2021年安康市鎮(zhèn)坪縣政府工作報告（全文）
2021年4月14日在鎮(zhèn)坪縣第十八屆人民代表大會第七次會議上
縣長李平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員及列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
2020年是鎮(zhèn)坪發(fā)展史上極不平凡的一年。面對新冠疫情影響、宏觀經(jīng)濟下行的復(fù)雜嚴峻形勢，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，取得了疫情防控保持“凈土”、絕對貧困實現(xiàn)“清零”、平鎮(zhèn)高速提前通車、主要經(jīng)濟指標增速全市領(lǐng)跑的優(yōu)異成績。
——疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展奪取“雙勝利”。直面毗鄰鄂渝、地處全省阻擊疫情最前沿的嚴峻形勢，落實“四早”“四集中”舉措，建立“八大防控體系”，疫情防控保持“零輸入、零疑似、零確診”重大成果。不失時機推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，高效落實“六穩(wěn)”“六?！闭撸瑘远ㄊ袌鲋黧w信心，遏止經(jīng)濟斷崖式下滑。地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速排名全市第一?；久裆⒔鹑谛刨J、生態(tài)環(huán)保等關(guān)鍵性指標位居全市前列。
——高質(zhì)量脫貧目標圓滿實現(xiàn)。嚴格落實“四個不摘”要求，緊扣“兩不愁三保障”目標，扎實推進“三排查三清零”和“對標補短”工作，剩余貧困人口全部脫貧，高質(zhì)量通過省級成效考核、國家脫貧攻堅普查。中國藥科大學(xué)定點扶貧入選教育部扶貧脫貧典型項目，“殘疾人微信創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”入選全國網(wǎng)絡(luò)扶貧案例，易地扶貧搬遷后扶工作經(jīng)驗在新華社刊發(fā)。全縣2名個人受到全國脫貧攻堅先進表彰。
——基礎(chǔ)建設(shè)取得重大突破。平鎮(zhèn)高速提前通車，鎮(zhèn)巫高速加快建設(shè)，十巫高速啟動征遷，沖破大山阻擋、融入開放市場的夢想即將實現(xiàn)。雙河口二級公路改線全面竣工，二級客運站投入使用。供水管網(wǎng)擴改、污水處理提標、智慧水務(wù)建設(shè)等項目加速實施。建設(shè)高標準基本農(nóng)田8400畝，補充耕地210畝，新增水電裝機3.5萬千瓦。棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造等15個城鎮(zhèn)項目加快推進，農(nóng)村道路、學(xué)校薄改等民生項目建成投用。
——市場主體保持增長韌性。統(tǒng)籌落實中省應(yīng)對疫情穩(wěn)增長政策，爭取各類助企紓困資金3.8億元，新增政府專項債券1.1億元，減稅降費661萬元，市場主體全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)。蓮花苦蕎、景鵬電力等一批產(chǎn)業(yè)項目竣工投產(chǎn)。新增市場主體941戶、“五上企業(yè)”18戶。非公經(jīng)濟占比達58.9%。公路客貨運周轉(zhuǎn)量增長9.6%。工業(yè)用電量增長15.9%。存貸款余額分別增長11%、2.2%。利用外資315萬美元，引進項目38個。
——民生福祉得到持續(xù)增進。民生支出10.9億元、占比達81%。財政績效評價全國第三、全省第一。空氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全省第一。第七次全國人口普查深入開展。信用監(jiān)管平臺亮相第三屆數(shù)字中國建設(shè)成果展。國家衛(wèi)生縣城通過復(fù)審。省級“四好農(nóng)村路”示范縣、森林旅游示范縣創(chuàng)建成功。獲得省級平安縣、信訪工作先進縣、保障性安居工程先進縣表彰。
各位代表，2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年，回顧五年的奮斗歷程，我們保持一張藍圖干到底的戰(zhàn)略定力，堅定追趕超越創(chuàng)一流的必勝信心，永葆擔當實干破難題的拼搏精神，“四大戰(zhàn)略”堅定有力，“四大硬仗”仗仗精彩，譜寫了奮力建設(shè)美麗富裕新鎮(zhèn)坪的絢麗篇章!
五年來，我們堅持政治引領(lǐng)，聚力追趕超越，縣域綜合實力顯著增強。堅決貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，緊跟時代步伐，奮力追趕超越。相續(xù)獲得全省縣域經(jīng)濟監(jiān)測“三連優(yōu)”、全市目標責(zé)任考核“五連冠”，人均生產(chǎn)總值歷史性超越全市平均線，主要經(jīng)濟指標增速始終保持全市第一方陣。全國“兩山”創(chuàng)新實踐基地、中國長壽文化之鄉(xiāng)等中省榮譽和表彰，整縣脫貧、飛地經(jīng)濟等引領(lǐng)示范工作，提升了鎮(zhèn)坪價值、彰顯了鎮(zhèn)坪形象。五年的接續(xù)奮斗，縣域經(jīng)濟實現(xiàn)了從“跟跑”到“領(lǐng)跑”的升華，昂首邁入發(fā)展勢頭強勁、優(yōu)秀成為常態(tài)的新階段。
五年來，我們堅持發(fā)展為要，狠抓關(guān)鍵支撐，經(jīng)濟增長基礎(chǔ)不斷夯實。持續(xù)擴大有效投資、壯大實體經(jīng)濟、激活消費需求，經(jīng)濟增長硬實力全面提升。累計投資近200億元，打造交通路網(wǎng)、輸變電網(wǎng)、智慧光網(wǎng)、安全水網(wǎng)，以平鎮(zhèn)高速通車為標志，全縣上下久久為功、接續(xù)奮斗，沖破了束縛千年的瓶頸制約、步入了開放發(fā)展的陽光大道!聚力民營經(jīng)濟，桂花清潔能源推進上市，順達公司在交易板掛牌，“五上企業(yè)”入籠58戶，市場主體凈增3800余戶，大企業(yè)日益增加，小企業(yè)不斷涌現(xiàn)。力促消費提質(zhì)，旅游、賓館、餐飲等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)質(zhì)效并進，電商、信息、培訓(xùn)等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，財政收支、社零總額、存貸款余額等多項指標實現(xiàn)“翻番”。我們以發(fā)展聚集合力、釋放紅利，基礎(chǔ)越來越牢、信心越來越足、前景越來越好。
五年來，我們堅持務(wù)實為民，盡力改善民生，共建共享改革發(fā)展成果。聚焦民生財政“兩個80%”目標，累計支出42.5億元。人均財政支出3.1萬元，較“十二五”末凈增1.8萬元。全國義務(wù)教育均衡發(fā)展縣、國家衛(wèi)生縣城、中國最具安全感百佳縣和省級食品安全示范縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、生態(tài)園林縣城、森林城市等榮譽，蘊含了民生為本的豐富內(nèi)涵。2000余戶群眾搬進新居，1000余戶危房得到改造，延伸農(nóng)村路網(wǎng)200余公里，學(xué)校薄改、標準化村衛(wèi)生室、安全飲水到戶全覆蓋等實事，體現(xiàn)了改善民生的豐碩成果。特別是全縣干群一條心，決勝脫貧攻堅戰(zhàn)，率先在全市高質(zhì)量整縣脫貧，解決了千百年沒有擺脫的絕對貧困問題，創(chuàng)造了鎮(zhèn)坪減貧事業(yè)歷史，開啟了同步全面小康偉業(yè)!
五年來，我們堅持擴大開放，全民招商引資，經(jīng)濟外向水平大幅提升。實施“走出去、請進來”開放發(fā)展戰(zhàn)略，以開放倒逼改革、推動創(chuàng)新、促進發(fā)展?！胺殴芊?、市場監(jiān)管體制、財政體制等重點領(lǐng)域改革深入推進。堅持招商引資、招才引智、產(chǎn)品推介“三位一體”促開放，推進“引鳳”計劃，實施“回巢”工程，香港中域、上港集團、金龍水泥、陜藥集團、水務(wù)集團、桂花能源、蓮花集團、博元實業(yè)、重慶騰展等一大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶鎮(zhèn)坪，欣陜茶旅、鹽道酒店、歌麗斯工廠等一大批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目扎實推進，龍誠集團、佳華地產(chǎn)、漢巴食品、深山來客等一大批本地企業(yè)茁壯成長。引進外資1.2億元，外貿(mào)出口3770萬元。建成院士工作站1個、專家工作站2個，建立研發(fā)平臺40余個。我們對標先進、融入市場、開放招商、激發(fā)活力，全縣上下開放的意識越來越強、格局越來越大、步伐越來越快。
五年來，我們堅持底線思維，嚴防各類風(fēng)險，發(fā)展環(huán)境保持安定和諧。樹牢安全發(fā)展理念，以大概率思維應(yīng)對小概率事件，以舉措的確定性應(yīng)對復(fù)雜環(huán)境的不確定性，力保經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠。嚴格落實生態(tài)安全措施，森林覆蓋率提升到88.8%，南江河出陜斷面水質(zhì)由Ⅱ類提升為Ⅰ類，實現(xiàn)了生態(tài)安全“零事故”?！柏撁媲鍐巍憋L(fēng)險防控責(zé)任全面夯實，依法行政、安全生產(chǎn)、政府債務(wù)、金融領(lǐng)域、交通安全、輿論和社會穩(wěn)定等方面風(fēng)險有效防范，堅決杜絕了“灰犀?！薄昂谔禊Z”事件，為聚力追趕超越營造了穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
五年來，我們堅持團結(jié)苦干，圍繞發(fā)展聚力，拼搏奮進動能持續(xù)增強。在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下齊心大干，營造了風(fēng)清氣正、真抓實干、爭創(chuàng)一流的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。堅持重大事項向縣委匯報，堅決落實縣委各項決策部署。認真執(zhí)行人大決議、決定和審議意見，嚴格執(zhí)行人大工作績效標準，依法接受人大及其常委會監(jiān)督。堅持政府與政協(xié)的雙月協(xié)商機制，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督。堅持陽光行政，全面推行“三單制”，主動接受法律監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。在接受監(jiān)督中加強自身建設(shè)、聚集發(fā)展合力。供銷、移民、糧食、物價、人防、武警、消防、石油、氣象、外事、民族、宗教、慈善、煙草、保險、商會、婦女兒童、志愿服務(wù)、紅十字會等各個方面都作出了重要貢獻。鎮(zhèn)坪大地，干部擔當實干、企業(yè)奮進創(chuàng)業(yè)、群眾奮發(fā)圖強，時時處處都充滿著生機與活力，釋放著信心與希望。
五年的發(fā)展成就，是上級黨委政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大有效監(jiān)督、縣政協(xié)鼎力支持的結(jié)果，是各方幫扶、協(xié)作援建的結(jié)果，是全縣上下苦干實干、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民和外來建設(shè)者，向各位代表、各位委員，向各人民團體、駐鎮(zhèn)官兵，向中國藥科大學(xué)、常州市鐘樓區(qū)、省級聯(lián)縣扶貧團、市級幫扶單位，向所有關(guān)心支持鎮(zhèn)坪發(fā)展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，發(fā)展之路從無坦途。在歷經(jīng)艱辛、取得成績的同時，我們也清醒地認識到，受宏觀環(huán)境和疫情等因素影響，“十三五”期間地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、規(guī)上工業(yè)增加值、城鄉(xiāng)居民收入等指標未達預(yù)期，發(fā)展不足仍是鎮(zhèn)坪現(xiàn)階段最大的實際，追趕超越的路上還存在一些需要正視的問題：經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱、技術(shù)水平低、結(jié)構(gòu)不合理等不平衡、不充分問題仍然突出;基礎(chǔ)設(shè)施、資金、技術(shù)、人才等要素瓶頸尚未根本突破;大項目、大企業(yè)偏少，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)不多，追趕超越的基礎(chǔ)支撐還不穩(wěn)固;財政實力不強，教育醫(yī)療、就業(yè)增收、市政建設(shè)、社會治理等民生領(lǐng)域還有不少短板弱項;思想不夠解放、創(chuàng)新能力不足，抓落實的標準、效率與高質(zhì)量發(fā)展要求還有差距。這些發(fā)展中的問題，我們要用開放的思路、改革的舉措、發(fā)展的辦法和久久為功的奮斗來逐一破解。
二、“十四五”時期主要目標任務(wù)
“十四五”是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的五年。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，按照“1144”的總體思路，堅持追趕超越再譜新篇這一目標定位，突出高質(zhì)量建設(shè)美麗富裕新鎮(zhèn)坪這一工作主線，大力實施生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富民、工業(yè)強縣、旅游興縣“四大戰(zhàn)略”，奮力建設(shè)美麗鎮(zhèn)坪、富裕鎮(zhèn)坪、活力鎮(zhèn)坪、幸福鎮(zhèn)坪“四個鎮(zhèn)坪”，全面把握新發(fā)展階段，認真貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。
“十四五”處于“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯期，也是鎮(zhèn)坪新一輪發(fā)展戰(zhàn)略機遇期。我們要緊扣“高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理、高水平開放”目標，堅持“聚勢發(fā)展、聚智創(chuàng)新、聚焦產(chǎn)業(yè)、聚力富民”路徑，將追趕超越再譜新篇的意識和行動貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程、各領(lǐng)域，推動生態(tài)立縣的根本性作用全面彰顯、產(chǎn)業(yè)富民的集約成效初步顯現(xiàn)、工業(yè)強縣的支撐力度明顯增強、旅游興縣的勢能充分激發(fā)，美麗鎮(zhèn)坪、富裕鎮(zhèn)坪、活力鎮(zhèn)坪、幸福鎮(zhèn)坪實現(xiàn)協(xié)同推進，高質(zhì)量建設(shè)美麗富裕新鎮(zhèn)坪取得階段性成就。突出抓好四個方面重點：
(一)聚焦建設(shè)美麗鎮(zhèn)坪，構(gòu)建高效率城鄉(xiāng)融合體系。編制國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞保護最美生態(tài)。推行綠色生產(chǎn)方式，嚴守生態(tài)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，深入打好“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)保持空氣質(zhì)量全省領(lǐng)先、南江河出陜斷面水質(zhì)Ⅱ類標準以上。圍繞打造最美人居。堅持產(chǎn)城景融合發(fā)展，深化全國“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)，推進通用機場、安張鐵路和十巫高速過境、國省干線改造等重大項目，實施城鎮(zhèn)更新、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、智慧城市、鄉(xiāng)村建設(shè)等配套工程，建設(shè)一批特色集鎮(zhèn)、新型社區(qū)和鄉(xiāng)村振興示范村。圍繞塑造最美人文。持續(xù)加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，大力推動長壽文化、鹽道文化、藥鄉(xiāng)文化等文化品牌轉(zhuǎn)化，提升美麗鎮(zhèn)坪內(nèi)涵。
(二)聚焦建設(shè)富裕鎮(zhèn)坪，構(gòu)建高質(zhì)效特色產(chǎn)業(yè)體系。堅持把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為主攻方向，推動特色產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。實施“兩帶”示范工程。以平鎮(zhèn)高速路為軸線，布局一批富硒食品和加工制造業(yè)實體，打造平鎮(zhèn)高速循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范帶。以曙河干流為軸線，布局一批健康養(yǎng)生和休閑旅游業(yè)項目，打造曙河康養(yǎng)旅游示范帶。實施“三區(qū)”承載工程。突出中藥特色，集成科技、品牌、人才、資本等要素，聚集一批中藥產(chǎn)業(yè)鏈龍頭項目，打造區(qū)域引領(lǐng)的飛地經(jīng)濟環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)。突出道地特色品牌、區(qū)塊相對集中，聚集一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工項目，打造承載鏈主企業(yè)的富硒產(chǎn)業(yè)園區(qū)。突出高海拔鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)特色，推進一批特色農(nóng)業(yè)示范園、示范村，打造彰顯地域特色的高山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實施“四大支柱”培育工程。中藥產(chǎn)業(yè)，圍繞飛地中藥產(chǎn)業(yè)園，推動中藥道地化、科研精細化、基地標準化。富硒產(chǎn)業(yè)，圍繞龍頭建鏈條，標準、質(zhì)量、品牌聯(lián)動，打造生態(tài)富硒農(nóng)產(chǎn)品供給基地。加工制造產(chǎn)業(yè)，聚焦配件制造、建材加工等重點，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條?？德卯a(chǎn)業(yè)，依托資源抓融合，推進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)全域化，爭創(chuàng)全域旅游示范縣。
(三)聚焦建設(shè)活力鎮(zhèn)坪，構(gòu)建高水平開放發(fā)展體系。在解放思想中統(tǒng)一思想，推動改革和開放相互促進。持續(xù)深化重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，大膽推行切合縣情的“小切口”和“小步快走”改革，推進體制機制創(chuàng)新，釋放制度改革紅利。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，緊扣延鏈補鏈強鏈，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，激發(fā)市場主體活力，積蓄經(jīng)濟增長動能。更加積極“走出去”，更加包容“請進來”，主動融入中省開放戰(zhàn)略，以投資最便利、審批最高效、服務(wù)最規(guī)范、法治體系最完善的一流營商環(huán)境，打造秦巴區(qū)域開放“高地”、投資“洼地”，在更高水平的開放開發(fā)上行穩(wěn)致遠。
(四)聚焦建設(shè)幸福鎮(zhèn)坪，構(gòu)建高品質(zhì)民生保障體系。堅持盡力而為、量力而行，增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。鞏固拓展脫貧成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，狠抓產(chǎn)業(yè)就業(yè)促增收，做鼓做實群眾“錢袋子”。提升公共服務(wù)品質(zhì)、宜居環(huán)境品質(zhì)、文化生活品質(zhì)，補齊教育文化、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域的突出短板。健全多層次社會保障體系，提高公共服務(wù)均等化水平。深入推進法治鎮(zhèn)坪、平安鎮(zhèn)坪建設(shè)，著力增強應(yīng)急保障能力，不斷健全公共安全體系，堅決守牢安全發(fā)展底線。持續(xù)提高政府行政效能，加快構(gòu)建社會誠信體系，推進縣域社會治理現(xiàn)代化，形成共建共治共享社會治理新格局。關(guān)心關(guān)愛“候鳥”群體，凝聚“新鎮(zhèn)坪人”熱愛鎮(zhèn)坪、建設(shè)鎮(zhèn)坪的強大合力。
三、2021年重點工作
今年是建黨100周年，是“十四五”開局之年，也是追趕超越、再譜新篇的關(guān)鍵一年，做好今年工作至關(guān)重要。全年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標為：生產(chǎn)總值增長7%以上，固定資產(chǎn)投資增長7%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長14%以上，社會消費品零售總額增長8%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%和8%以上。
(一)聚力擴大有效投資，扎實推進重點項目建設(shè)。實施高質(zhì)量項目建設(shè)行動計劃，完成重點項目投資31億元以上。
加大基礎(chǔ)建設(shè)投資。搶抓擴投資穩(wěn)增長政策機遇，盯住財政投資、爭取債券投資，實施一批重點基建和公共服務(wù)項目。加快推進鎮(zhèn)巫高速建設(shè)，力促十巫高速鎮(zhèn)坪段開工，實施曙飛路拓寬、瓦界路改造、牛頭店過境路建設(shè)等一批鎮(zhèn)村道路提升工程，推動通用機場、縣城至鐘寶快速干道、國道541鎮(zhèn)坪段改建等重大項目立項，做好安張鐵路前期工作。加速35千伏輸變電、河道整治、地災(zāi)防治、光網(wǎng)改造、氣化鎮(zhèn)坪、園區(qū)建設(shè)等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目。推進老舊小區(qū)改造、搬遷社區(qū)提升、學(xué)校、醫(yī)院、停車場、倉儲物流等一批公共服務(wù)配套項目。
擴大產(chǎn)業(yè)項目投資。牢固樹立“以產(chǎn)業(yè)項目看實績、比高下、論英雄”的鮮明導(dǎo)向，精心組織“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”活動。緊扣五大綠色工業(yè)、三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，策劃“五資同引”產(chǎn)業(yè)項目50個以上。力促來創(chuàng)產(chǎn)業(yè)孵化園、欣陜茶旅融合產(chǎn)業(yè)園、大湖溪民宿產(chǎn)業(yè)園、水務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化園、邊貿(mào)物流園、金柳避暑康養(yǎng)中心、富硒礦泉水生產(chǎn)線等一批產(chǎn)業(yè)項目竣工投產(chǎn)。加快旅游開發(fā)、電子線束、毛絨玩具等項目建設(shè)進度，推動無水港科創(chuàng)運維總部、景鵬電力產(chǎn)業(yè)園、環(huán)衛(wèi)設(shè)備制造等新建項目開工。
(二)狠抓“一園兩區(qū)”建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持走“綠色循環(huán)、三產(chǎn)融合、科技創(chuàng)新、開放招商、品牌引領(lǐng)”之路，打造與資源稟賦和發(fā)展階段相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系。
建設(shè)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園。堅持園區(qū)承載、龍頭帶動，聚力“豬、藥、芋”三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌山林經(jīng)濟、涉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。振興生豬產(chǎn)業(yè)園。出臺生豬穩(wěn)產(chǎn)政策，支持建設(shè)良種繁育、疫病防控、生產(chǎn)經(jīng)營、品牌建設(shè)四大體系，實施圈舍達標改造工程，加快江源種豬繁育場遷建進度，發(fā)展一批繁育場和自繁自育大戶，建設(shè)一批“豬沼園”示范項目。壯大中藥材產(chǎn)業(yè)園。突出鎮(zhèn)坪黃連優(yōu)勢品牌，依托龍頭建鏈補鏈強鏈，強化種質(zhì)資源保護、標準化種植基地和中藥材物流體系建設(shè)。積極推動建立全國黃連產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。加快建設(shè)月桂萬畝黃連基地。統(tǒng)籌發(fā)展玄參、白芨等優(yōu)勢藥材基地。開展野生道地中藥材馴化研究。建設(shè)重樓、黃精等稀缺中藥材種苗繁育基地。提升“兩芋”產(chǎn)業(yè)園。以洋芋產(chǎn)業(yè)化、魔芋規(guī)?；l(fā)展為重點，發(fā)揮縣農(nóng)科所科研優(yōu)勢，延長和補齊富硒糧油產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)一批標準化生產(chǎn)基地，打響綠色有機糧油品牌。支持各類市場主體延鏈補鏈建基地，以適銷產(chǎn)品和特色品牌為引領(lǐng)，帶動發(fā)展茶葉、菊花、烏雞、中蜂、板栗、核桃、食用菌、冷水魚和果酒原料基地建設(shè)。
做強飛地經(jīng)濟環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)。堅定實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，聚力工業(yè)五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做強飛地經(jīng)濟園區(qū)，帶動發(fā)展縣域工業(yè)區(qū)中園。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。突出龍頭帶動、科研支撐，強化飛地園區(qū)資本、技術(shù)、人才等核心要素配置，以畝均投資、稅收、產(chǎn)值考核激勵為導(dǎo)向，引進大型國企、龍頭藥企參與投資。聚力支持中藥配方顆粒項目建設(shè)，力促年內(nèi)竣工投產(chǎn)。加快中藥倉儲物流園、利康葛根素加工生產(chǎn)線等項目進度，力爭秦巴中藥材跨境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園開工，支持有條件企業(yè)推進藥膳、藥茶、藥酒等特色中醫(yī)藥功能產(chǎn)品開發(fā)。富硒食品產(chǎn)業(yè)。突出品質(zhì)、品牌引領(lǐng)，實施“一企一品”專精發(fā)展計劃，加大“專精特新”標桿企業(yè)培育，支持漢巴食品、蓮花黑蕎、欣陜茶業(yè)、富硒泉礦泉水、金絲皇菊涼茶、安子胥雞蛋皮等加工企業(yè)聚焦核心產(chǎn)品抓標準、塑品牌。鼓勵龍頭園區(qū)生產(chǎn)要素向工業(yè)領(lǐng)域傾斜。加大“兩品一標”、SC認證力度，培育壯大一批三產(chǎn)融合龍頭企業(yè)。綠色能源產(chǎn)業(yè)。突出智能提效、抱團發(fā)展，支持桂花清潔能源完成上市，確保雙河口水電站并網(wǎng)發(fā)電，鼓勵三大峽、沙灣、樟樹潭等小水電智能擴改、聯(lián)營提效。落實能源產(chǎn)業(yè)支持政策，推動煤炭產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)型。新型建材產(chǎn)業(yè)。突出綠色環(huán)保、鏈條延伸，支持鴻利板石、鑫大地建材等技改擴能，打造硅藝小鎮(zhèn)，延長無水港鏈條。鼓勵商混和砂石料、建材工藝品企業(yè)拓展市場、擴大生產(chǎn)。加工制造產(chǎn)業(yè)。突出轉(zhuǎn)移承接、市場開拓，支持景鵬電力、欣益電子、環(huán)保設(shè)備制造、歌麗斯線束等企業(yè)擴大產(chǎn)能、提升效益。
打造康養(yǎng)旅游示范區(qū)。堅定實施旅游興縣戰(zhàn)略，以全域旅游示范縣為抓手，加快建設(shè)全域大公園、秦巴會客廳。持續(xù)推進曙河康養(yǎng)旅游示范帶建設(shè)，做強龍頭、完善配套、聚集業(yè)態(tài)。積極推動飛渡峽招商重組，聚力提升核心景區(qū)競爭力。加快巴山長壽谷、芋硒王國際康養(yǎng)、臘味小鎮(zhèn)、永康農(nóng)旅、曙河漂流等旅游項目建設(shè)，引領(lǐng)南江湖、普安寨、森林薈等項目融入縣域旅游環(huán)線。深入實施“雙十雙百”工程，全域統(tǒng)籌康旅要素布局，以旅游村和旅游服務(wù)基礎(chǔ)配套為重點，推動發(fā)展十個精品景點、十家星級賓館、百戶精品民宿、百戶星級農(nóng)家樂。加大旅游形象推介力度，舉辦“特色旅游季”系列活動，深化大巴山旅游聯(lián)盟合作，建設(shè)西安、重慶旅游線路鎮(zhèn)坪站，力促旅游經(jīng)濟穩(wěn)定增長。
(三)持續(xù)深化改革開放，充分激活經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃?。堅持用改革的辦法、開放的行動、創(chuàng)新的思維，為推動高質(zhì)量發(fā)展破難題、增活力、添動力。
深化改革實踐。全面落實中省市重點領(lǐng)域改革措施，因地制宜選準突破口，加強系統(tǒng)集成、協(xié)同聯(lián)動，推動切口小、見效快的“微改革”?？v深推進“放管服”改革，全面實行政府權(quán)責(zé)清單，推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。深入推進相對集中行政許可權(quán)改革，一事一鏈集成、分類分級許可，極限推進“三減”、極簡極速審批。深化國有企業(yè)改革。推進混合所有制改革。開展農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革試點。
擴大開放招商。把招商引資作為“一號工程”，落實“144520” 招商工作機制。堅持調(diào)結(jié)構(gòu)、重質(zhì)效招商考核評價導(dǎo)向，突出工業(yè)招商，抓實產(chǎn)業(yè)鏈招商，聚焦生物醫(yī)藥、富硒食品、加工制造等重點，瞄準行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、知名企業(yè)，引進一戶大企業(yè)、帶動一項大產(chǎn)業(yè)。強化招商落地要素保障，建立存量建設(shè)用地清單，制定新增建設(shè)用地計劃，滿足招商項目用地需求。出臺工業(yè)標準化廠房支持政策，引導(dǎo)集約要素辦工業(yè)。鼓勵鎮(zhèn)坪企業(yè)、鎮(zhèn)坪產(chǎn)品走出去。全面落實穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資要求，利用外資300萬美元以上。加強縣校合作、縣域合作聯(lián)系。踐行“親”“清”新型政商關(guān)系，公布產(chǎn)業(yè)支持政策清單，建立政企無縫溝通機制。招商重商、親商安商，對客商的困難，我們堅決幫助解決;招商承諾的政策，我們堅決落實到位!
實施創(chuàng)新驅(qū)動。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，支持企業(yè)聯(lián)合科研機構(gòu)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推進產(chǎn)學(xué)研用深度融合。圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，支持高校、科研單位在鎮(zhèn)坪建設(shè)科研基地，鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化項目招商落地。支持有條件企業(yè)通過兼并重組、股權(quán)合作、整體轉(zhuǎn)讓等方式，引進知名品牌、優(yōu)質(zhì)資本、先進技術(shù)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，激發(fā)社會創(chuàng)新活力。發(fā)揮好科技特派員作用，打通科技興農(nóng)“最后一公里”。加強科普宣傳，形成崇尚創(chuàng)新的良好氛圍。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技示范園，培育一批科技型和高新技術(shù)企業(yè)。實施人才引領(lǐng)創(chuàng)新計劃，建立柔性引進人才機制，強化人才落地保障措施，打造聚智創(chuàng)新高地，搭建人才圓夢舞臺。
(四)聚焦穩(wěn)定持續(xù)增收，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
堅決防止規(guī)模性返貧。嚴格落實“四個不摘”要求，保持過渡期主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和幫扶措施響應(yīng)機制，對存在返貧致貧風(fēng)險的分類及時納入幫扶范圍，確保脫貧戶不返貧，邊緣戶及收入驟減戶、支出驟增戶不致貧。與中國藥科大學(xué)、常州市鐘樓區(qū)、省市幫扶單位建立“優(yōu)勢互補、資源共享”合作機制。持續(xù)加強產(chǎn)業(yè)幫扶，鼓勵各類經(jīng)營主體以訂單種養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)托管、股份合作、資源流轉(zhuǎn)等方式，與村集體和農(nóng)戶建立利益共同體，帶動群眾參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營增收。強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，探索遷出地土地、林地經(jīng)營權(quán)市場化機制，完善社區(qū)公共服務(wù)保障機制，多渠道促進“新社區(qū)人”穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)增收。拓寬涉農(nóng)整合資金投向，加強扶貧資金資產(chǎn)監(jiān)管，更加注重村域間、農(nóng)戶間的發(fā)展支持政策均衡化。
切實保障糧食安全。嚴格落實“米袋子”“菜籃子”保障要求，夯實糧食安全責(zé)任制到村組、到人頭、到地塊。深入推進農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治，全面落實統(tǒng)籌利用撂荒地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施。嚴守耕地保護紅線，嚴禁耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。實施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，建設(shè)高標準農(nóng)田1.7萬畝，確保糧食播種面積10.6萬畝、糧食總產(chǎn)量2.7萬噸以上。支持縣農(nóng)科所玉米新品種選育，加快脫毒洋芋良種技術(shù)推廣。落實農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)措施，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善冷鏈設(shè)施建設(shè)，推動糧食、蔬菜適度規(guī)模經(jīng)營。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。全面修編鄉(xiāng)村規(guī)劃，嚴格鄉(xiāng)村規(guī)劃行政執(zhí)法。鼓勵村集體與龍頭企業(yè)合作，盤活集體建設(shè)用地、土地林地和項目資源，加強集體資金資產(chǎn)使用績效監(jiān)管，提升集體經(jīng)濟組織經(jīng)營能力。改善提升路、水、電、訊等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，健全落實運行管護長效機制。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，聚焦重點旅游村建設(shè)，梯次提升凈化、綠化、亮化、美化水平。實施“能人興村”和“雙培雙帶”工程，加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)。統(tǒng)籌推進文化振興。深入推進新民風(fēng)建設(shè)，健全“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。
(五)拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，提升宜居宜業(yè)宜游品質(zhì)。突出縣城輻射帶動，推動集鎮(zhèn)、社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧宜居、生態(tài)優(yōu)美、特色鮮明、充滿活力的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。
加快品質(zhì)城鎮(zhèn)建設(shè)。完成《國土空間總體規(guī)劃(2020—2035)》編制，啟動新一輪城鎮(zhèn)控制性詳規(guī)修編，建立城市規(guī)劃建設(shè)顧問制度，以高水平規(guī)劃引領(lǐng)高品質(zhì)城鎮(zhèn)建設(shè)。推動縣城擴容提質(zhì)。實施城市更新行動，疏解老城、南拓北進，拉大縣城骨架，提升縣城品質(zhì)。有序推進機關(guān)單位公共資產(chǎn)整合騰退，優(yōu)先保障綠地、停車場等公共服務(wù)設(shè)施用地需求。穩(wěn)步推動綜合批發(fā)、貨運場和教育、文化、體育資源向城南和文彩新區(qū)轉(zhuǎn)移。聚焦應(yīng)家坪和黃龍?zhí)镀瑓^(qū)，狠抓基礎(chǔ)配套，推進整體開發(fā)，打造縣城南北兩個門戶區(qū)。提升集鎮(zhèn)承載能力。持續(xù)推進曾家縣域副中心建設(shè)，加快提升曙坪旅游名鎮(zhèn)品位，聚力提升鐘寶集鎮(zhèn)承載能力，支持牛頭店、上竹、華坪等集鎮(zhèn)錯位發(fā)展，切實提升集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，完善集鎮(zhèn)公共服務(wù)配套，彰顯宜居城鎮(zhèn)特色，發(fā)揮城鄉(xiāng)融合橋帶功能，努力讓集鎮(zhèn)吸引人、留住人。
強化城鎮(zhèn)精細管理。依法實施最嚴格的規(guī)劃管控，嚴控縣城核心區(qū)開發(fā)建設(shè)強度。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理相統(tǒng)籌的管理體制。深化城管執(zhí)法體制改革。加大城市管理投入，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。持續(xù)推進違法建設(shè)專項治理。啟動智慧城管平臺應(yīng)用，提高城鎮(zhèn)管理效率。常態(tài)化推進縣城水域清漂保潔。強化“門前四包”責(zé)任落實。持續(xù)鞏固國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，扎實推進國家園林縣城、國家森林城市和省級文明縣城創(chuàng)建，構(gòu)建共建共治共管共享格局，擦亮城市形象“窗口”。
推進產(chǎn)城深度融合。強化經(jīng)營城鎮(zhèn)理念，做大做強城市經(jīng)濟。發(fā)展樓宇經(jīng)濟，推進南江國際、廣場大廈、山海明珠、南江帝景等商住綜合體建設(shè)，鼓勵企業(yè)總部、創(chuàng)客和商業(yè)實體店向商業(yè)綜合體集中。提升深山來客、鎮(zhèn)坪大酒店等賓館餐飲服務(wù)水平，力促鹽道大酒店、水務(wù)集團鎮(zhèn)坪賓館等項目投入運營。加快發(fā)展批發(fā)零售、交通運輸、物流快遞、文化娛樂、現(xiàn)代金融、教育培訓(xùn)、夜間經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)。支持電力、水務(wù)、銀行、保險、煙草、郵政、石油、天然氣等國有企業(yè)拓展業(yè)務(wù)、提升效益。
(六)發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，深入推進“兩山”實踐創(chuàng)新。堅定實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，持續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動，積極創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)開展大氣污染防治行動。堅決落實《安康市化龍山國家級自然保護區(qū)條例》。加強生態(tài)公益林保護。加快“氣化鎮(zhèn)坪”建設(shè)。推進電采暖和電能替代工程。禁止銷售、使用劣質(zhì)煤。大力推行綠色施工，強化揚塵污染防治。常態(tài)化開展餐飲油煙、秸稈焚燒、煙花爆竹等專項治理。實施營造林10.5萬畝以上。全面推進林長制改革，加強森林資源、野生動植物保護，維護生態(tài)安全和生物多樣性。完善大氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警體系，確?？諝鈨?yōu)良天數(shù)345天以上。
堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴格執(zhí)行《漢江流域水質(zhì)保護條例》，扎實開展南江河“十年禁漁”保護行動。完善水生態(tài)智能監(jiān)測系統(tǒng)，全面落實水電站生態(tài)基流制度。夯實“河長+警長+督查長”責(zé)任，持續(xù)開展河道專項整治，根治河道亂挖亂占、亂堆亂倒現(xiàn)象。加強水源地保護和城鄉(xiāng)飲用水管理。強化農(nóng)業(yè)面源污水管控，加大畜禽養(yǎng)殖污染治理，嚴格畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)布局。加快實施農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村廁所改造等項目。提升縣城污水處理廠運管水平，健全城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)和處理設(shè)施體系，擴大城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施覆蓋面。加強水生態(tài)監(jiān)測預(yù)警和執(zhí)法監(jiān)管，確保南江河出陜斷面水質(zhì)Ⅱ類標準以上。
堅決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。高質(zhì)量編制并執(zhí)行國土空間規(guī)劃。嚴格落實“三線一單”管控機制。嚴格執(zhí)行耕地保護制度。以釘釘子精神抓好中省環(huán)保督察反饋問題整改。鞏固污染耕地安全利用成果，全面實施土壤污染防治計劃。深入推進土壤基礎(chǔ)調(diào)查，健全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。扎實推進水土保持工程。開展耕地地力提升行動，實施測土配方施肥工程，推進農(nóng)用化肥減施增效。積極創(chuàng)建省級生活垃圾無害化處理示范縣。扎實推進綠色礦山綜合治理。深入開展違建別墅和“大棚房”清查整治。
(七)用活財稅金融杠桿，增強撬動資源要素效能。財稅金融政策是資源配置的重要動力，必須研究方法、用好用活。
打造陽光財政。堅持財政資金預(yù)算、使用、績效全過程公開，實行陽光預(yù)算、陽光收付、陽光采購、陽光賬戶、陽光績效，公開接受監(jiān)督。實施零基預(yù)算管理，加強財政資源統(tǒng)籌，持續(xù)提高理財水平。強化預(yù)算績效管理，推行縣鎮(zhèn)財政績效管理標準化，做到花錢必問效、無效必問責(zé)。加強政府債務(wù)管理，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。牢固樹立“過緊日子”思想，一般性支出和“三公經(jīng)費”壓縮15%。搶抓“六穩(wěn)”“六保”政策機遇，加大專項資金申報力度。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，爭取專項債券資金2億元以上，促產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保市場主體、穩(wěn)財源基礎(chǔ)。
推進依法治稅。落實減稅降費政策，激發(fā)市場主體活力，涵養(yǎng)穩(wěn)固稅源基礎(chǔ)。深化征管體制改革，提升依法治稅能力。建立協(xié)稅護稅機制，強化稅源監(jiān)控措施，做到依法征收、陽光征收、應(yīng)收盡收，確保地方一般公共預(yù)算收入增長6%以上。完善稅務(wù)稽查工作機制，加大稅收征管執(zhí)法力度，依法打擊各類涉稅違法行為。加強稅法宣傳教育，提升便民辦稅服務(wù)，構(gòu)建納稅信用體系，推動形成納稅人依法申報、誠信納稅的良好稅務(wù)環(huán)境。
聚力有為金融。建立金融有效支持實體經(jīng)濟激勵機制，推動金融投向與地方經(jīng)濟發(fā)展高度融合，力促縣域金融機構(gòu)貸款余額增長10%以上。堅持金融績效考核與財政項目合作掛鉤，加強金融機構(gòu)貸款增量、服務(wù)效能考核。加大金融機構(gòu)、金融服務(wù)引進力度，完成長安銀行鎮(zhèn)坪支行籌建，支持金融機構(gòu)擴大鎮(zhèn)村服務(wù)網(wǎng)點覆蓋面。推行產(chǎn)業(yè)項目和小微企業(yè)金融顧問制度。建立政策信息、市場主體培育信息共享機制，引導(dǎo)金融資源向重點產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域聚集。完善政銀企擔聯(lián)動機制。推動縣級融資平臺整合。鼓勵企業(yè)抱團發(fā)展，提升綜合授信評級，破解小微企業(yè)融資難。加快社會誠信體系建設(shè)。完善金融風(fēng)險防控機制，依法穩(wěn)妥解決集融資領(lǐng)域突出問題。
(八)堅決守牢安全底線，切實防范化解各類風(fēng)險。強化底線思維，做好科學(xué)防范，確保安全發(fā)展。
抓好常態(tài)化疫情防控。堅持依法防控，科學(xué)宣傳普及，強化精準防控措施，人防、物防、技防“同防同控”，突出抓好重點區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)防控，嚴防出現(xiàn)聚集性疫情。落實高風(fēng)險從業(yè)人員防護措施，扎實做好疫苗接種工作。完善重大疫情防控、醫(yī)療救治、應(yīng)急物資保障體系，加大公共衛(wèi)生服務(wù)投入，統(tǒng)籌抓好各類傳染病防控，鞏固“凈土”疫情防控成果。
強化公共安全領(lǐng)域監(jiān)管。緊盯脫貧攻堅、經(jīng)濟運行、生態(tài)環(huán)保、市場監(jiān)管等重點領(lǐng)域，建立風(fēng)險隱患清單臺賬。突出安全生產(chǎn)、道路交通、危化物品、民爆物品、建筑施工、校園管理、食品藥品、森林防火、防汛防滑和信訪、金融、醫(yī)療、保險、消防、禁毒、房地產(chǎn)、反恐怖、反電詐、掃黑除惡、廉政建設(shè)、應(yīng)急管理、松材線蟲病防控、非洲豬瘟防控等重點方面，未雨綢繆、精準研判、積極防控、妥善處置。我們必須堅持底線思維，主動應(yīng)變、有守有為，堅決防止麻木不仁撞上“灰犀?！?，堅決防止心存僥幸遭遇“黑天鵝”，堅決反對極端粗暴“一刀切”。
健全牢守安全長效機制。完善安全風(fēng)險防控責(zé)任制，強化企業(yè)主體責(zé)任、屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任。健全重大安全風(fēng)險預(yù)警預(yù)防、處置和問責(zé)機制，確保早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置。健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，切實做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。落實安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防控責(zé)任、管理制度和考核機制，強化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，堅決防范各類安全事故，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
(九)全力保障改善民生，貼近群眾美好生活需求。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實辦好民生實事，提升人民生活品質(zhì)。
實施就業(yè)增收計劃。強化就業(yè)優(yōu)先政策，建立動態(tài)精準就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新就業(yè)，促進失業(yè)人員再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。落實保就業(yè)系列政策措施，開展穩(wěn)就業(yè)精準幫扶行動，實施勞動力技能培訓(xùn)工程，加強殘疾人、零就業(yè)家庭“一對一”就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)勞動力就近就業(yè)、就地創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。探索城鄉(xiāng)居民資產(chǎn)市場化路徑，多渠道增加群眾財產(chǎn)性收入。加大欠薪治理力度，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。
提高教育教學(xué)質(zhì)量。加強新時代教師隊伍建設(shè)，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，保障教育需求。建立骨干教師培養(yǎng)體系，深化名師名班主任名校長工程。狠抓師德師風(fēng)建設(shè)。實施教師關(guān)愛工程。完善教育質(zhì)量評價體系。對接常州、安康等地優(yōu)質(zhì)教育資源，深化合作辦學(xué)。突出義務(wù)教育均衡發(fā)展，實施公辦初中提質(zhì)強校行動。完成鐘寶小學(xué)遷建、牛頭店水晶坪教學(xué)點標準化建設(shè)。加快鐘寶、曙坪等鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)。大力發(fā)展體育事業(yè)，建成曾家中學(xué)足球場，積極參加全市第十七屆運動會，認真做好十四運會各項工作。
提升公衛(wèi)服務(wù)水平。深化與市中心醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體合作，支持社會辦醫(yī)，推廣遠程醫(yī)療。實施基層全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)計劃。加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力。強化公共衛(wèi)生事業(yè)投入保障。加快縣醫(yī)院醫(yī)技大樓建設(shè)。鼓勵發(fā)展中醫(yī)館。健全大病救助體系，重點關(guān)注殘疾人、困難職工、困境兒童等群體。推進健康鎮(zhèn)坪建設(shè)。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警處置機制。深入開展愛國衛(wèi)生運動。
織密社會保障網(wǎng)絡(luò)。深入實施全民參保計劃，加強社保基金運營管理。積極預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，切實保護勞動者健康及其合法權(quán)益。加快推進3歲以下嬰幼兒普惠托育服務(wù)縣域全覆蓋，建成托育位200個以上。開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點示范，啟動曙坪旅居康養(yǎng)中心建設(shè)，支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。扎實開展雙擁共建，完善退役軍人服務(wù)保障體系。做好危舊房改造、保障房分配管理、公積金制度擴面，落實穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期調(diào)控機制。
推進社會治理創(chuàng)新。深化平安鎮(zhèn)坪建設(shè)，切實做到“五個防止”。實施“雪亮工程”。完善社會治安防控體系。常態(tài)化推進掃黑除惡專項斗爭。依法打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、涉眾型經(jīng)濟犯罪等各類違法犯罪活動。完善國防動員體系，扎實做好民兵組織、兵員征集和人民防空建設(shè)工作。完成第七次全國人口普查。
四、切實加強政府自身建設(shè)
緊扣適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需求，提升政府系統(tǒng)依法行政效能，加快行政治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
突出政治建設(shè)引領(lǐng)。始終把講政治擺在首位，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、滋養(yǎng)初心、引領(lǐng)使命，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅持用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟社會問題，自覺把黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府工作全領(lǐng)域。深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，學(xué)黨史、悟思想、辦實事、開新局，做到學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行。堅持推進縣政府黨組集中學(xué)習(xí)制度，提升“八項本領(lǐng)”“七種能力”，做“能謀事、能干事、能成事”的表率。
夯實法治建設(shè)基礎(chǔ)。深入貫徹習(xí)近平法治思想，推進法治政府建設(shè)六大工程，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境,將政府工作全面納入法治軌道。認真執(zhí)行人大決議、決定和審議意見。嚴格執(zhí)行人大工作績效標準，積極推進政府工作標準化。完善政府與政協(xié)的雙月協(xié)商機制，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督。自覺接受紀委監(jiān)委監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。完善重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估制度，推行行政機關(guān)法律顧問制度，落實規(guī)范性文件審查備案制度，防止違法決策、不當決策、拖延決策。扎實開展“八五”普法。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴格公正、規(guī)范、文明執(zhí)法，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。
強化能力建設(shè)支撐。增強能力危機意識，狠抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，注重實踐鍛煉，提高干事本領(lǐng)。提升機遇把握能力，推行政策解讀專班制度，強化政策落地考核，形成“聞風(fēng)而動”搶抓機遇的氛圍。提升政策執(zhí)行能力，提高直達政策落實效能，完善宏觀政策落細機制，創(chuàng)新特惠政策落地方式，發(fā)揮關(guān)聯(lián)政策集成效益。提升開放發(fā)展能力，堅持走出去、請進來，以開放學(xué)習(xí)新理念、以落實開創(chuàng)新局面。提升專業(yè)引領(lǐng)能力，以責(zé)任倒逼學(xué)習(xí)，努力讓干部成為懂政策、懂項目、懂金融、懂市場的行家里手。增強工作落實能力，堅定支持創(chuàng)新作為、擔當落實，堅決反對口號式落實、插花式落實、灑水式落實、一刀切落實，真正做到用心抓落實，奮力創(chuàng)一流。
加強作風(fēng)建設(shè)保障。鍥而不舍落實中央“八項規(guī)定”實施細則和省委、市委、縣委實施細則。堅決落實“勤、快、嚴、實、精、細、廉”和“忠誠、干凈、擔當、責(zé)任、落實、奉獻”作風(fēng)要求，推動政府各項工作干在實處、走在前列。扎實開展“作風(fēng)建設(shè)年活動”，深化“三單制”“督考一體”“實績檔案”、責(zé)任追究等有效機制，抓住不落實的事、追究不落實的人，不放空炮、力求實效。大力弘揚求真務(wù)實作風(fēng)，做到人人報實情、層層用真功、級級抓落實。旗幟鮮明為“擔當者”擔當，為“干凈干事者”松綁，決不讓真做事、干實事的干部吃虧。
牢守廉政建設(shè)底線。持續(xù)鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育和歷次以案促改成效。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”。健全廉政風(fēng)險預(yù)防機制，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，嚴查違法違紀案件，保持正風(fēng)肅紀高壓態(tài)勢。規(guī)范政府采購、工程招投標和政府投資行為，健全國有資產(chǎn)、公共資金、公共資源等監(jiān)管制度。扎實開展重大決策部署落實情況跟蹤審計，堅決做到公共資金運行到哪里、審計監(jiān)督就延伸到哪里。堅持厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費，壓縮政府機關(guān)一般性支出，以政府過“緊日子”，支持群眾和企業(yè)過上“好日子”。
各位代表!站在“十四五”規(guī)劃新起點，踏上高質(zhì)量發(fā)展新征程，讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，凝心聚力、埋頭苦干，乘風(fēng)破浪、勇往直前，以追趕超越再譜新篇、高質(zhì)量建設(shè)美麗富裕新鎮(zhèn)坪的優(yōu)異成績?yōu)榻h100周年獻禮!
