、行政行為更規(guī)范、權(quán)力運行更陽光，讓群眾感受到法治的公平、規(guī)范的力量、正義的溫暖。主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，不斷提高人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量。
大興務(wù)實之風(fēng)。加強領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)，增強擔(dān)當(dāng)作為本領(lǐng)。編制數(shù)字政府建設(shè)五年行動計劃，推動“云上辦公、掌上辦事”。堅持志不求易、事不避難、干字當(dāng)頭，發(fā)揚“孺子?！薄ⅰ巴鼗呐！薄ⅰ袄宵S?！本?，做到人人高效率、事事快節(jié)奏、件件求實效。健全政府工作交辦會辦督辦機制，優(yōu)化績效考核制度，強化過程督查、行政問責(zé)和容錯糾錯，著力形成說干就干、干就干好、干就干成的制度環(huán)境。
恪守清廉之規(guī)。剛性落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，持續(xù)深化政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，糾治形式主義、官僚主義。樹牢過緊日子思想，全力壓減非必須、非緊要、非剛性支出，集中財力辦大事、辦實事。健全廉政風(fēng)險防控、權(quán)力內(nèi)控和審計機制，加強資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點部門、關(guān)鍵崗位監(jiān)督，嚴(yán)厲整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，持續(xù)鞏固風(fēng)清氣正勁足的政治生態(tài)。
各位代表，征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再奮蹄。讓我們在中共子洲縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)依靠全縣人民，以時不我待的干勁、靜水流深的穩(wěn)勁、久久為功的韌勁，凝心聚力、銳意進(jìn)取、只爭朝夕、埋頭苦干，為譜寫子洲新時代追趕超越新篇章而不懈奮斗!
名詞解釋
1.六穩(wěn)、六保：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期;保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)。
2.兩地五園：馬蹄溝農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲物流園、老君殿應(yīng)馬安中德國際扶貧產(chǎn)業(yè)園、淮寧灣農(nóng)副產(chǎn)品加工園、苗家坪工業(yè)園、榆林高新區(qū)飛地經(jīng)濟(jì)園。
3.飛地經(jīng)濟(jì)：兩個相互獨立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。
4.子商云平臺：一款收集子洲商人信息，并為子洲商人搭建的信息交流、共享平臺，及時了解子洲開展項目信息的移動應(yīng)用。
5.五未土地：批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達(dá)等各類低效用地。
6.三支一扶：大學(xué)生在畢業(yè)后到農(nóng)村基層從事支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧工作。
7.三功合一：生活垃圾收集屋、公共衛(wèi)生間、環(huán)衛(wèi)工人休息室等合而為一的環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)項目。
8.一號聽民聲：通過直接合并、雙線并行、三方通話等方式，將分散在各部門單位的政務(wù)服務(wù)熱線全部整合，形成一個平臺統(tǒng)一服務(wù)的政務(wù)服務(wù)熱線電話。
9.雨露計劃：針對農(nóng)村貧困人口而實施的一項勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)脫貧工程。
10.藥品零差率：采用政府打包采購的方式，壓縮藥品流通領(lǐng)域的中間環(huán)節(jié)，取消藥品的批零差價，將藥品價格降低，讓利于百姓。
11.子(只)一次、洲(周)服務(wù)：全面推行“只進(jìn)一扇門”“一次性告知”“最多跑一次”“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”“一個專班”工作機制，并同步開展“容缺審批”“綠色通道”“幫辦代辦”“上門服務(wù)”“延時受理”等周到服務(wù)，全面提升營商環(huán)境。
12.五上企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)、全部房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)、限額以上批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)法人單位。
13.三重一大：重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用。
14.三比三整治：各級黨政“一把手”比思想、比執(zhí)行、比站位，各級干部比學(xué)習(xí)、比奉獻(xiàn)、比業(yè)績，機關(guān)單位比管理、比規(guī)范、比榮譽，聚焦“四風(fēng)”、聚焦干部走讀及吃空餉、聚焦不作為慢作為亂作為開展三個專項整治行動。
15.雙高雙普：高質(zhì)量、高水平普及九年義務(wù)教育，普及學(xué)前教育、普通高中階段教育。
16.五大振興、八個銜接：產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興;政策銜接、機制銜接、規(guī)劃銜接、產(chǎn)業(yè)銜接、基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)銜接、投入銜接、用地銜接、人才銜接。
17.四好農(nóng)村路：建好、管好、護(hù)好、運營好農(nóng)村公路。
18.藥食同源：中藥與食物是同時起源的，許多食物即藥物，它們之間并無絕對的分界線。
19.四中心一公寓：金融服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)孵化中心、總部經(jīng)濟(jì)中心、融媒體中心、高端人才公寓。
20.數(shù)字經(jīng)濟(jì)：通過大數(shù)據(jù)的識別—選擇—過濾—存儲—使用，引導(dǎo)、實現(xiàn)資源的快速優(yōu)化配置與再生、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
21.飛樓經(jīng)濟(jì)：打破城市地域界限，以開發(fā)、出租樓宇引進(jìn)各種企業(yè)，從而引進(jìn)稅源，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一種集約型、高密度經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
22.兩首歌一句話：一首宣傳子洲的陜北方言歌曲，一首宣傳子洲的普通話歌曲，一句宣傳子洲的口號。
23.增減掛鉤：對農(nóng)村低效、閑置和廢棄的建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾，在確保農(nóng)民安置和發(fā)展用地并取得合理收益的前提下，將節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)用于城鎮(zhèn)建設(shè)。
24.耕地占補平衡：建設(shè)占用多少耕地，就應(yīng)補充劃入多少數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?/span>
25.一創(chuàng)建四鞏固：創(chuàng)建省級文明縣城，鞏固國家衛(wèi)生縣城、省級園林縣城、省級環(huán)保模范縣城、省級森林城市創(chuàng)建成果。
26.河長制：由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。
27.河道四亂：在河道附近亂占、亂采、亂建、亂堆等行為。
28.縣管校聘：公辦義務(wù)教育學(xué)校教師和校長全部實行縣政府統(tǒng)一管理，從而將教師和校長從過去的某學(xué)校的“學(xué)校人”改變?yōu)榭h義務(wù)教育系統(tǒng)的“系統(tǒng)人”。
29.楓橋經(jīng)驗：浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)的干部群眾創(chuàng)造了“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的經(jīng)驗。
30.惠民村村通大喇叭工程：以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，采用“互聯(lián)網(wǎng)+大喇叭”云廣播技術(shù)，為村民提供實用政策信息、農(nóng)技服務(wù)等，并在防震減災(zāi)等應(yīng)急處置中發(fā)揮預(yù)警、報警、組織、疏散等功能。
