2021年六盤水市盤州市政府工作報告（全文）
政府工作報告
(2021年4月14日在盤州市第一屆人民代表大會第六次會議上)
代理市長 肖 明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”時期工作回顧
2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年，也是極不平凡、極不尋常的一年。面對新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實中央、省、六盤水市各項決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控、脫貧攻堅和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，以實干實效體現(xiàn)了盤州擔(dān)當(dāng)，在大戰(zhàn)大考中向全市人民交出一份優(yōu)異的答卷!我們果斷采取從嚴(yán)管控措施，僅用10天時間就遏制住了疫情蔓延勢頭，實現(xiàn)1月31日以來確診病例、疑似病例、密切接觸者“三清零”，守住了保障人民群眾生命安全和身體健康的防線，3個集體、5名個人獲得省級先進(jìn)表彰。我們堅持以最大的決心深入推進(jìn)“沖刺90天、打贏殲滅戰(zhàn)”“確保高質(zhì)量、打好收官戰(zhàn)”行動，持續(xù)深化脫貧攻堅成效鞏固，順利通過國家和省的驗收考核。我們立足于早謀劃、致力于早見效，創(chuàng)新“三證管理”+“三線管控”+“三重保障”典型經(jīng)驗，有力有序推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，為經(jīng)濟(jì)社會秩序快速恢復(fù)搶回了時間、贏得了主動，取得了GDP增長6%這個成色十足的成績。我們?nèi)σ愿氨Ｕ虾透纳泼裆J(rèn)真落實穩(wěn)就業(yè)惠民生各項政策措施，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.71萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5%和8.7 %，多措并舉防范化解重大風(fēng)險，社會大局和諧穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)!
各位代表!2020年主要目標(biāo)任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十三五”順利收官?；仡欉^去五年，我們深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記指示精神，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，全力守好“三條底線”，打好“三大攻堅戰(zhàn)”，實施“五大戰(zhàn)略行動”，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項事業(yè)大踏步前進(jìn)。
——脫貧攻堅取得歷史性成就。舉全市之力、聚各方之智、下非常之功，全面解決了“兩不愁三保障”問題。建成“組組通”硬化路2864公里，所有自然村寨全部通硬化路，行政村通客車率達(dá)100%，獲批“四好農(nóng)村路”全國示范縣;農(nóng)村集中供水率、自來水普及率分別達(dá)90%、93%，集中式飲用水源達(dá)標(biāo)率達(dá)100%;完成庭院硬化21.3萬戶、串戶路硬化458萬平方米、改廁17.2萬個、安裝路燈1萬余盞，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件大幅改善。高質(zhì)量推進(jìn)易地扶貧搬遷，8183戶29490人遷入新居，配套建設(shè)幼兒園及中小學(xué)17所、衛(wèi)生室26個，搬遷勞動力培訓(xùn)覆蓋率超過60%、戶均就業(yè)達(dá)1.88人，從根本上改變了生存環(huán)境和發(fā)展條件。實施農(nóng)村危房改造2.48萬戶、老舊房整治4.68萬戶，全面解決農(nóng)村住房安全問題;精準(zhǔn)落實各項教育、醫(yī)療保障政策，貧困家庭輟學(xué)學(xué)生實現(xiàn)動態(tài)清零，貧困人口100%參合參保，全面實施“防貧保”，因病因災(zāi)致貧返貧問題得到有效解決。五年來，共投入資金220.57億元，1.42萬干部職工苦干實干，鞍鋼集團(tuán)、大連金普新區(qū)、各級定點幫扶單位、各民主黨派和工商聯(lián)“千企幫村”真幫實扶，共同凝聚了決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的強(qiáng)大合力。累計減少貧困人口21.6萬人，實現(xiàn)281個貧困村出列，貧困發(fā)生率由2014年的22.6%降至0，于2018年順利實現(xiàn)脫貧“摘帽”，連續(xù)兩年在國家東西部扶貧協(xié)作考核中獲得“好”的等次，在省對33個已退出縣脫貧攻堅成效考核中排名第二，徹底撕掉絕對貧困標(biāo)簽，書寫了在貴州減貧奇跡篇章中出彩的一頁。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越。積極主動克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各項不確定、不穩(wěn)定因素，保持了GDP年均增長10.6%的高速度，全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣市連續(xù)7年進(jìn)位，2020年位列第62位、較2015年上升21位，綜合經(jīng)濟(jì)實力大幅提升。堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大“兩手抓、兩促進(jìn)”，一二三產(chǎn)增加值年均分別增長6.3%、11.4%、10.5%。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)采收面積達(dá)90萬畝、實現(xiàn)綜合產(chǎn)值30億元。建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個、省級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)12個，所有壩區(qū)建成省級達(dá)標(biāo)壩區(qū)。畜牧業(yè)發(fā)展加速提質(zhì)，新希望集團(tuán)、韓偉集團(tuán)等一批大型現(xiàn)代養(yǎng)殖企業(yè)入駐盤州，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重提升到25.4%。新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)15家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)48%。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田21萬畝，糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定。加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，啟動煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)能提升三年攻堅行動，新增釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能2340萬噸/年，2020年原煤產(chǎn)量達(dá)4320萬噸，占全省產(chǎn)量的35.6%;所有正常生產(chǎn)煤礦實現(xiàn)機(jī)械化和輔助系統(tǒng)智能化全覆蓋，瓦斯抽采利用率達(dá)52.9%，礦山生態(tài)恢復(fù)治理率達(dá)63.2%，山腳樹煤礦入選國家首批智能化示范煤礦建設(shè)名單，“火燒鋪礦綜合自動化項目”入選全國“企業(yè)上云”典型案例。新型能源化工、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)板塊取得長足發(fā)展，通過省級認(rèn)定“專精特新”企業(yè)51家，獲批“貴州省工業(yè)企業(yè)品牌培育試點企業(yè)”14家。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建成4A級景區(qū)4個、3A級景區(qū)5個、省級旅游度假區(qū)4個，旅游接待人次、綜合收入年均增幅均超過30%?，F(xiàn)代物流、電子信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，建成運(yùn)營冷庫14個、總?cè)萘窟_(dá)3.91萬噸，恒暢物流、松達(dá)運(yùn)輸?shù)任锪髌髽I(yè)營業(yè)收入破億元大關(guān);累計完成軟件和信息服務(wù)業(yè)收入13.8億元、電商交易額達(dá)42.3億元，西部紅果煤炭交易公司成為六盤水市唯一入選全省工業(yè)企業(yè)“上云用云”優(yōu)秀案例企業(yè)。
——基礎(chǔ)設(shè)施突破歷史性局限。深入實施“兩新一重”“六網(wǎng)會戰(zhàn)”建設(shè)。滬昆高鐵、盤興高速順利通車，盤興高鐵動工建設(shè);新增公路通車?yán)锍?07公里，新增高速公路通車?yán)锍?2公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)高速公路覆蓋率達(dá)93%，形成了以高速、國省干線為主骨架的“五橫四縱”公路網(wǎng)，構(gòu)建了內(nèi)通外連、覆蓋廣泛、便捷高效的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。白河溝、出水洞、朱昌河等一批骨干水源相繼下閘蓄水，清水河等水利項目加快推進(jìn)，新增水利工程設(shè)計年供水能力5300萬立方米、達(dá)2.49億立方米，工程性缺水狀況明顯改善。累計完成電網(wǎng)投資12.3億元，新(改)建10千伏及以下線路6640公里，新增配變電容量26.2萬千伏安，戶均容量、供電可靠性及電壓合格率提前一年達(dá)到國家要求。大力推進(jìn)新基建，持續(xù)開展“數(shù)字設(shè)施”提升行動，完成信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資17.89億元，實現(xiàn)寬帶光纖、4G網(wǎng)絡(luò)和動力電村村通。
——城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。圓滿實現(xiàn)“撤縣設(shè)市”，城鎮(zhèn)化率增長9.45個百分點、達(dá)54.46%，中心城區(qū)面積擴(kuò)展20平方公里、達(dá)47平方公里。森林覆蓋率年均增長2.4個百分點、達(dá)62.66%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率持續(xù)提升、達(dá)100%，成功創(chuàng)建首批國家全域旅游示范區(qū)，先后獲得中國最適宜居住城市、中國最佳生態(tài)養(yǎng)生目的地等稱號。加快推進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，建成平川北路、縱一縱三上跨滬昆高速大橋等17條市政道路，新增里程78.66公里。新建污水處理廠18個，新增污水處理能力3.25萬立方米/天，城鎮(zhèn)污水處理率由60%提高到95.58%。實施城市棚戶區(qū)改造6.28萬戶，建成保障性安居住房9.37萬套。建成南湖、西鋪河濕地、西沖玉帶等一批公園，“一心、兩城、四湖、一濕地”的城市空間布局基本成型。加快提升小城鎮(zhèn)區(qū)域服務(wù)能力，投入45.02億元實施20個小城鎮(zhèn)“8+X”項目，柏果鎮(zhèn)、石橋鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級示范小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口從48.61萬人增加到60.2萬人，“整縣推進(jìn)小城鎮(zhèn)”評估獲全省第一。
——改革開放發(fā)生歷史性變革。持續(xù)深化改革擴(kuò)大開放，廣聚推動高質(zhì)量發(fā)展的動力活力。巖博村得到習(xí)近平總書記的親切關(guān)懷，“人民小酒”“盤縣火腿”迎來最好發(fā)展時期;“三變”改革連續(xù)3年寫入中央一號文件、榮登“中國三農(nóng)十大創(chuàng)新榜”;妥樂論壇連續(xù)4年成功舉辦，成為全省對外交流和經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺。深入推進(jìn)“放管服”改革，年均減免稅費(fèi)7.6億元，累計減少各類證明、申請材料486項，政務(wù)服務(wù)事項平均壓縮辦理時限73.6%。深入開展產(chǎn)業(yè)大招商，累計引進(jìn)項目850個，新增到位資金2059億元，新引進(jìn)省外高新技術(shù)企業(yè)23家、新入黔500強(qiáng)企業(yè)14家，招商引資增比進(jìn)位綜合排名連續(xù)10年全省第一，營商環(huán)境綜合考評連續(xù)2年全省第一。全面完成政府系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革，實施市級黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。
——民生事業(yè)邁上歷史性臺階。堅持把改善民生作為一切工作的出發(fā)點落腳點。民生重點支出累計達(dá)405.2億元，是“十二五”期間的1.66倍。認(rèn)真落實就業(yè)優(yōu)先政策，完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)13.52萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)13.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在4.2%以內(nèi)。新(改擴(kuò))建中小學(xué)、幼兒園353所，新增學(xué)位2.26萬個，提前2年實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，高中階段毛入學(xué)率從90%提升至95.8%，中職“強(qiáng)基工程”取得新進(jìn)展、畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)98%。率先在六盤水實現(xiàn)中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于本地公務(wù)員平均工資收入水平。市人民醫(yī)院二期等130個醫(yī)療衛(wèi)生項目建成投用，完成市人民醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院、市中醫(yī)院17個重點學(xué)科建設(shè)，新增床位474張，市鄉(xiāng)村醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，市域內(nèi)就診率達(dá)90%以上，“看病難”“看病貴”問題得到有效緩解。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)97%。圓滿承辦省第十五屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，成功舉辦中國東盟圍棋邀請賽、國際山地自行車賽、“山地英雄會”T3越野賽等賽事活動，順利通過國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建評估。掃黑除惡專項斗爭取得重大成果，平安盤州建設(shè)成效顯著，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。獲批首批國家鄉(xiāng)村治理試點，成功創(chuàng)建全省雙擁模范城，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。
五年來，我們始終堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實履行政府系統(tǒng)管黨治黨政治責(zé)任，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，狠抓國務(wù)院大督查、省委巡視、環(huán)保督察、審計等發(fā)現(xiàn)問題整改。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，認(rèn)真接受人大、政協(xié)、監(jiān)察、新聞媒體和社會各界監(jiān)督，建議提案辦復(fù)率、滿意率連續(xù)5年保持100%。深入開展政府系統(tǒng)深化改革年、效能提升年活動，全面啟動實施預(yù)算績效管理改革，多措并舉化解政府性債務(wù)，未發(fā)生債務(wù)違約事件。持續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、六盤水市關(guān)于廉潔從政的各項規(guī)定，堅決整治各類形式主義、官僚主義，大力營造政府系統(tǒng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表!五年風(fēng)雨兼程、五年砥礪奮進(jìn)、五年艱辛卓越，讓我們深切體會到，做好新時期政府工作，必須堅持對標(biāo)看齊、把準(zhǔn)方向，只有聽黨指揮、自覺向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊，把總書記對貴州工作的重要指示精神和黨中央的各項決策部署作為一切工作的根本遵循，才能始終沿著正確的方向不斷前行;必須堅持審時度勢、主動作為，充分認(rèn)清把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和國家發(fā)展大勢，充分結(jié)合盤州實際，主動適應(yīng)新階段新形勢新要求，創(chuàng)新思路，迎難而上、順勢而為;必須堅持人民至上、加快發(fā)展，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以百姓心為心，著力解決事關(guān)群眾教育、醫(yī)療、住房、收入等操心事，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民;必須堅持實事求是、真抓實干，立足于發(fā)展的階段性實際，注重按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，突出問題導(dǎo)向，工作中抓具體抓深入，落地落實見成效。
各位代表!五年來的實績實效，成之唯艱、來之不易，必須倍加珍惜。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)引領(lǐng)的結(jié)果，是省委省政府、六盤水市委市政府和市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市上下團(tuán)結(jié)一致共克時艱、同舟共濟(jì)奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、各級干部致以崇高的敬意!向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體，向駐市人民解放軍、武警官兵、人民警察和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心支持盤州改革發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝!此時此刻，我們要特別向犧牲在脫貧攻堅戰(zhàn)線的同志，以及在抗擊疫情戰(zhàn)場上冒著生命危險辛勤付出的同志，致以最崇高的敬意!向他們的親屬表示最誠摯的問候!
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少困難和問題。一是外部環(huán)境不確定、不穩(wěn)定因素仍然較多，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固。二是發(fā)展質(zhì)效不高，“頭部”企業(yè)規(guī)模偏小、“高精尖”人才欠缺、創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平有待提升，新舊動能轉(zhuǎn)換還需加速。三是產(chǎn)城融合度不高，城市功能培育滯后于產(chǎn)業(yè)功能發(fā)展，城市管理精細(xì)化不夠，市域均衡發(fā)展仍需持續(xù)發(fā)力。四是安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，社會治理還比較粗放。五是一些干部實干擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)先爭優(yōu)“精氣神”不足，適應(yīng)和推動高質(zhì)量發(fā)展的能力還有待提升，政務(wù)服務(wù)效能與企業(yè)和人民群眾的期待還有差距，等等。我們將毫不回避，自覺扛起責(zé)任、認(rèn)真加以解決，絕不辜負(fù)組織重托和全市人民的期望!
二、“十四五”時期主要目標(biāo)任務(wù)
“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。我們要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，保持戰(zhàn)略定力、堅定必勝信心，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，向著高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)大踏步前進(jìn)。根據(jù)黨的十九屆五中全會、省委十二屆八次全會、六盤水市委七屆十二次全會精神和市委一屆八次全會部署，市政府編制了《盤州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二��三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》，已印發(fā)大會審議。這里就重點工作作簡要說明。
關(guān)于奮斗目標(biāo)。到2035年，與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建成經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)、環(huán)境更加優(yōu)美、文化更加繁榮、社會更加和諧、生活更加美好的“幸福盤州·美麗盤州”。“十四五”時期，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%左右;居民收入增幅高于經(jīng)濟(jì)增長，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小;常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)60%以上;制造業(yè)增加值、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重明顯提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、人民生活、開放水平、社會文明程度和社會治理能力邁上新臺階。
圍繞以上目標(biāo)，今后五年，重點按照“一四三三二”的發(fā)展思路推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。即：緊緊圍繞建設(shè)“貴昆經(jīng)濟(jì)走廊上的區(qū)域性中心城市”這一目標(biāo)定位，加快推進(jìn)“四化”建設(shè)、努力打造“西南三地”、積極構(gòu)建三大支撐、全面夯實兩大根基。
——加快推進(jìn)“四化”建設(shè)，凝聚高質(zhì)量發(fā)展核心動能。聚力新型工業(yè)化，堅持?jǐn)U大總量與培育增量“兩手抓”，加快推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級。樹牢“立足煤，做足煤，不唯煤”理念，大力支持以盤江精煤、邦達(dá)能源、恒鼎實業(yè)、紫森源集團(tuán)、灣田集團(tuán)為載體的“1+4”集團(tuán)化發(fā)展，實現(xiàn)原煤產(chǎn)量8000萬噸/年以上。加快煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬產(chǎn)業(yè)幅。加快發(fā)展清潔高效和超低排放電力產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大電力裝機(jī)在全省的優(yōu)勢占比。大力推動以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))為平臺、以“七大產(chǎn)業(yè)板塊”為重點的新興產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展。聚力新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化以中心城區(qū)為重點的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、空間格局和要素保障，明晰城市開發(fā)邊界和各組團(tuán)功能區(qū)劃、業(yè)態(tài)規(guī)劃、生活性服務(wù)配套，有序推進(jìn)土地釋放，促進(jìn)和帶動人口、各類資源要素集聚集群，力爭到2025年主城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到65萬人以上、建成面積達(dá)65平方公里以上。聚力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，圍繞“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、品牌化”要求，聚焦利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)精細(xì)化管護(hù)、農(nóng)特產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育引進(jìn)、市場拓展和品牌培育等重點環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)刺梨、軟籽石榴等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)改革;堅持市場導(dǎo)向，適時擴(kuò)大烤煙、小黃姜等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升品牌價值。穩(wěn)步實施區(qū)域、企業(yè)、產(chǎn)品三位一體品牌戰(zhàn)略，培育省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)40家、市級80家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)70%左右。聚力旅游產(chǎn)業(yè)化，以鞏固國家全域旅游示范區(qū)為主線，持續(xù)優(yōu)化旅游供給體系，積極創(chuàng)新文旅融合業(yè)態(tài)與產(chǎn)品體系。探索景區(qū)托管、增資擴(kuò)股等合作模式，力爭將妥樂創(chuàng)建為5A級景區(qū)，打造升級5個4A級景區(qū);堅持“業(yè)態(tài)產(chǎn)品精品化”戰(zhàn)略，依托溫泉養(yǎng)生、避暑滑雪、紅色文化、醫(yī)養(yǎng)康旅等精品業(yè)態(tài)，大力規(guī)范市場秩序、改善消費(fèi)環(huán)境、提升體驗舒適度，實現(xiàn)旅游人次突破1800萬人、收入達(dá)到150億元，年均增長10%左右。
——努力打造“西南三地”，厚植高質(zhì)量發(fā)展比較優(yōu)勢。加快建設(shè)西南地區(qū)重點能源化工生產(chǎn)集聚地。抓住全國鋼鐵產(chǎn)能南下轉(zhuǎn)移、“十四五”時期我市煤炭優(yōu)勢產(chǎn)能疊加釋放等機(jī)遇，以盤南產(chǎn)業(yè)園區(qū)、盤北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)焦化項目為載體，全力促成盤江煤電、西南鋼鐵企業(yè)到我市發(fā)展焦化產(chǎn)業(yè)，力爭到“十四五”末煤焦化產(chǎn)能達(dá)840萬噸以上。圍繞煤焦化液態(tài)和氣態(tài)兩條產(chǎn)業(yè)鏈，積極引進(jìn)配套關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，逐步形成煤焦油精深加工、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈。搶抓國家深化電力體制改革機(jī)遇，借助在全省電力裝機(jī)中的優(yōu)勢占比和重大項目聚集發(fā)展的有利條件，積極推動電價改革在支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得突破。加快建設(shè)西南地區(qū)重要能礦裝備制造基地。搶抓周邊省份煤炭產(chǎn)能退出和省委省政府大力支持煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策機(jī)遇期，以及市場化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、綠色化、規(guī)模集約化礦井建設(shè)深入推進(jìn)帶來的能礦裝備市場旺盛需求，充分利用區(qū)位、交通、技術(shù)、資源和市場等比較優(yōu)勢，以能礦裝備產(chǎn)業(yè)園為載體，加快推動礦山掘進(jìn)、運(yùn)輸、抽采、瓦斯發(fā)電機(jī)組、洗煤成套設(shè)備等能礦裝備產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展。加快建設(shè)西南地區(qū)重要的物流集散地。依托區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點加快推進(jìn)紅果經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中心物流園、運(yùn)煤專線、貨場改造提級和智能化改造等項目建設(shè)，加快推動大宗工業(yè)產(chǎn)品、山地特色農(nóng)產(chǎn)品、商貿(mào)等第三方物流向園區(qū)聚集;大力實施物流業(yè)務(wù)流程數(shù)字化改造，加快構(gòu)建航空、鐵路、公路物流三位一體的物流運(yùn)輸體系，形成層級合理、規(guī)模適當(dāng)、需求匹配的現(xiàn)代物流配送網(wǎng)絡(luò)。
——積極構(gòu)建三大支撐，夯實高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)。打造高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)支撐。深入實施“六網(wǎng)會戰(zhàn)”，建成盤興高鐵、安盤高速公路，積極推進(jìn)玉舍至普田高速公路，規(guī)劃推進(jìn)興仁經(jīng)盤州至曲靖沾益高速公路;官山機(jī)場、通用航空項目建成投用。繼續(xù)實施水利建設(shè)“三大會戰(zhàn)”，力爭建成英武水庫。積極完善電力通道，加快推進(jìn)盤州500千伏輸變電工程。進(jìn)一步完善5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施。打造高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)環(huán)境支撐。深入推進(jìn)綠色貴州建設(shè)三年行動和林業(yè)產(chǎn)業(yè)三年倍增計劃，大力實施天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、水土流失防治等重點生態(tài)工程。持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，著力完善項目準(zhǔn)入與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動機(jī)制、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化。打造高質(zhì)量發(fā)展動力支撐。圍繞誠信政府建設(shè)、維護(hù)公平競爭市場秩序、完善社會信用體系等重點工作，持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境。全面深化人才體制機(jī)制改革，著力實施人才倍增計劃，重點加強(qiáng)領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、開放型人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才等高端人才的引進(jìn)，強(qiáng)化創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培育，切實增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的能力。
——全面夯實兩大根基，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展根本保障。夯實基本民生保障。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，做好重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，促進(jìn)中職教育示范化發(fā)展，補(bǔ)齊高職短板。完善社會保障體系，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)。健全公共衛(wèi)生體系，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局。積極推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在省、六盤水市下達(dá)范圍內(nèi)。夯實安全發(fā)展保障。建立完善公共安全隱患排查和預(yù)防控制體系，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件社會預(yù)警機(jī)制和重大疫情響應(yīng)機(jī)制。深入實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動，堅決遏制重特大事故發(fā)生。深入推進(jìn)平安盤州、法治盤州建設(shè)，不斷提升人民群眾安全感獲得感幸福感。
各位代表!全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的精彩篇章已經(jīng)開啟。抓住機(jī)遇，就會在區(qū)域發(fā)展中異軍突起;失去機(jī)遇，就會在區(qū)域發(fā)展中日益衰落。我們將不忘初心、牢記囑托，凝心聚力、繼往開來，把“十四五”美好愿景書寫在盤州大地上!
三、2021年重點工作
2021年是“十四五”的開局之年，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的第一年，也是我們黨成立100周年，做好今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作意義重大?？傮w要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，認(rèn)真貫徹省委十二屆八次全會和六盤水市委七屆十二次全會精神，按照市委一屆八次全會部署，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，深入實施鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動，大力推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化，全力做好“趕超跨越、轉(zhuǎn)型升級、補(bǔ)齊短板”三篇文章，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，鞏固拓展脫貧攻堅成果，在新時代西部大開發(fā)上闖新路，在鄉(xiāng)村振興上開新局，在實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上搶新機(jī)，在生態(tài)文明建設(shè)上出新績，確保“十四五”開好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%以上，一二三產(chǎn)增加值分別增長6.5%以上、11%以上和9%左右;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%以上;固定資產(chǎn)投資增長6.5%以上;一般公共預(yù)算收入增長2%以上;城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.21萬人以上;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%左右和9%左右;森林覆蓋率提升保持在63%左右，城區(qū)空氣優(yōu)良率達(dá)96.5%以上，完成省下達(dá)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅任務(wù)。
高質(zhì)量發(fā)展主要目標(biāo)是：制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)6%左右，民間投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)40%左右;研發(fā)支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之比達(dá)0.8%;常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)55.6%左右;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比下降到2.66:1;單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù);城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)10.5年。
圍繞上述目標(biāo)，結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展要求，重點抓好以下九個方面的工作。
(一)全力推進(jìn)新型工業(yè)化，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。大力實施工業(yè)產(chǎn)業(yè)提升行動，以煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為重點，加快促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、集約化發(fā)展。持續(xù)鞏固提升煤炭產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性地位。著力推動煤礦優(yōu)化資源重組整合、優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集中度、優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)龍鑫、湘橋等4個聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)煤礦投產(chǎn)，新增釋放產(chǎn)能195萬噸;推進(jìn)馬依西一井、松河?xùn)|井等8個煤礦建成投產(chǎn)，逐步釋放產(chǎn)能730萬噸;推動德昌、新華等14個煤礦重組技改，形成780萬噸/年的接續(xù)增量，確保全年新增煤炭產(chǎn)量550萬噸以上、力爭達(dá)到700萬噸規(guī)模。大力推動煤電聯(lián)營抱團(tuán)發(fā)展。加快推進(jìn)盤江新光2×660MW燃煤發(fā)電項目建設(shè)，大力支持燃煤發(fā)電廠、焦化企業(yè)參與直供電交易，確保地方煤礦電煤供應(yīng)810萬噸以上。大力推進(jìn)煤礦瓦斯發(fā)電，力爭新(擴(kuò))建4座瓦斯發(fā)電站、新增裝機(jī)4.5萬千瓦。加快生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，確保年底前正常投運(yùn)。全力加快盤州500千伏變電站項目前期工作，推進(jìn)紅果、雞場坪(柏果)、盤南三個220千伏輸變電工程項目，確保年內(nèi)動工建設(shè)。聚焦園區(qū)建設(shè)推動延鏈筑基?？焖偻七M(jìn)紅果經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)能礦裝備產(chǎn)業(yè)園項目，大力培育盤江礦機(jī)、龍鼎工貿(mào)、譽(yù)創(chuàng)機(jī)械等企業(yè)做大做強(qiáng)，打造能礦裝備制造、維修、服務(wù)“一體化”產(chǎn)業(yè)園。重點推進(jìn)盤南產(chǎn)業(yè)園區(qū)200萬噸/年焦化項目建設(shè)，盤北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)320萬噸/年煤焦化和12萬噸/年針狀焦項目年內(nèi)開工，形成焦化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢。聚焦七大產(chǎn)業(yè)板塊，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展方向，培育新型能源化工、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代紡織等領(lǐng)域潛力企業(yè)加速發(fā)展。
(二)全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，著力增強(qiáng)綜合承載能力。堅持以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，科學(xué)布局區(qū)劃功能和城市業(yè)態(tài)，加快推動中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。提升城市通達(dá)性，重點完善節(jié)點性通道、互聯(lián)互通、連接重點小城鎮(zhèn)與中心城區(qū)的快速通道為主的交通基礎(chǔ)設(shè)施，啟動柏果至紅果連接線等道路工程。暢通城市“內(nèi)循環(huán)”，啟動實施海航大道連接勝境大道等“斷頭路”暢通工程，加快推進(jìn)紅沙路擴(kuò)建、干溝橋出口道路等“瓶頸路”拓寬工程;有序做好電力、供水、供氣、污水處理、垃圾收運(yùn)等生活服務(wù)配套建設(shè)。加快優(yōu)化功能服務(wù)，重點推動百盛商業(yè)綜合體、科技館、體育館、會展中心、城市停車場等公共服務(wù)類項目建設(shè);加強(qiáng)城區(qū)噪音污染防治，推進(jìn)中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)綠化、城鄉(xiāng)生活垃圾及城區(qū)餐廚垃圾收集處置市場化運(yùn)作，著力提升城市精細(xì)化管理水平。加快促進(jìn)產(chǎn)城融合，引導(dǎo)“散、亂、小”的食品加工、家居建材、汽車零售、物流配送等行業(yè)企業(yè)規(guī)劃入園，重點強(qiáng)化勞動密集型和高新技術(shù)企業(yè)培育，加快推動中心城區(qū)與各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))、景區(qū)景點等實現(xiàn)交通信息快速互通，生產(chǎn)生活高效銜接。
(三)全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有力有效銜接鄉(xiāng)村振興。用足用好五年過渡期政策，有力有效推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效，以產(chǎn)業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村振興。鞏固拓展脫貧成果。認(rèn)真落實“四個不摘”政策，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，常態(tài)化開展農(nóng)戶返貧致貧風(fēng)險篩查，精準(zhǔn)落實幫扶措施，堅決防止規(guī)模性返貧。持續(xù)深化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“五個體系”建設(shè)，鞏固提升“兩個社區(qū)”成果，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。繼續(xù)深化東西部協(xié)作、定點幫扶和社會幫扶工作。加快發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格落實耕地保護(hù)制度，新增8萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保糧食播種面積和產(chǎn)量只增不減?？v深推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，聚焦“產(chǎn)出平衡、管護(hù)責(zé)任、群眾參與、后端加工、市場開拓”五個核心問題，持續(xù)深化特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)管護(hù)體制改革，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效，調(diào)動農(nóng)民參與積極性，穩(wěn)定提高群眾收益。著力提升中藥材、茶葉、小黃姜等農(nóng)特產(chǎn)品的品牌化水平，加強(qiáng)冷鏈物流和倉儲保鮮銜接，深入抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，進(jìn)一步增強(qiáng)傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場競爭力和抗風(fēng)險能力。重點加快新希望、沙淤等生豬養(yǎng)殖項目進(jìn)度，確保規(guī)模養(yǎng)豬達(dá)14萬頭左右;推動韓偉集團(tuán)一期項目建成投產(chǎn)，加快啟動實施二期120萬羽蛋雞養(yǎng)殖項目，構(gòu)建“集團(tuán)帶動、中小組團(tuán)、農(nóng)戶參與”的主體多元、協(xié)調(diào)互補(bǔ)、共同發(fā)展的新型畜牧業(yè)發(fā)展格局，畜牧業(yè)占比增加4個百分點。加快火腿產(chǎn)業(yè)項目上線達(dá)產(chǎn)，推動刺梨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園申報國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，力爭年內(nèi)新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)2家，規(guī)模以上加工企業(yè)產(chǎn)值增長12%以上，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)52%以上。深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。實施農(nóng)村垃圾專項治理，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系行政村全覆蓋;深入推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，同步實施糞污治理，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)80%;開展農(nóng)村生活污水治理三年行動計劃，加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理和農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，實施農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)。持續(xù)深化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾參與積極性。
(四)全力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分挖掘發(fā)揮氣候、生態(tài)、文化等資源比較優(yōu)勢，著力打造有區(qū)域競爭力的旅游拳頭產(chǎn)品、核心品牌，提升旅游對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動力和貢獻(xiàn)度。立足特色旅游資源稟賦，堅持審慎推進(jìn)景區(qū)景點項目建設(shè)，不觸碰生態(tài)保護(hù)紅線、違法用地底線;充分運(yùn)用市場化手段，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資和專業(yè)團(tuán)隊，推動市場化運(yùn)作，豐富景區(qū)業(yè)態(tài)、完善配套服務(wù)。立足現(xiàn)有景區(qū)景點管理運(yùn)營，以“一碼游貴州”平臺建設(shè)為契機(jī)，加快構(gòu)建智慧旅游服務(wù)體系，完善智慧旅游集散服務(wù)功能;大力開展精品路線打造、商品產(chǎn)品開發(fā)、文化內(nèi)涵和特色元素挖掘，推進(jìn)旅游業(yè)態(tài)特色化、產(chǎn)品多樣化、管理精細(xì)化、服務(wù)專業(yè)化。立足旅游品牌打造，鎖定現(xiàn)有客源城市和目標(biāo)消費(fèi)人群，繼續(xù)開拓以高鐵沿線城市為重點的主要客源市場，探索避暑地產(chǎn)、戶外運(yùn)動、文創(chuàng)展覽等“旅游+”聚合營銷模式;謀劃高質(zhì)量品牌體育賽事、文藝演出、網(wǎng)紅推介等主題活動，特色鮮明地推廣帶動游客市場，提升盤州旅游的知名度和美譽(yù)度。
(五)穩(wěn)投資促消費(fèi)，加快釋放內(nèi)需潛力。充分發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用和消費(fèi)基礎(chǔ)作用，改善投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益，積極培育新消費(fèi)業(yè)態(tài)。持續(xù)擴(kuò)大有效投資。搶抓“兩新一重”“六網(wǎng)會戰(zhàn)”“補(bǔ)短板”等政策機(jī)遇，加快推進(jìn)盤興高鐵、G246普古埡口至淤泥公路、G246雞場坪至劉官公路建設(shè)，積極配合推進(jìn)安盤高速建設(shè)，力爭一級環(huán)線劉官至趙官項目開工建設(shè)。重點加快推進(jìn)朱昌河、出水洞、西得泥水庫收尾工程，繼續(xù)推進(jìn)石橋、猛者、清水河、后箐等骨干水源工程建設(shè)，啟動實施英武水庫、鍋圈洞水庫等重大水源工程。完成信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資3億元以上，實現(xiàn)中心城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋和商用。深入挖掘消費(fèi)潛力。主動適應(yīng)居民消費(fèi)多元化和結(jié)構(gòu)升級趨勢，實施服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程，加快傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)改造升級、新興服務(wù)行業(yè)跨界融合;大力實施“質(zhì)量強(qiáng)市”工程，推動形成更加便捷舒適的消費(fèi)環(huán)境。嚴(yán)格落實稅費(fèi)減免、消費(fèi)補(bǔ)貼、信貸支持等扶持政策，執(zhí)行好市場公平競爭審查的“回應(yīng)、糾錯、調(diào)處”管理機(jī)制，為中小微企業(yè)營造良好的成長環(huán)境。加快促進(jìn)線上線下深度融合，完成電商交易額14億元以上、網(wǎng)絡(luò)零售額1.3億元以上，確保社會消費(fèi)品零售總額增長12%左右。
(六)深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展動力活力。用好改革開放關(guān)鍵一招，發(fā)揮創(chuàng)新第一動力作用，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)細(xì)化政策落地，認(rèn)真貫徹落實減稅降費(fèi)、民營企業(yè)改革發(fā)展28條意見等政策措施，深入實施民營經(jīng)濟(jì)“六大專項行動”，爭取增量配電業(yè)務(wù)試點，持續(xù)降低企業(yè)融資、用電、物流等成本，力爭民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)61%以上。有序推動自然資源產(chǎn)權(quán)制度、財稅金融和水價等重點領(lǐng)域改革。推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系改革、農(nóng)村信用社改革、供銷社改革。積極整合優(yōu)勢資源，加快推進(jìn)政府平臺公司向市場化、實體化轉(zhuǎn)型，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。持續(xù)深化“放管服”改革，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，實現(xiàn)“一窗”改革分類受理事項占比達(dá)83%以上;工程建設(shè)項目審批服務(wù)時間壓減至80個工作日以內(nèi)，工程建設(shè)等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)類別、等級壓減三分之一以上;實行“雙隨機(jī)、一公開”常態(tài)化監(jiān)管，抽查覆蓋率達(dá)3%以上。持續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商，主動融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，以央企招商、深圳招商為主攻方向，圍繞“四輪驅(qū)動”，著力引進(jìn)一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，力爭全年引進(jìn)項目120個，新增到位資金280億元。加快培育開放型市場主體，通過妥樂論壇、盤商大會等，積極鼓勵支持本地企業(yè)走出去。
(七)強(qiáng)化污染治理，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。牢固樹立綠色發(fā)展理念，持之以恒打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)污染防治。持續(xù)抓好中央和省委生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及其“回頭看”、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問題大排查等反饋問題整改;堅決打好污染防治“五大戰(zhàn)役”，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“雙十工程”，深化揚(yáng)塵治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理和污染地塊綜合治理。改善生態(tài)環(huán)境。以森林?jǐn)U面提質(zhì)增效三年行動、露天礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理試點等為抓手，大力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，全面推進(jìn)普古娘娘山省級全域土地綜合整治試點工作，完成營造林建設(shè)1萬畝，綠色經(jīng)濟(jì)占比達(dá)46%。嚴(yán)格監(jiān)測執(zhí)法。繼續(xù)做好黃泥河、拖長江、烏都河等斷面各項指標(biāo)預(yù)警監(jiān)測工作，確保斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo);強(qiáng)化集中飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測和評估工作，縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%;做好重點排污單位監(jiān)督性監(jiān)測，嚴(yán)懲各類環(huán)境違法犯罪和失職瀆職行為。倡導(dǎo)綠色生活。制止餐飲浪費(fèi)，倡導(dǎo)綠色出行;推進(jìn)垃圾分類，加快生活垃圾分揀中心項目建設(shè)，打造4個生活垃圾分類示范區(qū)，生活垃圾分類覆蓋率提高10個百分點，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)80%以上。
(八)堅持底線思維，保障社會穩(wěn)定安全。增強(qiáng)憂患意識、有效防范化解各類風(fēng)險，切實做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土有效。扎實做好常態(tài)化疫情防控工作。將“外防輸入”作為重中之重，堅持“人”“物”同防，落細(xì)落實“查防備治穩(wěn)”綜合防控措施，堅決守住疫情不反彈底線;強(qiáng)化應(yīng)急物資儲備和培訓(xùn)演練，做好監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布;引導(dǎo)群眾節(jié)假日合理有序出行，抓實學(xué)校、商場、公共交通等重點場所防控，穩(wěn)步推進(jìn)疫苗接種工作。積極防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。壓實化債主體責(zé)任，嚴(yán)格控制債務(wù)增量，堅決執(zhí)行債務(wù)管理“七嚴(yán)禁”“八個一批”和“新十條”等措施，盤活用好各級各類存量資產(chǎn)，優(yōu)化國有平臺資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高平臺信用等級，堅決守住不發(fā)生債務(wù)逾期和系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。嚴(yán)密防范生產(chǎn)安全風(fēng)險。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，強(qiáng)化落實屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，統(tǒng)籌抓好煤礦、建筑、交通、消防和食品藥品等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)，堅決杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故，確保生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)“雙降”。堅決維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定。鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，推進(jìn)基層社會治理，始終保持對各類違法犯罪的高壓震懾態(tài)勢;強(qiáng)化矛盾糾紛排查治理，提升鄉(xiāng)村社區(qū)“自治、法治、德治”能力，增強(qiáng)信訪法治化水平;堅持“防避治”并舉，常態(tài)化開展群防群治和自動化監(jiān)測預(yù)警，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力，實施好地質(zhì)災(zāi)害避險移民搬遷工程。
(九)優(yōu)化服務(wù)供給，提高人民生活品質(zhì)。堅持盡力而為、量力而行，切實兜牢基本民生底線，盡最大努力讓人民群眾生活更有質(zhì)量、更加美好。堅持就業(yè)優(yōu)先。持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動，引導(dǎo)鼓勵外出務(wù)工和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)2萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)0.15萬人，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。強(qiáng)化住房保障。新開工建設(shè)商品住房80萬平方米以上，建成保障性住房1000套以上，完成4616戶老舊小區(qū)改造、新啟動2386戶。辦好優(yōu)質(zhì)教育。扎實推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠試點工作，加快推動52個新(續(xù))建教育項目，確保市九幼、市二幼(二期)、市十二小等建成投用，力爭全市新增公辦幼兒園學(xué)位4000個、公辦中小學(xué)學(xué)位6000個;全面精準(zhǔn)兌現(xiàn)學(xué)生資助，鞏固農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃，提升易地扶貧搬遷安置點配套學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。常態(tài)化開展師德師風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化職稱評聘體系，引進(jìn)教育部直屬6所院校公費(fèi)師范生及高層次人才100名左右。優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)。大力實施“鄉(xiāng)村能力提升工程”，著力提升鄉(xiāng)、村兩級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，力爭就診比例達(dá)65%以上;加快市人民醫(yī)院三期等項目建設(shè)，完成中醫(yī)院“5+2”重點專科建設(shè)和市人民醫(yī)院三級醫(yī)院創(chuàng)建工作;積極引進(jìn)市場化、專業(yè)化、高水平的專科醫(yī)院、管理團(tuán)隊、醫(yī)師隊伍等，著力提高縣級醫(yī)院承載與服務(wù)的核心能力，確保市域內(nèi)就診率提高到91%以上。夯實政策兜底。健全農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，用好兜底保障措施，提高保障對象精準(zhǔn)度;建立健全“急難險重”對象及時發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)機(jī)制，增強(qiáng)臨時救助的時效性、托底性，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)救則救。持續(xù)做好退役軍人安置和幫扶援助、雙擁共建、國家安全、國防動員、民族宗教、外事僑務(wù)、史志檔案，以及婦女、兒童、老齡、殘疾人、紅十字等工作。
扎實辦好“十件民生實事”。(1)建成盤州市生活垃圾焚燒發(fā)電項目;(2)新建、改擴(kuò)建小學(xué)及幼兒園5所;(3)改造升級1個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，設(shè)置護(hù)理型養(yǎng)老床位200張;(4)開展職業(yè)技能培訓(xùn)7616人次，設(shè)置630個公益崗位解決困難人員就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)26910人;(5)實施1個“千噸萬人”集中式飲用水源地環(huán)境綜合整治項目;(6)建設(shè)城市主題書房1個，實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造2386戶，新增城市公共停車位850個;(7)創(chuàng)建易地扶貧搬遷點綜合文化中心標(biāo)準(zhǔn)化示范點5個，改造提升旅游高標(biāo)準(zhǔn)示范廁所5個;(8)完成縣鄉(xiāng)公路路面改善提升工程100公里;(9)建成投用人民醫(yī)院二期，加快盤州市醫(yī)學(xué)中心建設(shè);(10)新建、改造10千伏配電線路29.53千米，低壓線路252.52千米，新建配變129臺，新增容量1.475萬千伏安。
四、全面推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化
各位代表，新形勢需要新?lián)?dāng)，新征程呼喚新作為。艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，對政府自身建設(shè)提出了更高要求。我們要始終堅持黨對政府工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，以飽滿的熱情、昂揚(yáng)的精神、務(wù)實的作風(fēng)，推動工作落實見效。
一是建設(shè)忠誠政府。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，把總書記重要指示和黨中央的各項決策部署作為一切工作的根本遵循。堅決貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，將黨的政治建設(shè)擺在首位，不斷提高政府系統(tǒng)黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，凝聚團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的磅礴力量。
二是建設(shè)效能政府。把抓落實作為政府開展工作的根本，大興調(diào)研之風(fēng)，積極破解制約經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題、瓶頸問題。嚴(yán)格執(zhí)行《政府督查工作條例》，落實工作崗位責(zé)任制、督查問效制、責(zé)任追究制，確保政令暢通、令行禁止;進(jìn)一步規(guī)范督查檢查考核，持續(xù)精文減會，減輕基層負(fù)擔(dān)。以誠信政府建設(shè)引領(lǐng)誠信社會建設(shè)，不搞短期行為、不作表面文章、不留爛尾攤子，努力把定下的事項落實好，把承諾的事情兌現(xiàn)好。
三是建設(shè)法治政府。深入貫徹全面依法治國基本方略，啟動實施“八五”普法規(guī)劃，深化行政復(fù)議體制改革，務(wù)實推進(jìn)行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全鏈條公開。堅持依法決策，做到重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定。自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督以及輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督，加強(qiáng)審計監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開。
四是建設(shè)節(jié)儉政府。堅持節(jié)用裕民，牢固樹立過“緊日子、苦日子”的思想，全面實施預(yù)算績效管理，強(qiáng)化剛性預(yù)算約束，從嚴(yán)壓減部門非重點、非剛性支出，集中財力用于保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生。堅決反對任何形式的形象工程、政績工程。
五是建設(shè)廉潔政府。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，加強(qiáng)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源等重點領(lǐng)域監(jiān)管，筑牢拒腐防變的思想道德防線。持續(xù)推進(jìn)扶貧、民生、工程建設(shè)、涉黑涉惡等領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚瑘詻Q整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，大力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，奮斗創(chuàng)造歷史，實干成就未來。做好2021年政府工作，重任在肩，使命光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，踐行新使命，展現(xiàn)新作為，確保“十四五”開好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年!
2021年《政府工作報告》有關(guān)術(shù)語說明
1.六穩(wěn)：指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
2.六保：指保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
3.“三證管理”+“三線管控”+“三重保障”：指身份證、健康證、務(wù)工證管理;復(fù)工企業(yè)、村居社區(qū)、務(wù)工家庭管控;防控物資、生產(chǎn)物資、生活物資保障。
4.三條底線：指發(fā)展底線、生態(tài)底線、安全底線。
5.三大攻堅戰(zhàn)：指防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)、精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)、污染防治攻堅戰(zhàn)。
6.五大戰(zhàn)略行動：大扶貧、大數(shù)據(jù)、大健康、大生態(tài)、大工業(yè)。
7.六個精準(zhǔn)：指扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人(即第一書記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
8.五個一批：指發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
9.四場硬仗：指基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)硬仗、易地扶貧搬遷硬仗、產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗、教育醫(yī)療住房“三保障”硬仗。
10.兩不愁三保障：指不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
11.企業(yè)上云：指企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)進(jìn)行信息化基礎(chǔ)設(shè)施、管理、業(yè)務(wù)等方面應(yīng)用，并通過互聯(lián)網(wǎng)與云計算手段連接社會化資源、共享服務(wù)及能力的過程。
12.七大產(chǎn)業(yè)板塊：指紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工、新材料、新型能源化工、旅游裝備、現(xiàn)代物流、物聯(lián)網(wǎng)七大產(chǎn)業(yè)板塊。
13.兩新一重：指新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化，交通、水利等重大工程。
14.六網(wǎng)會戰(zhàn)：指路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、油氣網(wǎng)、地下管網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)六個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動。
15.新基建：指5G基站、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
16.四好農(nóng)村路：指建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路。
17.“三變”改革：指發(fā)源于我市的資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的改革經(jīng)驗，并在全國推廣。
18.放管服：指簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。
19.中職“強(qiáng)基工程”：指通過采取改善基本辦學(xué)條件等措施，做大做強(qiáng)職業(yè)教育，形成一批特色鮮明、布局合理、規(guī)模較大、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力較強(qiáng)的中等職業(yè)學(xué)校
20.兩學(xué)一做：指學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員。
21.全域旅游示范區(qū)：指在一定的行政區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展和全社會共同參與，通過旅游業(yè)帶動乃至于統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式。
22.水利建設(shè)“三大會戰(zhàn)”：指在全省開展骨干水源工程、引提灌工程和地下水(機(jī)井)利用工程建設(shè)。
23.安全生產(chǎn)專項整治三年行動：2020年5月至2022年12月，分四個階段開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，分別為動員部署階段(2020年4月)、排查整治階段(2020年5月至12月)、集中攻堅階段(2021年)、鞏固提升階段(2022年)。
24.四個不摘：指貧困縣“摘帽”后，不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。
25.易地搬遷后續(xù)扶持“五個體系”：指基本公共服務(wù)體系、培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系、文化服務(wù)體系、社區(qū)治理體系、基層黨建體系。
26.兩個社區(qū)：指和諧社區(qū)、活力社區(qū)。
27.補(bǔ)短板：指國務(wù)院對保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的部署。
28.服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程：指大數(shù)據(jù)發(fā)展、大旅游提升、大健康產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新平臺建設(shè)、現(xiàn)代物流、綠色金融發(fā)展、文化創(chuàng)意服務(wù)、融合發(fā)展、開放帶動、服務(wù)質(zhì)量十大重點工程。
29.民營經(jīng)濟(jì)“六大專項行動”：指政策落實專項行動、金融服務(wù)專項行動、降本減負(fù)專項行動、擴(kuò)大民間投資專項行動、營商環(huán)境整治專項行動、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)專項行動。
30.雙隨機(jī)、一公開：指在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
31.“雙循環(huán)”新發(fā)展格局：指以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
32.四輪驅(qū)動：指以新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化，驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
33.污染防治“五大戰(zhàn)役”：指持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土、固廢治理、鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治等五場戰(zhàn)役。
34.生態(tài)環(huán)境保護(hù)“雙十工程”：指省委省政府提出的十大污染源治理工程、十大行業(yè)減排達(dá)標(biāo)排放治理工程。
35.七嚴(yán)禁：指嚴(yán)禁違法違規(guī)舉債、嚴(yán)禁違法違規(guī)擔(dān)保、嚴(yán)禁違法違規(guī)進(jìn)行政府購買服務(wù)、嚴(yán)禁“名股實債”、嚴(yán)禁“三邊”工程、嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)樓堂館所、嚴(yán)禁政府性債務(wù)管理不作為。
36.八個一批：指壓縮、核減建設(shè)規(guī)?；庖慌?停建或緩建非必要項目化解一批;債務(wù)重組轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務(wù)處置一批;出讓處置資產(chǎn)償還化解一批;安排預(yù)算資金償還化解一批;交通等國有企業(yè)通過經(jīng)營收入剝離化解一批;盤活閑置資產(chǎn)化解一批;破產(chǎn)重組或清算處置一批。
37.新十條：指2020年1月17日全省防范化解債務(wù)風(fēng)險工作會議提出的十條防范化解債務(wù)風(fēng)險新舉措。
