2021年商洛市山陽縣政府工作報告（全文）
政府工作報告
——2021年2月24日在山陽縣第十八屆人民代表大會
第五次會議上
山陽縣人民政府縣長 袁良善
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
2020年是極不平凡的一年。一年來，面對突如其來的新冠肺炎疫情和經(jīng)濟下行壓力加大的嚴峻形勢，全縣上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，認真落實中央決策部署和省市工作要求，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù),全力打好三大攻堅戰(zhàn)，全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值144.32億元、下降5.2%;規(guī)上工業(yè)增加值56.98億元、下降9.2%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4.3%和7.5%;財政總收入5.11億元，地方財政收入3.08億元。主要經(jīng)濟指標增速保持在全市第一方陣，奪取了疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的雙勝利。
——堅持科學(xué)防治，疫情防控取得階段性成效。堅持人民至上、生命至上，及時啟動聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急響應(yīng)機制，嚴格落實“四早”“四集中”舉措，扎實落實“外防輸入、內(nèi)強管控”各項措施，全面加強網(wǎng)格化管理和源頭防控，壓實四方責任，規(guī)范設(shè)置發(fā)熱門診，率先建成縣級核酸檢測實驗室3個,實現(xiàn)了零確診、零感染 “雙零”目標。
——全力對標補短，脫貧攻堅取得決定性成就。扎實開展“三排查三清零”行動，全縣貧困人口全部脫貧，如期實現(xiàn)了整縣摘帽目標。堅持大抓脫貧產(chǎn)業(yè)、集體經(jīng)濟和技能就業(yè)，全縣131個村集體經(jīng)濟收入達到10萬元以上，實現(xiàn)貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)4.89萬人。大力開展消費扶貧行動，全年銷售扶貧產(chǎn)品1.2億元。寧商扶貧協(xié)作工作走在全市前列，爭取蘇陜協(xié)作資金1.8億元。探索推廣“四查四幫四強”防返貧工作法，全面落實易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“1+7”政策，規(guī)模搬遷點社區(qū)工廠和扶貧車間實現(xiàn)“全覆蓋”。全省光伏扶貧工作現(xiàn)場會、全市易地扶貧搬遷后續(xù)扶持現(xiàn)場會先后在山陽召開，國家發(fā)改委授予我縣易地扶貧搬遷工作成效明顯縣，并列入全國“十三五”時期典型案例。
——強推項目建設(shè)，投資增速實現(xiàn)由負轉(zhuǎn)正。及時成立穩(wěn)投資工作專班，制定重點項目復(fù)工復(fù)產(chǎn)專項方案，狠抓項目建設(shè)，123個重點項目完成投資167.5億元，帶動固定資產(chǎn)投資完成131.74億元、增長0.4%。爭取各項資金23.6億元，報批用地指標500畝，雷博光電、大明宮建材家居城等70個重大項目建成投產(chǎn)或使用，德潤康中醫(yī)藥扶貧產(chǎn)業(yè)園建成、已招商入駐7家企業(yè)，意發(fā)生態(tài)養(yǎng)殖園實現(xiàn)提檔升級，商洛優(yōu)源種豬繁育中心建成試產(chǎn)。我縣在全市重大項目視頻拉練綜合考評中位居第一，電子信息產(chǎn)業(yè)園接受全省重大項目觀摩并獲得好評。
——加快轉(zhuǎn)型升級，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效提升。認真落實工業(yè)保產(chǎn)穩(wěn)增優(yōu)惠政策，建立規(guī)上企業(yè)派駐聯(lián)絡(luò)員制度，幫助企業(yè)融資15.5億元，落實減稅降費3870萬元，天鋁新材、青林木工板加工等項目建成投產(chǎn)，2020年省級高新區(qū)發(fā)展綜合評價全省排名第四。持續(xù)穩(wěn)定糧食產(chǎn)能，糧食總產(chǎn)達到9.1萬噸;著力提升藥菌果畜“4+X”特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，新續(xù)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)10個、標準化規(guī)模養(yǎng)殖場10個，新培育新型經(jīng)營主體90個，法官鎮(zhèn)成功入選第十批全國“一村一品”示范鎮(zhèn)名單，我縣被評為全市“十三五”核桃提質(zhì)增效先進縣，成功創(chuàng)建為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建通過省級初驗，縣游客服務(wù)中心、旅游集散中心建成投用，翠屏山3A級景區(qū)創(chuàng)建成功命名，天竺山景區(qū)入選首批國家森林康養(yǎng)基地名單。
——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成效顯著。國家衛(wèi)生縣城、省級文明縣城通過復(fù)審，省級森林城市創(chuàng)建通過驗收命名。翠屏山公園建成開放，南大街雨污分流管網(wǎng)改造全面完成，育才路拓寬改造一期工程竣工，豐陽塔、卜吉河等棚改項目和城區(qū)供氣供熱管網(wǎng)鋪設(shè)等城建項目加快推進。漫川關(guān)、法官鎮(zhèn)被省政府授予“小城鎮(zhèn)建設(shè)先進鎮(zhèn)”。按照“掃干凈、擺整齊、保暢通、樹形象”要求，落實專項資金1000萬元，對全縣239個行政村進行全面整治，選聘保潔員1229名，建設(shè)鎮(zhèn)村垃圾污水處理設(shè)施28個，高壩、色河、天竺山等6個高速路口道路安全暢通、美觀整潔。
——強化綜合治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。堅決落實習(xí)近平總書記重要指示，當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，及時修編出臺秦嶺生態(tài)環(huán)境保護實施方案，實施污染防治項目17個，淘汰黃標車173輛，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)突破350天、位居全市前列;土壤污染源普查、耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分全面完成，中省環(huán)保督察及中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題基本整改到位。完成綠化造林10.4萬畝，治理水土流失110平方公里，金錢河、銀花河、謝家河三大河流出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到國家Ⅱ類標準，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%。我縣被授予全省生態(tài)建設(shè)強縣。
——實施創(chuàng)新驅(qū)動，改革開放邁出堅實步伐。依法妥善完成礦司改制任務(wù)，行政執(zhí)法、事業(yè)單位等改革順利推進?！胺殴芊备母锷钊胪七M，梳理政務(wù)服務(wù)事項212項，“一網(wǎng)通辦”率達到95.7%。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成，我縣代表陜西通過國家整省試點評估驗收。實施科技轉(zhuǎn)化項目4個，新增高新技術(shù)企業(yè)5家。招商引資簽約合同項目24個，到位資金137億元。全縣新增各類市場主體2284戶，新增“五上”企業(yè)39家，非公經(jīng)濟占比55 %。外貿(mào)進出口完成2050萬元、增長2.5%。山陽縣金融服務(wù)中心掛牌成立，中國建設(shè)銀行山陽支行正式開業(yè)。全年完成各項存款余額177.04億元、增長13.5%，貸款余額98.09億元、增長10.9%。
——關(guān)注民生冷暖，基本民生得到有力保障。民生支出占財政總支出的84.56%，改建干線公路51.6公里，實施生命安防工程380公里。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款4788萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3400人。教師工資待遇政策全面落實，城區(qū)三小、四小、四幼投入使用。國家一級文化館創(chuàng)建通過省級驗收,漢劇《程豫》被納入2020年全省重大文化精品劇目，電影《秦嶺花開》即將公映。省級健康促進縣創(chuàng)建通過驗收，縣中醫(yī)院喜遷新址，縣域內(nèi)診療率92.61%，殘疾人康復(fù)中心、南寬坪區(qū)域敬老院竣工，基本養(yǎng)老金待遇繼續(xù)上調(diào)，城鄉(xiāng)低保標準分別提高5%和12%。
——創(chuàng)新治理方式，社會大局保持和諧穩(wěn)定。規(guī)范政府舉債行為，償還政府債務(wù)本息4.42億元，化解隱性存量債務(wù)3.78億元。健全完善安全責任體系，逐級制定安全生產(chǎn)責任清單，各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)保持“雙下降”。堅持和完善新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立平安穩(wěn)定信息研判“3+N”工作機制，信訪接待大廳建成運行。完成司法所體制機制改革，天竺山、銀花、延坪3個新建公安派出所建成掛牌運行。持續(xù)加強社會治安整治，平安山陽建設(shè)不斷深化，掃黑除惡專項斗爭成效顯著，人民群眾的安全感不斷提升。
——狠抓政府自身建設(shè)，行政效能不斷提升。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入開展趙正永嚴重違紀違法案以案促改，縱深推進“轉(zhuǎn)作風(fēng)、夯責任、抓落實、促發(fā)展”專項整治，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。全面加強法治政府建設(shè)，持續(xù)深化政務(wù)公開，全年共辦理人大代表建議175件、政協(xié)委員提案142件，辦復(fù)率100%，滿意率98%。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決破除形式主義、官僚主義，深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，全縣政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)向好。
與此同時，審計、統(tǒng)計、氣象、公積金、宗教、老齡、殘聯(lián)、慈善、國防動員、婦女兒童、紅十字會、工商聯(lián)等工作也都取得了新的成績，為我縣經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展作出了新的貢獻。
各位代表，“十三五”時期是我縣經(jīng)濟發(fā)展較快、群眾得到實惠最多的時期。五年來，全縣上下凝心聚力、克難攻堅，緊盯目標不動搖，真抓實干不松勁，付出了艱辛努力，取得了豐碩成果，為“十四五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)!
——五年來，我們以追趕超越為主線，創(chuàng)先爭優(yōu)爭先進位，綜合實力大幅提升。生產(chǎn)總值是2015年的1.4倍，年均增長5.8%;規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值是2015年的1.5倍，年均增長9.0%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長7.6%、8.9%。生產(chǎn)總值排名由2015年的全省33位上升到2019年的第25位、連續(xù)五年保持在全市前列，全市年度目標責任考核連續(xù)三年獲得優(yōu)秀等次，先后榮獲國家衛(wèi)生縣城、國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣、省級文明縣城、省級文化先進縣等榮譽稱號。
——五年來，我們以脫貧攻堅為總攬，盡銳出戰(zhàn)合力攻堅，摘帽目標如期實現(xiàn)。堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，“兩不愁三保障”和安全飲水突出問題全面解決，30707戶106770人貧困人口全部脫貧，129個貧困村全部退出，絕對貧困和區(qū)域性整體貧困得到歷史性解決?！?+X”產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、山陽建筑和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“兩大品牌”、村集體經(jīng)濟“2+X”發(fā)展機制、“四查四幫四強”等經(jīng)驗做法被中省媒體宣傳報道。
——五年來，我們以擴大投資為引擎，強推項目狠抓招商，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。累計實施重點項目536個，帶動社會固定資產(chǎn)投資完成881億元，年均增長12%。五洲高端釩產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園等一批穩(wěn)增長、蓄勢能的重大產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，水陽高速、城區(qū)學(xué)校擴建、縣醫(yī)院遷建、翠屏山公園等一批打基礎(chǔ)、利長遠的重大民生項目建成投用，西十高鐵、丹寧高速等一批重大項目完成前期工作，全市重大項目觀摩評比連續(xù)5年位居第一方陣，無中生有招商引進的電子信息產(chǎn)業(yè)園接受省級觀摩并獲得好評。大力開展招商引資活動，成立西安山陽商會，召開山陽縣客商大會，積極參加絲博會、陜粵港澳等招商推介活動，累計招引項目130個，到位資金650億元。
——五年來，我們以綠色循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的16.78:52.13:31.09調(diào)整到15.15:46.98:37.87。工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)領(lǐng)跑全市，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到50家，縣域工業(yè)集中區(qū)晉升為省級高新區(qū)，必康公司成為商洛首家上市公司，豐源釩業(yè)、天之潤等3家公司在陜西股權(quán)交易中心掛牌。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加鞏固，藥、菌、果、畜等全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)34個，培育市級以上龍頭企業(yè)28家，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社1215個。旅游服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，成功創(chuàng)建省級旅游示范縣，建成國家4A級景區(qū)3個、3A級景區(qū)4個，立秦時代廣場等服務(wù)業(yè)項目建成投用，社會消費品零售總額較2015年增長26.2%，年均增長4.8%。
——五年來，我們以功能完善為重點，規(guī)劃引領(lǐng)建管并重，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨變。縣城第四輪總體規(guī)劃修編通過市政府審批，我縣成功列入國家第三批新型城鎮(zhèn)化綜合試點縣、全省縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)試點縣。濱河休閑運動長廊、縣河蓄水成湖、城區(qū)集中供熱等城建項目建成投用，“氣化山陽”管網(wǎng)鋪設(shè)基本到位，卜吉河、豐陽塔等棚改項目扎實推進，縣城污水處理廠二期和24個鎮(zhèn)村污水處理站投入運行，縣城建成區(qū)面積拓展到10.5平方公里，城鎮(zhèn)化率達到56%。創(chuàng)建國省市級重點鎮(zhèn)7個、美麗宜居示范村7個，漫川關(guān)鎮(zhèn)創(chuàng)建為全國特色小鎮(zhèn)，法官廟村榮獲“全國美麗宜居示范村”稱號。
——五年來，我們以“兩山”理念為指引，嚴守紅線強化治理，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。全力打好“四大保衛(wèi)戰(zhàn)”，扎實開展秦嶺違建和生態(tài)環(huán)境突出問題專項整治，69個中省市反饋問題、35個“五亂”問題全面整改到位。實施污染減排項目60個、水污染防治項目29個，建成垃圾處理設(shè)施12座，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)連續(xù)三年超過335天，三大河流出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到國家Ⅱ類標準。完成93個村農(nóng)村環(huán)境綜合整治，選聘生態(tài)網(wǎng)格員717名。成功創(chuàng)建全國地質(zhì)災(zāi)害防治“十有縣”、省級生態(tài)縣、省級生態(tài)園林縣城。
——五年來，我們以改革創(chuàng)新為動力，優(yōu)化環(huán)境擴大開放，發(fā)展活力加速釋放。重點領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進，稅務(wù)、林場、司法等改革全面完成，醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域改革快速推進。組建縣行政審批局，推行相對集中行政許可權(quán)改革，行政審批精簡率達到62%，非行政許可事項全面取消。扎實開展優(yōu)化營商環(huán)境“十大行動”和“五大專項行動”，政務(wù)服務(wù)大廳建成投入運行，“12345”便民服務(wù)熱線全面開通，群眾辦事基本實現(xiàn)“只進一扇門”，營商環(huán)境指數(shù)穩(wěn)步提升。突出創(chuàng)新驅(qū)動，出臺實施了《促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展實施意見》《大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟實施意見》等利好政策，發(fā)展動能活力加速釋放。
——五年來，我們以惠民利民為根本，盡力而為量力而行，社會事業(yè)全面發(fā)展。累計實施民生捆綁項目105個，完成投資140億元。水陽高速、必康大道、漫川過境隧道、G345戶塬至界河段等重大交通項目建成通車，新修改造色小、峪峒、銀照等公路31條810公里，建設(shè)通村水泥路和通達工程1100公里，我縣榮獲“四好農(nóng)村路”省級示范縣稱號。改擴建城區(qū)一幼、一小等學(xué)校8所，新增學(xué)位7200個，有效解決了城區(qū)幼兒園入學(xué)難、小學(xué)大班額問題;新建高壩幼兒園等易地搬遷安置點配套學(xué)校15所，農(nóng)村辦學(xué)條件得到極大改善。國家級中醫(yī)藥基層先進單位通過省級驗收，縣醫(yī)院、中醫(yī)院遷入新址正式運營?？h文化館、圖書館、博物館實現(xiàn)“三館合一”，縣圖書館被評為國家一級圖書館。改擴建區(qū)域和鎮(zhèn)敬老院14所，新建兜底保障院5所，建成城市老年日間照料中心12個。成立政府投資項目管理委員會，制定出臺《強化項目管理嚴控政府債務(wù)管理辦法》，三年累計化解政府隱性債務(wù)11.08億元。積極化解信訪矛盾糾紛，持續(xù)加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，深入開展掃黑除惡專項斗爭，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
各位代表!五年的歷程充滿艱辛，五年的成就來之不易。這些成就的取得，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引的結(jié)果，是市委、市政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)鼎力支持的結(jié)果，更是全縣人民苦干實干的結(jié)果!在此，我代表縣人民政府向全縣廣大干部群眾，向全體人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部，向所有關(guān)心支持山陽發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，受經(jīng)濟下行壓力和新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，雖然“十三五”和2020年我縣主要經(jīng)濟指標增速走在全市前列，但部分指標沒有達到預(yù)期，發(fā)展中還存在一些問題和短板：產(chǎn)業(yè)層次不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，企業(yè)創(chuàng)新能力不強，支撐經(jīng)濟增長的后勁不足;對外開放水平不高，拉動投資的大項目好項目不多，消費市場回暖緩慢，經(jīng)濟穩(wěn)增長壓力依然較大;全球新冠肺炎疫情形勢嚴峻，各種衍生風(fēng)險不容忽視;少數(shù)部門和干部思想解放程度、服務(wù)發(fā)展能力與高質(zhì)量發(fā)展要求相比還有差距。對此，我們必須勇于直面問題，采取堅決有力措施切實予以解決，努力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
二、“十四五”發(fā)展指導(dǎo)思想和總體要求
“十四五”時期，是我縣深入貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神、奮力譜寫山陽新時代追趕超越新篇章的關(guān)鍵時期。進入新階段、面向新目標、奮進新征程，我們必須在應(yīng)對新形勢中開創(chuàng)新局面。從國家層面看，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)、生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略加速推進，尤其是習(xí)近平總書記來陜考察提出“五項要求”，為我縣加快譜寫新時代追趕超越新篇章提供了重大戰(zhàn)略機遇。從全省層面看，省委、省政府堅定不移推進陜南綠色循環(huán)發(fā)展，支持陜南三市深度融入關(guān)中平原城市群，促進西商融合發(fā)展，支持西十高鐵開工建設(shè)，為我們借勢借力、融入新格局提供了更大空間。從市級層面看，市委、市政府提出挖掘生態(tài)、區(qū)位、資源、文化“四大潛能”，實施生態(tài)優(yōu)市、實業(yè)強市、文旅活市、城鎮(zhèn)興市“四條路徑”，打造特色農(nóng)業(yè)、大旅游、大健康、新材料“四大產(chǎn)業(yè)增長極”，支持建設(shè)丹寧高速，市委郭書記對山陽工作提出“五點希望”，有利于山陽加速釋放發(fā)展?jié)撃?。此外，我縣近年來狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，營商環(huán)境進一步優(yōu)化，厚植了許多發(fā)展優(yōu)勢，為“十四五”高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。只要我們認清形勢、準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，就一定能夠在危機中育先機、于變局中開新局，為“十四五”發(fā)展開好局、起好步。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理為主攻方向，緊盯追趕超越、撤縣設(shè)市“兩大目標”，探索生態(tài)優(yōu)縣、實業(yè)強縣、文旅活縣、城鎮(zhèn)興縣“四條路徑”，做強生物醫(yī)藥、生態(tài)旅游、綠色食品、現(xiàn)代材料、電子信息“五大支柱產(chǎn)業(yè)”，打造健康活力之城、國家全域旅游示范區(qū)、國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、國家現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)基地、秦嶺綠色食品產(chǎn)業(yè)基地、陜南電子信息產(chǎn)業(yè)基地“一城一區(qū)四基地”，推動經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會和諧穩(wěn)定，奮力譜寫山陽新時代追趕超越新篇章。
主要目標是：經(jīng)濟實力實現(xiàn)新突破，創(chuàng)新能力不斷增強，以生物醫(yī)藥、生態(tài)旅游、綠色食品、現(xiàn)代材料、電子信息產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，“十四五”期間生產(chǎn)總值年均增長6.5%;新型城鎮(zhèn)化形成新格局，縣城功能布局更優(yōu)、輻射帶動更強，重點鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得新成效，城鎮(zhèn)人口規(guī)模顯著增加，“一核、兩軸、多區(qū)”的新型城鎮(zhèn)化體系基本形成;生態(tài)環(huán)保水平達到新高度，主要污染物排放持續(xù)降低，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，綠色循環(huán)發(fā)展方式更加成熟;民生福祉達到新水準，就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，居民收入增長與經(jīng)濟增長保持同步，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高;社會治理體系達到新水平，社會公平正義進一步彰顯，營商環(huán)境進一步優(yōu)化，社會治安防控體系逐步完善，社會治理現(xiàn)代化能力達到全市先進水平。抓好西十高鐵、丹寧高速、鄉(xiāng)村振興“十百千萬”工程、新增1家上市公司、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建、國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建、國家生態(tài)示范縣創(chuàng)建、國家文明縣城創(chuàng)建、國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建、健康山陽建設(shè)等“十件實事”。
實現(xiàn)上述目標任務(wù)，要重點把握好以下六個方面：
一是堅持把新發(fā)展理念作為行動指南。堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，立足新階段、新形勢、新變化作出的重大戰(zhàn)略部署，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、生態(tài)旅游、綠色食品、現(xiàn)代材料、電子信息“五大支柱產(chǎn)業(yè)”，推動全縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二是堅持把項目建設(shè)作為重要載體。堅持抓項目就是抓發(fā)展、抓項目就是抓未來理念，牢固樹立大抓項目、抓大項目的鮮明導(dǎo)向，做“深”項目前期，做“快”項目落地，做“優(yōu)”項目服務(wù)，做“厚”項目儲備，“十四五”計劃實施重點項目537個、總投資1960億元，筑牢高質(zhì)量發(fā)展硬支撐。
三是堅持把招商引資作為頭號工程。樹立招商引資是第一要事理念，堅持“招大引強”與“延鏈補鏈”相結(jié)合，以大項目、好項目為主攻方向，進一步創(chuàng)新招商理念、優(yōu)化招商方式、加快項目落地，精準開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、鄉(xiāng)情招商，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全面激發(fā)招商引資活力，不斷提高招商引資質(zhì)效。
四是堅持把改革開放作為動力源泉。進一步解放思想，堅定不移深化改革，積極優(yōu)化營商環(huán)境，暢通對外開放通道，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動融入“一帶一路”大格局，著力破解要素聚集、融合發(fā)展等難題，不斷匯聚新動能、激發(fā)新活力，以高水平開放倒逼深層次改革，以深層次改革促進全方位創(chuàng)新，全面激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
五是堅持把發(fā)展為民作為價值追求。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實“三新”、實現(xiàn)“三高”，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，促進社會公平正義，加大就業(yè)技能培訓(xùn)，提高低收入群體收入，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
六是堅持把作風(fēng)建設(shè)作為根本保證。大力弘揚只爭朝夕、真抓實干的過硬作風(fēng)，突出“勤快嚴實精細廉”，深化鞏固“轉(zhuǎn)作風(fēng)、夯責任、抓落實、促發(fā)展”作風(fēng)建設(shè)專項整治成果，努力形成“工作爭先、服務(wù)爭先、業(yè)績爭先”的鮮明導(dǎo)向，推動各項工作落地見效。
三、2021年主要工作任務(wù)
2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年。做好今年工作，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，認真落實市委郭書記對山陽工作提出的“五點希望”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間、社會大局和諧穩(wěn)定，確?！笆奈濉遍_好局、起好步。今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長6.6%以上;規(guī)上工業(yè)增加值增長8%以上;固定資產(chǎn)投資增長6%;社會消費品零售總額增長6%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.2%和7.5%左右;財政總收入、地方財政收入分別增長3.5%和5.5%左右;糧食總產(chǎn)量8萬噸以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%;生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排指標完成市上下達任務(wù)。主要做好以下八個方面工作：
(一)突出項目建設(shè)，筑牢經(jīng)濟穩(wěn)增長基石
一是高起點謀劃項目。聚焦國家重大戰(zhàn)略，精準把握政策動向，以“兩新一重”為引領(lǐng)，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域，謀劃一批“打基礎(chǔ)、利長遠、增后勁”的補短板項目。圍繞做大做強“五大支柱產(chǎn)業(yè)”，著力在電子信息、現(xiàn)代材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域謀劃一批產(chǎn)業(yè)鏈項目，切實以項目優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造新的經(jīng)濟增長點。立足資源稟賦和市場需求，加強項目篩選論證，做深做細項目前期，用好用活國家專項債券、陜南綠色循環(huán)發(fā)展等政策，爭取更多項目納入國家和省市“十四五”規(guī)劃盤子，不斷增強發(fā)展后勁。
二是大力度建設(shè)項目。實施高質(zhì)量項目建設(shè)行動計劃，繼續(xù)落實“六個一”包抓機制，建立健全統(tǒng)計監(jiān)測、排名通報、觀摩評比、督查約談責任鏈條，全年實施重點項目129個，完成年度投資170億元。重點抓好駿業(yè)電子年產(chǎn)2000萬片觸摸屏等70個產(chǎn)業(yè)項目、西十高鐵等28個重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，全力抓好中村紡織產(chǎn)業(yè)園、縣職教中心擴建等30個包抓工作隊項目，強力推進和豐陽光食用菌產(chǎn)業(yè)園二期等9個市級擬觀摩項目，同步抓好小河廟梁黃金產(chǎn)業(yè)園等50個重大項目前期工作，確保固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長。
三是全要素保障項目。堅持“要素跟著項目走”，統(tǒng)籌資金、土地、勞動力、物流等要素資源，著力解決項目建設(shè)的堵點難點問題。著力優(yōu)化審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)，推行“一廳式”辦公、“一站式”服務(wù)，讓企業(yè)少跑腿、項目快建設(shè)。搶抓國家和省市各類政策機遇，積極爭取各類項目資金，鼓勵金融機構(gòu)更好地支持實體經(jīng)濟，激發(fā)民間投資活力，促進重大項目落地建設(shè)，持續(xù)擴大有效投資。
(二)突出創(chuàng)新驅(qū)動，大力發(fā)展實體經(jīng)濟
一是在轉(zhuǎn)型發(fā)展上下功夫。充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)加強與高校、科研院所合作交流，打好技改擴能、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同“組合拳”，抓好富新振興金礦開發(fā)、呂東溝釩礦采選、五洲5000噸氮化釩、恒源釩尾礦綜合利用等項目建設(shè)，促進有色金屬、冶金等新材料產(chǎn)業(yè)向綠色循環(huán)轉(zhuǎn)型。推動新型建材、紡織、清潔能源等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，抓好天鋁新材二期、奧科粉體技改、終南液酒廠回遷、160兆瓦光伏發(fā)電等項目建設(shè)。
二是在園區(qū)建設(shè)上求突破。優(yōu)化高新區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，鞏固提升省級高新區(qū)創(chuàng)建成果，新建標準化廠房5萬平方米，重點抓好電子信息產(chǎn)業(yè)園年產(chǎn)1億套通訊電子配件、5G設(shè)備配套電源適配器、十億級醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)鏈等14個項目，全年新增入園企業(yè)7家以上、高新技術(shù)企業(yè)2家。加快高新區(qū)污水處理廠、110變電站等配套項目實施，推動園區(qū)節(jié)約集約發(fā)展，不斷提升園區(qū)承載力。
三是在服務(wù)保障上再發(fā)力。深入開展“百人包百企”活動，全面落實援企穩(wěn)崗、稅費減免、物流配送、信貸支持等惠企政策，加大違規(guī)涉企收費整治力度，強化政銀企溝通對接，落實“一企一策”幫扶清單。支持企業(yè)做大做強，盤活優(yōu)質(zhì)資源，提高運行效率，引導(dǎo)企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，全面激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，全年新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)6家以上。
(三)突出鄉(xiāng)村振興，鞏固拓展脫貧成果
一是鞏固脫貧攻堅成果。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接。健全防返貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易返貧致貧戶進行常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查，及時有效幫扶，實現(xiàn)動態(tài)清零，確保群眾不返貧。全面落實易地扶貧搬遷“1+7”后續(xù)幫扶政策措施，加強產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，抓好社區(qū)工廠、扶貧車間等配套設(shè)施建設(shè)，做好社區(qū)管理、社會融入、權(quán)益保障等公共服務(wù)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。繼續(xù)深化寧商扶貧協(xié)作，高質(zhì)量開展消費扶貧，加強扶貧資產(chǎn)運營管理，抓好基礎(chǔ)設(shè)施長效管護，堅決守住脫貧攻堅成果。對標抓好全面小康，認真梳理全面建成小康社會涉及的5大類35項主要指標，著力補齊短板弱項，確保如期全面建成小康社會。
二是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，建設(shè)高標準基本農(nóng)田2萬畝，糧食播種面積保持在40萬畝以上，確保年糧食產(chǎn)量8萬噸以上。持續(xù)做大做強“藥菌果畜”全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)，推行“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，抓好和豐陽光二期項目建設(shè)，新建戶塬木耳菌種廠，全年發(fā)展食用菌8000萬袋，其中木耳3000萬袋。扎實開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動，加強農(nóng)產(chǎn)品全鏈條、全流程質(zhì)量管控，做響“源味山陽”區(qū)域公用品牌，推進農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。
三是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。拓展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記頒證，盤活農(nóng)村要素資源，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)。發(fā)揮新型經(jīng)營主體帶動作用，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，新(續(xù))建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)10個，發(fā)展新型經(jīng)營主體50個、市級以上龍頭企業(yè)2個。深化拓展“2+X”村集體經(jīng)濟，持續(xù)規(guī)范村集體經(jīng)濟運營管理，確保村集體經(jīng)濟保值增值。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，擴大政策性農(nóng)業(yè)金融保險覆蓋范圍，開發(fā)推廣適合農(nóng)村融資需求的信貸產(chǎn)品，滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。
四是實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。扎實推進村莊規(guī)劃編制，合理確定村莊布局分類，注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快磨溝水庫建設(shè)，啟動板巖過境公路等干線公路建設(shè)，抓好35處水源地項目實施，抓好100千米電力升級改造、28個村光網(wǎng)能力延伸。繼續(xù)實施“十百千”產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人培育工程，培育高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民200人。扎實開展“十村示范、百村推進”農(nóng)村人居環(huán)境整治，抓好“漫川紅”南坡鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，因地制宜推進“廁所革命”和生活垃圾污水無害化處理，加快打造山清水秀、宜居宜游的美麗鄉(xiāng)村。
(四)突出擴大內(nèi)需，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
一是培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)。積極探索“文旅活縣”新路徑，以國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，加快漫川國家旅游度假區(qū)、茶創(chuàng)小鎮(zhèn)3A創(chuàng)建，抓好豐陽印象、青林旅游度假村等項目建設(shè)，加快完善各類旅游要素，全面提升旅游品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。加強宣傳營銷推廣，精心舉辦旅游賽事活動，持續(xù)唱響“秦嶺最美是商洛·無限風(fēng)光在山陽”旅游品牌。
二是著力培育新興業(yè)態(tài)。深入實施“旅游+”戰(zhàn)略，大力培育生態(tài)觀光、研學(xué)旅游等新業(yè)態(tài)，推動旅游與農(nóng)業(yè)、文化、體育等融合發(fā)展。開發(fā)利用天麻、金銀花等藥食同源中藥材，抓好靜心谷二期等康養(yǎng)項目建設(shè)，大力推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康養(yǎng)老、文旅康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極打造健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)集群。全力加快物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、飛地經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟，著力培育新的經(jīng)濟增長點。
三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。落實好各項刺激消費政策，持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境，實施放心消費行動，提升住宿餐飲等傳統(tǒng)消費，加快天竺山大酒店、萬城都市廣場、翠屏山商業(yè)綜合體等項目建設(shè)，大力培育線上零售、教育、醫(yī)療等新型消費，促進消費回補和潛力釋放。積極發(fā)展養(yǎng)老、家政等生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展倉儲物流、融資租賃、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全年新納限上商貿(mào)企業(yè)7家以上、服務(wù)業(yè)5家以上。
(五)突出美麗宜居，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。堅持多規(guī)合一、功能互補，緊盯撤縣設(shè)市目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)布局，加快編制縣城國土空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，加緊完善城市總體規(guī)劃、區(qū)域性控制規(guī)劃、高鐵新城詳規(guī)，以高質(zhì)量規(guī)劃體系引領(lǐng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。強化規(guī)劃剛性約束，嚴格規(guī)劃執(zhí)行管控，堅決整治未批先建、批建不符等問題，維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性。
二是抓好城鎮(zhèn)建設(shè)。聚焦高鐵新城、高新區(qū)、棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)三大板塊，抓好市政路網(wǎng)提升、城鄉(xiāng)供水一體化等項目實施，力促學(xué)苑路、山水融城等項目建成投用。加快推進卜吉河等6個棚戶區(qū)改造、5個老舊小區(qū)改造，抓好高鐵站點、高鐵新城等項目前期工作，進一步完善城市功能，提升城市品位。積極開展“省級縣城建設(shè)示范縣”創(chuàng)建活動，支持漫川、高壩、法官、戶塬、天竺山等國省市級重點鎮(zhèn)提升承載能力，十里、色河等鎮(zhèn)(辦)完善基礎(chǔ)配套、融入縣城發(fā)展，中村、小河、板巖、南寬坪、西照川等鎮(zhèn)挖掘特色亮點、錯位聯(lián)動發(fā)展，加速建設(shè)串珠式集鎮(zhèn)群。
三是科學(xué)經(jīng)營管理。抓好宜居城市、智慧城管建設(shè)，在城區(qū)新建5G基站123個，新建停車場3處、新增停車位2000個以上。持續(xù)鞏固國家衛(wèi)生縣城、省級文明城市創(chuàng)建成果，扎實開展亂占亂建、亂停亂放等專項治理，努力使人們出行更便利、生活更舒心。
(六)突出綠色發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境
一是當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士。認真貫徹落實秦嶺生態(tài)環(huán)境保護《條例》和《實施方案》，扎實做好勘界立標，深入推進農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治，統(tǒng)籌抓好長江流域禁捕退捕、野生動植物保護、礦山生態(tài)治理等重點工作，堅決守好生態(tài)安全紅線。持續(xù)深化“五亂”整治，加強森林礦山資源管護，全力抓好問題整改，加快完成水土保持、天然林保護等8個專項規(guī)劃，健全完善秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃體系。完善線索移交、案件督辦、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)作聯(lián)動機制，加大日常巡查檢查力度，嚴厲打擊各類破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境行為，確保秦嶺生態(tài)環(huán)境保護“零容忍、無禁區(qū)”。
二是狠抓環(huán)境污染防治。扎實推進“四大保衛(wèi)戰(zhàn)”，認真落實治污降霾“六大措施”，持續(xù)加大揚塵、燃煤、“散亂污”企業(yè)等整治力度。常態(tài)化推行“河長制”“林長制”“田長制”，抓好重點流域綜合治理、飲用水水源地保護、尾礦庫風(fēng)險防治等工作，加快全域污水處理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等項目建設(shè)，確保“一泓清水永續(xù)北上”。全面貫徹“土十條”，積極開展國土增綠行動，全年綠化造林3.5萬畝;扎實開展土壤污染管控和修復(fù)，抓好固體廢棄物管理，治理水土流失50平方公里。
三是加快綠色循環(huán)發(fā)展。牢記“人不負青山，青山定不負人”，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)，不斷提升“金山銀山”價值。積極倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)，有序推進垃圾分類，加強資源循環(huán)綜合利用。大力開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色出行等創(chuàng)建活動，加強宣傳教育，形成多方聯(lián)動，努力營造綠色發(fā)展、綠色生活的濃厚氛圍。
(七)突出改革開放，不斷增強發(fā)展動能
一是抓好重點領(lǐng)域改革。堅持“市場化”“法治化”改革方向，深化國企國資改革，理清理順資產(chǎn)、債務(wù)、人員等關(guān)系，依法有序分類推進，妥善解決縣屬國有企業(yè)改制遺留問題。強化預(yù)算約束和績效管理，加大財政資源統(tǒng)籌力度，兜牢保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)“三保”底線。深化執(zhí)法體制改革，加快理順市場監(jiān)管、文化旅游、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域執(zhí)法隊伍職能，建立分工合理、職責清晰、協(xié)同高效的執(zhí)法體系。
二是優(yōu)化提升營商環(huán)境。全面貫徹落實《營商環(huán)境條例》，實施新一輪優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，深化相對集中許可權(quán)改革，健全審管協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，強化事中事后監(jiān)管，打造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。強化要素服務(wù)保障，定期開展銀企“雙走進”活動，嚴格清理涉企收費和行政審批中介服務(wù)事項，實打?qū)崬槭袌鲋黧w紓困解難，精準助力企業(yè)發(fā)展。堅持問題導(dǎo)向，狠抓短板弱項，扎實做好營商環(huán)境參評、網(wǎng)辦服務(wù)事項進駐落實、深化商事制度改革、規(guī)范性文件清理、工程建設(shè)項目審批制度改革五項重點工作，加快信用體系建設(shè)，確保全縣營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
三是提高對外開放水平。積極參與共建“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略，主動融入“三大開放空間”，主動承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵本地企業(yè)與外地企業(yè)開展協(xié)作，實現(xiàn)合作共贏。堅持全縣招商“一盤棋”思想，積極拓寬招商渠道，構(gòu)建市場化招商機制，不斷提升招商的精細化水平。充分挖掘“四大潛能”，注重創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)招商，加大電子信息、紡織等產(chǎn)業(yè)招商力度，強化產(chǎn)業(yè)集群配套，補齊發(fā)展短板。圍繞生物醫(yī)藥、綠色食品、健康養(yǎng)老等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，招引一批龍頭型、旗艦型項目，推動產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端攀升，全年招引項目30個以上，到位資金150億元以上。
(八)突出民生民本，著力提升人民生活品質(zhì)
一是常態(tài)化抓好疫情防控。堅持“外防輸入、內(nèi)強管控”防控策略，實行“人、物”同防，嚴格落實“四早”措施，抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控，管控好來山返山重點人員，守嚴守牢村社防線，抓好重點場所防控，嚴格冷鏈物流、快遞配送各個環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅決切斷疫情傳播途徑。加快縣醫(yī)院附屬傳染病樓建設(shè)，抓好疾控體系現(xiàn)代化能力建設(shè)，有序做好疫苗接種工作，大力提升傳染病防治能力。
二是全力做好社保就業(yè)。堅持把穩(wěn)就業(yè)作為最大的民生，全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，切實抓好重點群體就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2500人。加大欠薪治理力度，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。實施全民參保計劃，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。健全完善養(yǎng)老服務(wù)體系，加強5所兜底保障院運營管理，老年養(yǎng)護院項目年底建成使用。加大困難群眾、弱勢群體救濟救助力度，穩(wěn)步推進社會保障提標擴面，著力構(gòu)建多層次社會保障體系。
三是加快發(fā)展社會事業(yè)。以創(chuàng)建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣為抓手，抓好城區(qū)二中改擴建等校建項目建設(shè)，健全立德樹人落實機制，加強教師隊伍建設(shè)，加快教育信息化建設(shè)，提高教育質(zhì)量。加大文化惠民力度，扎實開展送戲下鄉(xiāng)、全民閱讀等文化活動，抓好程豫故居、后村遺址保護等項目實施，確保文物文化遺產(chǎn)保護工作有序推進。加快縣婦保院遷建，鞏固完善分級診療制度，抓好縣域醫(yī)共體建設(shè)，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。
四是防范化解重大風(fēng)險。加強應(yīng)急管理體系和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，健全公共安全隱患排查和預(yù)防控制體系，扎實做好森林防滅火工作，強化道路交通、建筑施工、食品藥品、特種設(shè)備等領(lǐng)域安全隱患排查整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。牢固樹立過緊日子思想，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全力化解政府隱性債務(wù)，嚴禁違規(guī)新增政府債務(wù)。積極防范金融信貸風(fēng)險，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法行為。積極踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，認真落實平安穩(wěn)定信息研判“3+N”工作機制，持續(xù)深化積案化解，強化重點人員管控，依法及時解決群眾合理訴求。深化平安山陽建設(shè)，完善社會治安防控體系，鞏固掃黑除惡成果，全力維護社會大局和諧穩(wěn)定。
四、全面加強政府自身建設(shè)
牢固樹立執(zhí)政為民理念，聚焦推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
(一)永葆初心，嚴守規(guī)矩。認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，深入開展黨史學(xué)習(xí)教育和“牢記囑托、奮進商洛”黨建主題活動，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。堅持旗幟鮮明講政治，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨中央各項決策部署和省市工作要求在山陽落地生根。
(二)依法行政，規(guī)范用權(quán)。深入踐行習(xí)近平法治思想，縱深推進法治政府建設(shè)六大工程，健全合法性審查機制，履行重大行政決策程序，確保政府工作全面納入法治軌道。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，不斷提高人大代表議案建議、政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量，提升政府決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。繼續(xù)深化政務(wù)公開，加強審計監(jiān)督，促進行政權(quán)力在陽光下運行。
(三)錘煉本領(lǐng)，勤政為民。增強“七種能力”“八個本領(lǐng)”，錘煉“五個過硬”，提高政府工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性、預(yù)見性。加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進簡政放權(quán)，推動更多服務(wù)事項網(wǎng)上辦、就近辦、掌上辦，努力做到審批更高效、辦事更便捷、成本更低廉。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)揚“孺子?！薄ⅰ巴鼗呐！?、“老黃牛”精神，突出解決好群眾最急最盼的問題，用務(wù)實高效的工作實績來推動山陽經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
(四)嚴明紀律，清正廉潔。認真落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，全面整治“庸懶散慢虛粗”問題，落實“勤快嚴實精細廉”要求，堅決破除形式主義、官僚主義，切實為基層減負。堅持盡力而為、量力而行，嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出，切實兜牢“三?！钡拙€。堅決貫徹全面從嚴治黨要求，嚴格落實主體責任和“一崗雙責”，持續(xù)深化以案促改工作，嚴肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗行為，努力營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
各位代表!宏偉藍圖鼓舞人心，美好未來催人奮進。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、銳意進取，牢記囑托加油干，只爭朝夕開新局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年!
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名 詞 解 釋
1.六穩(wěn)：即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。(P1)
2.六保：即保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)。(P1)
3.三排查三清零：即排查政策落實、脫貧任務(wù)清零，排查存在問題、整改任務(wù)清零、排查長效機制、漏點短板清零。(P2)
4.四查四幫四強：“四查”即數(shù)據(jù)對比篩查、進村入戶排查、民情輿情調(diào)查、反饋問題核查;“四幫”即對重點幫扶戶、綜合施策幫，對弱項風(fēng)險戶、對標補短幫，對政策漏點戶、跟蹤落實幫，對特殊關(guān)照戶、關(guān)愛暖心幫;“四強”即選優(yōu)配強班子強堡壘、壯大集體經(jīng)濟強支撐、管好兩類設(shè)施強基礎(chǔ)、樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)強內(nèi)力。(P2)
5.1+7：“1”即山陽縣加強和完善易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作實施方案;“7”即七個配套實施意見，分別是關(guān)于加強和完善易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐體系的實施意見;關(guān)于加強易地扶貧搬遷貧困勞動力就業(yè)服務(wù)的實施意見;關(guān)于加強和完善易地扶貧搬遷安置區(qū)基本公共服務(wù)體系的實施意見;關(guān)于加強和完善易地扶貧移民搬遷安置點社區(qū)治理的實施意見;關(guān)于充分運用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷和脫貧攻堅的實施意見;關(guān)于加強和完善易地扶貧搬遷安置點基層黨組織建設(shè)的實施意見;關(guān)于全面推動易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作落地落實的實施意見。(P2)
6.五項要求：即推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐，打造內(nèi)陸改革開放高地，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，加強民生保障和社會建設(shè)，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。(P10)
7.市委郭書記對山陽工作提出“五點希望”：市四屆人大七次會議期間，市委書記郭永紅來到山陽代表團，與代表們一起審議市政府工作報告。郭書記對山陽工作提出了“五點希望”，即以“三新”“三高”為主攻謀深謀實今年各項工作，以勇立潮頭、奮勇爭先的勁頭推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，乘勢而上做好鄉(xiāng)村振興大文章，盡力而為、量力而行發(fā)展民生事業(yè)，從嚴從實管黨治黨。(P10)
8.“三新”：即新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。(P13)
9.“三高”：即高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理。(P13)
10.兩新一重：即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。(P14)
11.非農(nóng)化：即《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》指出，一些地方存在違規(guī)占用耕地開展非農(nóng)建設(shè)的行為(違規(guī)占用永久基本農(nóng)田綠化造林，違規(guī)占用耕地超標準建設(shè)綠化帶，大規(guī)模挖湖造景)，對國家糧食安全構(gòu)成威脅。(P16)
12.非糧化：即《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》指出，部分地區(qū)出現(xiàn)耕地“非糧化”傾向，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整簡單理解為壓減糧食生產(chǎn)，在永久基本農(nóng)田上種樹挖塘，大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地改種非糧作物等，這些問題如果任其發(fā)展，將影響國家糧食安全。(P16)
13.新時代“楓橋經(jīng)驗”：主要內(nèi)容是在開展社會治理中實行“五個堅持”，即堅持黨建引領(lǐng)，堅持人民主體，堅持自治、法治、德治“三治融合”，堅持人防、物防、技防、心防“四防并舉”，堅持共建共享。(P22)
14.3+N：“3”即縣委政法委、縣公安局、縣信訪局三個牽頭部門，“N”是指縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和涉穩(wěn)單位。(P22)
15.法治政府建設(shè)六大工程：即法治政府建設(shè)“雙驅(qū)”工程、市縣法治政府建設(shè)評估工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法治政府建設(shè)強基工程、法治化營商環(huán)境評價工程、政府工作人員法治素養(yǎng)提升工程、法治政府建設(shè)信息化推動工程。(P23)
16.七種能力：即政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。(P23)
17.八個本領(lǐng)：即學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)八大本領(lǐng)。(P23)
18.五個過硬：即信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬。(P23)
